TEMA 8 ESTADO COMO INSTITUCION JURIDICA.
DEFINICION DE INSTITUCION: Debe tenerse en cuenta que el estado se le considera como una
institución política y/o como institución jurídica. Para ello se debe conocer lo que es una
INSTITUCIÓN o las INSTITUCIONES: “Son mecanismos o dispositivos de carácter social que buscan
la estandarización de la conducta humana en sociedad, en grupos o en la totalidad de esta” Pernia
Reyes (2011).
“Son normas o pautas que cubren necesidades básicas de la sociedad”, Rafael Ballén (2007)
INSTITUCION RECREATIVA: Deportes o cultura.
INSTITUCION RELIGISA: Necesidades de religación a un ser o seres superior (es).
INSTITUCION POLITICA: Necesidades de arbitramiento social y de acceso al poder.
INSTITUCION SANITARIA: Necesidad de salud y bienestar social.
INSTITUCION FAMILIAR: Desarrollo y crecimiento de las personas.
INSTITUCIONES JURIDICAS: Necesidad de orden, y creación de órganos, entes competencias, reglas
de derecho y sanciones.
Dicho lo anterior… ¿En cuál de las instituciones se ubica el estado? ¿La creación de los estados es
un acto jurídico o político?
En el tema 2 se estudió la Evolución Histórica de la idea del Estado las Tesis contractualitas, las
cuales señalaban que el estado era el producto de un contrato social (Hobes, Rousseau) o de un
contrato político (Locke).
No obstante, existe la tesis según la cual el Estado es el producto de una fundación que crea una
institución.
En efecto, al autor André Hauriou considera que el Estado es una institución y que nace, como
toda institución, de una idea de fin, de poder organizado.
Para la realización de la idea y un grupo de individuos beneficiarios de dicho fin o proyecto. Esto
constituye esencialmente un organismo social estructurado. Uno de ellos es el Estado.
Pues bien, la operación jurídica mediante la que surge cualquier institución es la fundación,
acompañada de adhesiones. Esto mismo ocurre con el Estado.
Lo que caracteriza a la fundación de cualquier organismo social es la creación de un conjunto de
obligaciones:
De los dirigidos hacia el poder y los dirigentes.
De los dirigentes hacia los dirigidos y hacia el fin que persigue el organismo social.
En la institución no existen elementos contractuales, sino consensuales. La voluntad de los
miembros tiene el mismo contenido, la misma finalidad; no existe cruzamiento de voluntades de
contenido diferente como ocurre en el contrato (obligación sinalagmática).
Según esta teoría el Estado accede a la vida jurídica (por la fundación) antes de que establezca su
Constitución, que viene a explicitar y dar forma solemne a lo que ya existe, al menos en gran
parte.
El carácter político, se traduce en que del Estado deriva:
a) Un poder de arbitraje, que actúa como tercera persona entre partes interesadas o ante
alternativas distintas.
b) Un poder no patrimonial (no es propiedad dela persona que lo ejercita ni las cosas sobre
las actúan los titulares del poder son suyas).
DEFINICION DE ESTADO: El estado es una institución política, desde la perspectiva de la sociología
y de la historia. No obstante, el Estado Contemporáneo, su nacimiento es de carácter jurídico,
mediante la creación de una constitución que controla el poder jurídicamente ordenado, en
cuanto establece órganos, titulares, competencias, derechos y deberes, límites y recursos.
Art. 7 C.N. La Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico. Todas
las personas y los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a esta Constitución.
Art. 140 C.N. El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los o las
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al
funcionamiento de la Administración Publica.
ELEMENTOS DEL ESTADO COMO INSTITUCION:
La fundación por un grupo de personas
Adhesiones constantes. En Venezuela tenemos 2, el 19/04/1810 Declaración
Independencia, y 5/07/0811 Firma del Acta Independencia
La formalización mediante creación de una constitución. 21/12/1811 Primera Constitución
de Venezuela (primera del mundo hispano)
Lo que queremos del estado es seguridad ciudadana y que nos permitan acceder al poder de
manera ciudadana.
LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD: La legalidad es un atributo y un requisito del poder. Un poder legal es
un poder que nace y se ejerce de acuerdo con las leyes. Lo contrario del poder legal es el poder
arbitrario, ejercido al arbitrio del gobernante, basado en su voluntad y juicio personal sobre las
situaciones.
La legalidad es la consistencia entre el acto material hecho por el funcionario o el Estado.
Art. 137 C.N. Esta Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder
Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.
La legalidad tiene por lo menos tres contenidos o significados diferentes, según los distintos
niveles de relación entre la ley y el poder:
a) Relación entre la ley y el gobernante: el gobernante no está nunca exento del dominio
de la ley, sobre todo de las leyes constitucionales del país, emergentes de la tradición o el
pacto constitutivo del estado.
b) Relación entre gobernante y gobernados: los gobernantes deben ejercer el poder
mediante leyes, o sea, normas válidas para todos; y solo excepcionalmente mediante
decretos o resoluciones particulares.
c) Aplicación de la ley a casos particulares: los jueces deben sentenciar, no según su
criterio personal sino de acuerdo a las prescripciones legales y conforme al principio: “no
hay crimen ni pena sin ley anterior al hecho”.
En un sentido muy amplio y genérico, legitimidad evoca la idea de algo autentico, justo, equitativo,
razonable.
En su significado politológico especifico, denota la existencia, al menos en una porción principal de
la población, de un consenso que asegure una adecuada disciplina social sin necesidad de recurrir
a la coerción, salvo en casos marginales.
En este sentido, la legitimidad es un elemento integrador de las relaciones políticas de mando y
obediencia.
El consenso es un acuerdo o afinidad entre los miembros de una sociedad, referido, en principio a
valores culturales y normas; y en niveles más profundos y detallados, a la desiderabilidad de los
objetivos y de los medios aptos para lograrlos.
La expresión ideal de legitimidad puede ser la siguiente: un Estado será legítimo en la medida en
que realice el valor de un consenso manifestado libremente por una comunidad de hombres
autónomos y consientes.
La expresión ideal de legitimidad puede ser la siguiente: Un estado será legitimo en la medida en
que realice el valor de un consenso manifestado libremente por una comunidad de hombres
autónomos y consientes.
RELACIONES DEL ESTADO CON EL DERECHO:
Planteamiento de una idea:
No es posible hablar de Derecho sin hacer referencia al estado.
El estado es el creador, definidor y sancionador del Orden Jurídico, entonces,
¿Qué relación hay entre estado y el derecho?
¿Ser el estado implicara derecho o por el contrario, es posible concebir la existencia del
estado sin derecho?
¿Es el Estado superior al derecho, o es el derecho superior al estado?
¿Está el Derecho supeditado al Estado, o viceversa?
¿Ambos constituyen dos aspectos de la misma cosa?
Vladimiro Naranjo Mesa, 2010 p.253
DOCTRINAS.
1) Escuela sociológica: Esta escuela se basa en la idea de que los seres humanos no actúan
de acuerdo a sus propias decisiones individuales, sino bajo influencias culturales e
históricas y según los deseos y expectativas de la comunidad en la que viven. Así, el
concepto básico de sociología es la interacción social como punto de partida para
cualquier relación en una sociedad.
Las teorías puramente sociológicas afirman que el Estado es una realidad sociológica. Eso
es cierto, no obstante del error de estos teóricos es que consideran que el Estado es un
complejo de hechos sociológicos, dejando de lado los aspectos jurídicos. Igualmente
cometen el error de afirmar que el Estado como complejo de hechos sociológicos, es un
“fenómeno de mando”, y todo mando supone un orden jurídico.
Considera el estado como una realidad social, como un complejo de hechos sociológicos
ajenos al orden jurídico, como un fenómeno de mando, la existencia de un líder y los
demás son seguidores, esto contribuye a un orden pues no hay normas de derecho, es la
realidad humana donde siempre vamos a seguir al líder.
2) Teoría de la Institución: Lo que importa retener de este enfoque es que siendo el estado
una institución, su naturaleza no son ficciones de hecho, sino un fenómeno social, una
realidad social real no ficticia, creada por el Derecho.
3) Teoría de la Ficción Legal: los alemanes particularmente Rouseea, decían que las personas
jurídicas no existen, es una ficción de la ley, se crea una figura que materialmente no está,
esta teoría dicen que si existen y se pueden ver todas los cuestiones materiales que estas
hacen.
4) Circunstancia del Estado como hecho de Dominación: Esta teoría destaca la idea de
hecho social en el que un grupo ejerce su dominio sobre otro, es la detentación del poder,
por la violencia, la fuerza o el sometimiento, por el carisma o por la realidad económica.
5) Escuela del Formalismo Jurídico de Hans Kelsen: Sostiene la necesidad de depurar al
Estado de todo elemento sociológico, político o valorativo. Para la escuela de Viena el
Estado no es una persona jurídica sino un sistema de normas o, si se quiere, la
personificación del ordenamiento jurídico. Concibe al estado como un orden de conducta
humana que ha alcanzado cierto grado de centralización y por eso es reductible a la
unidad.
Para él, el estado es la personificación metafórica del orden jurídico, pues fuera de él, no
es nada.
Construye su Teoría del Estado sobre la premisa de que el Poder del Estado no es sino la
vigencia del Derecho.
Para Hans Kelsen el Estado y el Derecho no son propiamente dos aspectos de la misma
cosa, sino que son fenómenos idénticos. Según Kelsen, todo acto del Estado es un acto
jurídico. Es más, considera que todo Estado es un Estado de Derecho, puesto que es
mismo fenómeno.
Existen otras teorías, a saber:
a) Teorías de la superioridad del estado sobre el Derecho.
b) Teorías sobre la superioridad del Derecho sobre el Estado.
c) Teorías que niegan el antagonismo.
Relación entre Estado y Derecho según la forma de gobierno:
Heller afirma que no se ha logrado que no se ha logrado una definición de Derecho o de
Estado que sea universal, es decir, válida para todos.
Bedenheimer considera que debe verse la forma de gobierno y determinar si la relación
del estado con sus gobernantes es por el Derecho, o por el poder.
EVOLUCION DE LA NATURALEZA DEL ESTADO:
1) ESTADO POLICIA: Se identifica con las monarquías absolutas que existen históricamente
en el lapso comprendido entre el Renacimiento y la Revolución Francesa. Lo caracteriza el
hecho de que el Estado no atiende más que a garantizar el orden público y el
cumplimiento fiel de los contratos, desatendiéndose de cualquier preocupación de
carácter social, estaba bajo la premisa del “laissez faire kaisser paser, le monde va de liu
mene” (dejar hacer, dejar pasar, el mundo marcha solo). Fue este el Estado el que tuvo que
enfrentar la Revolución Francesa.
2) ESTADO DE LAGALIDAD: El estado de legalidad se relaciona con el concepto político
referente a la organización fundamental de los poderes, concepto en el cual la autoridad
administrativa debe en todos los casos y respecto de todas las materias, subordinarse al
órgano legislativo, en el sentido de que no podrá actuar sino en ejecución o por
autorización de la ley. Encierra conceptos exclusivamente formales y metódicos, derecho
positivo: sus principios son: Supremacía de la ley, legalidad de la administración, libertad
de actuar conforme a derecho.
3) ESTADO DE DERECHO: Los sustentadores de esta teoría son los alemanes Robert Von
Mohl Stahl y Gneist.
Carre de Malberg señala que debe entenderse por Estado de Derecho aquel que en sus
relaciones con sus súbditos y para garantía del estatuto individual de estos, se somete a el
mismo a un régimen de Derecho, por cuanto encadena su acción respecto de ellos por un
conjunto de reglas, de las cuales unas determinan los derechos otorgados a los ciudadanos
y otras establecen los medios que podrán emplearse para los fines estadales. El estado se
subordina a la Ley Formal.
4) ESTADO CONSTITUCIONAL: Se alude a la organización política donde se establece una
estructura orgánica para el funcionamiento institucional, conforme a la distribución de
competencias asignadas a los órganos mediante la voluntad soberana del pueblo, quien
además de contar permanentemente con una Asamblea o Congreso que los represente.
Surge con la jurisdicción constitucional. El Estado se somete a la Constitución.
5) Estado Social
6) Estado Social de Derecho y de Justicia: El concepto de Estado Social surge ante la
desigualdad real existente entre las clases y grupos sociales, que atenta contra la igualdad
jurídica reconocida por la carta fundamental. (Art. 2 C.N. Venezuela se constituye en un
Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político). El estado se
dedica a temas para poder corregir la desigualdad.
Art. 26. Toda persona tiene derecho al acceso de los órganos de administración de justicia
para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela
efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente.
El estado garantizara una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente,
autónoma, responsable, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones
indebidas, sin formalismos o reposiciones inútiles.
Art. 257: El proceso constituye un instrumento fundamental para la realización de la
justicia. Las Leyes procesales establecerán la simplificación, uniformidad, y eficacia de los
trámites y adoptaran un procedimiento breve, oral y público. No se sacrificara la justicia
por la omisión de formalidades no esenciales.
Igualdad forma: 1-2-3-4
Igualdad material: 5-6
