NIVELES ESTRATÉGICOS: Son aquellos estamentos identificados con la estructura

que conforman un estado, empresa u organización y que permiten o facilitan la toma de

decisiones para la conducción superior de los mismos:

a. Nivel Estratégico Nacional o Estrategia General: Es en el nivel de las decisiones políticas

donde se fija el objetivo político y se determina la estrategia general de las políticas que
esta debe considerar para su consecución. La estrategia nacional orienta las estrategias
particulares o sectoriales, materializa la política nacional, fija metas, finalidades y plazos.
Su modificación es poco frecuente y tiene su esencia la unidad como un todo, tanto en
situación de normalidad o en conflicto.

b. Nivel Estratégico Sectorial o Estrategia Sectorial - Particular: La estrategia sectorial es

aquella relacionada específicamente con cada factor del poder: político, económico,
psicosocial, militar, científico y tecnológico. Estos factores deben actuar subordinados al
sistema totalizador representado por la estrategia nacional y contribuyen al logro de los
objetivos trazados por el nivel superior. El nivel estratégico sectorial es donde se desarrolla
la estrategia general del estado, en otras palabras, es el nivel de conducción de los campos
del poder nacional.

c. Nivel Estratégico Operacional o Estrategia Operacional: Es aquella que se desarrolla en

el nivel inferior de la estrategia general y representa el instrumento para la materialización
o transformación de las estrategias sectoriales en acciones concretas. El nivel estratégico
operacional articula la estrategia sectorial o particular con la táctica mediante el empleo de
los medios que tienen a su disposición para la planificación y conducción de las acciones.

MODELOS ESTRATÉGICOS Y MODOS ESTRATÉGICOS: Tienen como finalidad

señalar las posibilidades de acción en función de los medios relativos entre adversarios, la
importancia del objetivo deseado y la libertad de acción disponible.

Modelo Estratégico: Son parámetros o posibilidades de acción dentro de los cuales la

estrategia encauza sus procedimientos considerando los medios disponibles, la importancia
del objetivo y el grado de la libertad de acción disponible. Beaufre reconoce los siguientes:

a. La Amenaza Directa: Cuando el actor que lo aplica tiene medios suficientes y potentes
en relación al objetivo que busca alcanzar y además dispone de suficiente libertad de
acción.

b. La Presión Indirecta: Cuando el actor que lo aplica tiene medios escasos y poca libertad
de acción, por lo tanto buscará alcanzar objetivos modestos mediante acciones más o menos
insidiosas en los diferentes campos del poder ya sea político, económico, psicosocial,
militar y tecnológico.

c. Las Acciones Sucesivas: Cuando el actor tiene un objetivo importante que alcanzar y
tendrá que aplicar algunas acciones de fuerza limitada en el campo político, económico,
psicosocial, militar y tecnológico. Opera tanto en la estrategia de la acción por el modo
indirecto como por la disuasión, alternando algunas acciones directas.
d. La Lucha Total Prolongada: Cuando el actor tiene medios limitados y débiles en su
intensidad busca desgastar el adversario utilizando el tiempo a su favor. Este es el esquema
o modelo de las luchas revolucionarias.

e. La Lucha Frontal: Cuando el actor tiene la capacidad de ejercer la fuerza, buscando en

forma inmediata la decisión sobre un objetivo vital en corto tiempo. Se compagina con la
acción directa.

Modos Estratégicos: Son formas de acción variadas que adopta la estrategia sobre la base
de los modelos establecidos, teniendo en cuenta la preeminencia de ciertos tipos de medios:

La Estrategia de Disuasión o de no Acción: Cuando el actor coarta al adversario que

ejecuta acciones cuya réplica puede ocasionar daños inaceptables.

Teóricamente: Es una estrategia para la paz, está orientada a mantener el Estado Quo (no
cambio o no acción). Limita psicológicamente al adversario. Es un tipo de relación en la
que una parte trata de influenciar a otra para que esta no tome un curso de acción
específico. Tiene un alto contenido psicológico al depender del nivel de percepción. Los
requisitos de la estrategia de la disuasión son: Capacidad física para concretar la amenaza.
Comunicación con particularidades psicológicas para que el adversario conozca la voluntad
y capacidad para actuar. Credibilidad necesaria para que el adversario crea y reconozca que
existe la voluntad y disposición para usar la fuerza o los medios.

La Estrategia de la Acción: Es aquella que trata de obligar al adversario a aceptar un

camino en la situación mediante la coerción. Se combina o complementa con la disuasión y
se fundamenta en la certeza.

Características: Es coercitiva. Está ligada al cuadro social que la ejerce. Encarna un

resultado apreciado como ganancia en relación con el riesgo.

Aplicación o método: Modo Directo (medios militares), se circunscribe a la acción

empleado e forma preponderante medios militares. Modo Indirecto (medios no militares),
cuando los medios son insuficientes, existe espacio para maniobrar y no hay prisa.

MANIOBRA: Lo esencial reside en el factor psicológico por el cansancio de la población:

Rebanar en etapas sucesivas, utilizando métodos directos o indirectos. Conflicto
prolongado en donde al amparo de la maniobra exterior existe una prueba de fuerza, que en
caso de no aplastar, eterniza el conflicto y encamina a una negociación.

LAS OPCIONES ESTRATÉGICAS: Son definiciones y aplicaciones de las acciones

concretas que materializan el ejercicio del poder en el campo político, económico,
psicosocial, militar y tecnológico. Materializan el modelo y el modo seleccionado por la
estrategia para lograr lo establecido como fin o meta.

Campo político y social.

Situación de Paz: Debate. Postura. Apoyo. Intercambio. Adoctrinamiento.
Situación de Crisis: Debate. Postura. Amenaza. Presión.

Campo Económico.

Situación de Paz: Carteles. Acuerdos económicos y comerciales. Ayuda económica.

Apoyo económico. Ampliación del comercio. Inversión.

Situación de Crisis: Proteccionismo económico.

Situación de Guerra o actos de fuerza: Terrorismo económico. Sanciones económicas.

Neocolonialismo. Imperialismo económico. Guerra económica.

Campo Militar.

Situación de Paz: Ayuda militar. Alianzas. Equilibrio de poder. Control de armas.

Situación de Crisis: No ayuda militar. Apoyo militar a adversarios. Armamentismo. Paz

armada. Diplomacia armada. Guerrilla. Guerra punitiva.

Situación de Guerra: Guerra clásica. Guerra total. Guerra absoluta. Guerra punitiva. Guerra
de Guerrilla.

Campo Científico y Tecnológico.

Situación de Paz: Transferencia del conocimiento o know how. Acuerdos de cooperación.

Ayuda económica para la investigación y desarrollo. Apoyo económico para la
investigación y desarrollo. Inversión.

Situación de Crisis: Proteccionismo tecnológico. Restricción tecnológica.

Situación de Guerra o actos de fuerza: Embargo tecnológico. Negación. Destrucción de

infraestructura para investigación y desarrollo.

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: Es el instrumento para dirigir la estrategia,

administrando la energía del potencial o medios de que se dispone para alcanzar un
objetivo. La estrategia rige el planeamiento a largo plazo, por lo tanto, su acción esta regida
por la dirigencia al más alto nivel y se circunscribe al marco de la estrategia general o
nacional. Está orientada hacia la definición de la sociedad que tenemos y la que queremos,
el modelo político, la política para el desarrollo. La estrategia sectorial o particular se
orienta en función de las pautas dadas por la estrategia nacional, pero sectorizadas en los
diferentes campos de poder que comprende el Estado. La estrategia operacional se
convierte en el elemento que traduce que traduce de la estrategia general los objetivos
propios de la estrategia sectorial, deja de ser un ente netamente planificador para
convertirse también en elemento de ejecución a nivel intermedio. La táctica está orientada
al planeamiento a corto plazo y la ejecución inmediata.

LA ESTRATEGIA NACIONAL Y ESTRATEGIA MILITAR.

a. Estrategia nacional: Es el arte de la conducción del poder nacional disponible por el

Gobierno Nacional durante la paz y durante la guerra para la concreción de la política
nacional establecida. El poder nacional es el conjunto de factores humanos y de toda índole
que determinan la capacidad de un País. Se nutre fundamentalmente de factores políticos,
económicos, psicosociales, militares, científicos y tecnológicos.

b. Estrategia militar: Es el arte y la ciencia de conducir el poder militar, en tiempo de paz

como en tiempo de guerra, hacia el logro de los objetivos políticos fijados por la política
nacional. Es parte de la estrategia nacional y coadyuva al logro de sus fines. Una corriente
de pensamiento asocia la estrategia militar y la estrategia genética bajo el concepto del arte
y ciencia de coordinar el desarrollo, despliegue y empleo de fuerzas militares para alcanzar
o mantener los objetivos políticos o nacionales asignados al poder militar. De acuerdo a
Dagood (corriente Anglosajona), la estrategia militar es el plan de utilizar la coerción
armada en forma conjunta con otros instrumentos del poder, para apoyar la política de
defensa nacional.

c. El Poder Militar: Es el instrumento coercitivo, persuasivo o disuasivo puesto a la

disposición de la política del estado para alcanzar sus objetivos, indistintamente en
situaciones de paz, conflicto o guerra.

ESCUELAS DEL PENSAMIENTO ESTRATÉGICO MILITAR.

a. La Escuela Continental: Formada por los seguidores de Clausewitz y orientada a la

preponderancia del dominio terrestre como elemento fundamental de la victoria. Tiende a
compartimentar el mundo en Teatros de Operaciones Terrestres. En esta escuela el objetivo
último de la guerra es la destrucción del ejército enemigo, el poder naval y el poder aéreo
apoyan al poder terrestre.

b. La Escuela Marítima: Sustentada por los seguidores de Mahan y Corbett, se basa

fundamentalmente en el dominio del mar en forma preponderante, por cuanto esto permite
el control de las vías del comercio mundial para controlar las riquezas.

c. La Escuela Aero Espacial: Orientada en la obra de Douhet y Mitchell, se fundamenta

esencialmente en el desarrollo del poder aero espacial, las operaciones terrestres y navales
son secundarias, por cuanto las operaciones aéreas tienen un mayor poder de disuasión que
hacen a las anteriores obsoletas. El control del espacio aéreo y la destrucción de la
infraestructura son las misiones básicas del poder aéreo.

FACTORES CONDICIONANTES DE LA ESTRATEGIA MILITAR: Los factores o

elementos que condicionan doctrinariamente la formulación de la estrategia militar son:
a. La Finalidad: Con la determinación del empleo de los medios militares a partir de la
orientación que ha debido generar el objetivo político del conflicto.

b. El objetivo: Condicionante de la estrategia militar al constituirse en elemento orientador

del esfuerzo de empleo y el elemento fundamental a ser alcanzado.

c. Los propios medios: Que constituyen la base del potencial militar de la Nación
representado en hombres, materiales y equipos.

d. Los enemigos o adversarios: Representado por el potencial militar de la Nación adversa

en hombres, materiales y equipos.

e. El ambiente geográfico, social, político y económico: En cuanto a la composición y

organización del poder militar así como de su empleo estratégico, operacional y táctico.

f. La Doctrina Militar: Como producto del proceso histórico que da la tradición militar de
un País o Nación, proporciona la orientación específica para encarar los problemas
militares, sobre la base de un conjunto de principios y normas para su solución:
organización, equipamiento, adiestramiento y empleo.

ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA MILITAR: Están representados por aquellos

aspectos que permiten definir el fin y la manera del empleo de los medios militares
disponibles para la consecución de un objetivo preestablecido en el nivel estratégico
militar:

a. El Objetivo Estratégico Militar: Constituido por la meta o fin a ser alcanzado con el
empleo del poder militar, contribuyendo a la conquista del objetivo de la guerra que
materializa el plan estratégico militar.

b. La Concepción Estratégica Militar: Como la idea general para concebir el empleo del
poder militar.

c. La Actitud Estratégica Militar: Como la determinación de la actitud a ser asumida para el

logro de los objetivos estratégicos militares.

d. La Maniobra Estratégica Militar: Como el conjunto de acciones y previsiones con que se

busca la mejor conducción del poder militar para el logro de los objetivos políticos.
Orientación: La concepción estratégica. El objetivo estratégico. La situación estratégica.
Materialización: El empleo de la Fuerza Armada Nacional. El empleo de los medios
militares puestos a la disposición de cada comando. Las misiones u objetivos asignados a
los comandos dependientes. Los esfuerzos estratégicos principales y secundarios.

e. El Esfuerzo Estratégico Militar: Que señala donde será aplicado en tiempo y espacio el
poder militar hasta lograr el objetivo estratégico militar.
f. La Coordinación Estratégica Militar: Que representa las medidas de coordinación en las
acciones estratégicas.

g. La Distribución Estratégica Militar: Como la capacidad para organizar y constituir las

fuerzas del poder militar.

LAS OPCIONES ESTRATÉGICAS MILITARES: Son definiciones y aplicaciones de

acciones concretas que materializan el ejercicio del poder.

a. En tiempo de Paz: El método estratégico resultante de la relación de poder es la

negociación, siendo las opciones estratégicas preponderantes: La ayuda militar, el apoyo
militar, el equilibrio del poder, el control de armas.

b. En tiempo de Crisis: Se circunscriben a: no ayuda y apoyo militar en sentido coactivo,

armamentismo, diplomacia armada, paz armada, deterrance, guerra punitiva, guerrilla.

c. En tiempo de Guerra: Guerra clásica, guerra total, guerra absoluta, guerra punitiva y
guerra de guerrilla.

LA ESTRATEGIA OPERACIONAL: Es el modo como un comandante de un Teatro de

Operaciones conduce las fuerzas que le han sido asignadas para alcanzar los objetivos
establecidos para la estrategia nacional de guerra. Es aquella que se realiza en el Teatro de
Operaciones como parte de la estrategia militar y determina la forma de empleo de los
medios militares enfrentados a un problema que se debe solucionar. Es la conexión vital
entre los objetivos estratégicos y el empleo táctico de las fuerzas en el campo de batalla. Es
el arte de conducir las fuerzas puestas a la disposición del comandante en Jefe de la Fuerza
Armada Nacional para el cumplimiento de una misión, amplia y trascendente en sus
alcances y en el tiempo, la cual está contenida en el planeamiento militar conjunto.

CARACTERÍSTICAS DE LA ESTRATEGIA OPERACIONAL:

a. Es la aplicación disciplinada de medios militares para la consecución de un objetivo

estratégico militar.

b. Es la actividad de planificación y ejecución de operaciones relacionadas entre sí dentro

del Teatro de la Guerra o del Teatro de Operaciones.

c. Vincula y articula la estrategia militar con la táctica.

d. En base al concepto estratégico militar conceptualiza la idea de la maniobra estratégica

operacional en la determinación del como se van a emplear los medios militares.

e. Selecciona la táctica.

f. Organiza el espacio, el tiempo y los medios a ser empleados.

g. Se relaciona esencialmente a la concepción, organización y conducción de la campaña.

h. Está orientada al empleo conjunto de los medios militares.

FINALIDAD DE LA ESTRATEGIA OPERACIONAL:

Crear condiciones favorables para la batalla.

Apoyar el desarrollo favorable.

Explotar el éxito militar.

Alcanzar el objetivo de la campaña.

ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA OPERACIONAL.

a. El Concepto Estratégico Operacional: Es el que materializa el éxito de un plan

estratégico operacional, orienta el esfuerzo de las operaciones militares y de la meta a ser
alcanzada por el comandante estratégico operacional, mediante la apropiada conducción de
los medios militares puestos a su disposición. Está influenciado por las dimensiones y
características del espacio geográfico donde actuará, la relación de fuerzas y el tiempo para
la ejecución de la campaña. Exige fundamentalmente, ganar espacio y tiempo.

b. La Actitud Estratégica Operacional: Es la disposición o postura asumida por un comando

estratégico operacional para lograr los objetivos estratégicos operacionales. La relación
estrategia y táctica, movimiento y choque de fuerzas, permite delimitar dos actitudes
básicas combinables: Para la Estrategia: Ofensiva. Defensiva. Para la Táctica: Ataque.
Defensa. A partir de la situación planteada, de acuerdo a los resultados esperados y a la
orientación del objetivo estratégico operacional, la combinación resultante puede ser:
Estrategia ofensiva y táctica de ataque. Estrategia ofensiva y táctica de defensa. Estrategia
defensiva y táctica de ataque. Estrategia defensiva y táctica de defensa

c. La Maniobra Estratégica Operacional: Es el conjunto de acciones, operaciones conjuntas

y operaciones combinadas, que debe realizar un comando estratégico militar para obtener
una ventaja significativa sobre el adversario, a fin de garantizar el objetivo estratégico
operacional de la misión. Para su determinación hay que tomar en cuenta: El objetivo
estratégico militar. La misión estratégica operacional. La situación estratégica operacional.
La maniobra estratégica operacional se materializa cuando se logra conformar los
elementos básicos que la integran: La concentración y despliegue estratégico operacional.
Las direcciones estratégicas de actuación. Los objetivos. Las batallas. Se consideran como
reglas para articular la maniobra estratégica operacional: La libertad de acción: Conjunto de
medidas para velar, engañar y asegurarse contra las sorpresas. El equilibrio estratégico: La
articulación de fuerzas en un espacio que puedan limitar las posibilidades enemigas y
permitan desarrollar una potencia en cualquier dirección. Los efectos sobre el enemigo:
Combinación de medios y procedimientos que al lograr ocasionar determinados efectos,
obtienen el objetivo deseado.
d. La dirección o esfuerzo estratégico de actuación (DEA): es aquella que define la
orientación de la maniobra señalando su oportunidad, el lugar o la forma de aplicar la
fuerza. Es el elemento dominante de la maniobra, tiene su origen en la concentración
estratégica y su punto final de aplicación en el logro del objetivo estratégico operacional
puede existir más de una DEA y se deben determinar tanto las principales como las
secundarias. La DEA incluye: actitud, espacio geográfico, potencia y tiempo.

e. La Distribución Estratégica Operacional: Es la distribución de los comandos estratégicos

operacionales de las fuerzas asignadas en función de la concepción estratégica operacional.
Dependerá de: La probable relación de fuerzas durante la maniobra. Los efectos buscados.
La seguridad, el desgaste y los imprevistos. El Terreno. El objetivo estratégico operacional,
es la zona cuya conquista o dominio concreta o prepara la obtención del efecto deseado.
Rapidez estratégica operacional, dependiente de la movilidad propia y de la movilidad del
adversario. Permite conservar el dominio del Tiempo. La amplitud estratégica operacional,
está dada por la duración de la maniobra, magnitud e importancia de las fuerzas a batir en
frente y profundidad. La articulación estratégica operacional, representa la articulación de
la maniobra sobre la base de: El comandante, la misión y los medios disponibles.

PLANIFICACIÓN ESTRATEGIA OPERACIONAL: Constituye la planificación que

permite articular los objetivos de la estrategia militar con la táctica que de ella se deriva. Se
materializa con el plan de campaña.

PLAN MILITAR: Es un método o esquema que orienta la ejecución de la acción militar.

Deriva de una decisión del comandante expresado en forma verbal o escrita y
fundamentada en hechos específicos o suposiciones. Los planes militares se clasifican en:

Por su finalidad: Planes de operaciones. Planes administrativos. Planes de apoyo.

Por su alcance: Planes estratégicos militares: Plan de empleo. Plan genético. Planes de
campaña.

Por los eventos que originan: Planes de contingencia. Planes alternos.

Ordenes: Generales, directivas, ordenes de operaciones.

CICLO DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA OPERACIONAL:

Análisis de la misión.

Guía de planeamiento.

Apreciaciones de Situaciones del Estado Mayor Conjunto del Comando Estratégico

Operacional.

Apreciación de Situación del Comandante.

Decisión y Concepto Estratégico Operacional.

Elaboración del Plan de Campaña y Planes Complementarios.

Emisión de Órdenes.

CONCEPTOS CLAVES A NIVEL ESTRATÉGICO OPERACIONAL.

Centro de Gravedad: Es la característica, capacidad, ubicación y voluntad de la cual deriva
la potencia física o moral que le da a una fuerza enemiga para afrontar nuestra voluntad
opuesta en aras del logro de un objetivo.

Objetivos Estratégicos: Se definen según el nivel de conducción de la Fuerza Armada

Nacional y se materializan mediante el logro de los objetivos tácticos establecidos a los
comandos subordinados: Objetivos Estratégicos Nacionales (Políticos). Objetivos
Estratégicos Militares de Guerra (Militares). Objetivos Estratégicos Operacionales
(Operativos).
Punto Culminante: Es el tiempo o espacio donde una fuerza deja de superar
significativamente a la oponente y su relación costo - beneficio a partir de ese momento
comienza a ser negativa.

ARTICULACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL Y LA ESTRATEGIA:

ANTECEDENTES: Desde la época de la Colonia hasta nuestros días, la organización

militar ha estado regida por un conjunto de reglamentos, decretos, edictos, leyes, etc., que
han normado su organización y funcionamiento de acuerdo a la visión / concepción de la
Corona Española en un principio y del Estado Venezolano a partir de 1811. Básicamente la
actual estructura militar tiene su origen en la Ley Orgánica del Ejército y de la Armada del
13 de Julio de 1939 con las siguientes modificaciones:

Decreto 348 del 21 de Junio de 1946, que transforma la antigua organización del Ministerio
de Guerra y Marina en el Ministerio de la Defensa Nacional estructurado en un Estado
Mayor General, una Inspectoría General, dos direcciones generales, una oficina de apoyo y
una secretaría. Las fuerzas propiamente dichas se agruparon dentro del Estado Mayor
General bajo la figura de: Fuerzas Terrestres, Fuerzas Navales y Fuerzas Aéreas.

Decreto 349 del 22 de Junio de 1946, que establece la organización de las Fuerzas Armadas
Nacionales en: Fuerzas Armadas Militares: Fuerzas Terrestres, Fuerzas Navales, Fuerzas
Aéreas. Fuerzas Armadas de Cooperación. Fuerzas Armadas Policiales.

Decreto de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales promulgado por la

Asamblea Nacional Constituyente de los Estados Unidos de Venezuela el 06 de Noviembre
de 1947 (basado en la Ley Orgánica del Ejército y de la Armada del 13 de Julio de 1939).

Decreto 288 del 27 de Junio de 1958, que deroga el Estado Mayor General y crea las
comandancias generales de las fuerzas (autonomía administrativa).
Decreto 439 del 21 de Noviembre de 1958, que establece la reforma parcial de la Ley
Orgánica del Ejército y de la Armada.

El Congreso de la República de Venezuela, de acuerdo a las atribuciones que le confiere la

Constitución del 23 de Enero de 1961, decreta la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas
Nacionales el 26 de Septiembre de 1983, derogando los decretos leyes números 159 de
fecha 1ro de Febrero de 1946, 349 del 22 de Junio de 1946, 288 del 27 de Junio de 1958.

Se debe complementar el tema analizando el contenido de la Constitución de 1999 y los

nuevos recursos legales establecidos hasta la actualidad.

Las fuentes consultadas para acceder al tema serán informadas en otro documento. 

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