SEMANA 7 – PLANIFICACIÓN SOCIAL
PLANIFICACIÓN SOCIAL
SEMANA 7
Estructura metodológica de la
planificación SEMANA
social estratégica
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APRENDIZAJE ESPERADO
Distinguir elementos del momento táctico-
operacional.
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INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. MOMENTO TÁCTICO OPERACIONAL ........................................................................................... 5
1.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ...................................................................................................... 5
1.2. PROGRAMACIÓN DE LÍNEA BASE, METAS Y BENEFICIARIOS .............................................. 8
1.3. EJECUCIÓN DE LAS INTERVENCIONES ................................................................................. 9
1.4. TIPOS DE EVALUACIÓN ........................................................................................................ 9
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 12
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INTRODUCCIÓN
Tal como se ha revisado anteriormente, el decisiones, con el fin de mejorar las
diseño de las intervenciones estratégicas atenciones sociales traducidas en bienes y
debe implementarse cuando se posee total servicios que faciliten nuevas formas de
claridad del estado diagnóstico y la realidad abordaje a las demandas de la ciudadanía,
futura deseada a alcanzar, con el fin de que espera una mejora y beneficio concreto
minimizar las diferencias e injusticias sociales en su calidad de vida.
generando así valor público.
En el presente texto se abordará el momento
En este sentido, las prioridades táctico operacional y sus elementos, como la
gubernamentales actuales manifiestan formulación de objetivos específicos,
claramente estar orientadas a la superación programación de línea base, metas,
de la pobreza, lograr una gestión eficiente en beneficiarios y los tipos de evaluación que se
todas sus formas y descentralizar las aplican hoy en día en la disciplina social.
“Nada grande se ha conseguido sin entusiasmo”
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1. MOMENTO TÁCTICO OPERACIONAL
El momento táctico operacional se caracteriza por la definición rigurosa de los objetivos
específicos del plan relacionados a los productos (bienes y servicios) que se entregarán a los
usuarios y orientará la ejecución, seguimiento y evaluación de de la intervención. Es decir, consiste
en programar las acciones concretas que se requieren para alcanzar los objetivos específicos a
partir de la conversión de los insumos y así alcanzar los objetivos de desarrollo y propósito
definidos en el momento estratégico (Mideplan, 2016).
1.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Los objetivos específicos son los logros que se espera alcanzar en un determinado plazo para dar
cumplimiento a la misión de forma eficiente y eficaz. Además, ayudan a medir si el propósito u
objetivo general del plan se está cumpliendo o no (Armijo, 2009).
Las principales características de los objetivos específico son:
Se vinculan directamente con la misión de la organización. Al estar vinculados a la
misión se orientan al mediano plazo (2 a 5 años aprox.).
Se orientan a definir los resultados esperados para concretar la misión en un período
determinado de tiempo.
Expresan las variables relevantes y/o críticas del desempeño esperado y estas son la
base para la definición de indicadores de resultado final o impacto.
Son el principal instrumento para establecer los cursos de acción preferentes en un
determinado plazo (generalmente mediano plazo), sobre los cuales se establecen los
recursos necesarios (Armijo, 2009).
Marianela Armijo (2009) presenta orientaciones respecto de cómo deben redactarse los objetivos
específicos, las que se señalan a continuación:
Deben señalar la expresión de logro, evidenciar el cambio y transformación que se
espera alcanzar. Por ejemplo, mejorar los estándares de competitividad, disminuir los
niveles de pobreza, garantizar los niveles de seguridad, etc.
Evitar su redacción en términos de “contribuir”, “fomentar”, “procurar”.
Deben señalar a la ciudadanía hacia dónde se dirigen los recursos asignados a la
organización.
Deben responder sobre el beneficio esperado para los usuarios que beneficiarán los
programas.
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Deben permitir a los beneficiarios conocer hacia dónde va la priorización de recursos
presupuestarios.
Ejemplo: para el objetivo general fortalecer y desarrollar el funcionamiento de los mercados
agrarios, y aumentar la cobertura y calidad de la provisión de bienes y servicios públicos para el
agro”, se desarrollan los siguientes objetivos específicos:
OEP 1.1 Generar mayores oportunidades de acceso a los mercados externos con
certificación de calidad, acuerdos comerciales, incentivos a la agroexortación, y
reducción de los efectos de plagas y enfermedades en los 10 cultivos y crianzas de
importancia económica priorizados.
OEP 1.2 Ampliar la cobertura de asesoría para obtener seguridad jurídica de la propiedad
rural y formación de un mercado de tierras.
OEP 1.3 Implementar un sistema de información agraria útil y accesible a los productores
que produzca y difunda señales del comportamiento del mercado de los productos
campesinos, considerando el ordenamiento de rubros y cadenas comerciales.
OEP 1.4 Desarrollar una plataforma de servicios agropecuarios externalizados para prestar
asistencia técnica, innovación tecnológica y extensión agraria.
OEP 1.5 Ampliar la cobertura de apoyo financiero para la tecnificación del riego, que
asegure una mejor utilización del recurso y genere un mayor impacto en la
productividad del agro.
Fuente: Armijo (2009).
Los objetivos específicos deben ser monitoreados y evaluados a través de indicadores. Es por esto
que cada objetivo específico de intervención debe establecer sus componentes, que incluyen los
indicadores, línea base, metas, responsables, recursos, entre otros, de acuerdo a lo planificado.
En este sentido, los indicadores se definen a partir de los logros que se quieren alcanzar que se
encuentran contenidos en los objetivos específicos, para hacer más funcional el proceso. La línea
base se deriva del indicador y a partir de la línea base se definen las metas, actividades, recursos,
entre otros.
Es necesario caracterizar una matriz de programación que contenga estos elementos a partir de un
objetivo específico, como se muestra en el siguiente recuadro:
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Ejemplo de matriz de programación a partir del objetivo específico
Fuente: Mideplan (2016, p. 59)
Para profundizar en los conocimientos acerca de la formulación
de objetivos se invita a revisar el material “Cómo hacer objetivos
SMART”, disponible en el siguiente link:
https://www.youtube.com/watch?v=2m89Ve-6sMs
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1.2. PROGRAMACIÓN DE LÍNEA BASE, METAS Y BENEFICIARIOS
La línea base señala el punto de partida de un indicador, por medio del cual se puede apreciar la
situación anterior a la intervención, ya que esta información servirá de parámetro de referencia
para medir los avances que se lograron con la intervención. Mediante la revisión de la línea base
se puede verificar si existe concordancia con la meta planteada, el indicador y su unidad de
medida (Mideplan, 2016).
Las metas son expresiones concretas y cuantificables de lo que se pretende lograr en un
determinado plazo. La revisión de la meta garantiza que se cumplan las especificaciones de línea
base e indicador y si se da respuesta al objetivo formulado (Mideplan, 2016).
En el ámbito de la planificación las metas, a diferencia de los objetivos, las metas comprometen
magnitudes y plazos. La diferencia no está dada por la generalidad o especificidad de los
enunciados declarativos, sino por la “medida” en que se espera lograr los resultados.
Los beneficiarios son los usuarios externos hacia quienes están dirigidos los bienes y servicios
(productos) de la organización. La principal característica de los beneficiarios es que son externos
a la organización y sujetos de ayuda de sus productos.
Con el fin de reconocer el público objetivo que será beneficiado con el plan o proyecto, se ha
realizado una identificación más específica de los usuarios externos. Dentro de estos grupos de
atención se encuentra: la población potencial, que hace referencia a un grupo de personas que
justifica la intervención; la población objetivo, que es la población específica a que se enfoca la
intervención; y los beneficiarios efectivos, que son las personas a las que el programa beneficia
directamente. A continuación, se presenta una definición más precisa de cada uno de ellos.
La población potencial hace referencia a la población total que presenta la necesidad y/o
problema que justifica la intervención y es potencialmente elegible para su atención.
La población objetivo corresponde a la población que la intervención planea atender en un
determinado período. Puede corresponder al total de la población potencial o a una parte de ella.
Los beneficiarios efectivos son aquellos usuarios efectivamente atendidos siendo sujetos de
intervención.
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Ejemplo de los tipos de usuarios
Fuente: Armijo (2009, p. 37)
Para revisar y realizar seguimiento a los avances de las intervenciones ejecutadas se deben
considerar algunos componentes fundamentales, entre ellos la línea de base que, como punto de
partida de un indicador, servirá como referencia para comparar el grado de avance y determinar
en qué medida se alcanzan las metas involucradas en las acciones propuestas para la obtención de
los objetivos específicos o productos destinados a los beneficiarios del proyecto.
“En el momento táctico operacional se establecen las acciones para obtener los objetivos
específicos (productos), lo cual se debe complementar con indicadores, línea base, metas,
responsables, asignación de recursos para resultados, entre otros” (Mideplan, 2016, p.74). Con
dichos elementos es posible efectuar procesos de seguimiento para dar cuenta de los avances en
la ejecución de las intervenciones, permitiendo en algunos casos detectar posibles medidas de
mejora o aprendizajes replicables en futuras intervenciones.
1.3. EJECUCIÓN DE LAS INTERVENCIONES
La ejecución de las intervenciones hace referencia a la puesta en marcha de las acciones y
actividades que fueron programadas en la etapa de diseño del proyecto y que dan cumplimiento a
los objetivos planteados.
1.4. TIPOS DE EVALUACIÓN
La evaluación es un aspecto esencial del plan, ya que permite mejorar la acción pública, mediante
la rendición de cuentas, asignación y dirección de los recursos de las intervenciones. Es una
valoración que comprende un análisis sistemático y objetivo de un conjunto de criterios de valor
preestablecidos que permiten medir algo y emitir juicios. La evaluación en la planificación
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estratégica es un medio para fortalecer el proceso de intervención y también un proceso
formativo, en el sentido de que no solo mide los resultados alcanzados, sino también los
aprendizajes logrados y los ajustes realizados (Mideplan, 2016).
Existen diferentes tipos de evaluación que responden a diferentes enfoques y criterios específicos,
principalmente relacionados al ciclo de vida del proyecto o a los objetivos que tenga la evaluación.
1.4.1 INICIAL O EX ANTE
La evaluación ex ante tiene por finalidad otorgar información y definir criterios racionales para
decidir sobre la conveniencia técnica de la implementación de un proyecto, esto es, determinar la
viabilidad técnica de un proyecto y además jerarquizar los proyectos elegibles. En este tipo de
evaluación se evalúa la posibilidad de alcanzar los objetivos propuestos en un programa con los
recursos existentes, estimando y comparando los costos presentes y futuros de las alternativas
posibles. Generalmente, se utilizan modelos de análisis de costo-beneficio o costo-efectividad,
donde el primero es requerido para el análisis de proyectos económicos y el segundo es más
adecuado para medir la efectividad de los proyectos sociales (Valdés, 1999).
Por ejemplo, una ONG en expansión busca información sobre la conveniencia y viabilidad para
implementar un nuevo proyecto en la zona sur de nuestro país, orientado a la población adulto
mayor empobrecida.
1.4.2 INTERMEDIA O FORMATIVA
La evaluación intermedia o formativa se realiza durante la ejecución del proyecto, centrando su
atención en las metas intermedias, lo que permite al gerente del proyecto conocer cómo está
avanzando la intervención. Al ser una evaluación intermedia también permite identificar áreas
donde se puedan tomar medidas correctivas con el fin de hacer más probable alcanzar el objetivo
de desarrollo (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005).
El objetivo de la evaluación intermedia es analizar la evolución de los indicadores y supuestos en la
mitad de la fase de operación del proyecto. Se busca identificar fallas en el diseño y plan de
ejecución, determinar si el proyecto se ha implementado conforme al plan, examinar los
supuestos del proyecto y determinar el riesgo o probabilidad de no cumplir con los objetivos de
propósito y fin (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005).
Por ejemplo, el programa de reinserción social de una fundación que trabaja con jóvenes
infractores de ley presenta inconvenientes en la etapa de ejecución del programa, y el director de
la fundación se ha percatado de algunas deficiencias en su diseño. Por este motivo, el director
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encarga un equipo especial para revisar el programa, especialmente su diseño, y detectar posibles
incongruencias con los objetivos, metas e indicadores del mismo, con el fin de tomar medidas
correctivas en caso de ser necesario y así no arriesgar el éxito del programa.
1.4.3 DE CIERRE O EX POST
La evaluación ex post es la que más desarrollo ha mostrado ya que ha sido mayormente aplicada
en los proyectos y programas sociales. Este tipo de avaluación busca establecer el logro de los
objetivos que planteó el proyecto en su fase de formulación, analizando los factores que actuaron
en una u otra dirección. La evaluación de cierre busca detectar y cuantificar los resultados de la
intervención en relación a sus objetivos específicos, para lo cual debe considerar el levantamiento
de los datos (Valdés, 1999).
Esta evaluación corresponde a la última etapa de vida del proyecto y permite generar conclusiones
y correcciones para los nuevos proyectos venideros. Como en este caso deben evaluarse los
objetivos, ello implica la transformación de estos en dimensiones susceptibles de ser medidas.
Este proceso exige pasar de los fines generales del proyecto a los indicadores de evaluación, por lo
que es crucial la selección de los indicadores, puesto que a partir de ellos se intenta determinar la
medida en que se alcanzaron los objetivos, y por consiguiente, si el proyecto fue o no exitoso, así
como la medida del éxito (Valdés, 1999).
Por ejemplo: la OPD de la comuna de Santiago está concluyendo un proyecto piloto de trabajo en
red con las organizaciones sociales y funcionales de su sector, por lo que requieren recoger
información del cumplimiento de los objetivos del proyecto y sus indicadores de evaluación para
determinar el grado de cumplimiento de estos, con el fin de considerar la continuidad de este
programa en el futuro.
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COMENTARIO FINAL
El momento táctico operacional se caracteriza por la definición rigurosa de los objetivos
específicos del plan, relacionados a los productos como bienes y servicios que se entregará a los
usuarios, además de presentar una guía para la evaluación del proyecto.
Por otra parte, se aboradó la formulación de los objetivos específicos del proyecto, definidos como
los logros que se espera alcanzar en un determinado plazo para dar cumplimiento a la misión de
forma eficiente y eficaz. Se determinó, además, que estos ayudan a medir si el propósito u
objetivo general del plan se está cumpliendo o no.
Las evaluaciones de los programas sociales son un ámbito de estudio muy relevante, ya que
permiten conocer si los objetivos del proyecto se cumplieron satisfactoriamente y en qué medida
se logró el éxito. Además, estas permiten mejorar la rendición de cuentas, asignación y dirección
de los recursos de las intervenciones, con el fin de que estos sean utilizados bajo la lógica de
eficiencia y eficacia, para así evitar el desmedro o pérdida de recursos y con ello mejorar la acción
pública.
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REFERENCIAS
Armijo, M. (2009). Manual de planificación estratégica e indicadores de desempeño en el sector
público. Recuperado de: https://goo.gl/wxZFmX
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica de Costa Rica (Mideplan) (2016).
Manual de planificación con enfoque para resultados en el desarrollo. Recuperado de:
https://goo.gl/WbJY7r
Ortegón, E.; Pacheco, J. y Prieto, A. (2005). Metodología del marco lógico para la planificación, el
seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Recuperado de:
https://goo.gl/VFJqdi
Valdés, M. (1999). La evaluación de proyectos sociales: definiciones y tipologías. Recuperado de:
https://goo.gl/BYRtE7
PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:
IACC (2017). Estructura metodológica de la planificación social estratégica.
Planificación Social. Semana 7.
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