LA ACCION DE RESTITUCION DE TIERRAS COMO MECANISMOS DE JUSTICIA
TRANCISIONAL EN COLOMBIA EN EL CONTEXTO GEOGRAFICO DEL BAJO
CAUCA ANTIOQUEÑO
SANDRA MILENA PUERTA MUÑOZ
Ensayo Jurídico para Optar al Título de Abogada
Docente. Dra. Isabel Cristina Mena Montealegre
UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI
PROGRAMA DE DERECHO
FACULTAD DE DERECHO
CALI - COLOMBIA
2019
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RESUMEN
Este ensayo tiene el objetivo de analizar la acción de restitución de tierras como un mecanismo
de la Justicia Transicional en Colombia, inicialmente se analizará de manera general los aportes
significativos como una medida de reparación para las víctimas del conflicto armado. Se
analizará los aspectos más importantes de la Ley 1448 del 2011, sus artículos que garantizan la
efectividad de los procesos de reparación desde los marcos jurídicos y administrativos. Y
finalmente se delimitará un espacio geográfico de una de las zonas más marcadas por los
fenómenos de desplazamiento el Bajo Cauca Antioqueño, se revisará de manera general cuales
han sido las causas del conflicto armado y luego se hará un abordaje de las sentencias más
relevantes de Restitución de Tierras en el Bajo Cauca de la eficacia de la reparación desde su
actor más importante la Unidad de Restitución de Tierras (URT)
PALABRAS CLAVE: Justicia Transicional, Ley 1448 de 2011, Restitución de Tierras, Victimas
del Conflicto Armado, Bajo Cauca Antioqueño, URT.
ABSTRACT
This essay has the aims to analyze land restitution action as a Transitional Justice mechanism in
Colombia, initially the significant contributions will be analyzed as a reparation measure for
victims of the conflict armed. The most important aspects of Law 1448 of 2011, its articles that
guarantee the effectiveness of repair processes from legal and administrative frameworks, will be
analyzed. And finally a geographical area of one of the zones most marked by the displacement
phenomena of the Bajo Cauca Antioqueño will be delimited, the causes of the armed conflict will
be reviewed in a general manner and then an approach will be made of the sentences more
relevant of land restitution in the Bajo Cauca of the effectiveness of the repair action from its
most important actor the Land Restitution Unit (URT).
KEYWORDS: Transitional Justice, Law 1448 of 2011, Land Restitution, Victims of armed
conflict, Bajo Cauca Antioqueño, URT
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INTRODUCCION
En el marco del conflicto armado interno que Colombia ha vivido en las últimas décadas,
fenómenos de violencia, muerte, despojo y desplazamiento forzado han configurado un escenario
de desarraigo socio – cultural y perdida de los derechos fundamentales de las personas que viven
en estos territorios, donde cabe destacar que la presencia del Estado ha sido casi nula y porque no
decirlo en algunos casos en complicidad de algunas instituciones. A raíz del despojo masivo y
sistemático de tierras, desde el año 2011 el gobierno del Presidente Santos, inició la
implementación de un programa de restitución de tierras cuyo objetivo fundamental es hacer
justicia con las victimas del desplazamiento forzado a través de una reparación integral que
permite la devolución de las tierras que se vieron obligadas a abandonar o que por mecanismo de
amenazas les fueron despojadas.
El concepto de justicia transicional ha ingresado con mucha fuerza en las discusiones políticas y
jurídicas del país, hace 15 años era un concepto prácticamente desconocido, pero actualmente es
uno de los referentes en casi todas las discusiones sobre el futuro de una sociedad que se
encuentra en una tarea ambiciosa de poner fin a uno de los conflictos más largos del mundo. Uno
de los temas más relevantes de la justicia transicional es el de los conflictos sobre la regulación
de la tierra, la restitución de las tierras despojadas con ocasión del conflicto es considerada una de
las apuestas más ambiciosas de políticas públicas en Colombia.
El propósito de este ensayo de tipo argumentativo es el de exponer los principales conceptos que
están involucrados en la ley de restitución de tierras fundamentada en la ley 1448 del 2011, y
posteriormente analizar de una forma general como ha sido el proceso de restitución de tierras en
el contexto geográfico del Bajo Cauca Antioqueño donde los procesos de despojo de tierras han
sido muy significativos, para esto se plantea el siguiente objetivo general del presente ensayo:
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“Analizar cómo ha sido la acción de restitución de tierras como mecanismo de justicia
transicional en Colombia en el contexto geográfico del bajo Cauca Antioqueño.”
LA ACCION DE RESTITUCION DE TIERRAS COMO MECANISMO DE JUSTICIA
TRANCISIONAL EN COLOMBIA EN EL CONTEXTO GEOGRAFICO DEL BAJO
CAUCA ANTIOQUEÑO
1. LA ACCIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS COMO MECANISMO DE
JUSTICIA TRANSICIONAL EN COLOMBIA
1.1. Generalidades
A pesar de la magnitud del desplazamiento forzado en Colombia y su relación con el despojo y
abandono de tierras, los avances en el esclarecimiento de las causas, consecuencias y de los
responsables de estos hechos han sido escasos. El Estado ha fallado en garantizar el derecho a la
verdad de las víctimas de desplazamiento forzado y de despojo o abandono forzado de tierras ya
que ha incumplido con su deber de “esclarecer la verdad de la magnitud, las modalidades y
efectos de los abandonos y despojos de tierras ocurridos en el marco del conflicto armado” (Corte
Constitucional, 2009).
A nivel nacional, el derecho a la verdad también ha sido objeto de desarrollo normativo y
jurisprudencial. El artículo primero de la ley 1448 de 2011 establece como objeto el goce efectivo
de los derechos de las víctimas a la verdad, a la justicia y a la reparación con garantías de no
repetición. Por su parte, el artículo 23 de la misma dispone que “las víctimas, sus familiares, y la
sociedad en general, tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca
de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones [a los derechos humanos
e infracciones al derecho internacional humanitario en el marco del conflicto armado”
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La relación entre el derecho a la verdad y el proceso de restitución de tierras también ha sido
materia de estudio por parte de la Corte Constitucional. Acorde con la Corte, el derecho a la
verdad es uno de los pilares esenciales de este proceso toda vez que este es un mecanismo
destinado a la satisfacción integral de los derechos de las víctimas (Corte Constitucional, 2016).
De esta manera, el proceso de restitución de tierras constituye en sí mismo una medida destinada
a la garantía de este derecho en cabeza de las víctimas, sus familiares y a la sociedad en general.
Es importante analizar que los procesos de restitución de tierras se convierten en mecanismos que
permitirán contribuir sustancialmente al conocimiento de los hechos que generaron el despojo y
el abandono forzado de la tierra determinar las circunstancias donde se presentaron estos
fenómenos, los actores implicados y su responsabilidad, o las motivaciones socio-políticas o
económicas que impactaron en las violaciones de los derechos de los solicitantes de restitución.
Como se establece en el artículo 18 del decreto 4829 de 2011, la Unidad de Restitución de
Tierras (URT), durante la etapa administrativa, tiene que elaborar un análisis del contexto socio-
político sobre la región en la que se está solicitando la restitución de un predio. (Soto, 2017)
Por su parte, en la etapa judicial, los jueces y tribunales de restitución de tierras pueden
enriquecer la construcción de la verdad judicial al ordenar nuevas pruebas o analizar el contexto
presentado por la URT. En su actividad, se permite la recolección de nuevos elementos
probatorios aportados por quienes intervienen en el proceso (opositores, terceros, entidades
públicas, entre otros), así como el debate de las pruebas por las partes involucradas.
Adicionalmente, los jueces y tribunales de restitución de tierras pueden ordenar a otras entidades
públicas, como el Centro Nacional de Memoria Histórica, a que colecten y preserven las pruebas
que surgieron de la práctica judicial para que investigue con mayor profundidad los hechos que
rodearon el despojo o abandono forzado del caso fallado. (Soto, 2017)
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Es importante tener presente, que pese al gran alcance que tiene esta ley de Restitución, son
inmensos los retos que existen en la actualidad, debido a la reactivación de algunos grupos
terroristas que impiden que los procesos de restitución de tierras se den de manera efectiva, y a la
falta de coordinación institucional. Según Quintero (2019) denuncias hechas por la Fundación
Paz y Reconciliación – Pares, indican un aumento de homicidios de líderes sociales desde la
firma del Acuerdo de Paz en 2016; una cifra escalofriante de 211 asesinatos, de los cuales
muchos de ellos su lucha social estaba centrada en la restitución de tierras. La Fundación
Forjando Futuros, que hace un seguimiento a la restitución de tierras y explicó que las amenazas
a los líderes que están pidiendo sus tierras de vuelta, la demora en los procesos jurídicos y
administrativos han sido las causas principales que han dificultado todo el proceso. La meta de la
Unidad es retornar 6 millones de hectáreas, sin embargo, Forjando Futuros menciona que hasta la
fecha se han entregado 278.768 hectáreas, es decir, un 4,6%. Lo alarmante es que la Unidad de
Tierras tiene vigencia legal hasta el año 2021.
1.2. La Ley de Victimas y la Restitución de Tierras.
Como una medida para resarcir los daños ocasionados, a las víctimas del conflicto armado en
Colombia, los diversos programas de gobierno han contribuido a configurar la actual ley 1448 de
2011, sin embargo, es necesario realizar una mirada retrospectiva a las circunstancias que nos
llevaron a ello.
Uno de los primeros acercamientos se dio a través de la ley 387 de 1997 en la cual se adoptaron
medidas para la prevención del desplazamiento forzado, la atención, protección, consolidación y
esta estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República
de Colombia, como aspecto relevante surgió el denominado el registro único de predios y
territorios abandonados (RUPTA) labor que fue asignada al INCORA, con el fin de restituirle;
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posteriormente con las leyes 785 y 793 del 2002 se le permitió al INCORA (HOY INCODER)
restituir las tierras rurales a los campesinos, cuando estas tierras hayan sido confiscadas a los
narcotraficantes y lavadores de dinero por el Dirección Nacional de Estupefacientes. Más
adelante surge la ley 975 de 2005, conocida como la Ley de Justicia y Paz, facilitando los
procesos de paz y la reincorporación a la vida civil a los miembros de los grupos armados al
margen de la ley. Esta ley estipulaba un mecanismo de restitución de tierras, estableciendo como
condición que para ser acreedor de los beneficios que la ley brindaba, debía devolver las tierras y
las propiedades a los legítimos propietarios. Sin embargo, gran parte de la tierra no fue entregada
por los paramilitares desmovilizados violando así este requisito para beneficiarse, uno de los
factores que genero la poca efectividad de esta ley fue la falta de desmovilización por parte de los
grupos armados. (Vélez, 2015)
Posteriormente, el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos tiene como uno de sus ejes
centrales poner fin al conflicto armado y promover las cuestiones afines a los derechos de las
víctimas y restitución de tierras, y ofrecer seguridad jurídica a quienes invierten en la
agroindustria y otros proyectos rurales, es por esto que se promulga la Ley de víctimas y
restitución de tierras: Ley 1448 de 2011. (Vélez, 2015)
En cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, y en particular del Artículo 3: “Se consideran víctimas,
(…), aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos
ocurridos a partir del 1° de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho
Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de
Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno. También son víctimas
el cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer
grado de consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a esta se le hubiere dado
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muerte o estuviera desaparecida. A falta de estas, lo serán los que se encuentren en el segundo
grado de consanguinidad ascendente. De la misma forma, se consideran víctimas las personas
que hayan sufrido un daño al intervenir para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la
victimización.”
Es importante determinar el ámbito espacio temporal que impone la Ley 1448 de 2011, ya que se
cobijarán los hechos que ocurran en el marco del conflicto armado interno y con posterioridad al
1º de enero de 1985. La restitución cobijará despojos posteriores al 1º de enero de 1991. En todo
caso, las víctimas de hechos anteriores a 1985 accederán a la reparación simbólica y a las
garantías de no repetición. En lo que concierne a la restitución de tierras, una de las medidas de
reparación comprendidas en la Ley, la fecha de partida quedó establecida en el 1° de enero de
1991. (Vélez, 2015)
La restitución de tierras como una acción constitucional y de justicia transicional, está regulada
en la Ley 1448 de 2011. El proceso se encuentra regulado por normas del ordenamiento jurídico
interno e internacional y disposiciones de naturaleza transicional, lo cual confiere al juez un
amplio margen de decisión. En este trámite, no opera la igualdad procesal de las partes,
estipulado en el artículo 42 del Código General del Proceso, pues existe un escenario
desequilibrado para garantizar el acceso a la administración de justicia a las víctimas, las que son
sujeto de especial protección por parte del Estado y se entiende que están en condiciones de
debilidad respecto del opositor. (González, 2017) El proceso de restitución de tierras consta de
dos etapas: la primera, de carácter administrativa, corresponde a la Unidad de Restitución de
Tierras y la segunda, de orden judicial, está a cargo de los jueces y magistrados civiles
especializados. El artículo primero consagró como objetivo, instituir un conjunto de medidas
judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las
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víctimas del conflicto armado dentro de un marco de justicia transicional, que garantice los
derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición. Por su parte, el
artículo 25 al señalar que las víctimas tienen el derecho a una reparación adecuada, diferenciada,
transformadora, advierte que este mecanismo no solo pretende una restitución material y jurídica
de los predios, sino que, en el marco de una justicia transicional, procura la superación de las
condiciones de vulnerabilidad que facilitaron los hechos victimizantes a partir de un enfoque
transformador (Uprimny & Saffon, 2009).
La restitución de tierras es un componente de la reparación establecida en la ley en mención, y
como lo señaló la Corte Constitucional, encuentra su fundamento en los artículos 2, 29 y 229 de
la Carta Política, con el objetivo de alcanzar los fines del Estado social de derecho, en especial la
convivencia pacífica, la garantía de los principios y derechos, el debido proceso y el acceso
efectivo a la administración de justicia. Asimismo, en los artículos 1, 8, 25 y 63 de la Convención
Americana de Derechos Humanos y los preceptos 2, 9, 14 y 15 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, disposiciones que se refieren al respeto del derecho a la libertad y
circulación por el territorio y a la existencia de recursos judiciales sencillos y efectivos; normas
que hacen parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto y constituyen parámetros
vinculantes del Ordenamiento Jurídico Colombiano. (Sentencia C-715, 2012) (Sentencia T-679,
2015).
2. PROCESO DE RESTITUCION DE TIERRAS EN LA REGION DEL BAJO CAUCA
ANTIOQUEÑO
2.1 Contexto Socio Geográfico.
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El Bajo Cauca es la tercera subregión más grande del departamento de Antioquia, solamente por
debajo del Urabá y el Nordeste, es la quinta en importancia según el tamaño de su población y la
sexta según su contribución al PIB. Se extiende al nororiente, y comprende los municipios de
Cáceres, Caucasia, El Bagre, Nechi, Taraza y Zaragoza. Esta caracterizado por su gran riqueza
aurífera y oferta de recursos naturales, lo cual, junto con el establecimiento de empresas mineras
extranjeras y cultivos de coca, ha generado desalojo de campesinos y mineros, luchas armadas
por el control de los recursos y territorios, y la migración masiva hacia la región de población
desplazada. (Comfenalco Antioquia, 2018)
Según las proyecciones poblacionales del DANE, la composición etaria se encuentra así:
población joven de 0 a 19 años representa el 42,9%; adultos jóvenes de 20 a 29 años el 18,8%;
adultos de 30 a 64 años el 33,9% y finalmente los adultos mayores de 65 años en adelante 4,5%,
lo anterior indica que la población que habita la subregión es una población relativamente joven
aún, pues éstos en conjunto representan el 61,7% de sus habitantes. (Comfenalco Antioquia,
2018)
La riqueza aurífera y la explotación ganadera son las actividades que se han constituido como los
ejes prioritarios alrededor de los cuales se ha desarrollado la economía del Bajo Cauca, con
actividades complementarias como la agricultura, la pesca y el comercio. Así pues, los servicios
sociales, comunales y personales junto con el comercio, hoteles y restaurantes asociados a la
actividad minera son los que más crecen logrando una contribución a la producción
departamental de 1,9%. De otro lado, según la Fuente de Información Laboral de Colombia -
FILCO- del Ministerio del Trabajo, los grupos etarios que mayor importancia tienen en los
empleos formales para la subregión, ilustración 3, son de 29 a 40 años, de 18 a 28 y de 41 a 50,
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sin embargo, sólo participa con el 0,96% del empleo formal del departamento y teniendo a
Caucasia como el responsable del 63,8% del mismo. (Comfenalco Antioquia, 2018)
2.2. El Bajo Cauca Antioqueño un escenario de pobreza, desplazamiento y conflicto .
El Bajo Cauca Antioqueño debido a su tradición minera y sus grandes extensiones de latifundio
ganadero, su distancia de grandes polos urbanos y sus problemas de conectividad la han
posicionado como un territorio propicio para el influjo del negocio del narcotráfico, que allí
encontró un nicho de oportunidades para su expansión en asocio con el paramilitarismo, lo que ha
cambiado la dinámica del conflicto y le ha dado complejidad al problema agrario, adicionalmente
el fuerte dinamismo de la minería del oro ha originado la progresiva destrucción de recursos, a lo
que se suma la disputa por el territorio dando origen a un conflicto caracterizado por la violencia
tras la posesión y control de los recursos naturales. (PNUD, 2011)
Altos niveles de miseria y pobreza, escasa presencia estatal, bajos indicadores sociales, mínimas
alternativas de generación de ingresos y escasas oportunidades de empleo, reducidos índices de
calidad de vida, alto déficit de vivienda y de servicios públicos, son aspectos que se confabulan
en la agudización de la exclusión social. Esta suma de factores es un obstáculo para la
construcción de un tejido social en condiciones democráticas, donde la alta concentración de a
propiedad de la tierra hace posible un caldo de cultivo para el permanente conflicto en el que se
ha visto sumida esta región durante cinco décadas. (PNUD, 2011)
El ELN empezó la presencia en la región desde la década del 70 con los frentes Camilo Torres,
José Antonio Galán, María Cano, Compañero Tomás y la Compañía Anorí. De otro lado, el
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Movimiento de Muerte a Revolucionarios del Nordeste de Fidel Castaño se extendió a la región
en los 80. El 27 de febrero de 1985 se dio una movilización campesina en El Bagre, donde
participaron unas 6.000 personas, que se enfrentan a la Policía. El saldo, cuatro personas muertas
y 20 heridas. A partir de este hecho nació el Movimiento 27 de febrero en el Bajo Cauca, que
tendrá influencia también el Nordeste. Más tarde llegaron a Caucasia las ACCU. Pero han
quedado más en la memoria el Bloque Mineros de Cuco Vanoy, en Tarazá, y el Bloque Central
Bolívar, de Macaco, en Cáceres, Tarazá y El Bagre. (Posada et al, 2009)
En general se narran como causa del desplazamiento en su orden, las amenazas, evidenciadas en
listas, señalamientos y reuniones citadas por los grupos armados para ordenar el desalojo de las
veredas; los enfrentamientos, en los cuales no solo se alude a los campos de batalla o fuego
cruzado, aun cuando existen algunos casos, sino a otras formas de lucha por el territorio
(incursiones armadas y otras acciones tendientes a restar poder al enemigo en las que las víctimas
quedaron en medio de la contienda, como las destrucciones de bienes por parte de la guerrilla que
se sabía pertenecían a los grupos de autodefensa y en las que éstos obligaron el desplazamiento
de las víctimas por no avisar o prevenir lo sucedido). También, la restricción para la circulación
de alimentos y, en menor medida, los incendios. En términos generales, de los relatos de las
víctimas se deduce un estado de violencia generalizada en la región, que causó el horror entre
ellas y que hoy pervive. (Posada et al, 2009)
2.3. Informe del Estado Actual de las Sentencias de Restitución de tierras en la región del
bajo Cauca Antioqueño.
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En los municipios del departamento del Bajo Cauca se presentan las siguientes cifras de
desplazamiento (expulsadas/os) de acuerdo con la información de la Unidad Administrativa para
la Reparación Integral de las Victimas (UARIV) (Fundación Forjando Futuros, 2018):
Imagen No1. Cifras del desplazamiento bajo Cauca. Fuente: [Link]
En los Municipios que hacen parte de la Región del Bajo Cauca antioqueño se han analizado por
la Fundación 79 sentencias que resolvieron judicialmente 95 Casos. De los cuales 4 corresponden
a casos de despojo, los demás abandonos forzados, tal como se evidencia en la tabla que se
muestra a continuación (Fundación Forjando Futuros, 2018):
Imagen No.2 Casos de abandono forzado. Fuente: Matriz base de Datos Fundación Forjando Futuros
Cabe resaltar que en los municipios de Taraza y Zaragoza no se han producido sentencias de
restitución de tierras. Se puede señalar que para el municipio de Taraza el RUV contabiliza
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29.760 personas desplazadas a 1 de agosto de 2018, y el INCODER estimo al 30 de abril de 2012
que en esta localidad existían 125 predios abandonados/despojados con un área de 10.478
hectáreas; Para el municipio de Zaragoza se ha identificado que el RUV contabiliza 15.165
personas desplazadas a 1 de agosto del 2018; además el INCODER estimó al 30 de abril de 2012
que en esta localidad habría 106 predios abandonados/despojados con un área de 3.944 hectáreas.
La unidad de restitución de tierras, además, señala que, a agosto 1 del 2018, existen 188 predios
reclamados en restitución. (Fundación Forjando Futuros, 2018)
2.4. Implementación de la Política de Restitución de Tierras en el Bajo Cauca
El Bajo Cauca se encuentra ubicado en el área macro focalizada para la restitución de tierras que
se agrupa en la zona denominada sur de Córdoba y Bajo Cauca Antioqueño. En el Bajo Cauca,
municipios como Taraza y el Bagre concentran la más alta densidad de abandono y despojo;
Cáceres, Caucasia y Zaragoza se caracterizan como de mediana densidad y solo Nechi se
considera de baja densidad. (Restrepo & Bernal M, 2014)
Para llevar a cabo la restitución es necesaria la delimitación, de pequeñas zonas donde pueda
realizarse la intervención, este proceso ha sido difícil en el Bajo Cauca, por conceptos de
seguridad que en la mayoría de los casos son desfavorables; así lo explica una funcionaria de la
Dirección Territorial en Caucasia “De hecho las dificultades que si son latentes, son latentes en
Bajo Cauca en el caso específico, donde solicitamos muchas zonas para micro focalizar y pocas
reciben el concepto de seguridad” (Entrevista, funcionario URT, Bajo Cauca, Octubre de 2015)
precisamente por esto en zonas como Cáceres, Zaragoza y Taraza se ha dicho que esos procesos
deben esperar mucho más. Las áreas micro focalizadas se ubican a septiembre de 2015 en los
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municipios de Caucasia (59 solicitudes), Nechi (223 solicitudes), Bagre (77 solicitudes).
(Gonzales, 2016)
Es importante tener en cuenta que existe una actividad económica por medio de la minería los
cuales son empresarios terratenientes y se suscriben como opositores en los procesos de
restitución y como interesados, siendo así los potenciales generadores de conflicto en el proceso
de implementación de la Política de Restitución de Tierras. (Gonzales, 2016).
2.5. Procesos Exitosos de Restitución de Tierras en el Bajo Cauca Antioqueño
El 22 de septiembre del 2017 en el Juzgado Cuarto de Descongestión Civil de Circuito
Especializado en Restitución de Tierras de Montería – Córdoba, se realizó la primera restitución
y formalización de tierras en el municipio de Cáceres, corregimiento municipal de la vereda
Anara, con una medida de 33 hectáreas con 3.368 m2, a nombre del señor John Darío Ocampo,
Sentencia #0016 de única instancia con radicado 230013121001-2017-0011-00 de procedencia
Juzgado 1° Civil del Circuito Especializado en Restitución de Tierras de Montería, cuya
pretensión era obtener la formalización, así como la restitución jurídica y material sobre el predio
“El Reposo”. En tal sentido la decisión ante esta pretensión se ordenó la adjudicación amparados
en los artículos 91 (parágrafo 4°) y 118 de la ley 1448 del 2011.
Según noticia publicada por la Unidad de Restitución de Tierras (URT), del 07 de mayo de 2018,
en la Dirección Territorial de Córdoba, tras atender el 100% de solicitudes recibidas sobre
predios ubicados en las veredas Londres y Caño Pescao del municipio de Nechí y en las veredas
El Cincuenta, Bocas de Maestro, Esteban, Caño de las Tres, Maturana, Chilona Abajo,
Escarralado, del municipio de Zaragoza proyecto realizar el barrido total de las solicitudes
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radicadas en esas zonas. Esto obedeció a que los estudios de las solicitudes en esos municipios
avanzo de manera gradual y progresiva, esto debido a la intervención de la URT, la densidad del
despojo o abandono forzoso en esos lugares fue mínima e incluso inexistente. (Unidad
Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas; 2018)
Es importante tener en cuenta que pese al esfuerzo hecho por la Unidad de Restitución de Tierras
y del apoyo de líderes sociales y ONGs, considero que aún se presentan dificultades para que se
culminen con éxito estos procesos, más en una región tan convulsionada como ha sido y sigue
siendo el Bajo Cauca Antioqueño, debido a la permanente presencia de grupos armados ilegales,
como lo indica Verdad [Link] en noticia publicada el 20 de septiembre de 2018, la
inseguridad que genera las disputas armadas en la región está impactando los procesos de
restitución de tierras despojadas en razón de conflicto armado por cuanto los funcionarios de la
Unidad de Restitución de Tierras (URT) no pueden llegar a los predios reclamados por las
víctimas para adelantar los procedimientos requeridos, por cuenta de esa fuerte alteración de
orden público se suspendieron las labores de documentación de por lo menos 200 solicitudes de
restitución de tierras en Cáceres; y en Caucasia, Tarazá y San José de Uré, las labores avanzan
según lo permitan las condiciones de seguridad. De acuerdo con los procedimientos establecidos
en diversas normas, el trabajo de los funcionarios de la URT está supeditado a los conceptos de
seguridad que emita la Fuerza Pública. La compleja situación amenaza con frenar los avances que
la URT ha tenido en la documentación, análisis y recepción de casos de despojo de tierras en el
Bajo Cauca antioqueño y el sur de Córdoba. Pero no solo ello, también se encuentran en riesgo
los procesos de retorno de campesinos desplazados por la violencia que habían regresado a sus
parcelas bien fuera por proyectos de acompañamiento liderados por entidades estatales como la
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URT o bien por cuenta de decisiones proferidas por los jueces de tierras. (Verdad [Link],
2018)
Sin embargo, cabe resaltar y felicitar la labor desarrollada por la URT, porque pese a la situación
que se estaba viviendo el año pasado, descrita en los párrafos anteriores, según sala prensa del 8
de marzo de 2019 de la URT, en la vereda Arana perteneciente al municipio de Cáceres, el
Juzgado Tercero Civil del Circuito Especializado en Restitución de Tierras de Montería decidió
devolver tierras a 18 familias, que habían sido abandonadas por presión de los paramilitares, en el
2006. Estas familias integradas por 90 campesinos recuperaron 297 hectáreas de tierra en la
vereda Arana, ellos decidieron reconstruir sus vidas, desarrollando proyectos productivos y
adecuando las parcelas, con los recursos que les entregara la Unidad de restitución de Tierras
(URT); según declaraciones de Dina Luz Montalvo, directora de la URT en Córdoba, Sucre y el
Bajo Cauca Antioqueño: “Con esta sentencia, la entidad reafirma su compromiso de restituir con
legalidad, equidad y emprendimiento para la transformación de las vidas de nuestros
beneficiarios y de esta manera contribuir al desarrollo rural del país”. En Anará, la URT ha
restituido 666 hectáreas a 35 familias y les ha entregado igual número de predios. Los jueces y
magistrados de restitución han fallado 94 sentencias, con las que ha sido posible la devolución de
parcelas a 785 personas del Bajo Cauca Antioqueño . (Unidad Administrativa Especial de Gestión
de Restitución de Tierras Despojadas; 2019)
Labores meritorias realizadas por los mandatarios locales y que vale la pena resaltar es la que
realizo en alcalde de Caucasia, Oscar Suarez en el 2016, al incluir un programa de restitución de
tierras en el Plan de Desarrollo 2016-2020, para lograr consolidar la reparación integral, el
desarrollo económico y la paz territorial “…..para brindar una implementación adecuada de la
política pública de víctimas en el municipio, permitiendo ejecutar los componentes de prevención
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y protección, atención y asistencia, reparación integral, verdad y justicia, y las medidas
necesarias en; protección de personas, grupos y comunidades, prevención de violaciones de
Derechos Humanos, Plan de contingencia, reunificación familiar, identificación, atención
humanitaria inmediata, atención humanitaria de emergencia, asistencia funeraria, alivio de
pasivos”. (Plan de Desarrollo de Caucasia; 2016)
2.5.1. Sentencia Única de Restitución de tierras a favor de los derechos de una JAC.
Es importante resaltar que, en el Bajo Cauca Antioqueño, el municipio de Caucasia se destaca por
tener la única sentencia de restitución en donde se reconocen los derechos de una junta de acción
comunal (JAC). De acuerdo con lo anterior el Juzgado Civil del Circuito Especializado en
Restitución de Tierras Caucasia Antioquia con Radicado No. 05154-31-21-001-2014-00051-00
del 15 de septiembre del 2015, sentencia de restitución de tierras 006, en cuya decisión se accedió
a la restitución de tierras y a la posterior formalización de tierras por medio de una prescripción
adquisitiva de dominio. Se trata de la JAC de El Tigre 1, declarada propietaria de un predio de
6.233 m2 (caseta comunal y un lote que es usado como cancha de fútbol). Hoy, los pobladores
trabajan por recuperar y fortalecer la vida comunitaria alrededor de un espacio que en el pasado
era dominado por los actores armados ilegales. Cabe mencionar que la relación a la temporalidad
a la cual ocurrieron los hechos victimizantes, se tiene que los mismos ocurrieron durante el año
2007, año en el cual se encuentra dentro del límite de la temporalidad que ha establecido la ley
1448 del 2011en su artículo 3.
Respecto a las medidas de reparación el artículo 69 de la Ley 1448 del 2011, dispone:
“MEDIDAS DE REPARACIÓN. Las víctimas de que trata esta ley, tienen derecho a obtener las
medidas de reparación que propendan por la restitución, indemnización, rehabilitación,
satisfacción y garantías de no repetición en sus dimensiones individual, colectiva, material,
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moral y simbólica. Cada una de estas medidas será implementada a favor de la víctima
dependiendo de la vulneración en sus derechos y las características del hecho victimizante”.
Así las cosas, el artículo 72 de la misma ley 1448: “ACCIONES DE RESTITUCIÓN DE LOS
DES-POJADOS. El Estado colombiano adoptará las medidas requeridas para la restitución
jurídica y material de las tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitución,
para determinar y reconocer la compensación correspondiente”.
La Corte Constitucional en la sentencia T - 085 del 2009, señalo: La restitución como su nombre
lo indica, es “restablecer o poner algo en el estado que antes tenía”, es decir para el caso de las
personas víctimas de la vulneración de los derechos fundamentales, se trata de regresarlas a la
situación en que se encontraban antes de la transgresión de sus derechos, “la restitución
comprende según corresponda, el restablecimiento de la libertad, el disfrute de los derechos
humanos, la identidad, la vida familiar y la ciudadanía, el regreso a su lugar de residencia, la
reintegración en su empleo y la devolución de sus bienes”. En el caso concreto, bajo la
implementación de la ley 1448 del 2011, se logró la restitución del predio de manera efectiva.
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3. CONCLUSIONES
Es importante el avance que ha tenido Colombia en el tema de restitución de tierras, pues
de esta manera el Estado ha buscado el fortalecimiento de una democracia, enfrentando
los dos problemas más graves como lo son el desplazamiento masivo de personas y la
distribución de la tierra. Para ello es necesario promover una Justicia Correctiva donde la
restitución satisfaga de manera amplia a aquellos que fueron vulnerados en sus derechos.
Con la implementación de la ley 1448 de 2011, y a las medidas que esta ley promueve
para devolver la tierra a aquellos a los cuales fueron despojados, se han logrado avances
significativos en el tema de restitución; sin embargo, aunque esta ley tenga vigencia hasta
el 2021, aún existen factores que imposibilitan su aplicación, lo anterior debido a los
intereses como fuente de oposición como son las empresas, terratenientes y hasta grupos
armados que no se acogieron a dicha ley, por lo tanto, esto se convierte en un gran desafío
para el estado.
Acorde a las estadísticas y revisión de los procesos de restitución de tierras en el Bajo
Cauca Antioqueño, se puede concluir que el Estado mediante sus instituciones y en
particular la Unidad de restitución de Tierras (URT), ha logrado avances significativos,
los cuales mediante sentencias han conllevado al restablecimiento de los Derechos de
las Victimas mediante la restitución de sus predios desalojados por los actores armados
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del conflicto. Aunque aún persisten conflictos en la zona, los procesos están siendo
desarrollados, mostrando el alto compromiso de los funcionarios involucrados.
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