PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL CANTÓN MACHALA

2019 - 2030
 INTRODUCCIÓN

El proceso de planificación en nuestro país, no está desarrollado integralmente, existiendo

falencias en términos de articulación y coordinación entre niveles de gobierno; lo que implica
establecer herramientas que procuren resolver problemas comunes, basados en los principios
de participación y concertación institucionales y la utilización de recursos que generan
sinergias para la acumulación de rendimientos y el logro de los objetivos planteados.

Una de las herramientas para alcanzar estos objetivos es la planificación participativa que, de
conformidad a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, se debe reflejar en los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y está considerado en la Guía de Contenidos y Procesos
para la Formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias,
cantones y parroquias en febrero de 2011, elaborada por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, obligando a los Gobiernos Autónomos Descentralizados a formular
sus planes de ordenamiento; el Gobierno Autónomo Descentralizado de Machala cumpliendo
estas disposiciones, elaboró el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Machala aprobado en octubre de 2013.

En junio de 2014 el Consejo Nacional de Planificación, por medio de una Resolución publicada
en el Registro Oficial, Expide Lineamientos y Directrices para la Actualización y Reporte de
Información de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados; motivo por el cual en octubre de 2014 presenta una Guía
Metodológica para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, para orientar el proceso que debe ser presentado a
los Consejos Locales de Planificación para la emisión del Informe Favorable, como documento
habilitante para la aprobación por el Órgano Legislativo.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Machala, al igual que todos los gobiernos del país,
en el marco de la Ley para Fijación de Límites Territoriales Internos y su Reglamento de Enero
de 2015; a partir de septiembre de 2014, coordinó con el GAD Provincial de El Oro y el Consejo
Nacional de Limites Internos CONALI, la propuesta de rectificar e incorporar 3.146,39 ha al
Cantón Machala, que estaban incorporadas equivocadamente en la cartografía oficial del
Cantón El Guabo, llegando a acuerdos por medio de Procedimientos Amistosos de la Ley con
los Gobiernos Autónomos colindantes, estableciendo una extensión total de 37.275,24 ha del
territorio del cantón Machala; cambiando toda la cartografía del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del cantón de 2013; condición fundamental para la actualización del
Plan.

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CONTENIDO
I. MARCO INTRODUCTORIO ....................................................................................... 12
a. PRESENTACIÓN ........................................................................................................ 12
b. ANTECEDENTES ....................................................................................................... 13
c. JUSTIFICACIÓN......................................................................................................... 14
d. OBJETIVOS ............................................................................................................... 14
i. General .................................................................................................................... 14
ii. Específicos ............................................................................................................... 14
e. MARCO JURÍDICO .................................................................................................... 14
i. Constitución de la República 2008 .......................................................................... 14
ii. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD) (RO 303 de 19 de 0ctubre de 2010 – modificación 2018) ................................. 18
iii. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPyFP) (RO 306, 22 de
octubre de 2010 – modificación 2014) ............................................................................... 20
iv. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS) (RO
790, 5 de julio de 2016 – modificación 2018) ..................................................................... 22
f. CONTEXTO PLANIFICADOR ...................................................................................... 24
i. Procesos de articulación y coordinación de la planificación en el GADM Machala 24
ii. El contexto actual de la planificación en el GADM Machala ................................... 24
iii. El rol del PDOT en la planificación del territorio del GADM Machala ..................... 25
g. MARCO METODOLÓGICO........................................................................................ 26
i. Enfoque ................................................................................................................... 26
ii. Método .................................................................................................................... 26
FASE 1: DIAGNÓSTICO ................................................................................................................. 28
1.1. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL DE MACHALA...................................................... 28
1.2. DINÁMICA TERRITORIAL DE MACHALA ................................................................... 30
1.3. ANÁLISIS POR COMPONENTES ................................................................................ 31
FASE 2: PROPUESTA .................................................................................................................. 213
2.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 213
2.2 VISIÓN DE DESARROLLO DEL GAD MUNICIPAL DE MACHALA 2030 ............................. 214
2.3 ALINEACIÓN A LA POLÍTICA NACIONAL ......................................................................... 214
2.3.1 Plan Nacional de Desarrollo ......................................................................................... 214
2.3.2 Estrategia Territorial Nacional ..................................................................................... 216
2.3.3 Objetivos de desarrollo sostenible ............................................................................... 222
2.3.4 Alineación de la planificación provincial ...................................................................... 226
2.4 ALINEACIÓN DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES ..................................................................... 226
2.4.1 Ley Orgánica de Desarrollo Fronterizo ......................................................................... 226
2.4.2 Estrategia Nacional de Cambio Climático y su incidencia sobre el cantón Machala ... 227
[Link] Estrategias de mitigación al cambio climático a ser consideradas en Machala .... 228
[Link] Estrategias de mitigación al cambio climático a ser consideradas en Machala .... 229
[Link] Gestión Integrada de los Recursos Hídricos .......................................................... 230
[Link] Agro Producción Sostenible (MAG) ....................................................................... 231
2.4.3 Género e interculturalidad ........................................................................................... 233
2.4.4 Sostenibilidad de la Vida .............................................................................................. 234
2.4.5 Ambiente ...................................................................................................................... 235
3
2.5 MODELO TERRITORIAL DESEADO / PROPUESTA ................................................................. 236
2.5.1 Planificación Estratégica............................................................................................... 238
2.5.2 PROYECTOS DETERMINADOS PARA LA APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA
PLANIFICACIÓN DEL CANTON MACHALA .................................................................................. 246
2.5.3 Territorio, Planificación y Ordenamiento Territorial.................................................... 268
2.5.4 El Territorio .................................................................................................................. 268
2.5.5 Principios del Ordenamiento Territorial ...................................................................... 269
2.5.6 Ordenamiento Territorial ............................................................................................. 269
[Link] Ordenamiento Territorial Urbano – Generalidades sobre el Plan de Usos y Gestión
del Suelo ............................................................................................................................ 271
[Link] Elementos Estratégicos para el OT de Machala Plan de Movilidad 2014 ............. 273
[Link] Modelo del Territorio del Cantón Machala a Construir ........................................ 275
2.6 ASPECTOS ESPECÍFICOS DEL MODELO ................................................................................ 287
2.6.1 Organización jerárquica urbana ................................................................................... 287
[Link] Unidades de gestión territorial ............................................................................. 287
[Link] Un segundo nivel jerárquico. ................................................................................ 288
[Link] Un tercer nivel jerárquico. .................................................................................... 289
2.7 MACHALA 2030 CIUDAD SUSTENTABLE .............................................................................. 290
2.8 ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL................................................................................ 293
2.8.1 Categorías de Ordenamiento Territorial ...................................................................... 294
[Link] Zonas de conservación .......................................................................................... 294
[Link] Corredores de conectividad ambiental ................................................................. 295
[Link] Zonas de restauración / recuperación ambiental ................................................. 295
[Link] Zonas de producción ............................................................................................. 295
[Link] Zonas urbanas ....................................................................................................... 296
[Link] Categorías para Articulación Nacional .................................................................. 296
2.9 PERÍMETRO URBANO .......................................................................................................... 297
2.10 MODELO TERRITORIAL DESEADO / UNIDADES TERRITORIALES........................................ 301
2.10.1 UNIDADES TERRITORIALES ......................................................................................... 301
[Link] UNIDAD TERRITORIAL 1: MACHALA RURAL ........................................................ 303
[Link] UNIDAD TERRITORIAL 2: MACHALA PROYECCIÓN COSTERA .............................. 307
[Link] UNIDAD TERRITORIAL 3: MACHALA MANGLAR .................................................. 311
[Link] UNIDAD TERRITORIAL 4: ZONA ESPECIAL PARA DESARROLLO DE VIVIENDA ..... 313
[Link] UNIDAD TERRITORIAL 5: MACHALA URBANA (Delimitada por el perímetro urbano
y regulada por el PUGS)..................................................................................................... 317
2.11 POLÍTICAS DOT DE ESTRICTA OBSERVANCIA..................................................................... 318
FASE 3: MODELO DE GESTIÓN .................................................................................................. 319
3.1 Principios de la gestión articulada de la planificación .................................................... 319
3.2 Modelo de coordinación interinstitucional para la implementación del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial ....................................................................................................... 319
3.3 Políticas para el desarrollo territorial.............................................................................. 321
3.4 Agenda Regulatoria ......................................................................................................... 326
3.5 Programación Estratégica ............................................................................................... 329
3.5.1 Objetivo 1: Componente Socio – Cultural .................................................................... 330
3.5.2 Objetivo 2: Componente Económico - Productivo....................................................... 331
3.5.3 Objetivo 3: Componente Biofísico ............................................................................... 333
4
 3.5.4 Objetivo 4: Componente Asentamientos Humanos .................................................... 335
3.5.5 Objetivo 5: Componente Político Institucional ............................................................ 337
3.6 DIRECTRICES PARA EL SEGUIMIENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA.................................. 338
3.6.1 Protocolo para el monitoreo, seguimiento y evaluación de la inversión pública ........ 341
3.6.2 Criterios para la priorización y jerarquización de proyectos........................................ 341
[Link] Temas prioritarios de la planificación para el cantón Machala ................................ 341
[Link] Líneas de asignación presupuestaria prioritaria ....................................................... 343
[Link] Distribución de recursos conforme la estructura de planificación local ................... 344
[Link] Criterios para la priorización y jerarquización de proyectos .................................... 345
[Link] Aplicación de la ponderación y priorización de la inversión pública ........................ 346
[Link] Protocolo para la priorización de programas y/o proyectos postulados .................. 347
3.6.3 Aprobación de los proyectos priorizados ..................................................................... 348
3.6.4 Seguimiento a la inversión pública aprobada .............................................................. 348
3.6.5 Monitoreo de los efectos de la inversión pública en el desarrollo del cantón
Machala….. ................................................................................................................................ 350
3.7 LINEAMIENTOS Y GESTIÓN PARA EL MANEJO DE RIESGOS BIOLÓGICOS EN EL CANTÓN
MACHALA .................................................................................................................................. 351
3.8 Estrategia de promoción y difusión del PDOT................................................................. 356
3.8.1 Introducción ................................................................................................................. 356
3.8.2 Objetivos ...................................................................................................................... 356
3.8.3 Procesos de la estrategia de promoción y difusión. .................................................... 356
4. BIBILIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 359
5. ANEXOS ................................................................................................................................. 362
5.1. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Socio Cultural ........................................... 362
5.2. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Económico Productivo ............................. 378
5.3. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Biofísico .................................................... 385
5.4. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Asentamientos Humanos......................... 394
5.5. Fichas Técnicas de Proyectos: Componente Político Institucional ................................ 423

ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Superficies ocupadas del Cantón Machala, según tipo de componente geográfico..... 30
Tabla 2: Población cantón Machala ............................................................................................ 31
Tabla 3: Proyecciones de la población por grupo de edad ......................................................... 32
Tabla 4: Principal motivo de viaje ............................................................................................... 33
Tabla 5: Población inmigrante según lugar de procedencia ....................................................... 34
Tabla 6: Nivel de educación y tasa de asistencia ........................................................................ 35
Tabla 7: Unidades Educativas a nivel Cantonal ........................................................................... 37
Tabla 8: Nivel de escolaridad ...................................................................................................... 37
Tabla 9: Variable de analfabetismo ............................................................................................. 39
Tabla 10: Infraestructura educativa ............................................................................................ 40
Tabla 11: Indicadores clave / educación ..................................................................................... 41
Tabla 12: Tipos de Centros de atención de la salud .................................................................... 41
Tabla 13: Servicios de la salud paralelos ..................................................................................... 42
Tabla 14: TTHH por población cantonal ...................................................................................... 43
Tabla 15: TTHH por población cantonal ...................................................................................... 44
Tabla 16: Principales causas de mortalidad ................................................................................ 45
5
Tabla 17: Espacios públicos ......................................................................................................... 46
Tabla 18: Patrimonio de Machala ............................................................................................... 48
Tabla 19: Tipo de patrimonio ...................................................................................................... 48
Tabla 20: Organizaciones sociales - Machala 2014 ..................................................................... 50
Tabla 21: Organizaciones sociales - Machala 2020 ..................................................................... 50
Tabla 22: Incidencia y capacidad de gestión organizacional Machala - 2014 ............................. 51
Tabla 23: Población por NBI-Cantón Machala ............................................................................ 53
Tabla 24: Beneficiarios BDH ........................................................................................................ 54
Tabla 25: Descripción de la pobreza ........................................................................................... 54
Tabla 26: Personas con discapacidad .......................................................................................... 55
Tabla 27: Población con discapacidad que asiste a establecimientos de educación especial .... 55
Tabla 28: Violencia por tipo de maltrato .................................................................................... 56
Tabla 29: Violencia doméstica..................................................................................................... 56
Tabla 30: Denuncias por vulneración de derechos contra niños, niñas y adolescentes, 2020 ... 56
Tabla 31: Tasa de homicidios ...................................................................................................... 57
Tabla 32: Problemas y potencialidades / componente social ..................................................... 58
Tabla 33: Sectores y actividades productivas ............................................................................. 62
Tabla 34: Valor Agregado Bruto .................................................................................................. 63
Tabla 35: PEA por Ocupación productiva .................................................................................... 64
Tabla 36: PEA por rama de ocupación ........................................................................................ 65
Tabla 37: Afiliación social por tipo de seguro ............................................................................. 66
Tabla 38: Población Económicamente Activa – Machala............................................................ 68
Tabla 39: PEA – Discapacidad ...................................................................................................... 70
Tabla 40: PEA – Nacionalidad/Pueblo ......................................................................................... 70
Tabla 41: PEA – Tasa de ocupación según el origen ................................................................... 71
Tabla 42: Hectáreas por tipo de cultivo ...................................................................................... 72
Tabla 43: Patentes sobre actividad camaronera ......................................................................... 74
Tabla 44: Recaudación por actividad acuícola ............................................................................ 76
Tabla 45: Manufactura por mano de obra ocupada ................................................................... 77
Tabla 46: Organización de infraestructura del comercio ............................................................ 79
Tabla 47: Producción más representativa por comercialización ................................................ 79
Tabla 48: Productos más representativos comercializados ........................................................ 80
Tabla 49: Población ocupada en el sector................................................................................... 80
Tabla 50: Establecimientos por actividad turística ..................................................................... 81
Tabla 51: Ingreso de turistas por mes a la provincia de El Oro ................................................... 81
Tabla 52: Turistas extranjeros por cantón .................................................................................. 82
Tabla 53: Establecimientos por tipo – Turismo ........................................................................... 82
Tabla 54: Patentes por actividad turística................................................................................... 83
Tabla 55: Turistas extranjeros en Machala ................................................................................. 83
Tabla 56: Mano de obra por actividad turística .......................................................................... 84
Tabla 57: Establecimiento por servicio de transporte ................................................................ 84
Tabla 58: Patentes por transporte - Machala ............................................................................. 85
Tabla 59: Factores Productivos por Sectores .............................................................................. 86
Tabla 60: Naturaleza jurídica por institución censada ................................................................ 87
Tabla 61: Recaudación SRI por cantón provincia de El Oro ........................................................ 88
Tabla 62: Proyectos Estratégicos Productivos MAG ................................................................... 96
Tabla 63: Problemas y potencialidades / componente económico ............................................ 99

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Tabla 64: Geomorfología Machala ............................................................................................ 101
Tabla 65: Movimientos en masa - Susceptibilidad .................................................................... 102
Tabla 66: Clasificación del suelo por su taxonomía .................................................................. 106
Tabla 67: Aptitud del suelo por sistema agrícola ...................................................................... 108
Tabla 68: Suelo por textura ....................................................................................................... 109
Tabla 69: Conflictos de uso de suelo ......................................................................................... 111
Tabla 70: Uso del Suelo del Cantón Machala ............................................................................ 112
Tabla 71: Principales parámetros climáticos ............................................................................. 113
Tabla 72: Precipitación total Machala ....................................................................................... 114
Tabla 73: Humedad Machala .................................................................................................... 115
Tabla 74: Heliofanía Machala .................................................................................................... 116
Tabla 75: Nubosidad Machala ................................................................................................... 116
Tabla 76: Evaporación Machala ................................................................................................ 117
Tabla 77: Velocidad del viento .................................................................................................. 117
Tabla 788: Actividades que degradan los recursos naturales del cantón ................................. 122
Tabla 79: Flora de Machala ....................................................................................................... 125
Tabla 80: Especies de fauna representativas del Cantón Machala ........................................... 126
Tabla 81: Cuencas y subcuencas Machala ................................................................................ 128
Tabla 82: Cuerpos hídricos Machala ......................................................................................... 129
Tabla 83: Proyección de la demanda ........................................................................................ 132
Tabla 84: Plantas de potabilización y caudales Machala .......................................................... 132
Tabla 85: Peligros Naturales en la Ciudad de Machala ............................................................. 134
Tabla 86: Zonas susceptibles a inundaciones............................................................................ 143
Tabla 87: Problemas y potencialidades / componente biofísico .............................................. 148
Tabla 88: Identificación de asentamientos humanos dispersos ............................................... 151
Tabla 89: Estructura de la RAH .................................................................................................. 160
Tabla 90: Agua recibida por procedencia.................................................................................. 163
Tabla 91: Agua por forma de consumo ..................................................................................... 163
Tabla 92: Cobertura de alcantarillado por tipo de servicio ....................................................... 165
Tabla 93: Acceso al servicio de energía eléctrica ...................................................................... 166
Tabla 94: Cobertura y tipo de eliminación de la basura ........................................................... 168
Tabla 95: Resumen por tipo de servicio en Machala ................................................................ 169
Tabla 96: Tipos de Viviendas ..................................................................................................... 169
Tabla 97: Condiciones de vivienda ............................................................................................ 170
Tabla 98: Tenencia de vivienda ................................................................................................. 170
Tabla 99: Estado de las paredes exteriores de las viviendas (indicador INEC) ......................... 171
Tabla 100: Estado del piso......................................................................................................... 172
Tabla 101: Estado del techo ...................................................................................................... 172
Tabla 102: Número de cuarto por vivienda .............................................................................. 173
Tabla 103: Materiales de paredes exteriores............................................................................ 173
Tabla 104: Material del piso de vivienda .................................................................................. 174
Tabla 105: Material del techo o cubierta .................................................................................. 174
Tabla 106: Área ocupada por territorio .................................................................................... 175
Tabla 107: Amenaza histórica Machala..................................................................................... 182
Tabla 108: Personas Afectadas ................................................................................................. 187
Tabla 109: Riesgos naturales por asentamiento humano......................................................... 189
Tabla 110: Distancia entre Machala y los cantones colindantes .............................................. 190

7
Tabla 111: Tipos de vías externas ............................................................................................. 192
Tabla 112: Ejes viales estratégicos ............................................................................................ 193
Tabla 113: Estado de vías .......................................................................................................... 194
Tabla 114: Disponibilidad de internet ....................................................................................... 195
Tabla 115: Problemas y potencialidades / Componente Asentamientos Humanos ................. 195
Tabla 116: Nómina oficial 2020 del GAD Municipal de Machala .............................................. 198
Tabla 117: Áreas urbanas actuales............................................................................................ 297
Tabla 118: Redistribución del territorio – Modelo Propuesto .................................................. 299
Tabla 119: Cualificación de cumplimiento de proyectos de IP de acuerdo a parámetros
establecidos por el GADM Machala .......................................................................................... 340
Tabla 120: Temas de importancia para la asignación de recursos municipales para gasto de
inversión .................................................................................................................................... 344
Tabla 121: Criterios para la priorización y jerarquización de proyectos ................................... 345
Tabla 122: Sistema de alertas al cumplimiento de metas del PDOT Machala 2030 ................. 349
Tabla 123: Gestión para el riesgo (Coordinación, planificación, y seguimiento a nivel cantonal)
................................................................................................................................................... 352
Tabla 124: Gestión para el riesgo (Comunicación de riesgos y participación de la comunidad)
................................................................................................................................................... 352
Tabla 125: Gestión para el riesgo (Vigilancia, equipos de respuesta rápida e investigación de
casos)......................................................................................................................................... 353
Tabla 126: Gestión para el riesgo (Puntos de entrada)............................................................. 353
Tabla 127: Gestión para el riesgo (Laboratorio locales)............................................................ 354
Tabla 128: Gestión para el riesgo (Prevención y control de infecciones) ................................. 354
Tabla 129: Gestión para el riesgo (Manejo de casos) ............................................................... 355
Tabla 130: Gestión para el riesgo (Manejo de casos) ............................................................... 355

ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1: Componentes geográficos del cantón Machala............................................................ 29
Mapa 2: Límite urbano vigente (2012)........................................................................................ 30
Mapa 3: Población....................................................................................................................... 32
Mapa 4: Emigración externa ....................................................................................................... 33
Mapa 5: Centros educativos........................................................................................................ 36
Mapa 6: Nivel de instrucción educativa – Primaria .................................................................... 38
Mapa 7: Nivel de instrucción educativa – Secundaria ................................................................ 38
Mapa 8: Nivel de instrucción educativa – Superior .................................................................... 39
Mapa 9: Distribución de la tasa de Analfabetismo ..................................................................... 40
Mapa 10: Salud............................................................................................................................ 42
Mapa 11: Patrimonio cultural tangible ....................................................................................... 49
Mapa 12: Delito según ocurrencia .............................................................................................. 58
Mapa 13: Actividades económicos productivas.......................................................................... 67
Mapa 14: PEA por Población en Edad de trabajar ...................................................................... 69
Mapa 15: Infraestructura de apoyo a la producción .................................................................. 95
Mapa 16: Resumen económico de Machala ............................................................................... 98
Mapa 17: Geomorfología Machala ........................................................................................... 102
Mapa 18: Movimientos en masa – Susceptibilidad .................................................................. 103
Mapa 19: Relieve de Machala ................................................................................................... 104
Mapa 20: Taxonomía del suelo de Machala ............................................................................. 107
8
Mapa 21: Aptitud del suelo ....................................................................................................... 108
Mapa 22: Suelo por textura ...................................................................................................... 110
Mapa 23: Conflictos de uso de suelo ........................................................................................ 111
Mapa 24: Uso de Suelo ............................................................................................................. 113
Mapa 25: Isotermas Machala .................................................................................................... 114
Mapa 26: Isoyetas Machala ...................................................................................................... 115
Mapa 27: Meses secos Machala ............................................................................................... 118
Mapa 28: Zonas y tipologías climáticas ..................................................................................... 119
Mapa 29: Extracción minera ..................................................................................................... 121
Mapa 30: Zona de atención para delimitación como área protegida municipal ...................... 124
Mapa 31: Ecosistemas por Zonas de Vida ................................................................................. 125
Mapa 32: Cuencas hidrográficas Machala ................................................................................ 128
Mapa 33: Subcuencas Machala ................................................................................................. 129
Mapa 34: Red hídrica Machala.................................................................................................. 130
Mapa 35: Riesgos Machala........................................................................................................ 136
Mapa 36: Susceptibilidad a erosión Machala ........................................................................... 139
Mapa 37: Riesgo de inundaciones Machala .............................................................................. 140
Mapa 38: Distribución de los asentamientos humanos en Machala ........................................ 162
Mapa 39: Servicios básicos – agua potable............................................................................... 164
Mapa 40: Déficit de agua potable ............................................................................................. 164
Mapa 41: Servicios básicos – alcantarillado .............................................................................. 165
Mapa 42: Cobertura de servicio de alcantarillado .................................................................... 166
Mapa 43: Servicios básicos – energía eléctrica ......................................................................... 167
Mapa 44: Cobertura del servicio de energía eléctrica .............................................................. 167
Mapa 45: Eliminación de basura por tipo ................................................................................. 168
Mapa 46: Estado de paredes en viviendas ................................................................................ 171
Mapa 47: Estado de techos en mal estado ............................................................................... 172
Mapa 48: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – El Cambio
................................................................................................................................................... 176
Mapa 49: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Jambelí
................................................................................................................................................... 176
Mapa 50: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Jubones
................................................................................................................................................... 177
Mapa 51: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – La
Providencia ................................................................................................................................ 177
Mapa 52: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Machala
................................................................................................................................................... 178
Mapa 53: División política de Machala – Nueve de Mayo ........................................................ 178
Mapa 54: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Puerto
Bolívar ....................................................................................................................................... 179
Mapa 55: División política de Machala ..................................................................................... 179
Mapa 56: Densidad poblacional ................................................................................................ 180
Mapa 57: Población por zona censal ........................................................................................ 181
Mapa 58: Riesgos ...................................................................................................................... 183
Mapa 59: Zonas de riesgo ......................................................................................................... 184
Mapa 60: Riesgos naturales - Machala ..................................................................................... 188
Mapa 61: Vialidad de Machala #1 ............................................................................................. 191

9
Mapa 62: Vialidad de Machala #2 ............................................................................................. 191
Mapa 63: Vialidad de Machala por tipo de vía ......................................................................... 192
Mapa 64: Ejes viales estratégicos ............................................................................................. 193
Mapa 65: Estado de las vías ...................................................................................................... 194
Mapa 66: Componentes geográficos del cantón Machala........................................................ 218
Mapa 67: Dinámicas territoriales .............................................................................................. 219
Mapa 68: Red Nacional de Asentamientos Humanos - Categorías........................................... 220
Mapa 69: Potencialidades ambientales .................................................................................... 222
Mapa 70: Cantones de la microrregión..................................................................................... 275
Mapa 71: Perímetro urbano actual ........................................................................................... 298
Mapa 72: Nuevo perímetro urbano - Propuesta basada en modelo matemático ................... 301
Mapa 73: Unidad Territorial 1 / Machala Rural ........................................................................ 306
Mapa 74: Unidad Territorial 2 / Machala Proyección Costera .................................................. 310
Mapa 75: Unidad Territorial 3 / Machala Manglar ................................................................... 312
Mapa 76: Unidad Territorial 4 / Zonas Especiales de Desarrollo de Vivienda .......................... 316
Mapa 77: Unidad Territorial 5 / Machala Urbana ..................................................................... 317

ÍNDICE DE ESQUEMAS
Esquema 1: Sectores susceptibles a inundaciones Machala..................................................... 141
Esquema 2: Riesgo de inundaciones sector urbano El Retiro ................................................... 142
Esquema 3: Riesgo de inundaciones zonas susceptibles Machala ........................................... 142
Esquema 4: Clasificación vial ..................................................................................................... 273
Esquema 5: Interrelaciones entre el área urbana de Machala y otros asentamientos ............ 274
Esquema 6: Esquema de ciudad monocéntrica ........................................................................ 277
Esquema 7: Esquema de ciudad policéntrica............................................................................ 278
Esquema 8: Frente de protección costera ................................................................................ 279
Esquema 9: Propuesta de corredor de desarrollo .................................................................... 281
Esquema 10: Centroides de desarrollo ..................................................................................... 282
Esquema 11: Sistema vial de conexión ..................................................................................... 283
Esquema 12: Sistema vial de conexión urbana ......................................................................... 284
Esquema 13: Esquema de transporte público para la ciudad de Machala ............................... 286
Esquema 14: Red Vial Propuesta para la ciudad de Machala / Zonas de producción actuales /
Conexiones ................................................................................................................................ 287
Esquema 15: Modelo Teórico de la Ciudad............................................................................... 288
Esquema 16: Jerarquización de equipamientos al interior de los sectores de una UGT .......... 289
Esquema 17: Esquema gráfico de ordenamiento de un Distrito Manzanero ........................... 290
Esquema 18: Grandes usos de suelo y tiempo de incorporación ............................................. 291
Esquema 19: Estructura territorial según sistemas viales ........................................................ 291
Esquema 20: Modelo integrado de la ciudad ........................................................................... 292
Esquema 21: Aplicación de la ponderación a los proyectos ..................................................... 347
Esquema 22: Protocolo para la priorización de proyectos financiados con recursos del Fondo
Común ....................................................................................................................................... 348

10
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Acceso a seguridad de salud por tipo.................................................................... 43
Ilustración 2: Sectores Productivos Machala .............................................................................. 62
Ilustración 3: Estructura PEA – Machala ..................................................................................... 68
Ilustración 4: PEA por grupos de edad ........................................................................................ 69
Ilustración 5: Población en ocupación ........................................................................................ 71
Ilustración 6: Producción bananera en El Oro............................................................................. 73
Ilustración 7: Establecimientos económicos por actividad ......................................................... 77
Ilustración 8: Industria manufacturera por ocupación ............................................................... 78
Ilustración 9: Ingresos por bienes por industria manufacturera ................................................ 79
Ilustración 10: Ingresos tributario por ciclo administrativo ........................................................ 88
Ilustración 11: Cadena comercial del banano ............................................................................. 89
Ilustración 12: Vulnerabilidad física .......................................................................................... 185
Ilustración 13: Vulnerabilidad Social ......................................................................................... 186
Ilustración 14: Vulnerabilidad económica................................................................................. 187
Ilustración 15: Estructura del Plan Nacional de Desarrollo ....................................................... 215
Ilustración 16: Estructura del Plan Nacional de Desarrollo ....................................................... 216
Ilustración 17: Relación de las directrices con los ejes del Plan Nacional de Desarrollo .......... 217
Ilustración 18: Inclusión de consideraciones sobre cambio climático en los momentos del
proceso de planificación territorial ........................................................................................... 230
Ilustración 19: Estructura para la operativizar de la Agenda Nacional de Mujeres y Personas
LGBTI ......................................................................................................................................... 236
Ilustración 20: Principios del OT para Machala ......................................................................... 269
Ilustración 21: Contribución de los lineamientos territoriales ................................................. 270
Ilustración 22: Plataformas de articulación .............................................................................. 320

11
 I. MARCO INTRODUCTORIO

a. PRESENTACIÓN

La transición de modelos de desarrollo y las tendencias mundiales que marcan las

transformaciones y dinámicas territoriales del siglo XXI indican que gobernar ha de significar,
primordialmente, preparar el territorio para el desarrollo, incorporando la mirada de mediano
y largo plazo en la planificación y gestión del territorio. Partiendo de la concepción de
territorio como construcción histórico-social donde no sólo operan las herencias de nuestro
pasado sino también la voluntad, el anhelo, y la libertad de construir entre distintos sujetos
sociales el territorio deseado.

La prospectiva territorial parte de ciertos supuestos, vinculados al enfoque de la complejidad,

el abordaje inter y transdisciplinario, la reflexión para la acción y la construcción social de
futuros posibles; no se puede ver a la Machala del futuro sin planificar las acciones del
presente, alcanzar una ciudad autosustentable, que garantice derechos, una ciudad de
innovación y emprendimiento requiere de un cambio total de pensamiento, esta nueva
planificación nos invita a ser parte de ese cambio, los machaleños no podemos ser
espectadores de un desarrollo, estamos en la obligación de construir una ciudad digna para
envejecer y que nuestra descendencia cuente con oportunidades reales.

Hoy planteamos a una Machala que deja de seguir pasos y crea los suyos propios, nuestra
ciudad se merece una oportunidad de mostrarse grande y no por su territorio sino por su
gente, guerrera, comprometida y que no se rinde.

La planificación de Machala ha sido un proceso sistemático y participativo que ha permitido

plantear un futuro y construir visiones a medio y largo plazo, con el objetivo de orientar las
decisiones que han de tomarse en el presente y movilizar acciones conjuntas para construir el
futuro deseado. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial “Machala 2030”, tiene como
finalidad contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de los machaleños impulsando el
acceso a las actividades económicas, a infraestructura y a servicios adecuados; así como
impulsar prácticas sociales y productivas sustentables.

El futuro no existe aún y desde el paradigma positivista no es posible medirlo, ni reunir

información sobre él. Pero, desde un paradigma constructivista, es posible construirlo
cotidianamente por acciones ejecutadas desde el presente. Es posible pensar sobre las
posibilidades y oportunidades de los futuros, examinando conceptos, premisas, hechos y
acontecimientos del pasado y del presente e imaginar futuros posibles y deseables que
orienten las acciones para construirlo estratégicamente.

Desde hoy en adelante pensamos en la Machala que soñamos y actuamos por la ciudad que
necesitamos, por Machala, por nuestra ciudad.

Ing. Darío Macas Salvatierra

Alcalde de Machala

12
 b. ANTECEDENTES

La planificación es un proceso en permanente construcción que está sujeta a las coyunturas

político institucionales, que en el caso de Machala el ejercicio más firme de planificación se dio
en 1986, con el Plan Regulador de Desarrollo Urbano y Rural, generando un modelo de ciudad
con el cual se ha sostenido a través del tiempo.

De esta etapa de los 80’s se evidencia un alejamiento sobre los procesos de planificación hasta
los años 2010, 2012, 2015 y 2018 donde se retoman procesos de planificación a través de
instrumentos que no tuvieron la efectividad propia de su razón de ser, siendo la última versión
la que aglutina elementos de diagnóstico importantes, pero con debilidades sobre su
propuesta y modelo de gestión.

A partir de este proceso se toma la decisión no solo de generar un instrumento dinámico, sino,
una herramienta con la cual la ciudad se identifique y muestre a una Machala del futuro
pensada en el presente, esto se permite dado a la coyuntura político institucional actual que
ha sido transformada a partir del ingreso de una nueva administración, la cual ve en el macro
proceso de la planificación la orientación real de alcanzar una ciudad moderna, dando el
posicionamiento efectivo a la visión territorial como el eje transformador de la ciudad.

Dadas las condiciones en las que el macro proceso de planificación se encontraba, la labor se
ha fundamentado en una reorientación integral del ejercicio propio de la planificación, dando
como efecto principal un instrumento apegado a la realidad y con índices de participación
efectivos.

La normativa impulsa a que, con cada nueva administración, la planificación debe actualizarse,
en ese efecto y con responsabilidad técnica el PDOT de Machala generó un documento previo,
el cual requiere ser fortalecido en su diagnóstico, rescatando una gran parte del mismo,
regestionando la propuesta, por tanto corresponde arrancar el proceso de adaptación del
documento a las nuevas exigencias legales, en el campo del desarrollo, así como el reajuste del
modelo de gestión para una adecuada coordinación interinstitucional de la planificación.

En este contexto para los fines antes mencionados, se sistematizan y organizan en el presente
documento toda la información adquirida, y que constituye la base fundamental de ajuste de
la planificación local, referente principal para los futuros procesos de actualización de los
instrumentos de planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Machala
(GADMM).

13
 c. JUSTIFICACIÓN

La planificación en el GADMM a partir del ingreso de las nuevas autoridades fija reformas a la
estructura del modelo del territorio a alcanzar, los cuales determinan nuevas condiciones que
requieren de un tratamiento adecuado para viabilizar los procesos de definición y priorización
de inversión pública en el territorio.

Tomando en cuenta estas alteraciones en el orden constituido para la planificación, se

convierte en un tema estratégico la adaptación del instrumento PDOT GADMM, para que el
mismo sea funcional a las nuevas circunstancias.

La normativa determina que en el lapso de un año a partir de la posesión de las nuevas

autoridades la planificación territorial deberá ser actualizada y presentada en las instancias
correspondientes, adicional el instrumento deberá estar adaptado a coyuntura legal vigente.

Concibiendo a la planificación, como un proceso dinámico y perfectible, es importante que su

herramienta técnica de nivel local, que es el PDOT, se adapte a las nuevas exigencias
planteadas en la Ley, tanto en los ámbitos, presupuestarios, políticos y organizacionales. Por
tanto, es adecuado llevar adelante el proceso de ajuste y actualización, que implica primero el
análisis de la herramienta vigente construida y aprobada en 2018, pero también reconociendo
la necesidad de su ajuste y complementación, sustentada en los planteamientos ya citados.

d. OBJETIVOS

i. General

Generar una herramienta de planificación que se transforme en la orientación estratégica del

GADM Machala para desarrollar un territorio equilibrado con alta calidad de vida.

ii. Específicos

a. Analizar el PDOT 2018 y corroborar información que pueda ser actualizada.

b. Ajustar el PDOT a los parámetros y directrices nacionales.
c. Mejorar la estructura estratégica del PDOT, siendo sintética, aplicable y medible.
d. Construir elementos territorializados que le permitan al GADM Machala generar
seguimiento y evaluación de su planificación.

e. MARCO JURÍDICO

i. Constitución de la República 2008

La Constitución de la República del Ecuador, en su segundo inciso del Art. 275, determina que
el Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la
concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

En el numeral 6 del Art. 276 de la Constitución, determina que es objetivo del régimen de
desarrollo, el promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y

14
articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que
coadyuve a la unidad del Estado.

La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 238 inciso primero establece que
constituyen gobiernos autónomos descentralizados, las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.

La Constitución de la República en el Art. 241 establece que la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.

La Constitución precisa en el Art. 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas no

excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

La Constitución de la República en el numeral 1 del Art. 264, en concordancia con el Art. 55 del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señalan que los
gobiernos municipales tendrán como competencia exclusiva la planificación del desarrollo
cantonal y la formulación de los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

El Art. 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el literal G del

Art. 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.

Con base en el Art. 3 de la Constitución. - Son deberes primordiales del Estado, en sus
numerales:

5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y

la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.

6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el

fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.

En este contexto se engloba a todo el proceso de planificación a nivel nacional que contribuirá
a mejorar la calidad de vida de la población mediante el mejoramiento de distribución de
recursos naturales, para adherirse al buen vivir.

Los Arts. 132 y 133 de la Sección Tercera de la Constitución indican que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados deben regirse en las leyes de la Asamblea Nacional con la
finalidad de armonizar equitativamente sus competencias, organización y facultades.

“Art. 132. - La Asamblea Nacional aprobará como leyes las normas generales de interés
común. Las atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedición de una ley
se ejercerán a través de acuerdos o resoluciones. Se requerirá de ley en los siguientes casos:

4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autónomos

descentralizados.

Art. 133.- Las leyes serán orgánicas y ordinarias.

15
Serán leyes orgánicas:

3. Las que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los

gobiernos autónomos descentralizados.”

El Art. 238 de la Constitución: Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de

autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso
el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los

concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.

Determinando que bajo ninguna ley se permita la separación a nivel territorial nacional en las
funciones financieras y administrativas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

En el Art. 239 de la Constitución se establece que todos los Gobiernos Autónomos

Descentralizados se regirán bajo las leyes del sistema nacional en las cuales se establecerán
competencias de carácter progresivo para fomentar el pleno desarrollo del territorio nacional

La Constitución en su Art. 240. - Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones,

distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán
facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán
facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.

Señala que, a excepción de las juntas parroquiales, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
realizaran su desempeño ejecutivo en cuanto a sus potestades de territorio.

Constitucionalmente los Gobiernos Autónomos Descentralizados tendrán la obligatoriedad de

garantizar el ordenamiento territorial en toda su estructura así lo manda el Art. 241. - La
planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos
autónomos descentralizados.

En el marco territorial de la jurisdicción propia del nivel cantonal el Art. 248 de la Constitución
determina. - Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas.
La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades básicas
de participación en los gobiernos autónomos descentralizados y en el sistema nacional de
planificación.

De tal manera que se dará el respectivo reconocimiento a comunidades, comunas, recintos,

barrios y parroquias urbanas con la finalidad de que aporten sustancialmente a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y en el Sistema Nacional de Planificación.

Dentro de las líneas exclusivas que los gobiernos locales realizan se determinan las
competencias propias para cada nivel, es así que en la Constitución se hace la referencia
directa en:

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:

16
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio
cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo,
de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
15. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán
ordenanzas cantonales.

En este inciso claramente se indica que los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Municipales cumplirán con competencias a nivel cantonal sin que perjudique otras leyes. Entre
dichas competencias está la planificación total en todo su territorio, competencias
socioeconómicas, ambientales, de servicios, infraestructuras, protección y cooperación
internacional.

Es importante mencionar que el Art. 271 de la Constitución de la República refiere a la

participación sobre el Presupuesto General del Estado. - “Los gobiernos autónomos
descentralizados participarán de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de
un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado
central, excepto los de endeudamiento público. Las asignaciones anuales serán predecibles,
directas, oportunas y automáticas, y se harán efectivas mediante las transferencias desde la
Cuenta Única del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autónomos descentralizados”.

Esta asignación se determina en la Constitución en el Art. 272 de la siguiente manera: “La

distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos descentralizados será regulada por
la ley, conforme a los siguientes criterios:

1. Tamaño y densidad de la población.

17
2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación con la población
residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados.

3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y

cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno
autónomo descentralizado”.

El Art. 280 de la Constitución determina que “EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento
al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución
del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar
las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo
para los demás sectores”.

En el Art. 415 de la carta magna refiere a: “El Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial
urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna
urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos
descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción reciclaje y
tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y facilitará el transporte
terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vías”, con la
finalidad de generar territorios armónicos y equilibrados.

ii. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD) (RO 303 de 19 de 0ctubre de 2010 – modificación 2018)
En el Art. 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de
articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para
una adecuada planificación y gestión pública”.

El Art. 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el

literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación
compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y
gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de
la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las
políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

La determinación de funciones de los gobiernos locales se refiere en el Art. 29.- El ejercicio de

cada gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas:

a) De legislación, normatividad y fiscalización;

b) De ejecución y administración; y,
c) De participación ciudadana y control social.

El Art. 55 del COOTAD refiere: Competencias exclusivas del gobierno autónomo

descentralizado municipal. - Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán
las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley;

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de

18
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de los espacios
públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. Previa
autorización del ente rector de la política pública, a través de convenio, los gobiernos
autónomos descentralizados municipales podrán construir y mantener infraestructura física y
los equipamientos de salud y educación, en su jurisdicción territorial;

Se evidencia que la planificación se transforma en la base propia de la gestión del territorio, a

continuación, se hacen referencia sobre los artículos del COOTAD vinculatorios en ejercicio de
planificación:

Art. 129 señala que a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales les pertenece
los mandos de planificación en el área de viabilidad urbana en donde se ejercerán múltiples
formas de mejoramiento a los espacios viables, diferente es el caso de los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales en donde para realizar estas actividades deben
coordinar exclusivamente con las autoridades parroquiales competentes.

Art. 137 manifiesta que la planificación del servicio público, como del agua potable, de los
gobiernos autónomos descentralizados, deberá realizase en coordinación con los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales y regionales, en donde se desarrollarán convenios
entre comunidades para que los territorios puedan consumir el agua potable de mejor calidad.

Art. 138 menciona que la correspondencia de la planificación a los Gobiernos Autónomos

Descentralizados acerca de la infraestructura y equipamientos físicos de salud y educación, los
cuales podrán construir y darles mantenimiento, para lo cual deberán contar con la
autorización previa del ente rector a través de convenio, y sujetarse a las regulaciones y
procedimientos nacionales emitidos para el efecto. Cada nivel de gobierno será responsable
del mantenimiento y equipamiento de lo que administre.

Art. 139 indica que es competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados la

formación y la administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a
los gobiernos autónomos descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar la
metodología de manejo y acceso a la información deberán seguir los lineamientos y
parámetros metodológicos que establezca la ley. Es obligación de dichos gobiernos actualizar
cada dos años los catastros y la valoración de la propiedad urbana y rural. Sin perjuicio de
realizar la actualización cuando solicite el propietario, a su costa.

Art. 141 determina que los Gobiernos Autónomos Descentralizados son los encargados de la
autorización al acceso de proveerse de materiales pétreos que sean destinados para las obras
públicas que se realizan de acorde a los planes de ordenamiento territorial, en donde se
realizan estudios de carácter ambiental y a la vez estudios en los lugares que se realiza la
explotación de los recursos naturales.

Art. 145 menciona que le corresponde a los Gobiernos Autónomos Descentralizados

provinciales y municipales la coordinación respectiva con el área parroquial la correcta
planificación física en su territorio, donde deberán tomar en cuenta los presupuestos que

19
brinda el Estado a los GAD parroquiales, por ende, se analizará el presupuesto anual de estos,
para la realización de obras en toda la infraestructura física.

Art. 300 Regulación de los consejos de planificación. - Los consejos de planificación

participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso de
formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el
órgano legislativo correspondiente.

Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos

por sus máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán definidas por la ley.

Art. 301 Sesiones de los consejos de planificación. - Las sesiones de los consejos de
planificación de los gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y presididas por
la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley.

iii. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPyFP) (RO 306, 22 de

octubre de 2010 – modificación 2014)
El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su Art. 10, señala la construcción de una
“Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y armonización entre el
gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de
los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su Art. 12 establece que: La

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios, se ejercerá a través de sus planes propios y
demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en
el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

El inciso primero del Art. 15 determina que los gobiernos autónomos descentralizados
formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus
competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su Art. 29 define como las funciones
de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante
el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

20
La planificación requiere obligatoriamente de un proceso de participación el cual le da la
validez pertinente sobre su construcción y ejecución, para ello se determina:

Art. 5 Principios comunes. - Para la aplicación de las disposiciones contenidas en el presente

código, se observarán los siguientes principios:

1. Sujeción a la planificación. - La programación, formulación, aprobación, asignación,

ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás
presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los
lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en observancia
a lo dispuesto en los Art. 280 y 293 de la Constitución de la República.

Art. 8 Presupuestos participativos en los niveles de gobierno. - Cada nivel de gobierno definirá
los procedimientos para la formulación de presupuestos participativos, de conformidad con la
Ley, en el marco de sus competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.

La planificación territorial se marca sobre cada nivel de gobierno:

Art. 12 Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. - La planificación del

desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el
ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Art. 13 Planificación participativa. - El gobierno central establecerá los mecanismos de

participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas, de
conformidad con las leyes y el reglamento de este código.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos

definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos
descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y
propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la
República y la Ley.

Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para definir mecanismos de

participación.

La planificación de los territorios deberá tener enfoques integrales y participativos:

Art. 14 Enfoques de igualdad. - En el ejercicio de la planificación y la política pública se

establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género,
étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en la definición de
las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas
socioeconómicas y la garantía de derechos.

Las propuestas de política formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad se recogerán
en agendas de coordinación intersectorial, que serán discutidas y consensuadas en los
Consejos Sectoriales de Política para su inclusión en la política sectorial y posterior ejecución
por parte de los ministerios de Estado y demás organismos ejecutores.

Art. 18 Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. - Constituye el

conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interacción de los diferentes
21
actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificación del desarrollo en
todos los niveles de gobierno.

Art. 19 Principios del Sistema. - El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa se orientará por los principios de obligatoriedad, universalidad, solidaridad,
progresividad, descentralización, desconcentración, participación, deliberación, subsidiaridad,
pluralismo, equidad, transparencia, rendición de cuentas y control social.

Art. 20 Objetivos del Sistema. - Son objetivos del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa:

1. Contribuir, a través de las políticas públicas, al cumplimiento progresivo de los derechos

constitucionales, los objetivos del régimen de desarrollo y disposiciones del régimen del buen
vivir, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República;
2. Generar los mecanismos e instancias de coordinación de la planificación y de la política
pública en todos los niveles de gobierno; y,
3. Orientar la gestión pública hacia el logro de resultados, que contemple los impactos
tangibles e intangibles.

El COPyFP en su sección tercera determina que los PDOT:

Art. 41 Planes de Desarrollo. - Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo
en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del
ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así
como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.

Art. 43 Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar
y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos,
las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Art. 46 Formulación participativa. - Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de

los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación
ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la
Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos
descentralizados.

iv. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS) (RO
790, 5 de julio de 2016 – modificación 2018)
Con la publicación de esta ley y el funcionamiento de la Superintendencia de Ordenamiento
Territorial, la planificación territorial en todos los niveles de gobierno está en la obligación de
dar cumplimiento a la presente normativa, por tanto, se requiere atención sobre la generación
del PDOT.

Con la finalidad de orientar la presente normativa se presentan varios artículos vinculantes

sobre los procesos de planificación para el GADM Machala:

22
Art. 1 Objeto.- Esta Ley tiene por objeto fijar los principios y reglas generales que rigen el
ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y
rural, y su relación con otras que incidan significativamente sobre el territorio o lo ocupen,
para que se articulen eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del
territorio y propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y saludable, y a la
vivienda adecuada y digna, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad e
impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen Vivir de las personas, en
concordancia con las competencias de los diferentes niveles de gobierno.

Art. 2 Ámbito de aplicación. Las disposiciones de esta Ley serán aplicables a todo ejercicio de
planificación del desarrollo, ordenamiento territorial, planeamiento y actuación urbanística,
obras, instalaciones y actividades que ocupen el territorio o incidan significativamente sobre
él, realizadas por el Gobierno Central, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y otras
personas jurídicas públicas o mixtas en el marco de sus competencias, así como por personas
naturales o jurídicas privadas.

Dentro del parámetro del ordenamiento territorial como elemento fundamental del PDOT y
con mayor importancia sobre los GAD Municipales, la LOOTUGS determina:

Art. 9 Ordenamiento territorial. - El ordenamiento territorial es el proceso y resultado de

organizar espacial y funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la
aplicación y concreción de políticas públicas democráticas y participativas y facilitar el logro de
los objetivos de desarrollo. La planificación del ordenamiento territorial constará en el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La
planificación para el ordenamiento territorial es obligatoria para todos los niveles de gobierno.

El OT se basa en el instrumento principal de organización territorial que es el Plan de Uso y

Gestión del Suelo (PUGS), de tal manera que el PDOT no puede estar descoordinado con el
PUGS, y este segundo es una herramienta indispensable que regula el territorio integral del
cantón.

Art. 15 Naturaleza jurídica de los instrumentos de ordenamiento territorial. Los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial vinculan a la administración pública y son orientativos
para los demás sectores, salvo los planes de uso y gestión de suelo y sus planes
complementarios, que serán vinculantes y de obligatorio cumplimiento para las personas
naturales o jurídicas públicas, privadas o mixtas.

Son nulos los actos administrativos de aprobación o de autorización de planes, proyectos,

actividades o usos del suelo que sean contrarios al plan de uso y gestión de suelo y a sus
planes urbanísticos complementarios, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil y
penal de los servidores que participaron en su aprobación.

Para la Actualización de los PDOT el Reglamento de la LOOTUGS en el Art. 8 determina que:

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial (PDOT) podrán ser actualizados cuando
el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) lo considere necesario y esté debidamente
justificado, a partir de la evaluación del PDOT anterior para definir el alcance de la misma sin
alterar su contenido estratégico y el componente estructurante que lo articula al Plan de Uso y
Gestión del Suelo (PUGS), en el caso de los municipios o distritos metropolitanos. Sin embargo,
en las siguientes circunstancias, la actualización es obligatoria.

a) Al inicio de la gestión de las autoridades locales.

23
b) Cuando un Proyecto Nacional de Carácter Estratégico se implanta en la jurisdicción del GAD
y debe adecuar su PDOT a los lineamientos derivados de la respectiva Planificación Especial.

c) Por Fuerza mayor, como ocurrencia de un desastre.

f. CONTEXTO PLANIFICADOR
i. Procesos de articulación y coordinación de la planificación en el GADM Machala
De acuerdo a lo señalado en la sección anterior, el marco legal vigente establece como
principios de la planificación en todo el territorio nacional la ‘coordinación y la articulación’ de
los procesos, hecho que implica mantener un enfoque de integralidad y vinculación entre ellos.

La coordinación vertical, o entre varios niveles de gobierno, obliga a referenciar los

lineamientos, objetivos y metas de la planificación nacional (Plan Nacional de Desarrollo y
Estrategia Territorial Nacional) en la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
del cantón Machala, a su vez, con la provincia de El Oro y con la parroquia rural de El Retiro, en
sus procesos de actualización deben obligatoriamente articular sus PDOT a la planificación que
se genere desde el cantón de Machala, tomando en cuenta que es la principal ciudad de la
provincia y entre las más representativas del país.

De la misma forma, en el sentido horizontal, es decir, entre entidades del mismo nivel de
gobierno, deberán coordinar sus procesos, de acuerdo a las dinámicas propias del territorio,
generando sinergias que coadyuven a una gestión integral y mancomunada del mismo,
reduzca la duplicación de esfuerzos, evite las contradicciones y conflictos en cuanto a la
gestión, uso y administración del suelo y sus recursos.

ii. El contexto actual de la planificación en el GADM Machala

La planificación territorial (tal como concibe el PNBV) tiene como fin último el ser humano, en
consecuencia, se prioriza la participación ciudadana en la elaboración del PDOT, a través del
Consejo de Planificación Cantonal. En este sentido el marco social se articula a través del
marco legal.

La planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial tiene como finalidad la de

proteger los recursos naturales del territorio. Por esta razón es necesario contar con un marco
regulador que proponga estrategias generales y específicas de manera integrada, también
busca dar respuesta a los problemas socio territoriales derivados de la falta de integración
económica y social que se traduce en la alteración ecológica y ambiental, la concentración
espacial de la población en áreas urbanas, la degradación de espacios naturales de especial
valor ecológico y la tendencia de un modelo de consumo de recursos naturales de manera
ineficaz.

Es de carácter integral, orientado a conseguir el desarrollo sustentable mediante la previsión

de un sistema territorial armónico, funcional y equilibrado capaz de proporcionar a la
población una mejor calidad de vida. Esta planificación se hace operativa a través de un
sistema coherente de planes, programas y proyectos identificados y concertados por la
población; para lograr una articulación del espacio territorial reconociendo las potencialidades
de cada una de las partes que conforman el territorio del cantón.

24
 iii. El rol del PDOT en la planificación del territorio del GADM Machala
Según la Carta Europea de Ordenación del Territorio, el ordenamiento territorial es "la
expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de toda la
sociedad".

El ordenamiento territorial tiene como objetivo la protección del medio ambiente, la

utilización racional del territorio, la organización de los usos de suelo de una forma óptima, el
desarrollo socio-económico y el incremento de la calidad de vida de la población.

Pensar en la ordenación territorial, es pensar en ordenar una totalidad territorial nacional,

provincial, cantonal, parroquial, comunal o familiar; es decir, un sistema territorial que está
estructurado por cinco componentes (socio-cultural, biofísico, asentamientos humanos,
económico-productivo y político-institucional) y que despliega una cantidad de elementos por
cada uno de sus subsistemas en dependencia directa de las diversidades ecológicas, culturales
y físicas.

Por otra parte, se considera al sistema territorial como un sistema vivo, en consecuencia, es
dinámico, complejo, adaptativo y emergente.

En un sistema territorial la gente desarrolla actividades sobre determinados territorios y

produce espacios que pueden ser tangibles (una escuela, un parque), intangibles (culturales,
organizacionales) o virtuales (nuestras ideas, el internet) y pueden existir espacios unificados
(tangibles-intangibles, tangibles-virtuales o intangibles-virtuales); todo esto hacemos para
desarrollarnos como especie humana y, lo hacemos, desde que existimos sobre la Tierra, pero
hemos evolucionado en cosas concretas como los artefactos con los que producimos los
espacios, en el conocimiento y en la tecnología. En este sentido en el ordenamiento y
desarrollo territorial se habla de espacios del desarrollo: sociales, culturales, ecológicos,
geográficos, urbanos, económicos, productivos, políticos y administrativos. Esta particularidad
hace viable la complementariedad de un plan de ordenamiento territorial con un plan de
desarrollo estratégico local, así se logra un PDOT.

Al interior de los sistemas territoriales (y posiblemente de todos los sistemas que existen) se
producen interacciones permanentes de cuatro elementos básicos: energía, materia,
información y conocimiento (EMIC), estas interacciones generan procesos que producen
espacios del desarrollo. Lo importante es considerar su existencia y al sistema territorial como
una totalidad y conceptualmente para el PDOT dicho sistema es la unidad de planificación y
análisis; y, operativamente la comunidad/recinto se constituye en la unidad de trabajo del
PDOT cantonal.

Sobre el manejo de EMIC, se requiere hacer un plan de organización espacial, siendo

preferentemente uno de los aspectos fundamentales de un PDOT, el de organizar las
actividades humanas y eso significa además espacio y territorio.

En el PDOT hay que considerar la influencia de todos los elementos que contienen los
componentes: biofísico, económico-productivo, socio-cultural, político-institucional y
asentamientos humanos; y, de los espacios clave que produce la interacción de los elementos
que conforman dichos componentes.

Al margen de los programas nacionales, resulta insuficiente preocuparse solo del bienestar
social, a través de la ejecución de infraestructuras, servicios y equipamientos; es importante

25
también impulsar el crecimiento económico, mediante el fortalecimiento de la economía
regional y la competitividad.

g. MARCO METODOLÓGICO

i. Enfoque
La presente actualización, parte primero por un reconocimiento de la evolución histórica del
proceso, el cual tuvo su última actualización en 2018 y cuyos contenidos, por el corto tiempo
transcurrido, tienen vigencia en lo relacionado con la estructura territorial, información sobre
el diagnóstico estadístico y geográfico, de igual manera, las demandas ciudadanas de la época
requieren una revisión previa puesto que podrían tener vinculaciones existentes, no así con los
aspectos político institucionales que han sufrido modificaciones estructurales, que producen
afectaciones importantes al modelo de gestión.

Tomando como base el instrumento de planificación de 2018, el proceso requiere ajustes en

determinados segmentos de la planificación, especialmente en lo relacionado con la propuesta
integral, que debe partir por una validación del modelo territorial existente y deseado, y su
correspondencia con un nuevo modelo de gestión, así como la construcción consensuada
participativa sobre la ejecución de la inversión pública, tanto de la gestión propia como por la
diversidad de organismos competentes definidos por Ley.

Uno de los aportes más importantes del presente trabajo de actualización es el de determinar
de forma clara, las unidades territoriales planificables, es decir, las zonas en la que la
planificación cantonal tiene plena competencia, fijando para ellas los protocolos de actuación
correspondientes, de acuerdo a los lineamientos jurídicos vigentes y las normas técnicas
formuladas por los organismos competentes y determinando su uso y gestión del suelo.

ii. Método
El presente trabajo corresponde a una actualización de la planificación cantonal y su adecuada
vinculación a la nueva normativa, tomando en cuenta el fundamento del PDOT vigente
aprobado en 2018, y cuyo contenido tiene un importante desarrollo sistematizado y basado
sobre sistemas de información, los mismos que no han realizado actualizaciones de sus bases
de datos.

La actualización, desde su mismo significado, implica organizar u ordenar los distintos

elementos de la planificación participativa, que se desarrolle en el cantón Machala, hasta
lograr su óptima interacción como parte de un todo integrado. Para lograr su funcionalidad, la
metodología obliga a revisar, analizar y abstraer de las diversas fuentes secundarias provistas
por el GADM Machala, los datos que articulan los ejes de desarrollo territorial del cantón, en el
nivel micro-meso (Territorial), de tal forma que estos se constituyan en la hoja de ruta para
alcanzar niveles óptimos de desarrollo en el cantón de Machala.

La información provista que se utiliza para el proceso de actualización del PDOT del GADM
Machala se compone de las siguientes fuentes:

1. Proceso participativo:
a. Fuente primaria de información que se obtiene en formato virtual por la condición de
emergencia nacional Pandemia Covid-19, en este ejercicio se generan matrices resultantes de
participaciones electrónicas que son aportes de actores estratégicos.

26
2. Marco Jurídico de soporte a la planificación en el cantón de Machala
a. Constitución de la República 2008
b. COOTAD
c. COPyFP
d. LOOTUGS

3. Fuentes secundarias principales

a. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GADM Machala 2018
b. Plan Nacional de Desarrollo 2017 - Estrategia Territorial Nacional
c. Agenda Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030

4. Fuentes secundarias de planificación en otros niveles de gobierno

a. Agendas sectoriales
b. Agendas de igualdad
c. Agendas zonales
d. Planes binacionales: Ecuador - Perú
e. Planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD provincial y parroquial

5. Otros insumos
a. Informes de consultorías relacionadas a la planificación cantonal

Para una mayor comprensión de la metodología cabe resaltar que el proceso de actualización,
pone al centro el PDOT vigente, el cual constituye el elemento central de la planificación
cantonal, alrededor del cual gira la revisión, análisis, abstracción y organización de la
información de las otras fuentes que complementarán el contenido de la planificación actual,
hasta lograr su adaptación a las necesidades contemporáneas.

El proceso de trabajo se compone de tres partes: la primera implica revisar los datos del
diagnóstico del PDOT 2018, verificar su validez y pertinencia, y finalmente complementar su
contenido con fuente primaria de información que se obtiene en formato virtual por la
condición de emergencia nacional Pandemia Covid-19, en este ejercicio se generan matrices
resultantes de participaciones electrónicas que son aportes de actores estratégicos, esta
participación valida el instrumento actualizado y compromete de manera integral a su puesta
en funcionamiento.

La segunda parte implica reformar y/o reconstruir la propuesta de desarrollo contenida en el

PDOT 2018, a través de la verificación de la pertinencia del modelo territorial deseado
planteado en dicha herramienta, acción que implica la revisión de posibles afectaciones al
modelo planteadas en el proceso participativo antes descrito, así como las prioridades de
inversión determinadas en el nuevo marco legal vigente. De estas modificaciones dependerá la
formulación, consolidación o reforma de los lineamientos de desarrollo y ordenamiento
territorial y que servirán de referencia principal para la actualización futura del propio PDOT
del cantón Machala, como también de referencia para la provincia de El Oro y la parroquia
rural El Retiro, así como también la construcción de criterios para la priorización y
jerarquización de la inversión pública que podría ser financiada con los recursos asignados por
ley y los generados desde la autogestión.

Finalmente, la tercera parte corresponde a la reformulación del nuevo modelo de gestión para
la planificación actual y futura, de tal forma de dar cumplimiento al mandato constitucional de
lograr óptimos niveles de coordinación y articulación en la planificación cantonal.

27
 FASE 1: DIAGNÓSTICO
1.1. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL DE MACHALA
Machala está localizada al sur oeste del país, en la costa ecuatoriana, es la cabecera cantonal
de la provincia de El Oro, siendo, por tanto, la ciudad más poblada de la misma y
constituyéndose en su centro administrativo, económico, financiero y comercial.

Cuenta con una extensión aproximada de 37.275,24 ha, distribuidas en 7 parroquias urbanas:
Puerto Bolívar, Jambelí, Machala, Jubones, La Providencia, El Cambio y 9 de Mayo, y una
parroquia rural: El Retiro.

Sus orígenes datan del siglo XVIII, pero es a mediados del siglo XX, debido a su ubicación
geográfica, como el segundo puerto marítimo más importante del Ecuador, cuando presenta
un acelerado crecimiento demográfico hasta establecer un poblado urbano, que sería
posteriormente, uno de los principales núcleos urbanos del país. Es uno de los más
importantes centros administrativos, económicos, financieros y comerciales del Ecuador.

Los límites territoriales del Cantón Machala fueron modificados con respecto al PDOT del año
2012, mediante un proceso de fijación de límites territoriales internos definidos con los
cantones colindantes de El Guabo, Santa Rosa y Pasaje. Para el caso de El Guabo, las
autoridades encargadas de definir los límites territoriales a nivel nacional tomaron como
referencia el cauce antiguo del rio Jubones, sin embargo, el río cambió su curso antes de que
fuera creado el cantón El Guabo, por lo que existía un error en la cartografía existente hasta
ese entonces.

En la actualidad, de acuerdo Proceso Amistoso de Negociación Directa, en el que los cantones

colindantes acordaron sus límites territoriales, Machala ya considera, entre otros cambios, el
actual cauce del rio Jubones, por lo que toda la cartografía e información estadística
dependiente de las extensiones territoriales del PDOT ha sido modificada de acuerdo a este
nuevo límite.

Su ubicación geográfica y su red vial ampliada, le permite una conexión con otras ciudades del
sur y oeste del Ecuador como Guayaquil (182 km), Cuenca (169 km), Durán (175 km), Loja (239
km), Milagro (163 km), Pasaje (20 km), Santa Rosa (31 km) y Huaquillas (74 km), así como
también las ciudades del norte de Perú.

28
La ciudad de Machala, y concretamente su conglomerado urbano, se implanta en la parte
noroccidental del cantón y lo hace sobre una planicie que se ubica en medio de un sistema de
esteros pertenecientes a la cuenca del Río Jubones.

Los principales elementos geográficos que delimitan el territorio, relacionado con la ciudad
según se aprecia en el Mapa, son los siguientes:

• Parte de la cuenca del Río Jubones que se ubica al norte del área urbana;

• Zona de producción de camarón, sita en el lado occidental y norte de la ciudad y del cantón,
que limita o condiciona el acceso hacia el mar;

• Zona productiva de banano que se ubica especialmente en el lado sur y este de la ciudad.
Mapa 1: Componentes geográficos del cantón Machala

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

29
En el mapa se observa que el área urbana se ubica entre dos áreas productivas y posee un
carácter mediterráneo, con excepción de la zona de Puerto Bolívar, por causa del área de costa
que está cubierta por manglares o por lagunas de explotación de camarón que ocupa la
segunda mayor superficie cantonal.
Tabla 1: Superficies ocupadas del Cantón Machala, según tipo de componente geográfico
Componentes Geográficos Área (ha) Proporción
Área de Manglares 599,32 1,61%
Área de Granjas Acuáticas 7.745,43 20,78%
Área de Zonas Productivas 12.254,84 32,87%
Área de Zonas Bosque Nativo 2.904,09 7,79%
Área Urbana, Límite 2012 5.933,81 15,92%
Total Área Cantonal 37.279,85 100,00%
Fuente: Google Earth – PRO 2015
Elaboración: DIPLAN / PUGS – GADMM 2020

En la tabla se presenta el estado de uso del territorio del cantón Machala, sobre el cual se ha
marcado una particularidad con el 15,92 % del suelo que se presenta como zona urbana, el
resto se delimitan por líneas de amortiguamiento entre lo urbano – productivo; y, entre lo
productivo – natural, este dato es estratégico ya que denota una importancia sobre los
factores productivos fuera del área urbana.

1.1.1. Límite urbano

El límite urbano vigente fue establecido mediante ordenanza del año 2012, según dispone el
artículo 501 del COOTAD y abarca un área de 5.993,81 hectáreas que incluye dos tipos de
áreas: urbana consolidada y no consolidada. Este es el límite con el cual se han generado
estudios como la actualización del catastro y el Plan de Uso y Gestión de Suelo del cantón
Machala, sin embargo, bajo la normativa legal sobre el diagrama territorial en cuanto a la
actualización del PDOT se planteará en adelante una variante sobre el límite urbano el cual se
enfoca en un aporte de impacto social.
Mapa 2: Límite urbano vigente (2012)

Fuente: Plan de uso y Gestión de Suelo – Machala 2020

Elaboración: DIPLAN / PUGS – GADMM 2020

[Link]ÁMICA TERRITORIAL DE MACHALA

El territorio es un agente de desarrollo a partir del cual se producen las transformaciones

económicas, sociales y ambientales que, a su vez, influye directamente en la propia dinámica
30
territorial. Para Machala el desarrollo se marca desde un análisis integral de su acción
territorial propia, que nace a partir de un auto-reconocimiento, por tanto, lo que se obtenga
como diagnóstico territorial es un parámetro de partida con el cual se podrá generar procesos
dinámicos de planificación que se orienten a una ciudad policéntrica, equilibrada, justa y
moderna. Para ello, el presente estudio se basará en información disponible desde fuentes y
documentos oficiales, de tal manera que se obtenga una sistematización de toda la
información y de sustento clave para el desarrollo de la propuesta de una Machala
transformada y con visión. Bajo este contexto, se desarrollan los componentes de análisis
territorial del cantón Machala.

1.3. ANÁLISIS POR COMPONENTES

1.3.1. COMPONENTE SOCIAL

- Población
La población del cantón Machala, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, existían
256.022 habitantes, sin embargo, en una proyección de la población (INEC, 2017) se aproxima
que al momento (2020) la población de la ciudad de Machala sería aproximadamente de
289.141 personas, de las cuales el 49,08 % son hombres y el 50,92 % son mujeres,
evidenciando una ligera diferencia de la cantidad de mujeres sobre los hombres. El área
urbana del cantón (la ciudad de Machala) tiene una población aproximada de 277.575
personas, que representa el 96 % del cantón y el área rural (zonas rurales: parroquia Machala y
de la parroquia El Retiro), el 4 %.

La población comprendida entre 15 y 64 años, es el grupo de edad con mayor porcentaje (65
%) con 187.942 personas, de los cuales 92.242 son hombres y 95.700 son mujeres,
considerado además como la población económicamente activa; por otro lado, existen 83.851
niños, niñas y adolescentes entre 0 y 14 años, quienes representan un 29 % del total de la
población; y, el 6 % que representa a los adultos mayores 17.348 personas cuyas edades están
sobre los 65 años.

La edad promedio de la población en la provincia de El Oro es de 33,6 años, en el marco de

esta referencia, la edad media en el cantón Machala es de 30,3 años, en este efecto se ha
identificado que la edad promedio se ha incrementado en 1,7 años por nivel de análisis, esta
información tiene la intención de situar la capacidad productiva en términos demográficos,
para permitir diseñar políticas públicas locales orientadas la población juvenil.
Tabla 2: Población cantón Machala
Sexo Área urbana Área rural Total
Hombre 136.234 5.676 141.910
Mujer 141.341 5.889 150.196
Total 277.575 11.566 289.141
Fuente: SNI – INEC 2010 / Proyecciones 2020
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En la siguiente tabla se observa la evolución del crecimiento poblacional del cantón Machala,
asimismo, cómo el crecimiento ha evolucionado, estos datos por grupo de edad, le permiten al
GADM Machala focalizar sus acciones sobre inversión pública.

31
 Mapa 3: Población

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Tabla 3: Proyecciones de la población por grupo de edad

GRUPOS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
DE EDADES
< 1 año 5.326 5.289 5.220 5.156 5.098 5.045 4.997 4.953 4.913 4.877 4.844
1 - 4 21.480 21.424 21.334 21.187 21.001 20.774 20.531 20.312 20.112 19.929 19.763
5 - 9 26.493 26.580 26.635 26.656 26.636 26.590 26.500 26.341 26.132 25.893 25.617
10 - 14 25.252 25.470 25.671 25.850 26.000 26.119 26.208 26.265 26.289 26.272 26.229
15 - 19 24.181 24.441 24.696 24.943 25.181 25.412 25.630 25.832 26.011 26.159 26.276
20 - 24 22.916 23.132 23.358 23.595 23.846 24.104 24.363 24.617 24.860 25.096 25.322
25 - 29 21.770 22.046 22.302 22.542 22.769 22.990 23.212 23.444 23.686 23.941 24.203
30 - 34 19.771 20.141 20.496 20.833 21.150 21.448 21.725 21.984 22.227 22.456 22.678
35 - 39 17.548 17.907 18.274 18.649 19.026 19.402 19.770 20.126 20.463 20.780 21.077
40 - 44 15.492 15.816 16.144 16.478 16.818 17.165 17.520 17.883 18.253 18.627 18.999
45 - 49 13.902 14.260 14.611 14.953 15.288 15.620 15.951 16.285 16.625 16.972 17.327
50 - 54 11.586 11.963 12.339 12.710 13.076 13.435 13.786 14.130 14.464 14.792 15.116
55 - 59 9.222 9.555 9.898 10.249 10.608 10.972 11.335 11.698 12.056 12.408 12.754
60 - 64 6.981 7.236 7.502 7.780 8.068 8.368 8.679 8.999 9.327 9.662 10.001
65 - 69 4.921 5.092 5.275 5.470 5.673 5.887 6.111 6.347 6.593 6.848 7.113
70 - 74 3.575 3.675 3.787 3.912 4.049 4.196 4.355 4.524 4.701 4.888 5.083
75 - 79 2.429 2.472 2.523 2.583 2.651 2.728 2.816 2.912 3.019 3.136 3.261
80 y Más 3.177 3.122 3.096 3.094 3.106 3.135 3.179 3.235 3.304 3.384 3.478
TOTAL 256.022 259.620 263.161 266.638 270.047 273.390 276.669 279.887 283.037 286.120 289.141
Fuente: SNI – INEC 2010 / Proyecciones 2020
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

- Migración Poblacional
En función de la referencia del PDOT 2018, en los últimos 10 años la dinámica poblacional del
cantón Machala se ha visto influenciada por la búsqueda de oportunidades laborales, según
32
datos del Censo de Población y Vivienda 2010, a partir del año 2001 han emigrado 6.541
personas, de las cuales 4.482 personas que representan el 68,52 % lo han hecho por motivos
de trabajo, un 18,44 % de la población migrante ha decidido migrar por unión familiar. Siendo
España con 57,51 % el mayor punto de destino de la población migrante, seguido de Italia con
un 20,20 %.
Tabla 4: Principal motivo de viaje
Género Principal motivo de viaje
Trabajo Estudios Unión familiar Otro Total
Hombre 2.352 287 542 155 3.336
Mujer 2.130 270 664 141 3.205
Total 4.482 557 1.206 296 6.541
Fuente: SNI – INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

La inmigración determina datos para entender mejor la procedencia de la población del cantón
Machala; según el INEC 2010, el principal grupo poblacional de inmigrantes proviene del resto
de los cantones de la provincia de El Oro (31,34 %). Por otro lado, los inmigrantes de otras
provincias del país representan el 38,40 % del total de habitantes correspondientes al cantón
Machala. El 18 % de los inmigrantes llegan desde la provincia de Loja, seguida, con el 14 %, por
la población de la provincia del Guayas. Según el estudio preparado por el Ministerio de
Defensa y el IEE, en el año 2013 se registra bajo datos del censo 2010 una población de 2.659
personas que han llegado de otros países al cantón, de las cuales el 65,06 % provienen del
continente americano, del europeo 26,14 %, del asiático 8,50 % y de África el 0,30 %.
Mapa 4: Emigración externa

Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

33
 Tabla 5: Población inmigrante según lugar de procedencia
LUGAR DE PROCEDENCIA SEXO Total %
Hombre Mujer
En esta ciudad o parroquia 101.418 103.160 204.578 83,17
En otro lugar del país 8.685 7.370 16.055 6,53
En otro país 1.586 1.414 3.000 1,22
No había nacido 11.335 11.004 22.339 9,08
Total 123.024 122.948 245.972 100
Fuente: SNI – INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Fuera del flujo inmigratorio que afecta a la ciudad en su crecimiento poblacional, es

importante mencionar que la ola migratoria de venezolanos ha afectado al Ecuador, tomando
en cuenta que el país ha dejado de ser un territorio de paso y ha acogido a ciudadanos
venezolanos, siendo Machala una de las cinco ciudades con mayor flujo migratorio que se ha
registrado.

Datos oficiales indican que, en 2018, 547.000 venezolanos cruzaron la frontera colombiana
hacia Ecuador y que en el mes de agosto el promedio se elevó a 4.000 por día.

Machala, Tulcán, Ibarra, Ambato y Manta son las ciudades con mayor presencia de personas
en situación de movilidad humana y protección internacional, según un monitoreo de ACNUR
desde el 2018.

Los datos de la ONU también muestran que, luego de estar en las zonas fronterizas, deciden
viajar hacia las principales ciudades como Quito, Guayaquil y Cuenca, donde la solicitud de
ayuda internacional va en aumento.

Felipe Asanza, representante de la ONU, para el Alto Comisionado de refugiados ACNUR,

indicó que, desde el 2018 hasta mayo del 2019, se han emitido más de 97 mil visas, lo que
considera oportuno ya que “Ecuador ha dado grandes esfuerzos para reconocer a los
refugiados venezolanos, lo que muestra una política pública encaminada al ordenamiento
jurídico transversal y protección de personas en necesidad de movilidad humana y protección
internacional”.

Esta información es de relevancia ya que esta dinámica territorial determina que el GADM
Machala deberá implementar políticas públicas que afronten este problema antrópico sin
afectar los derechos humanos propios de cada ciudadano y respetando la determinación
constitucional en la cual se reconoce la ciudadanía universal, acciones estratégicas en conjunto
con el Ejecutivo para desarrollar procesos efectivos que brinden, sobretodo, sistemas de
seguridad y que no alteren el orden propio de la ciudad.

- Servicios de educación y salud

La educación y salud constituyen en los dos servicios más importantes y a los cuales la
población debería acceder fácilmente. Machala posee una gran cantidad de equipamientos de
salud y educación que obedecen a su extensión y cantidad de habitantes, tomando en cuenta
que es el principal asentamiento humano de la provincia de El Oro. Los centros educativos
suman 232 en todo el territorio, para un total de 114.616 personas en edad escolar basado en
datos INEC 2010, lo cual nos resulta un promedio de 494 personas por centro educativo. Es
lógico analizar que las dimensiones de algunos centros, como son las Universidades no son

34
comparables con otros equipamientos de menor cantidad de estudiantes. De igual manera se
debe tener en cuenta que no toda la población en edad escolar necesariamente se encuentra
asistiendo a algún centro educativo, por lo que el dato puede resultar impreciso para la
planificación.

En cuanto al sistema de salud, Machala se encuentra abastecido por 45 infraestructuras de

salud, entre los cuales figuran clínicas, centros de salud, subcentros de salud, hospitales y
dispensarios médicos y la integralidad de la Red de Salud Municipal cantón Machala. El 99 %
de los equipamientos de salud se encuentran distribuidos en el área urbana del cantón, para
cubrir prácticamente toda la población. El 84,96 % de la población no tiene seguro de salud
privado, lo cual genera una dependencia alta del servicio de salud público. La mayoría de los
equipamientos de salud del cantón son públicos. El presente acápite desarrollará con mayor
detenimiento un análisis sobre los sistemas principales con los cuales se caracteriza la red
social.

- Educación
La educación no puede ser vista solo como un servicio, sino como un derecho propio de la
ciudadanía, según el INEC 2010 la población en edad escolar del Cantón era de 217.696
estudiantes, de los cuales la mayoría tanto a nivel urbano como rural se registran en educación
básica y primaria.
Tabla 6: Nivel de educación y tasa de asistencia
Nivel de educación Tasa de asistencia (%)
Total Urbana Rural
Básica 93,79 93,9 92,12
Primaria 94,31 94,4 92,9
Secundaria 71,31 72,12 61,36
Bachillerato 58,83 59,77 42,63
Superior 23,62 24,44 11,69
Fuente: SNI – INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

La diferencia en el acceso a educación entre lo urbano y rural se marca en el acceso al nivel

superior de educación, para el área rural se registra una tasa del 11,6 %, mientras que en la
zona urbana es del 24,4 %. De igual modo, se constata que el nivel de analfabetismo en el
cantón alcanza un promedio del 3,2 %, siendo la zona rural la que mayor se impacta con esta
deficiencia.

De acuerdo a datos del Ministerio de Educación, en 2017 la Tasa neta de asistencia en el

cantón Machala para el nivel de Educación General Básica (que abarca desde el 1er grado
hasta el 10mo grado) llegó al 97,11 %, mientras que el Bachillerato General Unificado (con sus
3 niveles) alcanzó el 72,89 %, evidenciando así un crecimiento en la asistencia en todos los
niveles de educación.

35
 Mapa 5: Centros educativos

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Tomando de referencia los datos de la Memoria Técnica del Cantón Machala para el Proyecto
“Generación de geo-información para la gestión del territorio a nivel nacional, escala 1:25.000”
(PDOT 2018) preparado por el Ministerio de Defensa Nacional, el IEE y otros, diciembre 2013, a
nivel cantonal se llegó a una cobertura de educación pública del 73,9 %. De la población del
cantón en los rangos de edad de los 10 – 17 años, se determina que el 99,2 % sabe leer y
escribir, y el 0,7 % no, siendo la zona rural la mayormente afectada.

Actualmente Machala cuenta con 165 establecimientos educativos de los cuales el 62 % son de
orden fiscal, 30 % son particulares laicos y un menor aporte son el 6 % de unidades educativas
particulares religiosas y 2 % de instituciones educativas son de carácter fiscomisionales.

36
 Tabla 7: Unidades Educativas a nivel Cantonal
FISCAL FISCOMISIONAL PARTICULAR LAICO PARTICULAR RELIGIOSO
CANTIDAD 102 – 62% 3 – 2% 49 – 30% 11 – 6%
TOTAL 165
Fuente: MINEDUC 2019
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

- Escolaridad
Según la SENPLADES (hoy STPE) y tomando de base los datos del INEC 2010, la escolaridad de
la población en el cantón Machala alcanzó de 10,8 años para las mujeres y 10,6 años para los
hombres; mientras que la tasa de analfabetismo de las mujeres en el cantón es del 3,3 % y en
los hombres es del 3,0 %.

De acuerdo a datos del Ministerio de Eduación, hasta 2016 en el cantón Machala, presentó
una tasa de analfabetismo en personas de 15 años en adelante, de 2,74 %, y una tasa de
analfabetismo duncional en personas de 15 años en adelante, de 6,90%.
Tabla 8: Nivel de escolaridad
Nivel de escolaridad Urbana Rural Total
Ninguno 4825 585 5410
Centro de Alfabetización/(EBA) 515 56 571
Preescolar 2426 204 2630
Primario 62911 5770 68681
Secundario 55059 3020 58079
Educación Básica 16363 1595 17958
Bachillerato General Unificado - 21019 719 21738
Educación Media
Ciclo Post bachillerato (nivel técnico) 3052 73 3125
Superior 35929 861 36790
Postgrado 2202 16 2218
Se ignora 6246 187 6433
Total 210547 13086 223633
Fuente: SNI – INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

37
 Mapa 6: Nivel de instrucción educativa – Primaria

Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Mapa 7: Nivel de instrucción educativa – Secundaria

Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

38
 Mapa 8: Nivel de instrucción educativa – Superior

Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

- Analfabetismo
Si bien, el nivel de analfabetismo es bajo a nivel cantonal, el mismo se halla en dificultad sobre
la zona rural, tal como lo muestra la tabla a continuación, sin embargo, el indicador está por
debajo de la media nacional.

Tabla 9: Variable de analfabetismo

Tasa de Analfabetismo
Área urbana Área rural Total Media Nacional
2.92 6,43 3,12 5,9
Fuente: SNI – INEC 2010
Elaboración: SCC Consulting Group – GADMM 2020

39
 Mapa 9: Distribución de la tasa de Analfabetismo

Fuente: SNI – INEC 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

- Infraestructura Educativa
Según el Ministerio de Educación en su Archivo Maestro de Instituciones Educativas, AMIE,
Machala está cuenta con 187 instituciones regularizadas, 166 a nivel urbano y 21 en el sector
rural.
Tabla 10: Infraestructura educativa
Parroquia Urbana Rural Total
El Cambio 3 13 16
El Retiro 0 7 7
La Providencia 50 1 51
Machala 72 0 72
Nueve de Mayo 17 0 17
Puerto Bolívar 24 0 24
Fuente: SNI – INEC – AMIE 2017
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

- Análisis estratégico
El análisis sintético del sistema educativo en Machala refiere a que la población a los 16 años
de edad, el 61 % de la población ha concluido su educación general básica.

El 41 % de los estudiantes matriculados en bachillerato no asisten a clases, por tanto, se

evidencia una deserción considerable en esta sección de la educación, en comparación a la
Educación General Básica.

40
El 15,5% de la población mayor de 25 años, son profesionales que han completado el tercer
nivel de educación. El bajo porcentaje muestra relación con el tipo de ocupación de la
población, pues en mayor medida se demanda mano de obra no calificada.

El nivel más alto al que asiste o asistió la población del cantón Machala es el de la primaria con
68.681 personas (30,71 %), luego está la secundaria con 58.079 personas (25,97 %), en
educación media 21.738 personas (9,72 %), esto hace notar que hace falta programas
recuperación acelerada o de remediación.

El 99,28 % de la población del Cantón Machala sabe leer, y apenas el 0,72 % no lo sabe, se
requiere aplicar programas alfabetización.
Tabla 11: Indicadores clave / educación
Indicador Cantón Provincia Región País
Machala El Oro Costa
Educación / Educación de la población

Tasa de analfabetismo 3,1 4,1 6,7 6,8

Tasa de analfabetismo funcional 9,6 11,7 14,1 14,2

Promedio de años de escolaridad 10,7 9,7 9,5 9,6

Porcentaje de población de 16 años y más de 60,2 52,7 50,7 51,8
edad con educación general básica completa
Porcentaje de población de 25 años y más de 15,3 11,3 11,4 13,6
edad con educación superior de tercer nivel
completa
Educación / Tasas de asistencia

Tasas netas de asistencia a educación general 93,8 93,7 91,6 92,6

básica
Fuente: SNI – INEC – AMIE 2017
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

El sistema educativo integral del cantón Machala se resume en la tabla presentada, en la que
se rescata que los indicadores propios de la variable de educación se encuentran en mejores
condiciones que las medias nacionales, no obstante, la política pública local deberá fortalecer
de manera permanente el acceso y el nivel de educación.

- Salud
Actualmente Machala cuenta con 72 casas de salud tanto públicas como privadas; 70 casas de
salud se encuentran distribuidas a lo largo del sistema urbano de la ciudad, mientras que 2 se
ubican en la parroquia rural El Retiro, con esta distribución, el 99 % se encuentra distribuido en
el área urbana.
Tabla 12: Tipos de Centros de atención de la salud
Tipo de Centro Público Privado
Centro Médico Municipal 9 0
Clínicas Móviles Municipales 5 0
Centro Médico Privado 0 22
Clínicas 0 27
Centro Médico Policía Nacional 1 0
Centro Médico de las Fuerzas Armadas 2 0
Centro de Hemodiálisis Municipal 1 0
Centro de Hemodiálisis Privado 0 1

41
 Hospital Esperanza (Curia de Machala) 0 1
Hospital SOLCA Machala 1 0
Hospital del Seguro Social de Machala 1 0
Hospital Municipal Dr. Pomerio Cabrera 0
Hospital General 1 0
Total 21 51
Fuente: SNI – INEC – ENSANUT – GeoPortal MSP 2019
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

El 30 % de las casas asistenciales de salud que existen en Machala pertenecen al sector privado
y se ubican todas dentro del perímetro urbano de la ciudad, mientras que el 70 %
perteneciente a la red de salud pública y se distribuyen en la estructura urbana y rural,
procurando tener una cobertura idónea sobre todo el cantón.
Mapa 10: Salud

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

En la tabla siguiente se visualizan los servicios paralelos y que son parte de la red integral de
servicios de salud, lo que se evidencia es que la ciudad de Machala cuenta con una oferta
media en el servicio de salud, denotando que en el territorio se requiere de una
implementación de especializaciones, la cual se derivaría de un perfil de morbilidad propia de
la ciudad.
Tabla 13: Servicios de la salud paralelos
Servicios Número de unidades
Consultorios médicos 138
Laboratorios clínicos 49
Consultorios odontológicos 88
Laboratorio dental 5

42
 Consultorio de psicología 6
Centros de Imagenología 11
Total 297
Fuente: SNI – INEC – ENSANUT – GeoPortal MSP 2019
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

El acceso al servicio de salud se lo realiza en su mayor parte desde la estructura pública

general, desde los servicios que presta el Ministerio de Salud Pública; esta población está
dentro del parámetro de usuarios que no aportan a ningún tipo de seguro sea social o privado,
en el siguiente gráfico se observa la cantidad de usuarios que se distribuyen en los servicios de
salud.
Ilustración 1: Acceso a seguridad de salud por tipo

Fuente: SNI – INEC 2013

Elaboración: PDOT 2015

- Cobertura del servicio de salud

Frente al indicador de cobertura del servicio por # de profesionales por cantidad de habitantes
en el cantón, Machala registra 884 médicos, siendo la media de 3,4 profesionales por cada mil
habitantes, estando por encima de la media nacional que ubica a 2,14 profesionales por cada
1000 habitantes, sin embargo, la carencia que sufre el cantón está en la cantidad de
especialista médicos por tipo de especialización, y este factor hace que parte de su población
migre a otras ciudades en búsqueda de cobertura especializada en el servicio de salud.
Tabla 14: TTHH por población cantonal
Profesionales Número Tasa
Médicos 884 33,59
Odontólogos 62 2,36
Psicólogos 9 0,34
Enfermeras 188 7,14
Obstetricias 36 1,37
Auxiliar Enfermería 361 13,72
Total 1.540
Fuente: SNI – INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

43
 - Camas hospitalarias

Dentro de la cobertura se registra que existen 26 camas por cada 10.000 habitantes y
comparando con el ideal emitido por el MSP para cada territorio es de 30 camas por cada
10.000 habitantes, el déficit debe estar proyectado a suplirse con intervención estratégica.

- Morbilidad

A continuación, se detalla el perfil de morbilidad de la ciudad de tal manera que esta

información sea un elemento sobre el cual se deriven acciones para evolucionar sobre el
cuadro o perfil.
Tabla 15: TTHH por población cantonal
Nro. PERFIL DE MORBILIDAD GÉNERO CANTIDAD
1 N390 - INFECCION DE VIAS URINARIAS SITIO NO ESPECIFICADO MUJER 7576
2 J00X - RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] MUJER 5111
3 J00X - RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] HOMBRE 4679
4 J039 - AMIGDALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA MUJER 3933
5 B829 - PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA ESPECIFICACION MUJER 3632
6 N760 - VAGINITIS AGUDA MUJER 3368
7 J039 - AMIGDALITIS AGUDA NO ESPECIFICADA HOMBRE 3119
8 J029 - FARINGITIS AGUDA NO ESPECIFICADA MUJER 2913
9 A09X - DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO MUJER 2777
10 J029 - FARINGITIS AGUDA NO ESPECIFICADA HOMBRE 2347
11 B829 - PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA ESPECIFICACION HOMBRE 2240
12 A09X - DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO HOMBRE 2185
13 B373 - CANDIDIASIS DE LA VULVA Y DE LA VAGINA MUJER 2078
14 N72X - ENFERMEDAD INFLAMATORIA DEL CUELLO UTERINO MUJER 2041
15 J209 - BRONQUITIS AGUDA NO ESPECIFICADA MUJER 1778
16 J209 - BRONQUITIS AGUDA NO ESPECIFICADA HOMBRE 1727
17 I10X - HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) MUJER 1688
18 N300 - CISTITIS AGUDA MUJER 1580
19 H110 - PTERIGION MUJER 1566
20 R51X - CEFALEA MUJER 1331
21 K30X - DISPEPSIA MUJER 1266
22 R509 - FIEBRE NO ESPECIFICADA MUJER 1258
23 O235 - INFECCION GENITAL EN EL EMBARAZO MUJER 1193
24 O234 - INFECCION NO ESPECIFICADA DE LAS VIAS URINARIAS EN EL EMBARAZO MUJER 1166
25 R509 - FIEBRE NO ESPECIFICADA HOMBRE 1134
26 N390 - INFECCION DE VIAS URINARIAS SITIO NO ESPECIFICADO HOMBRE 1125
27 E669 - OBESIDAD NO ESPECIFICADA MUJER 1105
28 K297 - GASTRITIS NO ESPECIFICADA MUJER 1024
29 D509 - ANEMIA POR DEFICIENCIA DE HIERRO SIN OTRA ESPECIFICACION MUJER 1024
30 I10X - HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) HOMBRE 980
31 A069 - AMEBIASIS NO ESPECIFICADA MUJER 904
32 H110 - PTERIGION HOMBRE 869
33 E119 - DIABETES MELLITUS NO INSULINODEPENDIENTE SIN MENCION DE MUJER 764
COMPLICACION
34 N911 - AMENORREA SECUNDARIA MUJER 736
35 M545 - LUMBAGO NO ESPECIFICADO MUJER 713
36 E780 - HIPERCOLESTEROLEMIA PURA MUJER 685
37 M255 - DOLOR EN ARTICULACION MUJER 679
38 K590 - CONSTIPACION MUJER 664
39 E782 - HIPERLIPIDEMIA MIXTA MUJER 629
40 J030 - AMIGDALITIS ESTREPTOCOCICA HOMBRE 578
Fuente: SNI – INEC – MSP 2016
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

44
 - Mortalidad
La mortalidad se define a las causas por las que los habitantes de un determinado territorio
fallecen, así según el MSP 2014, las 10 principales causas de mortalidad de Machala para un
rango de edad de adultos entre 20 y 64 años de edad, se definen en la siguiente tabla.
Tabla 16: Principales causas de mortalidad
N° Causas Pacientes %
1 Hipertensión esencial primaria 13 17%
2 Diabetes Mellitus no insulinodependiente 6 8%
3 Neumonía 4 5%
4 Bronquitis aguda 3 4%
5 Infarto agudo de miocardio 3 4%
6 Tumor maligno de los bronquios y del pulmón 3 4%
7 Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia 3 4%
humana otra especificación
8 Tumor maligno cuello uterino 3 4%
9 Mieloma múltiple y tumores malignos de 2 3%
células plasmáticas
10 Agresión con disparo de otras armas de fuego y 2 3%
las no especificadas
11 Demás 34 45%
TOTAL 76 100%
Fuente: SNI – INEC – MSP 2014
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

En el año 2012 el GADM Machala fortaleció acciones en hospitales y centros de salud bajo su
coordinación mediante la ampliación, equipamiento y mejorando servicios de: farmacia y
laboratorio clínico. Actualmente el GADMM tiene implementado el servicio de salud con dos
ambulancias; se considera también que el Centro Municipal Oftalmológico de la Solidaridad, el
cual bajo resolución municipal en 2014 se transformó en Hospital Materno Infantil.

- Cultura
La cultura es un concepto muy complejo y, desde luego, nada neutral (Barité, 2011, p. 4), que
ha experimentado una constante transformación epistemológica a lo largo del tiempo. Cada
periodo histórico, cada sociedad, cada área de conocimiento, cada investigador, etcétera,
tienen su modo o sus modos de ver, entender y hacer cultura. Sus múltiples acepciones
(González y Mas, 2003, pp. 2-3), por tanto, han condicionado los análisis e interpretaciones
que se han realizado e influenciarán del mismo modo a las futuras aportaciones.

La cultura se ha convertido en las últimas décadas en un asunto prioritario para organismos

internacionales y gobiernos nacionales, que la conciben como un instrumento para el
desarrollo amparado en un modelo teórico sostenible, pero bajo un pragmatismo mercantilista
y una tendencia global única. Esta nueva concepción o papel que se le ha asignado a la cultura
ha incentivado políticas y programas institucionales dirigidos a la búsqueda y construcción de
indicadores económicos que intentan medir esa relación entre cultura y desarrollo (UNESCO,
2009, pp. 33-43). Y esa nueva mirada hacia la cultura no proviene de una mayor sensibilización
por parte de las instituciones con respecto a épocas pasadas de abandono, sino que es una
consecuencia directa del dinámico empuje económico internacional de las industrias culturales

45
y/o creativas en las últimas décadas, reflejado en su creciente aportación al producto interno
bruto (PIB) mundial (Durán, 2008, p. 6; Piedras, 2004, pp. 4-5; UNESCO, 2011, p. 5).

La estructura cultural en Machala se define en espacios públicos de concertación ciudadana, la

cual en la antigüedad, son centros de encuentro en los cuales se comparten espacios del día, la
cultura de Machala radica en ser un centro portuario de intercambio comercial que se ha
diversificado como un componente de frontera.

Los espacios públicos que se mencionan en el contexto anterior son los escenarios en donde
los ciudadanos pueden moverse libremente en paz y con seguridad, en donde se produce la
interacción social en lo cotidiano, se expresa la diversidad, de ahí que son fundamentales en la
construcción de las ciudades. Machala tiene canchas, complejos deportivos, plazas, y parques.

De acuerdo a datos obtenidos del INEC 2010, Machala tiene 186 unidades de espacios públicos
entre: canchas deportivas, plazas y parques que se concentran en el área urbana. A pesar del
número de estos espacios y equipamientos, el cono urbano aún evidencia lugares que carecen
zonas propias del ejercicio cultural, en particular las zonas que han crecido de manera
desordenada y sin planificación.
Tabla 17: Espacios públicos
Espacio público Cantidad Ubicación Superficie m2
Parques y plazas 495 Machala 55.562,49
Plaza 1 El Retiro 1.000,00
Canchas 135 Machala 81.000,00
Cancha 1 El Retiro 7.211,91
Total 186 144.774,40
Fuente: SNI – INEC 2010 / Información de campo 2011 y 2015
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Machala está por debajo de la media nacional e internacional de espacios verdes

m2/habitante, según el Índice Verde Urbano del INEC 2011, Machala contaba con 0,44
m2/habitante, estando muy por debajo a lo que determina la Organización Mundial de la Salud
(OMS), siendo el espacio mínimo de 9 m2/habitante, mientras que la media en el Ecuador es de
4,69 m2/habitante.

Machala cuenta con otros espacios, entre los que se ubica a: tres coliseos y tres estadios,
localizados todos dentro de la mancha urbana con una cobertura de 24.831,88 m2 y 66.259,10
m2, respectivamente, fuera de la tabla anterior.

- Eventos Culturales
La importancia de conocer los eventos culturales que se llevan adelante en los territorios
radica en comprender que, la calidad de vida abarca también aspectos como la realización de
actividades culturales y deportivas a las que asiste y participa la población dando uso al
espacio para recreación y cultura.

Si bien a lo largo del año se producen eventos culturales y deportivos, es en el mes de junio
que se dan con mayor fuerza y son, básicamente, organizados por el GADM Machala para las
fiestas de cantonización de Machala. Los eventos organizados regularmente son: el Pregón de
Fiestas, la Noche Cultural (música y baile), la Carrera 10K, el Salón de Pintura de Junio. De igual
manera, está la elección de la Reina de Machala, la Parada Militar y el Desfile Estudiantil;
generalmente en el mes de junio se realizan conciertos populares.

46
La Casa de la Cultura núcleo de El Oro, actúa a lo largo del año; esta institución ha venido
organizando presentaciones como danzas de la región, muestras de fotografía y música y al
menos cuatro eventos literarios, lo que resulta en un promedio de siete eventos por año.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial organiza anualmente la Feria Mundial del

Banano, a la que asiste masivamente gente local, nacional e internacional. Con una capacidad
aproximada para 1.000 personas; el recinto ferial tiene un espacio de 13.514,63 m2 dedicado al
esparcimiento y con actividades diarias durante una semana en el mes de septiembre; se abre
esporádicamente en el transcurso del año para diferentes eventos. Eventualmente se lo alquila
para algún evento religioso, pero el resto del tiempo se lo ocupa como bodega o garaje de
vehículos del GADP (PDOT GADMM, 2018).

- Equipamiento Cultural
Existe poca oferta cuanto a los edificios que disponen de los medios técnicos y de los
instrumentos necesarios para ofrecer a la ciudadanía servicios o actividades culturales. De los
existentes son: el Museo Marino de Puerto Bolívar, doce bibliotecas (una de ellas digital)
perteneciente al GAD Municipal, y la Casa de la Cultura; la Universidad Técnica de Machala, la
Universidad Metropolitana y varios colegios cuentan con bibliotecas de carácter privado; un
Centro de Arte Municipal con galerías y salas de exposición, en donde también funcionan las
escuelas de ballet, dibujo y pintura, de música con la Banda Infanto-Juvenil y de canto y
guitarra; el Archivo Histórico y un conjunto de cinco salas de cine privadas; al momento no se
cuenta con datos sobre la existencia de teatros (exceptuando ofertas de mini-teatro por el
sector privado), centros de recepción o interpretación del patrimonio histórico y natural, o de
centros de documentación e investigación. El denominado Paseo de La Merced, es utilizado
por el GAD Municipal y otras instituciones públicas para varios eventos. Las bibliotecas
municipales ocupan los parques regenerados para realizar eventos culturales, con
coordinación con las escuelas y colegios.

Las instalaciones de la Casa de la Cultura funcionan como centros de formación y producción

cultural en donde hay una escuela artística y una sala para la enseñanza de danza
contemporánea.

- Patrimonio Cultural
Dentro de Machala el patrimonio tangible se compone de:

a) Bienes inmuebles, como monumentos, edificios, lugares arqueológicos, así como los
elementos naturales, y otros, que representan tradiciones culturales; y,

b) Los bienes muebles en los que se consideran a obras de arte, los objetos de interés
arqueológico como utensilios, vestidos/tejidos y armas.

El patrimonio intangible está relacionado al patrimonio intelectual: la literatura, las teorías

científicas y filosóficas, los ritos, la música, los patrones de comportamiento que se expresan
en las técnicas, la historia oral y la danza. La UTMACH y el INPC en el Informe sobre el registro
de los bienes tangibles cantonales incluyó a un Vagón de Locomotora y el Paseo Cultural Diego
Minuche.

47
 Tabla 18: Patrimonio de Machala
No. Patrimonio tangible Provincial Cantonal Cantonal (Datos
(Datos INPC) (Datos INPC) UTMACH)
Arquitectura civil 282 4 55 viviendas
Arquitectura monumental religiosa 2 1 0
Arquitectura Religiosa 21 0 2
Arqueología 7 colecciones 0 1
Monumentos escultóricos 0 0 5
Arquitectura otra (2 Colegios y el 0 0 3
edificio del Cuerpo de Bomberos)
Total 312 5 66
Fuente: UTMACH – INPC 2014
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En el informe INPC-Ministerio Coordinador de Patrimonio señala a la Biblioteca y Archivo

Municipal, la Iglesia Matriz de Machala, la Biblioteca y Museos de la CCE como “contenedores”
de un sistema de seguridad resultado de una selección del INPC basada en “… su grado
artístico, histórico, cultural y de gran veneración...” (ver anexo – bienes patrimoniales).
Tabla 19: Tipo de patrimonio
Patrimonio tangible Localización Patrimonio intangible Localización
Gastronomía: Cazuela de Pescado,
Biblioteca y Archivo Ciudad de Encebollado, Caldo de Cangrejo,
Ciudad de Machala
Municipal Machala Bolones de Verde; sango de plátano
y maduro lampreado
Puerto Bolívar, Machala-
Biblioteca y Museos Ciudad de Pasaje-Santa Rosa-
Historia del Ferrocarril
de la CCE Machala Cantón Arenillas
(parroquia Piedras)
Ciudad de Fiesta de la Virgen de la Merced Ciudad de Machala
Iglesia Matriz
Machala Elaboración de barcos de madera Puerto Bolívar
Fuente: CCE – INPC 2014
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En Machala se han reportado la existencia de tres sitios arqueológicos según el sistema

ABACO-INPC; en Machala existe riqueza cultural prehispánica, pero los espacios patrimoniales
arqueológicos, debido al crecimiento urbano entre otros factores, se han reducido de forma
dramática, por lo cual, es urgente una acción planificada para salvaguardarlos y trabajar sobre
la memoria histórica del pueblo.

Entre los sitios arqueológicos que aún subsisten en el cantón está: La Primavera en el Recinto
La Primavera en la parroquia rural El Retiro; el sitio conocido como Las Tolas ubicado en la
Hacienda Bananera “La Rosita” con dos tolas en regular conservación; en Los Vergeles,
localizado en el barrio del mismo nombre existen rezagos de un sitio arqueológico. Asimismo,
el sitio El Conchal, el cual se llega a través del estero Motuche desde San Fernando Balosa,
donde se presentan restos arqueológicos.

De igual manera el Ministerio Coordinador de Patrimonio, 2013 identificó a través de su

diagnóstico gastronómico a aproximadamente 60 establecimientos patrimoniales con
identidad en Machala, los cuales tuvieron un proceso de capacitación y certificación para
Ecuador Patrimonio Gastronómico, se requiere realizar un seguimiento sobre estas acciones.

48
Particularidades sobre el patrimonio:

 El GAD tiene interés para la recuperación, protección y puesta en valor de los

patrimonios, lo que aportaría a fortalecer la identidad de los locales y a la difusión de
los valores machaleños.

 Los bienes patrimoniales registran estar en mal o pésimo estado, por lo que es urgente
salvaguardarlos a través de una definición de política patrimonial y de investigación.

 Se deberá actualizar el número de restaurantes con certificaciones de calidad

patrimonial que aportarán a conocer mejor los servicios relacionados a la cultura y
patrimonio y mejorar su infraestructura y servicio, así como darlos a conocer en las
oficinas de turismo del GAD y a nivel nacional, potencializando el turismo
gastronómico.

 EL GADM Machala deberá cumplir con el Art. 144 del COOTAD referido a los temas
patrimoniales y culturales. Le corresponderá preparar una ordenanza para
salvaguardar los patrimonios y darla a conocer a la sociedad en general.

 El GAD cuenta con una estructura administrativa para el tema patrimonial creado
mediante ordenanza.

 Sería importante trabajar con el Ministerio de Cultura y Patrimonio y su área

encargada de Museos, y con el INPC, para estudiar la posibilidad de crear un Museo
Arqueológico Institucional.
Mapa 11: Patrimonio cultural tangible

Fuente: GADMM Archivo histórico 2015

Elaboración: GADMM PDOT 2015

49
 - Estructura Social de Machala
Estructura social es la red de relaciones generada de manera conjunta por las organizaciones
ciudadanas, las instituciones públicas y/o privadas con propósitos comunes que prevalecerán
en el tiempo. Afirma la participación y el empoderamiento ciudadano a través de las
organizaciones presentes en el territorio. Las organizaciones sociales han sufrido varios
cambios, sobre todo, debido a las nuevas regulaciones que deben cumplir para acceder a
apoyo y beneficios de las diversas instituciones del Estado, debiendo legalizarse en las
instancias públicas que correspondan a su ámbito de acción previamente a iniciar su gestión; el
GADM Machala de manera permanente desarrolló procesos para el cumplimiento de esta
norma.
Tabla 20: Organizaciones sociales - Machala 2014
Organización Cantidad %
Comité pro mejoras 48 13%
Organizaciones de transportistas (cooperativas de 46 13%
taxis/interparroquial/interprovincial, asociaciones, federación)
Organizaciones relativas al deporte (asociaciones, clubes, 31 9%
federación)
Asociaciones de comerciantes 30 8%
Organizaciones religiosas (misiones, iglesias, parroquias, eclesiales) 28 8%
Organización de mujeres 24 7%
Consejos barriales 58 16%
Asociaciones de organizaciones pesqueras en general 21 6%
Asociaciones de productores agrícolas 18 5%
Colegios de profesionales 17 5%
Sindicatos 15 4%
Organizaciones trabajando con grupos de atención prioritaria 9 3%
(discapacitados y diversidad sexual)
Cámaras diversas (producción, comercio, artesanos, educadores) 6 2%
Consejos Parroquiales 5 1%
TOTAL 356 100%
Fuente: GADMM – Participación Ciudadana
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En la actualidad, la información respecto a organizaciones sociales que maneja la Dirección de

Participación Ciudadana se presenta en el siguiente cuadro. Cabe indicar que actualmente, 29
de los Consejos Barriales se encuentran en vigencia y, la diferencia, se encuentra en funciones
prorrogadas. Por ello, se encuentran en proceso de conformar los Consejos Barriales en su
totalidad, para poder proceder a conformar legalmente los Consejos Parroquiales, los cuales, a
pesar de tener representantes y estar en funciones, no han pasado por un proceso legal de
constitución.
Tabla 21: Organizaciones sociales - Machala 2020
Organización Cantidad
Comité Pro Mejoras 95
Consejos Barriales 125
Consejos Parroquiales 7
Fuente: GADMM – Participación Ciudadana
Elaboración: SCC 2020 – GADMM
50
Conforme a la Dirección de Participación Ciudadana del Municipio, la capacidad de gestión y el
nivel de incidencia de las principales organizaciones en la institución y territorio, se da de la
siguiente manera:
Tabla 22: Incidencia y capacidad de gestión organizacional Machala - 2014
Organización Nivel de incidencia con Capacidad de
el GAD y en el territorio gestión
Consejos Parroquiales Alto Alto
Organizaciones de Alto Alto
Transportistas
Organizaciones de Alto Alto
Comerciantes
Consejos Barriales Alto medio Alto medio
Comités pro mejoras Medio Medio
Cámaras Alto medio Alto
Asociaciones de Alto medio Alto medio
organizaciones pesqueras
Colegio de profesionales Medio Alto
Mujeres Medio Alto
Organizaciones Religiosas Medio Medio bajo
Fuente: GADMM – Participación Ciudadana
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

De las tablas anteriores se determina una estructura social por redes por sector:

Sector Organización Red

Asociación de Comerciantes del Centro
Asociación de Comerciantes 1
Comercio Federación de Comerciantes Minoristas
Asociación de Comerciantes 2
Mesa de Diálogo de Comerciantes
Asociación de barrios del Norte
Mejoras Asociación de barrios del Este
barriales Asociación de barrios del Sur Federación de Barrios del Cantón Machala
ordenamiento Asociación de barrios del Oeste
territorial Asociación de barrios de Puerto Bolívar
Consejos Barriales Consejos Parroquiales
Cooperativas de Taxis Federación de Taxistas del Ecuador
Transporte
Cooperativas de transporte Urbano Federación de transporte urbano cantonal
Asociación de pescadores artesanales
Pesca Asociación de concheros Federación de Pescadores artesanales
Asociación de cangrejeros
Asociaciones, clubes Liga Deportiva Cantonal
Deporte Federación Deportiva Nacional
Federación Deportiva de El Oro
Fuente: GADMM – Participación Ciudadana
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

51
El rol de las organizaciones dentro de la estructura social según la descripción generada por
participación ciudadana se define de la siguiente manera:

 Comité pro mejoras, consejos barriales y parroquiales. Conforme a los registros del
GAD en el Cantón se han registrado 254 barrios urbanos, lo que, al comparar con los
58 consejos barriales hasta diciembre 2019, legalizados ante esa institución, falta el
77,16 % de barrios por legalizar sus directivas. Son por ahora, los comités pro mejoras,
la organización barrial más representativa numéricamente en la ciudad; sin embargo,
deben articularse en el consejo barrial para contar con el reconocimiento de las
autoridades. Los comités pro mejoras son instancias en donde la acción colectiva se
desarrolla y sus miembros participan de la configuración territorial urbana además de
ser considerada como una de las bases de apoyo a los partidos/movimientos/líderes
políticos. Estos comités se generan para superar las necesidades más apremiantes de
los barrios con niveles de participación que van en función del proceso de
consolidación del barrio y que una vez alcanzados sus objetivos, este nivel disminuye
incluso llegando a desmovilizarse.

Para Machala estos consejos barriales se articulan fuertemente al GAD cantonal y se

unen, a través de sus presidentes, a los consejos barriales y luego a los parroquiales. La
Dirección de Participación Ciudadana del GAD, Machala, informó que la relación con
estas organizaciones es alta e importante para el manejo del territorio y la gestión
municipal.

 Las organizaciones de transporte están relacionadas directamente al servicio para la

comunidad; generalmente, son empresarios locales/regionales. Su labor los lleva a
utilizar el espacio urbano y las vías de conectividad de manera regular.

 Las organizaciones de comerciantes son importantes en el cantón dado el uso que

hacen de la urbe generando en ocasiones problemas ambientales, de higiene,
desorden en las áreas en las que se asientan, entre otros. Estas organizaciones revisten
mucha utilidad a sus socios ya que les permite acceder a mercados, circuitos de
comercialización y créditos.

 Organizaciones deportivas: La participación se da por iniciativa privada y/o

comunitaria. Estas organizaciones están ligadas al mejoramiento de la calidad de vida
por su relación con la salud física y mental de los pobladores, manejo del tiempo libre,
entre otros factores. Estas organizaciones son la 3era fuerza movilizadora de
ciudadanos en el cantón y funcionan en todo su territorio; sin embargo, la relación con
el GAD es débil.

 Colegios de Profesionales: La participación ciudadana en los gremios profesionales

responde a los beneficios que brindan a sus miembros. Estos centros colegiados están
conformados por ciudadanos con nivel de educación superior o más. Su relación con el
GAD es fuerte y a nivel de territorio tienen injerencia y crean opinión pública. Muchas
veces surgen de estos colegios de profesionales, los candidatos a elecciones populares,
según manifestó el Director de Participación Ciudadana del GAD.

 Organizaciones religiosas: Intervienen en la realidad social, y expresan su percepción

de la problemática y la asistencia que requiere la población; participan en las

52
 actividades del GAD con el que mantiene una interacción media; sin embargo, su
influencia en la comunidad se la considera media alta.

 Organizaciones de mujeres: Tienen una presencia media-alta a nivel del cantón y se

organizan en torno a sus intereses dentro del territorio y buscan su inserción
equitativa en él.

 Existen organizaciones que trabajan por los grupos diversos y que corresponden a
grupos de atención prioritaria, tal es el caso de adultos mayores, personas con
discapacidad y LGBTI, los que se preocupan básicamente por conseguir beneficios para
sus grupos. Estos grupos sociales son de central interés de la política del GAD, sobre
todo las personas con discapacidad.

- Sistema Intercultural
La diversidad étnica en Machala de acuerdo al Censo de 2010, alcanzó el 11,82 % del total
poblacional y está subdividida de la siguiente manera: Indígena 1,06 %; Negro 1,20 %; Afro
descendiente 4,80 %; Afro ecuatoriano 3,30 % y Montubio 1,46 %. Bajo la autodeterminación
definida por el CPV del INEC 2010 se determinó que el 9,25 % de la población se consideró
blanca mientras que un 0,37 % se registró como “otro”.

Los indígenas, afro y montubios conforman sus propias organizaciones que buscan lograr
históricamente conquistas tanto a nivel local, provincial y nacional, y aportan a la construcción
de la identidad cantonal, sin embargo, la relación con el GADMM y la incidencia en el territorio
es baja.

Dentro de las organizaciones que se registraron consta la Federación de Organizaciones

Campesinas Indígenas y Pueblos de El Oro, FORCIPOR, que estructuralmente pertenece a la
CONAIE a nivel de país; las asociaciones y uniones de montubios, de igual manera, están
dentro del Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa, CODEPMOC.

Machala cuenta con 21 organizaciones de carácter étnico que representan a pueblos y

nacionalidades asentadas en el territorio; dados los cambios en la legislación de organizaciones
de la sociedad civil, habrá que actualizar la base y confirmar las que se mantienen activas ya
que las aquí catalogadas constan en el Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil,
RUOSC 2008.

- Pobreza
La tasa cantonal de pobreza, según el Censo 2010, por NBI es del 56,9 %, esto significa 9,1 %
menos que el registrado en los datos oficiales del Censo 2001 el cual se ubicó en el 66 %, un
análisis particular radica en la parroquia rural de El Retiro la tasa es de 93,8 % de población
pobre siendo una amplia brecha entre el cono urbano y la parroquia rural, sin embargo, esta
diferencia radica en la medición del indicador el cual establece al NBI como un integrador de
servicios y si uno de ellos no se cumple el impacto sería alto, de tal manera que las zonas
rurales a nivel nacional sufren de este tipo de impactos, la diferencia entre los sectores se los
presenta a continuación:
Tabla 23: Población por NBI-Cantón Machala
Sector Población Población Total Población Población
no pobre pobre no pobre % pobre %
Machala 104.049 134.023 238.072 43,70% 56,30%

53
 El Retiro 257 3.918 4.175 6,20% 93,80%
Total 104.306 137.941 242.247 43,10% 56,90%
Fuente: SNI – INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

La pobreza es una variable que indica niveles de vulnerabilidad social; en este sentido en el
Machala, según el INEC 2010, existe una pobreza por hogares de 39,88 % (26.301 hogares) y
un 11,60 % de hogares en extrema pobreza. Esta realidad determina que el GAD cantonal debe
diseñar políticas de inclusión y atención a estas poblaciones de manera urgente.

Si se compara entre los ciclos censales 2001 y 2010 se nota que Machala redujo su nivel de
extrema pobreza; en el 2001 este indicador era del 30,0 % y para el 2010 bajó al 20,7 %,
decreciendo en un 9,3 %, sin embargo, la medición es por ampliación de servicios no por
mejores condiciones de vida.

Dentro de los índices de pobreza también se considera a la población beneficiaria del Bono de
Desarrollo Humano (BDH) que según los registros del MIES 2014, los favorecidos dentro del
cantón eran 17.581 personas, distribuidos entre madres, adultos mayores y personas con
discapacidad.
Tabla 24: Beneficiarios BDH
Tipo de Beneficiarios/Lugar Total Urbano Rural
de residencia
Total 17.851 17.274 577
Madres 8.087 7.743 344
Adultos mayores 7.162 6.990 172
Personas con discapacidad 2.602 2.541 61
Fuente: SNI – INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

El grupo vulnerable que corresponde al adulto mayor, que para Machala es de relevancia,
constaba, de acuerdo a datos del INEC 2010, de 13.432 personas, 51,61 % mujeres y 48,39 %
hombres que representan el 5,46 % del total de la población cantonal.
Tabla 25: Descripción de la pobreza
Parroquia Total Extrema pobreza Bajo línea pobreza Sobre línea pobreza
Población Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Machala 9.464 171 145 656 683 3.627 4.182
El Retiro 199 19 9 37 32 53 49
Total 9.663 190 154 693 715 3.680 4.231
% 100 1,97 1,59 7,17 7,4 38,08 43,79
Fuente: SNI – INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

El grupo vulnerable de adultos mayores del cantón cuenta con un solo centro de atención,
financiado en un 96 % por una fundación, mientras que el 4 % restante aporta el MIES.
Combinado con los aspectos anteriores, se marca a las personas con discapacidad, que, de
acuerdo a datos del Censo 2010, alcanzaron un total de 13.819 personas.

La discapacidad permanente afecta al 5,61 % de la población total del cantón y de ese

porcentaje el 56,35 % son hombres, frente al 43,64 % de mujeres. Según esta información
comparada con la proporcionada por el MIES, que nos remite a 2.602 atendidos con el BDH, la
atención de la institución pública llega al 18,82 %. De acuerdo a los grupos de edad la
54
discapacidad afecta, según el análisis situacional integral de salud, MSP 2014-2015, sin
embargo, bajo el registro CONADIS (enero 2020) en Machala se han registrado 8.059 personas
con discapacidad.
Tabla 26: Personas con discapacidad
Grupo de edad Número de afectados %
Menor de 1 año a 4 años 354 2,56
De 5 a 19 años 2.345 16,96
De 20 a 29 1.383 10
De 30 a 64 6.227 45,06
+ de 65 años 3.510 25,39
Total 13.819 100
Fuente: SNI – INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Como antecedente, en un proyecto en conjunto entre el GADM Machala y el INFA brindaron

de atención a 200 niños, niñas y adolescentes con algún tipo de discapacidad, a través de
servicio especializado de rehabilitación y habilitación; a partir del 2012, se sumaron niños,
niñas y adolescentes con discapacidad leve al servicio de rehabilitación comunitaria.

Desde el año 2013, el GADMM conjuntamente con el MIES brindan atención a personas con
discapacidad; directamente el GADMM registra en el año 2013 a 250 beneficiarios, en el 2014
a 125 y en el 2015 a 150. La cobertura es baja si se contabiliza los grupos de edad
comprendidos entre los 0 y 19 años (2.699 personas) llegando únicamente al 9,6 %.

Existen otros servicios de atención a personas con discapacidad como ADESPORO, Centro Rosa
Ortega, la Fundación Foros y la Fundación Manuela Espejo de la Vicepresidencia de la
República. De las 13.819 personas con discapacidad, solo el 8,98 % en el sector urbano y el
0,53 % en el sector rural asisten a algún centro de educación especial; también, se observa que
el 64 % de discapacitados no asisten a ningún establecimiento de educación especial, de
acuerdo a datos del INEC 2010.
Tabla 27: Población con discapacidad que asiste a establecimientos de educación especial
El Retiro Área Si No Se ignora Total
Rural 20 130 53 203
Total 20 130 53 203

Machala Urbano 1.242 9.287 2.561 13.090

Rural 54 339 133 526
Total 1.296 9.626 2.694 13.616

Total Urbano 1.242 9.287 2.561 13.090

Rural 74 469 186 729
Total 1.316 9.756 2.747 13.819
Fuente: SNI – INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

55
 - Sistema de Seguridad Ciudadana
Se analiza la situación de seguridad sobre la ciudad, identificando que la debilidad se ubica
directamente en la actualización de datos de manera permanente, en cuanto a la situación de
las víctimas de violencia doméstica y sexual, así como de maltrato infantil, considerando que
son parte de la población de atención prioritaria de acuerdo a la Constitución, se presenta la
información según MSP 2014-2015.
Tabla 28: Violencia por tipo de maltrato
Maltrato 1 - 4 años 5 - 9 años 10 - 19 20 - 64 TOTAL %
años años
Abuso físico 1 1 2 7
Abuso sexual 1 8 1 10 36
Abuso psicológico 1 2 6 9 32
Otros síndromes de 2 1 3 11
maltrato
Síndrome de maltrato, no 4 4 14
especificado
Total 9 2 16 1 28 100
Fuente: MSP 2014 – 2015
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

De los casos de maltrato presentados, la mayoría corresponde al abuso sexual y psicológico; y

de acuerdo a la edad, los adolescentes y preescolares son los más vulnerables.

En lo que se refiere a la violencia doméstica se determinaron un total de 77 casos para el año

2012, de los cuales la violencia en el sexo masculino fue del 30 % y en el femenino del 70 %;
para un mejor detalle se desglosa de la siguiente manera:
Tabla 29: Violencia doméstica
Violencia doméstica Casos
En escolares (5-9 años) 6
En adolescentes menores (10-14 años) 17
En población entre los 15 a 64 años 49
En población adulta mayor a los 65 años 5
Fuente: Junta Cantonal de Protección de los Derechos 2013
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Es importante notar la información abastecida por la Junta Cantonal de Protección de

Derechos del GAD Municipal del Cantón Machala, respecto a las denuncias de por vulneración
de derechos contra los niños, niñas y adolescentes, cuyos registros del año 2020, que alcanzan
los 403 casos, se muestran a continuación. Asimismo, las denuncias recibidas por mujeres y
adultos mayores en ese año alcanzan las 22 y 3, respectivamente. Cabe indicar que los mismos
son denuncias recibidas y no casos atendidos por médicos del Distrito de Salud de Machala.
Tabla 30: Denuncias por vulneración de derechos contra niños, niñas y adolescentes, 2020
Tipo de Denuncia 2020
Maltrato físico y psicológico 116
Derecho a la educación 81
Derecho a la identidad 16
Negligencia en el cuidado 73

56
 Vulneración de derecho a la integridad 8
Abandono 12
Derecho a la salud 3
Violencia sexual 5
Mala conducta NNA 3
Situación de riesgo 2
Vulneración de derecho a la privacidad 1
Cuidado provisional 5
Derecho a una vida digna 1
Acoso en redes sociales 1
Actos de odio 1
Otras 75
TOTAL 403
Fuente: Junta Cantonal de Protección de los Derechos 2020
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

De acuerdo a la información sobre la tasa de homicidios general a nivel nacional, provincial y

cantonal, Machala entre los años 2010 y 2012 muestra índices superiores al provincial y
nacional, mientras que para el año 2013 la tasa baja y es menor al provincial, aunque no al
nacional. La tasa de mayor preocupación está en la de homicidios en jóvenes y adolescentes
entre los 15 y 29 años que se ubica en el 2013 a 33,7 asesinatos por cada 100 mil habitantes,
siendo 4,4 puntos mayor que la tasa provincial, pero 16,6 puntos más que la nacional.

De acuerdo a datos publicados por el Ministerio de Gobierno, de enero a diciembre de 2020 la

tasa de muertes violentas por cada 100.000 habitantes en Machala fue de 14,53, es decir, 6,83
puntos más que la tasa nacional en ese mismo periodo.
Tabla 31: Tasa de homicidios
2017 2018 2019 2020
Tasa de homicidios /
asesinatos por 100.000
habitantes
Nacional 5,79 5,85 6,88 7,82
El Oro 8,12 7,87 12,30 13,27
Machala 8,93 6,01 10,84 14,53
Fuente: Min. de Gobierno – 2020
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

Desde el 2014 el GADMM ejecuta el proyecto de Atención a Adolescentes Urbanos y para ese
año registró 100 beneficiarios, mientras que para el 2015 este número ascendió a 140. El
Sistema ECU911 tiene su sede en Machala y las instituciones que lo integran son: Policía
Nacional, Fuerzas Armadas, Secretaría de Gestión de Riesgos, Cruz Roja, Movilidad EP, CNT y
Cuerpo de Bomberos. El Sistema inició sus funciones en 2012 y para el mismo año recibió un
total de 823.258 alertas y coordinó efectivamente 123.096 emergencias.

Como referencia, en 2013 el ECU 911 Machala coordinó 102.582 emergencias de tipo judicial
“con resultados óptimos en la detención de sospechosos de delitos”. Desde enero a diciembre
de 2013 se recibieron un total de 96.507 sucesos, con el mayor porcentaje para la Policía
Nacional: 75,26 % equivalente a un total de 72.628 incidentes; CTE atendió 9.042 accidentes
57
equivalente al 9,37 %; y el MSP atendió 8.995 equivalente al 9,32 % casos entre los más
sobresalientes. De acuerdo a datos de la app power bi, que desde 2020 maneja el ECU 911, en
2020 recibieron 183.683 alertas de tipo normal, con un promedio diario de 600. Asimismo, se
coordinaron 79.195 emergencias en el cantón, con un promedio de 259 diarias.
Mapa 12: Delito según ocurrencia

Fuente: ECU 911 - 2014

Elaboración: GADMM PDOT 2015

De acuerdo a datos de 2014, el sistema ECU 911 en Machala tiene una cobertura de 172
barrios monitoreados, 84 están en los niveles de ocurrencia alto y medio alto; es decir de su
territorio total más del 60 % ha sido afectado por los delitos de robo y asalto a personas.
Mientras que el 51,23 % de esos barrios (o sea 88) están situados en los rangos de bajo y
medio de inseguridad por los delitos de robo y asalto a personas dentro de su territorio, la
concentración de mayor incidencia se ubica en el centro de la mancha urbana, dando señales
claras de las acciones deberán enfocarse en dicha zona. En la actualidad (2020), el ECU 911
cuenta con 112 cámaras en uso en el cantón.

- Problemas y potencialidades del componente social

Para la descripción de los problemas y potencialidades se registra la matriz en la siguiente
tabla:
Tabla 32: Problemas y potencialidades / componente social
Socio Cultural
Variable Problemas Potencialidades Grupo de Impacto
Alta inmigración en la cabecera La mayor cantidad de la
cantonal, flujos de personas población se concentra en la Grupo etario de 15 a 65
Población
nacionales y extranjeras que PEA generando una años
provocan desequilibrio oportunidad de fuerza laboral
58
 territorial para el territorio

Los centros de educación

superior no cuentan con la
Al ser la cabecera provincial y
acreditación adecuada lo que
una de las cinco ciudades más
ocasiona que la demanda de
importantes del país se
estudiantes busque migrar a
presenta oportunidad de
otras ciudades en búsqueda de Grupo etario de 16 a 20
Educación generar líneas de formación
una mejor formación. años
educativa especializadas como
La calidad educativa pública en
en desarrollo de mercados
los ciclos iniciales tiene
nacionales e internacionales,
deficiencias generando
agrícolas en línea industrial
limitaciones en la continuidad
de la formación de la población
Presión poblacional la cual
Machala no cuenta con líneas requiere de una atención
de salud especializada lo que especializada, provocando que
Salud genera riesgo en la ciudadanía Machala pueda ser incluida en Ciudadanía en general
al requerir servicios los programas de
especializados de atención potencialización del sistema de
salud nacional
Machala tiene la oportunidad
de generar un ordenamiento
Machala no cuenta con
territorial equilibrado,
Espacios suficientes espacios públicos
distribuyendo sus espacios de Ciudadanía en general
públicos que respondan a la demanda de
manera adecuada y
la población
transformándose en una ciudad
autosustentable
Gran parte de las organizaciones Las organizaciones sin importar
no están regularizadas en su estatus cuentan con
ninguno de los organismos con capacidad de gestión a más de
capacidad de generar existir una buena predisposición
regularización social para generar legalización
Organización Organizaciones sociales de
El GADM Machala ha iniciado
social base
una actualización de las
Registro de organizaciones organizaciones esto genera una
desactualizado oportunidad para desarrollar
gestiones que mejoren el
equilibrio territorial
La articulación entre el GADMM
Los índices de violencia
y el Gobierno Central puede
Seguridad elevados están sobre la media Ciudadanía en general
generar un mejoramiento en la
de la provincia y del país
seguridad integral de la ciudad
El patrimonio cultural de Riqueza de patrimonio
Machala y la provincia no ha intangible que debe ser
Patrimonio Ciudadanía interna y
sido jerarquizado lo que pone conservado y puede ser
cultural circundante
en riesgo tanto al patrimonio aprovechado para promoción
tangible como intangible territorial

59
1.3.2. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
La planificación global, sectorial y empresarial resulta insuficiente para resolver los problemas
que se presentan en el ámbito territorial, del mismo modo que le es imposible resolver las
divergencias de carácter sectorial, la proporcionalidad dentro de cada uno de los territorios y
entre ellos, así como realizar una utilización eficiente de los medios de transporte, el empleo
integral y racional de los recursos materiales, laborales y financieros, y el perfeccionamiento
de la infraestructura.

Los planes sectoriales no responden a estas inquietudes, pues si bien determinan el volumen y
variedad de la producción, de acuerdo con la demanda territorial, el aumento de la eficiencia y
el uso de las reservas internas de cada sector, no permiten precisar la proporción y la
distribución de la producción con base en las particularidades locales; tampoco reflejan el nivel
de desarrollo económico del territorio, ni el mejoramiento de su infraestructura.

De esa manera el PDOT del GADM Machala muestra la situación territorial de tal manera que
se potencie el territorio en su integralidad.

El sistema estructurante que se ocupa en el PDOT GADM Machala se basa en una fusión entre
lo recomendable en la guía emitida por la Secretaría Técnica Planifica Ecuador con visión
territorial de aplicación propia del GADMM.

La información recopilada para el análisis es tomada desde los sistema de información oficiales
desde la central SNI y los conexos con las instituciones rectoras sobre la estructura económica
(Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca -hoy MAG-, Censo Nacional
Económico 2010, Censo de Población y Vivienda 2010, Censos y Encuestas Económicas), el
manejo de información geográfica es un aporte tomado de manera directa de insumos propios
generados por la Dirección de Planificación del GADM Machala impregnados en el PDOT 2018,
adicional se ha realizado una comparación con la información dentro de sistemas e
instituciones oficiales junto a la generada en los insumos propios del GADMM por lo que se
evidenció que la base oficial no ha sido cambiada y se utilizarán los insumos geográficos
generados.

Como fuente oficial de interpretación de las actividades económicas es el Censo Económico

2010 y el Censo de Población y Vivienda 2010, elaborados por el INEC. A través del Censo
Económico 2010 se muestra el número de establecimientos censales participantes y la
actividad a la que se dedican. El Censo de Población y Vivienda 2010, muestra la condición de
la población económicamente activa y su relación con los diferentes sectores y actividades
económicas.

- Actividades productivas
Para el análisis de las actividades productivas de Machala se realizará un ejercicio de
correlación con el cual se pueda mejorar la muestra del diagnóstico y determinar con mejor
precisión la realidad propia del territorio.

- Relación de Sectores Económicos

De manera inicial para el estudio se realizará una agrupación de los sectores económicos los
cuales son: primario, secundario, terciario y no especificado.

Sector primario: El sector primario está formado por las actividades económicas relacionadas
con la recolección o extracción y transformación de los recursos naturales con poca o ninguna
60
manipulación. Las principales actividades del sector primario son la agricultura, la ganadería, la
silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca. Usualmente, los productos
primarios son utilizados como materia prima en las producciones industriales

Los procesos industriales que se limitan a dar un valor añadido a los recursos naturales, que
suelen ser considerados parte del sector primario, especialmente si dicho producto es difícil de
ser transportado en condiciones normales a grandes distancias. El dominio del sector primario,
tanto si se reduce al sector agrario como si se considera la totalidad de los sectores extractivos,
suele ser una característica definitoria de la economía de los países subdesarrollados. No
obstante, varios países desarrollados también poseen sectores primarios pujantes, a los que se
añade producción de mayor valor agregado.

Sector secundario: El sector secundario es el sector de la economía que transforma la materia

prima, que es extraída o producida por el sector primario, en productos de consumo, o en
bienes de equipo. Es decir: mientras que el sector primario se limita a obtener de manera
directa los "recursos de la naturaleza", el sector secundario ejecuta procedimientos
industriales para transformar dichos recursos.

El sector si comprende la artesanía, la industria, la construcción y la obtención de energía. El

sector secundario de la economía está compuesto por la industria manufacturera. Esta
industria toma los materiales crudos y los convierte en productos. Por ejemplo, el acero se
puede usar para fabricar automóviles. Los carpinteros toman la madera y hacen casas,
muebles o gabinetes. No todas las empresas manufactureras fabrican productos completos.
Las empresas semi-manufactureras producen partes que se usan en otros productos que
requieren de muchas etapas de producción, como los automóviles.

Sector terciario: es el sector económico que engloba las actividades relacionadas con los
servicios no productores o transformadores de bienes materiales. Generan servicios que se
ofrecen para satisfacer las necesidades de cualquier población en el mundo.

Incluye subsectores como comercio, comunicaciones, centro de llamadas, finanzas, turismo,

hostelería, ocio, cultura, espectáculos, la administración pública y los denominados servicios
públicos, los presta el Estado o la iniciativa privada (sanidad, educación, atención a la
dependencia), entre otros.

Dirige, organiza y facilita la actividad productiva de los otros sectores (sector primario y sector
secundario). Aunque se le considera un sector de la producción, propiamente su papel
principal se encuentra en los dos pasos siguientes de la actividad económica: la distribución y
el consumo.

El predominio del sector terciario frente a los otros dos en las economías más desarrolladas
permite hablar del proceso de terciarización. El Premio del Banco de Suecia en Ciencias
Económicas en memoria de Alfred Nobel, Paul Krugman argumenta que la menor
productividad del sector servicios y la dificultad para mejorar su productividad es el principal
factor del estancamiento de los niveles de vida en muchos países.

El sector terciario comprende las actividades que ofrecen servicios a las personas. Por ejemplo,
la sanidad, las enseñanzas, el turismo, el transporte, el comercio, pueden ser de dos tipos:

Privados: Dependen de la iniciativa de las personas. Por ejemplo, la apertura de unos

cines.

61
 Públicos: Dependen de la iniciativa pública, es decir, del gobierno local, autonómico o
nacional. Por ejemplo, los autobuses urbanos.

Sector no especificado: es el sector que no está especificado, entre los cuales tenemos el
trabajador nuevo y el no declarado.

Machala cuenta con los tres sectores y los que no se encuentran especificados se encuentran
detallados en el siguiente gráfico.
Ilustración 2: Sectores Productivos Machala

Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

De los cuatro sectores productivos, Machala concentra su mayor producción en el sector

terciario, de acuerdo a datos del INEC 2010, con el 60,48 % de toda la actividad productiva
concentrada en este sector, siendo el comercio al por mayor y menor la principal actividad de
la ciudad de Machala, esta actividad representa el 41,29 % del total de la PEA que corresponde
al sector terciario y a su vez representa el 24,97 % del total de la PEA del cantón.

El sector secundario representa el 14,98 % de la población económicamente activa, seguido

del sector primario con el 13,71 % y finalmente el sector no especificado con el 10,83 %.
Tabla 33: Sectores y actividades productivas
Sector Rama De Actividad PEA (%)
PRIMARIO Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 14.130 13,71%
Explotación de minas y canteras 638
SECUNDARIO Industrias manufactureras 7.609 14,98%
Construcción 7.565
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire 473
acondicionado
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de 487
deshechos
TERCIARIO Comercio al por mayor y menor 26.897 60,48%
Transporte y almacenamiento 6.565
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 5.011
Información y comunicación 1.292
Actividades financieras y de seguros 862

62
 Actividades inmobiliarias 129
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1.615
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2.374
Administración pública y defensa 5.215
Enseñanza 5.310
Actividades de la atención de la salud humana 2.767
Artes, entretenimiento y recreación 635
Otras actividades de servicios 2.927
Actividades de los hogares como empleadores 3.534
Actividades de organizaciones y órganos 5
extraterritoriales
NO No declarado 6.851 10,83%
ESPECIFICADO Trabajador nuevo 4.809
TOTAL 107.700 100%
Fuente: INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Se puede observar la clasificación del sector primario, secundario y terciario de acuerdo a la

rama de actividad, en la cual se puede apreciar, como se mencionó anteriormente, que el
comercio al por mayor y menor concentra la mayor parte de la población económicamente
activa del cantón (24,97 %), seguido de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (13,12 %),
la industrias manufactureras (7,06 %), construcción (7,02 %), transporte y almacenamiento
(6,10 %), enseñanza (4,93 %), administración pública y defensa (4,84 %), actividades de
alojamiento y servicio de comidas (4,65 %) de la PEA total, de acuerdo al Censo de 2010.

- Valor Agregado Bruto

El Valor Agregado Bruto del Cantón Machala, según datos preliminares de 2019 del Banco
Central del Ecuador, se tiene que Machala generó un Valor Agregado Bruto de 100.871.577
millones de dólares en el año 2019, que representó el 2,17 % del Valor Agregado Bruto a nivel
Nacional.

Observando estos datos preliminares, sobre las diferentes actividades productivas de Machala,
se tiene que la actividad que genera mayor Valor Agregado en el cantón es la agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca 24,7 %, seguido del Comercio, con el 15,7 % y la Construcción
con el 15,6 % del Valor Agregado Bruto Cantonal.
Tabla 34: Valor Agregado Bruto
Actividad VAB (%)
Agricultura, ganadería, silvicultura y 542.262 24,7
pesca
Explotación de minas y canteras 73.035 3,3
Manufactura 140.546 6,4
Suministro de electricidad y de agua 17.462 0,8
Construcción 342.755 15,6
Comercio 343.444 15,7
Actividades de alojamiento y de 41.961 1,9
comidas
Transporte, información y 136.095 6,2
comunicaciones
Actividades financieras 66.090 3,0
Actividades profesionales e 140.212 6,4
63
 inmobiliarias
Administración pública 72.714 3,3
Enseñanza 96.873 4,4
Salud 105.834 4,8
Otros servicios 72.982 3,3
Total Machala 2.192.266 100
Valor Agregado Bruto Nacional (VABN) 100.871.577 2,17
Fuente: BCE 2019
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

- Análisis de productividades por actividad económica

En función del Censo de Población y Vivienda 2010, la PEA ocupada en el Cantón Machala es
de 101.794 habitantes, de los cuales 65.203 habitantes son hombres, es decir el 64,05 %,
mientras que el 35,95 % restante, corresponde a la PEA ocupada femenina.

La PEA ocupada según su categoría de ocupación, de la cual se concluye que la mayor parte de
la PEA ocupada se encuentra laborando en el sector privado como empleado/a u obrero/a con
el 34,98 %, seguido de la población que labora por cuenta propia con el 26,88 % y con el 12,06
% se encuentran los empleados públicos.

Un particular a observar es que en todas las categorías de ocupación a excepción de

empleado/a doméstico/a, la población ocupada masculina es mayor que la población ocupada
femenina. Otro dato importante resulta de los Trabajadores No Remunerados, que
representan el 1,47 % de la PEA ocupada total.
Tabla 35: PEA por Ocupación productiva
Categoría De Ocupación PEA Ocupada
Hombres Mujeres Total (%)
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, 7.200 5.077 12.277 12,06
Municipio, Consejo Provincial, Juntas
Parroquiales
Empleado/a u obrero/a privado 24.094 11.511 35.605 34,98
Jornalero/a o peón 10.288 1.024 11.312 11,11
Patrono/a 2.489 1.507 3.996 3,93
Socio/a 912 441 1.353 1,33
Cuenta propia 16.430 10.934 27.364 26,88
Trabajador/a no remunerado 993 507 1.500 1,47
Empleado/a doméstico/a 273 3.509 3.782 3,72
No declarado 2.524 2.081 4.605 4,52
Trabajador nuevo
TOTAL 65.203 36.59 101.794 100
1
Fuente: INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Respecto a la PEA ocupada según su rama de actividad, tenemos que, el comercio al por mayor
y menor es la actividad más relevante dentro de Machala, debido a que, de acuerdo a los datos
de 2010 se contaba con 26.691 habitantes laborando en dicho sector, de los cuales el 55,22 %
son hombres y el 44,78 % restantes son mujeres. La segunda actividad más importante

64
corresponde a la Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca con el 13,78 % de la población
ocupada total, dentro de esta rama la población ocupada masculina representa el 87,35 %,
mientras que la femenina tan sólo el 12,65 %. La tercera y cuarta actividad representativa para
el cantón lo constituyen las Industrias Manufactureras y la Construcción en su orden.
Tabla 36: PEA por rama de ocupación
Rama De Actividad (Primer Nivel) Hombres Mujeres Total (%)
Agricultura, ganadería, silvicultura y 12.255 1.774 14.029 13,8
pesca
Explotación de minas y canteras 554 80 634 0,62
Industrias manufactureras 5.434 2.120 7.554 7,42
Suministro de electricidad, gas, vapor y 378 92 470 0,46
aire acondicionado
Distribución de agua, alcantarillado y 373 109 482 0,47
gestión de deshechos
Construcción 7.267 167 7.434 7,3
Comercio al por mayor y menor 14.738 11.953 26.691 26,2
Transporte y almacenamiento 6.116 395 6.511 6,4
Actividades de alojamiento y servicio de 1.726 3.243 4.969 4,88
comidas
Información y comunicación 739 537 1.276 1,25
Actividades financieras y de seguros 361 492 853 0,84
Actividades inmobiliarias 72 55 127 0,12
Actividades profesionales, científicas y 941 650 1.591 1,56
técnicas
Actividades de servicios administrativos 1.921 431 2.352 2,31
y de apoyo
Administración pública y defensa 3.771 1.388 5.159 5,07
Enseñanza 1.988 3.293 5.281 5,19
Actividades de la atención de la salud 859 1.894 2.753 2,7
humana
Artes, entretenimiento y recreación 468 158 626 0,61
Otras actividades de servicios 1.416 1.487 2.903 2,85
Actividades de los hogares como 219 3.292 3.511 3,45
empleadores
Actividades de organizaciones y órganos 3 2 5 0
extraterritoriales
No declarado 3.604 2.979 6.583 6,47
Trabajador nuevo 0
TOTAL 65.203 36.591 101.794 100
Fuente: INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Analizando la PEA ocupada del cantón Machala, según datos del Censo de Población y Vivienda
2010, encontramos que el 67,17 % de la población ocupada no aportó al seguro social,
mientras el 30,54 % corresponde a las personas que se encontraron afiliadas a la seguridad
social, el 0,68 % eran jubilados/as y el 2,29 % se ignora. De las personas que se encontraron
65
aportando a la seguridad social, 25.951 personas ocupadas aportaron al IESS mediante seguro
general, de las cuales el 59,99 % son hombres y el 40,01 % son mujeres. La PEA ocupada que
aportó voluntariamente en el IESS representó el 1,52 % de la PEA ocupada total.

En Machala existió un alto porcentaje de la PEA ocupada que no se encontró asegurada, por lo
que es de alta preocupación ya que el 67,17 % de los trabajadores del cantón Machala no
pudieron acceder a los beneficios de la Seguridad Social.

Tabla 37: Afiliación social por tipo de seguro

Aporte / Afiliación a la Hombres Mujeres Total (%)
Seguridad Social
Seguro ISSFA 1.224 290 1.514 1,49
Seguro ISSPOL 880 67 947 0,93
IESS Seguro general 15.569 10.382 25.951 25,49
IESS Seguro voluntario 1.022 523 1.545 1,52
IESS Seguro campesino 365 71 436 0,43
Es jubilado del IESS / ISSFA / 525 164 689 0,68
ISSPOL
No aporta 44.113 24.263 68.376 67,17
Se ignora 1.505 831 2.336 2,29
TOTAL 65.203 36.591 101.794 100
Fuente: INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

El mapa muestra que la actividad agropecuaria en el cantón comprende el 54,10 % del total de
hectáreas del territorio; mientras que el 22,91 % de hectáreas corresponden al sector acuícola.
De las actividades económico-productivas georreferenciadas, se tiene que las actividades
mineras se desarrollan al noreste del cantón con un total de 300 hectáreas. Existen 45 locales
comerciales georreferenciados ubicados en la zona urbana del cantón, que ocupan un total de
13,62 hectáreas. El sector industrial y productivo se ubica en el centro, al sur y al este,
ocupando un total de 18,46 hectáreas.

Las zonas turísticas se encuentran ubicadas en Puerto Bolívar, El Retiro y al sur del cantón
Machala.

66
 Mapa 13: Actividades económicos productivas

Fuente: INEC 2010 – IGM 2013

Elaboración: GADMM PDOT 2015

- Producción Trabajo
De acuerdo a las definiciones del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (2014), la
población en edad de trabajar (PET) comprende a todas las personas de 15 años en adelante.
Dentro de la población en edad de trabajar, se encuentra la población económicamente activa
(PEA) y la población económicamente inactiva (PEI).

La PEA está conformada por las personas de 15 años y más que trabajaron al menos 1 hora en
la semana de referencia, o, aunque no trabajaron, tuvieron trabajo (ocupados), o bien aquellas
personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo
(desocupados).

En la PEI se consideran a las personas de 15 años y más, clasificadas como desocupadas en la

semana de referencia, tales como: rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de
casa, etc.

Según información del Censo de Población y Vivienda 2010, la población económicamente

activa del cantón Machala databa de 107.700 habitantes, de los cuales el 98,25 % se asienta en
la parroquia Machala, mientras que el 1,75 % restante están distribuidos en la parroquia El
Retiro. Como se observa en la tabla N° SE-01 la mayor parte de la PEA del cantón se concentró
en la Cabecera Cantonal, con un total de 101.534 habitantes que representan el 94,27 % del
total de la PEA del cantón, mientras que el 5,73 % restante se distribuyen entre el área rural de
la parroquia Machala y la parroquia rural El Retiro.

67
Debido a la alta concentración de la PEA en la parroquia Machala y que la parroquia el Retiro
tiene un porcentaje bastante reducido con respecto a la PEA del cantón Machala,
continuaremos este estudio analizando la PEA a nivel cantonal.

Tabla 38: Población Económicamente Activa – Machala

Territorio PEA (%)
Total Urbana Rural
Machala 105.818 101.534 4.284 98,25
El Retiro 1.882 - 1.882 1,75
TOTAL CANTÓN 107.700 101.534 6.166 100
Fuente: INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En el cantón Machala, el Censo de Población y Vivienda 2010, registró 245.972 habitantes, de

los cuales el 70,64% se encuentran en edad de trabajar y el 29,36 % son menores de 15 años.
De la población en edad de trabajar el 50,28 % son mujeres y el 49,72 % son hombres.

La PEA en el cantón Machala es de 107.700 habitantes de los cuales el 63,56 % son hombres y
el 36,44 % son mujeres. La PEA corresponde a la sumatoria de la población ocupada más la
población desocupada. Los datos que se representan en la gráfica reflejan que la mayor
participación dentro del mercado laboral ha estado representada por los hombres.
Ilustración 3: Estructura PEA – Machala

Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Dentro de la Población Económicamente Activa, el 14,66 % se encuentró entre las edades de

25 a 29 años, seguido por el 13,53 % de la PEA se encuentró entre las edades de 30 a 34 años,
por lo cual se concluye que, en el cantón Machala la fuerza laboral ha sido netamente joven.

68
 Ilustración 4: PEA por grupos de edad

Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En el mapa de la PEA de Machala se observa que en el sector el Coco, San Antonio, La

Puentecita, el Sur Oeste y otras pequeñas zonas del centro del cantón Machala, son las zonas
donde ,según su número de habitantes, mantiene el porcentaje de la PEA más alto que los
otros sectores; mientras que en el sector de La Unión mantiene el porcentaje de la PEA más
bajo con relación a los demás sectores.
Mapa 14: PEA por Población en Edad de trabajar

Fuente: INEC 2010 – IGM 2013

Elaboración: GADMM PDOT 2015

69
En Machala, de acuerdo a datos del INEC 2010, el 8,45 % de la Población Económicamente
Activa, presentó algún tipo de discapacidad. El 52,70 % poseía discapacidad permanente por
más de un año, seguido de la discapacidad físico-motora (parálisis y amputaciones) que
representa el 23,45 %, la discapacidad mental e intelectual son las que presentaron un menor
porcentaje.
Tabla 39: PEA – Discapacidad
TIPO DE DISCAPACIDAD PEA %
Discapacidad permanente por más de un año 4.794 52,7
Discapacidad Intelectual (Retardo mental) 237 2,61
Discapacidad Físico-Motora (Parálisis y amputaciones) 2.133 23,45
Discapacidad Visual (Ceguera) 1.210 13,3
Discapacidad Auditiva (Sordera) 517 5,68
Discapacidad Mental (enfermedades psiquiátricas, 206 2,26
locura)
TOTAL 9.097 100
Fuente: INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Dentro del territorio nacional se observa la presencia de diversos pueblos y nacionalidades

indígenas, afrodescendientes, mestizos, montubios, blancos, entre otros, por lo que la
Constitución del 2008 reconoce a Ecuador como un Estado plurinacional e intercultural.

Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, la mayor parte de la población
económicamente activa del cantón Machala se auto identifica como mestizo/a (78,25 %),
seguido de blanco/a (8,72 %), afroamericano/a (4,80 %), mulato/a (3,31 %), montubio/a (1,78
%), indígena (1,40 %), negro/a (1,27 %), y por último otro/a (0,46 %).

Analizando el origen nacional de la Población Económicamente Activa, se determinó que el

1,40 % de la PEA pertenece a un pueblo indígena, de los cuales el 61,30 % ignoró a que pueblo
pertenece, el 17,69 % se identificó con los Kichwas de la sierra y el 13,25% a los Puruhá.
Tabla 40: PEA – Nacionalidad/Pueblo
Nacionalidad o Pueblo PEA %
Indígena – PEA
Achuar 16 1,06
Chachi 2 0,13
Shiwiar 1 0,07
Shuar 2 0,13
Andoa 38 2,52
Kichwa de la sierra 267 17,69
Pastos 1 0,07
Otavalo 13 0,86
Karanki 1 0,07
Kayambi 1 0,07
Salasaka 3 0,2
Waranka 5 0,33
Puruhá 200 13,25
Kañari 2 0,13
70
 Saraguro 3 0,2
Huancavilca 1 0,07
Otras nacionalidades 28 1,86
Se ignora 925 61,3
TOTAL 1509 100
Fuente: INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En Machala, el 61,99 % de la población realiza alguna actividad, de los cuales el 94,52 % están
ocupados, es decir, efectivamente desempeña un trabajo remunerado; mientras que el 5,48 %
no se encuentra laborando, ya sea porque están en búsqueda de empleo (por primera vez) o
se encuentran cesantes.

El gráfico representa que del total de la población ocupada el 64,05 % son hombres y los 35,95
% restantes son mujeres; es decir, que el sector laboral está compuesto en su mayoría por el
género masculino. Así mismo, se observa que el porcentaje de hombres desocupados con
respecto a la PEA es mayor en 10 puntos porcentuales en comparación con el porcentaje de
mujeres desocupadas.
Ilustración 5: Población en ocupación

Fuente: INEC 2010

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Para revisar la evolución en el mercado laboral del cantón Machala, tomamos como referencia
los indicadores laborales de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
(ENEMDU) en el trimestre de junio de 2014, en la tabla se observa que la tasa de población
ocupada es del 96,9 % de los cuales el 49,9 % es parte de la PEA que está ocupada plenamente,
la tasa de subempleo es del 48,3 % y la tasa de desempleo del 3,1 %. Comparando estas cifras
con los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, tenemos que, la tasa de empleo
aumentó en 2,38% y la tasa de desempleo se redujo en la misma magnitud.
Tabla 41: PEA – Tasa de ocupación según el origen
Indicadores Del Mercado Laboral Machala
Total Hombres Mujeres
Tasa de Participación Bruta 45,90% 55,70% 36,40%
71
 Tasa de Participación Global 64,00% 79,90% 49,50%
Tasa de Ocupación Bruta 62,10% 78,30% 47,20%
Tasa de Ocupación Global 96,90% 98,00% 95,40%
Tasa de Ocupados Plenos 49,90% 57,70% 38,40%
Tasa de Ocupados no Clasificados 0,20% 0,30% -
Tasa de Subempleo Bruta 46,80% 40,00% 57,00%
Tasa de Subempleo Global 48,30% 40,80% 59,70%
Tasa de Subempleo Visible 7,90% 5,70% 11,20%
Tasa de Otras formas de 38,90% 34,30% 45,70%
Subempleo
Tasa de Desempleo 3,10% 2,00% 4,60%
Tasa de Desempleo Abierto 2,70% 1,70% 4,20%
Tasa de Desempleo Oculto 0,40% 0,40% 0,40%
Tasa de Subutilización Bruta 49,90% 42,00% 61,60%
Fuente: INEC 2010 – ENEMDU 2014
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

- Principales productos: Volumen de producción y productividad.

Los principales productos del cantón Machala, de acuerdo a la superficie ocupada lo
conforman el banano y el camarón con 13.224,18 y 8.236,66 hectáreas de superficie ocupada
respectivamente. El cultivo asociado junto al cacao es el arroz con un total de 64,33 y el cultivo
de cacao con un total de 245,73, bajo la presunción de que en el mediano plazo el cultivo
asociado será solo cultivo de cacao.
Tabla 42: Hectáreas por tipo de cultivo
Uso Del Suelo Área (Ha) % Territorio
MANGLAR 4011,44 10,76
ARROZ 64,33 0,17
BANANO 13224,18 35,48
CACAO 245,73 0,66
CAMARONERAS 8236,66 22,1
CULTIVO ANUAL 0,15 0
CULTIVO PERMANENTE 96,63 0,26
CULTIVO 905,24 2,43
SEMIPERMANENTE
FRUTALES 2774,74 7,44
MOSAICO AGROPECUARIO 417,1 1,12
PASTIZAL 219,31 0,59
PASTOS 1505,41 4,04
CUERPOS DE AGUA 1778,74 4,77
AREAS URBANAS 3795,58 10,18
TOTAL 37275,23 100
Fuente: Imagen Satelital – IGM 2014
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

- Banano: El banano es una de las industrias más importantes conjunto a la

producción camaronera, las cuales transformaron a Machala en una de las ciudades
más importantes del país. El sector bananero no solo aporta con fuentes de trabajo en
72
 el área, sino que también aporta en el incremento de otras fuentes de trabajo como:
atracción de inversionistas, compradores, hotelería, insumos, construcción y
manufactura. Lo que hace del sector bananero una parte importante en la economía
de la zona. Por esta razón, la producción bananera es uno de los principales rubros de
exportación agropecuaria que tiene el Ecuador.
Ilustración 6: Producción bananera en El Oro

Fuente: INEC 2010 / MAGAP 2014

Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

La cantidad de hectáreas de plantaciones de banano en Machala en comparación con el año

2010, tomando como referencia el catastro bananero del año 2014, han decrecido en 32,55%,
esto es claramente evidenciable por el gran número de urbanizaciones de vivienda,
infraestructura comercial y otras que actualmente tiene el cantón. Sin embargo, 13.224
hectáreas fueron reconocidas e interpretadas en la imagen satelital del cantón Machala 2012,
elaborada por un equipo de consultores.

El rendimiento promedio por hectárea de plantación de banano es de 1500

cajas/hectárea/año, el mismo que puede aumentar o disminuir en ciertas zonas del cantón en
función del grado de tecnificación, fumigación y superficie de la plantación.

Las industrias colaterales o indirectas que dependen en más de un 60% del sector bananero,
tiene importantes inversiones en las áreas de:

 Cartoneras
 Plástico
 Transporte Terrestre
 Operadores portuarios
 Agroquímicas
 Fertilizantes y abonos
 Verificadoras
 Certificadoras
 Fumigación
 Productora de Meristemas

73
Machala produce banano y camarón en su mayoría, su importancia económica se ve reflejada
en que Machala es uno de los exportadores de banano más grandes del mundo y es conocida
como la Capital Mundial del Banano, exportándose desde Puerto Bolívar al mundo estos
preciados productos.

El cantón Machala cuenta con importante infraestructura de apoyo a la producción existente,

Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar, que es el principal puerto exportador de banano en el
Ecuador, y cuyas operaciones se encuentran concesionadas desde 2016 a la empresa turca
Yilport, posee una localización estratégica y es el segundo puerto de la República por el
movimiento de carga en el Sistema Nacional Portuario; depende actualmente de la
Subsecretaria de Puertos y Transporte Marítimo y Pluvial, y del Ministerio de Transporte y
Obras Públicas, desde de 2007, mediante Decreto Ejecutivo, ministerio que dentro del Plan
Estratégico de Movilidad 2013 – 2037 determina que los puertos estatales deben
especializarse para competir, abriendo a la inversión privada la delegación para la ampliación
de sus instalaciones, mediante la Ley de Alianzas público-privada.

Por Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar, según estadísticas de la Asociación de Exportadores

de Banano del Ecuador AEBE, el primer semestre del año 2015 se exportó el 25,41 % de la
exportación nacional con un total de 41.646.225 cajas de banano, lo que significa más de la
cuarta parte de la exportación nacional de banano, actividad que genera conflictos de acceso y
movilidad a las instalaciones de Autoridad Portuaria por el uso de la Av. Bolívar Madero
Vargas, único acceso a las instalaciones.

Sin embargo, para ampliar sus instalaciones por el aumento de carga, es necesario considerar
el impacto que tendrá en la movilidad de la ciudad el incremento en la circulación de vehículos
de transporte pesado a sus instalaciones, por lo que el proyecto debería prever la construcción
de una vía alterna de ingreso directo hacia las instalaciones portuarias y realizar un estudio de
impacto urbano (EIU), para determinar los impactos de la ampliación del puerto para la ciudad,
específicamente en aspectos como vialidad, vivienda, servicios y otros.

- Camarón: El cantón Machala cuenta con 7.126,45 hectáreas de camaroneras, en la

provincia de El Oro se encuentran alrededor de 44.000 hectáreas en manos de,
aproximadamente, 921 productores que generan 350 millones de dólares.

Tabla 43: Patentes sobre actividad camaronera

Cantidad Actividades Económicas Capital Giro Patente Cálculo Patente Per cápita
47 Insumos de camaroneras 24.068.729,44 3.525,00 75
355 Camaroneras 46.894.771,48 738.400,00 2080
Fuente: Base de patentes GADMM 2014
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

En Machala están inscritas 402 patentes del sector camaronero, de las cuales el 88,31 %
corresponden a camaroneras y el 11,69 % restante corresponde a insumos de camaroneras, de
los cuales como ingresos por concepto de patentes las camaroneras generan $ 2.080,00 por
patente per cápita siendo, junto a las instituciones financieras, las actividades económicas más
rentables dentro del cantón ya que el valor de la patente se relaciona a los ingresos generados
por la actividad dentro del territorio.

- Impacto Socioeconómico
La actividad camaronera ha sido uno de los principales pilares del desarrollo socio económico
del cantón Machala, la mayoría de las camaroneras son pequeñas y medianas, la cantidad de
74
puestos de trabajo por unidad de área es mayor que en camaroneras grandes que trabajan con
economías de escala. Además de esto, el hecho de que la mayoría de los propietarios habiten
cerca de la zona de producción, ha influido en que la mayor parte de la riqueza generada se
reinvierta en la zona, teniendo un efecto multiplicador en otras actividades económicas.

Adicionalmente, al empleo directo generado por la industria acuícola, se crean muchos

empleos indirectos, tanto en proveedores de materiales y servicios, como en intermediarios de
la producción y comerciantes.

Los desechos de las aguas es uno de los principales problemas que se encuentran en el cultivo
de camarón, debido a que estas tienen un alto contenido de contaminantes, el uso de
antibióticos no se ha eliminado del todo, existe una tendencia por parte de los técnicos y de las
autoridades a su eliminación, la investigación en prevención de enfermedades a través de
productos limpios, mejor selección genética, nuevos tipos de alimentos, mejores prácticas de
manejo y biotecnología pueden mejorar las producciones a mediano y largo plazo.

- Propuesta diagnóstica para la industria acuícola

Fortalecer el abastecimiento de insumos y servicios al sector acuícola: Machala es el centro
comercial, técnico, de apoyo y base para una amplia variedad de compañías que proveen de
insumos y servicios de apoyo para la producción acuícola de toda la provincia de El Oro.
Adicionalmente, las vías de acceso terrestre, aéreo y marítimo que atienden a la ciudad, la
conectan con toda la nación y el norte del Perú.

Por esa razón, el fortalecimiento de Machala en el área comercial, de apoyo y logística serviría
a la vez para aumentar las plazas de trabajo relacionadas con el sector, así como para
fortalecer el soporte a la acuicultura.

Aprovechar el interés de organismos estatales para conseguir créditos para mejorar la

infraestructura: se enfoca en evitar el riesgo de afectación por fenómenos climáticos, así como
a poder aumentar la capacidad de carga de las piscinas, mejorando la producción. Los
problemas con enfermedades, la fragilidad del ecosistema a los cambios climáticos y el cambio
en la reglamentación por parte del Gobierno en tierras concesionadas son un obstáculo para
los productores e inversionistas, sumado a esto la poca difusión, y el desconocimiento por
parte de los productores de programas estatales. Es por esto que las PYMES deberán
capacitarse más en estos temas relacionados a través del Ministerio de Coordinación de la
Producción, Empleo y Competitividad para potenciar su crecimiento.

Fortalecer la mano de obra calificada para mejorar las técnicas: lograrlo mediante asistencia a
congresos, seminarios y trabajos de investigación realizadas por Instituciones capacitadas del
sector como la ESPOL, Universidad Técnica de Machala y la Cámara de Productores de
Camarón de El Oro, para fortalecer la capacidad de reacción frente a nuevas enfermedades.

Aprovechar la importancia que tiene el sector en la economía de la ciudad y la provincia: la

ventaja es adquirir políticas locales y nacionales para apuntalar el sector de mejor manera, con
alto impacto.

- Propuesta diagnóstica para el desarrollo

Estrategia PYMES impulsadas por el gobierno: promover el fortalecimiento de las PYMES para
adquirir líneas de financiamiento accesibles y la promoción sobre el mercado por impulso de
organismos estatales.

75
Machala deberá buscar que las organizaciones productivas generen unión para fortalecer las
exportaciones, el objetivo de buscar mercados externos es conquistar nuevos clientes de
forma directa para eliminar intermediarios, ofreciendo competitividad en precios y calidad,
fomentando su propia marca.

Aprovechar el mejoramiento en manejo ambiental y regularización: certificaciones para

promover un manejo ambiental en actividades productivas, este instrumento de mercado
puede garantizar la calidad ambiental de los productos y abrir nuevos nichos en el mercado del
mundo. Con esto se espera atraer consumidores verdes que pagarían precios más altos por
productos que garanticen impactos ambientales más bajos en sus procesos de producción.

Mejorar la calidad de agua: se deben en gran parte a las emisiones de las camaroneras,
sectores agrícolas y poblaciones vecinas. Se puede aprovechar a los centros de investigación
como son ESPOL, Universidad de Machala, etc., para caracterizar y buscar formas de mitigar
este problema, encontrando técnicas en tratamientos de agua que ayudaran a mejorar el
sistema.

- Amenazas
Caída de precios internacionales: sobreoferta por aumento de los volúmenes de producción
de camarón en el mundo, problemas en la economía de los principales compradores (Estados
Unidos, Europa y Asia).

Nuevas enfermedades: el cambio climático que afronta el mundo provoca cambios en la

calidad del agua, y a esto también se suma el inadecuado manejo de insumos químicos de
ciertos productores, son factores que han ayudado a la aparición de enfermedades.

- Pesca
El ecosistema manglar ha sido siempre una fuente de sustento y vida para una parte la
población cantonal, puesto que la concha, el cangrejo, la jaiba y otros peces, moluscos y
crustáceos son especies fundamentales en la región. Desde fines de la década de los 60s, con
la destrucción del ecosistema manglar se ha contaminado estuarios, alterado cursos naturales
de agua, atentando contra las personas que viven en las zonas costeras.

La participación de la población costera crece progresivamente: en 1950 las cuatro provincias

costeras tenían el 35,8 % de la población nacional y en 1987, el 44,7 %. También, los
principales centros urbanos costeros tienen una alta tasa de crecimiento anual: Salinas y La
Libertad 5,1 %; Manta 4,9 %; Machala y Puerto Bolívar 4,8 %; Guayaquil 4,5 %, (INEC, Censos
de Población). De acuerdo con los estudios realizados por Herdson, Rodríguez y Martínez
(1985), en la costa continental ecuatoriana existen 57 comunidades pesqueras, entre los que
está: El Oro (Machala, Santa Rosa, El Guabo y Puerto Bolívar).
Tabla 44: Recaudación por actividad acuícola
Actividades Económicas Cantidad Capital Giro Patente Cálculo Patente Per cápita
Muelles 70 1.639.100,10 5.180,00 74
Pesca artesanal 28 185.603,68 574 20,5
Compra/venta mariscos 270 1.874.591,62 6.615,00 24,5
Pescadería 147 241.808,60 1.470,00 10
Total 515 3.941.104,00 13.839,00 129
Fuente: Base de patentes GADMM 2014
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

76
 - Encadenamientos productivos
De acuerdo a datos de 2014 de la Superintendencia de Compañas, Cámara de Industrias y
Servicios de Rentas Internas, determinan que las empresas activas en la Provincia de El Oro,
son 108, en cuanto a los grupos productivos de estas empresas, giran alrededor de los grandes
monocultivos y producciones en cautiverio, tal y como es el caso del banano y camarón.
Ilustración 7: Establecimientos económicos por actividad

Fuente: INEC 2010

Elaboración: INEC 2010

Los ingresos del sector manufacturero en el cantón Machala representaron el 6,4 % del Valor
Agregado Bruto del cantón, de acuerdo a los datos provisionales del Banco Central del año
2019.
Tabla 45: Manufactura por mano de obra ocupada
Descripción Personal Ocupado Remunerado No Remunerado
Total H M Total H M Total H M
Cantón Machala 41.633 24.051 17.582 26.426 15.893 10.533 15.207 8.158 7.049
Industrias manufactureras 3.410 2.591 819 2.397 1.880 517 1.013 711 302
Fuente: INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – PDOT 2015

Los datos anteriores muestran como estuvo desagregado el personal que labora dentro de los
establecimientos que realizan actividades manufactureras, en las que se diferencia que, dentro
del personal ocupado, existen colaboradores remunerados y no remunerados; el personal no
remunerado obedece a quienes pertenecen a un mismo núcleo familiar; en su mayoría aplica
para emprendimientos personales o pequeños negocios familiares.

77
 Ilustración 8: Industria manufacturera por ocupación

Establecimientos: 7

Personal ocupado: 166

Establecimientos: 117

Personal ocupado: 303

Establecimientos: 513

Personal ocupado: 330

Establecimientos: 7

Personal ocupado: 188

Fuente: INEC 2010

Elaboración: INEC 2010

En el gráfico anterior destacan que, dentro del grupo de actividades manufactureras las que
destacan en el cantón Machala son: fabricación de productos de plástico, elaboración de
productos de panadería, fabricación de productos metálicos para uso estructural y elaboración
y conservación de frutas, legumbres y hortalizas. De estas actividades la que destaca es la
fabricación de productos metálicos para uso estructural con 513 establecimientos y 330
personas ocupadas, representando al 17,18 % y 9,68 % respectivamente.

En el gráfico a continuación del presente enunciado, los bienes de las principales industrias del
cantón Machala se destaca la fabricación de productos de plástico con alrededor de $ 13,6
millones de dólares, mientras que la Elaboración de productos de panadería, Fabricación de
productos metálicos para uso estructural y Elaboración y conservación de frutas, legumbres y
hortalizas están en segundo, tercero y cuarto lugar con $ 11,4 millones, $ 4,6 millones y $ 3,9
millones de dólares respectivamente.

78
 Ilustración 9: Ingresos por bienes por industria manufacturera

Fuente: INEC 2010

Elaboración: INEC 2010

- Sector Comercio
La región costa está definida por las actividades de comercio al por mayor y menor ya que son
de las actividades de mayor número de locales, en el caso de Machala, de acuerdo a la
información del Censo Económico 2010, se determina que, el 56 % de los establecimientos
económicos se dedican a actividades de comercio, lo cual es ligeramente inferior a la media
provincial que se sitúa en el 58 %.

Según el Censo Económico, las actividades de comercio que se realizan en Machala ascienden
a 6.099 locales, convirtiéndose en la principal actividad de acuerdo a estos datos, de estos,
5.723 representan el 94 % son estructuras organizativas únicas, es decir no cuentan con
sucursales.
Tabla 46: Organización de infraestructura del comercio
Descripción Total Único Administración Central Sucursal
Comercio al por mayor y al por 6099 5723 107 269
menor; reparación de vehículos
automotores y motocicletas.
Fuente: INEC 2010
Elaboración: INEC 2010

En cuanto a los productos más representativos en el cantón Machala, la siguiente tabla

realizada con en base en el Censo Económico 2010, observa que el grupo 28, con más del 21 %
y los grupos 42, 38 y 23 con el 18,16 %, 16,74 % y el 15,55 % respectivamente, son aquellos
productos elaborados de mayor representación.
Tabla 47: Producción más representativa por comercialización
CPC Descripción Absoluto %
1 Productos de la Agricultura, la Horticultura y la 57 3,22
Jardinería Comercial
23 Productos de Molinería y Almidones y sus Productos; 275 15,6
Otros Productos Alimenticios
28 Tejidos de Punto o Ganchillo; Prendas de Vestir 379 21,4
31 Productos de Madera, Corcho, Paja y Materiales 82 4,64

79
 Transables
37 Vidrio y Productos de Vidrio y otros Productos no 88 4,98
Metálicos N.C.P.
38 Muebles; otros Bienes Transportables N.C.P. 296 16,7
42 Productos Metálicos Fabricados, Excepto Maquinaria y 321 18,2
Equipo
Fuente: INEC 2010
Elaboración: INEC 2010

En cuanto a los productos más comercializados y representativos son aquellos bienes y

servicios al por mayor con un 95,01 % a nivel cantonal.

Tabla 48: Productos más representativos comercializados

CPC Descripción Absoluto %
62 Servicios Comerciales Al Por Menor 609 4,99
61 Servicios Comerciales Al Por Mayor 11.591 95,01
Fuente: INEC 2010
Elaboración: INEC 2010

La mano de obra ocupada en actividades comerciales dentro de Machala cuenta con 13.406
personas dedicada a las actividades del comercio, en su mayoría, personal remunerado
representando el 63,47 % y en términos de género los hombres cuentan con mayor presencia
dentro de los establecimientos censados.

Tabla 49: Población ocupada en el sector

Descripción Personal Ocupado Remunerado No Remunerado
Total H M Total H M Total H M
Machala 41.633 24.051 17.582 26.426 15.893 10.533 15.207 8.158 7.049
Comercio al por mayor y al por 13.406 6.893 6.513 6.059 3.696 2.363 7.347 3.197 4.150
menor; reparación de vehículos
automotores y motocicletas.
Fuente: INEC 2010
Elaboración: INEC 2010

El comercio al por mayor y menor es la actividad económica que registra la mayor cantidad de
fuentes de trabajo, rotación de productos y aportes en materia de patentes por el número que
representan, existen más de 6.000 establecimientos según el Censo Económico y más de 7.500
patentes municipales afianzando el criterio de ser la actividad de mayor visibilidad y aporte
cantonal, por lo que organizar su desarrollo en términos urbanísticos, arquitectónicos y
económicos se proyecta como una de las estrategias de desarrollo del cantón.

- Sector Servicios
Los establecimientos censados del sector de servicios representan el 35,38 % del total
censados en 2010. Entre las actividades más importantes que se encuentran en este sector
tenemos las actividades de alojamiento y servicio de comidas con el 10,69 % de
establecimientos censados; lo sigue las actividades de información y comunicación con el 4,60
%; actividades de atención de salud humana y de asistencia social con el 3,63 %; actividades
profesionales, científicas y técnicas con el 2,71 %,; actividades de enseñanza con el 1,94 %;
actividades de servicios administrativos y de apoyo con el 1,28 %; actividades de transporte y

80
almacenamiento con el 1,03 %; artes, entretenimiento y recreación con el 0,94 %; entre otras.
A continuación, se analizarán los servicios que se generan en Machala, los cuales son parte
importante del ejercicio económico del cantón.

- Turismo
La actividad turística dentro de Machala muestra un irregular comportamiento en cuanto al
tipo de turista que visita la provincia y el cantón, dentro de las actividades turísticas realizadas
en el cantón según el Censo Económico 2010, se identificaron más de 1.200 locales con
predisposición al turismo.
Tabla 50: Establecimientos por actividad turística
Descripción Absoluto
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 1.166
Artes, entretenimiento y recreación. 103
Machala 10.903
Fuente: INEC 2010
Elaboración: INEC 2010

Según el ministerio de turismo, se detalla un cuadro con el ingreso de turistas por mes a la
provincia de El Oro el cual servirá como referente del cantón Machala, ya que se estima que el
40 % de los visitantes tienen como referente de visita en la provincia a la capital que es
Machala.
Tabla 51: Ingreso de turistas por mes a la provincia de El Oro
Mes Número De Extranjeros Porcentaje
ENERO 4868,25 13%
FEBRERO 3747 10%
MARZO 2813 8%
ABRIL 2950,25 8%
MAYO 2561,5 7%
JUNIO 2722,5 7%
JULIO 3368,75 9%
AGOSTO 3203,5 9%
SEPTIEMBRE 2336,5 6%
OCTUBRE 2752,5 7%
NOVIEMBRE 2511,25 7%
DICIEMBRE 3096 8%
TOTAL 36.931.00 100%
Fuente: MinTur 2011
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

El número de visitantes dentro de Machala asciende en promedio al 40% del total de los
mismos, los cuales, según datos del Ministerio de Turismo en el año 2011, corresponden a un
número aproximado de 14.772 visitantes, los mismos que según motivos de viaje en su
mayoría se traslada por actividades propias de trámites y documentación por ser la capital
provincial

En cuanto a la movilidad de turistas extranjeros del cantón Machala, esta alcanza el 60 %

correspondiente a 22.159 visitantes de otros cantones de la Provincia de El Oro, resaltando

81
 que de este segmento de viajeros el principal motivo de su movilidad dentro del cantón es por
razones gastronómicas y por visitas a lugares culturales.
Tabla 52: Turistas extranjeros por cantón
Cantones Número De Extranjeros Porcentaje
Pasaje 2.954 8%
Zaruma 4.432 12%
Santa rosa 7.386 20%
Otros 7.386 20%
Machala 14.772 40%
TOTAL 36.931 100%
Fuente: MinTur 2011
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Machala es una ciudad que está en constante crecimiento y se convierte en un lugar apto para
la afluencia de personas y de negocios orientados a los servicios turísticos, cuentan en su
mayoría como locales únicos, más solo en los locales de alojamiento existen locales con matriz
o administración central en el cantón, pero con un total inferior al 1 %, y como sucursales
existen 30 de más de 1.250 locales que prestan servicios y facilidades turísticas.

Al analizar la naturaleza jurídica de los locales censados, se determinó como muestra el cuadro
adjunto que, en actividades de alojamiento y servicios, se distribuyen entre empresas de
persona natural con 1.132 establecimientos y el resto como empresa privada y 1 sin fines de
lucro, en el caso de locales de arte, entretenimiento y recreación, más del 90 % pertenecen a
empresas de persona natural, solo 2 a empresa privada y destacan 5 locales del gobierno, 2 en
asociación y uno en empresa pública.
Tabla 53: Establecimientos por tipo – Turismo
Descripción Cantón Actividades de Artes,
Machala alojamiento y de entretenimiento
servicio de comidas y recreación
Institución sin fines de lucro que sirve a los 68 1 0
hogares
Empresa de persona natural 9743 1.132 84
Institución o empresa privada no financiera 310 12 2
Empresa de control extranjero 1 0 0
Empresa pública 68 0 1
Instituciones financieras y de seguros 1 0 0
regulados por la SBS
Gobierno (central, seccional, ministerios, etc.) 116 0 5
Cooperativa de ahorro y crédito 4 0 0
Cooperativa (producción, consumo y servicios) 16 0 0
Asociación 54 0 2
TOTAL 10.381 1.145 94
Fuente: Base Recaudación GADMM 2014
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

A continuación, se analiza las patentes municipales que tienen como actividad económica lo
relacionado al turismo y entretenimiento, dentro de las bases de datos de patentes

82
correspondientes al grupo 5, 6, 7 y subgrupos 1, 2, 3, 4, 5, 6 se identifican a las actividades
turísticas, así como el número de patentes y el monto de recaudación para el año 2012.
Tabla 54: Patentes por actividad turística
Cantidad Nombre Capital Giro Patente Patente
Calculo Per cápita
115 Total hotel 19.897.522,49 38.280,40 332,87
6 Hospedaje en hosterías 274.413,38 1.468,80 244,8
13 Hospedaje en moteles 2.537.080,78 11.154,00 858
36 Hospedaje en residencial 1.295.476,92 4.950,00 137,5
1 Locales pequeños 12.000,00 100 100
32 Hospedaje en hoteles 14.984.033,52 19.257,60 601,8
27 Eventos sociales, 794.517,89 1.350,00 50
deportivos y otros
301 Total discoteca 4.673.100,01 32.220,00 107,04
32 Venta de bebidas en 1.206.300,01 4.800,00 150
discoteca
5 Venta bebidas en clubes 103.000,00 1.020,00 204
nocturnos
264 Venta de bebidas en bar 3.363.800,00 26.400,00 100
62 Total agencia de viajes 880.199,12 3.720,00 60
62 Agencia de viajes 880.199,61 3.720,00 60
Fuente: Base Recaudación GADMM 2014
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Analizando las patentes municipales y por grupo relacionado al turismo, su contribución e

inferencia de rendimientos relacionados a su patente per cápita, se puede comentar que los
hoteles suman 115 patentes con una patente per cápita de $ 332,87, convirtiéndose en los de
mayor contribución a las arcas municipales dentro del grupo de turismo por encima de
Discotecas y Agencias de Viaje.
Tabla 55: Turistas extranjeros en Machala
Meses Número De Turistas
Enero 1.947,30
Febrero 1.498,80
Marzo 1.125,20
Abril 1.180,10
Mayo 1.024,60
Junio 1.089,00
Julio 1.347,50
Agosto 1.281,40
Septiembre 934,6
Octubre 1.101,00
Noviembre 1.004,50
Diciembre 1.238,40
Total 14.772,40
Fuente: MinTur 2011
Elaboración: INEC 2011

83
En función de la información del ingreso anual de turistas extranjeros a nivel cantonal, muestra
una situación similar con respecto al ingreso de turistas en la provincia, por lo que también
tenemos que es en los meses de enero y febrero donde se tiene mayor afluencia de turistas
extranjeros en el cantón Machala.
Tabla 56: Mano de obra por actividad turística
Descripción Personal Ocupado Remunerado No Remunerado
Total H M Total H M Total H M
Actividades de alojamiento 3339 1314 2025 1738 743 995 1601 571 1030
y de servicio de comidas.
Artes, entretenimiento y 325 186 139 226 121 105 99 65 34
recreación
TOTAL 3664 1500 2164 1964 864 1100 1700 636 1064
Fuente: INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

La MO ocupada que labora en actividades turísticas es de 3.664 personas, de las cuales, en una
proporción de 60 % a 40 % están incluidas las mujeres, siendo el personal no remunerado un
importante segmento dentro de la actividad, esta relación de ocupación es más sobresaliente
en las actividades de alojamiento y de servicio de comidas que en las actividades de artes
entretenimiento y recreación; este comportamiento se presume ocurre debido a que en los
servicios de comida en su mayoría son emprendimientos familiares en los que la propietaria es
jefa de hogar y no labora bajo régimen de dependencia.

- Actividades de Transporte
El transporte es un sector vital para la economía, no sólo por lo que aporta al PIB o las
personas que ocupa, sino porque permite el comercio, el movimiento de las personas y las
ideas; y, además ayuda de forma importante a articular el territorio. En el caso de las
actividades de transporte, de acuerdo al Censo Económico 2010, en el cantón se identifican
112 locales censados que tienen la actividad de transporte.
Tabla 57: Establecimiento por servicio de transporte
Descripción Absoluto
Cantón Machala 10.903
Transporte y almacenamiento 112
Fuente: INEC 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

De acuerdo a datos INEC 2010, existían 69 locales únicos, 13 tienían más de un local y su matriz
está en el cantón y 30 de estos son sucursales. Actualmente se cuenta con un terminal
terrestre, por lo que los locales que se ubicaban dispersos en la ciudad han ido
desapareciendo, concentrando sus funciones en la nueva infraestructura.

En cuanto a naturaleza jurídica de estos locales, de los 112 encuestados, solo 82

proporcionaron este dato, observando que 38 son de persona natural, 20 son empresas
privadas, 12 cooperativas y el resto entre empresa pública, gobierno central y 6 de asociación.

Las patentes del GAD Municipal de Machala respecto del sector del transporte en datos de
2014, evidenciaban 7 subgrupos de tipologías de transporte, los que en total suman 659
patentes proporcionando una recaudación per cápita de $ 29.17 siendo el transporte de
pasajeros vía terrestre las patentes de mayor valor con $ 100.00.
84
 Tabla 58: Patentes por transporte - Machala
Código Cant. Nombre Capital Giro Patente Patente
Calculo Per cápita
43 24 Transporte marítimo 2.419.739,36 588 24,5
43 27 Transporte entrega correspondencia 1.003.390,90 396,9 14,7
43 393 Servicio regular transporte 1.186.121,50 3.930,00 10
43 128 Transporte de carga 8.327.884,25 7.680,00 60
43 40 Transporte pasajeros vía terrestre/coop. Taxi 2.130.906,93 2.000,00 50
43 44 Transporte pasajeros vía terrestre 2.437.327,09 4.400,00 100
43 3 Transporte pasajeros vía aérea 33.000,00 225 75
TOTAL 659 17.538.370,03 19.219,90 29.17
Fuente: Base de datos patentes GADMM 2014
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

- Otros Sectores
En este grupo, encontramos las actividades agropecuarias con 64 establecimientos y las
actividades extractivas con 4 establecimientos de 10.903 establecimientos censados en el
cantón Machala en 2010.

- Actividades Agropecuarias
Las actividades agropecuarias dentro del cantón al igual que dentro de toda la provincia son de
muchísima importancia por su trayectoria y correlación con la mayoría de las actividades
productivas que, sin ser eminentemente agropecuarias, sirven de bienes complementarios de
las mismas. En efecto, de acuerdo al Censo Económico 2010, se identificaron 64 locales que
realizan actividades agropecuarias cuya actividad principal hace referencia a la agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca.

Las actividades agrícolas solo cuentan con 64 puntos según el Censo Económico 2010 en
Machala, el 85 % del territorio tiene un uso agrícola y la razón para no visibilizar esta magnitud
de territorio en establecimientos comerciales radica en que estas actividades se concentran
fuera del perímetro urbano.

Según la base de datos de patentes del GADMM, existen 215 patentes en el grupo 8, Agrícola y
venta de insumos agrícolas, con una recaudación per cápita de $ 46,59, de las que, en el
subgrupo 8.2 Cultivo producción de frutas, existen 133 patentes con recaudación per cápita de
$ 52,50, siendo el grupo de mayor importancia en términos monetarios dentro de las
actividades agropecuarias.

- Actividades Extractivas
Las actividades extractivas son aquellas que permiten obtener recursos naturales para ser
utilizados como materias primas en otras actividades o para el consumo directo. En esta
categoría se ubican la pesca, la minería y la actividad forestal.

En este segmento económico se determina que no es significativo en el territorio cantonal, de

acuerdo al censo económico, existen 4 establecimientos, que representan menos del 1 % del
total de unidades censales productivas.

Analizando a las actividades extractivas según su estructura, se determina que, de los 4 locales
registrados, 1 establecimiento es único; 2 son matriz y 1 tiene sucursal. La actividad extractiva
identificada dentro del cantón es la explotación de material pétreo.
85
 En cuanto a la estructura jurídica de los establecimientos de actividades extractivas se
determina que el 100% son de carácter privado.

- Factores Productivos
En Machala, se destaca que el 74,28 % del territorio tiene uso agropecuario, la importancia
que tiene el sector agropecuario destaca al priorizar al suelo como unidad de análisis dentro
del plan de ordenamiento territorial, ya que el cambio del uso del suelo es la variable de
análisis permanente para los PDOT.

Las diferentes actividades productivas del cantón Machala, se fortalecen a través de líneas de
crédito de distintas instituciones financieras. De acuerdo a datos de 2014, los bancos privados
nacionales son los que más ofrecen líneas de crédito para las actividades productivas dentro
del cantón con el 89,46 %. Las Instituciones Financieras Públicas representa el 8,73 %, seguido
de las Sociedades Financieras y las Mutualista con el 1,46 % y 0,36 % respectivamente.
Tabla 59: Factores Productivos por Sectores
Sectores Bancos Privados Instituciones Mutualistas Sociedades Total
Nacionales Financieras Públicas Financieras
Agricultura 29.951.366,91 4.739.764,63 - 253.555,46 34.944.687,00
Ganadería y Animales 1.783.488,03 103.938,65 - 6.166,49 1.893.593,17
Silvicultura - 33.077,03 - 33.077,03
Pesca 19.183.196,65 2.417.006,34 - 96.328,50 21.696.531,49
Minas y Canteras 9.946.778,52 107.400,00 - 9.473,46 10.063.651,98
Construcción 6.961.387,16 1.368.000,00 1.179,50 51.880,41 8.382.447,07
Comercio al por mayor y 78.582.351,64 5.348.671,52 564.007,66 2.137.234,51 86.632.265,33
al por menor; reparación
de los vehículos de
motor
Alojamiento y S. Comida 2.420.028,85 451.831,35 82.000,00 124.645,86 3.078.506,06
Enseñanza 3.341.201,82 - 6.970,78 3.348.172,60
Entret. y otros Servicios 10767724,13 131832,62 5000 12499,17 10.917.055,92
Transp. y Almacena. 5.550.095,10 1.731.243,31 23.000,00 51.233,49 7.355.571,90
TOTAL 168.487.618,81 16.432.765,45 675.187,16 2.749.988,13 188.345.559,55
Fuente: Base de datos patentes GADMM 2014
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Durante el año 2013, el 46 % de los créditos entregados al cantón Machala fueron destinados a
fomentar las actividades de comercio al por mayor y menor; reparación de vehículos de motor
y de las motocicletas, para los cuales se han invertido un total de 86.632.265,33 dólares y se
han beneficiado 9.316 personas. Estos recursos se han destinado para actividades de comercio
de maquinarias y equipos, de banano y plátano, de cacao en grano, mariscos congelados,
prendas de vestir, productos cárnicos, entre otros.

El agrícola es el segundo sector con un 18,55 % donde se han invertido un total de

34.944.687,00 dólares y se han beneficiado 711 personas, los mismos que se han empleado
para el cultivo de arroz, banano y plátano, brócoli, cacao, café, mango, otras frutas.

El tercer sector invertido es la pesca con un 11,52 %, lo sigue entretenimiento y recreación y el

sector minero con el 5,80 % y 5,34 % respectivamente. A manera de conclusión se determina

86
que los créditos están concentrados en el sector de comercio, pues esta es la actividad que
dinamiza al cantón Machala.

- Capital e inversión
La dinámica financiera (capital e inversión) se fundamenta en el proceso de tomar fondos en
préstamo de unos agentes económicos para prestarlos a otros agentes económicos que
desean invertirlos, constituyéndose, así como medios de enlace, entre el acreditante de un
financiamiento y el acreditado. La dinámica financiera dentro de Machala corresponde a las
actividades financieras y de seguros, de acuerdo al Censo Económico 2010, se registraron 63
establecimientos económicos dentro del territorio.

De las 6 instituciones financieras, se determina que existen 19 instituciones cuya sede es única
en el cantón, 2 de estas instituciones cuentan con más de una agencia donde su matriz está en
el cantón y 42 de estas instituciones tienen matriz fuera del cantón siendo solo sucursal las
que están dentro del territorio.

Según el PDOT (2018) “…en cuanto a la naturaleza jurídica de las instituciones censadas, se ha
determinado que de las 21 instituciones a las que se obtuvo acceso, 11 son empresas de
persona natural, 1 institución privada no financiera, 1 regulada por la SBS, 1 del gobierno
central, 3 cooperativas de ahorro y crédito y 1 institución resultante de la asociación.”
Tabla 60: Naturaleza jurídica por institución censada
Región Por Provincias Machala Actividades financieras y de seguros
Institución sin fines de lucro que sirve a los 68 0
hogares
Empresa de persona natural 9.743 11
Institución o empresa privada no financiera 310 1
Empresa de control extranjero 1 0
Empresa pública 68 3
Instituciones financieras y de seguros 1 1
regulados por la sbs
Gobierno (central, seccional, ministerios, 116 1
etc.)
Cooperativa de ahorro y crédito 4 3
Cooperativa (producción, consumo y 16 0
servicios)
Asociación 54 1
Total 10.381 21
Fuente: INEC / IGM 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

La actividad financiera y de seguros agrupa un contingente laboral de 948 personas en el

cantón Machala, en los que la equidad de género se refleja, ya que la diferencia entre el
número de hombres en comparación a las mujeres es ligeramente favorable al sexo femenino.
El número del personal no remunerado obedece a los pasantes en las instituciones financieras,
quienes no se encuentran bajo relación de dependencia.

87
 - Flujos Fiscales
En Machala se genera el mayor valor de la recaudación tributaria en la provincia de El Oro con
el 68,88%, seguido de Santa Rosa con el 6,61 % y El Guabo con el 5,97 %. En el año 2019,
Machala recaudó $ 142.404.754.
Tabla 61: Recaudación SRI por cantón provincia de El Oro
Cantón 1° Semestre 2° Semestre Recaudación 2019 %
ARENILLAS 1.731.159 1.827.325 3.558.483 1,72%
ATAHUALPA 136.102 90.626 226.728 0,11%
BALSAS 590.169 716.357 1.306.527 0,63%
CHILLA 635.632 431.468 1.067.101 0,52%
EL GUABO 6.699.461 5.653.629 12.353.090 5,97%
HUAQUILLAS 4.803.805 4.282.666 9.086.471 4,39%
LAS LAJAS 126.516 117.166 243.682 0,12%
MACHALA 73.638.270 68.766.483 142.404.754 68,88%
MARCABELI 231.932 192.007 423.940 0,21%
PASAJE 4.475.505 3.875.112 8.350.617 4,04%
PIÑAS 1.667.429 1.909.887 3.577.316 1,73%
PORTOVELO 1.496.102 1.846.051 3.342.153 1,62%
SANTA ROSA 6.892.330 6.775.992 13.668.323 6,61%
ZARUMA 3.385.598 3.758.101 7.143.699 3,46%
Total 106.510.011 100.242.871 206.752.883 100,00%
Fuente: SRI 2019
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

En cuanto a la recaudación de los ingresos tributarios del GAD Municipal del Cantón Machala,
en el año 2019 fueron de $ 11.419.958,70. Se observa también en el gráfico una recaudación
sostenida, teniendo en el año 2014 una tasa de crecimiento de 12,89 % más elevada que la del
2013 que creció a una tasa del 10,80 %.
Ilustración 10: Ingresos tributarios por ciclo administrativo

Fuente: SRI 2013

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

88
 - Organización de los modos de producción
Respecto a las formas de organización de los modos de producción se analizará las cadenas de
producción y de valor de los principales productos con los que cuenta el cantón Machala, entre
ellos el banano, el camarón y la pesca.

- Banano
Cadena de Comercialización del Banano: Es importante conocer desde que se produce el
banano hasta que llega al consumidor final.
Ilustración 11: Cadena comercial del banano

Como se observa, el exportador ecuatoriano realiza su venta hasta el importador. El gran

porcentaje de utilidad se concentra fundamentalmente en dos actores de la cadena, como
naviero (flete) y los supermercados, más los beneficios para el productor son bastante
limitados, salvo en los periodos en los que el precio spot sube a más de $ 10,00 por caja,
periodo en promedio no mayor a 4 o 6 semanas durante el año.

Comercialización: Toda actividad bananera está sujeta a dos temporadas que se las conoce
como “alta” y “baja”. La temporada alta corresponde a los primeros tres meses del año,
pudiendo extenderse hasta el mes de abril y el resto es la temporada baja. En la primera por
las condiciones del clima, transporte y condiciones en general, se demanda mayor cantidad de
fruta y en esta etapa la producción decae en todos los países productores de Centro y
Sudamérica, la demanda es mayor que la oferta y el precio sube, llegándose a pagar por la caja
de 43 libras hasta US$ 10 en el mercado.

En la temporada baja, por circunstancias de temperaturas elevadas, por aparición de frutas

autóctonas, vacaciones escolares, etc., la demanda internacional decae; a ello se suma los
picos de producción de los países Centroamericanos ubicados en el hemisferio Norte, en razón
de esto la sobreproducción de banano generado por nuestro país llega a pagar en el exterior
hasta US$ 4,00 por la caja de 43 libras, lo que ocasiona pérdidas a los productores que deben
asumirlas en razón de que, aún al suscribir contratos de compra – venta de fruta con las
exportadoras, con el pedido del famoso “vuelto” se irrespeta el precio oficial de la caja de
banano, establecido en el Acuerdo Ministerial 598 de 2014, mediante el Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (hoy MAG).
89
Propuesta diagnóstica para el sector: Por otro lado, para que una buena comercialización
dentro del cantón Machala permita réditos para las dos partes, productor y exportador, se
sugiere lo siguiente:

1. La suscripción de contratos a largo plazo entre productor y exportador.

2. Que el valor de la caja de banano se continúe estableciendo anualmente, de tal suerte

que impere el valor de mercado, independientemente de las bonificaciones que se les
reconozca a los productores, de acuerdo a la época y demanda.

3. Que se exija por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadería a toda compañía que
se inicia en las actividades de exportación, los mismos requerimientos que son
obligatorios para las que están operando por varios años en nuestro país, contando
con infraestructura y garantías suficientes.

Estas medidas que conllevan a la seguridad e igualdad ante la Ley, evitarían que empresas
fantasmas adquieran fruta solo en la temporada alta (enero a marzo), desapareciendo
posteriormente, perjudicando a quienes le entregaron la fruta, quedando sin posibilidad de
colocarla en la época baja; ocasionando los problemas de comercialización y los conflictos que
se suscitan año a año desde que se promulgó la Ley que hoy está vigente.

- Camarón
A continuación, se hace una referencia técnica para entender los ciclos propios productivos del
camarón, los cuales se utilizan al momento en Machala:

Variedad de semilla de camarón: Nauplius, Zoea Mysis, Postlarvas

La infraestructura básica que deberá utilizarse en el proceso será: Estación de bombeo de

hormigón, Canales de acceso de hormigón, estero limpio, construcción de piscinas adecuada
para el flujo y reflujo de agua, canales internos (prestamos) para facilitar la cosecha (los
camarones quedan estancados), muros.

Equipos necesarios dentro de una camaronera: Bombas, Retroexcavadoras, aireadores

Maquinarias: Tractores, embarcaciones, suministros e insumos de la actividad

Mareas: Las mareas duran alrededor de seis horas y en 2,5 horas tiene de subida, e igual
tiempo de bajada.

Trabajadores: Se utiliza un promedio de un trabajador por hectárea, para las cosechas se

necesita un promedio de 12 trabajadores por 4535 kilogramos.

Área de piscinas: Generalmente, las piscinas ocupan un espacio de seis a siete hectáreas
(recomendable, mientras más pequeñas sean, más manejables serán), llegando a existir
algunas hasta de doce hectáreas.

Preparación de las piscinas: Primero se procede a la eliminación de los depredadores (se saca
con una bomba el agua empozada en los charcos en donde se encuentran depredadores, luego
se hecha barbasco o cualquier ictiocida permitido para matar pescados y jaibas), luego, colocar
productos calcáreos (bacterias benéficas para el camarón), se filtra el agua de entrada (que no
entren impurezas ni depredadores), se fertiliza el agua hasta que quede optima (lo que sugiera
el técnico), por último se aplican bacterias (organismos benéficos) al agua para purificarla (no
permite que suba el amoniaco).
90
Adquisición de las semillas: El proceso de adquisición de las larvas de camarón, empieza con la
selección de los laboratorios de larvas, escogiendo al que brinde mejor calidad, los parámetros
de calidad se basan en realizar una serie de análisis contra el virus de enanismo, mancha
blanca, etc.

Una de las prácticas más utilizadas por los camaroneros para verificar la calidad del producto,
es realizar la trazabilidad de la compra de larvas; consiste en ir verificando todos los registros
en las que se les practicaron los análisis, durante sus ciclos.

Uno de los beneficios que otorgan los laboratorios es que se encargan de ambientar las
semillas a los parámetros de la camaronera en su pH y salinidad especialmente, en caso
comprobarse mortandad de las larvas, el laboratorio debe resarcir dicho inconveniente,
además, los laboratorios deberán entregar un certificado de calidad en como garantía.

Las larvas son empacadas en una funda con el suficiente oxígeno para que resista unas 18
horas y luego empacadas en cartones. Si el viaje es mucho más largo se recomienda colocar
alimento dentro de las fundas (generalmente los alimentan con artemia).

Prueba del estrés: Consiste en tomar una muestra de semillas y cambiar la salinidad de 32 o 34
ppm a 0 ppm, durante un lapso de 15 a 30 minutos, si el nivel de mortandad es bajo, las
semillas son de muy buena calidad.

Transporte de la semilla: El tiempo en que se tarda en trasladar las larvas desde la península a
las camaroneras, fluctúan entre seis y siete horas, ya que generalmente lo transportan por la
noche, en que no hay mucho tráfico vehicular. Al llegar a las camaroneras y antes de proceder
a colocar las larvas en las piscinas, se deberá tomar varias fundas como muestra para medir la
actividad de las larvas comprobando el nivel de mortandad, si existiera mortandad se deberá
comunicar al laboratorio para su reposición.

Aclimatación de las larvas a las piscinas de la camaronera: Ya en las camaroneras empieza el

proceso de aclimatación de las larvas (antes se las colocaba en una piscina de pre criadero)
ahora simplemente se colocan las larvas en fundas cerradas por unos cinco minutos para
aclimatarse a la temperatura luego de los cual se procede a abrir las fundas y sembrar en las
diferentes piscinas.

Alimentación del camarón: Se los alimenta al boleo (lanzando con la mano el alimento en
varias direcciones hasta cubrir toda el área, o en comederos, (a las dos y tres semanas los
camarones ya se acercan a estos).

Balanceado inicial: con un pele (minúsculo) apropiado para la larva pequeña, dura unos 20
días, contiene de 35 a 40 % de proteínas de origen animal.

Balanceado de crecimiento: de un pele 3/32 pulgadas, en unos 45 días, contiene de 25 a 27 %

de proteínas de origen animal.

Balanceado de engorde: de un pele de 3/32 o 1/8 pulgadas, de 6 a 8 gramos (grande),

contiene un 22 % de proteínas.

Cosecha: Depende del tamaño que se lo quiera sacar. La mayoría de los sistemas son semi-
intensivo (promedia de 90 a 120 días) con un promedio de 3 cosechas por año. Algunos
prefieren tener solo dos corridas al año (para cosechar camarones más grandes).

91
Las empacadoras: En las empacadoras se prepara el camarón para la venta (exportación), se
selecciona el camarón por gramaje, previo se le saca la cabeza (solo queda cola). Los clientes
en el exterior envían los requerimientos a las empacadoras en las siguientes medidas:

Nro. Camarones que entran en 450 gramos

51 – 60 12 o 13 gramos
41 – 50 14 a 16 gramos
36 – 40 17 o 18 gramos
31 – 35 19 a 21 gramos
26 – 30 22 o 27 gramos

Los precios por los 450 gramos fluctúan de acuerdo a la demanda.

En el cantón Santa Rosa existen la empacadora Ocena Invest y la descabezadora de camarón

Drucam.

Desperdicios y desechos: Los desperdicios y desechos que quedan dentro de la piscina, deben
ser extraídos y colocados en zonas de oxidación, luego, cuando se solidifican son utilizados
para rellenar muros alrededor de la piscina.

Tecnología para el empaque del camarón:

Equipos de Refrigeración: Refrigerante recibidor de amoniaco con 2 condensadores

evaporativos con tableros eléctricos con tecnología de punta.

Túneles de Congelación: 2 con capacidad de 10,000 lbs c/u en 8 horas de trabajo.

Congeladores a placa: 2 con capacidad de 2,500 lbs c/u en 6 horas de trabajo.

Cámaras de Mantenimiento: 2 con capacidad aproximada de almacenamiento de 120,000 lbs

c/u a –20º C.

Máquinas de Hielo: 2 con una capacidad de producción de 8 toneladas c/u en 24 horas Mod:
IKL-10.

Silo de Hielo: Con capacidad de almacenamiento de 40 toneladas aproximadamente.

Antecámara: Para chequeo, clasificación y encartonado del producto procesado, con un área
aproximada de 50m2.

Cámara Auxiliar de Mantenimiento: 2 unidades condensadoras a de 5 HP c/u con capacidad

aproximada de almacenamiento de 20,000 libras a -20º C. Planta de Procesamiento: Amplia
para excelentes condiciones de trabajo con un área Aprox. de 785m2.

Clasificadora de Camarones: 3 unidades en línea marca: SORT RITE con tanques de lavado y
transportador para inspección con una capacidad aproximada de 3,000 lbs por hora en 10
tamaños.

Peladora de Camarones: 2 unidades paralelas marca: LAITRAM con equipo de lavado,

desvenado y clasificador del producto pelado con una capacidad aproximada de 1,500 lbs por
hora.

Material industrial empleado en el empaque de camarón: Láminas cartón, bandejas

decorativas personalizadas marca comercial.

92
 - Pesca
Sistemas de la comercialización pesca

La pesca artesanal en el cantón Machala se desenvuelve como una actividad marginal a las
economías de mercado, su vinculación al mercado se produce bajo formas traumáticas, donde
el elemento predominante es el intermediario.

El comerciante, poseedor de los recursos financieros, transportes refrigerados, contactos

mercantiles y demás ventajas, asume un rol de dominación frente al papel de dependencia
que corresponde al pescador artesanal.

En esta relación de dominación-dependencia, el intermediario impone los precios y, por lo

tanto, controla las condiciones de venta dentro de la cadena de comercialización del producto.
Este sistema, con ligeras variantes que expresan costumbres de cada zona, se repite a lo largo
de todo el país.

En la fase posterior de la cadena de comercialización se ubican los comerciantes mayoristas,

los minoristas tenderos, los minoristas ambulantes y, en menor medida, los supermercados o
comisariatos, con los cuales el pescador artesanal no tiene contacto directo. En todo el
proceso de comercialización se observan deficiencias en cuanto a infraestructura de
transporte, distribución y venta al detalle.

Ciudades como Loja, Cuenca, Riobamba, Ambato, Latacunga, Ibarra, Otavalo, Tulcán, etc., son
abastecidas por comerciantes mayoristas que llevan pescado desde Puerto Bolívar, Guayaquil,
Playas, Santa Rosa, Puerto López, Manta y Jama, para venderlo en las ferias semanales. Los
mayoristas estacionan sus carros muy cerca de los mercados y venden sus productos al por
mayor o directamente al público.

Dentro de las características de la pesca artesanal en el cantón Machala se pueden destacar los
siguientes puntos:

Los pescadores no disponen de facilidades para el desembarque ni de servicios de hielo y

combustible barato; lugares adecuados para conservar sus capturas en épocas de abundancia,
cuando se ven forzados a ofrecerlas a precios de remate.

No existe suficiente información que, en forma científica, indique si los recursos capturados
por los pescadores artesanos son susceptibles de un mayor esfuerzo de explotación; tal vez
estos estén llegando a su rendimiento máximo sostenible.

Las estadísticas de desembarques no son completas ni confiables, al igual que la información

sobre el consumo, lo que impide obtener una correcta estimación de la oferta de pescado, así
como dato real que señale en qué medida la demanda interna este siendo satisfecha.

En los últimos años es evidente la disminución de la oferta de ciertas especies, sea por cambios
en los factores oceanográficos, porque los caladeros se han vuelto improductivos, o porque se
encuentran muy lejanos para el pequeño pescador.

En el mercado interno la demanda de las especies finas y frescas ha tomado mucha

importancia, a pesar de la arraigada costumbre por consumir carnes rojas. La demanda de
pescado congelado no tiene mayor dinamismo.

93
En general, se observa precios muy altos en el mercado interno, tanto para el pescado fresco
como para el congelado. Ello se debe a la disminución de las capturas, al aumento de los
costos de producción y a los incrementos de la demanda internacional. Hay especies como el
tiburón, dorado, jurel, bagre, corvina y rayada, que son relativamente abundantes en algunos
meses del año y que tienen precios más bajos; su consumo puede ser aumentado en la
población de ingresos medios y bajos.

De la producción provincial, según estimación de la Mesa de Pesca en la construcción de la

Agenda Productiva de la Provincia de El Oro, es que en el cantón Machala se comercializa
aproximadamente del 75 % de la producción provincial.

- Infraestructura de apoyo a la producción

El cantón Machala cuenta con importante infraestructura de apoyo a la producción existente.
Así, en el cantón se encuentra Puerto Bolívar que es el principal puerto exportador de banano
en el Ecuador.

Puerto Bolívar, posee una localización estratégica, está localizado en la costa de Sudamérica, al
sur de Ecuador en la provincia de El Oro, y es el segundo puerto de la República por el
movimiento de carga en el Sistema Nacional Portuario. El ingreso de las naves a los sitios de
atraque, se realiza por un corto canal de acceso de 4,5 millas náuticas con mar tranquilo por el
rompeolas natural de su Isla Jambelí y con un tiempo máximo de media hora, sin
interrupciones, las 24 horas y los 365 días al año.

El Puerto, que actualmente se encuentra concesionado a la empresa turca Yilport, cuenta con
5 líneas de atraque distribuidas en un muelle de espigón de 130 m. de largo por 30 m. de
ancho y un muelle marginal de 372 m. de largo por 25 m. de ancho, y un quinto muelle en el
denominado Atracadero 5, que comprende de 241 m. de longitud y 40,85 m. de ancho, lo que
permite el atraque simultáneo de 5 naves en el puerto; asimismo, se encuentra próxima a
iniciarse la construcción del muelle #6, el cual medirá 450 m. de largo, de acuerdo a la
inversión a realizar por la empresa Yilport, la cual consta de 3 fases, desarrolladas hasta 2035.

En las instalaciones del Puerto se pueden realizar el manejo de todo tipo de cargas, funcional
infraestructura que ha sido históricamente utilizada para todo tipo de buques.

La información geográfica, según datos de INEC 2010, sobre el sector con presencia se muestra
en el mapa que se presenta más adelante, en este se observan los establecimientos que se
encuentran georreferenciados en el cantón y que sirven de apoyo a la producción, entre los
cuales se cuenta:

 2 centros de acopio ubicados en la Cabecera Cantonal (que, de acuerdo al Listado de

centros de acopio de la Agencia de Regulación y Control Fito y Zoosanitario, en 2020 se
registraron 9 centros de acopio en territorio cantonal),
 1 camal ubicado también en la Cabecera Cantonal,
 1 comercializadora al noroeste del cantón,
 1 criadero de larvas de camarón al noroeste del cantón (de acuerdo al listado de
laboratorios registrados y aprobados del Ministerio de Acuacultura y Pesca de 2018,
en Machala constan 2 laboratorios de larvas, aun así, en 2020, en la web se pueden
identificar más establecimientos bajo estas funciones),
 52 empacadoras de banano ubicadas al este del cantón,
 7 mercados ubicados en la zona urbana en datos de 2020; y,
94
  1 procesadora de alimentos a la altura del kilómetro diez.
Mapa 15: Infraestructura de apoyo a la producción

Fuente: INEC / IGM 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

- Seguridad alimentaria
El Art. 281 numeral 13 de la Constitución de la República establece que la soberanía
alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que
las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos
sanos y culturalmente apropiados de forma permanente. Para ello, será responsabilidad del
Estado: Prevenir y proteger a la población del consumo de alimentos contaminados o que
pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.

El Art. 1 de la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, publicado en el RO N°

583 de 05 de mayo de 2009 dispone que: el objeto de la Ley es establecer los mecanismos
mediante los cuales el Estado cumpla con su obligación y objetivo estratégico de garantizar a
las personas, comunidades y pueblos la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y
culturalmente apropiados de forma permanente.

Un Proyecto Estratégico Nacional en Machala, según datos del MAGAP 2013 (hoy MAG), para
garantizar la soberanía alimentaria en el cantón, es el proyecto de “Calidad Agroalimentaria”1
cuya entidad ejecutora es la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro -
Agrocalidad, con la asistencia técnica directa de la Dirección de Servicios de Laboratorio y de la
Dirección de Inocuidad de Alimentos.

1
Se desconoce el estado del proyecto.

95
Este proyecto tiene como objetivo mejorar la calidad e inocuidad de los productos
agropecuarios de consumo nacional y los dirigidos al comercio exterior mediante el
diagnóstico oportuno y el empleo de técnicas analíticas innovadoras, que den soporte al
control y vigilancia en la producción primaria.

- Proyectos estratégicos productivos

De acuerdo a la información generada MAG 2020 respecto a los programas y proyectos en
ejecución, se detallan a continuación los de interés para el cantón Machala, los cuales ayudan
a fortalecer las actividades agropecuarias de los agricultores que constituyen el motor de las
cadenas productivas agropecuarias y agroindustriales.
Tabla 62: Proyectos Estratégicos Productivos MAG
Proyecto Objetivo
Establecimiento de 120.000 hectáreas de Fortalecer los sistemas agropecuarios y forestales (con fines
plantaciones forestales con fines comerciales) a través de la asistencia técnica, innovación,
comerciales a nivel nacional generación de información, tecnificación, implementación de
incentivos agropecuarios, para fomentar la inserción de los
productos del sector en los mercados nacionales e
internacionales
Proyecto nacional de semillas para Fortalecer los sistemas agropecuarios y forestales (con fines
agrocadenas estratégicas comerciales) a través de la asistencia técnica, innovación,
generación de información, tecnificación, implementación de
incentivos agropecuarios, para fomentar la inserción de los
productos del sector en los mercados nacionales e
internacionales.
Proyecto nacional de ganadería sostenible Contribuir a la seguridad e inocuidad alimentaria de la
población ecuatoriana, a través del desarrollo y optimización
de la productividad pecuaria del país, bajo la implementación
de sistemas productivos tecnificados y eficientes de manera
sustentable y sostenible, a fin de mejorar los ingresos de los
pequeños y medianos productores del sector ganadero,
incrementando su producción mediante la aplicación de
mecanismos de identificación, trazabilidad, conservación de
pastos, mejoramiento genético e implementación de centros
de acopio que incrementen la producción pecuaria,
fomentando la asociatividad y creación de cadenas cortas de
comercialización.
Establecimiento de 120.000 hectáreas de Establecer plantaciones forestales con fines comerciales
plantaciones forestales con fines mediante la instrumentación de un programa de incentivos
comerciales a nivel nacional económicos y la puesta en marcha de una estrategia de
monitoreo y control técnico que aprovechan tierras
improductivas, subutilizadas o con potencial forestal,
permitiendo un manejo apropiado del bosque y el desarrollo
de las industrias derivadas.
Proyecto agroseguro para pequeños y Implementar un sistema de seguro subvencionado por el
medianos productores y pescadores Estado, en beneficio de pequeños y medianos productores
artesanales del Ecuador agropecuarios y pescadores artesanales del Ecuador, que les
permita contratar pólizas de protección contra pérdidas de
sus producciones, ocasionadas fundamentalmente por
eventos climáticos y biológicos, o daños físicos. Garantizando
así, la mejora de los ingresos del productor, ciclos
permanentes de sus cultivos, y la soberanía alimentaria.

96
Proyecto de reactivación del café y cacao Reactivar la producción de café y cacao fino de aroma
nacional fino de aroma mediante el mejoramiento y establecimiento de nuevas
plantaciones con la entrega a productores de plántulas o
semillas de café robusta y arábigo, infraestructura para la
producción, implementación de jardines clonales certificados
por el INIAP, incentivo para las organizaciones, asistencia
técnica, capacitación, investigación y fortalecimiento
asociativo de las cadenas productivas para contribuir el
desarrollo económico de pequeños y medianos productores
del sector.
Proyecto nacional de innovación Promover la reactivación del agro a través de la optimización
tecnológica participativa y productividad de procesos de asistencia técnica y extensionismo,
agrícola complementando con dotación de tecnología innovadora,
infraestructura y equipamiento tecnológico de punta a fin de
mejorar las capacidades productivas tradicionales de los
pequeños y medianos productores del sector agropecuario,
propendiendo que la población beneficiaria mejore su calidad
de vida.
Programa Sistema Nacional de Información Establecer a nivel nacional un sistema integrado de
y Gestión de Tierras Rurales e administración eficiente de la tierra, que: (i) Garantice la
Infraestructura tecnológica seguridad de su tenencia y (ii) Proporcione información a
través de la implementación de una infraestructura
tecnológica nacional de datos, para planificación del
desarrollo nacional, ordenamiento territorial, decisiones
estratégicas para el área rural y aplicación de políticas
tributarias justas y equitativas.
Asistencia para agricultores de escasos Apoyar a pequeñas organizaciones campesinas del sector,
recursos 2KR mediante la ejecución de proyectos agro-productivos
(agrícolas, ganaderos, acuícolas y pesqueros), insertados en
las competencias y en el marco de las políticas del sector o
los programas y proyectos emblemáticos del MAGAP; con la
finalidad de involucrarlas al desarrollo económico y social del
país.
Fomento a la producción agrícola a través Implementar riego tecnificado parcelario para pequeños y
de la implementación de sistemas de uso y medianos productores agrícolas a fin de impulsar la seguridad
aprovechamiento del recurso hídrico para el alimentaria y el cambio de la matriz productiva.
desarrollo rural y la soberanía alimentaria

97
 Mapa 16: Resumen económico de Machala

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

98
 Problemas y potencialidades del componente económico
Para la descripción de los problemas y potencialidades se registra la matriz en la siguiente
tabla:
Tabla 63: Problemas y potencialidades / componente económico
Económico
Variable Problemas Potencialidades Grupo de Impacto
La capacidad y aptitud comercial de la
ciudad y sus habitantes le brinda una
Alto porcentaje de comercio informal, oportunidad de avizorar una ciudad
muchos no han sido censados, la sustentable sobre la planificación
informalidad se ha ubicado en el centro comercial, así como una reorganización
Asociaciones de
de la ciudad, esto genera un bloqueo de y redistribución por la ciudad de una red Comerciantes
calles de manera permanente, a eso de comercio permitiendo una Formales e
Comercio
sumar que por la desorganización ampliación y combate con el informales.
también se generan focos de desempleo. Ciudadanía en
delincuencia y convierte al sector en una general.
Es importante mencionar que parte del
zona de riesgo antrópico por
equipamiento de la ciudad es el puerto
delincuencia.
marítimo el cual es una oportunidad de
apertura de mercados.

Machala se caracteriza por la red de Machala es conocida como la capital

producción de Banano, mundial del banano esto no se ha
lamentablemente esta es una red de aprovechado y es una oportunidad para Pequeños,
monocultivo, y no se aprovecha el suelo ampliar la red de servicios que dispone
medianos y grandes
Agrícola para otro tipo de cultivo lo que pone en la ciudad, el suelo del cantón es apto
riesgo al suelo con monocultivos para más cultivos diferentes del banano
productores
extensos, toda la producción agrícola por lo que se presenta una oportunidad agrícolas.
necesaria diferente al banano ingresa de en iniciar nuevos procesos de
otros sectores encareciendo los mismos. producción agrícola.
Machala pose dos rede de actividad
acuícola, por un lado está la producción
de camarón y por otro la pesca diversa
La ciudad cuenta con la infraestructura
entre la artesanal y la de alto calado, la
portuaria la cual puede dar una apertura
producción de camarón genera un
de mercados internacionales no solo al
empleo diverso pero injusto ya que los
camarón sino en otras especies que son Pequeños,
grandes tenedores de tierra son quienes
parte del territorio, adicional la
poseen las extensiones de tierra donde medianos y grandes
Acuícola experticia sobre crianza y cosecha de
se produce el camarón y se convierte en productores
camarón podría generar asociaciones
una red de alta brecha de desigualdad acuícolas.
pequeñas que generen procesos de
social, por otro lado la pesca pese a ser
cooperativismo y apuntalen el sistema
más diversa los rendimientos no son los
económico de los sectores más
más óptimos dado que se requiere una
vulnerables.
organización y que la infraestructura
pesquera pueda ser fortalecida así como
tener una seguridad sobre la actividad.
Actualmente bajo los parámetros de
Machala es una ciudad con población
información oficial la tasa de desempleo
joven, gran capacidad productiva, con
es divergente, dado la red de
aptitudes comerciales y generadoras de Grupo etario PEA
Empleo informalidad propia de la ciudad, existe
valor, al estar en una zona de frontera de 15 a 65 años.
gran trabajo informal mismo que no se
sus oportunidades de desarrollo son
registra y no cuenta con líneas de
más altas.
seguridad social o asistencia mínima

99
 Los servicios que tiene a disponibilidad la
ciudad no están organizados, lo que
genera una debilidad pese a tener gran Machala pese a su problema de
diversidad de los mismos. Dentro de los organización tiene todos los servicios
parámetros importantes no integrales que una ciudad de primer
Ciudadanía interna
Servicios aprovechados es el puerto marítimo con mundo puede ofrecer, a más de ser
el que cuenta, sin embargo, por poder ser un centro financiero industrial
y circundante.
debilidades de gestión este no es que promueva el sector terciario de la
aprovechado, incluso producción que se producción.
exporta desde la misma provincia de El
Oro.
Al momento Machala cuenta con una
nueva propuesta de desarrollo
territorial el cual se ordena desde un
Plan de Uso y Gestión de Suelo, esto da
Al momento existen pocos procesos una primera perspectiva eficiente sobre
industriales con una categoría como tal, cómo aprovechar los espacios
el inexistente ordenamiento territorial territoriales de la ciudad, las
no ha generado oportunidades del características portuarias deberán ser
desarrollo industrial que fortalezca la aprovechadas dado que este no solo es
ciudad, no se ha aprovechado la una infraestructura de apoyo
Grupo industrial y
infraestructura de apoyo como el puerto productivo, sino un atractivo industrial
Industria empresarial de
marítimo el cual debería haber generado por la capacidad de reducción de costos
un polo de desarrollo económico y tiempos que mejoran la Machala.
industrial, los procesos industriales se competitividad productiva y
han centrado a la producción de banano rentabilidad, el suelo agrícola del cantón
y camarón, dejando de lado nuevos tiene características de emprender
procesos productivos con mayor nuevos procesos productivos que se
diversidad. transforman en potenciales productos
de exportación que no solo aportarán al
desarrollo de la ciudad sino que
afectarán de forma positiva los
indicadores nacionales.

100
1.3.3. COMPONENTE BIOFÍSICO
El componente biofísico, representa un proceso importante para la formulación de propuestas
y la toma de decisiones, dentro del Ordenamiento Territorial de Machala. El presente estudio
permite analizar en detalle, cada uno de los subcomponentes que conforman el medio
biofísico, mediante el estudio de las interacciones que se presentan entre los diferentes
componentes y las actividades que se desarrollan dentro del cantón.

- Características de los componentes abióticos y bióticos del Cantón Machala:

A continuación, se describen las características de los componentes abióticos y bióticos del
cantón Machala, poniendo énfasis en las potencialidades y limitaciones para el desarrollo de
las actividades antrópicas.

- Geomorfología y Relieve
Este apartado se refiere a las formas superficiales de la corteza terrestre del cantón Machala,
en cuyo origen infieren factores como el clima, relieve, tiempo de formación del suelo,
material parental, entre otros. El estudio de este componente ayuda a determinar las
condiciones de drenaje, erosión, deslaves, que definen la topografía de los paisajes del
territorio. Para el estudio de este componente se analizarán variables referentes a pendientes,
movimientos en masa e intensidad sísmica.

a) Caracterización de la estructura del suelo y subsuelo

A continuación, se presentan las geoformas existentes en Machala, el área que ocupan y su

porcentaje en relación a la superficie total del cantón.
Tabla 64: Geomorfología Machala
GEOMORFOLOGÍA ÁREA (HA) %
Llanuras aluviales de depositación 30.875,31 82,83
Nivel aluvial alto 442,09 1,19
Terraza baja 60,14 0,16
Terraza indiferenciada 424,36 1,14
Zonas urbanas 3.694,59 9,91
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: IGM/SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

101
 Mapa 17: Geomorfología Machala

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En el Mapa, las geoformas dominantes en el cantón Machala son las llanuras aluviales de
deposición que ocupan el 82,83% de la superficie del cantón (30.875,31 ha), ubicándose en
todo el territorio cantonal. Estas zonas son ricas en nutrientes que fueron transportados desde
las partes altas por la dinámica fluvial y por el viento, originando suelos fértiles y aptos para la
agricultura. Cabe mencionar que la mayor parte del cantón es ocupada por áreas antrópicas y
zonas inundadas correspondientes a piscinas camaroneras y manglares.

b) Determinación y georreferenciación de fallas geológicas, fracturas, zonas sísmicas,

deslizamientos, bancos de material y minería.

La información disponible se refiere a zonas sísmicas y zonas susceptibles a movimientos en

masa. La superficie total de Machala se ubica en una zona de alta intensidad sísmica, por tal
motivo la probabilidad de ocurrencia de eventos sísmicos en el cantón es alta.

La susceptibilidad de movimientos en masa del cantón Machala, su extensión y el porcentaje

en relación al área total del cantón se describe a continuación.
Tabla 65: Movimientos en masa - Susceptibilidad
DESCRIPCIÓN ÁREA (ha) %
Susceptibilidad Baja a Nula 18.452,06 49,5
Susceptibilidad Media 1.555,06 4,17
Susceptibilidad Muy baja 15.488,98 41,55
Cuerpos de Agua 1.778,74 4,77
Fuente: IGM/SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

102
 Mapa 18: Movimientos en masa – Susceptibilidad

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Se establece la ubicación de las diferentes áreas con susceptibilidad relacionada a los

movimientos en masa del cantón Machala, observándose las zonas con una susceptibilidad
baja, se ubican en la parte oriental del cantón, desde La Primavera, Machala (en la parte este),
Km 15, Motuche, entre otros, en donde se ubica actualmente las plantaciones de banano,
ocupando una extensión de 18.452 ha correspondientes al 49,50 % del área total del cantón.

Las zonas con susceptibilidad muy baja ocupan una superficie aproximada de 15.488 ha (41,55
% de la superficie del cantón), ubicándose en la parte occidental del cantón en donde se
encuentran las camaroneras. Estas zonas presentan cierto riesgo de movimientos en masa,
pero en forma moderada, además es importante señalar que también existe una zona con
estas características en el extremo oriental del cantón, al este del sitio El Portón.

En la parte sur del territorio, en los límites con el cantón Santa Rosa, se ubican las áreas con
susceptibilidad media a los movimientos en masa, abarcando una extensión de 1.555 ha
equivalentes al 4,17 % del área total del cantón.

c) Caracterización general del relieve

El relieve que presenta el cantón Machala se caracteriza por ser plano, es así que
aproximadamente el 94,17 % del territorio se ubica entre 0 y 20 metros sobre el nivel del mar.
En el Mapa se puede observar la distribución del territorio cantonal en función de la altitud.

103
 Mapa 19: Relieve de Machala

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En el Mapa se puede identificar que la fracción de territorio que presenta una mayor altitud se
encuentra ubicada en la parte este del cantón, que alcanza hasta los 28 m.s.n.m.

d) Análisis de la interacción entre actividades y uso del suelo con el relieve.

El grado de elevación de la pendiente puede determinar limitaciones en las actividades

agrícolas, presentando dificultades para la mecanización e indicando además mayor
susceptibilidad a la erosión cuando ésta sobrepasa ciertos límites. Este factor determina las
medidas necesarias para la preservación del suelo y agua. A medida que el terreno presenta
más pendiente requiere de un manejo más cuidadoso, incrementando los costos de mano de
obra y equipo.

El territorio cantonal de Machala, presenta un relieve favorable para la realización de labores

agropecuarias ya que no sobrepasa el 5 %, por tanto, la mecanización de las actividades y la
susceptibilidad a la erosión por escorrentía se reduce. Sin embargo, problemas relacionados
con la erosión pueden presentarse si no existe un manejo adecuado del suelo o se presenta
una pérdida considerable de la cobertura vegetal. Es importante señalar que la presencia de
cultivos de camarón en el 22,91 % del cantón ha incidido en el cambio de uso de suelo,
eliminando gran parte de la cobertura de manglar existente.

Por otro lado, considerando la influencia que existe entre el relieve y el crecimiento urbano, se
puede observar que no se presentan limitaciones ya que el territorio cantonal no sobrepasa el
5 % de inclinación, lo cual favorece al desarrollo territorial. Es importante señalar que el
desarrollo urbano debe considerar además de las condiciones del relieve, otros aspectos como
por ejemplo la conservación del capital natural.

104
El cantón Machala se caracteriza por ser una llanura de depósito de materiales aluviales, desde
las partes altas de la cordillera hacia el océano, transportado por las diferentes redes fluviales,
esto ha dado origen a suelos plásticos azonales ricos en minerales y nutrientes, aptos para la
agricultura, siempre y cuando se mantengan buenas prácticas agrícolas. Sin embargo, estos
suelos con características finas por su textura arcillosa, son fácilmente saturables en época
lluviosa y no mantienen su estructura en época seca, formando costras. Esta textura del suelo
sumado con la forma del relieve vuelve al cantón en un sitio fácilmente inundable, propenso
también a movimientos en masa, afectando las diversas actividades que la población realiza en
el cantón.

- Geología
A través de este componente se muestran los diferentes tipos de materiales geológicos (rocas
y sedimentos) que afloran en la superficie terrestre del territorio.

- Clasificación y georeferenciación de los tipos geológicos presentes en el territorio.

Para Machala existe un solo tipo de litología correspondiente a Arcillas marinas de estuario,
del período Cuaternario.

- Determinación de las potencialidades y dificultades para el desarrollo territorial.

Según Iriondo M., (2005), la litología presente en el territorio cantonal origina suelos frágiles
con fertilidad importante, debido al transporte y sedimento de nutrientes, los cuales en
condiciones naturales son el hábitat para vegetación riparia y de manglar, sin embargo, en la
actualidad más del 50 % del área total del territorio, se encuentran ocupados por
monocultivos, especialmente de banano, cacao y alrededor del 20 % por piscinas camaroneras.

La potencialidad de dichos suelos según el tipo geológico descrito (arcillas marinas de

estuario), permite el desarrollo de actividades productivas tal como se ha venido realizando
hasta la actualidad. El crecimiento desmedido de esta actividad (producción de camarón)
representa la principal dificultad para la conservación de la biodiversidad existente sobre este
tipo de suelo, impactando el hábitat de especies vegetales remanentes como el manglar.

Por otro lado, considerando el crecimiento urbano del cantón, las arcillas marinas de estuario
no presentan limitaciones o dificultades, sin embargo, es importante señalar que el desarrollo
urbano debe respetar las zonas de protección de vegetación remanente con el fin de conservar
la biodiversidad del territorio y principalmente porque dicha cobertura representa una medida
eficaz para la mitigación del riesgo por inundaciones o tsunamis.

- Incidencia de la geología para el desarrollo territorial.

El tipo de geología dominante (arcillas marinas de estuario) en cantón Machala ha originado

suelos azonales plásticos de buena fertilidad y con buenas actitudes agrícolas, lo que
representa una buena aptitud para el desarrollo económico - productivo del cantón.

Por otro lado, el remplazo de la vegetación natural por monocultivos como el banano, cacao y
camaroneras, han provocado la degradación de los ecosistemas naturales, reduciendo la
fertilidad del suelo y la diversidad del sector, debido al manejo inadecuado de las actividades
agropecuarias. Estas pérdidas inciden directamente sobre la productividad del sector
agropecuario y sobre la biodiversidad del cantón.

105
 - Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.

De acuerdo a este componente, en el cantón Machala existe un solo tipo de formación

geológica, correspondiente a arcillas marinas de estuario, que generan suelos azonales
plásticos, con buena fertilidad y apto para la agricultura. Sin embargo, la sobreutilización del
suelo, mediante el monocultivo y la contaminación provocada por actividades antrópicas,
camaroneras y minería, ha ido degradando progresivamente el suelo y disminuyendo su
fertilidad y potencial agrícola.

Es importante señalar que las actividades antrópicas descritas anteriormente, junto con la
pérdida de la cobertura vegetal, tienen un efecto negativo sobre la conservación del recurso
suelo, debido a que en épocas lluviosas dichos suelos se saturan fácilmente y producen el
arrastre de las partículas del suelo debido a la escorrentía. Así mismo, durante épocas secas el
suelo forma costras en la superficie debido a la acumulación de las partículas finas arrastradas
por la escorrentía, aumentando la impermeabilidad del mismo y contribuyendo a la erosión del
suelo y la pérdida de productividad.

- Suelo
Es un subcomponente importante del componente biofísico, donde se desarrolla la vida
vegetal, ya sea de manera natural o mediante la intervención antrópica, con los beneficios
derivados hacia la vida animal y la especie humana. El uso inapropiado de este recurso puede
ocasionar fenómenos nocivos como la contaminación, la erosión y la pérdida de fertilidad.

El análisis de este subcomponente permite determinar las diferentes cualidades del suelo, las
mismas que definen el potencial de uso que este recurso puede tener.

a) Clasificación y georeferenciación de los tipos de suelo.

En la tabla 66 se indica la descripción de la taxonomía de los suelos del cantón Machala, la

extensión que ocupan y el porcentaje en relación a la superficie total del cantón según la
información proporcionada por Ministerio de Agricultura y Ganadería en el SIN 2010. La
taxonomía del cantón se muestra en el Mapa siguiente.
Tabla 66: Clasificación del suelo por su taxonomía
TAXONOMÍA ÁREA (HA) %
Entisol 17.220,96 46,2
Inceptisol 5.457,78 14,64
No Aplicable 12.817,75 34,39
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: IGM/SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

106
 Mapa 20: Taxonomía del suelo de Machala

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

La unidad taxonómica dominante en el cantón Machala es el Entisol, ubicado en la parte

oriental del cantón, desde La Primavera, Los Ceibales, Km 15, Motuche, Guarumal hacia la
parte este, con una extensión de 17.220 ha, correspondiente al 46,20 % del área total del
cantón.

Los Inceptisoles se ubican en diversos sitios de la parte oriental del cantón, como El Cambio,
Los Ceibales, Nuevo Pajonal, Cañas Viejas, entre otros; ocupando una superficie de 5.457 ha
(14,64%).

En el Mapa se puede observar una categoría denominada “No aplicable” la cual se refiere al
territorio que no tiene información referente a las características taxonómicas del suelo. Sin
embargo, esta parte del cantón incluye a las zonas urbanas y las piscinas camaroneras que se
ubican en la parte occidental del cantón, con una extensión de 12.817 ha, que equivalen al
34,39 % de la superficie total del cantón.

b) Establecimiento y georeferenciación de las potencialidades y limitaciones del suelo para

uso y producción.

La aptitud agrícola que presenta el suelo del cantón Machala según los últimos datos
disponibles, se determina mediante la relación entre las potencialidades y limitaciones que
presenta el suelo según su textura, taxonomía y el tipo de pendiente.

Las diferentes aptitudes agrícolas que se presentan en el territorio cantonal, así como también
su extensión y el porcentaje en relación al área total del cantón, se presentan en la siguiente
tabla.

107
 Tabla 67: Aptitud del suelo por sistema agrícola
APTITUD AGRÍCOLA ÁREA (HA) %
Agricultura con limitaciones ligeras, 4.450,92 11,94
mecanización y riego muy fáciles
Agricultura sin limitaciones, mecanización y 12.218,60 32,78
riego muy fáciles
Áreas urbanas 3.705,83 9,94
Cuerpos de agua 1.778,75 4,77
Sin uso agropecuario 11.525,79 30,92
Zonas marginales para la agricultura, 3.595,35 9,65
mejoramiento de pastos naturales existentes,
limitaciones importantes
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: IGM/SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Mapa 21: Aptitud del suelo

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En el Mapa, la mayor parte de extensión cantonal es apta para usos agrícolas sin limitaciones o
con limitaciones ligeras, estas zonas se distribuyen en la parte oriental del cantón, desde La
Primavera, Los Ceibales, Km 15, Motuche, Guarumal hacia el este, con suelos azonales ricos en
nutrientes, formados por el transporte de material, con una extensión de 16.669 ha (44,72 %
del área del cantón). Los cultivos predominantes en esta zona son banano, cacao, arroz y
frutales.

Las zonas que no tienen aptitud de uso agropecuario (producción agrícola como banano o
cacao, productos de ciclo corto, etc.) abarcan una extensión de 11.525 ha, que corresponde al
108
30,92 % de la superficie del cantón. Estos suelos se ubican en la parte occidental del cantón, en
los estuarios de los ríos hacia el Océano Pacífico, son suelos no aptos para actividades
agrícolas, por presentar poco espesor y textura fina, cuyo uso debería dedicarse únicamente a
la protección y conservación de la vegetación existente, principalmente manglar. Sin embargo,
en la actualidad dichos terrenos se encuentran ocupados por piscinas camaroneras.

Por su parte, las zonas aptas para pasturas se ubican en la parte central del cantón, en el sitio
Ceibales y en la parte sur en el Río Buenavista, ocupando una extensión de 3.595 ha,
equivalentes al 9,65% del área total del cantón.

c) Potencialidades y dificultades para el desarrollo territorial.

Considerando que, de acuerdo a los datos disponibles, aproximadamente 27.689 ha
correspondientes al 77,02% del territorio están ocupadas por diversos cultivos agrícolas, el
principal aspecto a considerar dentro del desarrollo (sin quitar importancia al resto de
componentes), es el aspecto económico – productivo. Para la determinación de las
potencialidades y dificultades del suelo, dentro del desarrollo territorial del cantón,
considerando que su principal utilización se relaciona a actividades agroproductivas, se ha
utilizado la textura del suelo presente en el territorio, por ser esta una propiedad que permite
determinar el comportamiento de las partículas en cuanto a la capacidad de retención de agua
y el contenido de materia orgánica, lo cual permite establecer las aptitudes de los suelos para
soportar dichas actividades agroproductivas.

La textura dominante en el cantón Machala es media, con una extensión de 8.377 ha, que
representa el 22,48% del área total del cantón. Estos suelos poseen características idóneas
para cultivos por ser suelos principalmente limo-arcillosos (Thompson, L., 1988). Se ubican en
la parte este del cantón desde La Primavera, Los Ceibales, Km 15, Motuche, Guarumal hacia la
parte oriental con los límites con el Cantón Pasaje.
Tabla 68: Suelo por textura
TEXTURA DE LOS SUELOS ÁREA (HA) %
Fina 2.765,73 7,42
Media 8.377,71 22,48
Moderadamente gruesa 5.759,38 15,45
Gruesa 5.776,08 15,5
No aplicable 12.817,59 34,39
Cuerpos de agua 17.78,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: IGM/SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

109
 Mapa 22: Suelo por textura

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

La textura fina ocupa una superficie de 2.765 ha (7,42 % del área del cantón) en diversos
sectores del cantón, como La Unión, Nuevo Pajonal, Los Ceibales, Cañas Viejas, Guarumal,
entre otros. Se caracterizan por ser suelos azonales, originados por el transporte de materiales
de las partes altas montañosas, hacia las zonas bajas reduciendo la granulometría del material
por los diferentes procesos erosivos y de transporte. Estos suelos de características arcillosas
contienen un alto contenido de materiales que favorecen la fertilidad del suelo, pero poseen
una limitación importante caracterizada por el poco espesor de la capa arable (Thompson, L.,
1988).

d) Conflictos del Uso del Suelo del Cantón Machala y su incidencia para el desarrollo
territorial.
El conflicto de uso de suelo, se presenta cuando este recurso es utilizado en actividades en las
que no presenta una buena aptitud. Como se estableció anteriormente, las potencialidades y
limitaciones del suelo, junto con el grado de inclinación, determinan la aptitud para los
diversos usos de suelo, sin embargo, en muchas ocasiones el recurso es utilizado en
actividades que por sus características representan una potencial degradación del suelo,
ocasionando pérdida de las características y la fertilidad del suelo.

En el siguiente cuadro indica los tipos de conflictos presentes, así como también los cuerpos de
agua y áreas urbanas, con su respectiva extensión y el porcentaje que representa del área total
del cantón.

110
 Tabla 69: Conflictos de uso de suelo
CONFLICTOS DE USO DEL ÁREA (HA) %
SUELO
Área urbana 3.689,75 9,9
Bien utilizado, uso 5.203,69 13,96
adecuado
Conflictos por sobre 11.032,35 29,6
utilización
Conflictos por sub- 15.570,71 41,77
utilización
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: IGM/SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Mapa 23: Conflictos de uso de suelo

Fuente: IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

El 41,77 % de la superficie del cantón Machala que corresponde a 15.570 ha se encuentra

subutilizada. Estas zonas con potencial agrícola por la calidad de sus suelos, presentan
únicamente monocultivos, principalmente de banano, ubicándose principalmente en la parte
este del cantón.

La superficie sobre utilizada ocupa 11.032 ha (29,60 % de la superficie del cantón), este tipo de
conflicto se da por el remplazo de los manglares por camaroneras en los estuarios de los ríos
hacia el Océano Pacífico y en sitios donde el suelo tiene poca aptitud para uso agrícola.

111
Las zonas que se encuentran bien utilizadas abarcan el 13,96 % del área del cantón,
equivalente a 5.203 hectáreas. Estas zonas se encuentran ubicadas en la parte occidental del
cantón, en áreas que contienen remanentes de manglar y en la parte centro y sur del cantón
donde se aprovecha las potencialidades del suelo mediante cultivos asociados.

- Determinación y análisis de los recursos, riesgos y problemas.

Machala posee tres tipos de suelos predominantes, con características de textura media, fina y
gruesa; zonales y plásticos, de buena fertilidad y saturables. Las malas prácticas agrícolas,
como el monocultivo, especialmente plantaciones bananeras; las piscinas camaroneras y otras
actividades antrópicas, han degradado los suelos del sector, reduciendo su calidad y fertilidad,
afectando las actividades agrícolas, pecuarias, entre otras; afectando la calidad de vida de los
habitantes de la zona.

Por otro lado, según el Plan de Manejo para el Cierre Técnico de los Rellenos Sanitarios del
cantón Machala, dicho equipamiento presenta un manejo inadecuado desde el punto de vista
técnico, ocasionando un impacto considerable sobre la calidad del suelo, contaminando el
manto freático y representa un foco infeccioso para la población del área de influencia de
dicho equipamiento.

- Uso De Suelo
En esta sección se indica la vegetación natural y las áreas agropecuarias que cubren la
superficie del cantón Machala, destacándose los pastizales, cultivos de banano, cacao y otros
frutales, así como la presencia de camaroneras. También se incluyen las coberturas vegetales
inducidas que son el resultado de la acción humana como las zonas urbanas.

Para entender la dinámica del uso del suelo en el territorio, se ha utilizado la interpretación de
imágenes satelitales correspondientes a los años 2000, 2008 y 2011. Como resultado de este
análisis se pudo observar un incremento del manglar (vegetación arbórea/arbustiva) de un
8,73 % en el 2008 a 10,76 % en el 2011. Por otro lado, la superficie destinada a la producción
de camarón para el año 2011 se vio disminuida de 24,57 % (2008) a 22,10 %. Al analizar estos
dos indicadores se puede concluir que existió un incremento de la vegetación de manglar
sobre el territorio que anteriormente estaba destinado a la producción de camarón. Este
fenómeno podría ser atribuido a los procesos de reforestación de manglar llevados a cabo por
las autoridades competentes y que se estipula en el Decreto Ejecutivo 1391.
Tabla 70: Uso del Suelo del Cantón Machala
COBERTURA Y USO 2000 2008 2011
DEL SUELO ÁREA (HA) % ÁREA (HA) % ÁREA (HA) %
Arbórea/arbustiva 3.488,03 9,36 3.252,90 8,73 4.011,44 10,8
Camaroneras 7.914,59 21,2 9.160,17 24,6 8.236,66 22,1
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77 1.778,74 4,77 1.778,74 4,77
Otras tierras 542,05 1,45 459,09 1,23 0 0
Tierras 18.755,50 50,3 19.890,86 53,4 19.452,81 52,2
agropecuarias
Vegetación arbustiva 2.943,23 7,9 89,93 0,24 0 0
y herbácea
Áreas urbanas 1.853,09 4,97 2.643,54 7,09 3.795,58 10,2
TOTAL 37.275,23 100 37.275,23 100 37.275,23 100
Fuente: IGM/SNI 2010

112
 Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Mapa 24: Uso de Suelo

Fuente: MAE 2000 – MAE 2008 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

- Información Climática
Se analiza el estado general de la atmósfera en el cantón Machala, proporcionando datos de
temperatura promedio anual (isotermas), precipitación total anual (isoyetas) y el tipo de clima
(promedio de los tiempos meteorológicos de más de 30 años). También se incluye información
sobre el período seco, el cual se refiere al período de tiempo en meses donde la precipitación
existente no permite que el suelo llegue a capacidad de campo o que sea saturado.
Tabla 71: Principales parámetros climáticos
Parámetros Climáticos
Precipitación media mensual 102 mm
Precipitación media multianules 621,8 mm
Evaporación promedio mensual 94 mm
Humedad relativa 75 %
Nubosidad 06-ago
Temperatura ambiental media mensual 24,0 °C
Temperatura ambiental mínima mensual 23,20 °C
Fuente: Programa de reducción de desastres para el desarrollo sostenible en las ciudades de Piura y Machala, 2009
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

- Temperatura promedio anual.

Según el IGM la temperatura promedio anual del cantón Machala fluctúa entre los 24 y 26 °C,
sin embargo, los registros climáticos de los últimos meses de 2019 y enero 2020 han registrado
temperaturas que han superado los 30 °C.
113
 Mapa 25: Isotermas Machala

Fuente: MAE 2000 – MAE 2008 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Las isotermas descritas en el Mapa anterior, son líneas que unen puntos de igual temperatura,
por medio de las cuales se pueden determinar zonas que tengan temperatura similar y
clasificarlas en diferentes rangos.

Por otro lado, comparando la información obtenida del Anuario Meteorológico del INAMHI
con la información proveniente del Instituto Geográfico Militar, las condiciones de
temperatura para el cantón Machala son consistentes en ambas fuentes de información.

- Precipitación promedio anual

La precipitación total anual, por su parte, en Machala fluctúa entre 0 a 1.250 mm Para
determinar sitios de igual precipitación, también se utilizan isolineas como en el caso anterior
denominadas isoyetas, las cuales son líneas que unen puntos de similar precipitación.
Tabla 72: Precipitación total Machala
RANGO DE PRECIPITACIONES ÁREA (HA) %
250-500 11.680,45 31,3
500-750 24.044,81 64,5
750-1.000 1.548,99 4,16
1.000-1250 0,98 0
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: MAGAP 2005 / IGM/SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

114
 Mapa 26: Isoyetas Machala

Fuente: MAGAP 2005 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

En el Mapa se observa que en el 64,51 % de la superficie del cantón Machala, la precipitación

total anual fluctúa entre 500 a 750 mm (24.044 ha), localizándose en la parte oriental, centro y
sur del cantón, en la Iberia, El Cambio, La Unión, Km 15, Guarumal y El Recreo. Por su parte, las
zonas que poseen una precipitación entre 250 a 500 mm, se ubican en la parte norte y
suroccidental del cantón, ocupando una extensión de 11.680ha (31,934 % del área total del
cantón).

- Humedad
Según el INAMHI, la humedad relativa para el territorio cantonal se establece en el siguiente
cuadro.
Tabla 73: Humedad Machala

Fuente: INAMHI 2012 / IGM/SNI 2010

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

115
Se observa que el período de menor humedad relativa se presenta entre los meses de abril y
mayo, mientras que durante el resto del año este parámetro se mantiene relativamente
uniforme oscilando entre el 64 y 87 %.

- Heliofanía
La medición de la heliofanía permite determinar la duración del brillo solar o la cantidad de
horas de sol que inciden sobre un territorio. Este parámetro es utilizado en el sector
agropecuario para definir el potencial productivo de una zona. Según el INAMHI, la duración
del brillo solar para el territorio cantonal de Machala se muestra en el siguiente cuadro.
Tabla 74: Heliofanía Machala

Fuente: INAMHI 2012 / IGM/SNI 2010

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Se observa que el período de menor cantidad de horas de sol se presenta entre los meses de
agosto y diciembre, mientras que el período de marzo a mayo presenta la mayor duración de
brillo solar sobre el territorio.

- Nubosidad
Este parámetro permite determinar la fracción del cielo cubierto con nubes en un lugar
determinado y está relacionado con la heliofanía. Es importante señalar que la unidad de
medida para este parámetro son las octas, y corresponden a la octava parte de la bóveda
celeste. Según la información del anuario meteorológico de 2012 del INAMHI, los valores de
nubosidad para el territorio cantonal se presentan en el siguiente cuadro.
Tabla 75: Nubosidad Machala

Fuente: INAMHI 2012 / IGM/SNI 2010

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

116
Se observa la nubosidad que se presenta sobre el territorio cantonal es mayor en el período
entre los meses de agosto a diciembre, mientras que el período con menor nubosidad se ubica
en el mes de abril.

- Evaporación
La evaporación en términos meteorológicos, es el proceso mediante el cual el agua presente
en la superficie terrestre pasa del estado líquido a gaseoso en la atmósfera, mediante la
absorción de calor. A mayor evaporación, la atmósfera presentará mayor humedad, lo cual
permite que la saturación ocurra con mayor facilidad, elevando la probabilidad de
precipitaciones.
Tabla 76: Evaporación Machala

Fuente: INAMHI 2012 / IGM/SNI 2010

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Se observa que la mayor evaporación ocurre en los meses de marzo y abril, lo cual es
consistente con el período de mayor temperatura. Por otro lado, el periodo de menor
evaporación ocurre entre los meses de agosto hasta diciembre.

- Velocidad del viento

Según la información obtenida del anuario meteorológico de 2012 del INAMHI, la velocidad del
viento que se presenta en el territorio oscila entre 2,0 m/s y 2,7 m/s que corresponden a
velocidades moderadas, como se puede apreciar en la tabla 77. Adicionalmente se puede
apreciar la dirección de los vientos, los cuales principalmente se dirigen hacia el norte, noreste
y noroeste.
Tabla 77: Velocidad del viento

Fuente: INAMHI 2012 / IGM/SNI 2010

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015
117
b) Potencialidades y limitaciones

De acuerdo a la información indicada anteriormente, el cantón Machala posee una

temperatura promedio anual 25º C y una precipitación total anual entre 250 a 1.000 mm La
presencia de temperaturas altas y poca precipitación en determinadas épocas del año,
provocan que el suelo tenga poca retención de agua, o que no alcance la capacidad de campo,
dificultando las actividades agrícolas, y haciendo imprescindible la de óptimos métodos de
riego.

Debido a que en el período seco influye la precipitación y ésta se ve afectada por la Corriente
Marina Fría de Humboldt, este período aumenta conforme más cercanos al Océano Pacífico
está el territorio, como puede observarse en el Mapa siguiente.

Es importante señalar que la información generada por el Instituto Geográfico Militar, ha ido
presentando diferencias con el paso del tiempo, sobre todo en la duración de los períodos
secos y su ubicación en el territorio, lo cual se puede explicar en gran medida debido a la
influencia del cambio climático sobre el régimen lluvioso, no solo a nivel cantonal, sino
nacional y regional.
Mapa 27: Meses secos Machala

Fuente: INAMHI 2012 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

El 55,10 % de la superficie de Machala (20.540 ha), presenta 9 meses secos (meses con poca o
nula precipitación), es decir que solo en tres meses del año el suelo es capaz de mantener la
capacidad de campo en condiciones naturales, cubriendo la parte centro oriental y sur del
cantón, en la parroquia urbana El Cambio, en los sitios La Unión, Km 15, Nueva Esperanza,
Guarumal, El Recreo, entre otros.

118
Por su parte, los sitios que poseen 10 meses secos ocupan el 26,53 % del cantón, equivalentes
a 9.890 ha, abarcando una franja que se ubica en los sitios La Iberia, El Portón, El Limón; así
también en la parte sur de Machala y toda la zona litoral del cantón hasta el oeste del Río
Buenavista al sur del cantón.

Por otro lado, las zonas áridas del cantón con 11 meses secos se ubican en la parte norte del
mismo, en el norte de Machala y en el sector de La Primavera, ocupando una extensión de
6.647 ha, correspondientes al 17,83 % del área total del cantón.

El subcomponente clima es un factor importante para el desarrollo del cantón Machala,

debido a que las labores agrícolas y pecuarias están directamente relacionadas con la situación
climática de la región. La actividad climática, junto con otras características como la aptitud del
suelo, han permitido el desarrollo de diversas actividades agrícolas que permiten el sustento
de sus habitantes. Sin embargo, dentro del análisis de territorio, la precipitación media anual
representa una fuerte limitante para el desarrollo de las actividades agropecuarias,
observándose precipitaciones que fluctúan de 0 a 1.250 mm por año. Este nivel pluviométrico
permite determinar que cultivos con un requerimiento hídrico superior y que no disponen de
un sistema de riego tecnificado no alcanzarán la producción esperada y, por tanto,
disminuirían los ingresos de la población.

c) Georeferenciación por zona climática

De acuerdo a la clasificación de climas de la ORSTOM, Machala presenta dos tipos de clima:
tropical megatérmico seco (TMS) y tropical megatérmico semiárido (TMSA).
Mapa 28: Zonas y tipologías climáticas

Fuente: MAGAP 2005 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

119
 - Clima Tropical Megatérmico Seco (TMS): es el clima dominante en el cantón con
35.150 ha, equivalente al 94,30 %. Se incluye en este clima a todas las parroquias del
cantón, ubicándose entre los 0 y 10 m.s.n.m (aproximadamente). Dentro del territorio,
el clima TMS se caracteriza por presentar temperaturas medias anuales que fluctúan
entre 22 y 26 °C (Mapa 25), sin embargo, las temperaturas superiores a 24 °C son
comunes en períodos secos.

La precipitación media anual se ubica en un rango entre 500 a 1.000 mm, acumulada en el
período de diciembre a mayo y ubicándose principalmente en las zonas sobre los 500 m.s.n.m.
La humedad relativa varía entre el 60 y 85 %, mientras que la incidencia de la radiación solar
en las zonas que presentan este tipo de clima fluctúa entre 800 y 1.300 horas anuales.

- Clima Tropical Megatérmico Semi Árido (TMSA): ocupa la parte noroccidental del
cantón, con una extensión de 2.125 ha, equivalente al 5,70 % de la superficie total del
cantón. El clima TMSA se caracteriza por ubicarse en zonas con altitudes menores a 10
m.s.n.m., con una temperatura que fluctúa entre 24 a 26 °C y una precipitación media
inferior a 500 mm por año, concentrada en una sola estación lluviosa, generalmente
de enero hasta abril.

d) Identificación de amenazas
Dentro de este ámbito debe señalarse el papel preponderante que tiene la corriente fría de
Humboldt, la cual ocasiona temperaturas inferiores a los 24 °C, reducción en la tasa de
precipitación y la acumulación de nubosidad, siendo este último factor la principal
consecuencia de las abundantes lluvias provocadas por el fenómeno oscilatorio de El Niño que
se presenta aproximadamente cada cuatro años.

Este fenómeno es el resultante de la interacción entre un fenómeno oceánico representado

por la corriente del Niño (originada por variaciones en la temperatura superficial del mar) y un
fenómeno atmosférico representado por la Oscilación Sur (originada por cambios en la presión
atmosférica) (OPS, 2000).

- Recursos Naturales No Renovables

Los recursos naturales no renovables son aquellos cuya disponibilidad es limitada, en Machala
la presencia de estos recursos, específicamente los recursos mineros, representan un tema de
importancia por el potencial impacto que pueden tener sobre el territorio. Sin embargo, es
fundamental recalcar que en el cantón únicamente se presentan actividades de extracción de
material pétreo, específicamente arena y en baja escala, lo cual implica un bajo impacto al
ambiente por dichas actividades.

a) Tipos de recursos, bienes y capitales.

No se cuenta con información referente a los tipos de recursos existentes, bienes y capitales
dentro de la cobertura territorial del cantón. Sin embargo, según datos obtenidos a partir del
geoportal de catastro minero de la ARCOM en el 2010, se pudo determinar que actualmente
dentro del cantón existen ocho concesiones para la extracción de material pétreo que se
mantienen vigentes hasta la actualidad. Es importante señalar que, desde febrero de 2015, el
GADM Machala ejerce la competencia para el control de dichas concesiones. Asimismo, cabe
indicar que anteriormente pagaban sus tributos en el cantón El Guabo, y a partir de 2020 se
realizó la gestión para notificar a las concesiones que, de acuerdo a su ubicación geográfica y a
las características técnicas de cada una, deben tributar y/o reportar su actividad en el cantón
Machala.
120
 b) Análisis de la cantidad y calidad del recurso.
No se dispone información sobre la cantidad y calidad de los recursos no renovables, lo que
hace que su explotación sea difícilmente controlada, sin embargo, se debe señalar que al
presentarse únicamente 4 puntos de extracción de recursos (principalmente arena), los
impactos al ambiente no son considerables. En cuanto a la explotación de recursos mineros
como arena, se tiene información general de las concesiones, los representantes legales de
dichas concesiones, las coordenadas para su ubicación en el territorio, impacto ambiental
generado, volúmenes de extracción y método de extracción.

c) Georreferenciar los recursos.

En el cantón Machala la explotación de recursos no renovables se realiza en baja escala, el
material extraído principalmente es arena.
Mapa 29: Extracción minera

Fuente: Secretaría de Hidrocarburos 2013 / ARCOM 2010 / IGM/SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

El área concesionada para la explotación minera en el Río Jubones, ocupa una superficie de 37
ha y se ubica en la parte norte del cantón, al noroccidente de La Iberia.

d) Áreas afectadas por actuales y futuros proyectos extractivos

Actualmente se está desarrollando una de las fases del proyecto extractivo Mirador, que está a
cargo de Ecuacorriente S.A., en la provincia de Zamora Chinchipe, y para cuya producción de
concentrado de cobre, se pretende generar las adecuaciones para posibilitar el acopio,
embarque y consecuente exportación a través del puerto de la ciudad, lo cual significaría un
beneficio económico para el cantón.

Las posibles afectaciones estrían relacionadas con el consecuente deterioro de la vialidad

existente en la ciudad, en caso de no realizarse la construcción de nuevas vías de acceso para
el transporte del material hacia el puerto. Así como los problemas medio ambientales con
afectación directa a la población y a la fiabilidad del proceso de exportación de banano y

121
camarón, principales productos exportados a través del puerto, en caso de no manejarse un
proceso con todas las medidas de seguridad.

El concentrado de cobre, proviene de un yacimiento tipo pórfido cuprífero, mediante el

proceso de flotación. Los estudios realizados indican que por cada 10 partes de polvo
(concentrado) hay 3 de cobre, y se considera este también contiene oro y plata; siendo así que
el proyecto posee reservas probables de 3,18 millones de toneladas de cobre, 3,39 millones de
onzas de oro, y 27,11 millones de onzas de plata, y se prevé que se lleguen a producir 94.000
toneladas anuales de concentrado de cobre.

- Recursos Naturales Degradados

Respecto a los recursos naturales degradados en el territorio, se han considerado las
principales actividades agroproductivas, de acuicultura y urbanas que afectan la integridad del
entorno, así como los servicios ambientales que prestan. En la tabla 78 se describen los
principales aspectos ambientales y los impactos negativos que se generan en el ambiente.
Tabla 78: Actividades que degradan los recursos naturales del cantón
Actividad Aspecto Impacto
Producción Camarón Deforestación de Disminución de la superficie cubierta por
manglar. manglar (especie protegida)
Aumento de la vulnerabilidad del territorio
Pérdida de la biodiversidad del territorio.
Producción de Aumento del Reducción de la biodiversidad del entorno.
Banano monocultivo.
Descargas de aguas Descargas de aguas Afectación de los cauces hídricos (esteros y
servidas (residuales) servidas directamente a canales).
los cauces debido a la Riesgo para la salud de la población.
falta de equipamiento Riesgo para la producción agropecuaria.
para su tratamiento.
Fuente: Dígital Globe 2011
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Se observa la influencia que han tenido las actividades de producción camaronera sobre el
manglar durante la primera década del siglo XXI, reduciendo progresivamente la superficie de
mangle a favor de actividades camaroneras, afectándolo progresivamente hasta la actualidad.
El efecto sobre el ambiente se traduce en la pérdida de especies (protegidas) y aumento de la
vulnerabilidad ante eventos climáticos extremos y tsunamis, ya que el manglar actúa como
una barrera natural que amortigua el impacto del agua sobre el perfil costanero, ayudando a
reducir el riesgo a la población, a los equipamientos y al sector productivo del cantón.

Por otro lado, la degradación de los cauces hídricos representa un tema prioritario en el
cantón. La ausencia de equipamientos para el tratamiento de los efluentes ocasiona que
dichas aguas sean liberadas a los esteros o canales directamente, impactando la calidad del
recurso. Los principales esteros y canales afectados por esta actividad son: El Macho,
Cazacamarones, Nuevo Pilo y Huaylá. El nivel de degradación de los cauces hídricos del cantón
no ha sido analizado en su totalidad, sin embargo, existen estudios puntuales realizados sobre
los esteros Santa Rosa y Huaylá, que permiten entender la situación actual de dichos cauces y
estimar el efecto de otros cauces existentes en el cantón, los cuales presentan situaciones
similares de uso y descarga de efluentes.

122
Según el estudio realizado por el Consorcio Neoambiente (2006), se analizaron muestras de
agua obtenidas en los esteros Santa Rosa y Huaylá en condiciones de marea alta y baja. Los
resultados de dichos análisis mostraron que la concentración de hidrocarburos en el estero
Santa Rosa en marea baja no excede el límite máximo establecido en la regulación ambiental
vigente, sin embargo, en los resultados obtenidos en el estero Huaylá, la concentración de
hidrocarburos excede el límite máximo permitido, especialmente en las muestras tomadas a
nivel de superficie. Los hidrocarburos de petróleo tienen como fuente la actividad portuaria, la
flota de pesca artesanal y las camaroneras que utilizan como combustible diésel y bunker. Con
respecto a la concentración de oxígeno disuelto en el agua, el cual indica la salud de los
ecosistemas acuáticos, los resultados demuestran que el estero Huaylá presenta condiciones
críticas, con concentraciones que fluctúan en 2,5 % de oxígeno disuelto. La causa de esta baja
concentración se debe a las descargas de aguas residuales (domésticas e industriales) sin un
previo tratamiento.

En la condición de marea alta, el estero Huaylá presenta condiciones favorables para la vida
acuática y los usos asignados del agua. Así la variación tanto para muestras de superficie como
de fondo, tiene un rango desde 5,04 hasta 6,46, cumpliendo con lo establecido en la normativa
ambiental vigente.

La disminución de oxígeno disuelto en las muestras analizadas se debe a las descargas sin
tratamiento previo de viviendas, comercios e industrias. También se debe por el vertido de
aguas de retorno de cultivos agrícolas, en especial de banano.

La presencia de coliformes fecales se debe a contaminación reciente por excretas, en forma

específica por aguas servidas domésticas. En el estero Santa Rosa, los niveles obtenidos
permiten afirmar que en todos los casos se cumplen con la norma vigente. Es decir, no existen
problemas para utilizar el agua para usos actuales, en la zona de estudio.

En el estero Huaylá, como en el caso del oxígeno disuelto presenta altas concentraciones de
coliformes fecales, que se sitúan en cifras superiores a los 600 coliformes NMP/100ml, que
rebasan con amplitud el límite de 200 NMP/100 ml establecido en las TULSMA. La situación es
descrita para marea baja, pero en marea alta, debido al efecto de dilución, varían entre 40 y
500 NMP/100.

La presencia de dos botaderos de residuos sólidos, representa una fuente de impactos y

degradación del ambiente, específicamente de los recursos, suelo, agua y aire. El botadero
“Ceibales 1” se encuentra ubicado a un costado de la vía Machala –Santa Rosa (antigua línea
férrea) en el Km 12 y se estima que alberga aproximadamente 80.000 m3 de residuos (GADM
Machala, 2015), lo que representa una descarga a cauces hídricos y aguas subterráneas de
aproximadamente 6,22 m3 de lixiviados al día, con una carga de DBO (Demanda Química de
Oxígeno) de 74,65 kg/día.

De igual manera, el botadero de la “ladrillera”, ubicado a un costado de la vía Machala – El

Guabo, sector La Primavera, mantiene confinado un volumen similar de residuos sólidos al
botadero de Ceibales, sin embargo, no existe una estimación del volumen de lixiviados y su
concentración de DBO descargado al entorno, por lo que se puede estimar que las
afectaciones a los componentes del medio biofísico del cantón son similares.

123
 - Ecosistemas Frágiles Y Prioridades De Conservación
Los ecosistemas prioritarios de conservación están representados principalmente por el
manglar. Los remanentes de esta vegetación se encuentran en los márgenes de algunos cauces
hídricos, la importancia de la conservación y reforestación de esta vegetación se traduce
directamente en el aumento de la biodiversidad del cantón y principalmente como una
estrategia para reducir la vulnerabilidad de la población ante eventos extremos como
tsunamis.

- Superficie De Territorio Continental Bajo Conservación

En Machala las superficies de territorio bajo protección son inexistentes, siendo necesario
proponer como área de protección la superficie cubierta por manglar (especie actualmente
protegida y en riesgo de extinción), especialmente en el perfil costero del territorio, así como
también en los cauces de los principales esteros.

Existen zonas de importancia debido a la presencia de flora y fauna representativa de la zona,

como es el caso de la Isla del Amor ubicada en el canal de Jambelí, entre Puerto Bolívar y el
balneario El Coco. Dicha isla con aproximadamente 80 ha de superficie, representa un punto
de importancia para la avifauna del cantón en donde anidan y se reproducen.

Existen también zonas de importancia turística-arqueológica, como es el caso del sitio El

Conchal, el cual está ubicado al suroeste del cantón Machala, a un extremo del estero
Motuche, en una zona predominantemente ocupada por manglar, con un área aproximada de
1 ha, donde existen evidencias de restos arqueológicos, y en cuyo recorrido de acceso al
mismo, presenta diversidad de fauna, significando un potencial turístico a ser desarrollado el
cantón, por lo cual, debería de recibir el tratamiento de conservación adecuado.

Mapa 30: Zona de atención para delimitación como área protegida municipal

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

124
Ecosistemas para servicios ambientales
Mapa 31: Ecosistemas por Zonas de Vida

Fuente: Clasificación Ecológica 1978

Elaboración: GADMM PDOT 2015

- Monte Espinoso Tropical: ocupa una extensión de 2.118,90 ha, equivalente al 5,68 %
del área del cantón, localizándose en la parte noroccidental, al norte de Machala. Se
caracterizada por tener una temperatura media anual que fluctúa entre los 24 y 26 °C,
y una precipitación promedio anual entre los 250 y 500 milímetros, la topografía varía
desde el nivel del mar hasta la cota de los 10 metros.

- Bosque Muy Seco Tropical: ocupa la mayor parte del territorio cantonal 35.156,33 ha
(94,32 %). Esta formación se ubica en elevaciones comprendidas entre los 0 y los 300
m.s.n.m.; distribuyéndose en la parte oriental, centro y sur del cantón. La temperatura
media anual oscila entre los 24 y 26 °C, y las lluvias promedian entre los 500 y 1.000
milímetros.

a) Flora de Machala
Las especies más representativas que se encuentran en Machala:
Tabla 79: Flora de Machala
Nombre Común Nombre Científico
Sábila Aloe barbadensis
Llantén Plantago major
Noni Morinda citrifolia
Hierva luisa Lippia triphylla (L´Hér)
Ruda Ruta graveolens
Menta Mentha rotundifolia
Toronjil Melissa officinalis

125
 Almendra Prunus amygdalus L
Guaba Inga sp.
Naranja Citrus sinensis (L.)
Zapote Casimiroa edulis
Mango Mangifera indica L
Aguacate Persea americana mil
Mangle Rojo Rhizora harrizonii
Mangle Rojo Rhizora mangle
Mangle Negro Avicennia germinans
Vidrio Batis marítima
Magugua Hibiscus tillaceus
Mangle Blanco Mimosa acantholoba
Fuente: PDOT GADPR El Retiro 2010 / EIA Puerto Cobre 2007
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

b) Fauna Machala
No se cuenta con información específica sobre clasificación y cuantificación de la fauna del
cantón, pero se dispone de información acerca de las especies más representativas de
Machala.
Tabla 80: Especies de fauna representativas del Cantón Machala
Nombre Común Nombre Científico
Aves
Fragata magnífica Fregata Magnifiscens
Pato cuervo Phalacrocorax brasilianus
Pelícano pardo Pelecanus occidentalis
Pelícano peruano Pelecanus thagus
Garzon cocoi Andrea cocoi
Garza bueyera Bubulcus ibis
Garcilla verde Butorides striatus
Garceta azul Egretta thula
Garceta tricolor Egretta tricolor
Garza nocturna coroninegra Nycticorax nycticorax
Garceta grande Ardea alba
Ibis blanco Eudocimus albus
Espátula rosada Ajala ajaja
Gallinazo negro Coragyps atratus
Águila pescadora Pandion haliaetus
Rascón montés Arámides axillaris
Playero coleador Actitis macularia
Zarapito trinador numenius phaeopus
Playero menudo Calidrisminutilla
Cigueñuela cuellinegra himantopus mexicanus
Gaviota reidora Larus atricilla
Tortolita ecuatoriana Columbina buckleyi
Tortolita croante Columbia cruziana
Pauraque Nyctidromus albicaollis
Martín pescador grande Megacetyle torquata
Martín pescador verde Chloroceryle americana
Carpinterito dorsiescarlata Veliniormis callonotus

126
 Homero del pacífico Furnarius cinnamomeus
Mosquero bermellón Pyrocephatus rubinos
Sotorrey criollo sureño Troglodytes cusculus
Reinita manglera Dendroica erithchorides
Clarinero coligrande Quiscalus mexicanus
Reptiles y anfibios
Iguana Iguana iguana
Culebra Amphismabaena fuliginosa
Lagartija Tropidurusoccipitalis
Mamíferos
Guatusa Dasyproctapuntata
Armadillo Dasypusnovemcinctus
Fuente: Vargas 2012 / EIA Puerto Cobre 2007
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

La mayor parte de estas especies se encuentran en los sitios donde aún se conserva la
vegetación natural.

c) El ecosistema en el desarrollo.
Las formaciones vegetales presentes en Machala, son tipos de ecosistemas tropicales secos,
con vegetación riparia como el mangle en los estuarios, y xerofítica en la parte continental, sin
embargo, el cantón se ha convertido en una zona altamente poblada y esencialmente agrícola,
por lo cual la vegetación y fauna natural son muy escasas, afectando el equilibrio ecosistémico,
reduciendo las fuentes de agua y disminuyendo la flora y fauna del sector; y por ende
afectando a la calidad de vida de la población.

d) Recursos, riesgos y problemas.

Machala se ubica dentro de dos formaciones vegetales áridas del piso tropical, con capacidad
de albergar distintos tipos de flora y fauna, sin embargo el avance de la frontera agrícola, el
crecimiento urbano, el remplazo del manglar por camaroneras, la contaminación del suelo y
agua; han afectado significativamente a las especies del sector, por lo que en la actualidad casi
no existen remanentes de vegetación natural y la diversidad faunística se ha visto seriamente
amenazada, encontrándose muy pocos individuos en estado natural. Esta zona posee una
fragilidad ecosistémica, las especies de flora poseen poca competitividad ecológica frente a las
especies introducidas y las especies de fauna son sensibles a los cambios en su hábitat.

- Hidrología
Se analizará la información referente a las cuencas hidrográficas presentes en el territorio en el
cantón, incluyendo además información del uso de los cuerpos hídricos y estado de
conservación dentro de Machala.

a) Cuencas y cuerpos de agua existentes

Las cuencas hidrográficas son espacios del territorio delimitados por los escurrimientos de
aguas superficiales, que captan la precipitación y la conducen hacia un mismo cauce, sin
embargo, en la actualidad según la FAO, una cuenca hidrográfica es un espacio social producto
de las relaciones e interrelaciones sociales de apropiación y uso de los recursos que contiene.
Por tanto, las cuencas deben ser consideradas como una realidad socialmente construida con
base en las relaciones económicas, culturales, sociales y políticas que se establecen entre los
diferentes sectores del cantón Machala. (Manejo de Cuencas Hidrográficas FAO, 2007).

127
 Tabla 81: Cuencas y subcuencas Machala
CUENCA SUBCUENCA ÁREA (ha) %
Río Jubones Drenajes Menores 11.960,28 32,1
Estero Guajabal Estero Guajabal 13.429,70 36
Río Santa Rosa Río Santa Rosa 11.885,25 31,9
Río Motuche
Río Buenavista
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: CLIRSEN 2002
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Mapa 32: Cuencas hidrográficas Machala

Fuente: CLIRSEN 2002

Elaboración: GADMM PDOT 2015

128
 Mapa 33: Subcuencas Machala

Fuente: CLIRSEN 2002

Elaboración: GADMM PDOT 2015

El 36,06 % de la superficie del cantón Machala (13.429 ha) se ubica dentro de la Cuenca del
Estero Guajabal, correspondiente a la parte central del cantón, en los sitios Los Ceibales,
Nuevo Pajonal, Corralitos, Cañas Viejas, Km 15, San Luis, el Sur de Machala y la Unión.

Por otro lado, al norte del cantón en donde se ubican los sitios La Primavera, El Limón, La
Iberia, El Portón y la parte norte de Machala se encuentran en la subcuenca y cuenca del Río
Jubones, ocupando una extensión de 11.960 ha (32,09 % de la superficie del cantón).

La parte sur del cantón, se encuentra sobre las subcuencas de los ríos Santa Rosa, Buenavista y
Motuche, todas estas incluidas en la cuenca del río Santa Rosa, con una superficie de 11.885
ha equivalente al 31,89 % del área total del cantón, y forma parte de esta los poblados La
María, La Y del Enano, San José, El Retiro, El Recreo, Motuche, Guarumal principalmente.
Tabla 82: Cuerpos hídricos Machala
Cuenca Subcuenca Nombres
Río Jubones Rio Jubones Rio Jubones
Ramal Estero El Macho
Ramal Estero El Tigre
Estero El Macho
Estero Tigre
Estero Salinas
Estero Puerto Grande
Estero El Muerto
Estero Buenos Aires
Estero Estero Estero Saca Mano
Guajabal Guajabal Estero Puerto Pilo
129
 Estero Nuevo Pilo
Estero Huaylá
Estero Guajabal
Estero El Bagre
Estero Caza Camarón
Estero Caleta
Río Santa Río Motuche Rio Palenque
Rosa Estero Motuche
Estero Guarumal
Estero Caza Mono
Estero Amargura
Río Santa Rosa Estero Santa Rosa
Estero Pital
Estero Maderal
Río Buenavista Rio Buenavista
Estero Pomarrosa
Fuente: CLIRSEN 2002
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Dentro de este análisis se debe señalar la importancia que representa el estero Nuevo Pilo
para el cantón Machala, debido a que en él descargan las aguas superficiales de la zona sur
oeste del cantón, las mismas que se distribuyen a las zonas agroproductivas del sector.
Mapa 34: Red hídrica Machala

Fuente: CLIRSEN 2002

Elaboración: GADMM PDOT 2015

130
Es importante señalar la influencia que tiene el estero Santa Rosa en el territorio, ya que forma
parte del gran sistema estuarino del Golfo de Guayaquil. A esta zona se la considera
ambientalmente sensible debido a su contribución para la conservación de la biodiversidad del
territorio, así como también por su importancia económica, ya que dicho estero representa el
principal canal de acceso a Puerto Bolívar.

Las condiciones estuarinas favorecen la presencia de una amplia variedad de productos de

mar, cuya pesca y comercialización contribuyen al desarrollo de la industria pesquera y a las
comunidades de mariscadores que habitan en el sector. El desarrollo de todas estas
actividades se ve fortalecido por la presencia del manglar, que es uno de los ecosistemas más
ricos en biodiversidad, cuya conservación es vital para la sustentabilidad de los recursos
estuarinos.

Es importante mencionar también, que la región de influencia del estero Santa Rosa tiene una
importancia distintiva, ya que a través de éste se dinamiza la exportación de los productos
agrícolas y piscícolas, específicamente camarón y banano. Asimismo, el estero Santa Rosa
contribuye al desarrollo turístico de la región ya que representa una salida hacia el balneario
de Jambelí.

b) Oferta hídrica actual, calidad del agua y factores de riesgo

La oferta del recurso hídrico para el cantón Machala alcanza aproximadamente los 3.952
m3/hora, de los cuales el 63,7 % proviene de 20 pozos subterráneos, los mismos se encuentran
distribuidos en el territorio. Es importante señalar que el agua utilizada por la ciudad de
Machala, obtenida a partir de los pozos, es monitoreada permanentemente en la Planta de
Potabilización El Cambio. El 36,3 % del recurso hídrico destinado para el consumo de la
población urbana alcanza aproximadamente los 1440 m3/hora y provienen de fuentes
superficiales, las cuales son captadas de la subcuenca del río Casacay y tratadas en la Planta
Potabilizadora La Esperanza en el Cantón Pasaje.

Según información obtenida en la Empresa Pública Municipal Aguas Machala, en el cantón

Machala, en 2020 la red de conducción de agua potable presentó alrededor del 51,92 % de
pérdidas, por lo tanto, de los 3.952 m3/hora que están destinados para el consumo de la
población, apenas 1.900,12 m3/hora están disponibles para la población y los restantes
2.051,88 m3/hora se pierden en el proceso de distribución.

Con respecto a la calidad del agua, según información obtenida de diversos análisis físico-
químicos y bacteriológicos realizados en diversos años sobre las fuentes hídricas del cantón
Machala, se puede determinar que la calidad del recurso, que proviene de pozos subterráneos
(87 % del abastecimiento) cumple con los requisitos estipulados en la legislación pertinente,
excepto en un pozo, en donde la concentración de arsénico sobrepasa el límite permisible, por
lo que el bombeo de agua al sistema de dicho pozo fue suspendido. Es importante señalar que,
en las aguas subterráneas, comúnmente se encuentran presentes algunos metales como
hierro y manganeso, los cuales se asocian con la presencia de arsénico.

El origen del arsénico en las aguas subterráneas se puede explicar debido a la presencia del
mineral en el subsuelo, el contacto prolongado del mineral con el agua subterránea ocasiona
que este se disuelva y la concentración de dicho metaloide alcance parámetros elevados de
forma natural.

131
El abastecimiento actual del recurso hídrico para el cantón está determinado principalmente
por 20 pozos distribuidos en el territorio, que en total suministran a la población urbana cerca
de 2513 m3/hora, por tanto, el mantenimiento y extracción contralada de los acuíferos dentro
de la tasa de recarga permitirá el abastecimiento permanente del recurso para la población. Es
importante considerar que el aprovechamiento del agua subterránea representa una
potencialidad para el territorio, sin embargo, una extracción sobre el límite de recarga puede
ocasionar un deterioro en los pozos.

El abastecimiento que proviene de la Planta de La Esperanza (36,3 %) puede verse afectado

debido a procesos de deforestación y erosión producidos a lo largo de la cuenca del Río
Casacay, en donde la pérdida de la cobertura vegetal ocasiona la pérdida de la calidad del
suelo en las zonas altas (cantón Pasaje) y el arrastre de sedimentos que se depositan en los
cauces hídricos del cantón Machala. Estos efectos contribuyen a la disminución de la calidad y
cantidad de agua para el abastecimiento de la población ubicada en la zona urbana del cantón.

El abastecimiento del recurso hídrico para las zonas rurales del cantón, se realiza mediante la
extracción de agua de pozos subterráneos, ubicados en la parroquia rural El Retiro,
específicamente en la cabecera parroquial y los sitios Buena Esperanza, 15 de Octubre, Los
Ángeles y San Fernando. Es importante señalar que el pozo profundo de extracción de agua
ubicado en la cabecera parroquial, brinda el servicio a los sitios San Vicente, El Recreo y
Guarumal 1, mediante la dotación de un caudal estimado de 8 litros/segundo, beneficiando a
sus usuarios.

c) Agua para consumo humano en los centros poblados

Para establecer la demanda actual y futura de agua para consumo humano en los centros
poblados del cantón Machala, partiendo de la información existente de los censos de
población de 2001 y 2010, se ha estimado el crecimiento poblacional hasta el año 2020.
Tabla 83: Proyección de la demanda
Año Población
2015 273.390
2016 276.669
2017 279.887
2018 283.037
2019 286.120
2020 289.141
Fuente: SNI 2019
Elaboración: SCC 2020 – GADMM 2020

A continuación, se presenta la información proporcionada por el GADM Machala, sobre las

fuentes y caudales de agua potable distribuida en el cantón
Tabla 84: Plantas de potabilización y caudales Machala
Origen Caudal
m3/hora l/s
Planta de Potabilización El Cambio, 20 pozos 2512,79 698,00
subterráneos (Ubicada en Machala)
Planta de Tratamiento La Esperanza (Ubicada en 1440,00 400,00
Pasaje)

132
 Sistema de Abastecimiento de Agua Potable (Pozos 40 11,11
profundos, ubicados en la parroquia rural El Retiro)
TOTAL 3992,79 1109,11
Fuente: GADM Machala
Elaboración: SCC 2020 – GADMM 2020

Los 1109,11 litros/segundo corresponden a una dotación bruta de 331,42 litros/habitante por
día. Sin embargo, si se considera la información de fuentes del Municipio y de las Plantas de
Potabilización, existe aproximadamente un 51,92 % de pérdidas, por lo que la dotación neta
correspondería a 159,35 litros/habitante por día para una población (2020) estimada de
289.141 habitantes, según proyecciones del INEC.

De acuerdo a las características socioeconómicas actuales de la población y biofísicas del

territorio del cantón Machala, se puede estimar una dotación o consumo promedio neto de
180 litros por habitante y por día, y con un 51,92 % de pérdidas actuales, se tiene un
requerimiento bruto de 374,38 litros/habitante por día, que representa un caudal de 1.252,88
litros por segundo, es decir actualmente habría un déficit de 143,77 litros por segundo.

d) Amenazas asociadas a los sistemas hídricos

Las inundaciones pluviales de la ciudad de Machala se originan debido a que la cuenca de
drenaje se desarrolla en una zona de llanura de pendientes bajas a nulas, que frente a
precipitaciones extraordinarias como las evidenciadas en el fenómeno de El Niño, provocan
anegamientos y acumulaciones.

El crecimiento de la ciudad, y debido a la falta de planificación, han generado interrupción de

los cursos naturales o cambio del uso del suelo, originando zonas de inundación o propensas a
anegamiento.

Se debe también considerar el alto porcentaje de zonas destinadas a camaroneras que se han
constituido en barreras para el drenaje natural de zonas de la ciudad.

Debido al crecimiento de la ciudad y a la demanda de obras viales, se han creado importantes

vías y los denominados bypass, que interceptan el drenaje y ocasionan inundaciones pluviales.

Este fenómeno se lo puede evidenciar, en los barrios Urdesa 3, Federico Páez, 10 de

Septiembre, lotización Alborada, Urb. San Gregorio, Aso. de Empleados del Consejo Provincial,
Rayito de Luz, Rosa Nelly, lotización Santa Cecilia, Villaflora, las Tinas, entre otros, que tienen
un mediano riesgo de inundación. En tanto que los sectores de la lotización Primavera, Los
Vergeles, Urdesa 2 y Machala Libre, tiene un alto riesgo de inundación. Todo ello debido a la
construcción de la vía Circunvalación Norte, vía La Primavera y la avenida Ferroviaria y que,
sumado a un crecimiento desordenado de la ciudad, han provocado el corte e interrupción del
drenaje natural.

Al analizar la crecida del río Jubones, a nivel regional al cantón Machala se la ubica en un nivel
de medio a alto en amenaza, debido a inundaciones relacionadas a crecidas.

- Zonificación de Peligros Climáticos por inundación

La zonificación y grado de peligros climáticos se presenta en el Mapa de zonas de riesgo (35),
en el que se evidencian los sectores que pueden sufrir daños. Estos sectores son
fundamentalmente las zonas norte de la ciudad. Los principales peligros de Machala son:

133
 - Los eventos más peligrosos de naturaleza climática ocurren entre los meses de
diciembre a abril, durante la temporada lluviosa, y son las inundaciones de origen
pluvial y en menor escala de tipo fluvial.

- Las lluvias son intensas y frecuentemente se presentan acompañadas de tormentas

eléctricas, especialmente en la cuenca alta o de alimentación de los principales ríos,
provocando inundaciones en las zonas naturales de amortiguamiento o de inundación.

- Los niveles de peligro más altos corresponden a inundaciones frecuentes o en períodos

cortos de tiempo, en tanto que los bajos niveles de peligro corresponden a
inundaciones fluviales históricas con períodos de recurrencia iguales o mayores a 100
años.

- Inundaciones de ciertos sectores, en temporada lluviosa con el alza de la marea o en

precipitaciones fuertes y prolongadas (como durante el fenómeno de El Niño).

- Los sectores de mayor peligro por inundación de origen pluvial son la Lotización
Primavera, los Vergeles, Urdesa 2 y Machala Libre, mientras que los sectores de los
barrios Urdesa 3, Federico Páez, 10 de septiembre, lotización Alborada, Urb. San
Gregorio, Aso. de Empleados del Consejo Provincial, Rayito de Luz, Rosa Nelly,
lotización Santa Cecilia, Villaflora, las Tinas, entre otros, tienen un mediano peligro de
inundación.

- De igual manera las ciudadelas indicadas y las calles colindantes con las camaroneras,
suelen inundarse en temporada de lluvias durante la pleamar.

- Corte del flujo natural hacia esteros y drenajes menores, producto de la alteración y
ocupación del suelo, sumado a la construcción de obras viales como la avenida
Ferroviaria y la Circunvalación Norte.

- Historial de inundaciones en el territorio

De acuerdo a lo indicado previamente, la época más crítica respecto a eventos naturales se da
desde diciembre y en el primer cuatrimestre de cada año, debido a la temporada lluviosa, con
afectaciones por inundaciones de tipo pluvial.

Estas inundaciones se presentan en ciertos sectores de niveles más bajos en el territorio, y

cuando una lluvia intensa y prolongada coincide con condiciones de pleamar, se suscitan las
afectaciones más grandes, manteniéndose las zonas cubiertas por agua hasta que la marea
baja y el agua puede seguir su curso.
Tabla 85: Peligros Naturales en la Ciudad de Machala
Peligro Grado De Grado De Características
Importancia Afectación
Inundaciones 4 3. Alto, 2. Inundaciones por cierre e
Pluviales Medio y 1. interrupción del flujo natural por
Bajo obras viales y canales de riego.

Anegamiento pluvial debido a la

inexistencia de un sistema de
alcantarillado pluvial y de obras
hidráulicas menores.

134
 Desbordamiento 1 0. Nulo Peligro nulo a nivel local, ya que la
del Río Jubones ciudad de Machala, geográficamente
en su punto más propenso a
inundación por el desborde del río,
se encuentra a una distancia
aproximada de 3.2 Km y durante el
tránsito de crecida no se ven
directamente sus efectos.
Fuente: Estudio Preliminar de Impactos Ambientales del Control de Inundaciones Machala 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

En el estudio de fuente se clasifican a los peligros de acuerdo a su grado de importancia y

ocurrencia según registros históricos, en cuatro categorías.

Teniendo un valor de 4, y siendo el mayor peligro que enfrenta la ciudad de Machala, las
inundaciones pluviales, de acuerdo a numerosos factores representados por las mismas, las
que ocurren preferentemente a finales de diciembre y abril. Se puede indicar que el régimen
natural de lluvias es alterado por factores de circulación global del clima y variación en las
temperaturas de las corrientes marinas, dando lugar a notables anomalías en las
precipitaciones, fenómeno conocido como El Niño. Los valores característicos medios
mensuales de pluviosidad mínima, media y máxima son 113 mm, 565 mm y 937 mm
respectivamente.

135
 Mapa 35: Riesgos Machala

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

e) Análisis de los recursos, riesgos y problemas.

Machala es un territorio en donde se desarrollan actividades agrícolas importantes, por lo cual
el mantenimiento del recurso hídrico es de vital importancia, sin embargo, el caudal y la
calidad de las aguas de los ríos de la zona han ido disminuyendo conforme avanzan los
136
procesos de deforestación en las microcuencas, subcuencas y cuencas con influencia sobre el
territorio; así como también el avance de la frontera agrícola, sumando además la
problemática ambiental ocasionada por la influencia del crecimiento urbano, las malas
prácticas agrícolas y la presencia de las camaroneras.

Además, en cuanto a este componente debe tomarse en cuenta la presencia de fenómenos

extremos de sequía e inundaciones, relativos a la topografía del sector que es principalmente
plana y de textura fina, y la influencia directa de la Corriente Marina de Humboldt, la cual
incide en la generación de sequías y la ocurrencia del fenómeno cíclico del niño.

- Calidad del aire y ruido

En Machala actualmente no existe un estudio que determine la calidad del aire en todo el
territorio, sin embargo, se han realizado diversos estudios de impacto ambiental para el
desarrollo de proyectos constructivos, en los cuales se ha considerado un análisis de las
características del aire como parte del estudio de situación. Es importante señalar que, aunque
la información recopilada es escasa, puede proporcionar una idea sobre la calidad del aire en
el resto del territorio, considerando que en el cantón no existen zonas de desarrollo industrial
con una generación de gases importante. Asimismo, se debe considerar que la mayor fuente
de contaminación del aire está representada por los gases de combustión generados por el
patio automotor.

Considerando lo anterior, se ha utilizado como base para la determinación de los posibles

efectos en la calidad del aire el Estudio de Impacto Ambiental de la Ampliación de la Av.
Circunvalación Sur de la ciudad de Machala. Dentro de dicho estudio se analizó la calidad del
aire con base en la Norma de Calidad de Aire Ambiente del libro VI del anexo 4 del Texto
Unificado de la Legislación Secundaria de Medio Ambiente.

Se consideraron, según la norma antes mencionada la concentración de Monóxido de Carbono

(CO2), Dióxido de Azufre (SO2) y Dióxido de Nitrógeno (NO2). De las mediciones realizadas se
pudo determinar que las emisiones de NO2 sobrepasa el límite permitido, lo cual se explica
como una consecuencia del tráfico vehicular en la zona de estudio.

Asimismo, en el estudio se realizó el análisis de contaminantes comunes de la atmósfera, en

los que se menciona al material particulado menor a 2,5 micrones (PM 2,5) y al material
particulado menor a 10 micrones (PM10). En ambos casos los resultados de los análisis
determinaron que el material particulado se encentra por debajo de la norma establecida.

Finalmente, es importante señalar que debido a la proximidad del cantón al mar (corrientes de
aire), además de sus características geomorfológicas como el relieve; no existe una
acumulación de gases que incida sobre la salud de la población y la calidad del ambiente.

Para analizar la problemática del ruido en la zona urbana del cantón, se ha utilizado el estudio
realizado por el Consorcio Neoambiente (2006), el cual se basa en el monitoreo de puntos
críticos distribuidos en toda el área urbana.

Según el estudio, el monitoreo fue realizado en diversos puntos de la ciudad en función del uso
de suelo (PDUR 1986), es decir, se tomó mediciones en el sector industrial, residencial,
comercial, zona hospitalaria, zona escolar y en sectores con niveles críticos de generación de
ruido, tal como el centro de la ciudad, donde se desarrolla actividad eminentemente
comercial.

137
De acuerdo a los valores registrados y la observación in situ, los puntos monitoreados que
presentan problemas críticos son los puntos No. 1, 2 y 3, los que son afectados por el
intermitente uso del claxon de los diversos tipos de vehículos que transitan por la zona.

Se tomaron datos en diversos puntos que representan al sector industrial, pero estos no
registraron valores que causen impacto ambiental por este parámetro. El sector residencial
presentó datos de acuerdo a los cuales no tienen problema de degeneración e impacto
ambiental por ruido.

En la zona del sector hospitalario se presentan picos altos, otra vez, por los cláxones de los
vehículos principalmente y por megáfonos a alto volumen que usan vendedores ambulantes.

Amenazas y/o riesgos

Se analiza los riesgos existentes en Machala, en relación al Componente Biofísico. Los aspectos
tomados en cuenta en este componente son la intensidad sísmica, movimientos en masa,
susceptibilidad a la erosión e inundaciones.

a) Los riesgos en el cantón en el desarrollo territorial.

- Intensidad sísmica
La intensidad sísmica es la violencia con que se siente un sismo en diversos puntos de la zona
afectada. Estos sismos son movimientos y sacudidas de la tierra, son causados por la ruptura o
acomodamiento de rocas bajo tensión en el subsuelo; con el deslizamiento de grandes bloques
de roca a cada lado de la zona de fractura (desde centímetros hasta metros), la energía
liberada viaja largas distancias en forma de ondas. Mientras más cerca se encuentra una
localidad a esta zona de fractura, mayor será su intensidad sísmica. (Mata A., 2000)

- Como se indicó en el inciso de la Geomorfología, la superficie total del cantón Machala

se ubica en una zona de alta intensidad sísmica.

- Movimientos en masa
Los movimientos en masa consisten en el desplazamiento de porciones o bloques de rocas y
flujos de detritos provocados por el cambio en el contenido de humedad del suelo, sea en
época lluviosa o seca. Los movimientos en masa generalmente se refieren a derrumbes,
reptación del suelo, desprendimiento de rocas, o despeñaderos, flujos de lodo y avalanchas.
(Mata A., 2000)

- La ubicación de la susceptibilidad de movimientos en masa del cantón Machala, se

observa en la Geomorfología.

- Susceptibilidad a la erosión
La susceptibilidad a la erosión se refiere a la determinación de las áreas que son más
propensas a erosionarse. La erosión es un proceso natural por el cual la dinámica fluvial o el
viento arrastran parte del suelo de un sitio a otro. Este proceso es importante por cuanto el
desplazamiento de materiales de un suelo, permite que otros recuperen su fertilidad con estos
aportes. Sin embargo, la erosión es un problema cuando se acelera, con lo cual los materiales
perdidos no se recuperan en las zonas erosionadas y en las zonas que reciben los aportes no
son aprovechados o se pierden, o cuando por causas ajenas al propio medio aparece en
puntos que no deberían de erosionarse. (Mata A., 2000)

138
 - En el inciso de Geomorfología se muestra la de ubicación de las diferentes zonas de
susceptibilidad a la erosión, dentro del cantón Machala.

Mapa 36: Susceptibilidad a erosión Machala

Fuente: SNGR 2012

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Según el Mapa, en el cantón Machala predominan las superficies con susceptibilidad baja a la
erosión, ubicadas en la zona centro oriental del cantón, seguidas de las zonas sin
susceptibilidad a la erosión, ubicadas en la parte oeste la cercanía con el Océano Pacífico

- Inundaciones
Las inundaciones se provocan cuando la descarga que baja por un río es mayor que la
capacidad de contención dentro de los márgenes del canal normal, dando como resultado el
desborde de las aguas a los terrenos vecinos. La mayoría de los ríos poseen lateralmente
llanuras de inundación, casi siempre en la cuenca media o inferior; estas son bandas planas
amplias que bordean el canal principal por una o las dos riberas. Sin embargo, estos sitios son
los preferidos para los asentamientos humanos debido a la fertilidad de los suelos, la cercanía
del agua del río para uso doméstico, pecuario, agrícola, industrial y transporte. Si bien las
inundaciones son un peligro de origen natural, la modificación de los causes de río, la
deforestación de las áreas montañosas de captación y la urbanización creciente de los valles,
han aumentado la frecuencia de estos desastres. Las inundaciones en las cuencas bajas y
costeras pueden ser determinadas o aumentadas por las condiciones de alta marea (oceánica
o de estuario), las que dificultan la salida rápida de los excesos volumétricos. (Mata A., 2000)

139
Mapa 37: Riesgo de inundaciones Machala

Fuente: SNGR 2012

Elaboración: GADMM PDOT 2015

140
Esquema 1: Sectores susceptibles a inundaciones Machala

Fuente: Plan de inundaciones por el fenómeno del niño

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

141
 Esquema 2: Riesgo de inundaciones sector urbano El Retiro

Fuente: Plan de inundaciones por el fenómeno del niño

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Esquema 3: Riesgo de inundaciones zonas susceptibles Machala

Fuente: Plan de inundaciones por el fenómeno del niño

Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015
142
Ya que el cantón Machala se ubica en un terreno plano, el 54,47 % de la superficie es propensa
a inundaciones ocasionadas por el desbordamiento de los ríos, debido a las intensas
precipitaciones, generalmente provocadas por el fenómeno cíclico del niño. Estas zonas
correspondes a toda la franja centro oriental del cantón, incluyendo también las zonas
pobladas del cantón.

En la tabla se indica las zonas relativas al riesgo de inundación, su extensión y el porcentaje en

relación a la superficie total del cantón de acuerdo a datos del SNGR 2012.
Tabla 86: Zonas susceptibles a inundaciones
Áreas propensas a Área (Ha) %
inundaciones
Muy baja 1.476,50 3,96
Baja 5.688,99 15,26
Media 8.025,50 21,53
Alta 15.781,00 42,34
Muy alta 4.524,50 12,14
Cuerpos de agua 1.778,74 4,77
TOTAL 37.275,23 100
Fuente: SNGR 2012
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

- Cambio climático
De acuerdo a la publicación de Gerarda Díaz, (2012). El cambio climático. Ciencia y Sociedad.
La Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en su artículo 1, define el “cambio
climático” como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana
que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observado durante períodos de tiempo comparables. Para el Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), denota un cambio en el estado del clima
identificable (por ejemplo, mediante análisis estadísticos) a raíz de un cambio en el valor
medio y en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un período prolongado,
generalmente cifrado en decenios o en períodos más largos. Sin embargo (Miller, 2007),
sostiene que el cambio climático global se refiere a las modificaciones en cualquier aspecto del
clima del planeta, tales como la temperatura, precipitación e intensidad y las rutas de las
tormentas.

En ese mismo orden, el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en su

informe de Desarrollo Humano (2019) establece que la desigualdad y la crisis climática son
problemas interrelacionados, desde las emisiones y los efectos hasta las políticas y la
resiliencia. Los países con mayor grado de desarrollo humano presentan generalmente
mayores emisiones de carbono por persona y tienen una huella ecológica más profunda.

Asimismo, detalla que el cambio climático tendrá numerosas consecuencias perjudiciales para
el desarrollo humano, más allá de la pérdida de cosechas y de los desastres naturales. Se
calcula que entre 2030 y 2050 provocará 250.000 muertes adicionales por año debido a la
malnutrición, la malaria, la diarrea y el estrés térmico. Cientos de millones de personas más
podrían verse expuestas a un calor mortal de aquí a 2050, y es probable que el rango
geográfico de los vectores de enfermedades —como los mosquitos que transmiten la malaria o
el dengue— cambie y se expanda.

143
 - Factores que causan el cambio climático
Díaz, G. (2012) indica que los factores que afectan los cambios de temperatura media de la
tierra y el cambio climático son los cambios en el desnivel del mar, los efectos de las nubes, la
emisión de aerosoles a la atmósfera, aumento en las emisiones de dióxido de carbono, gas
metano, hidratos de metano. Además, los cambios de reflexión terrestres y los cambios en el
campo magnético exterior (Miller, 2007). El citado autor indica que otros factores son la
contaminación del aire, los cambios en el hielo polar, el contenido en vapor de agua y la
cantidad de cobertura de nubes y la cantidad de energía solar que alcanza la Tierra.

Sin embargo, la Cumbre de Poznan, Polonia, 2008, consideró que el cambio climático se debe a
la emisión de gases de efecto invernadero por el uso de combustibles fósiles.

En ese mismo orden, los informes del IPCC resaltan que las causas del cambio climático son de
origen natural y antropogénicas. Hay una cadena de emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI), las concentraciones atmosféricas, el forzamiento radiactivo, las respuestas climáticas y
los efectos del clima. Entre 1970 y 2004, el aumento más importante de las emisiones de GEI
proviene de los sectores de suministro de energía, transporte e industria, mientras que la
vivienda y el comercio, la silvicultura (incluida la deforestación) y la agricultura han crecido
más. Las actividades humanas generan emisiones de cuatro GEI de larga permanencia: CO2,
metano (CH4), óxido nitroso (N2O) y halocarbonos (grupo de gases que contienen flúor, cloro
o bromo). Los modelos muestran que el dióxido de carbono ocupa el 56,5 %.

- Manifestaciones del cambio climático

Para el IPCC (2002), las manifestaciones del cambio climático son:

Aumento de temperatura. La tendencia lineal a cien años (1906-2005), que es de 0,7 [entre
0,56 °C y 0,92 °C] es más acentuada que la indicada por el TIE, que era de 0.6 [entre 0,4 °C y 0,8
°C] (1901-2000). Entre 1956 y 2005, el calentamiento lineal (0,13 [entre 0,10 °C y 0,16 °C] por
decenio) ha sido casi el doble del experimentado en los cien años transcurridos desde 1906
hasta 2005. La disminución de la extensión de nieves y hielos: Los datos satelitales obtenidos
desde 1978 indican que, en promedio anual, la extensión de los hielos marinos árticos ha
disminuido en 2,7 [entre 2,1 % y 3,3 %] por decenio, y en mayor medida en los veranos, en que
ascendió a 7,4 [entre 5,0 % y 9,8 %] por decenio desde 1900; la extensión máxima de suelo
estacionalmente congelado se ha reducido en torno a un 7 % en el hemisferio norte, con
disminuciones de hasta un 15 % durante la primavera.

Otra manifestación es el aumento de la actividad ciclónica tropical intensa en el Atlántico

Norte desde aproximadamente 1970. Mayor incidencia de valores extremos de aumento de
nivel del mar (excluidos los tsunamis). Episodios de precipitación intensa. También hay
períodos cálidos/olas de calor. Aumento de la frecuencia en la mayoría de las extensiones
terrestres y aumentos del nivel del mar.

Los técnicos se han basado en los registros del caudal de las mareas, después de realizar
correcciones por movimientos verticales de tierra, la elevación anual media durante el siglo XX
estuvo entre 1 y 2 mm. Es muy probable que el calentamiento del siglo XX haya contribuido de
manera importante a la elevación observada del nivel medio de los mares mediante la
expansión térmica del agua marina y la pérdida generalizada de hielo.

Mientras que el Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008 sostiene que el calentamiento
pone en evidencia que sobrepasamos la capacidad de carga de la atmósfera del planeta. A un

144
ritmo sin precedentes se están depositando enormes acumulaciones de gases de efecto
invernadero que atrapan el calor en la atmósfera de la Tierra. Las actuales concentraciones
han alcanzado el equivalente a 380 partes por millón (ppm) de dióxido de carbono (CO2e),
cifra que supera el rango natural de los últimos 650,000 años. Se estima que la temperatura
mundial podría aumentar en más de 5 °C. debido a las emisiones de dióxido de carbono a
partir de la quema de combustibles fósiles.

El informe de IPCC Cambio Climático y Biodiversidad 2002, indica que los cambios esperados
en el clima incluyen el aumento de las temperaturas, cambios en las precipitaciones, la
elevación del nivel del mar y la creciente frecuencia e intensidad de fenómenos climáticos
extremos que producen mayor variabilidad climática. Otros cambios en el clima según el
informe es que la composición de la atmósfera está cambiando, debido a las crecientes
concentraciones de gases de efecto invernadero, como el CO2 y el metano (CH4). El cambio
climático de la Tierra además se refleja en cambio en la temperatura, las precipitaciones, el
nivel del mar, las capas de hielo marino, y en algunas regiones los fenómenos climáticos
extremos tales como olas de calor, fuertes precipitaciones y sequías.

Las manifestaciones en los ecosistemas terrestres son evidentes con la anticipación de las
primaveras y el desplazamiento hacia los polos y hacia mayores alturas del ámbito geográfico
de la flora y de la fauna; hay emigraciones de especies, lo cual está vinculado al reciente
calentamiento. Los sistemas hidrológicos están experimentando los efectos siguientes:
aumento de la escorrentía y adelanto de las fechas de caudal máximo primaveral en
numerosos ríos alimentados por glaciares y por nieve, y calentamiento de lagos y ríos en
numerosas regiones, con efectos sobre la estructura térmica y sobre la calidad del agua. El
aumento de nivel del mar y el desarrollo humano están contribuyendo a la pérdida de
humedales costeros, de manglares y a un creciente deterioro por inundaciones costeras en
numerosas áreas.

- Las medidas para combatir el cambio climático

De acuerdo a lo descrito por Díazm G. (2012) La posición de los científicos y economistas
señalan que las investigaciones sobre la posibilidad del calentamiento global y el cambio
climático no proporcionará la certeza que desean quienes toman decisiones, porque el clima a
nivel global es muy amplio. Esta posición anima a adoptar una estrategia de prevención.
(Miller, 2007) considera que el camino más seguro es adoptar acciones preventivas informales
antes de que haya un conocimiento científico seguro que justifique tomar medidas. ¿Cuáles
son esas medidas? Algunos analistas sugieren aumentar el empleo de la energía nuclear, el gas
natural, retirar las subvenciones oficiales sobre los combustibles fósiles. Además, reducir la
deforestación desarrollando un programa de reforestación mundial; mejorar la eficiencia
energética, cambiar a energías renovables, emplear agricultura sostenible, plantar y cuidar los
árboles y limpieza de las chimeneas y de los escapes de los vehículos.

El Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008 enfatiza que el desafío climático del siglo XXI
es la estabilización en 550 ppm de CO2 de modo que aumentaría la probabilidad de traspasar
el umbral a 80%. Indica que los escenarios proyectados para el siglo XXI apuntan hacia una
posible estabilización en más de 750 ppm de CO2, con potenciales cambios de temperatura
superiores a los 5 °C. Además, desarrollar un marco normativo de carácter multilateral para
evitar el cambio climático peligroso en el contexto posterior a Kyoto 2012 es una de las tareas
prioritarias para cumplir la meta. Otra medida es fijar el objetivo de estabilización de las

145
concentraciones atmosféricas de CO2 en 450 ppm (cuyo costo se calcula en 1,6 % del PIB
mundial promedio de 2030).

De manera similar, el informe del IPCC de 1995, indica que estabilizar los niveles de dióxido de
carbono, en valores actuales requeriría reducir en un 66-83% las emisiones mundiales de
dióxido de carbono. En ese mismo orden, Enger, E. & Smith, B. (2006) plantean que los
métodos para manejar el cambio climático implican el cambio tecnológico unido a la voluntad
política y la realidad económica.

- Retos y desafíos para el futuro

Las investigaciones, la magnitud del problema y sus impactos en la humanidad y en los
ecosistemas presentan retos y desafíos para los tomadores de decisiones, los individuos y la
sociedad en su conjunto. ¿Cuáles son esos retos? En primer lugar, hay que considerar que las
futuras generaciones no son las únicas que deberán hacer frente a un problema del cual no
son responsables, sino que es un asunto de consenso multilateral, de trabajar en equipo,
porque el clima es algo global. En segundo lugar, [es preciso] desarrollar mecanismos de
adaptación a lo inevitable, esto requiere de una acción nacional y cooperación internacional.
Otro reto es el de fortalecer la educación ambiental a nivel formal y no formal y profundizar
sobre los impactos sociales.

Se requiere además de cambios trascendentales en nuestra manera de ver la

interdependencia ecológica, la justicia social para los pobres del mundo y los derechos
humanos. Esto se logrará en la medida que las universidades dejen de ser instituciones de élite
e inserten en su currículo el estudio de la naturaleza y el medio ambiente. (Made, 2002).

El desafío climático del siglo XXI es la estabilización en 550 ppm de CO2 esto aumentaría la
probabilidad de traspasar el umbral a 80 %. Para tener un 50% de posibilidades de no
aumentar la temperatura en más de 2 °C por sobre los niveles preindustriales, se requiere
estabilizar los gases del efecto invernadero en concentraciones cercanas a las 450 ppm de
CO2e. Otro desafío es la brecha de la energía en el mundo con sus implicaciones tecnológicas
económicas, así como la de sustituir los combustibles fósiles por energía renovable.

Si miramos hacia el futuro, los posibles escenarios de emisiones y utilización de la energía

apuntan inequívocamente hacia un futuro climático peligroso al menos que el mundo cambie
su rumbo. Cambiar el rumbo exigirá dar un vuelco en los patrones de utilización de la energía
como la revolución energética que moldeó la revolución industrial. El marco posterior a Kyoto
2012 influirá notablemente en el panorama para evitar el cambio climático y para enfrentar
aquellos fenómenos que ahora ya son inevitables.

- Conclusión
La degradación medioambiental es un hecho. Sus manifestaciones son observables:
contaminación de los cuerpos de agua, extinción de las especies, pobreza, enfermedades,
contaminación del aire, cambios en el clima, desastres naturales. El cambio climático se
manifiesta con prolongadas precipitaciones, aumento de la temperatura, períodos largos de
sequía, cambio de dirección de los vientos, deshielo en los polos, cambios en las migraciones
de los animales, tormentas, ciclones, maremotos y aumento del nivel del mar. Los datos
publicados en los informes dan cifras alarmantes y un ascenso de la temperatura, las
precipitaciones y el aumento del nivel del mar.

146
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Grupo
Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC) y la Organización Mundial de
Meteorología (OMM), constituyen los organismos que le dan seguimiento a los resultados de
las investigaciones, y a las conclusiones de las Convenciones y Conferencias que se han
realizado sobre el clima y el cambio climático. Estas conferencias son la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático: 1979, 1990, 2007,2008, 2009; la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el Protocolo de Kyoto, 1997.

Los resultados de los eventos citados anteriormente, se publican en forma de informes.

Algunos de ellos son: Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climático:
Solidaridad frente a un mundo dividido (PNUD), Cambio climático 2007: informe de síntesis del
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC); Cambio climático y
biodiversidad 2002 IPCC.

Los informes del IPCC, en 1990,1995, 2001, 2002 y 2007 evaluaron cómo han cambiado y es
probable que cambien las temperaturas mundiales durante el siglo XXI. Las actividades
humanas generan emisiones de cuatro Gases de Efecto Invernadero de larga permanencia,
siendo el CO2 el que ocupa el 56,5 %, en relación con los demás gases. El efecto invernadero,
según los científicos es el responsable de los cambios en el clima.

El informe sobre desarrollo humano 2007-2008 destaca que el desafío climático del siglo XXI es
la estabilización en 550 ppm de CO2, en cambio el informe IPCC 2007 resalta “la base
científica”, “efectos, adaptación y vulnerabilidad” y “mitigación” del cambio climático. Las
recomendaciones de los analistas están centradas en el uso de energías alternativas
renovables, mejorar la eficiencia energética y cambiar los hábitos de consumo. Además,
sugieren desarrollar un programa de reforestación mundial, emplear agricultura sostenible y
fortalecer el diálogo entre los países desarrollados y los países en desarrollo. Los
ambientalistas se inclinan por el reclamo de mayor participación en el diseño de las políticas,
en denunciar que los responsables del problema son los ricos, sin embargo, los pobres son los
que pagan las consecuencias.

En relación a los retos y desafíos del cambio climático para el siglo XXI, la aprobación es la
estabilización de los gases de efecto invernadero, el cambio de energía fósil por energía
renovable, desarrollar un marco normativo posterior a Kyoto 2012, adoptar políticas de
fijación de presupuestos sostenibles de carbono, implementar un programa de mitigación y de
adaptación. Además, cambiar los patrones de uso de la energía e implementar el uso de
tecnologías para afrontar el cambio climático, como son generación de energía a partir del sol
y del aire, uso de carros híbridos y la implementación de proyectos de mecanismos de
producción.

Machala debe tomar parte respecto a las acciones que se deben realizar para combatir el
cambio climático, debido al impacto que sus dinámicas y desarrollo urbano y productivo han
implicado al medio ambiente, es importante que la planificación y la ejecución de esta, así
como la generación de políticas a aplicar sobre el territorio, consideren medidas de mitigación
que reduzcan las afecciones al entorno natural.

147
 - Problemas y potencialidades del componente biofísico
Para la descripción de los problemas y potencialidades se registra la matriz en la siguiente
tabla:
Tabla 87: Problemas y potencialidades / componente biofísico
Biofísico
Variable Problemas Potencialidades Grupo de Impacto
El cantón está ubicado sobre la llanura
costera, el suelo no ha sido usado de La geomorfología del suelo de
manera ordenada, esto puede llegar a Machala es totalmente plana, permite
ocasionar un desgaste muy generar un ordenamiento territorial
significativo, existe una sobre sobre uso de suelo productivo que se Sistemas productivos
explotación sobre procesos de diferencia del suelo destinado para y ciudadanía rural
Suelo monocultivos centrados en el banano asentamientos humanos, pese a las interna requirente de
y grandes espacios que se han amenazas que se presentan es un ordenamiento
destinado a camaroneras, adicional el suelo productivo con gran capacidad territorial.
suelo se ha visto afectado por niveles de carga agrícola, lo que permite una
de contaminación preocupantes que oportunidad de cuidado de suelo por
se evidencian en las vertientes con las una estructura de OT.
cuales se nutre el suelo.
Se presenta en dos franjas marcadas
por el invierno y el verano, sin
embargo, por las afectaciones
climáticas que se han generado por
efectos de la contaminación estas
franjas se han afectado en sus ciclos Sistemas productivos
normales de aparición, afectando El clima de Machala potencia las y ciudadanía rural
Clima tanto a actividades antrópicas como a actividades económicas, tanto en interna requirente de
las actividades productivas, en el año servicios como en producción. ordenamiento
2020 en el mes de febrero se territorial.
registraron según el INAHMI las
temperaturas de hasta 40 °C y una
constante de 35 a 38 °C siendo las más
altas registradas en los últimos 50
años.
Existen especies endémicas como el
El avance de la frontera productiva es
cangrejo rojo el cual es altamente
un problema permanente, este se
apreciado en procesos gastronómicos
visualiza en las zonas de manglares
lo que ha hecho de Machala un
que son afectados por actividades
referente nacional sobre este
antrópicas, así como en procesos
producto, el manglar en los últimos
productivos, las regulaciones no han
Recursos años ha recuperado un espacio Flora y fauna
sido implementadas lo que ha
Naturales mínimo, pero es la muestra de que cantonal.
reducido los espacios de manglar del
este puede recuperarse y así proteger
cantón, dentro de estos espacios de
el territorio continental, se han
RRNN se tiene las riveras de ríos y
generado estudios de recuperación de
esteros los cuales han sido altamente
riveras de ríos y esteros lo cuales
contaminados generando problemas
tienen la posibilidad de ser
ambientales locales.
insertados.

148
 Los ecosistemas presentes en Machala
se enfocan a las zonas de Manglares
los cuales se ven amenazados por el
El ecosistema del Manglar es un
avance de la frontera productiva que
potencial proceso natural que logra
debe ser detenido de manera urgente
recuperar espacios endémicos del
Ecosistemas y sancionar a quien viole esta Ecosistema manglar.
cantón, así como le permite al cantón
normativa de manera severa y a un
generar procesos de purificación
ecosistema antrópico en reducidos
natural del aire.
espacios verdes que la ciudad posee, y
estos requieren ser fortalecidos y
ampliados de manera urgente.
Alta contaminación en la red
hidrológica cantonal, se requiere de
Los recursos hidrológicos son
un tratamiento de desechos líquidos y
potencialmente recuperables siempre
en parte un mejor control del manejo
y cuando estos tengan una Sistema hídrico
Hidrología de los desechos sólidos ya que los
intervención inmediata, esto territorial.
mismos son arrojados a ríos y esteros
generaría una capacidad de captación
generando procesos de contaminación
de agua importante para la ciudad.
y produciendo problemas de
salubridad.
Alta contaminación integral,
producción de basura promedio de
Zona urbana con alta capacidad de
zona urbana de 1.000 Ton semanales,
expansión por lo que se puede
sin proceso de selección ni origen ni
Cambio determinar zonas verdes externas que Ciudadanía interna y
en destino, uso frecuente de químicos
Climático sean zonas de amortiguamiento, así circundante.
de fumigación, inexistente proceso de
como intervención inmediata sobre
manejo de desechos sólidos y líquidos,
riveras de ríos y esteros.
muchos de los desechos se desechan
en ríos y esteros.

149
1.3.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Red de Asentamientos Humanos y ámbitos de influencia de la Estrategia Territorial Nacional

2017 - 2021
El sistema de asentamientos humanos (AH) en un territorio se caracteriza por la disposición,
relaciones y niveles de interdependencia entre ellos. La Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS), define los asentamientos humanos como
conglomerados de pobladores que se asientan de modo concentrado o disperso sobre un
territorio. Un aspecto clave para tratar los AH, es establecer los asentamientos que estén
ubicados en las áreas de expansión urbana de la ciudad, lo que determina su inminente
urbanización.

La Estrategia Territorial Nacional (ETN) en esencia contempla lo siguiente:

 Considera el territorio como una construcción social de carácter multidimensional y

dinámico.

 Permite articular la política a las condiciones y características propias del territorio.

 A partir de las necesidades territoriales permite desarrollar estrategias para cambiar

las condiciones dadas.

 Contiene lineamientos sobre: el ordenamiento físico del territorio, recursos naturales,

infraestructuras, desarrollo territorial, actividades económicas, equipamientos, y la
proyección del patrimonio.

La ETN busca el equilibrio entre las unidades territoriales con base en: coordinación,
concurrencia, complementariedad, subsidiariedad, descentralización y productividad.

La ETN se sostiene en 7 principios básicos:

1. Estructura policéntrica articulada y diferenciada de asentamientos humanos.

2. Desarrollo rural enfocado hacia la soberanía alimentaria.

3. Jerarquizar y eficiencia de la infraestructura de la movilidad, energía y conectividad.

4. Sostenibilidad del patrimonio natural = uso racional de los recursos naturales.

5. Valorar la diversidad y el patrimonio cultural.

6. Fomentar la inserción estratégica y soberana en el sistema mundo.

7. Modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con capacidad de planificación y

gestión territorial.

La Estrategia Territorial Nacional (ETN) se basa en cuatro tipos de asentamientos humanos

(AH), para generar un territorio equitativo y diferenciado bajo una estructura policéntrica: AH
de sustento, de vinculación regional, de estructuración nacional y de articulación internacional.
Esto no es aplicable a la escala cantonal, es útil tomarlo como principios para las estrategias de
propuesta.

150
Asentamientos Humanos Jerarquizados
En el cantón Machala se han identificado 54 asentamientos humanos dispersos en el área
rural, sin embargo, estos requieren ser verificados su legalidad ya que son AH irregulares, que
no cuentan con suelo legalizado. Es importante señalar que estos AH, no cuentan con
información censal aprobada por el ente rector INEC. Los asentamientos en estos sectores del
cantón están por fuera del perímetro urbano y de acuerdo a la información obtenida del PDOT
2015, los mismos tenían las siguientes características:

- Superficie consolidada entre 2,10 a 37.24 hectáreas

- Población aproximada de 300 a 1.800 habitantes
- Densidades entre 8,70 y 182,38 hab/ha
- Distancia a Machala 1,03 a 15,95 km.

Un aspecto importante es la localización de los AH, su división y el nombre que asumen los
pobladores, esto determina asentamientos fragmentados, como es el caso del asentamiento
Ceibales, que ahora existen además Ceibales 1 y Ceibales 2, de igual manera Nuevo Amanecer
1, 2 y 3, entre otros asentamientos que se han ido dividiendo entre sí. Esta realidad obliga de
manera rotunda la prohibición del aparecimiento de nuevos asentamientos, mismos que en
todos los casos no cuentan con ninguna legalidad.

A continuación, se presenta una tabla que contiene los asentamientos humanos identificados
dentro del suelo rural cantonal, si bien estos asentamientos se encuentran bajo un marco de
irregularidad y cuentan con de diversas características respecto a su demografía, nivel de
consolidación, origen, situación legal, etc., se deberá determinar el camino de una posible
regularización o reubicación de los mismos, donde el GADM Machala determinará, previo
análisis de información que debe ser levantada y dentro de un marco legal definido, el orden y
procedimiento para intervenir; así también el Plan de Uso y Gestión del Suelo deberá ser de
estricta observancia.
Tabla 88: Identificación de asentamientos humanos dispersos

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE MACHALA

Asentamientos Humanos Dispersos
La presente determinación de AH dispersos se enfoca en identificar la localización de los diferentes
AH que están dentro del territorio cantonal, de tal manera que se conozca las condiciones en las que
se encuentran y prohibir el aparecimiento de más AH.
UBICACIÓN
ASENTAMIENTO
Nro. ALTURA FOTOGRAFÍA
HUMANO 17 M UTM
(+/- 5 m)

1 3 de Mayo 0624275 9639323 9

2 10 de Octubre 0615254 9631027 12 -

3 15 de Octubre 0622807 9630016 - -

151
4 20 de Noviembre 0615582 9632962 16

5 Buena Esperanza 0618754 9629341 16

6 Casa Azul 0622917 9630291 18

Los Cedros

7 Cedros del Este 0616355 9633424 3

8 Ceibales 0618206 9631936 13

9 Corralitos 0623457 9632065 9

10 Corralitos Centro 0623503 9632609 8 -

11 El Arenal 0614113 9638451 5 -

152
12 El Portón 0623280 9638697 10

13 El Recreo 0619551 9625176 16

14 Guarumal 0618484 9625543 14

15 Km 11 0615711 9634667 10

16 Km 11 ½ 0615690 9634241 10

Km 15

17 Km 15 0615787 9639502 11

18 Lautaro Castillo 0624860 9635715 19 -

153
19 La Arboleda 0616550 9633814 15

20 La Iberia 0625039 9639588 12

21 La Ladrillera 0616242 9633706 11

22 La María 0622552 9629577 10

23 La Martina 0615343 9630538 9

24 La Unión Colombiana 0624593 9635448 19

25 Laguna de Oro 0614698 9633631 - -

26 Las Cañas 0617424 9630741 18 -

154
 Las Mercedes

27 Las Mercedes 620848 9632862 8

Nuevo Corralitos

28 Nuevo Corralitos 0623209 9631328 9

29 Los Girasoles 1 0615571 9631101 12

30 Los Girasoles 2 0615884 9631121 9

31 Mariscal Sucre 0615376 9631063 13 -

Mi Lindo
Ecuador

32 Mi Lindo Ecuador 0615165 9633924 13

33 Motuche 0623280 9629153 15

155
 Narcisa de Jesús

34 Narcisa de Jesús 0622106 9632976 14

35 Nueva Jerusalén 0616449 9633776 14

36 Nuevo Amanecer 1 0615948 9633759 13

37 Nuevo Amanecer 2 0615556 9633804 13

38 Nuevo Amanecer 3 0616073 9633720 11 -

Pedro Vargas

39 Pedro Vargas 0616344 9633621 6

Polanco

40 Polanco 0622106 9632976 14

41 Regalo de Dios 0616640 9633500 - -

156
42 Riberas del Huaylá 0611233 9638206 1 -
Rico Enríquez

43 Rico Enríquez 0622976 9633099 14

44 San Fernando Balosa 0615324 9626417 12

San Francisco

45 San Francisco 0622927 9631662 7

46 San José 0620342 9630754 13

47 San Luis 0619193 9629932 9 -

48 San Vicente 0619608 9626552 10

49 Santa Fe 0616418 9633969 13

157
 Sigüenza

50 Sigüenza 0622928 9632933 15

51 Silvio Ramón 0616190 9633869 12

Urb. Valle de
Oro

52 Urb. Valle de Oro 0616277 9633192 11

53 Villasol 0624195 9639058 10

Virgen del Cisne

54 Virgen del Cisne 0623031 9630290 10

Puntos Referenciales Estratégicos

UBICACIÓN
ASENTAMIENTO
Nro. ALTURA FOTOGRAFÍA
HUMANO 17 M UTM
(+/- 5 m)
1 Antiguo Botadero 0615679 9633491 12
2 La Y del Enano 0623398 9628532 8
3 Hacienda La María 0622580 9629664 10
4 Fuerza Amarilla 0615615 9632197 9

158
 Ingreso al Relleno
5 0615646 9632997 11
Sanitario
6 Relleno Sanitario 0616719 9632806 11
El Coco

7 El Coco 0611697 9643182 3

Fuente: GADMM
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2018

Según el cuadro anterior, es preocupante ver que los asentamientos humanos que conforman
la zona rural residencial del cantón tienen las características de asentamientos de hecho,
porque cumplen con la mayor parte de los parámetros que la LOOTUGS contempla.

El sistema de AH es sumamente complejo, porque interactúan componentes técnicos y

sociales, y la solución debe considerar aspectos esenciales como el económico, reubicación,
legalización, inserción al área urbana o consolidación (de ser el caso). En consecuencia, esto
debe ser objeto de un plan de manejo integral, al cual se podría incluir otros asentamientos de
similares características que están dentro del área urbana del cantón.

- Descripción de los Asentamientos Humanos

En la organización del espacio territorial cantonal se observan asentamientos concentrados y
dispersos, con la característica fundamental de la gran concentración urbana de Machala,
considerada como ciudad intermedia del país.

Los AH concentrados en la zona rural del cantón se ubican en el área administrativa de la

parroquia El Retiro y algunos asentamientos en el área administrativa de la parroquia Machala
(La Unión, La Iberia), en los cuales la población se concentra en función de los equipamientos
educativos, de salud, culto, deportivos y casa comunal. Existe una población semi dispersa que
está ubicada en los sitios y otra dispersa que se encuentra aislada respecto a los centros
comunales.

Los diseños urbanos de los centros poblados rurales tienen dos características principales, se
dan a partir de un núcleo central, que se estructura de amanzanamientos y vías con áreas
diferenciadas para el vehículo y el peatón. Y otros generados de manera más espontánea,
inducidos por la oferta informal de los dueños particulares de las tierras, en manzanas
dispuestas en un entramado vial reticular. Los suelos, predominantemente residenciales, están
distribuidos sin la presencia de una zonificación que responda a una planificación técnica.

Las áreas amanzanadas más concentradas de la cabecera cantonal de Machala se distribuyen

hacia el noroeste del territorio, con un total de 4.126 manzanas según datos del GADMM y del
INEC 2010. El crecimiento de la ciudad constituye un fenómeno de constante ascenso por lo
que a la actualidad se han desarrollado otras áreas de concentración con manzanas regulares,
como en la parroquia El Cambio, así también, se ha dado un crecimiento generado por la
oferta inmobiliaria privada y de equipamientos comerciales a lo largo del ingreso principal al
este de la ciudad. Al sur, contiguo a la Av. Colón Tinoco, en la parroquia 9 de Mayo, y al norte
159
del canal El Macho, en la parroquia Jubones, donde predomina el uso residencial y comercio
menor.

Machala muestra AH concentrados de hasta 18,52 hectáreas, como es el caso de la cabecera

parroquial El Retiro, distribución espacial dada por 22 manzanas regulares en total.

En el Mapa se identifican los AH de las parroquias Machala y el Retiro, donde constan los sitios
dispersos, en la parroquia Machala: La Unión, La Iberia, El Portón, Villasol, Corralitos, Lautaro
Castillo, entre otros; y en la parroquia El Retiro: Kilometro 15, El Recreo, Buena Esperanza,
Casa Azul, San Fernando, La María, Nuevo Amanecer 1, 2 y 3, entre los más representativos.

La actualización de las áreas que abarcan los sitios dispersos más consolidados de Machala
mediante la imagen satelital permite conocer las áreas de extensión aproximada para los
mismos. De esta manera se determinaron que La Unión es la más extensa, con un área de
aproximadamente 32 hectáreas de los sitios identificados. Seguidos a La Unión se encuentran
el asentamiento de La Iberia, con áreas de 15,7 hectáreas.

La interrelación entre asentamientos y viviendas se da por la accesibilidad vial de segundo y

tercer orden, así como de los caminos de verano. Su ubicación contigua a vías y cercana a
centros poblados más consolidados se da por la necesidad de acceder a los servicios con las
que estas cuentan, así como la comercialización con la cabecera cantonal y parroquial rural.

Los AH dispersos mayoritariamente se estructuran o desarrollan en función del espacio

comunal, con tendencias al diseño de amanzanamiento y su posterior concentración, sin
embargo, de acuerdo a sus bajas densidades la tendencia es a no crecer considerablemente.
Los asentamientos más antiguos se desarrollaron por el impulso económico que ha tenido el
Cantón Machala con la explotación de los cultivos de banano, cacao y las camaroneras, y la
necesidad de ubicar las viviendas cerca de las fuentes de trabajo, como ha ocurrido con las
haciendas.

Por otra parte, la problemática más reciente indica que muchos de estos asentamientos se han
generado por la venta irregular de lotes en predios rústicos privados, los cuales no siguen un
proceso planificado y legal de urbanización, y que aparecen como competencia informal
dentro del mercado inmobiliario, el cual en la actualidad no ofrece alternativas que se ajustan
a la economía del sector poblacional (local e inmigrante) de bajos recursos.
Tabla 89: Estructura de la RAH
Estructura Poblados Descripción
Ubicación Km 11, Nuevo Amanecer Estos AH se encuentran al sur desde la ciudad de
1, 2 y 3, 20 de Machala, contiguos al eje constituido por la vía
Noviembre, Km 15, Los Balosa.
Girasoles 1 y 2, etc.
La Unión, Corralitos, San Estos AH están ubicados al sureste de la
Francisco, Las parroquia Machala, en el primer caso sobre la
Orquídeas, Los vía antigua a Pasaje y en el segundo sobre la
Girasoles, etc. autopista E25 en dirección al sur.
La Iberia, 3 de Mayo, Estos poblados se localizan en el límite cantonal
Villasol, El Portón. con el Guabo, con el límite natural del río
Jubones, contiguos a la vía.
El Retiro, La María, Son AH ubicados al sur este del cantón, sobre la
Motuche, San Vicente, El autopista E25 en dirección al cantón Santa Rosa,
Recreo, 15 de Octubre, todos pertenecen a la parroquia rural El Retiro.
Casa Azul, etc.

160
 Buena Esperanza, San Estos poblados están ubicados al centro sur del
Luis, Las Cañas, etc. cantón, entre la vía Balosa y la autopista que va
hacia Santa Rosa.
Influencia Km 11, Nuevo Amanecer Estos AH se encuentran en relación más directa
1, 2 y 3, 20 de al sistema urbano de Machala, su distancia al
Noviembre, Km 15, Los límite urbano de 900 y 1.800 metros
Girasoles 1 y 2, etc. respectivamente determina este fenómeno. A
estos dos AH se suman otros pequeños como
Silvio Ramón, La Arboleda, entre otros.

La Unión, Corralitos, San La Unión está prácticamente unida a la

Francisco, Las parroquia urbana de El Cambio y paralelamente
Orquídeas, Los tiene una dinámica fuerte con Corralitos por la
Girasoles, etc. comunicación de ambos a través de la autopista
E25.
La Iberia, 3 de Mayo, A la Iberia confluyen dos vías, la carretera que va
Villasol, El Portón. hacia Guayaquil y la vía a La Primavera. Se
articula con la parroquia La Iberia del cantón El
Guabo a través del puente sobre el río Jubones
y, paralelamente, se articula con el poblado 3 de
Mayo a través de la vía hacia Machala. Su
actividad principal que la dinamiza es la venta de
frutas y comida a los viajeros.

El Retiro, La María, Este grupo de AH están articulados

Motuche, San Vicente, El directamente con la parroquia El Retiro,
Recreo, 15 de Octubre, especialmente con los que se localizan sobre la
Casa Azul, etc. autopista hacia el sur.
Buena Esperanza, San Estos asentamientos se articulan más con el Km
Luis, Las Cañas, etc. 15 sobre la vía Balosa.

Relación con Km 11, Nuevo Amanecer La vía Balosa relaciona a estos AH entre sí, y a su
asentamientos 1, 2 y 3, 20 de vez a estos con la ciudad de Machala,
humanos Noviembre, Km 15, Los respectivamente.
Girasoles 1 y 2, etc.
La Unión, Corralitos, San Estos poblados están relacionados por las vías
Francisco, Las locales y por la autopista E25.
Orquídeas, Los
Girasoles, etc.
La Iberia, 3 de Mayo, La vía Machala – Guayaquil articula a estos dos
Villasol, El Portón AH
El Retiro, La María, Estos asentamientos se relacionan sobre todo
Motuche, San Vicente, El por su ubicación cercana a la cabecera
Recreo, 15 de Octubre, parroquial El Retiro.
Casa Azul, etc.
Fuente: GADMM
Elaboración: SCC 2020 – GADMM

161
 Mapa 38: Distribución de los asentamientos humanos en Machala

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

- Infraestructura y acceso a servicios

- Agua Potable
Según datos del Censo de Población y Vivienda del año 2010, el estado de situación del agua
para consumo humano presenta las siguientes características.

El servicio de agua para consumo humano a través de la red pública presentaba una cobertura
del 81 %, el 10 % de abastecimiento a través de pozos; el 8 % de la población se abastecía del

162
recurso agua por ríos, vertientes acequias y en otras formas el 1 %. En la parroquia rural de El
Retiro el 20% de la población se abastecía de agua por medio de la red pública.
Tabla 90: Agua recibida por procedencia
Procedencia principal del agua recibida Casos %
De red pública 52.010 81,06%
De pozo 6.631 10,34%
Canal 311 0,48%
De carro repartidor 4.420 6,89%
Otro (Agua lluvia/albarrada) 788 1,23%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010 – ETN 2013
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Considerando que el 81,06 % de hogares presentaba acceso a la red de agua potable, se

determinó un déficit cuantitativo de 18,94 %, esto significa que 12.150 hogares no tenían
acceso. Este déficit se encuentra localizado en las zonas urbanas periféricas y en la zona rural
donde existen asentamientos, como se puede apreciar en el Mapa.
Tabla 91: Agua por forma de consumo
Procedencia agua para tomar Casos %
La beben tal como llega al hogar 3.561 5,40%
La hierven 16.425 24,91%
Le ponen cloro 1.061 1,61%
La filtran 693 1,05%
Compran agua purificada 44.203 67,03%
Total 65.943 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010 – ETN 2013
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

En función del tiempo, la situación del servicio de agua potable en 2014, ya contaba con
ciertos cambios respecto al Censo de 2010.

 Para una población de 246.772 (100 %), existían 45.520 conexiones, a razón de 4
miembros por familia (182.080 personas), tenemos que el 73.78 % de la población
contaba con acceso a agua potable. El GADMM calcula la cobertura en relación a los
72.000 predios registrados que tenía en ese entonces la Municipalidad, obteniendo
una cobertura del 63,22 %. Estas coberturas contrastan con la del Censo 2010, que es
del 81,06 %. No podemos hacer un análisis de tendencias porque las fuentes son
diferentes.

En cuanto a los datos más actuales respecto a niveles de eficiencia de los procesos de
captación, producción y suministro de agua, tenemos lo siguiente.

 La captación total de agua es de 3.992.796 lt/hora, de los cuales el 36,07 % es de aguas

superficiales y el 63,93 % de aguas subterráneas.

 El problema principal está en las pérdidas que experimentan por fugas en redes (desde
la salida de la planta central hasta la conexión domiciliaria), que representan el 59,21
%, del total de agua suministrada, a esto se debe incluir que las fugas no se facturan,
es decir, es una pérdida neta.

163
 Mapa 39: Servicios básicos – agua potable

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Mapa 40: Déficit de agua potable

Fuente: INEC / SNI 2010 – ETN 2013

Elaboración: GADMM PDOT 2015

164
 - Alcantarillado
Según datos del Censo de Población y Vivienda 2010, la parroquia Machala presentó una red
de alcantarillado con una cobertura de conexión a la red pública del 75 %, seguido del tipo
pozo séptico con el 13 % y el 3 % sin conexión alguna. En la parroquia El Retiro de un total de
1.074 casos, el 23 % evidenció conexión a la red pública, el 35 % es pozo séptico y no
presentaron ninguna conexión el 11 %.
Tabla 92: Cobertura de alcantarillado por tipo de servicio
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %
Conectado a red pública de alcantarillado 47.790 74,49%
Conectado a pozo séptico 8.581 13,37%
Conectado a pozo ciego 2.104 3,28%
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 3.211 5,00%
Letrina 372 0,58%
No tiene 2.102 3,28%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Los datos descritos del censo evidentemente difieren en la actualidad, de acuerdo a la

información del GADMM de 2020, que manifiesta lo siguiente: Considerando que 52.414
predios tienen conexión a la red de alcantarillado de alrededor de 80.000, esto determina que
existe un déficit de aproximadamente el 34,48 %. Paralelamente, si consideramos que la
población promedio por predio es de 4 personas, esto determina que existe un déficit de
cobertura por población del 24,72 %.

El problema de eliminación de residuos líquidos se agrava, porque la mayor parte se descarga

a un cuerpo de agua sin la respectiva depuración.
Mapa 41: Servicios básicos – alcantarillado

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

165
 Mapa 42: Cobertura de servicio de alcantarillado

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

- Electricidad
La construcción de este inciso se basa en los obtenidos del Censo de Población y Vivienda
2010, los mismos que presentan a continuación.
Tabla 93: Acceso al servicio de energía eléctrica
Procedencia De Luz Casos %
Eléctrica
Red de empresa eléctrica 62.712 97,74%
de servicio público
Panel Solar 25 0,04%
Generador de luz (Planta 43 0,07%
eléctrica)
Otro 288 0,45%
No tiene 1.092 1,70%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

En Machala, de acuerdo a datos del Censo 2010, el 97,94 % de las viviendas recibían la energía
eléctrica a través de la Empresa Eléctrica de Servicio Público. Son pocos los casos que se
encuentran exentos de este servicio, sin embargo, cabe señalar que existían unos 3.734
habitantes que carecían de este servicio cuando INEC levantó estos datos, y tampoco lo
recibían por paneles solares, generadores de luz u otro medio. Podría interpretarse que la
escasez del servicio se concentrase en algunas áreas rurales, sin embargo, de los 1.092 casos,
999 se encuentran en el área urbana del cantón.
166
 Mapa 43: Servicios básicos – energía eléctrica

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Mapa 44: Cobertura del servicio de energía eléctrica

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

167
 - Desechos Sólidos
La construcción de este inciso se basa en los obtenidos del Censo de Población y Vivienda
2010, los mismos que presentan a continuación.
Tabla 94: Cobertura y tipo de eliminación de la basura
Eliminación De La Basura Casos %
Por carro recolector 58.895 91,79%
La arrojan en terreno baldío o quebrada 798 1,24%
La queman 3.154 4,92%
La entierran 131 0,20%
La arrojan al río, acequia o canal 822 1,28%
De otra forma 360 0,56%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

En datos de 2010, Machala presentaba un sistema de recolección de basura que cubre el 91,79
% de las viviendas que generan desechos sólidos. A pesar de los esfuerzos por cubrir todo el
territorio al 100 %, aún quedan algunas viviendas que entierran, queman o arrojan al río su
basura. No representan datos significativos, sin embargo, muchos de estos desechos son
difícilmente degradables, por tanto, la alteración y contaminación al medio ambiente sí resulta
preocupante en algunos casos, sobre todo por la acumulación que se genera en los esteros con
posible ocurrencia de aluviones o desbordamiento de ríos.
Mapa 45: Eliminación de basura por tipo

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

168
 Tabla 95: Resumen por tipo de servicio en Machala
Unidad Cobertura de Cobertura de Cobertura de Energía Cobertura de
Territorial Agua (%) Alcantarillado (%) Eléctrica (%) Desechos Sólidos (%)
Machala 63,22 55,56 97,74 91,79
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

- Acceso de la Población a Vivienda

El tema fundamental que trata el plan sobre vivienda es: las condiciones de habitabilidad, la
calidad de la construcción, acceso de la población, los modos de tenencia y suelo urbano para
programas habitacionales

La vivienda debería tener un proceso de planificación que contemple la sostenibilidad integral,

esto es a nivel cultural, social, urbano, ecológico y económico. En el caso de la vivienda
económica debemos implementar la denominada “vivienda productiva” que consiste en
destinar uno o más ambientes para la producción familiar.

- Situación de la vivienda: oferta, demanda y calidad

El cuadro siguiente del Censo 2010 muestra que para una población de 256.022 personas
existían 75.479 viviendas, esto significa que (en valor absoluto) habitaban 3,4 personas por
vivienda en promedio. A esto se añade que el 72,69 % de viviendas identificadas fuero tipo
casa/villa, en consecuencia, se puede deducir que aproximadamente 186.000 personas
habitaban en este tipo de vivienda, lo que demuestra que existe una cultura habitacional de
casa.

Los porcentajes del tipo de vivienda, demuestran también que prácticamente todo el cantón
tiene un crecimiento horizontal de sus asentamientos humanos, ya que solo el 9,99 % habitaba
en departamentos.
Tabla 96: Tipos de Viviendas
Tipo de la vivienda Casos %
Casa/Villa 54.867 72,69%
Departamento en casa o edificio 7.541 9,99%
Cuarto(s) en casa de inquilinato 5.975 7,92%
Mediagua 2.530 3,35%
Rancho 3.096 4,10%
Covacha 824 1,09%
Choza 108 0,14%
Otra vivienda particular 460 0,61%
Hotel, pensión, residencial u hostal 20 0,03%
Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 4 0,01%
Centro de rehabilitación social/Cárcel 3 0,00%
Centro de acogida y protección para niños y niñas, 2 0,00%
mujeres e indigentes
Hospital, clínica, etc. 11 0,01%
Convento o institución religiosa 7 0,01%
Asilo de ancianos u orfanato 1 0,00%
Otra vivienda colectiva 24 0,03%

169
 Sin Vivienda 6 0,01%
Total 75.479 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Los datos determinan que solo el 9,99 % de los departamentos están en casas o edificios,
podemos inferir que alrededor del 90 % de las construcciones de vivienda en Machala tienen
una expansión horizontal. Esta tendencia se mantiene en la actualidad y debe cambiar para
reducir los costos de infraestructura, servicios y equipamientos urbanos, aminorar el tiempo
de conectividad.
Tabla 97: Condiciones de vivienda
Condición de ocupación de la vivienda Casos %
Ocupada con personas presentes 64.160 85,09 %
Ocupada con personas ausentes 3.317 4,40%
Desocupada 5.765 7,65%
En construcción 2.159 2,86%
Total 75.401 100%
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

La información anterior hace referencia desde los datos del censo 2010, es decir que hay 3.317
viviendas que no pudieron ser censadas, lo que representa aproximadamente 11.000
habitantes menos en Machala. Por otra parte, existe una oferta de 7.924 viviendas entre
nuevas y usadas, que pueden albergar a aproximadamente a 27.000 personas.
Tabla 98: Tenencia de vivienda
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos %
Propia y totalmente pagada 27.144 41,16%
Propia y la está pagando 5.550 8,42%
Propia (regalada, donada, heredada o 5.935 9,00%
por posesión)
Prestada o cedida (no pagada) 9.557 14,49%
Por servicios 910 1,38%
Arrendada 16.657 25,26%
Anticresis 190 0,29%
Total 65.943 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

De 65.943 casos, la tenencia o propiedad de la vivienda en el cantón Machala es 58,58 %

propia y el 41,42 % arrendada. Un aspecto fundamental que se debe considerar en las
propuestas es la legalización de la tenencia, que podría estar dentro de los porcentajes de
“Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)” y “Prestada o cedida (no pagada)”, es
decir dentro del 23,49 %. Adicional es un indicador que determina la necesidad de generación
de programas de vivienda y el análisis territorial que incluyen perímetros urbanos.

Según datos del SIISE (Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador) en 2015, en
Machala existía un déficit cuantitativo de vivienda que representaba el 13,4 %, esto significa
que se debe intervenir para construir 8.603 viviendas.

170
Según la misma fuente en Machala existía un déficit cualitativo de vivienda que representa el
36,08 %, esto significa que se debe intervenir para mejoramiento habitacional en 23.583
viviendas.

- Calidad de la Vivienda
Sobre el estado de la vivienda en el cantón, el Censo 2010 nos presenta los siguientes datos,
que son cualitativos y realizados no por profesionales en construcción, sino por estudiantes
secundarios en interacción con la familia encuestada, muestra una necesidad de intervención
en programas de vivienda o programas de reconstrucción de la misma.
Tabla 99: Estado de las paredes exteriores de las viviendas (indicador INEC)
Estado de las Casos %
paredes exteriores

Buenas 32.334 50,40%

Regulares 26.143 40,75%
Malas 5.683 8,86%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Mapa 46: Estado de paredes en viviendas

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

171
 Tabla 100: Estado del piso
Estado del piso Casos %
Bueno 32.279 50,31%
Regular 25.459 39,68%
Malo 6.422 10,01%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Tabla 101: Estado del techo

Estado del techo Casos %
Bueno 30.799 48,00%
Regular 25.950 40,45%
Malo 7.411 11,55%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Mapa 47: Estado de techos en mal estado

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Tomando el dato más bajo de viviendas en estado bueno (independientemente del rubro), se
tiene que el 48 % de viviendas no necesitan de ningún tipo de mejoramiento. En sentido
contrario, tomando el dato más alto de las viviendas en estado malo (independientemente del
rubro), tenemos que el 11,55 % de viviendas requieren una intervención mayor para su
172
mejoramiento y consecuentemente el 40,29 % (promedio de las viviendas en estado regular)
requieren una intervención menor.

Considerando que las viviendas en estados regular y bueno tienen calidad aceptable, se
concluye que el 88,29 % de las viviendas tienen condiciones igualmente aceptables para sus
usuarios.

A continuación, el análisis sobre calidad de vivienda, si consideramos que el 74,74 % de

viviendas tienen entre 2 y 5 cuartos (excepto sala, comedor y cocina), podemos concluir que
son viviendas que garantizan cierto confort y mínimo hacinamiento.
Tabla 102: Número de cuarto por vivienda
Número de cuartos Casos %
1 11.764 18,34%
2 14.449 22,52%
3 16.074 25,05%
4 12.723 19,83%
5 6.085 9,48%
6 1.939 3,02%
7 609 0,95%
8 285 0,44%
9 122 0,19%
10 63 0,10%
11 17 0,03%
12 10 0,02%
13 6 0,01%
14 5 0,01%
15 2 0,00%
16 3 0,00%
17 2 0,00%
19 2 0,00%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Previo a finalizar el análisis de la vivienda según el Censo 2010, se analizará sobre los
materiales predominantes en paredes, pisos y cubierta. Esto nos permitirá sondear la
estabilidad de la vivienda y su durabilidad.
Tabla 103: Materiales de paredes exteriores
Material de paredes exteriores Casos %
Hormigón 12.077 18,82%
Ladrillo o bloque 44.398 69,20%
Adobe o tapia 113 0,18%
Madera 1.560 2,43%
Caña revestida o bahareque 2.860 4,46%
Caña no revestida 3.000 4,68%

173
 Otros materiales 152 0,24%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

La clasificación entre materiales tradicionales que usa el Censo 2010 (tierra, madera, caña) y
contemporáneos (hormigón, ladrillo y bloque). Así tenemos que el 11,80 % son paredes con los
primeros y el 88,20 % con los segundos. La falta de desarrollo y aplicación de mejoramientos
tecnológicos para los tradicionales, ha provocado por un lado que se dejen de usar y por otro
que se descuide en su mantenimiento. Esto determina que los materiales tradicionales tengan
poca durabilidad en buen estado.
Tabla 104: Material del piso de vivienda
Material del piso Casos %
Duela, parquet, tablón o piso flotante 692 1,08%
Tabla sin tratar 7.062 11,01%
Cerámica, baldosa, vinil o mármol 24.256 37,81%
Ladrillo o cemento 29.625 46,17%
Caña 169 0,26%
Tierra 1.986 3,10%
Otros materiales 370 0,58%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Se clasifican los tipos de vivienda en dos tipos: viviendas con piso (diferentes materiales) y sin
piso (tierra y caña). En el primer caso es el 96,64 % y en el segundo caso es el 3,36 %. El piso es
determinante para el confort de la vivienda. En este sentido las viviendas sin piso tienen
muchos problemas de humedad, temperatura y limpieza.
Tabla 105: Material del techo o cubierta
Material del techo o cubierta Casos %
Hormigón (losa, cemento) 16.517 25,74%
Asbesto (eternit, eurolit) 12.216 19,04%
Zinc 34.512 53,79%
Teja 739 1,15%
Palma, paja u hoja 48 0,07%
Otros materiales 128 0,20%
Total 64.160 100,00%
Fuente: INEC / SNI 2010
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

La cubierta es decisiva para el comportamiento de la vivienda ante el clima. En este sentido el

cuadro muestra diversos materiales, que de una u otra forma cumplen bien su función y
contribuyen a la calidad y estabilidad de la vivienda. Con el cuadro anterior se deduce que
prácticamente el 100 % de viviendas tienen un techo que funcionan como tal.

Concluyendo que el 88 % de las viviendas están en buen estado.

174
 - Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por AH
La población es el componente fundamental del sistema territorial, por su capacidad de
cambiar el entorno de forma consiente para seguir el camino del desarrollo y evolución
humanos. La interacción cultura / territorio, produce una serie de procesos que a su vez
generan subsistemas y componentes.

El sistema territorial cantonal está definido por 2 áreas administrativas territoriales: la

concentración urbana de Machala (área urbana y su área rural) y la parroquia rural El Retiro. A
esto debemos sumar sectores (sitios rurales) que, por cierto, no constituyen áreas
administrativas. Es importante señalar que las zonas censales no corresponden a sitios y
barrios, en consecuencia, no podemos aplicar los datos del censo a estas áreas, de las cuales se
obtienen datos cualitativos y de percepción proporcionados por los GAD parroquiales sobre
sus límites territoriales. Finalmente debemos indicar que la Municipalidad tiene la obligación
de hacer el levantamiento periódico de información que servirá para los procesos de
regularización de los asentamientos humanos de hecho identificados y que cumplan con
parámetros determinados, de acuerdo a lo que indica la Ley.

Del total de la población del cantón Machala proyectada al 2020, el 98,23 % se asienta en la
parroquia Machala, mientras que el 1,78 % restante están distribuidos en la parroquia El
Retiro. Según análisis de los datos proyectados del Censo de Población y Vivienda 2010, la
mayor cantidad de población del cantón se concentra en la cabecera cantonal (ciudad de
Machala), con un total poblacional de 265.007 habitantes que representa el 91,65 % de la
población total cantonal, mientras que los restantes 24.134 habitantes se distribuyen entre el
área rural de la parroquia Machala y la parroquia El Retiro, representando el 8,35% restante.

Esta alta concentración de población urbana hace de Machala un asentamiento humano con
influencia determinante en el resto del territorio cantonal, de sus circunvecinos y de la
provincia misma. En consecuencia, en este estudio, aunque no se puede considerar lo urbano
a detalle (como lo amerita), lo trataremos con cierta especialidad en el análisis, considerando
que el Limite Urbano del cantón Machala vigente es el aprobado en la Ordenanza de
Delimitación Urbana de la ciudad de Machala, sancionada el 12 de diciembre de 2011 y
publicada en el Registro Oficial No. 630 de fecha 31 de enero de 2012.
Tabla 106: Área ocupada por territorio
Parroquias Total Área Urbana Área Rural
Área (ha) % Área (ha) % Área (ha) %
Machala 24.649,50 66,13 5.993,02 16,08 18.656.48 50,05
El Retiro 12.625,74 33,87 24,94 0,07 12.600,80 33,80
Total 37.275,24 100 6.017,96 16,15 31.256.56 83,85
Fuente: GADMM
Elaboración: SCC 2020 – GADMM 2020

Machala se extiende geográficamente en un espacio físico de 37.275,24 ha, donde el 66,13 %

correspondiente a la parroquia Machala y el 33,87 % correspondiente a la parroquia rural El
Retiro, en relación a los acuerdos sobre límites que se llegó con los GAD El Guabo, Pasaje y
Santa Rosa. Asimismo, se considera que el área rural del cantón representa el 83,85 % del
territorio. Machala es una ciudad en pleno desarrollo urbano y se consolida como ciudad
intermedia a nivel nacional. Por su alta complejidad urbana es indispensable que se trate la
problemática urbana dentro de un plan de uso y gestión del suelo.

175
Mapa 48: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – El Cambio

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Mapa 49: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Jambelí

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

176
 Mapa 50: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Jubones

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Mapa 51: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – La Providencia

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

177
Mapa 52: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Machala

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Mapa 53: División política de Machala – Nueve de Mayo

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

178
Mapa 54: División política con derivación de Asentamientos Humanos de Machala – Puerto Bolívar

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

Mapa 55: División política de Machala

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

179
En el Mapa a continuación se observa la densidad de población de acuerdo a la data de 2010,
la gran mancha urbana como área de alta densidad de población en el cantón Machala, hoy
con 48,25 habitantes por hectárea de acuerdo a la proyección poblacional para el 2020, según
el Censo 2010, y de acuerdo al límite urbano vigente, proporcionado por el Gobierno
Municipal, del 12 de octubre de 2012, la cual se encuentra distribuida en el 17,89 % del total
del territorio cantonal. Cabe destacar la alta densidad de población (78,6 hab/ha) que existe en
el área amanzanada de El Retiro, lo cual refleja el incremento de su población, sin una
ampliación considerable del área amanzanada y cabecera parroquial.

La relación entre población y territorio del cantón, presenta una característica fundamental
para el PDOT, y es que el 94,02% de la población es urbana y ocupa el 17,95 % del territorio
cantonal, con una tasa de crecimiento del 1,37% anual para Machala y el 1,42 % para El Retiro,
lo que significa que, para el año 2026, en cantón Machala tendrá una población de 309.787
habitantes, aproximadamente. Este incremento en la población podría verse en aumento por
la dinámica del país y la región, así como el desarrollo en aumento de sus macro
equipamientos.
Mapa 56: Densidad poblacional

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

El mayor núcleo urbano se ubica en la cabecera cantonal y corresponde a la ciudad de Machala

con una superficie de 5.993,02 hectáreas. La densidad al año 2020 es de 48,25 habitantes por
hectárea, condición que conlleva a realizar un análisis de los límites urbanos, con proyección a
largo plazo, debido a la planificación de darle a la ciudad el acceso hacia el mar en el noroeste
del cantón, así como a las fuertes tendencias de crecimiento en dirección este hacia Pasaje y

180
en dirección sur hacia Santa Rosa, dadas por la accesibilidad actualmente potenciada y el
progresivo asentamiento de equipamientos de jerarquía provincial y cantonal.
Mapa 57: Población por zona censal

Fuente: INEC / SNI 2010

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Las áreas urbanas (incluidos los asentamientos dispersos en suelo rural) se encuentran
distribuidas en el territorio sin uniformidad, pero predominantemente contiguos a las vías, y se
los puede identificar principalmente en la zona noroeste, centro, sur, oeste, así como al
noreste.

Identificación y priorización de la situación de riesgo en el cantón Machala.

El desbordamiento del río Jubones ha cubierto hasta el 80% de la ciudad de Machala, según
informes de la Junta Provincial de la Defensa Civil de Machala, hoy Secretaría Técnica de
Gestión de Riesgos. Se estima que, en la provincia de El Oro, 1.046 familias han sido afectadas
por las inundaciones, 300 familias han sido evacuadas y 265 damnificadas. El desbordamiento
del río, que se inició una madrugada del domingo, en marzo de 2006, afectó a 300 viviendas en
Machala.

Entre las principales causas que originan este problema se pueden citar:

 Crecimiento y expansión urbana sobre zonas expuestas a peligros naturales,

promoviéndose procesos de ocupación precaria en zonas altamente inundables.

 Intervención humana que altera y rompe el equilibrio del medio natural.

 Migración de población de otras regiones con costumbres y modos de vida diferentes

que incrementan la vulnerabilidad ante los fenómenos que afectan la región costeña.

181
  Carencia de una cultura de prevención ante desastres.

 Falta de un adecuado control urbano.

 Precariedad de las viviendas y procedimientos constructivos deficientes en las

edificaciones.

 Insuficientes recursos económicos de las municipalidades para la ejecución de

proyectos y obras de desarrollo.

 Carencia de una adecuada infraestructura de prevención y mitigación ante desastres,

así como una efectiva capacidad de respuesta.
Tabla 107: Amenaza histórica Machala
Amenazas Fecha Magnitud
Histórica De
Ocurrencia Alta Media Baja
Inundaciones 1982 X
Inundaciones 1998 X
Inundaciones 2000
Inundaciones 2004 X
Inundaciones 2006 X
Inundaciones 2007 X
Inundaciones 2008 X
Fuente: Prospectiva ambiental 2009
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

En Machala existen al menos 9 zonas de mediano riesgo de inundación por canales o esteros,
según información proporcionada por el Plan de Contingencia contra Inundaciones (PCI). Un
macro sector, al norte de la ciudad, es considerado como de alto riesgo de colapso por
desborde de aguas. Entre los barrios mencionados como de mediano riesgo están Los Sauces,
Urseza II, Urseza I, Santa Elena, Los Vergeles, 24 de Septiembre, Rosa Nelly de Minuche, Lucha
de los Pobres, Lilian María, Puerto Bolívar, ciudadela Costa Azul, Los Ceibos, Carmen Bautista,
San Estuardo y 18 de Octubre.

- Análisis de las amenazas por inundaciones, vulnerabilidades y riesgos

En la ciudad de Machala, las inundaciones se generan por la conjunción de varios factores,
incluidas las condiciones geográficas caracterizadas por terrenos de baja pendiente o
depresiones que favorecen la gran influencia que tiene el río Jubones en todos los cuerpos de
agua de la ciudad. Machala se desarrolla de tal forma que, una buena parte del límite urbano
colinda con cultivos de banano y camaroneras que cuentan con canales de riego conectados a
los sistemas de drenaje de la ciudad, por lo que en los períodos de lluvia excesiva favorecen
aún más las inundaciones. Otro de los factores físicos tiene que ver con los depósitos de
desechos sólidos en el canal El Macho, que obstaculizan su cauce normal, o la falta de sistemas
de alcantarillado que permitan la evacuación de las aguas lluvia. Por otra parte, está la
intervención antrópica o del ser humano en cuanto al uso del suelo, que se traduce en la
ocupación de terrenos no aptos para asentamientos humanos y al manejo no adecuado de los
recursos naturales. Es claro que la vulnerabilidad ante inundaciones en Machala está
determinada por más de un factor, lo cual hace aún más complejo el escenario de riesgo.

182
La zona ubicada al noreste de la ciudad de Machala, conocida como Urseza 2, fue aquella que
tuvo mayor impacto en las inundaciones pasadas y de mayor vulnerabilidad a tres sectores de
esta zona, identificados como: 1, 2, y 3. Esta zona se encuentra limitada al norte por terrenos
baldíos, al sur por la Lotización Los Vergeles, al este, por terrenos baldíos, y al oeste por la Vía
La Primavera.
Mapa 58: Riesgos

Elaboración: Dirección de Planificación / Sección de Ordenamiento Territorial – GADMM 2020

183
 - Análisis de la Amenaza.
Identificado los sectores de análisis, se determinó el número de familias que fueron afectadas
en el evento de inundación que se produjo en el primer trimestre del 2008, única información
histórica detallada con la que se cuenta. De ella, se desprende que las familias afectadas con
relación al total en cada sector, fue mayor que el 30%, lo que lleva a identificar a todos los
sectores con una valoración de priorización por porcentaje de afectación alta.

Adicionalmente, estos mismos sectores, por información proporcionada por los pobladores,
han sufrido inundaciones sucesivas por varios años, lo cual permite establecer como alta la
priorización por recurrencia en la afectación, por lo que todos los sectores tienen igual
probabilidad de verse inundados en una próxima temporada invernal de gran intensidad. Por
tanto, esta combinación de afectación y recurrencia, señala que los tres sectores identificados
deben ser atendidos en forma prioritaria en caso de presentarse una inundación con
características similares o más severas a las del 2008.
Mapa 59: Zonas de riesgo

Fuente: SNGR 2013

Elaboración: GADMM PDOT 2015

El Mapa refleja el inventario de inundaciones identificadas por el GAD Machala y datos de la

Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR). Las inundaciones son el único fenómeno
natural peligroso registrado en el cantón. De los asentamientos humanos presentes en el norte
y centro de Machala, El Coco y Puerto Grande, se identificaron registros de inundaciones.
Algunos de estos fenómenos han ocurrido en anteriores momentos, sin embargo, no se
descarta la posibilidad de nueva ocurrencia. Otros se mantienen activos y ocurren en períodos
lluviosos o provocados por el Fenómeno Oscilatorio del Sur “El Niño”, con las crecidas del río
Jubones, esteros, penetración del mar e inundaciones por el colapso del sistema de
alcantarillado luego de intensas y prolongadas lluvias.

184
 - Análisis de la Vulnerabilidad
Para completar la priorización, se tomaron en cuenta los principales factores de vulnerabilidad
que caracterizan la ciudad, estos son factores: físicos, sociales, económicos, de gestión
comunitaria, y organizacionales. Todos los sectores presentan una vulnerabilidad total
categorizada como alta.

- Vulnerabilidad física
Una de las condiciones que determinan la predisposición de estos territorios a la ocurrencia de
inundaciones es la presencia de asentamientos construidos en zonas de baja pendiente o
depresiones, condición que favorece la acumulación de excesos de lluvia o de aguas
procedentes del desbordamiento de cauces. De acuerdo al análisis del Plan de Contingencia de
Inundaciones 2009, este es el caso del sector 3 de Urseza 2, asentado en zonas deprimidas,
mientras que en los sectores 2 y 1 de Urseza 2, la cota de agua con relación a los ríos y esteros
es un poco más elevada.
Ilustración 12: Vulnerabilidad física

Fuente: Plan de Contingencia de Inundaciones 2009

Algunas de las condiciones que incrementan el nivel de vulnerabilidad asociado a los factores
físicos es la ausencia de redes de alcantarillado sanitario en los sectores. A pesar de que todos
los sectores cuentan con algún tipo de recolección de basura, este no es suficiente ni eficiente,
por tanto, la población arroja desechos sólidos en los esteros y canales que circundan los tres
sectores de Urseza 2.

El tipo de construcción de la mayoría de las casas es de un piso bajo, no palafito, lo cual

permite con mayor facilidad el acceso del agua a las viviendas cuando los terrenos son
inundados.

- Vulnerabilidad social
Uno de los aspectos que determinan la vulnerabilidad social en Machala es el tipo de
composición familiar, en la que predominan los niños y adultos mayores; grupos considerados
como vulnerables por sus necesidades específicas y la relativa baja posibilidad de autogestión
para solventarlas. En dos de los sectores más del 30% de las familias tienen esta composición
familiar.
185
Otro aspecto social importante analizado es la figura de la jefatura del hogar. En dos de los tres
sectores analizados, el porcentaje de las familias con mujeres como cabeza de hogar supera el
30% y sólo en un sector, el porcentaje es inferior al 20%. Según estudios de género vinculados
con el tema de gestión de riesgos, se explica la mayor vulnerabilidad de la mujer debido a la
inequidad que sufren en sus posibilidades de acceso a los recursos, entre ellos salarios, oferta
de empleos y educación. Las condiciones sociales analizadas nos permiten concluir que los
sectores 3 y 2 de Urseza 2 poseen una vulnerabilidad social alta y el sector 1 posee una
vulnerabilidad baja.
Ilustración 13: Vulnerabilidad Social

Fuente: Plan de Contingencia de Inundaciones 2009

- Vulnerabilidad económica
Son varios los aspectos que determinan la vulnerabilidad económica de los sectores
priorizados en la ciudad de Machala. Se analizan los ingresos de las familias respecto a la línea
de pobreza. Se obtiene que en los sectores 2 y 3 de Urseza 2, los ingresos de las familias 7 se
encuentran por debajo del 1,6 SMLV (Salario Mínimo Legal Vigente), mientras que en el sector
3 de Urseza 2, las familias tienen un ingreso promedio entre 1,6 y 2,5 SMLV. Es necesario
indicar que Machala es una ciudad donde el comercio informal tiene mucho impacto en
cuanto a la economía de las familias y es por ello que, aunque en general un sector puede
estar en una zona de alto riesgo, sus habitantes no necesariamente están bajo la línea de
pobreza, como es el caso del sector 1 de Urseza 2.

186
 Ilustración 14: Vulnerabilidad económica

Fuente: Plan de Contingencia de Inundaciones 2009

Se analizan las actividades económicas de la población en los sectores priorizados. En estos

sectores, según el GAD Machala, el 33% de la población económicamente activa está dedicada
al trabajo agrícola y el 67 % a otros servicios. Por la naturaleza de las actividades económicas
que realizan (agrícola o comercio informal mayormente), estas se ven afectadas directa o
indirectamente en una inundación, por ende, a los ingresos de las familias. Además de ello,
hay que añadir que las comunidades de los sectores 2 y 3 no cuentan en su mayoría con
medios alternativos de vida.

Otra condición que incrementa la vulnerabilidad económica es el hecho de que las entidades
financieras existentes no conceden en los sectores 2 y 3 de Urseza 2, líneas de crédito o
microcréditos a las personas asentadas en los referidos sectores debido a sus reducidos
ingresos y la inestabilidad de sus empleos, por lo que las comunidades se ven obligadas a
acudir a los prestamistas informales, pagando altas tasas de interés, que oscilan entre el 20, 25
y el 30%.

Con base en los aspectos analizados, se obtiene que los sectores 2 y 3 tengan una
vulnerabilidad económica alta, y el sector 1, tiene una vulnerabilidad económica media. Estos
resultados generan la necesidad de políticas de fomento productivo local que reduzcan el
desempleo y subempleo, y consideren cómo la situación se agrava en situaciones post
desastre. Es también necesaria una mejor preparación y educación de la población que
permita mejorar la situación de pobreza en estos sectores.

- Panorama esperado de afectación

El sector 2 de Urseza 2 es el que mostró el mayor número de personas afectadas durante el
invierno del 2008, por lo que recibe una priorización según el panorama esperado de daños de
alto. A continuación, se presenta una estimación aproximada de las personas que pueden
verse afectadas si ocurriese un evento de inundación de afectación similar al del año 2008; con
esta información las entidades pueden planificar las acciones para el manejo de una
emergencia similar, e identificar las estrategias para atender adecuadamente las necesidades
de la población.
Tabla 108: Personas Afectadas
Sector Personas Priorización Según El
Afectadas Panorama Esperado De
Daños
Urseza 2, Sector 3 750 Medio
Urseza 2, Sector 2 1.000 Alto
187
 Urseza 2, Sector 1 750 Medio
Fuente: Prospectiva ambiental 2009
Elaboración: SCC 2020 – GADMM PDOT 2015

Mapa 60: Riesgos naturales - Machala

Fuente: SNGR 2013

Elaboración: GADMM PDOT 2015

Las evaluaciones de riesgo pueden elaborarse a partir de una apreciación relativa del nivel de
peligro, de las indicaciones relativas a la vulnerabilidad global, y de la frecuencia de los
fenómenos, mostrando una zonificación donde se indica el grado o nivel de amenaza y se
correlacione con el nivel de concentración de población y de infraestructuras. Los resultados
pretenden conocer cuáles son los asentamientos humanos en zonas de posible riesgo para
llevar a cabo una correcta mitigación del mismo.

El Mapa refleja el comportamiento de los riesgos naturales en Machala. Se representan las

zonas susceptibles a inundaciones, el inventario de peligros registrado por la población, las
áreas de alta vulnerabilidad y una valoración cualitativa de los asentamientos humanos en
condiciones de riesgo según tres niveles: alto, medio y bajo para los fenómenos naturales
antes descritos.

La zona norte y centro de Machala y Puerto Bolívar y los asentamientos La Florida, La

Puentecita, El Cambio, La Unión, Corralitos, La Cadena, La Rosita, Casa Azul, 15 de Octubre y
Pajonal, se encuentran en zonas de riesgo alto en caso de inundaciones. Estos asentamientos
requieren de una atención prioritaria en la gestión de los riesgos. Son poblaciones con una alta
densidad de infraestructuras construidas, en áreas propensas a inundaciones permanentes o
por desbordamiento de los ríos dadas las altas precipitaciones. Muchos de estos
asentamientos humanos han sufrido en etapas anteriores las consecuencias de las
inundaciones, con pérdidas económicas significativas y de vidas humanas.

188
El resto de poblaciones se encuentran en áreas con valores medios y bajos de riesgos. Esto se
debe a que algunos de ellos se encuentran más cercanos a las vías de acceso o a los albergues
de evacuación y las infraestructuras humanas están más dispersas con una densidad de
población media, en zonas propensas a inundaciones. Sin embargo, no se desprecia la
posibilidad de ocurrencia de algún fenómeno futuro, pues depende mucho de la intensidad de
los factores determinantes y de las medidas de mitigación de riesgos que se apliquen en el
cantón por parte de las autoridades municipales y provinciales. Estas poblaciones no dejan de
participar en la gestión, prevención y mitigación de los desastres naturales.
Tabla 109: Riesgos naturales por asentamiento humano
Asentamientos Humanos Riesgos Naturales
Casa Azul Muy alta
15 de Octubre Muy alta
La Rosita Muy alta
La Cadena Muy alta
Pajonal Muy alta
Corralitos Muy alta
La Puentecita Muy alta
La Florida Muy alta
El Porvenir Alta
Corral Viejo Alta
San José de María Alta
Kilómetro 16 Alta
Las Cañas Alta
Corralitos Alta
Kilómetro 13 Alta
Los Ceibales Alta
Los Ángeles Alta
La Esperanza Alta
Ceibales Alta
El Portón Alta
San Antonio Alta
El Limón Alta
La Primavera Alta
El Coco