MONGUÍ, TEJIENDO HISTORIA EN UN BALÓN”

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TURÍSTICO

2016 - 2025

MONGUÍ, BOYACÁ
 FONDO NACIONAL DE TURISMO

FONTUR

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE

MONGUÍ – BOYACÁ

RED TURÍSTICA DE PUEBLOS PATRIMONIO DE COLOMBIA

Agencia Consultora Para la Asistencia al Desarrollo

Julio de 2016
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TURÍSTICO 2016 – 2025

María Claudia Lacouture

Ministra de Comercio, Industria y Turismo
Sandra Howard Taylor
Viceministerio de Turismo
Eduardo Osorio Lozano
FONTUR

José Pacheco
Red de Pueblos Patrimonio

Henry Argüello Rincón

Alcalde 2016 - 2019

EQUIPO CONSULTOR

Equipo Directivo Equipo Técnico de Investigaciones

Lina M. Hincapié Posada Betty Huertas Cardozo

Rep. Legal ACD Consultores Líder de Investigaciones

Guillermo Pattigno Orozco Melissa Gaviria Guzmán

Director de Proyecto Asistente de Investigaciones

Diego Bustamante Padilla Cinthia Pattigno Orozco

Director de Investigaciones Asistente de Investigaciones

Andrea P. Lacouture Carvajal Ana P. Cabarcas Vega

Especialista en Cartografía Asistente de Investigaciones

Mauricio Madero Núñez

Colaboradores
Especialista Socio Ambiental
Carlos Rodríguez Orozco
Rossana Carvajal Herrera Ex Director de Proyecto
Especialista Socio Cultural
Kelly Bustamante Rivera
Pablo Hincapie Posada Asistente de Dirección
Profesional en Diseño de Productos
Heiler Ricaurte Avella
Jorge Gómez Lozano Especialista Ambiental
Profesional en Proyectos
Julio Andrés Garzón
Enlace Territorial

Alexander Urzola Cuadrado

FOTOGRAFÍA
 AGRADECIMIENTOS

El presente Plan Estratégico de Desarrollo Turístico “Monguí, tejiendo historia

en un balón”, se ha logrado gracias al respaldo del Ministerio de Comercio
Industria y Turismo –MINCIT- y al Fondo Nacional de Turismo FONTUR,
instituciones que buscan promover el desarrollo económico de la comunidad local,
a través del turismo bajo parámetros de sostenibilidad.

El equipo consultor expresa sus agradecimientos a la administración local del

municipio de Monguí y los funcionarios involucrados en el proceso, por el apoyo y
acompañamiento continúo en la formulación del presente Plan de Desarrollo
Turístico; de igual forma a los empresarios turísticos actuales del municipio y a la
comunidad en general, quienes han sido activos partícipes en la elaboración del
presente documento.

ACD Consultores

4
 TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN..............................................................................................................10
CAPITULO 0. DISEÑO METODOLÓGICO DE LA INVESTIGACIÓN.........................14
0.1. MARCO CONCEPTUAL.....................................................................................14
0.1.1. Hacia un turismo sostenible.........................................................................14
0.1.2. La cultura como medio para el desarrollo....................................................15
0.1.3. Turismo cultural: Una visión global..............................................................16
0.1.4. Programas similares a nivel mundial............................................................18
0.1.5. Elementos para la competitividad de un destino turístico.............................21
0.1.6. Turismo Comunitario....................................................................................23
0.1.7. Cadena de valor de un destino turístico.......................................................24
0.2. ENFOQUE METODOLOGICO............................................................................26
0.2.1. Metodología para la construcción colectiva del PEDT.................................26
0.2.2. Metodología para la actualización de los Inventarios Turísticos...................29
0.2.3. Metodología para la elaboración del documento del PEDT..........................35
CAPITULO 1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL TURÍSTICA DE MONGUÍ
38
1.1. FACTORES DE SOPORTE................................................................................38
1.1.1. Condiciones del entorno..............................................................................38
1.1.2. Marco Normativo..........................................................................................43
1.1.3. Diagnóstico del Patrimonio Cultural.............................................................60
1.1.4. Conectividad y Accesibilidad........................................................................61
1.1.5. Infraestructura: Cobertura y Calidad............................................................64
1.1.6. Seguridad....................................................................................................67
1.1.7. Señalización vial y turística..........................................................................68
1.1.8. Telecomunicaciones y uso de tecnología.....................................................70
1.1.9. Análisis de los componentes ambientales....................................................72
1.2. FACTORES DE ATRACCIÓN............................................................................75
1.2.1. Identificación de los Atractivos del Patrimonio Cultural Material..................77
1.2.2. Identificación de los Atractivos del Patrimonio Cultural Inmaterial...............84
1.2.3. Identificación de los Atractivos en Sitios Naturales......................................92
1.3. FACTORES DE PRODUCCIÓN.........................................................................93
1.3.1. Estructura Empresarial del municipio de Monguí.........................................93
1.3.2. Formación y capacitación del recurso humano............................................95
1.4. FACTORES DE GESTIÓN.................................................................................99
1.4.1. Gestión del Marketing del destino................................................................99
1.4.2. Gestión turística del destino.......................................................................104

5
CAPITULO 2. ANÁLISIS DOFA................................................................................109
2.1. FACTOR DE SOPORTE...................................................................................110
2.2. FACTOR DE ATRACCIÓN...............................................................................111
2.3. FACTOR DE PRODUCCIÓN............................................................................113
2.3.1. Educación, tecnología e información.........................................................113
2.3.2. Diversidad..................................................................................................115
2.3.3. Calidad de servicios turísticos....................................................................116
2.4. FACTOR DE GESTIÓN....................................................................................117
CAPITULO 3. PLAN ESTRATÉGICO.......................................................................122
3.1. VISIÓN DE MONGUÍ AL 2025..........................................................................123
3.2. ACTORES CLAVES Y ROLES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PEDT....124
3.3. OBJETIVO GENERAL......................................................................................125
3.4. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR DE ATRACCIÓN...........................................125
3.4.1. Línea Estratégica. Diversificación de la experiencia turística en el Municipio
de Monguí................................................................................................................ 125
3.4.2. Objetivo Estratégico. Definir y diseñar un producto turístico acorde a la
demanda del municipio de Monguí...........................................................................126
3.5. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR DE SOPORTE...............................................127
3.5.1. Línea Estratégica. Infraestructura, equipamiento y recursos......................127
3.5.2. Objetivo Estratégico. Fortalecer el entorno físico, la infraestructura y el
equipamiento urbano y rural.....................................................................................127
3.6. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR DE PRODUCCIÓN........................................130
3.6.1. Línea Estratégica. Sostenibilidad y competitividad de las Empresas
pertenecientes al sector Turismo.............................................................................130
El sector turístico en el municipio ha tomado mayor relevancia generando un impacto
positivo en su economía y reconocimiento del municipio a nivel nacional. Su
naturaleza, el disfrute de su paisaje arquitectónico, historia y artesanías; conlleva a
seguir generando acciones conjuntas entre el sector privado y la institucionalidad
para llevar a cabo una ruta compartida de fortalecimiento de capacidades
empresariales impulsando la cooperación así como el emprendimiento, el
empresarismo, la legalización y la normalización de las empresas del sector turístico
del municipio de Monguí................................................................................................
130
3.6.2. Objetivo Estratégico. Fortalecer la estructura empresarial turística y mejorar
la prestación de los servicios turísticos....................................................................130
3.7. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR DE GESTIÓN.................................................132
3.7.1. Línea estratégica. Fortalecimiento de la institución para el desarrollo del
Turismo....................................................................................................................132
3.7.2. Objetivo estratégico. Fortalecer la estructura institucional turística para el
mejoramiento del sector..........................................................................................133
3.8. MATRIZ DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS / ACTIVIDADES..134
3.9. PRODUCTO TURÍSTICO PARA LA COMPETITIVIDAD.................................137

6
 3.9.1. Definición y diseño del producto “Santa Fe de Antioquia: Cuna de una
Cultura”. ...................................................................................................................137
3.10. PROYECTOS PRIORITARIOS.........................................................................140
3.10.1. La ruta “Monguí. “Tras las huellas de nuestros ancestros”.........................140
3.10.2. Monguí! Historia Cultura y naturaleza........................................................145
3.10.3. Estrategia de asistencia técnica y de formación para el sector del turismo en
Monguí. ...................................................................................................................150
3.10.4. Diseño del modelo de gestión y plan de implementación de los PEMP de los
Pueblos de la Red Patrimonio..................................................................................154
3.10.5. Diseño de un modelo de gestión y control para la definición de los usos y
aprovechamientos económicos de los elementos constitutivos del espacio público en
los municipios de la Red de Pueblos Patrimonio......................................................158
3.11. FUENTES DE COFINANCIACIÓN...................................................................162
ANEXOS......................................................................................................................... 165

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Algunas definiciones de competitividad en turismo.............................................21

Tabla 2. Recursos / Atractivos resultado de la revisión de fuentes secundarias..............30
Tabla 3. Clasificación de bienes y atractivos turísticos......................................................32
Tabla 4. Guía para la valoración del Inventario Turístico...................................................33
Tabla 5. Necesidades Básicas Insatisfechas.....................................................................42
Tabla 6. NBI Distribución Municipal...................................................................................42
Tabla 7. Datos Poblacionales...........................................................................................42
Tabla 8. Estrategias de la Política de Turismo Cultural.....................................................53
Tabla 9. Normas Técnicas Sectoriales en Turismo...........................................................57
Tabla 10.Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud en Monguí..............................65
Tabla 11. Patrimonio Cultural Material – Inmueble............................................................76
Tabla 12 . Manifestaciones del Patrimonio Inmaterial.......................................................91
Tabla 13. Resultados estudio laboral de COTELCO a nivel nacional................................98
Tabla 14. Importancia de los atributos del municipio de Monguí.....................................101
Tabla 15.Actores turísticos registrados ante Cámara de Comercio 2014........................104
Tabla 16. Matriz de objetivos, estrategias, programas / actividades................................134

7
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Modelo de Competitividad de Crouch y Ritchie..................................................22

Figura 2. Cadena de Valor para destinos turísticos...........................................................26
Figura 3. Esquema metodológico......................................................................................27
Figura 4. Esquema metodológico desde la Gestión de Resultados...................................28
Figura 5. Formulario Especial – Generalidades.................................................................31
Figura 6. Formulario Especial – Características................................................................32
Figura 7. Formulario Especial – Puntajes de Valoración...................................................33
Figura 8. Formulario Especial – Fuente.............................................................................34
Figura 9. Formulario General............................................................................................35
Figura 10. Mapa de Monguí.............................................................................................39
Figura 11. Conectividad y accesibilidad del municipio de Monguí.....................................62
Figura 12. Percepción de las variables relacionadas con Conectividad y Transporte.......64
Figura 13. Servicios con que cuenta la vivienda................................................................65
Figura 14. Percepción de las variables de Servicios Básicos............................................66
Figura 15. Percepción de la variable Seguridad para el Turista en Monguí.......................68
Figura 16. Percepción de las variables relacionadas con Señalización.............................69
Figura 17. Percepción de las variables relacionadas con Uso de Tecnologías.................71
Figura 18. Localización de atractivos turísticos.................................................................77
Figura 19. Basílica Menor Nuestra Señora de Monguí......................................................78
Figura 20. Convento de Los Franciscanos........................................................................79
Figura 21. Capilla de San Antonio.....................................................................................80
Figura 22. Plaza principal..................................................................................................81
Figura 23. Alcaldía Municipal............................................................................................81
Figura 24. Institución Educativa Técnica de Monguí.........................................................82
Figura 25. Puente Real de Calicanto.................................................................................82
Figura 26. Camino de la Otra Vida....................................................................................83
Figura 27. Capilla San Pascual Bailón..............................................................................84
Figura 28. Páramo de Ocetá.............................................................................................93
Figura 29. Establecimientos según actividad económica..................................................94
Figura 30. Establecimientos según escala de personas ocupadas el mes anterior al censo
.......................................................................................................................................... 94

8
Figura 31. Relación de Estudiantes versus empresas turísticas........................................96
Figura 32. Aspiración salarial............................................................................................97
Figura 33. Estado civil de los turistas..............................................................................100
Figura 34. Días de permanencia.....................................................................................101
Figura 35. Medios de información...................................................................................103
Figura 36. Hoteles y Alojamientos...................................................................................105
Figura 37. Análisis DOFA para el factor de Soporte........................................................111
Figura 38. Análisis DOFA para el factor de Atracción......................................................113
Figura 39. Análisis DOFA para el factor de Producción: Educación, Tecnología e
Información..................................................................................................................... 115
Figura 40. Análisis DOFA para el factor de Producción: Diversidad................................116
Figura 41. Análisis DOFA para el factor de Producción: Calidad.....................................117
Figura 42. Análisis DOFA para el factor de Gestión........................................................119
Figura 43. Análisis DOFA ampliado.................................................................................120

ANEXOS

Anexo 1. Matriz Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del Municipio de Monguí........165

Anexo 2. Cuadro resumen Plan de Inversiones..............................................................169

9
 PRESENTACIÓN

El turismo en Colombia está pasando por su mejor momento. En los últimos años,
las cifras en cuanto al número de turistas internacionales ha mostrado una
tendencia creciente, al pasar de 1.718.940 visitantes en 2010 a 4.192.742 en 2014
[CITATION Ofi15 \l 9226 ]. Según cifras del Banco de la República, en 2014 la
cuenta de viajes participó en 6,3% en el total de exportaciones de bienes y
servicios (USD 3.914,1 MM), mientras que durante el 2013 dicha participación fue
de 5,5% (USD 3.610,7 MM); esto ha ocasionado que el rubro viajes sea el tercer
renglón generador de divisas en el país, después de Petróleo y sus derivados y el
carbón [CITATION Ofi15 \l 9226 ]. Aunque el número de turistas internacionales
que llega a Colombia aún está muy lejos de países como Francia, España,
Estados Unidos, y México -principal destino de Latinoamérica-, porcentualmente el
crecimiento si ha sido alentador. Esto, producto de programas dirigidos hacia el
fortalecimiento de la oferta turística y al incremento de los recursos destinados
para la promoción del país.

El país tiene diferentes posibilidades en términos de turismo. Por ejemplo de

acuerdo con el Programa de Transformación Productiva, existen potencialidades
en el turismo de salud, turismo de naturaleza y turismo de bienestar; todo ello sin
dejar de lado el turismo cultural, cuya política denominada “Turismo cultural:
identidad y desarrollo competitivo del patrimonio colombiano para el mundo”
resalta la potencialidad del turismo para articular procesos de identificación,
valoración, competitividad, sostenibilidad y difusión del patrimonio cultural, de tal
forma que se incentive, por un lado, la apropiación de las costumbres y la puesta
en valor a través de la revalorización del patrimonio material e inmaterial, y por
otro lado, se generen beneficios a la comunidad, garantizando que la actividad
turística sea sostenible (interpretado esto como el equilibrio adecuado entre las
dimensiones de sostenibilidad ambiental, económica y sociocultural) e incluyente.

Justamente, en pos del fortalecimiento del turismo en los diferentes pueblos

pertenecientes a la Red Turística de Pueblos Patrimonio (RTPP) se busca el
fomento del desarrollo sostenible, la apropiación del patrimonio y la participación
de la comunidad en el desarrollo de los municipios que reúnen mayor valor
histórico y turístico en el país. Los municipios de esta Red precisan de
instrumentos de gestión y promoción para consolidarse como destinos turísticos,
permitiendo consolidar modelos de desarrollo local acordes con la vocación de los

10
territorios articulados con los planes sectoriales, planes nacionales, planes
departamentales y municipales. De allí surge la necesidad del uso de
herramientas de planificación turística en los municipios que integran la Red, que
soporten una gestión estratégica que siente las bases del crecimiento futuro y
potencialicen la competitividad de estos destinos.

Los Planes Estratégicos de Desarrollo Turístico (PEDT) para los pueblos de la

Red son el instrumento básico con el cual se visualizarán los escenarios futuros
para el desarrollo sostenible del turismo en estos destinos, ya que el turismo
enfrenta cada día mayores exigencias y retos, gracias al entorno cada vez más
globalizado. Así las cosas, ya no sólo se requiere disponer de atractivos naturales
o culturales para tener una posición competitiva en el mercado, sino que también
se precisa que el destino seleccione las estrategias que utilizará para enfrentar los
mercados internacionales. En otras palabras, el PEDT será la guía para conducir
al destino turístico de forma planificada y ordenada, sembrando semillas de
prosperidad en la región, mejorando la calidad de vida de la comunidad.

El Plan de Desarrollo Turístico de Monguí será la herramienta de gestión y

planificación idónea para el estudio de estas alternativas competitivas para el
desarrollo turístico municipal hasta el año 2025.

El diagnóstico y formulación del Plan de Desarrollo Turístico para el municipio de

Monguí, integra el análisis de cuatro factores de competitividad: atracción, soporte,
producción y gestión, que constituyen el eje orientador de las estrategias que se
considerarán en los próximos años, para el mejoramiento de la competitividad de
este destino turístico, integrando transversalmente las condiciones económicas,
sociales, ambientales, culturales y políticas del territorio.

Este documento contiene el marco general y los resultados sintetizados del

proyecto para la realización del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del
municipio de Monguí, Bolívar, iniciativa financiada por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo junto al Fondo Nacional de Turismo (Fontur). La estructura de
la publicación se integra de dos grandes partes.

En la primera parte, denominada Diseño Metodológico y expuesta en el capítulo

cero, trata a su vez dos temas de importancia para el desarrollo del proyecto:

- Marco conceptual, en el cual se realiza un recuento de las nuevas

tendencias del turismo y se concentra en cuatro temas principales el
primero de ellos el turismo sostenible, para luego abordar la cultura como
medio para el desarrollo, de allí la importancia del turismo cultural,
posteriormente se toma como ejemplo el caso de los Pueblos Mágicos de
México, junto con los Pueblos Blancos de España, terminando con el
modelo de Crouch & Ritchie sobre las variables a tener en cuenta para la
competitividad turística.

11
 - La segunda parte hace referencia al Enfoque Metodológico, allí se presenta
la metodología tanto para la recolección de la información como para la
elaboración del documento, de tal forma que el lector pueda contextualizar
el proyecto.

La segunda parte: Resultados, abarca desde el capítulo uno hasta el tres, y

expone los elementos que constituyen el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico
para el municipio de Monguí, el cual está compuesto por el diagnóstico de la
situación turística actual, el diagnóstico DOFA y el Plan Estratégico. De forma
resumida, el contenido de cada uno de estos apartados es el siguiente:

1. Diagnóstico de la situación turística actual. La investigación tuvo en cuenta

la opinión de diversos actores turísticos (turistas, entes gubernamentales,
instituciones educativas, tour-operadores y comunidad) y reveló que la
principal fortaleza de Monguí es la amplia oferta de bienes culturales
materiales como iglesias, plazas y parques, además de la riqueza natural,
en particular la hidrográfica. Se deben aunar esfuerzos en el trabajo de los
aspectos relacionados con la infraestructura, en especial la malla vial, que
se encuentra en mal estado, la superestructura turística, educación y
calidad de los servicios para hacer de este territorio un destino competitivo
en términos turísticos
2. Análisis DOFA. Los actores locales que participaron en este proceso
determinaron (en un ejercicio participativo y consensuado) que para hacer
realidad el PEDT de su municipio, las áreas de acción y estrategias a definir
deben aprovechar las fortalezas y oportunidades, por tanto deben
orientarse al aprovechamiento de la riqueza natural y cultural del municipio;
superando las debilidades y amenazas que existe en diversas áreas y por
ello se debe pensar en una alianza público-privada que contribuya tanto en
la labor coordinada de la gestión del destino, como en el beneficio de la
comunidad, y el desarrollo de una cultura del turismo sustentable.
3. Plan Estratégico. Con la participación de colectivos de diversos sectores,
incluyendo el gubernamental, se conformaron mesas de trabajo y se definió
que la Visión de Monguí en el año 2025:

“un municipio integrante de la Red Turística de Pueblos Patrimonio de

Colombia, será reconocido a nivel nacional e internacional como territorio
de paz, convivencia, desarrollo integral, productivo y sostenible,
aprovechando sus potencialidades en cultura, tradición artesanal, medio
ambiente, patrimonio, Agricultura, pesca, ganadería y agroindustria,
brindando un servicio de calidad a propios y visitantes a través de talento
humano formado, tecnología, innovación e inclusión y fomentando la
integración regional”.

12
Para el logro de este PEDT el municipio ha establecido la necesidad de apostar
por un turismo cultural y ecológico, propiciando el desarrollo del potencial turístico
del río para actividades recreativas y deportivas. Además, los actores privados han
de trabajar en temas de formalización de sus organizaciones y formación de su
recurso humano, uso de nuevas tecnologías, lo que traerá consigo
encadenamientos productivos que le permitan alinearse con otros sectores
económicos.

13
 CAPITULO 1. DISEÑO METODOLÓGICO DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. MARCO CONCEPTUAL

Algunos de los apartados aquí revisados tienen como base la tesis doctoral de la
investigadora principal de este proyecto. Los puntos focales son: el turismo
sostenible, la cultura como medio para el desarrollo y las discusiones que sobre la
competitividad de destinos turísticos se han dado a nivel mundial.

1.1.1. Hacia un turismo sostenible

La actividad turística es tan antigua como la civilización humana, en los últimos

años este sector ha acelerado su crecimiento, en virtud al desarrollo de
infraestructura vial, aérea y de telecomunicaciones, entre otros. El ejercicio de esta
práctica se caracterizó por la búsqueda de economías de escala para la reducción
de costos y estandarización de los productos trayendo consecuencias positivas
como las divisas [ CITATION Vel04 \l 3082 ], la inversión en infraestructura y el
capital humano [ CITATION Mar06 \l 3082 ], además de efectos indirectos en otros
sectores económicos [ CITATION Dwy04 \l 3082 ], la generación de empleo y el
incremento del ingreso [ CITATION OMT11 \l 3082 ]. También surgieron
consecuencias negativas por la forma en la que se gestionaban los destinos
[ CITATION God02 \l 3082 ], por ejemplo enclaves turísticos sin conexión con la
economía local, deterioro del patrimonio ambiental y cultural, generación de
inflación, [ CITATION Pul08 \l 3082 ], e impactos no deseados en los ecosistemas
[ CITATION San12 \l 3082 ]

Ese modelo de crecimiento del sector turístico derivó en desplazamientos;

degradación y destrucción del medio ambiente; además presentó efectos
socioculturales adversos impulsando el fraccionamiento de la sociedad local y la
pérdida de la cultura y costumbres imperantes en el entorno [ CITATION Mal06 \l
3082 ]. Estas razones llevaron al surgimiento del concepto de sostenibilidad
aplicado al turismo; el cual atiende las nuevas necesidades de la demanda y por
tanto surgen formas innovadoras de satisfacerla, es decir nuevos espacios,
productos turísticos, formas organización y prácticas; todo ello en busca de un
turismo menos estandarizado, más especializado, autentico y que atendiera las

14
necesidades y demandas tanto de los turistas como de los locales. [ CITATION
Hue152 \l 9226 ]

Unido a lo anterior, el perfil de los turistas ha venido cambiando, dando un giro

hacia destinos más éticamente orientados: hacia lo ecológico, a paisajes naturales
y a la biodiversidad[ CITATION Mal13 \l 9226 ]. Este nuevo enfoque ha contribuido
a la puesta en valor de santuarios, hábitat, ecosistemas de una gran riqueza
natural y de poblaciones campesinas e indígenas, en su mayoría vulnerables ante
la llegada masiva de visitantes. Empero, esto trajo consigo desplazamientos
obligados de comunidades locales, pérdida de la identidad cultural y la llegada de
grandes empresas motivadas por la oportunidad de una fuente segura de
inversiones y lucrativos negocios. [ CITATION Hue152 \l 9226 ]

Esto motivó el replanteamiento del concepto del Turismo, su incidencia en la

sociedad y la necesidad de integrar el concepto de Sostenibilidad. Se hizo
inminente la búsqueda de equilibrio entre las necesidades socioeconómicas y la
disponibilidad de los recursos naturales y ambientales. Así el concepto de Turismo
Sostenible (TS) está enclavado en el concepto de Desarrollo Sostenible (DS), y
pese a la amplia utilización del término no existe una definición única, la
Organización Mundial del Turismo (OMT), a partir del informe Brundtland lo define
como:

“atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al

mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una
vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las
necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad
cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que
sostienen la vida” (OMT, 1993, p.22).

En el informe de la OIT [ CITATION Mal06 \n \t \l 3082 ], se refieren a los

productos turísticos sostenibles como:
“...aquellos que son desarrollados en armonía con el medio ambiente, la comunidad y las
culturas locales, de forma que éstas se conviertan en beneficiarios permanentes, no en
víctimas del desarrollo turístico.”

Estas definiciones integran los elementos de la sostenibilidad ambiental, socio-

cultural y económica. El TS reclama la participación de todos los agentes, así
como un liderazgo político firme para introducir medidas preventivas o correctivas
necesarias orientando toda la actividad en su conjunto, en búsqueda de un
verdadero desarrollo. De allí que la certificación y la responsabilidad turística se
conviertan en medios para alcanzar objetivos orientados a la sostenibilidad.

15
1.1.2. La cultura como medio para el desarrollo

En la Antropología Social - disciplina que se especializa en el análisis de la

diversidad cultural - aún no existe un claro consenso sobre la definición de cultura.
“De hecho, en la década de 1970, el antropólogo Robert Murdock recopiló más de
300 definiciones de cultura, elaboradas por los antropólogos en menos de un siglo
de historia de su disciplina”[ CITATION Pal09 \p 134 \t \l 3082 ]. Una concepción
diferente de cultura surge con la consolidación de una nueva visión del desarrollo,
especialmente con el trabajo de Amartya Sen en los años ochenta, quien entiende
el desarrollo como un proceso de ampliación de las libertades humanas. Así la
cultura es entendida “como un derecho, como un factor e indicador de desarrollo,
como un mecanismo de redistribución de derechos y de las libertades, como un
elemento primordial en la expansión de la creatividad, de la imaginación y de la
capacidad de transformar la «realidad»”[ CITATION Riv07 \p 53 \l 3082 ]

Se “promueve la diversidad cultural como elemento constitutivo de la

sostenibilidad, planteando nuevos retos para la cultura y la educación,
constituyéndose no sólo como medios para el desarrollo, sino como causas y fines
de éste”[ CITATION Gon111 \p 43 \t \l 3082 ]; además, se observa la necesidad
de potenciar las culturas hasta ahora marginadas e ignoradas para establecer
auténticas relaciones igualitarias que permitan la coexistencia de diversas
culturas.

La cultura contribuye al desarrollo de diversas formas: por un lado, aporta al

crecimiento humano, gracias a la acumulación de conocimiento; por otro lado,
genera impactos directos en el desarrollo socio económico y tiene una función de
capital humano como medio de obtener poder y reconocimiento social y político;
además de incidir en el incremento de oportunidades sociales: educación, empleo
y uso del tiempo libre. [ CITATION Mar102 \t \l 3082 ];[ CITATION Rey07 \l
3082 ].

En últimas, el patrimonio tangible e intangible presenta una faceta “espiritual”, pero

también una oportunidad de realización de actividades económicas, las cuales
pueden contribuir a la inclusión social y al fortalecimiento de la identidad
comunitaria; esto significa para algunos una visión mercantilista de los bienes
culturales, para otros significa la inserción laboral de los sectores de población
más desfavorecidos. Es por esta razón que “la cultura para el desarrollo” debería
estar en los primeros lugares de la agenda de los gobiernos nacionales y locales;
y en tal sentido, fomentar el “desarrollo de la cultura”. [ CITATION Hue152 \l 9226 ]

16
1.1.3. Turismo cultural: Una visión global

Ya se ha mencionado que el turismo es un medio que permite el desarrollo

sostenible de las naciones. Congruente con esto, la Organización Mundial del
Turismo (OMT), máximo ente de las Naciones Unidas en el ámbito turístico,
propende por la promoción de un turismo responsable, sostenible y accesible para
todos y que contribuya al crecimiento económico, a un desarrollo incluyente y a la
sostenibilidad ambiental de un país

De acuerdo con el último informe anual de la OMT [CITATION OMT151 \n \t \l

2058 ], dentro de las tendencias del turismo se observa un crecimiento constante y
sostenido de las llegadas internacionales a nivel mundial; en América del Sur,
Colombia se destaca con un crecimiento del 12% anual. El mismo informe destaca
que el motivo de las visitas son: en primer lugar las vacaciones, esparcimiento u
otras formas de ocio, que representaron algo más de la mitad del total de llegadas
de turistas internacionales (53% o 598 millones) en 2014; alrededor del 14% de los
turistas internacionales indicaron que viajaban por negocios o motivos
profesionales, mientras que un 27% manifestó hacerlo por otros motivos, tales
como visitas a amigos y parientes, razones religiosas o peregrinaciones,
tratamientos de salud, etc.[ CITATION OMT151 \l 2058 ]. Estas últimas cifras
resalta el interés de los turistas en el turismo cultural, reflejado en su motivación
de viaje por razones religiosas o de peregrinación; además de ello se ha ampliado
la oferta de productos culturales, lo mismo que la promoción de los destinos con
base en su cultura, sin desconocer el hecho de que todo viaje turístico tiene una
implicación cultural.

El turismo cultural es aquel que propende y resguarda la identidad material e

inmaterial de un territorio. La Organización de las Naciones Unidas para la
Educación y Diversificación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) acompaña a sus
191 Estados Miembros en la formulación de sus políticas, replanteando la relación
entre turismo y diversidad cultural, entre turismo y diálogo intercultural, y entre
turismo y desarrollo. Es así como aporta significativamente a la lucha contra la
pobreza, a la defensa del medio ambiente y a un aprecio mutuo de las
culturas[ CITATION Org151 \l 2058 ]. Este organismo aprobó la Convención para
la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, con el fin de sensibilizar en el
plano local, nacional e internacional a la importancia del patrimonio cultural
inmaterial y de su reconocimiento recíproco; así pues propicia la cooperación y
asistencia internacionales.

Países latinoamericanos como México y Perú establecen claras políticas en el

turismo cultural y ejercen gran liderazgo en el tema. México, es considerado uno
de los países con mayor turismo cultural del mundo, gracias a toda la riqueza
arqueológica y el legado de las culturas Azteca y Maya que han actuado como

17
base de sus productos y atractivos turísticos; además de ello su capital, el Distrito
Federal, es la segunda ciudad con más museos en el mundo -después de
Londres-. Una de las estrategias de la Secretaria de Turismo mexicana, SECTUR,
se conoce como los Pueblos Mágicos, cuyo objetivo es poner en valor los atributos
simbólicos, leyendas e historias de los pueblos; es decir su patrimonio cultural, con
énfasis en el patrimonio inmaterial [CITATION Sec15 \l 2058 ].

De forma similar sucede en Perú, cuya principal motivación de viaje de los turistas
es conocer los monumentos arqueológicos con que cuenta el país. Estos recursos
junto con el desarrollo de nuevos productos turísticos, han hecho que esta
industria sea la tercera más grande de la nación, con el desarrollo de actividades
eco-turísticas en la Amazonía, turismo cultural en las ciudades coloniales,
turismo gastronómico, turismo de aventura y turismo de playa. Para el 2014, el
país fue elegido como el mejor destino gastronómico y cultural, y Lima fue
galardonada como mejor destino con legado, mejor destino cultural de la región y
mejor destino de estancia de Sudamérica.

Por otra parte, las tendencias globales del turismo incitan a una valoración de lo
único y autóctonos de los destinos; en la actualidad los turistas buscan
experiencias diferentes y originales propias del lugar que visitan. Así que la
gastronomía y las costumbres se convierten en verdaderos atractivos turísticos
[ CITATION Her13 \l 2058 ], que generan posicionamiento para el destino turístico.

Todo este contexto internacional ha contribuido en la construcción de la Política de

Turismo Cultural (2007) en Colombia, la cual resalta la potencialidad del turismo
para articular procesos de identificación, valoración, competitividad, sostenibilidad
y difusión del patrimonio cultural. Esta política se estableció con el ánimo de crear
un escenario para el desarrollo de una actividad económica responsable, uniendo
al sector turístico y al sector cultural, con el objetivo de fortalecer estas relaciones
para el desarrollo sostenible del patrimonio cultural de la nación colombiana. Así
fue como la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia surge, para
potencializar los procesos de valoración turística para los municipios que
conforman la Red.

1.1.4. Programas similares a nivel mundial

En esta sección se hará referencia a dos programas a nivel mundial con

características similares a la RTPP, como son los Pueblos Mágicos de México y
los Pueblos Blancos de Cádiz.

El Programa Pueblos Mágicos de México, fue lanzado y desarrollado a partir del

año 2001 por la Secretaría de Turismo (SECTUR) como una estrategia para el
desarrollo turístico, orientada a estructurar una oferta turística complementaria y

18
diversificada hacia el interior del país; para ello se trabaja en colaboración con
diferentes instancias gubernamentales y gobiernos estatales y municipales; el
propósito del programa es contribuir como instrumento de impulso a la actividad
turística en pequeñas localidades con atractivos susceptibles de aprovechamiento
turístico [CITATION MarcadorDePosición8 \l 9226 ]; de esta forma revalora a las
83 poblaciones que hoy forman parte de esta red, así, “más que un rescate, es un
reconocimiento a quienes habitan esos hermosos lugares de la geografía
mexicana y han sabido guardar para todos, la riqueza cultural e histórica que
encierran” [ CITATION Pue16 \l 9226 ].

De acuerdo con [ CITATION SEC16 \l 9226 ]:

“Un Pueblo Mágico es una localidad que tiene atributos simbólicos, leyendas, historia,
hechos trascendentes, cotidianidad, en fin magia que te emanan en cada una de sus
manifestaciones socio-culturales, y que significan hoy día una gran oportunidad para el
aprovechamiento turístico. El Programa Pueblos Mágicos contribuye a revalorar a un
conjunto de poblaciones del país que siempre han estado en el imaginario colectivo de la
nación en su conjunto y que representan alternativas frescas y diferentes para los
visitantes nacionales y extranjeros”.

Este programa es considerado por el gobierno nacional como uno de los 10

Proyectos Estratégicos del Sector Turismo; por consiguiente el gobierno mexicano
busca la realización de trabajos de mejoras en los centros de cada uno de los
Pueblos Mágicos, como cableado subterráneo, restauración de edificios
emblemáticos, sustitución de pisos utilizando materiales originales,
señalización turística y rescate de áreas verdes; otro propósito es que las
localidades puedan fortalecer la calidad de los servicios, diversifiquen sus
productos turísticos, acciones que contribuirán a detonar el crecimiento del
mercado interno. Todo ello apoyado con la Secretaría de Turismo Federal
encargada de mantener la marca Pueblos Mágicos

Para tal fin se definieron en el 2014 los Lineamientos Generales para la

Incorporación y permanencia al Programa Pueblos Mágicos con el objetivo de
determinar y reglamentar los procesos de incorporación y permanencia al
programa, que deberán observar las localidades que cuentan o aspiran a obtener
el nombramiento como Pueblo Mágico.

Uno de los requisitos para la incorporación de destinos turísticos al programa es la

conformación de un comité en el que participen representantes del sector público y
del privado; este comité actuará como un interlocutor entre los niveles de gobierno
y la población local, así como será una instancia de consulta y análisis de los
proyectos a ser desarrollados, logrando por un lado el empoderamiento de los
actores locales y por otro, una mejora en la gestión del destino [CITATION
MarcadorDePosición8 \l 9226 ].

19
Para que una localidad sea candidata a integrarse a este programa debe contar
con un conjunto de atractivos turísticos diferenciados como elementos
arquitectónicos históricos o contemporáneos, edificios emblemáticos, fiestas y
tradiciones, producción artesanal, cocina tradicional y, especialmente, que tenga
un destino turístico de soporte en un radio de influencia no mayor a una hora de
distancia. Además de ello debe aprobar un riguroso protocolo administrativo
denominado Reglas de Operación. [CITATION Gar14 \t \l 9226 ]

De acuerdo con el documento El Programa "Pueblos Mágicos" análisis de los

resultados de una consulta local ciudadana. El caso de Cuitzeo, Michoacán,
México, García y Guerrero citando a Valverde (2009), mencionan:

Algunos de los principales retos de este modelo de desarrollo (Pueblos Mágicos) son: 1)
El aprovechamiento de los atractivos culturales y naturales y la preservación de la
identidad local; 2) Mantenerse en un nivel de baja intensidad; 3) Favorecer que los
pobladores locales aprovechen las oportunidades de negocio; 4) Evitar la construcción de
enclaves turísticos, fomentando la integración de la actividad turística en los espacios y
actividades productivas de los pequeños núcleos de población y 5) Fomentar la
coordinación interinstitucional, así como fomentar y fortalecer los gobiernos estatales y
locales en planificación y gestión del turismo. El éxito o fracaso del programa Pueblos
Mágicos dependerá de la interacción y acuerdos entre los distintos actores involucrados,
no obstante, el gobierno federal debe desempeñar un papel fundamental, ya que es el
promotor y coordinador de los apoyos presupuestales para que con la colaboración de los
gobiernos estatales y municipales se establezcan objetivos y metas por medio del trabajo
continuo con las comunidades.

Otro programa similar es el de los Pueblos Blancos en Andalucía, España,

itinerario que transcurre por municipios de las provincias de Cádiz y Málaga, ruta
con rincones de gran belleza, que gracias al color blanco -de la cal con que son
pintadas las casas para huir del sol-, brindan un paisaje único. Además destaca
valores como la naturaleza (con un paisaje declarado Reserva de la Biosfera por
la UNESCO, la Sierra de Grazalema), historia (con vestigios de la civilización
romana, de las invasiones cristinas, los conquistadores de América, la llegada de
las tropas francesas y leyendas de bandoleros), con ello, el arte, la cultura, la
artesanía, la gastronomía y el trazado urbanístico de sus calles, son el espacio
para adentrarse en Andalucía y empaparse de sus costumbres.

Otra característica de esta ruta es el importante patrimonio arqueológico que

abarca desde hace 250.000 años hasta la actualidad [ CITATION Web16 \l 9226 ].
Además, el aprovechamiento del agua y la producción del aceite, han generado
una ingeniería hidráulica de alto valor patrimonial en la que destacan los molinos,
las almazaras y otras construcciones.

En tal sentido esta Ruta de los Pueblos Blancos tiene diversas posibilidades para
el turismo: el turismo de deportes y/o de aventura en su entorno natural. El turismo
gastronómico protagonizado por productos como el aceite de oliva y el vino con

20
Denominación de Origen, las carnes de caza, pescados y mariscos, embutidos,
membrillo, queso y repostería.

Así las cosas, estos programas son un espacio de aprendizaje para la Red
Turística de los Pueblos Patrimonio, en tanto que aporta un horizonte sobre
diferentes productos que se pueden encontrar en los municipios y sobre los retos
a enfrentar para el aprovechamiento tanto de los atractivos culturales como los
naturales, al tiempo que se preserva la identidad local y favoreciendo
oportunidades de negocio para los locales y fomentando el trabajo en equipo de
las comunidades locales con entes gubernamentales y privados.

1.1.5. Elementos para la competitividad de un destino turístico

Los debates que históricamente se han presentado sobre la competitividad (Smith,

1776; Ricardo, 1817; Porter, 1991; Esser, 1994; Bordas, 1993; Lever, 1999; Begg,
2002; Sobrino, 2002) han sido útiles para poner de manifiesto los determinantes
de la competitividad nacional. En un destino turístico, la ventaja competitiva se
refiere a los elementos creados, como la superestructura del turismo (activos
creados que se apoyan en la infraestructura general y sirven de orientación a las
necesidades y deseos del visitante, como hoteles, lugares de interés, red de
transporte), la calidad de la gestión, las habilidades de los trabajadores, la política
de gobierno, entre otros [CITATION MarcadorDePosición7 \l 3082 ]. En el turismo,
la importancia de la ventaja comparativa y de la ventaja competitiva es
equiparable, pues sin la existencia de los recursos turísticos generadores de
ventaja comparativa, difícilmente se podría llegar a tener un producto turístico y
menos aún un destino turístico.

Varios teóricos coinciden en que la competitividad es un concepto complejo que

debe ser analizado de forma multidimensional pues abarca aspectos tanto
cuantitativos como cualitativos; entre los cuantitativos se encuentran la diferencia
de precios, el tipo de cambio, la productividad de los componentes de la industria
turística, además de factores cualitativos que afectan el atractivo de un destino.
(Tabla 1)

Tabla 1. Algunas definiciones de competitividad en turismo

AUTOR DESCRIPCIÓN
“la capacidad de un país para crear valor añadido e incrementar, de esta forma, el
bienestar nacional mediante la gestión de ventajas y procesos, atractivos, agresividad
Crouch y Ritchie (1999)
y proximidad, integrando las relaciones entre los mismos en un modelo económico y
social”.
La competitividad se refiere a la capacidad de un destino para crear e integrar
( Hassan, 2000 ) productos con valor agregado que sustentan sus recursos locales y conservar su
posición de mercado respecto a sus competidores.
(Hauteserre 2000). La competitividad del destino se ha definido como la capacidad de un destino para
mantener su posición en el mercado y compartir y / o mejorar en ellos a través del

21
 tiempo
Capacidad relativa de un destino para satisfacer las necesidades del visitante sobre
[CITATION
diversos aspectos de la experiencia turística, o para proporcionar bienes y servicios
MarcadorDePosición7 \l 3082
que funcionan mejor que otros destinos en aquellos aspectos de la experiencia
]
turística se consideran importantes para los turistas.
La competitividad en el sector turístico se define como la capacidad de las empresas
turísticas de atraer visitantes −extranjeros o nacionales−, de tal forma que en el
[ CITATION Rod03 \l 3082 ] destino realicen un gasto que sirva para compensar los costes de desarrollo de esa
actividad, así como para remunerar los capitales invertidos por encima de su coste de
oportunidad.
“En la competitividad de los destinos turísticos importan además de la dimensión
económica, la competitividad social y la territorial. En cuanto a la primera, los efectos
de la creación de capital social en la creación de competitividad económica se
[ CITATION Ote06 \l 3082 ] producen fundamentalmente para mejorar los vínculos entre las empresas y las
instituciones relacionadas con ellas. Facilita la coordinación entre empresas y permite
una rápida difusión de prácticas ejemplares. Asimismo, mejora la habilidad para
percibir oportunidades de innovación y facilita la experimentación entre ellas”
La competitividad es la creciente capacidad de generar negocio en las actividades
Medeiros (2008) económicas relacionadas con el sector turismo, de manera sostenible, proporcionando
al turista una experiencia positiva.

Fuente: [ CITATION Hue152 \l 9226 ].

Las definiciones presentadas en la Tabla 1 coinciden con que la competitividad es

un tema de capacidades para generar valor agregado, para atraer visitantes, para
mantener una posición en el mercado, para satisfacer necesidades, para generar
bienestar, en la que implícitamente se involucran a nivel micro, los turistas y la
comunidad local; a nivel macro, se incluyen las tanto las empresas, las
instituciones relacionadas con ellas, como los gobiernos locales y las naciones.

Crouch y Ritchie (1999), han sido pioneros en el desarrollo del primer modelo para
evaluar la competitividad de los destinos turísticos, la cual está asociada a las
ventajas comparativas y a las ventajas competitivas. Las ventajas comparativas
(recursos endógenos) son los recursos del destino (recursos humanos, recursos
físicos, conocimiento de los recursos, disponibilidad de capital, infraestructura
turística, recursos históricos y culturales y tamaño de la economía); la ventaja
competitiva es la capacidad de utilizar esos recursos de manera eficaz a largo
plazo (auditoría e inventario, mantenimiento, crecimiento y desarrollo y eficiencia y
eficacia). (Crouch y Ritchie, 1999:142)

Figura 1. Modelo de Competitividad de Crouch y Ritchie

22
Fuente: [ CITATION Cro03 \l 3082 ]

Este modelo explicativo de Crouch y Ritchie (Figura 1) considera que el núcleo

básico lo constituyen los factores de soporte (recursos naturales, infraestructura,
accesibilidad, empresas, hospitalidad, y voluntad política), además de los
correspondientes factores de atracción que conforman la ventaja comparativa de
un destino turístico; esta ventaja puede perderse a lo largo del tiempo de acuerdo
con el uso que se le brinde a los recursos, mientras que la ventaja competitiva es
la capacidad de un destino para utilizar esos recursos de forma eficiente en el
mediano y largo plazo. De tal forma, un destino turístico puede poseer una amplia
variedad de recursos y, a pesar de ello, no ser tan competitivo como otro, que
aunque cuente con pocos activos turísticos, los emplee de forma más eficiente
para el desarrollo económico y social de su población.

Las ventajas comparativas y las competitivas de los destinos están

interrelacionadas, por tanto ellas deben ser examinadas para tomar decisiones
vinculadas al desarrollo del destino. La competitividad del sector se basa en
primera instancia en los factores de atracción del destino, los recursos de soporte
y gestión son vitales para una experiencia turística de éxito. Lograr la
competitividad de un destino turístico también implica la intervención de
numerosos actores que intervienen en la producción del destino: turistas, (quienes
deben velar por la preservación de los atractivos), población (educada y
capacitada en el servicio al turista), empresarios locales (que velaran por la
calidad de los servicios y el desarrollo de productos innovadores), y gobierno (a
quien corresponde el trabajo de coordinación entre actores, la promoción y la
comunicación). De allí se deriva la necesidad del trabajo conjunto de empresas,

23
comunidad receptora y Estado para el fomento de la competitividad y la
prosperidad de los residentes.

1.1.6. Turismo Comunitario

Una forma de turismo sostenible que hoy día se está fomentando en algunos
países es el Turismo Comunitario (TC); entendido como una forma de
organización empresarial auto-gestionada por las comunidades. En Colombia, se
lleva a cabo en zonas rurales y urbanas, y se define como:

“la oferta de servicios turísticos, por parte de una comunidad organizada, que participa,
se beneficia e involucra en los diferentes eslabones de la cadena productiva del turismo,
en busca de mayor bienestar, desarrollo y crecimiento económico, valorando las
características naturales y culturales de su entorno, que les permite prestar servicios
competitivos, sostenibles y de calidad” [ CITATION Min12 \l 9226 ].

De esta manera, el TC fomenta la participación de las comunidades –

especialmente grupos étnicos y familias campesinas- , ejerciendo un papel
protagónico tanto en la planificación, gestión, como la distribución de sus
beneficios. Esta forma de gestión del turismo se caracteriza por la conservación de
los ecosistemas, la revalorización del patrimonio, y la preocupación genuina por
los derechos económicos, sociales y culturales de sus habitantes.[ CITATION
Min12 \l 9226 ]

El Plan Sectorial de Turismo 2014-2018 titulado “Turismo para la construcción de

la paz”, considera que el turismo debe seguir jugando un papel decisivo para la
construcción de paz, pues puede transformar los territorios, otrora en conflicto. De
esta forma se espera que el turismo pueda representar una herramienta a favor de
las economías campesinas [CITATION MarcadorDePosición2 \t \l 3082 ], que
contribuyan en el fortalecimiento de la economía campesina desde diferentes
puntos de vista. Algunas de estas contribuciones están relacionadas con la
generación de capacidades en temas propios del turismo (guianza, alojamiento y
restauración) y en temas de gestión (administración, mercadeo y costos); además
esta actividad complementa la generación de ingresos de las familias campesinas,
y favorece la revalorización de la cultura (de las manifestaciones propias de las
regiones: las artesanías, la cocina tradicional y en general, todos los productos
locales), así como la de sitios naturales y la riqueza natural y ambiental de las
zonas aisladas. Todo ello sin mencionar, la obligatoria unión entre el sector
privado, los residentes y el gobierno local, que traen beneficios en términos de
infraestructura vial, de salud, de recolección de basuras, seguridad y
superestructura, y la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones sobre
el destino de la localidad.

24
1.1.7. Cadena de valor de un destino turístico

El destino turístico se reconoce como el espacio geográfico con determinadas

características y rasgos particulares, para lo cual cuenta, en primera instancia, con
atractivos y servicios que motivan y facilitan la estadía del turista, además de lo
anterior, se conecta a través medios que posibilitan su accesibilidad en
condiciones adecuadas de precio-valor, tiene el respaldo de la población local, la
cual está involucrada en el desarrollo de las diferentes actividades de la
experiencia de visita del turista y posee una marca que se comercializa teniendo
en cuenta su carácter integral. [ CITATION Des14 \l 9226 ]. En efecto, la Norma
Técnica Sectorial NTS TS 001 -1 sobre los Requisitos de Sostenibilidad de los
Destinos turísticos de Colombia (2007) define al destino turístico como:

Unidad de planificación y gestión del territorio que como espacio geográfico delimitado,
define imágenes y percepciones determinantes en su competitividad en el mercado
turístico. El destino turístico se caracteriza por la presencia de atractivos, infraestructura
básica, planta turística, superestructura y demanda, como conjunto de bienes y servicios
turísticos ofrecidos al visitante o turista, en la zona y por diversos grupos humanos entre
los cuales se encuentra la comunidad local.

En tal sentido, los pueblos que conforman la Red Turística de Pueblos Patrimonio
son destinos turísticos, y entre ellos se ha establecido una red para conformar un
destino más grande, con el propósito de promover su comercialización. Así las
cosas, el destino turístico se convierte en una unidad de negocio cuya gestión
debe enfocarse en criterios de competitividad, teniendo siempre presente la
sostenibilidad como una variable estratégica de gestión turística, con el fin de
generar beneficios económicos y sociales.

En este marco de referencia, toma relevancia el concepto cadena de valor del

destino, el cual permite analizar la actividad turística bajo una perspectiva
holística e integradora, para identificar las políticas y líneas de acción a formular
para buscar el posicionamiento de los destinos turísticos en los mercados. En el
documento Lineamientos de política para el desarrollo del turismo comunitario en
Colombia (2012) se define la cadena de valor del turismo como

Forma de organización del sector turístico que integra a los proveedores de todos los
productos y servicios que forman parte de la experiencia del turista, desde la planificación
de su viaje, la permanencia en el destino turístico, hasta su regreso a su lugar de
residencia al mismo. Pretende identificar fuentes de ventaja competitiva en las
actividades generadoras de valor y los márgenes que éstas aportan para el sector, en
cada etapa o componente de un viaje turístico.

La cadena de valor resulta muy útil en el análisis de los destino turísticos, ya que
puede mostrar con claridad cómo y dónde los destinos generan valor. Existen
diferentes metodologías definidas para el estudio de esta temática, sin embargo
aquí se hará referencia a dos esquemas de análisis, el primero de ellos es el de

25
Jonker (2004) y el segundo de Crouch y Ritchie (2003), del cual se hablará con
mayor amplitud en la siguiente sección, pues es la base metodológica de este
documento.

El modelo de Jonker (2004) establece que las estrategias y planes de actuación

específicos que se definan en los destinos, deben dirigirse principalmente a las
actividades primarias (área de resultados); mientras que las actividades de apoyo
relacionadas con el desarrollo de capacidades, conocimientos y métodos únicos,
temáticas difíciles de imitar y que configuran a un destino como único, se
constituyen en una ventaja competitiva. Estas actividades contribuyen a identificar
nuevas áreas clave que incrementan la competitividad del destino.

26
Figura 2. Cadena de Valor para destinos turísticos

Fuente: Jonker, J.A. (2004)

En temas de turismo, si de modelos de competitividad se trata, Crouch& Ritchie

(2003) son referentes obligados; ellos construyen un modelo explicativo de los
factores que afectan e influyen sobre la competitividad y, en consecuencia,
identifican los factores que constituyen la cadena de valor, con lo cual identifican
una estrecha relación entre los conceptos de competitividad y sostenibilidad.

1.2. ENFOQUE METODOLOGICO

1.2.1. Metodología para la construcción colectiva del PEDT

La metodología para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico es

una propuesta que combina técnicas de desarrollo territorial -desde lo local- con
herramientas especializadas para la valoración de recursos y atractivos turísticos,
la oferta y demanda de productos turísticos.

Cada fase considera actividades fundamentales en la planificación territorial del

turismo desde una perspectiva i) interdisciplinaria, ii) integral, y iii) incluyente,
porque desde los territorios participan representantes de la comunidad local como

27
autoridades del gobierno local, operadores turísticos que incluyen guías turísticos,
dueños de hoteles y de restaurantes, artesanos, historiadores, literatos y gestores
culturales; además de instituciones educativas, representados por estudiantes y
autoridades de las instituciones educativas.

El esquema integra conceptos metodológicos que en sus inicios provienen de las

guías LEADER y PRODER de la Unión Europea, así como del Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura, IICA, y el MINCIT, con el
documento Asistencia Técnica en Planificación del Turismo.

En tal sentido, el proceso comprende tres fases estratégicas (Figura 3), que van
desde el levantamiento de información primaria y secundaria, para construir el
inventario de atractivos turísticos, el mapeo del sector turístico y la evaluación de
la experiencia turística, así como la evaluación de la oferta educativa. Todo lo cual
debe llevar a la construcción del análisis DOFA y la identificación de la Propuesta
Única de Valor; para luego de la elaboración del diagnóstico, llegar a la
construcción colectiva de la Planificación Turística, con sus respectivos objetivos y
banco de proyectos. Todas estas fases requieren un trabajo mancomunado entre
gestores del municipio, operadores turísticos, la comunidad y el gobierno local.

Figura 3. Esquema metodológico

Fase 1. Levantamiento de Fase 2. Construcción del

Fase 3. Elaboración
Información Primaria y documento diagnostico:
Secundaría. Planes Estratégicos.
DOFA

- Inventario de atractivos - Taller de diagnóstico DOFA. - Taller de planificación:

turísticos (PC: Material e - Taller de propuesta Única de Objetivos, áreas de acción,
inmaterial y Sitios Nat.) valor (Identidad) estrategias, cronograma,
- Mapeo del sector turístico (tour - Producto: Diagnostico de la estimación presupuestaria.
operadores) situación turística del - Banco de proyectos.
- Evaluación de experiencias municipio. - Plan de Marketing.
turísticas (turistas)
- Evaluación oferta académica.

Fuente: ACD Consultores.

Así mismo, si se observa la metodología desde el punto de vista de Gestión por

resultados, el desarrollo de los Planes Estratégicos de Desarrollo Turístico, se
realice en V fases; una fase preparatoria, una explicativa, una prospectiva, una
táctico operativo y una última de socialización (Figura 4). La primera de las
actividades (fase preparatoria), es la investigación previa de la situación actual del
municipio, que comprende la recolección de información secundaria como por
ejemplo: Plan Sectorial de Turismo, los planes básicos de ordenamiento territorial,
planes de desarrollo territorial departamental y municipal; requerimientos de

28
competitividad, empresas con RNT, y proyectos desarrollados anteriormente; esta
fase se complementa con las tendencias del turismo a nivel mundial.

La segunda fase, explicativa, tiene como objetivo principal lograr una primera
versión del Plan Estratégico. Para lo cual se utilizan técnicas cualitativas y
cuantitativas, que incluyen: análisis del diagnóstico turístico, análisis de normativa
básica, análisis de los proyectos en marcha, análisis de recursos humanos,
análisis de recursos materiales, entrevistas a actores e informantes clave. El
producto final de esta fase, es la primera versión del Plan Estratégico que contiene
el modelo explicativo de la situación turística del municipio, una priorización de
limitantes y potencialidades, junto con los retos y apuestas del municipio para el
desarrollo turístico.

En la fase de prospectiva, los resultados de la fase anterior se convierten en el

insumo básico sobre el cual se llevarán a cabo los talleres de planeamiento
estratégico con la participación de actores claves del municipio y la coordinación
metodológica del equipo de ACD. El objetivo de estos talleres es someter el
producto obtenido a la legitimización y ajuste de los actores turísticos. El producto
final de esta fase es el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del municipio de
Monguí, verificado y contrastado con los actores principales de los procesos.

Figura 4. Esquema metodológico desde la Gestión de Resultados

Fase 4.
Fase 1. Fase 2. Fase 3. Socializació y
Táctico -
Preparatoria Explicativa Prospectiva Entrega
Operativa

- POLÍTICA TURISMO - PRIORIZACIÓN DE - CONSTRUCCIÓN DE VISIÓN - PAN DE ACCIÓN + - SOCIALIZACIÓN EN

CULTURAL. LIMITANTES Y COMPARTIDA. INVERSIÓN + ACTORES CADA UNO DE LOS
- TURISMO SOSTENIBLE. POTENCIALIDADES. - ELABORACIÓN DE ESTRATÉGICOS. MUNICIPIOS DE LA RED
- TURISMO CONSCIENTE. - ANÁLISIS SISTÉMICO. ESTRATEGIAS. - PLAN DE TURÍSTICA DE PUEBLOS
- DIAGNÓSTICO - IDENTIFICAR IDEAS, IMPLEMENTACIÓN Y PATRIMONIO.
MUNICIPAL. FUERZA. SEGUIMIENTO.
- INVENTARIOS - RETOS Y APUESTAS. - CADENA DE VALOR,
TURÍSTICOS. ESTRATEGIAS.
- MAPEO DE ACTORES
DOFA.

Fuente: ACD Consultores.

Finalmente se elaboró el Plan de Acción que incluye responsables, monto de

inversión y posibles fuentes de financiación. Así se evaluó la justificación o razón
de ser de los proyectos que se quieren llevar a cabo, se realizó un primer análisis
de eficiencia y eficacia, identificando en la medida de lo posible, costos,

29
procedimientos, y productos finales. En segundo lugar, se analizaron los
indicadores de resultado para el o los proyectos seleccionados. Además, se
asignaron los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para el logro
de los productos finales establecidos. El producto final de esta fase es el Plan
Estratégico, incluido el Plan Operativo para la implementación y seguimiento.

La última etapa, hasta donde llega ACD, es la socialización del PEDT, pues luego
solo queda la puesta en marcha del Plan Táctico Operativo que supone la
realización de actividades planteadas en la fase anterior y en la cual deben estar
comprometidos los gobiernos del orden local, regional y nacional, los operadores
turísticos, la comunidad y las instituciones educativas.

1.2.2. Metodología para la actualización de los Inventarios Turísticos

Los inventarios turísticos se constituyen como un insumo en la realización de los

Planes Estratégicos de Desarrollo Turístico para cualquier municipio a nivel
nacional. Por ello la importancia de acometer esta tarea con los 17 municipios
objeto de este trabajo, para actualizar los inventarios existentes y para construir
aquellos que aún el MINCIT no ha realizado. Este inventario de los recursos y
atractivos turísticos, ambientales y culturales, está ajustado a las metodologías
establecidas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – Viceministerio de
Turismo1, de tal forma que les permita sobresalir y complementarse con los otros
municipios que hacen parte de la Red Turística de Pueblos Patrimonio de
Colombia -RTPP-.

Un inventario turístico es el proceso por el cual se registran ordenadamente los

factores físicos y culturales como un conjunto de atractivos que sirven para
elaborar productos turísticos de una región2.

Para ello es necesario establecer la diferencia entre recurso y atractivo turístico:

- Recurso: Factores físicos y culturales potencialmente explotados por el

turismo.
- Atractivo: factores físicos y culturales que reúnen las condiciones para ser
integrados de inmediato a los productos turísticos.

En esta sección se presenta la metodología aplicada en la actualización de los

inventarios turísticos de los municipios que conforman la RTPP 3 .
1
Asistencia Técnica en Planificación del Turismo. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Viceministerio
de Turismo. 2010.
2
Tomado de: Asistencia Técnica en Planificación del Turismo. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Viceministerio de Turismo. 2010.
3
Ciénaga-Magdalena, Santa Cruz de Mompox-Bolívar, La Playa de Belén-Norte de Santander, San Juan de
Girón-Santander, Barichara-Santander, El Socorro-Santander, Monguí-Boyacá, Villa de Leyva-Boyacá,

30
Con el objetivo de realizar los inventarios preexistentes para cada uno de los 17
municipios objeto de este trabajo, se adoptó la “Guía para la elaboración de
Inventarios Turísticos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Viceministerio de Turismo. 2010”4.

1.2.2.1. Revisión de fuentes secundarias.

Previo al trabajo de campo para recolectar la información primaria, se hizo la

revisión de fuentes secundarias de los siguientes documentos: “Guías
artesanales” elaboradas por FONTUR, “Fichas Técnicas con contenidos del
Destino Turístico” elaboradas por el Equipo Técnico de la Red de Pueblos
Patrimonio de Colombia, “Fichas Técnicas con Información Básica de fuentes”
elaboradas por el Equipo Técnico de la Red de Pueblos Patrimonio de Colombia,
Libros “Red Turística de Pueblos Patrimonio – Un Viaje en el tiempo” elaborados
por MinCIT y FONTUR, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo
Municipal, páginas web municipales, Planes de Desarrollo Turísticos
Departamentales y PEMP de los pueblos que lo tienen.

De la revisión de esta información para el municipio de Monguí, surgieron los

siguientes recursos/atractivos, representados en números (Tabla 2).

Tabla 2. Recursos / Atractivos resultado de la revisión de fuentes secundarias

BIENES Y ATRACTIVOS
GRUPOS
DEPARTAMENTO MUNICIPIO PATRIMONIO PATRIMONIO FESTIVIDADES DE SITIOS TOTAL
MATERIAL INMATERIAL Y EVENTOS ESPECIAL NATRALES
INTERÉS
Boyacá Monguí 8 12 12 3 35

Fuente: ACD Consultores

1.2.2.2. Definición de los formatos/fichas técnicas a diligenciar para la

actualización de los inventarios turísticos.

Posterior a la revisión de fuentes secundarias, el equipo de trabajo procedió a

familiarizarse con los formatos a utilizar en la recolección de información primaria.

Los formularios o fichas de captura de información responden a los diseñados en

la Guía para la Elaboración y Valoración del Inventario Turístico, elaborados por el

Guaduas-Cundinamarca, Honda-Tolima, Guadalajara de Buga-Valle del Cauca; Salamina-Caldas; Aguadas-

Caldas; Jericó-Antioquia; Jardín-Antioquia; Santa Fe de Antioquia-Antioquia; Santa Cruz de Lorica-Córdoba
4
Con la cual se realiza una evaluación cualitativa y cuantitativa de los atractivos y recursos de con el fin de
seleccionar aquellos susceptibles de uso turístico inmediato para el diseño de productos turísticos

31
Viceministerio de Turismo, Grupo de Planificación y Desarrollo Sostenible del
Turismo.

Estas fichas se encuentran divididas en cuatro bloques de información, así: el

primero corresponde a las generalidades del Bien que se está inventariando.

Figura 5. Formulario Especial – Generalidades

FORMATO ÚNICO PARA LA ELABORACIÓN DE INVENTARIOS

TURÍSTICOS
FORMULARIO PATRIMONO Ej: CULTURAL - MATERIAL
Ej: Bien Cultural Inmueble
1. GENERALIDADES
1.1. Nombre
1.2. Departamento 1.3. Municipio
1.4. Corregimiento, Vereda o Localidad
1.5. Administrador o Propietario
1.6. Dirección/Ubicación
1.7. Teléfono/Fax 1.8. Distancia (desde la ciudad capital)
1.9. Tiempo (desde la ciudad capital) 1.10. Tipo de Acceso
1.11. Horario de Ingreso Terrestre Acuático Férreo Aéreo
1.12. Indicaciones para el acceso:
1.13. Tarifas
1. 14. Coordenadas Latitud Longitud

Fuente: ACD Consultores

El segundo bloque, corresponde a las características, allí se describe de manera

resumida el bien y se asigna un código. La codificación va a depender del tipo de
patrimonio que se está inventariando. Para ello se generó una tabla resumen de
clasificación de bienes y atractivos turísticos (ver tabla 3), los cuales corresponden
a los definidos en la guía 5 y que permitirán ubicar el código a asignar dependiendo
de su clasificación.

5
Guía para la Elaboración y Valoración del Inventario Turístico elaborados por el Viceministerio de Turismo,
Grupo de Planificación y Desarrollo Sostenible del Turismo.

32
Figura 6. Formulario Especial – Características
2. CARACTERÍSTICAS
2.1. Código Asignado
2.2. Descripción:

Fuente: ACD Consultores

Tabla 3. Clasificación de bienes y atractivos turísticos

TIPO DE
GRUPO COMPONENTE
PATRIMONIO
Arquitectura Militar
Patrimonio Cultural Material Arquitectura Habitacional
Inmueble; Grupo Arquitectura Religiosa
Arquitectónico Arquitectura Institucional
Obras de Ingeniería e Infraestructura
Patrimonio Cultural Material Sector urbano de interés
Inmueble; Grupo Urbano Elementos del espacio público
Sitio arqueológico
Patrimonio Cultural Material Zona arqueológica
Inmueble; Grupo Arqueológico Parque arqueológico
1.      Patrimonio Otro
Cultural Obras de arte en museos, colecciones o recintos
Patrimonio Cultural Material cerrados
Mueble Obras en espacio publico
De carácter científico
Patrimonio Cultural Inmaterial Existen 14 subdivisiones
Fiestas
Ferias y exposiciones
Festividades y Eventos Eventos artísticos y culturales
Eventos deportivos
Otros
Existen 4 subdivisiones Comunidad Indígena,
Grupos de Especial Interés
Negra, raizal, Rom, Otros)
Montañas Existen 15 subdivisiones
Altiplanicies Existen 5 subdivisiones
Llanuras Existen 4 subdivisiones
Aguas lénticas Existen 5 subdivisiones
Aguas lóticas Existen 11 subdivisiones
Costas litorales Existen 14 subdivisiones
2. Sitios
Naturales Tierras Insulares Existen 9 subdivisiones
Lugares de caza y pesca Sin subdivisiones
Lugares de observación de
Sin subdivisiones
flora y fauna
Áreas protegidas Existen 10 subdivisiones
Aguas Subterráneas Existen 4 subdivisiones
Formaciones Cársicas Existen 3 subdivisiones

33
Fuente: ACD Consultores

El tercer bloque corresponde al registro fotográfico y a los puntajes de valoración

del bien, los cuales son asignados por un equipo interdisciplinario. Los criterios de
valoración son los designados en la guía y que para efectos del documento se
detallan en la tabla 4.

El criterio de valoración de calidad varía conforme al tipo de patrimonio que se

esté inventariando, en cualquier caso el puntaje máximo arrojado será de 70
puntos. La valoración de calidad hace referencia al grado de conservación en el
que se encuentra el atractivo.

En el caso de la valoración de significado, es igual para cualquiera de los tipos de

patrimonio que se esté inventariando y es totalmente excluyente, es decir, solo se
valora en uno de los criterios y se aplica un valor único. Este tipo de valoración
hace referencia al grado de reconocimiento que tiene el atractivo.

Figura 7. Formulario Especial – Puntajes de Valoración

3. PUNTAJES DE VALORACIÓN
CALIDAD PUNTAJE
Estado de Conservación (21)
Constitución del Bien (21)
Representatividad General (28)
Registro Fotográfico
Subtotal
SIGNIFICADO
Local (6) Regional (12) Nacional (18) Internacional (30)
TOTAL

Fuente: ACD Consultores

Tabla 4. Guía para la valoración del Inventario Turístico.

CALIDAD - PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL

Estado de Conservación Puntaje máximo 21
Constitución del Bien Puntaje máximo 21
Representatividad General Puntaje máximo 28
CALIDAD - PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
Colectivo Puntaje máximo 14
Tradicional Puntaje máximo 14
Anónimo Puntaje máximo 14
Espontáneo Puntaje máximo 14
Popular Puntaje máximo 14
CALIDAD - FESTIVIDADES Y EVENTOS
Organización del evento Puntaje máximo 30
Beneficios socioculturales Puntaje máximo 20

34
 Beneficios económicos locales Puntaje máximo 20
CALIDAD - FESTIVIDADES Y EVENTOS
Respeto por las costumbres Puntaje máximo 70
CALIDAD - SITIOS NATURALES
Sin contaminación del aire Puntaje máximo 10
Sin contaminación del agua Puntaje máximo 10
Sin contaminación visual Puntaje máximo 10
Sin contaminación sonora Puntaje máximo 10
Estado de conservación Puntaje máximo 10
Diversidad Puntaje máximo 10
Singularidad Puntaje máximo 10
SIGNIFICADO. APLICA TANTO PARA EL PATRIMONIO
CULTURAL COMO PARA SITIOS NATURALES
Local Puntaje 6
Regional Puntaje 12
Nacional Puntaje 18
Internacional Puntaje 30

Fuente: ACD Consultores

El cuarto y último bloque obedece a las fuentes de información utilizadas para el

diligenciamiento de las fichas.

Figura 8. Formulario Especial – Fuente

FUENTE
Fotograf ia:
Diligenciado por: Fecha:

Fuente: ACD Consultores

En lo que respecta al formulario general, la misma muestra de manera resumida,

algunos datos consignados en el formulario especial, así:

35
Figura 9. Formulario General

FORMATO ÚNICO PARA LA ELABORACIÓN DE INVENTARIOS TURÍSTICOS

FORMULARIO GENERAL Ej: PATRIMONO CULTURAL - MATERIAL
Ej: Bienes Culturales Inmuebles
Departamento Ej: Santander
Coordenadas Coordenadas
No. Nombre Código Municipio Calificación Ubicación
Latitud Longitud

Fuente: ACD Consultores

1.2.2.3. Estructuración de información geográfica para generar las

salidas gráficas/cartografía.

Una de las generalidades a capturar para cada uno de los recursos o atractivos a
inventariar, son las coordenadas que nos permitirán ubicar el Bien
geográficamente. Esta información se captura directamente en campo con ayuda
de un GPS con precisión submétrica. Los formatos de entrega de información
georreferenciada serán de dos tipos: Shape y KMZ, ambos formatos contienen
información referente a los recursos y atractivos de Sitios Naturales y Patrimonio
Cultural Material. Si bien, las coordenadas en los formularios o fichas de los
inventarios están dadas en coordenadas geográficas, los Shape y KMZ están
dados en coordenadas planas, Datum Magna Sirgas, origen Bogotá.

1.2.2.4. Definición de prioridades.

Posterior a la revisión de fuentes secundarias, definición y familiarización de la

guía y los formatos a utilizar, el paso a seguir es la definición de prioridades que
no es más sino definir los sitios a visitar y los materiales y equipos que van a
soportar dicha actividad en campo.

Por último está el trabajo de campo a realizar, el cual según las prioridades
definidas se hará in situ para cada uno de los recursos o atractivos identificados.

1.2.3. Metodología para la elaboración del documento del PEDT

El enfoque metodológico utilizado en este Plan Estratégico de Desarrollo Turístico,

integra la metodología propuesta por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo en el documento Asistencia Técnica en Planificación del Turismo, así

36
como el análisis de los cuatro factores básicos señalados por Crouch & Ritchie
(Figura 1):

1. Los factores de soporte, allí se revisan diferentes condiciones no

necesariamente relacionadas con el turismo, pero que si facilitan la labor
turística, como son la existencia de elementos de superestructura (políticas
y programas a nivel nacional que den soporte al turismo de las regiones),
infraestructura que aseguran la accesibilidad, conectividad, infraestructura
de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, así como las condiciones
ambientales en términos de problemáticas en gestión y manejo de residuos,
contaminación de cuerpos de agua, auditiva y atmosférica, etc. En pro de
evaluar esta variable se diseñaron diferentes instrumentos de recolección
de información, entre ellos la evaluación del destino, así como la encuesta a
turistas.
2. Los factores de atracción que corresponden a los elementos básicos que
motivan al turista a visitar al lugar, por tanto se evalúan las condiciones
actuales de los sitios de interés turístico, en términos de su calidad
paisajística, los valores culturales asociados, su grado de representatividad
y significado, entre otros, para lo cual se trabajó con herramientas
participativas y con la comunidad se definió la oferta de recursos turísticos
que después se valoraron tomando en cuenta la calidad y significado del
activo -metodología propuesta por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, en su documento de Metodología para la Valoración de
Inventarios Turísticos- .
3. El factor que evalúa las condiciones de producción, es decir, las actividades
productivas del municipio y cómo los actores turísticos (establecimientos de
alojamiento, gastronómicos, guías y otros operadores) se organizan para
prestar servicios turísticos asociados a los destinos, considerando sus
niveles de formación, calidad, formalización, entre otros, para ello se evalúo
a través de entrevistas a operadores turísticos claves, así como a entes
gubernamentales.
4. El factor de gestión se refiere a las condiciones en que actualmente se
articulan en el sector público, privado, comunitario, ONG, y academia, para
desarrollar la actividad turística, apuntando a evaluar los grados de
participación y trabajo conjunto se diseñó la guía de entrevista a
instituciones educativas, así como encuesta a estudiantes.

Por otra parte, para la elaboración de este documento se tomó en consideración la

información proveniente de los diferentes instrumentos (encuestas y entrevistas),
así como de documentos como el Plan Básico de Ordenamiento Territorial
(PBOT), el Plan de Desarrollo del municipio de Monguí y el Plan de Desarrollo
Turístico del departamento de Boyacá.

37
Además se utiliza como herramienta metodológica para la construcción del
documento, el análisis de los cuatro (4) factores que Croutch & Ritchie consideran
estratégicos para que un destino turístico sea competitivo. Esta información se
integró para la elaboración del documento de diagnóstico turístico que servirá de
base para el análisis DOFA, el cual establece las fortalezas y oportunidades del
municipio en términos turísticos, o factores positivos, susceptibles de explotación y
que permiten obtener ventajas competitivas. Así mismo, se señalan las
debilidades y amenazas que deben ser superadas para contribuir al desarrollo
turístico de Monguí.

38
CAPITULO 2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL TURÍSTICA DE
MONGUÍ

2.1. FACTORES DE SOPORTE

2.1.1. Condiciones del entorno

2.1.1.1. Información general municipal

Monguí está ubicado al Oriente del departamento de Boyacá, en la Provincia de

Sugamuxi6 en las estribaciones de la Cordillera Oriental. Forma parte del altiplano
Cundiboyacense. Este municipio limita por el norte con el municipio de Tópaga,
por el este con el municipio de Mongua y por el sur y por el oriente con la ciudad
de Sogamoso.

Monguí también conocido como el pequeño Escorial suramericano (por su

similitud con las representativas construcciones con el conjunto del Real
Monasterio de El Escorial en Madrid, España), tiene una extensión total de 81 Km²
distribuidos en 40 Km² del área urbana y 41.63 Km² del área rural. Se encuentra
localizado a una distancia de unos 77km de la Capital Departamental (Tunja) y de
Sogamoso a 23Km.

6
La provincia de Sugamuxi es una de las 15 provincias del departamento de Boyacá. Es una de las de mayor
tamaño, tiene 6 provincias limítrofes y en su jurisdicción se encuentra el llamado «Mar de los Boyacenses»
que es la Laguna de Tota; la provincia está dividida en 13 municipios, del cual Monguí hace parte de ella

39
Figura 10. Mapa de Monguí

Fuente: ACD Consultores

2.1.1.2. Historia

El nombre Monguí es de procedencia Indígena. Este territorio fue habitado por los
indígenas Sanoas, quienes rendían tributo al cacique de Sugamuxi. En 1.555 con
el arribo de los padres misioneros Montemayor y Duran se inició la evangelización
de estas tribus indígenas, y el poblado inicia como resguardo indígena en 1596,
pero es el 31 de diciembre de 1601 cuando se funda por Alonso Domínguez
Medellín en la parte civil y en la parte eclesiástica por Fray Juan Blas Redondo. En
1636 el corregidor Martín Niño elevó el pueblo a la categoría de Municipio.

En 1694 se origina la construcción de la primera iglesia estructural y convento,

trabajo que se prolongó durante cien (100) años aproximadamente, el producto ha
sido la mezcla de varios estilos que origino una imponente obra en calicanto, talla
en piedra, madera y dorados.

Monguí fue uno de los principales centros doctrineros en la época colonial y su

existencia durante el último siglo de la Colonia giró alrededor del gran templo y

40
monasterio franciscano. La Virgen de Monguí fue coronada en 1929 y se anunció
como Reina de Boyacá (Patrona de la diócesis de Duitama y Boyacá).

2.1.1.3. Clima

Las condiciones climáticas en Monguí están influenciadas por su topografía

quebrada, característica de la cordillera de los Andes y la dinámica ejercida por las
corrientes de aire provenientes de los vientos alisios que vienen del sur. La
temperatura promedio es de 12ºC. En los primeros cuatro meses del año (enero a
abril) se incrementa la temperatura y luego, en los meses posteriores -que
coinciden con las lluvias- desciende la temperatura, luego se incrementa en
noviembre y diciembre.

La precipitación está regida por la geografía del pie de monte llanero, macizo
geográfico y características de la zona, con grandes movimientos de aire, por
ejemplo vientos cargados de humedad que soplan desde el pie de monte llanero y
depositan gran parte de la humedad en las montañas de Labranza Grande,
Mongua, y Toquilla por ende en el páramo de Monguí, constituyendo un factor
importante como corredor biológico y diversidad de páramo.

La Humedad Relativa el valor promedio es 75% sobre los 2.500 msnm. El Brillo
solar se presenta de diciembre hasta marzo con un valor máximo de valores
medios anuales en enero (225,7 horas) Febrero valor medios de (178,1 horas)
entre abril y agosto disminuye.

2.1.1.4. División administrativa del municipio

El municipio de Monguí se encuentra organizado político y administrativamente en

seis barrios en el área urbana (Monserrate, San Antonio, Divina Misericordia, El
Prado, Los Cedros, Sanoha) y diez Veredas (Docuazua, Duzgua, Pericos, Hato
viejo, Vallado, Santa Ana, Tebgua, San Antonio, San Isidro, Reginaldo y Centro)

Administrativamente el municipio de Monguí se direcciona a través del despacho

del alcalde en concordancia con el consejo municipal, tres secretarias (Gobierno,
Hacienda, Planeación) y la dependencia de tesorería.

2.1.1.5. Aspectos poblacionales

El turismo tiene un trasfondo social, esto quiere decir que el turismo propende el
desarrollo económico, pero sin descuidar o maltratar la sociedad directamente

41
afectada por la ejecución de alguna actividad turística. Es así como el turismo
sirve para la superación de la pobreza, la construcción y desarrollo de una
economía más sólida, equitativa y consciente del impacto que genera en la
sociedad y el medio ambiente. Dado lo anterior en comunicado de prensa n° PR
15094 del 7 de Diciembre de 2015 la OMT da a conocer que la “La Asamblea
General de las Naciones Unidas ha aprobado la designación del año 2017 como
el Año Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo”. En tal sentido es
indispensable realizar seguimiento a los indicadores socio-económicos para
determinar los efectos del turismo en los municipios, aunque este apartado es
solamente descriptivo y de un momento del tiempo, bien se puede tomar como
línea base para realizar comparaciones -en un futuro- sobre los efectos del turismo
en las comunidades

En Monguí, el 48.3 % de la población está conformada por hombres y el 51,7 %

por mujeres. Dentro del total de su población, no cuenta con representación de
población indígena, ROM o Raizal[ CITATION Alc157 \l 2058 ].

El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) 7 municipal está por debajo

del promedio departamental, sin embargo comparativamente con el resto del
departamento el NBI municipal de Monguí es relativamente alto (Tabla 5). Esto
podría significar que la actividad turística podría contribuir al desarrollo local
fortaleciendo la infraestructura para el municipio, generando una derrama
económica que disminuya así la brecha entre el municipio y el departamento en
términos de la calidad de las condiciones de vida de la población.

7
El NBI, Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas busca identificar carencias críticas en una población y,
de esta forma, caracterizar la pobreza. Para ello, el DANE utiliza indicadores disponibles en los censos de
población y vivienda en cuatro áreas de necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios,
educación básica e ingreso mínimo). Los grupos que no alcancen un umbral mínimo fijado, son clasificados
como pobres.

42
Tabla 5. Necesidades Básicas Insatisfechas

MUNICIPIO NBI
Tunja 12.01
Monguí 30.14
Promedio 42.62

Fuente: DANE, Censo General 2005.

La importancia de revisar este indicador de NBI permitirá medir la contribución del

turismo y a detectar el impacto del turismo sobre las comunidades. La población
de la cabecera municipal presenta un NBI menor al de la zona rural (Tabla 6).
Existe una gran desigualdad cuando se compara los índices del área rural con la
urbana; se observa que la población de las zonas rurales tiene grandes
disparidades en cuanto al acceso de servicios básicos.

Tabla 6. NBI Distribución Municipal

VARIABLES NBI
Población NBI- Cabecera 17.81
Población NBI – Resto 44.22
Población NBI – Total 30.14

Fuente: DANE, Censo General 2005.

La distribución de la población en cuanto a género , esta equilibrada. Así como las

diferencias de edades en su población. Se tienen una esperanza de vida
aproximadamente de 79 años (Tabla 7).

Tabla 7. Datos Poblacionales

Total población en el municipio 2015 4,986

Total población en cabeceras 2015 2,809
Total población resto 2015 2,177
Total población hombres 2015 2,407
Total población mujeres 2015 2,579
Población (>15 ó < 59 años) 2015 - potencialmente activa 2,876
Población (<15 ó > 59 años) 2015 - población inactiva 2,110

Fuente: DNP, DANE, Censo General 2005.

43
2.1.1.6. Potencialidades

En el municipio de Monguí se logra apreciar su diversidad cultural, histórica y

paisajística; ello ha motivado que sea cuna del turismo religioso, ecológico y
cultural y sea declarado como uno de los Pueblos más lindos de Boyacá; en 1975,
la Iglesia, el Convento, la Capilla de San Antonio y el Puente Real de Calicanto
fueron declarados Monumentos Nacionales. En el 2005, el centro Urbano, por su
Arquitectura colonial fue declarado Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional.

Diversos lugares dentro del municipio son apreciados por los visitantes, entre los
cuales tenemos: la Basílica Menor, el Convento Museo, la Plaza Principal, la
Capilla de San Antonio, el Puente Real de Calicanto, la colección de Pinturas,
entre otros.

Entre las manifestaciones del patrimonio inmaterial el municipio se caracteriza por

ser muy religioso y durante el año se celebran festividades para engrandecer y
recordar la vida y obra de los Santos y Jesús. Además, Monguí es conocido por la
producción de balones, tanto que cada año -en octubre- se celebra el Festival del
Balón.

Otras potencialidades que tiene el municipio se relaciona con la riqueza natural,

entre los sitios a destacar se encuentran el Páramo de Ocetá, La Peña y Pozo de
Otí, El Pedrizco, La Caja del Rey, La Laguna Colorada. Es su patrimonio natural y
las actividades ecoturisticas que se derivan de este paisaje, un potencial
prometedor para el desarrollo turístico sostenible del municipio.

2.1.2. Marco Normativo

Se relacionan los instrumentos actuales de planificación (planes, políticas, etc.)

desde lo nacional a lo local, y su injerencia en la actividad turística. Para ello se
iniciará con un breve esbozo del marco legal que regula la actividad turística en el
país, la cual considera las siguientes leyes y decretos:

- Ley 300 de 1996, o Ley General del Turismo mediante la cual se regula la
actividad turística y se define a este sector como esencial para el desarrollo
del país, las regiones y entidades territoriales. Para ello, se define que el
desarrollo de esta actividad debe estar regida por los principios de
concertación, coordinación, descentralización, planeación, protección al
medio ambiente, desarrollo social, libertad de empresa, protección al
consumidor y fomento del turismo en el territorio nacional (Ley 300 de 1996,
Artículo 1 y 2). Esta Ley ha sido modificada por la ley 1101 de 2006 y la
Ley 1558 de 2012.

44
- Decreto 2131 de 1991. Regula el establecimiento y funcionamiento de las
Zonas Francas Industriales de Bienes y de Servicios (Ministerio de Industria
y Comercio, 2012), las cuales son áreas geográficas delimitadas del
territorio nacional, con el objeto primordial de promover y desarrollar la
prestación de servicios en la actividad turística, destinados al turismo
receptivo.

- Ley 788 de 2002, por la cual se establecen exenciones del impuesto de

renta y complementarios a los servicios hoteleros y al servicio de
ecoturismo. El artículo 18 señala lo siguiente: Son rentas exentas las
generadas por los siguientes conceptos, con los requisitos y controles que
establezca el reglamento: 1. Servicios hoteleros prestados en nuevos
hoteles que se construyan dentro de los quince (15) años siguientes a partir
de la vigencia de la presente ley por un término de treinta (30) años. 2.
Servicios hoteleros prestados en hoteles que se remodelen y/o amplíen
dentro de los quince (15) años siguientes a la vigencia de la presente ley
por un término de treinta (30) años. 3. Servicio de ecoturismo certificado
por el Ministerio del Medio Ambiente o autoridad competente conforme con
la reglamentación que para el efecto se expida, por un término de veinte
(20) años a partir de la vigencia de la presente ley.

- Ley 1336 de 2009 con la que se adiciona y robustece la Ley 679 de 2001
de lucha contra la explotación, la pornografía y abuso sexual con niños,
niñas y adolescentes:

- Ley 1185 de 2008.Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 –

Ley General de Cultura– y se dictan otras disposiciones: En específico en el
Artículo 11 sobre Régimen Especial de Protección de los Bienes de Interés
Cultural sobre los cuales se define que los bienes materiales de interés
cultural de propiedad pública y privada estarán sometidos al Régimen
Especial de Protección denominado Plan Especial de Manejo y Protección.
La declaratoria de un bien como de interés cultural incorporará el Plan
Especial de Manejo y Protección -PEMP- cuando se requiera de
conformidad con lo definido en esta ley. El PEMP es el instrumento de
gestión del patrimonio cultural por medio del cual se establecen las
acciones necesarias para garantizar su protección y sostenibilidad en el
tiempo.

- Ley 165 de 1994, a través del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de

Parques Nacionales Naturales de Colombia y del Convenio de Diversidad
Biológica, se proveyeron las herramientas necesarias para la protección de
áreas específicas delimitadas para la conservación de zonas terrestres y
marinas. Establece unos instrumentos de desarrollo de las políticas

45
 ambientales y económicas, capacitación, información, divulgación e
investigación.

- Decreto 2438 de 2010 mediante el cual se dictan disposiciones

relacionadas con la responsabilidad de las Agencias de Viajes en la
prestación de servicios turísticos.

- Ley 1171 de 2007, por la cual se establecen beneficios a las personas

adultas mayores, que con la resolución 4322 de 2011 se brindan
descuentos en servicios turísticos para adultos mayores de 62 años
clasificados en los niveles I o II del SISBÉN.

2.1.2.1. Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 Todos por un nuevo país, en

concordancia con la coyuntura histórica en la cual se busca darle una oportunidad
a la paz a Colombia soporta las políticas y estrategias que el gobierno nacional le
propone al país, bajo una estructura territorial que desarrolle a nivel regional los
pilares nacionales (paz, equidad y educación) y cinco estrategias transversales
que se desarrollan de manera transversal a lo largo del territorio nacional: i)
Infraestructura y competitividad estratégicas; ii) Movilidad social; iii)
Transformación del campo y crecimiento verde; iv) Consolidación del Estado
Social de Derecho, y v) Buen gobierno.

En cuanto a la primera estrategia de Competitividad estratégica el diagnóstico

realizado en el PND del sector turismo revela que:

En la experiencia adquirida por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la

ejecución de la política de turismo se identificaron los siguientes problemas relacionados
con el desarrollo de la actividad y su materialización en las regiones: i) baja calidad de los
servicios turísticos que impide cumplir con estándares internacionales; ii) deficiencias de
la planta turística así como de la infraestructura que limitan el desarrollo de destinos
turísticos; iii) bajos niveles de conectividad aérea, marítima, fluvial y digital entre las
regiones; iv) limitada aplicación de políticas nacionales en las regiones e inaplicabilidad
de planes de desarrollo turístico a nivel local; v) ausencia de coordinación entre las
entidades del orden nacional en torno a las políticas del sector; y iv ) pérdida de
articulación y manejo de los recursos públicos por parte del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. [CITATION DNP143 \p 65 \t \l 9226 ].

Dentro del Plan, además se establece como visión en cuanto a esta estrategia:

En el 2018 Colombia será considerada como una de las economías más productivas de
la región. Para ello la política de desarrollo productivo habrá consolidado apuestas
productivas de las regiones a partir de un uso sostenible y eficiente de sus ventajas
comparativas y competitivas; y una oferta más amplia de bienes y servicios para atender
un consumidor más exigente y globalizado. De esta manera se aportará a un país más

46
 equitativo y a la generación de territorios de paz, en donde esfuerzos como los
encadenamientos productivos y la generación de redes de proveeduría asociadas a
empresas anclas impulsarán los mercados de las regiones. . [CITATION DNP143 \p 66 \t
\l 9226 ].

Para el cumplimiento de esta visión, el tercer objetivo de la política de desarrollo

productivo es incrementar los ingresos de las cuentas de viajes y transporte de la
balanza de pagos. En pro de ello, se incrementarán los recursos destinados a la
promoción y competitividad turística, se trabajará en las estrategias de atracción
de más turistas, en particular en los mercados potenciales derivados de los
procesos de integración, como lo son Alianza del Pacífico, Estados Unidos y Unión
Europea.

La política de desarrollo productivo, involucra cuatro estrategias: la

internacionalización de los sectores productivos de bienes y servicios, el
fortalecimiento de las capacidades tecnológicas de las empresas, la
racionalización de la regulación para la competitividad empresarial y la promoción
del desarrollo regional sostenible. Este último, guía de manera articulada con los
principios de las estrategias en materia de desarrollo productivo e
internacionalización para la competitividad empresarial y actúa consecuentemente
con las capacidades productivas de cada región. Con este propósito se debe
trabajar en los siguientes objetivos específicos:

i) atraer Inversión Extranjera Directa (IED) en las regiones de menor desarrollo del país; y
ii) promover y difundir mejores prácticas para el ambiente de los negocios; iii) fortalecer el
desarrollo económico local; y iv) potenciar el turismo como instrumento para el desarrollo
regional sostenible y en paz [CITATION DNP143 \p 75 \t \l 9226 ]

Para el cumplimiento del cuarto y último objetivo, el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo trabajará en:

- El mejoramiento de la competitividad para el desarrollo turístico regional. Para lo cual

buscará la consolidación de los siete productos y experiencias de calidad existentes y
diseñará nuevos productos; desarrollará nuevas obras de infraestructura turística y
optimizará las existentes; implementará una campaña dirigida a prestadores de
servicios turísticos para que se certifiquen en las normas técnicas de calidad en
turismo; apoyará la certificación de tres destinos como destinos turísticos sostenibles;
realizará alianzas con instituciones especializadas en enseñanza de una segunda
lengua para formar y capacitar al recurso humano de los prestadores de servicios
turísticos; fortalecerá el programa nacional para la formalización turística en procura de
un sector turístico, responsable, accesible y formalizado.
- La coordinación de las acciones necesarias para mejorar la conectividad aérea,
marítima, fluvial, terrestre y digital de los principales destinos turísticos: Bogotá D.C.,
Bolívar, Antioquia, Valle del Cauca, San Andrés y Providencia, Atlántico, Norte de
Santander, Santander, Magdalena, Risaralda, Nariño y Quindío.
- La optimización de las estrategias de promoción turística unificando las campañas,
nacional e internacional, en un solo concepto para el turismo receptor y doméstico.

47
 - El fortalecimiento de las capacidades regionales de gestión pública del turismo;
destinará recursos financieros para la investigación de mercados; y fortalecerá en
conjunto con el Dane las estadísticas del sector.

En cuanto a la segunda estrategia de Movilidad Social el diagnóstico realizado

en el PND del sector turismo revela que:

Durante el último cuatrienio han salido de la pobreza monetaria alrededor de 2,4 millones
de personas y 1,5 millones de la pobreza extrema, con un acompañamiento decidido del
Gobierno Nacional. No obstante, esta tendencia de reducción de la pobreza no se ha
reflejado en un incremento importante de la clase media, sino en un aumento de la
población que se encuentra en una situación que los hace vulnerables a caer en la
pobreza ante cualquier situación adversa, como la pérdida del empleo o alguna
emergencia ambiental.

En este sentido, en el año 2013 el 17,6% de los hogares tenían un nivel de ingresos que
los hacía vulnerables a caer en la pobreza. Estos hogares están en una situación
intermedia entre los hogares pobres y los no vulnerables, por lo que estas condiciones
hacen que estas personas se encuentren en una situación que requiere del
fortalecimiento de sus capacidades para promover su autonomía y la sostenibilidad de su
bienestar.

La visión con respecto a esta estrategia busca una sociedad que favorezca la
movilidad social, el desarrollo humano integral de los individuos, brindando las
condiciones para fortalecer sus capacidades y potencialidades de tal forma que se
responda de mejor manera a sus necesidades e intereses. Para lo cual se debe
partir de construir capacidades, relacionada con la posibilidad de tener una buena
salud, un adecuado desarrollo integral en la primera infancia y durante todo el
curso de vida, acceder a educación de calidad, tener condiciones adecuadas de
habitabilidad, y en general, con las posibilidades de contar con los recursos para
llevar una vida digna, sin sufrir discriminación de algún tipo.

Para cumplir con esta visión la segunda estrategia relacionada con el componente
de Formación en Capital Humano, establece la importancia de la valoración del
patrimonio cultural para el fortalecimiento de las identidades y la memoria, por
tanto se debe trabajar en el fortalecimiento del patrimonio cultural colombiano a
través de las siguientes acciones encaminadas a su conservación, sostenibilidad,
preservación y gestión:

- Formulación de expedientes: Con el fin de hacer visible el patrimonio

cultural de la nación en el ámbito mundial se buscará incluir nuevos sitios y
nuevas manifestaciones en la Lista de Patrimonio Mundial y en la Lista
Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad de la
Unesco. En tal sentido se fortalecerán las alianzas con los sectores de
turismo, educación, comunicaciones, entre otros.
- Fortalecimiento de las Escuelas Taller de Colombia: para que los jóvenes
en condiciones de vulnerabilidad, que no hacen parte de procesos de

48
 capacitación formal puedan aprender un oficio que contribuya a la
conservación del patrimonio, al tiempo que les permite generar un ingreso
digno.
- Enseñanza del Español como Lengua Extranjera: Se busca dar continuidad
al programa “Aprenda el Mejor Español del Mundo”, convirtiendo a
Colombia en el mayor destino en América Latina para aprender el español
como segunda lengua.
- Fortalecer la diversidad lingüística como parte de la Nación colombiana.
Para dar continuidad a los procesos de revitalización y fortalecimiento de
las lenguas, iniciados a partir de la vigencia de la ley de lenguas, el
Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educación desarrollarán acciones
para su visibilización y fortalecimiento tanto en sus procesos de oralidad
como de escritura, en los casos en que así lo decidan los pueblos o
comunidades en el marco de sus planes de vida o de etno desarrollo.

En el diagnóstico de la tercera estrategia de crecimiento verde, se encontró que

aunque el rápido crecimiento económico ha generado beneficios para la sociedad,
también ha traído desafíos para la conservación, gestión y aprovechamiento
sostenible del capital natural del país. El inadecuado uso y ocupación del territorio
han creado condiciones de conflicto, que requieren ser abordados a partir del
ordenamiento y la gestión ambiental sectorial, aportando a la construcción de un
país más equitativo y en paz. Por ende, la estrategia del El Crecimiento Verde
propende por un desarrollo sostenible que garantice el bienestar económico y
social de la población en el largo plazo, de tal forma que la base de los recursos
provea los bienes y servicios ambientales que el país necesita y el ambiente
natural sea capaz de recuperarse ante los impactos de las actividades
productivas.

Para alcanzar esta visión de crecimiento verde se plantean como objetivos de mediano
plazo:
 Objetivo 1: Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono.
 Objetivo 2: Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad
ambiental.
 Objetivo 3: Lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los
riesgos de desastres y al cambio climático. [CITATION DNP143 \p 475 \t \l 9226 ].

Con el propósito de cumplir el objetivo 2, sobre protección y aseguramiento del

uso sostenible del capital natural se propone el surgimiento de negocios verdes,
que aprovechen la oferta nacional de bienes y servicios provenientes de los
ecosistemas a través de la implementación de Programas Regionales de Negocios
Verde en la Amazonía, Pacífico, Caribe, Centro y Orinoquía. Estos programas
facilitarán el desarrollo de negocios de actividades económicas como el
ecoturismo, la agricultura orgánica, los alimentos, la farmacéutica y cosmetología,
entre otros.

49
De todo lo anterior se puede observar cómo el Plan Nacional de Desarrollo está
apuntando al crecimiento y fortalecimiento del sector para lograr el aumento de los
ingresos de las cuentas de viajes y transporte de la balanza de pagos. Ello
necesariamente tiene que significar un empoderamiento de las regiones y
municipios como elemento clave para el desarrollo turístico; además de ello
supondrá la apropiación de recursos destinados a la promoción y competitividad
turística, y en la búsqueda de estrategias para atraer más turistas, trabajo que
requiere de una planificación de parte de los municipios para concentrarse en
mercados objetivos y productos clave.

2.1.2.2. Plan Sectorial de Turismo 2014-2018

Este Plan titulado “Turismo para la construcción de la Paz” se sustenta en tres

estrategias transversales: i) el turismo responsable y sostenible, ii) el turismo en la
construcción de paz, y iii) la cultura turística. El Plan Sectorial de Turismo, con
fundamento en el desarrollo sostenible, considerará para su implementación “el
fomento de las inversiones en el turismo sostenible, incluidos el ecoturismo y el
turismo cultural, lo cual puede consistir en crear empresas pequeñas y medianas
y facilitar el acceso a recursos financieros, entre otras cosas mediante iniciativas
de microcréditos para las comunidades pobres, indígenas y locales de zonas con
gran potencial ecoturístico” [CITATION Min143 \p 34 \t \l 9226 ]

El turismo ha demostrado ser un importante factor de desarrollo que genera

territorios de paz y equidad, por ser uno de los sectores que genera mayor
redistribución de los ingresos, mayor cantidad de empleos con menor capital
invertido; educa, en tanto difunde, promueve y comunica historia, valores
paisajísticos, estéticos, y propicia el intercambio cultural, a la vez que afianza los
valores propios. En ese orden de ideas, el turismo está llamado a continuar
jugando un importante papel en el desarrollo social y económico, en el marco de la
visión trazada por el gobierno nacional a 2025: Colombia en paz, con equidad y
educada.

Por su parte, la función de planificación turística es imprescindible porque enfrenta

el reto de generar bienes y servicios diferenciados e innovadores, con asiento en
las distintas regiones del país, donde la apuesta por el turismo conduzca a
mayores beneficios económicos en las comunidades receptoras permitiendo a las
mismas conservar, transmitir y compartir sus costumbres y tradiciones; son éstas,
la savia para la materialización de la experiencia del viajero, a la vez que éste,
contribuye con la salvaguardia del medio ambiente, las condiciones socioculturales
del territorio-destino y se torna en agente de desarrollo económico.

Estos factores se constituyen como parte de las grandes tendencias mundiales del
turismo. El equilibrio ambiental, económico y social de un destino se logra

50
teniendo en cuenta la implementación de diversas acciones encaminadas a la
mitigación de los posibles impactos negativos en lo ambiental y en lo cultural, que
el turismo pueda ocasionar, a la vez que se aprovechan responsablemente los
recursos disponibles para el crecimiento económico, que genere riqueza y empleo.
Así, la gestión de los destinos colombianos deberá contemplar estrategias tales
como: estudios de impacto ambiental y cultural; uso responsable de los recursos
naturales, culturales, generación y aplicación de indicadores de sostenibilidad
ambiental, observatorios, apropiación social de buenas prácticas en turismo,
estudios de capacidad de carga, campañas de sensibilización, comercio justo,
entre otras acciones.

Uno de los objetivos y estrategias del Plan Sectorial es posicionar a Colombia

como destino turístico sostenible y sustentable, reconocido en los mercados
mundiales y valorado en los mercados nacionales por su multiculturalidad y mega
diversidad, con oferta altamente competitiva, que lleve a su máximo nivel la
industria de los viajes y al turismo como potenciador del desarrollo nacional y
constructor de paz.

Para la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia juega un papel

importante este Plan Sectorial de Turismo pues siendo uno de los productos que
hacen parte del Plan, sus objetivos y estrategias tienen la misma finalidad de
fomentar el desarrollo sostenible, potenciar el patrimonio cultural -material e
inmaterial- colombiano para su valoración y en la generación de oportunidades de
desarrollo y sostenibilidad en sus comunidades.

Dentro del marco de los objetivos estratégicos del Plan Sectorial de Turismo 2014-
2018, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, impulsará y coordinará el
desarrollo de cuatro (4) objetivos estratégicos:

1. Competitividad para el desarrollo turístico regional y territorial, para fomentar

el desarrollo competitivo y sustentable de la industria de los viajes y el
turismo, tanto en destinos, como en empresas del sector, a partir del
aprovechamiento responsable de la diversidad natural y cultural, la inclusión
diferenciada de comunidades étnicas, y la innovación en los productos y
servicios que se ofertan en las distintas regiones y territorios de Colombia.
Para tal efecto, es necesaria la implementación de estrategias de desarrollo
de productos turísticos para la diversificación y especialización de la oferta
turística, apoyar la investigación e innovación en el desarrollo de nuevos
productos, ampliar y mejorar la oferta de destinos y productos con énfasis en
las experiencias turísticas únicas, a partir del desarrollo de los siguientes
productos turísticos: naturaleza, cultural, aventura, sol y playa, náutico,
congresos, eventos e incentivos, salud y bienestar, diseñar productos
turísticos para los destinos piloto de turismo y paz, entre otras de vital
importancia para la región y el territorio. Para tal efecto se busca la

51
 evaluación y actualización con el Ministerio de Cultura de la Política de
Turismo Cultural para orientar su implementación acorde con los
propósitos nacionales sectoriales definidos por Plan Sectorial de Turismo
2014-2018.

Así mismo en esta línea estratégica se busca fortalecer el Centro de

Información Turística de Colombia, mejorar la Red de Puntos de Información
Turística, la infraestructura turística del destino, la calidad, seguridad y
productividad empresarial y por último el turismo social.

2. Conectividad competitiva que busca gestionar desde la política sectorial, el

desarrollo de infraestructuras públicas con incidencia positiva en el turismo,
que resuelvan las problemática para alcanzar altos niveles de competitividad
para hacer de los viajes y el turismo, la industria que continuará agregando
valor a los indicadores macroeconómicos del país.

Entre esta conectividad competitiva cabe resaltar el gran mega proyecto de

recuperación de la navegación fluvial por el río Magdalena. Son muchos los
municipios y habitantes ribereños que le apuestan al turismo como
alternativa de vida, o como complemento a su actividad pesquera, agrícola y
comercial.

Así mismo se encuentran estudios sobre Rutas Aéreas adelantando por

FONTUR en el año 2011, donde ciudades como Bogotá, Armenia,
Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, San Andrés, entre
otras, son consideradas polos de desarrollo en materia aérea, debido al
incremento en los últimos años en su afluencia de pasajeros, y su mayor
demanda está focalizada en Centro América, Estados Unidos y el Corredor
Andino. (FONTUR 2011). Por consiguiente, para su implementación es
necesario realizar estudios de conectividad aérea, terrestre, marítima y
fluvial, gestionar el acceso a tecnologías de la información y la comunicación
TIC de calidad, para los destinos turísticos. Además de promover el
mejoramiento de los servicios en terminales aéreos, terrestres, marítimos y
fluviales; promover rutas y frecuencias de cruceros en el país y apoyar las
gestiones para la facilitación de viajes que favorezcan la competitividad de
los destinos.

3. Promoción turística de Colombia a nivel regional, nacional e internacional,

con estrategias efectivas e innovadoras, para lo cual se considera de vital
importancia, por un lado, fortalecer la promoción turística de los destinos y
productos para el mercado doméstico -atendiendo a los resultados de
estudios, investigaciones y otras fuentes de información y ejecutando
programas de promoción turística para nuevos segmentos del mercado,
rutas y redes turísticas de naturaleza, cultural y temáticas, patrimonio

52
 cultural, representado en la gastronomía, ferias y fiestas, actividades
religiosas y sitios arqueológicos-. Por otro lado, sostener y mejorar el
posicionamiento de la imagen del país a nivel internacional -con la finalidad
de incorporar en las campañas de promoción internacional las regiones
piloto de turismo paz y convivencia, en la medida en que adecuen su oferta
exportable- y desarrollar programas especiales de promoción para atraer
viajeros internacionales en temporadas bajas, promocionando los productos
de alto valor agregado que permitan aumentar el gasto del viajero que visita
Colombia y en ultimas apoyar la conectividad internacional por medio de la
promoción de nuevas frecuencias internacionales que lleguen al país en
conjunto con las aerolíneas.

4. Articulación institucional nación-región, con la participación del sector

privado, y desarrollar mecanismos que promuevan la gestión eficiente del
turismo.

2.1.2.3. Política de Turismo Cultural

En las últimas décadas, el mundo ha venido experimentando cambios que han

revelado la necesidad de encontrar nuevas formas para hallar la solución a
problemáticas globales cada vez más complejas. Es así como temáticas como la
salvaguarda y conservación de los valores y manifestaciones que componen el
patrimonio cultural material e inmaterial de las comunidades hoy son consideradas
importantes. Razón por la que hoy se habla de la utilidad social de la cultura para
promover nuevos emprendimientos y consolidar una cadena de valor en torno a
las industrias culturales que contribuyan con la disminución de la pobreza. El
turismo está llamado a ser un proceso social que genere espacios de interacción
entre las comunidades locales y los visitantes, ya que existe un cruce permanente
entre el turismo y la cultura, pues todo desplazamiento turístico tiene una
implicación cultural: sin la cultura no se explica el turismo.[CITATION Min07 \p 4 \l
9226 ].

Bajo este precepto y con el fin de velar por el desarrollo de un turismo responsable
con la protección del patrimonio cultural y garante de la participación activa de las
poblaciones locales en la construcción de los lineamientos para llevar a cabo esta
actividad, se creó la Política de Turismo Cultural en Colombia, de forma tal que
desde las regiones se pueda estructurar una oferta turística con base en
elementos patrimoniales que se articulen en una cadena de bienes y servicios que
garanticen la comodidad de visitantes y turistas.

El objetivo de esta política es posicionar a Colombia como un destino de turismo

cultural nacional e internacional que, a través del aprovechamiento de su
diversidad y riqueza cultural, genere dinámicas de desarrollo local y cadenas

53
productivas sostenibles que promuevan la competitividad del patrimonio y la
identidad de las regiones. Para ello se definieron las siguientes 5 estrategias
(Tabla 8).

54
Tabla 8. Estrategias de la Política de Turismo Cultural

ESTRATEGIA DEFINICIÓN
El turismo cultural es prioritario para el Estado, puesto que buscan la apropiación del patrimonio, el
fortalecimiento de su competitividad y el incremento de los beneficios que genera esta actividad; para lo
Sostenibilidad del cual las premisas han de ser la protección de la integridad cultural y el ambiente. En tal sentido deberá
Turismo Cultural respetarse las bases del turismo sostenible (uso óptimo de los recursos culturales y ambientales para la
conservación y respeto del patrimonio socio-cultural y ecológico, además de beneficios socio-económicos
bien distribuidos que contribuyan a la reducción de la pobreza).
Se fortalecerá prioritariamente la oferta en las ciudades de interés
histórico-culturales declarados Patrimonio de la Humanidad. Así como en
Mejoramiento de la oferta los destinos que organicen ferias y fiestas populares folclóricas. Se busca
para el Turismo Cultural que los objetos artesanales y la gastronomía formen parte del turismo
cultural, por tanto se debe trabajar en el fortalecimiento de estas
actividades como elemento fundamental para reforzar la identidad local.
Con el propósito de establecer estrategias de desarrollo, promoción y
comercialización del turismo cultural se debe procurar el conocimiento de
Investigación de Mercados
la demanda, tanto domestica como internacional, labor que se logra a
través de la investigación de mercados.
El producto turístico se concibe como la combinación de un atractivo con
Diseño del Producto Turístico las facilidades necesarias para que un turista disfrute su estancia en un
Cultural destino. Para ello se requiere acciones de planeamiento local con el fin de
articular el producto turístico cultural con el resto de oferta de servicios.
Gestión del Turismo
Participación de las La participación activa de las comunidades será una prioridad para
Cultural
comunidades receptoras y contribuir con los objetivos de desarrollo sostenible que debe tener el
estructuración del sector Turismo Cultural.
Tanto las comunidades locales como la Policía de Turismo han de
Formación del Talento
participar en programas de formación para complementar la articulación
Humana para el Turismo
de la cadena productiva de los destinos turísticos culturales.
Cultural
Se creará un Sistema Nacional de Información al turista para la
Gestión de la información
divulgación turística y cultural del país, con el propósito de relacionar
para la promoción del
información que requiera un turista en su viaje, para ello se hará el
Turismo Cultural para el
levantamiento de mapas de los hitos urbanos que se vinculan al turismo
turista
de una entidad territorial.
La construcción de la ventaja competitiva se hará a partir de la
Mercadeo y Promoción del
investigación de mercados, información esencial para el diseño del plan
Turismo Cultural
de mercadeo.
Para optimizar los recursos, planes, procedimientos y actividades de los sectores turístico y cultural, se
busca la articulación de las autoridades regionales de cultura y turismo, así como las entidades del estado
Sinergia
en sus diferentes niveles, y de los actores: comunidades locales, gestores de turismo cultural y talento
humano. Todo con el fin del empoderamiento de ellos frente a los proyectos de turismo cultural.
Con el fin de contar con una información veraz, oportuna y actualizada en búsqueda de la competitividad
Información del turismo cultural se implementarán mecanismos para mantener una base de datos con sus respectivos
indicadores para el seguimiento de la ejecución de la política.
En este apartado se busca identificar y documentar el patrimonio cultural; de esta forma se promoverán la
Investigación
creación de grupos y líneas de investigación para el turismo cultural

Fuente: ACD con base en [ CITATION Min07 \l 9226 ]

55
2.1.2.4. Red Turística de Pueblos Patrimonio

La Ley General de Turismo reconoce la importancia de los valores culturales para

el turismo proponiendo herramientas para la gestión y abriendo espacios para el
desarrollo a través del uso de la riqueza social cultural de los territorios, así como
la posibilidad de crear nuevos emprendimientos para consolidar una cadena
productiva en torno de las industrias culturales.

En el año 2010, bajo el marco de la Política Pública de Turismo Cultural, que

busca poner en valor el acervo cultural de un destino, surgió el programa
ejecutado por el Fondo de Promoción Turística –FPT-, hoy Fondo Nacional de
Turismo –FONTUR-, gracias al liderazgo del Ministerio de Industria, Comercio y
Turismo -MinCit-, a través del Viceministerio de Turismo, quienes en aras de
impulsar el desarrollo de los territorios con presencia de Bienes de Interés Cultural
–BIC- crean la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia.

El objetivo de este programa es crear y consolidar la red de ciudades con centros

históricos declarados patrimonio de Colombia, visibilizando a través de la
promoción su capital cultural y natural, para alcanzar un modelo de desarrollo
turístico sostenible.

La Red de Pueblos, define desde su contexto cultural los elementos integrales que
dinamizarán sus procesos, en los marcos que las normas y directrices nacionales e
internacionales plantean a partir de sus definiciones patrimoniales, como bienes de
interés cultural de la nación, y con los factores asociados a sus procesos cotidianos
valorados como tangibles e intangibles, enlazados en sus caracterizaciones identitarias,
sus expresiones simbólicas, las tradiciones, sus culinarias y formas de vida y sus
patrimonios tangibles, arquitectónicos y naturales que conforman el capital cultural,
puente para la consolidación del producto turístico, de los pueblos y de la Red.
[CITATION Red10 \l 9226 ].

Luego de un primer diagnóstico en diez municipios del país con declaratoria de

bien de interés cultural de carácter nacional, con el fin de tener un punto de partida
para la configuración de la Red y su plan de acción, en el 2010 entran a la Red de
Pueblos Patrimonio los municipios: Barichara, Honda, Monguí, Playa de Belén,
Salamina, San Juan Girón, Santa Cruz de Lorica, Santa Cruz de Mompox, Santa
Fe de Antioquia y Villa de Leyva. Posteriormente se han venido adicionando más y
más municipios, Hoy día son 17 municipios, los que se han venido sumando son:
Ciénaga, El Socorro, Buga, Guaduas, Aguadas, Jericó y Jardín.

La Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia (RTPP) ha sido líder en la

definición de estrategias de marketing para la promoción de cada uno de los
municipios que la conforman; así por ejemplo, entre otras actividades, lidera y

56
coordina la participación de los representantes de los municipios en ferias
nacionales e internacionales, coordina la elaboración de los folletos, mantiene
actualizado permanentemente la promoción en redes sociales, para lo cual cuenta
con la página web http://www.pueblospatrimoniodecolombia.travel/, donde a través
de imágenes y videos se hace visible la belleza y encanto de cada uno de los
Pueblos Patrimonio. En tal sentido esta Red representa la materialización del
Realismo Mágico que refleja cada pueblo, lo cual se manifiesta también en la
definición de una marca creada tanto para toda la RTPP, como para los diversos
municipios que hacen parte de ella.

Dentro de la promoción de la RTPP se destaca que resalta no sólo por los lugares
únicos y las experiencias inolvidables que pueden vivir los viajeros cuando llegan
a estos pueblos llenos de historia, sino también “la posibilidad de compartir la
alegría y hospitalidad de sus habitantes, quienes hacen sentir a cualquier visitante
como si estuviera en casa”.

En concreto, pertenecer a la Red Turística de Pueblos Patrimonio da cuenta de

elementos diferenciadores y experiencias únicas que son destacadas en los
municipios. De esta forma se resaltan los siguientes atributos:

- Ciénaga, Magdalena. Es considerada la capital del realismo mágico

- Santa Cruz de Mompox, Bolívar. Ofrece al mundo sus diversas tradiciones
religiosas y el manejo del arte de la filigrana
- La Playa de Belén, Norte de Santander. Atrae por su paz, quietud y
tranquilidad.
- San Juan Girón, Santander. Conocida como ciudad blanca.
- Barichara, Santander. Pueblo característico por su tranquilidad, donde la
seguridad se percibe en cada rincón.
- El Socorro, Santander. Conocida también como una villa de la época de la
colonia.
- Monguí, Boyacá. Es un pueblo que abriga el más puro y sincero sentimiento
de hospitalidad y gentileza hacia los demás.
- Villa de Leyva, Boyacá. Detenida en el tiempo, ofrece a sus visitantes una
experiencia única en la que confluyen historia, cultura, naturaleza y
arqueología.
- Villa de Guaduas, Cundinamarca. Territorio revolucionario, líder de la
insurrección en contra de la corona española.
- Honda, Tolima. Gracias a su riqueza arquitectónica, cargada de identidad y
de memoria, da cuenta de la historia e hitos importantes del desarrollo de
nuestro país.
- Guadalajara de Buga, Valle del Cauca. Famosa por tener la Basílica del
Señor de los Milagros, donde muchos feligreses del mundo acuden.

57
 - Salamina, Caldas. Muestra arquitectónica de innumerable belleza marcada
por una estética que habla de la época colonial y de los legados traídos por
sus colonizadores.
- Aguadas, Caldas. Pueblo caracterizado por su riqueza natural, histórica,
artesanal y fiestera; el sombrero de iraca es el producto símbolo del
territorio
- Jericó, Antioquia. El paisaje, la historia, la cultura y la gracia particular de
sus habitantes, la convierten en la población más bella de Antioquia.
- El Jardín, Antioquia. Este municipio conjuga historia, arte y aroma a
cafetales; combinación que es exaltada por sus pobladores
- Santafé de Antioquia, Antioquia. Considerada la ciudad madre de este
departamento, que se quiere y admira por su valor histórico y cultural
- Santa Cruz de Lorica, Córdoba. Esta bella ciudad cordobesa junto al río
Sinú está revestida por un importante pasado cultural

No obstante, para el caso del municipio de Monguí se indagó a 149 turistas 8 sobre
el conocimiento que tenían de la Red Turística de Pueblos Patrimonio de
Colombia, el 50,68% de la muestra tenía conocimiento y el 49,32% de los
encuestados aseguró que no conocía la RTPP. También se realizó la misma
pregunta a los jóvenes estudiantes, tan solo el 12% aseguró tener conocimiento
de la existencia de esta Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia.

2.1.2.5. Normas Técnicas Sectoriales

Con el objetivo de aumentar la calidad de la oferta en la prestación de servicios de

los operadores turísticos, surgen las Normas Técnicas Sectoriales, que buscan
atender la demanda turística cada vez más exigente y mejor informada. Por esta
razón se conformaron las Unidades Sectoriales de Normalización que diseñaron
instrumentos que fomenten una cultura de la excelencia en la prestación de los
servicios turísticos, lo cual redundará en el crecimiento y fortalecimiento de la
industria turística, promoviendo el acceso al mercado internacional y mejorando la
imagen de los servicios turísticos. (Tabla 9).

8
La Agencia Consultora para la Asistencia al Desarrollo –ACD- realizó 149 encuestas a turistas entre los
meses de octubre y noviembre de 2015; ello con el objetivo de evaluar el nivel de satisfacción del turista con
el destino.

58
Tabla 9. Normas Técnicas Sectoriales en Turismo

ESTABLECIMIENTOS ALOJAMIENTO Y TURISMO AGENCIAS DE

GUÍAS DE TURISMO
GASTRONÓMICOS HOSPEDAJE SOSTENIBLE VIAJE
NTSH 001.
NTS – GT 001.
Establecimientos de
NTS- USNA 001. NTS – TS 001-1. Norma de
alojamiento y
Preparación de Destinos turísticos competencia laboral. NTS – AV  001:
hospedaje. Norma de
alimentos de - Área turística. Prestación del Reservas en
competencia laboral.
acuerdo con el Requisitos de servicio de guianza agencias de
Realización de
orden de sostenibilidad. de acuerdo con lo viajes, 2002.
actividades básicas
producción. 2015. 2014 requerido por el
para la prestación del
usuario, 2002.
servicio, 2003.
NTSH 002.
Establecimientos de
alojamiento y NTS – TS 002. NTS – GT 002.
NTS- USNA
hospedaje. Norma de Establecimientos Norma de NTS – AV  002.
002. Servicio de
competencia laboral. de alojamiento y competencia laboral. Atención al
alimentos y bebidas
Información a clientes, hospedaje (EAH). Control del desarrollo cliente en
de acuerdo con
atención de Requisitos de de los programas agencias de
estándares
sugerencias y sostenibilidad. según objetivos viajes, 2014.
técnicos. 2015.
reclamaciones de 2014 propuestos. 2002.
acuerdo a políticas de
servicio, 2003.
NTS-USNA 003. NTSH 003. NTS – GT 003.
Control en el Establecimientos de Norma de
manejo de materia alojamiento y NTS – TS 003. competencia laboral.
NTS – AV 003.
prima e insumos en hospedaje. Norma de Agencias de Preparación de las
Infraestructura
el área de competencia laboral. viajes. Requisitos actividades a
en agencias de
producción de Prestación de servicio de sostenibilidad desarrollar
viaje, 2002.
alimentos conforme de recepción y reservas 2007. de acuerdo con lo
a requisitos de conforme a manuales contratado con el
calidad, 2002. existentes, 2003. usuario, 2002.
NTSH 004.
Establecimientos de NTS – GT  004.
NTS-USNA 004. NTS – TS 004. NTS – AV 004.
alojamiento y Norma de
Manejo de recursos Establecimientos Diseño de
hospedaje. Norma de competencia laboral.
cumpliendo las gastronómicos y paquetes
competencia laboral. Realización de
variables definidas bares. Requisitos turísticos en
Atención del área de procesos básicos
por la empresa, de sostenibilidad agencias de
conserjería de acuerdo para la prestación del
2002. 2008. viajes, 2003.
al manual de servicio, 2002.
procedimientos, 2003.
NTS-USNA 005. NTSH 005. NTS - TS 005. NTS – GT 005. NTS – AV 005.
Coordinación de la Establecimientos de Empresas de Norma de Norma de
producción de alojamiento y transporte competencia laboral. competencia
acuerdo con los hospedaje. Norma de terrestre Conducción de laboral.
procedimientos y competencia laboral. automotor grupos en recorridos Asesoría y
estándares Manejo de valores e especializado, ecoturísticos, 2003. venta de
establecidos, 2003. ingresos relacionados empresas servicios y
con la operación del operadoras de paquetes
establecimiento, 2003. chivas y otros turísticos
vehículos satisfaciendo
automotores que las
presten servicio de necesidades
transporte del cliente y
turístico. contribuyendo a
Requisitos de los

59
 rendimientos
sostenibilidad, esperados por
2009 la
empresa, 2004.
NTSH 006 I NTS – GT 006.
NTS –
NTS-USNA 006 I actualización. Norma de
NTS – TS 001-2. AV 006.  Norma
actualización. Clasificación de competencia laboral.
Playas turísticas. de competencia
Infraestructura establecimientos de Conducción de
Requisitos de laboral. Dirigir
básica en alojamiento y grupos en actividades
sostenibilidad, II el área
establecimientos de hospedaje. de buceo con tanque
actualización comercial en
la industria Categorización por cumpliendo con el
2015. agencias de
gastronómica, 2012. estrellas de hoteles, programa
viajes, 2014.
requisitos, 2009. establecido, 2004.
NTS - TS 006-1. NTS – GT 007.
NTS –
Sistema de Norma de
AV 007. Norma
gestión para la competencia laboral.
NTS-USNA 007. NTSH 007. Posadas de competencia
sostenibilidad. Conducción de
Norma sanitaria de turísticas, requisitos de laboral. Dirigir
Organizadores grupos en actividades
manipulación de planta y servicios, el área
profesionales de de buceo a plumón
alimentos, 2005. 2005. administrativa
congresos, ferias y cumpliendo con el
en agencias de
convenciones, programa
viajes, 2014.
2012. establecido, 2004.
NTS – AV 008.
NTS - TS 006-2. Norma de
Sedes para competencia
NTS-USNA 008 I NTSH 008 I NTS – GT 008.
eventos, laboral. Dirigir
actualización. actualización. Norma de
congresos, ferias y el área
Categorización de Alojamientos rurales, competencia laboral.
convenciones. financiera en
restaurantes por requisitos de planta y Recorridos guiados
Requisitos de agencias de
tenedores, 2009 servicios, 2011. en museos, 2004.
sostenibilidad, viajes. Bogotá:
2012. ICONTEC,
2006.
ESTABLECIMIENTOS ALOJAMIENTO Y TURISMO
AGENCIAS DE VIAJE
GASTRONÓMICOS HOSPEDAJE SOSTENIBLE
NTS – GT 009.
Norma de
NTSH 009.
NTS-USNA 009. competencia NTS – AV 009. Calidad en la prestación
Apartamentos
Seguridad industrial laboral. del servicio de transporte turístico
turísticos, requisitos de
para restaurantes, Conducción de terrestre automotor. Requisitos
planta y servicios,
2007 grupos en normativos, 2007.
2008.
recorridos de alta
montaña, 2004.
NTS – GT 010.
Norma de
competencia
laboral. Prestación
NTS-USNA 010. del servicio de
NTSH 0010.
Servicio al cliente guianza de NTS – AV 010. Requisitos para la
Apartahoteles,
en establecimientos acuerdo con lo operación de actividades de rafting en
requisitos de planta y
de comida rápida, requerido por el turismo de aventura, 2007.
servicios, 2008.
2007. pasajeros de
cruceros, sujeto a
un itinerario de
llegada y salida
del barco, 2010.
NTS-USNA 011. NTSH 0012. Recintos NTS-GT 011. NTS – AV 011. Requisitos para la
Buenas prácticas de campamento o Norma de operación de actividades de Rapel en
para la prestación camping, requisitos de competencia turismo de aventura, 2007.

60
 laboral.
Conducción de
del servicio en planta y servicios,
Grupos en
restaurantes2012 2014.
Recorridos de
Cabalgata, 2015.
NTS – AV 012. Requisitos para la
operación de actividades de
espeleología recreativa en turismo de
aventura, 2008.
NTS - AV013. Requisitos para la
operación de actividades de Parapente
en turismo de aventura, 2010.
NTS – OPC 001. Operación de
Congresos, Ferias y Convenciones.
Requisitos de Servicio. 2009

Fuente: ACD basado en [ CITATION MIN157 \l 9226 ]

2.1.2.6. Antecedentes de la Planificación turística

Como antecedentes de planificación turística a continuación se especifican

algunos instrumentos, señalando su cobertura si es a nivel nacional,
departamental o municipal, cuál es su eje estratégico, documento de Planificación
del cual se identifica el lineamiento, descripción del Eje, Principales Metas (De
acuerdo a lo que se plantea en el documento), actores que se identifican en el eje
estratégico local, rol/función del actor en el marco del plan turístico local y
pertinencia con pilares del Plan Sectorial Nacional de Turismo. En el caso del
municipio de Monguí no cuenta con mesa local de turismo así como tampoco con
cuenta con Fondo de Promoción Turística. Los instrumentos de planificación
identificados no tienen cobertura a nivel nacional y departamental, a continuación
se identifica los instrumentos:

A nivel Departamental:
Como instrumento de planificación turística se identifica el “Plan de Desarrollo Turístico
Sostenible del Departamento de Boyacá (2012)”, construido en poyo con el Fondo de
promoción turística.; el cual le apuesta a: “En el año 2025 Boyacá será el principal
destino ecoturístico, histórico, cultural y de naturaleza del país.” Entre sus objetivos esta:
Programa de construcción de infraestructura para transportes livianos con fines turísticos;
teleférico de la Serranía del Cocuy y Guicán; anillo aéreo del Embalse de la Esmeralda,
Mejoramiento de servicios públicos en zonas de mayor afluencia turística, proyectos de
potabilización del agua, cobertura de señal telefónica, disposición final de basuras,
control de emisiones de partículas del aire, entre otros

A Nivel Municipal:

- Como documento de planificación se identifican el “Plan de Desarrollo Municipal 2012

-2015”, el cual trabajan en el eje estratégico de la “CULTURA con el Programa 1.
formación artística y cultural”. Este eje estratégico tiene como objeto formular programas y

61
 proyectos que integren expresiones culturales en el Municipio de Monguí a nivel local,
regional y nacional, mediante la articulación con el plan decenal de cultura y turismo; para
esto se articula con actores estratégicos involucrados en el sector del Turismo y la Cultura,
este eje se encuentra en fase de construcción y es pertinente con el cuarto pilar del Plan
Sectorial Nacional de Turismo (Pilar 4. Articulación Institucional Nación – Región).
- Otro documento de planificación que se identifica es el “ Plan de desarrollo turístico y
cultural 2012 – 2015” , el cual se maneja con el eje estratégico de Cultura y Turismo :
Informe de la Gestión cultural y Turística , su objetivo es generar un reglamento interno
turístico del Municipio para darle un ordenamiento turístico y convertir el turismo como una
actividad productiva y sostenible para la comunidad y favorecer los intereses de los
turistas; para lograr esto se articula con actores estratégicos como los son los turistas,
concejo municipal, profesionales que desarrollan actividades de guianza. Este eje es
pertinente con el tercer pilar del Plan Sectorial Nacional de Turismo (Pilar 3. Promoción).

2.1.3. Diagnóstico del Patrimonio Cultural

2.1.3.1. Situación actual del Patrimonio Cultural

La cotidianidad de los moradores de Monguí transcurre entre su historia,

arquitectura, recursos naturales y cultura ancestral, escenario propicio para el
desarrollo de actividades de índole comercial y turística, que permite a los
visitantes disfrutar de espacios aún inalterados, gracias a una población que no
deja desvanecer sus usos y costumbres.

La condición del municipio de Monguí como uno de los “pueblos más lindos de
Boyacá” permite implementar políticas para el fortalecimiento del turismo, para
colocar en valor el patrimonio cultural, histórico, ecológico ambiental, religioso,
arquitectónico, gastronómico del lugar, de tal forma que se puedan propiciar
actividades ecoturisticas, religiosas y gastronómicas, entre otras.

Las tradiciones de semana santa con más de 200 años de antigüedad, las
festividades acompañadas con comparsas, eventos religiosos y culturales como
danzas, música y exposiciones de Lienzo grafía y fotografía propias de Monguí.;
son muestra de la riqueza viva del municipio.

62
2.1.3.2. Estado actual de la implementación de Políticas Nacionales

El plan de desarrollo del departamento de Boyacá, está en coherencia con el plan

de desarrollo nacional y las políticas internacionales, lo cual se evidencia en el
cuadro siguiente:

OBJETIVOS DE PLAN
PLAN DE DLLO. DPTAL PLAN DE DESARROLLO
DESARROLLO DEL VISIÓN 2019 NACIONAL DE
DE BOYACÁ MONGUÍ
MILENIO DESARROLLO
Fomentar una Un Estado
asociación al servicio Relevancia PDM “Monguí somos
Boyacá Se Atreve!
mundial de los Internacional todos” 2012-2015
para el desarrollo ciudadanos
“Eje No 2. Un Boyacá que se atreve a transformar su realidad social para posicionarse ante el
mundo.
Eje no 3. Una economía que se atreve a generar valor agregado para potencializar su riqueza.

Como se detalla en el Plan de Desarrollo Turístico Sostenible del Departamento

(2012), en Boyacá se han realizado Planes Especiales de Manejo y Protección
(PEMP) para los centros históricos; en el municipio de Monguí específicamente se
ha manejado un pre diagnóstico elaborado en el año 2007, y la gobernación
asignó recursos para elaborar la fase 2: diagnóstico y propuesta que está a cargo
de los municipios.

2.1.4. Conectividad y Accesibilidad

2.1.4.1. Vía aérea

El municipio no cuenta con un aeropuerto, por la cual no se puede acceder de

manera directa de arribo, quiere decir, que la manera indirecta de llegar por medio
aéreo es llegar al Aeropuerto de Tunja o Paipa, Aeropuerto Gustavo Rojas Pinillas
o Aeropuerto Juan José Rondón respectivamente

2.1.4.2. Vía terrestre

De acuerdo con el Estudio de conectividad para el municipio de Monguí,

financiado por FONTUR (2014), para llegar a este municipio, se puede a través de
Tunja, capital del departamento de Boyacá, ubicada a una distancia de 88,5
kilómetros. De allí se debe viajar hacia Paipa, pasar por Duitama, Tibasosa y

63
Sogamoso hasta llegar al destino. El tiempo de recorrido estimado es de hora y
media.

Figura 11. Conectividad y accesibilidad del municipio de Monguí

Fuente: ACD Consultores.

En el caso que se viaje desde Bogotá, el tiempo estimado de arribo a este Pueblo
Patrimonio es de 2 horas y 20 minutos. De Bogotá a Tunja debe tomarse la
Autopista del Norte, pasando por la represa del Sisga y el histórico Puente de
Boyacá, para luego llegar a la ciudad de Tunja. Paipa, es el primer lugar en este
recorrido, después se encuentra Duitama y si no se quiere entrar a Sogamoso, se
debe pasar por el municipio de Nobsa y así llegar a Monguí. En total, es una
distancia aproximada de 238 km.

Para acceder al municipio de Monguí, se presentan cuatro empresas de

transporte, tres de ellas se movilizan dentro del departamento de Boyacá como
son Cootradesol, Cootracero Ltda. y Flota Sugamuxi, y una empresa que viaja
directo desde Bogotá como es el caso de Concorde.

Solamente opera una ruta de busetas con destino a Sogamoso, en donde se

realiza la conexión con el transporte intermunicipal de corta y larga distancia. No

64
existe terminal de transporte ya que los despachos se realizan desde una oficina
localizada en cercanías al parque principal.

El estudio de conectividad también analiza la demanda de transporte privado,

obteniendo los siguientes resultados:

- La demanda promedio es de 35 pasajeros/hora/sentido.

- En la salida se tiene una mayor participación en el período de la tarde con
una participación de 30 pasajeros/hora/sentido.
- Los índices de ocupación son en promedio de 60% entrando y un 50%
saliendo, indicando una media ocupación de las unidades a lo largo del día.
- La variación horaria de vehículos ingresando demuestra que el principal
arribo de vehículos se presenta en el periodo de 12:30 a 13:30 con un total
de 30 vehículos/hora, mientras que en el sentido saliendo el pico se
concentra en el período de 16:30 a 17:30 con un total de 34 vehículos cada
hora. El resto del día presenta un comportamiento más bajo con picos
concentrados al medio día.
- La composición vehicular detectada para el ingreso de vehículos es de 51%
para motocicletas, 31% en vehículos livianos, 10.7% de transporte público y
7% de otros tipos.
- En este municipio se observa la importancia que tiene la motocicleta como
medio de transporte
- Por su parte, el volumen de bicicletas tienen poca participación con un
máximo horario de 5 bicicletas hora sentido.

De acuerdo con el Estudio de Conectividad realizado para Fontur en el 2014, en el

ítem relacionado con la conectividad vial que posee el municipio de Monguí, y más
explícitamente aspectos relacionados con el estado de las vías, la seguridad vial y
la señalización informativa entre otros puntos, queda claro que los turistas de esta
región, en general opinaron que el acceso al pueblo es bueno 42%, regular 22%,
malo 21% y muy malo 6%.

Comparativamente, en la encuesta de Evaluación del Destino diseñada para este

trabajo de realización del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico, se obtuvo que
se debe mejorar en aspectos como el servicio de terminal de transporte, transporte
especializado y calidad en el servicio. Las principales fortalezas que los
stakeholders destacaron fueron el acceso a los atractivos turísticos y la frecuencia
del servicio de transporte. (Figura 12). Los resultados para cada variable son:

- En cuanto al acceso a atractivos turísticos el 42,9% de los encuestados

manifestó fortaleza alta, 21,4% para fortaleza baja y media, así mismo el
7,1% para debilidad media y baja.

65
 - El servicio del terminal de transporte fue calificado con debilidad alta y baja
con un 42,9% en ambos niveles, así mismo el 7,1% debilidad media y
fortaleza baja.
- La frecuencia servicio transporte fue calificado con fortaleza media 50%,
21,4% para los niveles de debilidad media y fortaleza baja, así mismo 7,1%
debilidad baja y fortaleza alta.
- El transporte especializado fue calificado con debilidad alta con el 50%,
seguido por 21,4% debilidad baja, y el 14,3% fortaleza baja y media.
- Por otro lado, el 33,3% calificaron con debilidad baja la calidad del servicio
de los transportes, seguido por el 26,7% fortaleza baja, y el 20% para
debilidad media fortaleza media. (Figura 12)

Figura 12. Percepción de las variables relacionadas con Conectividad y Transporte

Acceso a atractivos turísticos 7.1% 7.1% 21.4% 21.4% 42.9%

Servicio del terminal de transporte 42.9% 7.1% 42.9% 7.1%

Frecuencia servicio transporte 21.4% 7.1% 21.4% 50.0% 7.1%

Transporte especializado 50.0% 0.0% 21.4% 14.3% 14.3%

Calidad del servicio de transporte 20.0% 33.3% 26.7% 20.0%

Estado de las Vías 20.0% 33.3% 13.3% 33.3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Debilidad Alto Debilidad Medio Debilidad Bajo

Fortaleza Bajo Fortaleza Medio Fortaleza Alto

Fuente: ACD Consultores.

2.1.5. Infraestructura: Cobertura y Calidad

De acuerdo con las cifras del DANE, el 94,0% de las viviendas tiene conexión a
Energía Eléctrica, el 89,0% al servicio acueducto, el 65,7% tiene acceso al
alcantarillado, el 22,3% servicio telefónico residencial y el 0% tiene conexión a
Gas Natural (Figura 13).

66
Figura 13. Servicios con que cuenta la vivienda.

100% 94.0% 89.0%

80% 65.7%
60%
40%
22.3%
Porcentaje

20%
0.0%
0%

Fuente: [CITATION MarcadorDePosición5 \l 9226 ]

El servicio de acueducto es prestado por la Empresa Solidaria de Servicios

Públicos de Monguí –EMPSOMONGUÍ- cuya función principal es la prestación de
los servicios de acueducto, alcantarillado, barrido y limpieza de calles y áreas
públicas, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos
sólidos. En los acueductos rurales no existe ningún tipo de tratamiento de agua
potable.

Para las labores del alcantarillado y el acueducto la EMPSOMONGUI cuenta con

un sólo fontanero. Él número de viviendas con conexión domiciliaria es de 793
para la zona urbana. Existen 15 viviendas con pozo séptico (o letrinas) en la zona
urbana.

Por otra parte, en cuanto a servicios financieros no se encontraron Bancos ni

Cajeros automáticos en el municipio de Monguí, los más cercanos se encuentran
en Sogamoso.

La única entidad prestadora de servicios de salud que reporta la Alcaldía

Municipal es el Hospital Las Mercedes (Tabla 10), Empresa Social del Estado que
ofrece servicios de hospitalización, Consulta médica general, Consulta Externa,
Odontología y Ortodoncia, Urgencias, Transporte Asistencial Básico, Laboratorio
Clínico, Rayos X y Farmacia. Los servicios de salud y financieros deben ser
reforzados en el municipio y ampliar la oferta de los mismos; para comodidad de
visitadores e incidir positivamente en la experiencia turística.

Tabla 10.Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud en Monguí

INSTITUCIÓN TELÉFONO ÁREA CARÁCTER

E. s.e. Hospital las
7782061 Urbana EPS
Mercedes

67
Fuente: Alcaldía municipal, 2015

Finalmente, como parte de las respuestas de la Evaluación del Destino realizadas

por los actores turísticos, según su percepción los servicios básicos mejor
evaluados son los servicios de energía y salud, seguidos por recolección de
basuras, acueducto y alcantarillado; se requieren esfuerzos por mejorar los
servicios financieros. (Figura 14). Específicamente a evaluar individualmente cada
uno de estos servicios los resultados obtenidos son:

 El servicio financiero del municipio de Monguí fue calificado por el 50% de

los encuestados con debilidad alta, mientras el 21,4% con debilidad media,
seguido por el 14,3% fortaleza baja, y el 7,1% para fortaleza baja y alta.
 En cuanto a los servicios de la salud, lo calificó con fortaleza baja con
46,7%, 26,7% fortaleza media, 13,3% debilidad baja, y 6,7% debilidad alta y
media.
 El 40% manifestó el servicio de acueducto con fortaleza media, 26,7%
debilidad baja, 20% debilidad media, y 13,3% fortaleza baja.
 El servicio de alcantarillado fue calificado por los encuestados con fortaleza
media 53,3%, seguido por el 26,7% debilidad media, y 13,3% fortaleza baja,
y 6,7% debilidad baja.
 El servicio de energía fue calificado fortaleza media con un 50%, seguido
por el 28,6% fortaleza baja, 14,3% debilidad alta, y 7,1% fortaleza alta.
 Mientras el servicio de recolección de basuras con un 40% del estudio
califico con fortaleza media, seguido por el 33,3% para fortaleza baja,
26,7% debilidad baja.

Figura 14. Percepción de las variables de Servicios Básicos

68
 Servicios Financieros 50.0% 21.4% 7.1% 14.3%0.0%
7.1%

Servicios de salud 6.7%6.7% 13.3% 46.7% 26.7% 0.0%

Servicio de acueducto 0.0%

20.0% 26.7% 13.3% 40.0% 0.0%

Servicio de alcantarillado 0.0% 26.7% 6.7% 13.3% 53.3% 0.0%

Servicio de energía 0.0%

14.3% 28.6% 50.0% 7.1%

Servicio recolección basuras 0.0% 26.7% 33.3% 40.0% 0.0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Debilidad Alto Debilidad Medio Debilidad Bajo

Fortaleza Bajo Fortaleza Medio Fortaleza Alto

Fuente: ACD Consultores.

La relación entre el turismo y la cobertura de servicios básicos es una relación de

doble vía. Por un lado el turismo acelera el desarrollo de la infraestructura básica,
lo que incluye obras como carreteras e instalaciones portuarias y aeroportuarias,
además de la prestación de servicios financieros que benefician a la economía en
su conjunto. Por otro lado, la existencia de servicios básicos con calidad puede
acelerar la oferta de productos y servicios turísticos, pues la prestación de estos
servicios complementarios es un elemento esencial para generar ventajas
competitivas para los destinos turísticos.

En Monguí existe escasez de oferta en servicios complementarios como servicios

financieros y de salud, lo mismo de servicios básicos como gas y acueducto.
Adicionalmente si se compara entre zonas rural y urbana existen brechas en lo
que se refiere a la prestación de servicios básicos, situación que dificultaría pensar
en actividades turísticas como agroturismo.

2.1.6. Seguridad

De acuerdo con el Informe de Competitividad de Viajes y Turismo 2015, del Foro

Económico Mundial, Colombia ocupa el puesto 68 entre 141 países analizados.
Este índice identifica las fortalezas y debilidades turísticas de los países, de
acuerdo con las dimensiones de estudio: entorno favorable, políticas y condiciones
favorables, infraestructura y recursos naturales y culturales; los puntos fuertes del
país son los recursos culturales y naturales. No obstante, se deben continuar los

69
esfuerzos en el trabajo de las otras dimensiones de análisis, en especial cuando
se trata de infraestructura portuaria y terrestre (posición 124 de 141 países) y en
términos del entorno favorable, en particular en la variable seguridad (posición 140
de 141 países) [ CITATION WEF15 \l 9226 ]. Esta última variable es de suma
importancia, ya que los turistas (especialmente los internacionales) son propensos
a ser disuadidos de viajar a países o regiones peligrosas. En tal sentido se debe
considerar los altos costos en términos turísticos de la delincuencia común y la
violencia, por ello es vital la inversión en temas como servicios de policía para
proporcionar protección en contra del crimen.

Así se ha entendido a nivel nacional, razón por la cual el gobierno nacional ha

emprendido el proceso de negociación de la paz con los insurgentes. Además de
ello, hace unos años institucionalizó a la Policía de Turismo mediante la
Resolución Nro. 02211 del 18 de julio 1963, emanada por la Dirección General de
la Institución se creó el Cuerpo de Policía de Turismo, con el fin de colaborar con
las oficinas seccionales de turismo, aeropuertos, terminales y con las empresas
hoteleras y demás entidades relacionadas con la actividad turística. Más
recientemente, el Gobierno Nacional con la Ley 1558 de 2012, -la cual modifica la
Ley 300 de 1996 y la Ley 1101 de 2006- expone que la policía de turismo
garantizará la presencia permanente en aeropuertos, puertos y terminales de
transporte, de personal capacitado en un segundo idioma, información turística y
conocimientos específicos del turismo de la región en la cual estén prestando sus
servicios.

Por otra parte, de acuerdo con los resultados de la encuesta de Evaluación del
Destino, realizada a stakeholders, el estudio arrojó que la mayor parte de la
muestra encuestada afirmo que la seguridad del destino posee fortaleza alta con
el 40%, seguido por la fortaleza media 26,7%, debilidad baja, media y alta con
proporciones iguales a 6,7% (Figura 15).

Figura 15. Percepción de la variable Seguridad para el Turista en Monguí

70
 Fortaleza Alto 40.0%

Fortaleza Medio 26.7%

Fortaleza Bajo 13.3%

Debilidad Bajo 6.7%

Debilidad Medio 6.7%

Debilidad Alto 6.7%

0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0%

Fuente: ACD Consultores.

2.1.7. Señalización vial y turística

La resolución 004577 del 23 de septiembre de 2009, emanada por el Ministerio de

Transporte, modifica parcialmente el Manual de Señalización Vial (Resolución
001050 del 5 de mayo de 2004: Dispositivos para la Regulación del Tránsito en
Calles, Carreteras y Ciclorrutas de Colombia) y le adiciona en la señalización
vertical, un subcapítulo denominado Capítulo 2E Señales Informativas Turísticas.
Estas disposiciones se aplican en todo el territorio nacional para las calles y
carreteras de todo orden, por tanto toda persona jurídica o natural que se
encargue de la señalización vial turística, deberá ceñirse estrictamente a dicho
reglamento. Es por lo tanto esta resolución aplicada a cada uno de los municipios
que integran la Red a excepción de los centros históricos en donde el MinCultura
es quien cuenta con la potestad del diseño y ubicación.

En esta resolución se establece que:

Los sitios de interés turístico ubicados en vías rurales que por su importancia merezcan
ser referenciados mediante señales informativas se indicarán a través de señales
elevadas. La autorización de su instalación deberá tener previa evaluación por parte del
Viceministerio de Turismo, quien entregará la recomendación al Ente Administrador de la
red vial donde se quiere instalar las señales para su evaluación, quienes por su parte
evaluarán el proyecto de señalización bajo criterios técnicos viales.

Los proyectos de señalización turística serán financiados con recursos especiales por el
ente público o privado que tienen como función la promoción de actividad turística.
[ CITATION Min09 \l 9226 ].

71
Lo anterior hace referencia, a quienes son los encargados de la financiación y la
reglamentación para el momento de la implementación. En el caso de este
documento, interesa la percepción que tienen los actores turísticos con respecto a
la promoción de los recursos turísticos del municipio de Monguí a través de la
señalización (Figura 16), en los cuales se debe mejorar en la señalización en
general y la señalización turística en particular. En tal sentido, se observa que:

- En cuanto a la información para el turista presento fortaleza media con

42,9%, 21,4% fortaleza baja, 14,3% debilidad media, y la proporción del
7,1% debilidad baja así mismo debilidad baja y fortaleza alta.
- Señalización turística para muchos de los encuestados presento debilidad
alta 50% de la muestra, para el 35,7% del análisis afirmo debilidad baja,
seguido por debilidad media y fortaleza baja con un 7,1% en ambos niveles.
- Por otro lado, el 50% del estudio indico debilidad alta para la señalización
general, seguida la debilidad baja con un 21,4%, 14,3% debilidad media y
7,1% para niveles de fortaleza baja y alta.

Figura 16. Percepción de las variables relacionadas con Señalización

Información para el turista/visitante7.1%14.3%7.1% 21.4% 42.9% 7.1%

Señalización turística 50.0% 7.1% 35.7% 7.1%

0.0%

Señalización general 50.0% 14.3% 21.4% 7.1%

7.1%
0.0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%

Debilidad Alto Debilidad Medio Debilidad Bajo

Fortaleza Bajo Fortaleza Medio Fortaleza Alto

Fuente: ACD Consultores.

La señalización nacional es importante para localizar a un municipio; en el caso de

Monguí, esta es escasa, podemos decir que casi nula. Es por esto, que la
señalización en las vías camino hacia el municipio, debe ser reforzada para
facilidad y claridad del turista que llega. Debido a esto para la localización del
municipio es indispensable el uso de herramientas tecnológicas como Google
maps y Waze.

Finalmente, es necesario señalar que el Estudio de Conectividad realizado por

FONTUR en el 2014 coincide al señalar que al “analizar aspectos como la
congestión del tráfico, seguridad vial, estado de las vías y disponibilidad de zonas

72
de estacionamiento, entre otros factores que hacen parte de la infraestructura del
transporte en el pueblo patrimonio, se tiene que el 56% valoró este ítem como muy
bueno, el 32% como bueno, el 9% lo califico como regular y el 4% restante como
malo”. Esto necesariamente lleva a la necesidad de establecer acciones
tendientes a la mejora de la seguridad vial en los corredores de acceso al
municipio.

En cuanto a señalización turística: “El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

y el Fondo Nacional de Turismo (FONTUR) invierten 360 millones de pesos para
la adecuación e implementación de los diseños de la señalización turística
peatonal en 9 de los 17 municipios de la Red Turística de Pueblos Patrimonio de
Colombia, declarados Monumento Nacional (Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo ,2015)”. En trabajo de campo se confirma que actualmente no cuenta con
señalización turística en sus atractivos, se espera que por disposiciones del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Fondo Nacional de Turismo
(FONTUR) Monguí cuente con 129 señales turísticas peatonales en su centro
histórico; que permiten la ubicación de turistas.

2.1.8. Telecomunicaciones y uso de tecnología

El sector turístico se ha venido desarrollando como consecuencia de diversos

factores como: i) la globalización, ii) los cambios en las demandas y preferencias
de los turistas, iii) la apertura de fronteras que otrora estaban restringidas para
solo algunos, iv) el descanso remunerado, v) la aceleración del desarrollo de
productos turísticos y, vi) la difusión de nuevas tecnologías de información y
comunicación.

En cuanto a este último aspecto, el Internet -a partir de los años 90- se ha hecho
imprescindible en las empresas (independientemente de su tamaño). De esta
forma, el desarrollo tecnológico ha venido produciendo cambios importantes en la
forma de hacer negocios, poniendo en comunicación a ciudadanos residentes en
espacios geográficos distantes, así las tecnologías de las información no tienen
fronteras.

Precisamente la posibilidad de acceder a mayor información ha hecho que los

turistas sean cada vez más exigentes, buscan productos turísticos únicos,
personalizados; además de servicios que proporcionen información de alta
calidad, por ello navegan en los sitios dedicados al turismo buscando información
como historias, consejos y sugerencias de otros turistas; además de fotos, mapas.
Todo ello hace que los destinos y sus operadores turísticos se enfrenten al desafío
de incrementar su competitividad garantizando la satisfacción de esa demanda de
información, con características de interactividad, accesibilidad y fiabilidad.

73
Por lo anterior es indispensable revisar la percepción que se tiene en el destino
con relación al uso de nuevas tecnologías de comunicación, en la cual se observa
grandes fortalezas de acuerdo a la percepción de los actores turísticos
encuestados. En detalle, los resultados obtenidos son:

 El 71,4% del estudio afirmo fortaleza media en el uso de informática en las

empresas, seguido por 14,3% debilidad baja, y 7,1% debilidad media y
fortaleza baja cada uno de los niveles calificativos.
 En cuanto a la conexión a redes de comunicación se manifestó debilidad
media y fortaleza media con un 30,8% de proporción en ambos niveles,
15,4% debilidad baja, y 7,7% debilidad alta igualmente para fortaleza baja y
alta.
 El uso de internet en los prestadores de servicios con un 33,3% se calificó
con debilidad baja y fortaleza baja, seguido por el 20% con fortaleza media,
y 9,1% debilidad alta y fortaleza alta.
 En cuanto al servicio telecomunicaciones fue calificado con el 40% fortaleza
media, 26,7% debilidad baja y fortaleza baja y 6,7% debilidad media (Figura
16).

Figura 17. Percepción de las variables relacionadas con Uso de Tecnologías.

Uso de Informática en las empresas 7.1% 14.3% 7.1% 71.4%

Conexión a redes de comunicación 7.7% 30.8% 15.4% 7.7% 30.8% 7.7%

Uso de Internet en los prestadores de servicios 6.7% 33.3% 33.3% 20.0% 6.7%

Servicio telecomunicaciones 6.7% 26.7% 26.7% 40.0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Debilidad Alto Debilidad Medio Debilidad Bajo Fortaleza Bajo Fortaleza Medio Fortaleza Alto

Fuente: ACD Consultores.

El informe “Turismo: Panorama 2020” de la Organización Mundial de Turismo

(OMT), describe diversas megatendencias que configurarán el sector y establece
como los principales factores de desarrollo y de marketing la importancia de, un
desarrollo centrado en la calidad y en la sostenibilidad, una buena relación
calidad/precio y la utilización de tecnologías de información para identificar y
comunicarse eficazmente con los nichos de mercado. De allí la importancia de
observar la intensidad del uso de TICs en los operadores turísticos.

74
Al realizar una rápida revisión de tour-operadores de Monguí que se encuentran
referenciados en una aplicación de hotelería Tripadvisor se halló que no se
encuentran en esta red ni hoteles, ni tampoco Restaurantes del municipio, lo que
evidencia una clara debilidad tanto en la cantidad de operadores como del uso de
TICs para la promoción.

2.1.9. Análisis de los componentes ambientales

2.1.9.1. Fisiografía del municipio

El municipio de Monguí posee un área de 81 km² y está localizado en las

estribaciones de la Cordillera Oriental Colombiana (Sistema Montañoso Andino);
forma parte del altiplano Cundiboyacense, con una altura de 2.900 msnm y
temperatura media de 12° centígrados.

La altitud está representada por las curvas de nivel, la máxima altitud del municipio
corresponde a la cota de los 4.000 msnm, ubicada en inmediaciones del alto del
pulpito en la vereda Hato Viejo; la cota de los 2.650 msnm ubicado en la
confluencia del río Monguí y la quebrada de Chisisi en la vereda de Reginaldo muy
cerca al puente de Moyas; el casco urbano está ubicado sobre la cota de los 2.900
msnm.

Los suelos en general del área son profundos, de texturas finas, permeabilidad
lenta y buena retención de humedad, donde se depositaron cenizas volcánicas,
sin embargo, existe formación de suelos muy incipientes hacía las partes altas del
páramo, encontrándose en algunos sitios la roca parental. [CITATION
MarcadorDePosición4 \l 9226 ]

2.1.9.2. Hidrografía del municipio

La red hidrográfica está comprendida por las subcuencas del Río Morro, Río Tejar,
Quebrada Pericos y Quebrada Chisisi y las micro cuencas de las quebradas el
Tembladar, Peñitas, el Yese, el Zancudo, La puerta, Basuritas, Barranquitos, Los
Encenillos, Quebrada Seca, Los Montes, Los Colorados, El Tejar, La Cascada,
Chico, que vierten sus aguas a la cuenca del río Chicamocha y esta a su vez a la
gran cuenca del río magdalena por consiguiente al océano atlántico.

75
2.1.9.3. Áreas protegidas del municipio

Monguí pertenece al Parque Natural Regional, unidad biográfica Siscuncí – Ocetá.

El Consejo Municipal de Mongui, mediante el acuerdo N° 20 del 2001, estableció
un “área de protección, conservación y de manejo especial” y creó el “Parque
Natural Municipal Páramo de Ocetá”, en el municipio de Monguí (Boyacá). Allí solo
podrán realizar únicamente las siguientes actividades:

1. Conservación: Actividades que contribuyan a la permanencia de los

recursos naturales renovables como agua, bosques, flora, fauna y al
fomento del equilibrio biológico de los ecosistemas.
2. Preservación: Actividades que eviten el deterioro ambiental debido a la
introducción de factores ajenos.
3. Recuperación y Control: Actividades dirigidas a la restauración de los
ecosistemas degradados.
4. Investigación: Actividades orientadas al conocimiento de los ecosistemas
para así definir su manejo y/o aprovechamiento sostenible.
5. Educación: Actividades dirigidas a generar cambios de actitud respecto al
manejo, uso, conservación y valoración del patrimonio cultural e histórico.
6. Recreación: Actividades que tienen por finalidad proporcionar esparcimiento
a los visitantes del parque, a través de la convivencia con el medio natural,
mediante programas ecoturísticos, que serán dirigidos por la Dirección de
Turismo, Cultura y Medio ambiente. Los propósitos de recreación y usos,
deberán generar algún tipo de ingreso que permita la coofinanciación por
parte del Municipio para proyectos de protección, conservación y
preservación de dicho parque.
7. Cultura: Actividades que promueven y difunden el conocimiento sobre los
valores propios de la región. [ CITATION ACU02 \l 9226 ]

2.1.9.4. Diagnóstico Ambiental

Como ya se mencionó, Monguí pertenece al Parque Natural Regional unidad

biográfica Siscuncí – Ocetá, declarado como zona de reserva por el mismo
Concejo Municipal, lo cual surgió porque:

- En cuanto a los sistemas de humedales y paramos se evidencia presencia

de producciones agropecuarias.
- Para el recurso hídrico no existe plan de manejo que se aplique a la
conservación del recurso. También se deben plantear mecanismos de
gestión para la ordenación y manejo de cuencas.

76
2.1.9.5. Presión del Turismo sobre el ambiente en el municipio

El turismo sin planificación genera alteraciones del paisaje tal como lo reporta
[CITATION LUI90 \l 9226 ] quien dispone los siguientes impactos:

Contaminación arquitectónica: a menudo se ha fracasado al querer integrar la

infraestructura de sitios o de lugares turísticos con las características del ambiente
natural, provocándose así "choques" entre el ambiente construido y el propio de la
zona.

Problemas en la urbanización: la urbanización responde a los diferentes paisajes,

ya se trate de ambientes costeros (lineal), a lo largo de valles y rutas escénicas,
en áreas de tierra interior. En ocasiones esto no se respeta, las áreas permanecen
mucho tiempo deshabitadas, etc.

Sobrecarga de infraestructura: se manifiesta cuando la intensidad de las visitas

supera la capacidad de la infraestructura prevista. Esto a su vez trae aparejado
contaminación y posibles consecuencias en la salud.

Segregación de residentes locales: la separación espacial de las áreas turísticas

del resto del centro turístico o en los alrededores del campo conlleva, en
ocasiones, a una segregación social.

El páramo de Ocetá hace parte de la Entidad Estatal Sistema de Parques

Nacionales, no obstante en el área no se evidencia ningún control, ni planificación
para la conservación de este importante recurso. Por el contrario existe un alto
nivel de degradación del paisaje, con el establecimiento de cercas de alambre,
explotación de agricultura y ganadería a más de 3400 msnm. Durante la
valoración de este atractivo turístico se observa colonización de tierras en la parte
alta del páramo y variación en el uso del suelo de este importante ecosistema.
Que no es visto por los pobladores locales como un motor de desarrollo
socioeconómico de la región, por tal razón no se sienten comprometidos con la
conservación del bioma.

Una de las principales acciones a implementar en el municipio de Monguí,

obedece al establecimiento y revisión de la capacidad de carga turística, tipo
específico de capacidad de carga ambiental, que se refiere a la capacidad
biofísica y social del entorno respecto de la actividad turística y su desarrollo
(Wolters, 1991, citado por Ceballos-Lascuráin, 1996). Representa el máximo nivel
de uso por visitantes que un área puede mantener. Se puede definir la capacidad
de carga ambiental como la capacidad que posee un ecosistema para mantener
organismos mientras mantiene su productividad, adaptabilidad y capacidad de
regeneración. Representa el límite de la actividad humana: si éste es excedido, el
recurso se deteriorará [ CITATION Las96 \l 9226 ]. En el municipio de Monguí no

77
se ha establecido estudios que evidencien la capacidad de carga del Páramo de
Ocetá. Se cuenta con este gran atractivo turístico, pero no ha sido articulado
regionalmente, ni a nivel nacional e internacional, adicional a lo descrito los
atractivos presentan algunas deficiencias, las cuales se deben subsanar para
realizar los respectivos estudios de capacidad de carga y explotación turística a
gran escala.

Uno de los grandes avances a realizarse en pro del desarrollo turístico sostenible
y sustentable en el municipio de Monguí debe ser el establecimiento de un sistema
eficiente de recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos en el
área urbana y rural, de la mano de programas de educación ambiental dirigidos a
la población local y al turista, puesto que la problemática se puede aumentar en
grandes proporciones.

El Páramo de Ocetá en el municipio de Monguí hacen parte de un producto

turístico, que alberga diferentes segmentos del mercado, como el ecoturismo, el
turismo científico o el turismo de aventura; en combinación con la cultura da lugar
al turismo rural, al turismo étnico o místico [ CITATION Isi13 \l 9226 ]. Es necesario
realizar un ordenamiento territorial que integre a la comunidad al turismo y le
permita acceder a los beneficios que conlleva esta actividad económica, de igual
forma se debe realizar una planificación de los accesos viales y valorar la
declaratoria de vías exclusivamente de uso peatonal o medios de transporte
alternativos y amigables con el medio ambiente como la bicicleta. Es
indispensable Involucrar al Sistema de Parques Nacionales en la planificación
turística que se desarrolle en el municipio de Monguí, puesto que la entidad tiene
la responsabilidad legal de la conservación y administración de este ecosistema,
se deben crear estrategias con esta entidad para la explotación turística de este
ecosistema en forma sostenible y sustentable.

Es necesario proteger los bosques aledaños al casco urbano del municipio e

incentivar la no reforestación con especies foráneas como el pino y el eucalipto,
que originan grandes impactos en la estabilidad y dinámica del ecosistema.

2.2. FACTORES DE ATRACCIÓN

El inventario turístico9 es de fundamental importancia en el proceso de planeación

turística, pues brinda luces para la toma de decisiones tanto para el sector público
como para el privado en los niveles nacional y regional. Además de ser una
prioridad establecida tanto en la Ley 300 de 1996 y la Ley1101 de 2006.

Es de aclarar que en el trabajo realizado con la comunidad se encontraron muchos

más activos turísticos en la región, no todos ellos fueron considerados como

9
Proceso que registra ordenadamente los factores físicos y culturales como un conjunto de atractivos, que
sirven para elaborar productos turísticos de una región.

78
atractivos turísticos10, sino que algunos de ellos quedaron en la categoría de
recursos turísticos11 del municipio.

Para efectos de presentar el inventario turístico se ha clasificado en dos grandes

grupos a los bienes y atractivos turísticos: Patrimonio Cultural y Sitios Naturales.
El primer grupo se divide, a su vez, en Patrimonio Cultural Material y el Patrimonio
Cultural Inmaterial. De esta forma para efectos de la presentación de los
resultados se presentarán en estos tres grupos. Además, es de aclarar que aquí
se expondrán brevemente cada uno de estos atractivos, y en archivo aparte se
entregan las fichas del inventario, con su respectiva Georeferenciación,
accesibilidad, y demás aspectos cubiertos en la ficha diseñada por el MinCit.

A continuación se presentan los recursos y atractivos inventariados en el municipio

de Monguí, Boyacá, en cuanto al Patrimonio Cultural Material – Inmueble

Tabla 11. Patrimonio Cultural Material – Inmueble.

CÓDIG COORDENADAS COORDENADAS

NO. NOMBRE CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
O LATITUD LONGITUD
Basílica Menor
1 Nuestra Señora 1.1.3.1 78 05°43.310 N 72°50.954 W  
de Monguí
Convento de
2 Los 1.1.3.3 52 05°43.330 N 72°50.950 W  
Franciscanos
Capilla de San
3 1.1.3.1 62 05°43.263 N 72°50.963 W  
Antonio
4 Plaza principal 1.2.2 82 05°43.329N 72°50.973 W  
Actualmente se encuentra
Museo de Arte en restauración por lo que
5 1.1.4.4 59 05°43.330 N 72°50.950 W
Religioso no se pudo ingresar para
hacer el registro fotográfico
Alcaldía
6 1.1.4.1 64 05°43.358 N 72°50.956 W  
Municipal
Institución
Educativa
7 1.1.4.2 56 05°43.352 N 72°50.986 W  
Técnica de
Monguí
Puente Real de
8 1.1.5 76 05°43.141 N 72°50.975 W  
Calicanto
Camino de la
9 1.2.2 58 05°43.336 N 72°50.876 W
Otra Vida
Capilla San
10 1.1.3.1 66 05°43.098 N 72°51.031 W
Pascual Bailón

Fuente: ACD Consultores.

No obstante con lo anterior, en los talleres realizados con la comunidad de Monguí

el 14 de noviembre de 2015 y 17 de marzo de 2016, surgieron los siguientes
recursos o atractivos adicionales: Camino de la otra vida y Capilla San Pascual
Bailón, los cuales fueron georeferenciados in situ y muro de la historia, mirador de
10
Factores físicos y culturales que reúnen las condiciones para ser integrados de inmediato a los productos
turísticos
11
Factores físicos y culturales potencialmente explotables por el turismo

79
Sanoha, ciudad pérdida, caminos veredales de Tebgua, San Isidro y Hatoviejo,
Caja del Rey, Capilla de Monserrat y museo histórico del Balón.

El municipio no cuenta con señalización de atractivos turísticos.

Figura 18. Localización de atractivos turísticos

Fuente: ACD Consultores

2.2.1. Identificación de los Atractivos del Patrimonio Cultural Material 12

- Basílica Menor Nuestra Señora de Monguí.

Su construcción se inició a finales del siglo XVII, cuando la anterior iglesia, que se
levantaba en el mismo sitio, se encontraba en las ruinas. Para la nueva obra se
solicitaron servicios de los albañiles Marcos de Ayllón y Pablo y Pedro Patiño,
quienes coincidieron en que era necesario remplazar los muros de tapia por otros
en piedra, cal y ladrillo.

Esta iglesia, originalmente de una nave, tuvo que ser reparada por completo en
1732. Con este fin llegó a Monguí el constructor español Martín polo Caballero,
12
Lo descrito en este apartado fue tomado de: Libro Red turistica de Pueblos Patrimonio - Un viaje en el tiempo. Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo. FONTUR Colombia. Red de Pueblos Patrimonio.

80
quien decidió levantar una iglesia de tres naves. Como el predio de la iglesia era
esquinero y limitaba contra la calle, la única opción era ampliarla hacia el vecino
claustro, que de inmediato pasó de tener un patio cuadrado a uno rectangular. La
iglesia se terminó de construir en la tercera década del siglo XIX.

En algunos de los sillares de piedra se puede aún ver las marcas de cantero, para
ser identificados y así cobrar por su trabajo.

En el exterior de la Basílica la fachada está flanqueada por dos torres, en cuyos

cuerpos inferiores aún se pueden ver los blasones de España y de la provincia de
Tunja. En la parte superior de estos se encuentran unas hileras de canes en
piedra, que al parecer, en algún momento, sostuvieron unos balcones de voladizo,
ya desaparecidos. La basílica y el claustro fueron restituidos, entre 1975 y 1983,
por el arquitecto Jaime Salcedo, con apoyo de la Universidad Javeriana y la
Fundación para la Conservación y Restauración del Patrimonio Cultural
Colombiano.

En el interior debe admirarse el retablo mayor, que se organiza en dos cuerpos

horizontales y tres calles, en sentido vertical. En la calle central se encuentra el
histórico lienzo de la virgen de Monguí, y a lo largo de las naves de la iglesia se
pueden apreciar algunos de los cuadros elaborados por el célebre pintor
neogranadino Gregorio Vázquez de Arce y Ceballos (1638-1711); otra parte de
ellos han sido trasladados al convento, donde también pueden ser admirados.
Este artista elaboró cerca de sesenta obras en Monguí, por solicitud de los padres
franciscanos, de las cuales se conserva alrededor de cuarenta, entre las que se
destacan La Anunciación, El Bautismo de Jesús y La adoración de los pastores.

Figura 19. Basílica Menor Nuestra Señora de Monguí

Fuente: ACD Consultores.

 Convento de Los Franciscanos

En 1603, los Padres Franciscanos solicitaron al Rey la autorización para la

construcción de un convento en Monguí. En 1702 la Real Academia de Santafé
autorizó la construcción del mismo. El claustro se construyó en uno de los

81
costados de la iglesia y se organizó en dos niveles alrededor de un patío
rectangular, flanqueado por una arquería de medio punto. Al ingresar, sorprende la
presencia en la portería de una curiosa columna monolítica, que cuenta con un
fuste ligeramente bulboso y que se encuentra decorada con estilizadas hojas de
laurel. Otro de los elementos arquitectónicos importantes del claustro lo constituye
la imponente escalera imperial de triple rampa, terminada de construir en 1718.

Figura 20. Convento de Los Franciscanos

Fuente: ACD Consultores.

Es importante destacar la pintura mural presente tanto en el claustro como en la

basílica, por cuanto en ella se advierte la intervención indígena, que expresa,
claramente, el llamado "mestizaje de las artes", con sus colores regionales, la
presencia de flores y frutos típicos y la interpretación de la iconografía religiosa.

El conjunto, conformado por la basílica y el claustro, fue declarado, por decreto

291 de 1975, Monumento Nacional.

- Capilla de San Antonio

Esta capilla fue construida en el siglo XVIII, en honor a San Antonio de Padua,
este lisboeta que llegó hacer el primer doctor franciscano de la iglesia y que desde
el siglo XVII se convirtió en uno de los santos más venerados de la iglesia católica.

Es una construcción sencilla, de una nave de agradables proporciones, a la que se

accede a través de una escalera de cuatro pasos que define un atrio y que la
eleva del nivel de la calle. Los muros testeros que se proyectan ligeramente sobre
el plano de la fachada, lo confirman y definen, al tiempo que un arco de medio
punto corona el ingreso.

Un tímpano rectangular remata el conjunto y sostiene una espadaña con sus

respectivas campanas, que fue adicionada en el siglo XIX.

Figura 21. Capilla de San Antonio

82
Fuente: ACD Consultores.

Su interior, con estructura de cubierta en artesa invertida, cuenta con un sencillo

altar de madera, que es presidido por tres nichos; el central ocupa la imagen de
bulto de San Antonio con el Niño Jesús.

- Plaza principal

La plaza principal, es el punto de partida de los recorridos de Monguí, continúa

siendo el centro de actividades de esta población, sobre cuyos costados se sitúan
los ejemplos arquitectónicos civiles y religiosos más importantes, así como varios
establecimientos comerciales y tiendas de balones.

En ella aún se conserva una pila de agua, que recuerda los tiempos previos al
servicio domiciliario de acueducto, cuando sus habitantes tenían que acceder a
ella para obtener este recurso. De construcción reciente, son cuatro los
monumentos tallados en piedra que la decoran. El primero, en homenaje a la
cosedora de balones; el segundo, al minero de carbón; el tercero, al balón, y el
cuarto, al padre Alonso Ojeda Soto, párroco de Monguí por muchos años. Este
último fue ubicado justo en el lugar donde descansaba y se reunía a conversar con
sus feligreses. Los tres primeros fueron erigidos como símbolos indiscutibles de la
laboriosidad de los Monguiseños, y el cuarto, en reconocimiento a este padre, por
su calidad humana y su celo por el bienestar de la población. A él se le atribuyen
la restauración de la basílica menor y el convento en 1980, el arreglo del
cementerio, la reconstrucción de la capilla de San Antonio y la construcción del
hogar de ancianos que lleva su nombre.

83
Figura 22. Plaza principal

Fuente: ACD Consultores.

- Museo de Arte Religioso

Dentro del convento se hallan las dependencias donde funciona el Museo de Arte
Religioso. En su interior se conserva alrededor de 130 pinturas religiosas de gran
valor artístico, así como mobiliario, prendas y utensilios que recuerdan a los
antiguos habitantes del convento.

- Alcaldía Municipal

Un significativo ejemplo de la arquitectura civil de Monguí. Este es un edificio con

fachada de piedra, de tres niveles de altura, de gran sobriedad y discreción, que a
pesar de haber sido construido en 1944, dialoga formalmente con el conjunto de la
basílica menor y el convento, con el cual conforma el imponente telón urbano de
este importante espacio.

Figura 23. Alcaldía Municipal

Fuente: ACD Consultores.

 Institución Educativa Técnica de Monguí

Como complemento al telón urbano de la plaza principal, la Institución Educativa

Técnica de Monguí se ubica al costado opuesto de la basílica y el convento. Su

84
frente, que ocupa media cuadra, cuenta con una capilla que, con su fachada de
doble altura y el remate en espadaña de tres campanarios, confiere un agradable
cambio de ritmo en el perfil urbano.

Figura 24. Institución Educativa Técnica de Monguí

Fuente: ACD Consultores.

- Puente Real de Calicanto

El Puente Real de Calicanto es un hermoso puente construido en piedra, de

alrededor de cinco metros de ancho por veinte de largo, con una bóveda de medio
punto de aproximadamente 5 metros de luz, que le permite superar el paso sobre
el Río Morro y cuyos objetivos iniciales eran los de asegurar el camino a los
Llanos Orientales, dentro del cual esta población era una escala obligada, y
facilitar el traslado de la piedra necesaria para la construcción de la iglesia y el
convento.

Figura 25. Puente Real de Calicanto

Fuente: ACD Consultores.

Este puente constituye un vivo testimonio de la influencia de la presencia de los

españoles en América, ya que en la Nueva Granada, durante el período colonial,
las limitaciones económicas no permitieron la construcción de puentes en piedra

85
de mayores dimensiones; por esa razón, este puente, de gran valor histórico, se
convierte en uno de los principales atractivos turísticos de Monguí.

Hoy en día, por razones de conservación de su estructura, se ha destinado

únicamente al paso peatonal, y su contemplación puede realizarse desde un
cuidado jardín construido en uno de los costados del río.

- Camino de la Otra Vida

Es una construcción en piedra que contiene más de 65 escalones. La cual termina

en un camino que conduce al páramo de Ocetá.

Figura 26. Camino de la Otra Vida

Fuente: ACD Consultores.

- Capilla San Pascual Bailón

Su construcción se inició a finales del siglo XVII, cuando la anterior iglesia, que se
levantaba en el mismo sitio, se encontraba en las ruinas. Para la nueva obra se
solicitaron servicios de los albañiles Marcos de Ayllón y Pablo y Pedro Patiño,
quienes coincidieron en que era necesario remplazar los muros de tapia por otros
en piedra, cal y ladrillo.

Esta iglesia, originalmente de una nave, tuvo que ser reparada por completo en
1732. Con este fin llegó a Monguí el constructor español Martín Polo Caballero,
quien decidió levantar una iglesia de tres naves. Como el predio de la iglesia era
esquinero y limitaba contra la calle, la única opción era ampliarla hacia el vecino
claustro, que de inmediato pasó de tener un patio cuadrado a uno rectangular. La
iglesia se terminó de construir en la tercera década del siglo XIX.

En algunos de los sillares de piedra se puede aún ver las marcas de cantero, para
ser identificados y así cobrar por su trabajo.

86
Figura 27. Capilla San Pascual Bailón

Fuente: ACD Consultores

En el exterior de la Basílica la fachada está flanqueada por dos torres, en cuyos

cuerpos inferiores aún se pueden ver los blasones de España y de la provincia de
Tunja. En la parte superior de estos se encuentran unas hileras de canes en
piedra, que al parecer, en algún momento, sostuvieron unos balcones de voladizo,
ya desaparecidos.

La basílica y el claustro fueron restituidos, entre 1975 y 1983, por el arquitecto

Jaime Salcedo, con apoyo de la Universidad Javeriana y la Fundación para la
Conservación y Restauración del Patrimonio Cultural Colombiano.

En el interior debe admirarse el retablo mayor, que se organiza en dos cuerpos

horizontales y tres calles, en sentido vertical. En la calle central se encuentra el
histórico lienzo de la virgen de Monguí, y a lo largo de las naves de la iglesia se
pueden apreciar algunos de los cuadros elaborados por el célebre pintor
neogranadino Gregorio Vázquez de Arce y Ceballos (1638-1711); otra parte de
ellos han sido trasladados al convento, donde también pueden ser admirados.
Este artista elaboró cerca de sesenta obras en Monguí, por solicitud de los padres
franciscanos, de las cuales se conserva alrededor de cuarenta, entre las que se
destacan La Anunciación, El Bautismo de Jesús y La adoración de los pastores.

2.2.2. Identificación de los Atractivos del Patrimonio Cultural Inmaterial

Monguí es una palabra que significa que se sabe contar los sucesos del pasado.
Es una historia que como fuente de agua inagotable mitifica y construye leyenda
en el entorno celebratorio de la Laguna de Tota, una especie de mar metaforizado
por el encanto de la palabra, la poesía, la música y el simbolismo que nutre a la
historia patrimonial en la cultura Boyacense, donde la población se halla, para
darle ese aire de aliento mítico y de leyenda a la historia patrimonial del municipio.

87
Las siguientes son las muestras más representativas de la riqueza inmaterial del
municipio de Monguí, representada en cuatro categorías y reconocida a través de
fuentes primarias proporcionadas por los participantes que asistieron al taller
Planes de Desarrollo Turístico con énfasis en Patrimonio Cultural Intangible.

- Día de Reyes. 6 de Enero

Así empiezan las fiestas en el municipio de Monguí, haciendo alusión a una

antigua tradición, que ya cumple más de dos siglos de existencia. Es el 6 enero
día de Reyes magos, todos los años se celebra con un gran desfile en el que
participan actores y actrices del drama, quienes son invitados por la curia y la
administración municipal.

Con desfiles de comparsas, escenas en las que la comunidad participa

activamente de las travesías de los reyes magos y la premiación a las mejores
actuaciones, los habitantes siguen una tradición que cada día llama la atención
por su preservación y constancia en el tiempo.

- Semana Santa. Marzo

Esta celebración se inicia el domingo de ramos, con actos litúrgicos en los que los
Monguiseños acuden desde temprano y expresan su fe. Como una constante, los
actos religiosos se centran en el padecimiento, muerte y resurrección de nuestro
señor Jesucristo. Las tradiciones siguen con costumbres en hábitos alimenticios
que dan complemento a los actos litúrgicos; le siguen tradiciones en vestuarios
recatados, desayunos y almuerzos de jueves y viernes santo.

- Fiesta del Señor de la Divina Misericordia:

Solo 8 días después de semana santa, hay que esperar para una nueva
celebración en el ámbito religioso; Lo anterior, muestra una vez más por qué se
sigue con un legado en el que priman las imágenes que promueven el espíritu de
fe, regocijo y esperanza, por alcanzar peticiones o en su efecto milagros. No falta
en los actos eclesiásticos la novena, conciertos, la misa y la procesión por las
principales calles del barrio.

- Corpus Christy.

Esta fiesta se realizan es el jueves siguiente al primer domingo de pentecostés,

se prepara con mucha dedicación la capilla en el marco del parque y entrada
principal de la iglesia

- Fiesta de San Antonio:

88
Se celebra en el mes de junio, el día anterior a la fiesta, se realizan vísperas y de
la fiesta se inicia con alborada, misa enfrente de la capilla y los fieles donan el pan
de San Antonio, comentan que quien tenga este pan no le faltará la comida
durante el año.13

- San Pedro y San Pablo. Junio

Fiesta enmarcada entre júbilo y gloría, con carácter popular. Hoy en día la fiesta
se realiza con celebración de misa común y corriente, pero sigue la fecha con
objetivos de fiesta, celebraciones y por lo general utilizado con ánimo lucrativo
para la comunidad.14

- San Pascual.

Fiesta celebrada hace varias generaciones. Las familias en Monguí agradecen

buenas cosechas y pidiendo evitar robo de ganado y salud. El propósito en un
ritual que se enmarca en oración, danza comida, bebida y música de cuerda. 15

- Fiesta de la Virgen del Carmen. 16 de julio.

Estas fiestas, se remonta también a la época Franciscana. La celebración

actualmente se realiza en dos fechas. Una fiesta a virgen por hermandad y otra
del gremio de transportadores, quienes ofrecen una fiesta en honor a la virgen por
devoción agradecimiento al transportador y minero. 16

Con eucaristía en la nueva gruta del portón blanco, se realizan también, corrida
de toros, actos culturales, concurso de castillos y verbena popular.

- Fiesta a la Virgen del Tránsito.

Fiesta, realizada por hermandades y a quien encabeza se denomina priosto, quien

corresponde con comida bebida de la región y enmarcado con los actos litúrgicos
de misa, procesión y pólvora, quien patrocina la fiesta, porta el estandarte de la
imagen de la Virgen del Tránsito durante la misa y la procesión.

- Fiesta de San Isidro.

Es el Patrono de los agricultores. Esta es una fiesta cuyos actos litúrgicos

enmarcan la celebración con misa, procesión pólvora y música. En el municipio
de Monguí, actualmente, cada vereda realiza la huerta y la rematan diferentes
personas.

13
www.mongui-boyaca.gov.co/calendario/index(tomada el 16 de junio de 2016)
14
Página del municipio Alcaldía de Monguí. Boyacá Construyendo una Nueva Historia , (tomada el 15 de junio de 2016)
15
ibídem
16
ibídem

89
90
 - Ceremonias fiestas y romerías. El 8 de septiembre

Se celebra una pequeña fiesta en honor a la santísima virgen de Monguí, inicia

con el novenario, vísperas de la noche del 7 de septiembre y el día principal misa
concelebrada, procesión por las principales calles de la población, acompañado de
música, pólvora, pabellones y estandartes, para esta fiesta existen los priosto 17,
que se encargan de todos los costos que conlleva la fiesta.

- VII Festival Nacional del Balón18: Julio 15 2016

Una actividad económica que identifica al municipio de Monguí a nivel nacional, es

por la elaboración de balones, más de tipo artesanales que industrial. En el
“pueblo de Monguí”, funcionan 17 fábricas de elaboración de balones, donde
hombres y mujeres trabajan para atender la demanda del mercado local, nacional
e internacional. 19

El festival Nacional como tal en el municipio de Monguí, presenta un espectáculo

central, se exhibe en la plaza principal un balón de cuatro metros, que da paso a
concursos alrededor del mismo.

- Durante la fecha del 22 al 24 de Diciembre

En este último mes del año existen otros eventos como: feria agrícola, feria del
niño y del anciano.

Una de las tradiciones que más ha perdurado es el de la Navidad Hace algo más
de dos siglos 205 años los habitantes de la población preparan el drama de
navidad se celebra en el marco de la plaza vistiendo el palco de navidad, el de
Santa Isabel y las posadas.

Este acto se acompaña con comparsas, carrozas de todas la veredas, de acuerdo

como llegan, hacen presentación en el estrado popular. Vereda por vereda
ascienden al estrado popular con sus respectivos números culturales, coplas,
bailes y danzas típicas y hacia las nueve de la noche se da inicio a las vísperas de
plaza donde hay banda, castillos, globos, y retoque finalizando a las diez de la
noche, donde se inicia el desfile del drama de Navidad.

17
Se les suele llamar priosto  a los mayordomos de una cofradía o hermandad, el termino priosto es muy usado en las
tradicionales procesiones de vírgenes en semana santa. 
18
http://www.colombiadefiesta.com/eventos-en-colombia/ferias-y-fiestas/vii-festival-del-balon-en-mongui/. (tomada el 5 de
junio de 2016)
19
Programa de Gobierno Alcaldía de Monguí 2016-2019

91
2.2.2.1. Música

La vocación musical se encuentra en todos los rincones del municipio con

agrupaciones de varios géneros musicales, campesina, mariachi, colombiana,
instrumental, andina, pero constituyen grupos esporádicos y eventuales.

- Danza.

Bailes folclóricos como Torbellino, guabina, bambuco rumbas criollas y

campesinas, entre otras, son interpretadas por los habitantes de la región, existen
5 grupos organizados y otros esporádicos

- Pintura.

Se realizan pinturas en técnicas de óleo, sobre tela, tintilla, carboncillo, acuarela y

Plastilina, existen 20 pintores a reconocidos a nivel local y regional.

- Teatro.

El teatro y las dramatizaciones son expresiones reconocidas a nivel nacional.

Durante muchos años con el esfuerzo la creatividad y el talento innato de la
comunidad se viene presentando, el drama en vivo religioso de navidad y reyes
identifica a Monguí y atraen al turismo. No obstante no existe actualmente una
escuela, ni un grupo de teatro Poesía costumbrista, compositores y escritores.

2.2.2.2. Artesania20

Son muchos las artesanas que viven el Pueblo.

- El arte de hacer balones

La tradición del cosido de balones data de los años 50 y quienes la inician son los
hermanos Froilán y Manuel Ladino Agudelo luego el oficio se multiplicó a través
de sus hijos y de ellos a discípulos que tuvieron en la primera fábrica del pueblo.
Hoy son las familias de unos y otros las que han proliferado la tradición, y aunque
por exigencias del mercado muchos balones son vulcanizados y en materiales
sintéticos, aún hay bolas de fútbol, voleibol y microfútbol, que toman su forma
gracias a la abnegada labor de los cocedores eximios.

20
Guía Artesanías Monguí Boyacá, artesanal, Red Turística de Pueblos Patrimonio. (tomado el 15 de junio de 2016)

92
 - Cerámica

Como en muchos lugares del departamento de Boyacá, el trabajo en arcilla

también hecho en Monguí. Alcancías, platos, vasijas y utilitarios inspirados en el
balón hacen parte de la oferta en cerámica..

- Tejidos en lana

La ruana y otras prendas como las bufandas y los gorros son hechas a mano y en
técnicas de tejido como dos agujas, croché y macramé. Las matronas tejiendo en
los umbrales de sus tiendas, hacen parte del grato paisaje que representa Monguí,
donde el tejido en lana trascendió en el tiempo, entre otras cosas, por la alta
producción de materia prima que se obtiene de los muchos criaderos de ovejas

- Chaquetas bolsos y zapatos

En Monguí, el cuero toma forma de chaquetas, bolsos, zapatos, billeteras y

llaveros, entre otros productos. Todo, gracias a los diseñadores y costureros que
han consolidado el prestigio marroquinero del lugar.

- Bisutería

Nuevos artesanos han surgido para darle forma a las semillas naturales y a los
residuos que arrojan las fábricas de balones para convertirlos en ingeniosos
accesorios como pulseras y cadenas. Es interesante ver la habilidad que tienen
los artífices para darle vida a elementos que sirven y ornamentan.

- Hojillado en oro

Otra sorpresa que encuentran los visitantes de Monguí es el forrado con hojillas de
oro de marcos de cuadros y espejos, tradición que aún se conserva y que obliga a
detallarla en los almacenes de las calles principales. Los cuadros exhibidos están
relacionados con el arte religioso que predominó en el siglo CXVI.

El Hojillado es tan representativo que suelen llegar imágenes de tierras lejanas

como Italia y Sinaí, para que en el pueblo sean recompuestas

- Talla y escultura en madera

Los artesanos de la madera que viven en Monguí se basan en los elementos

naturales y en personajes de la región para esculpir sus obras. La talla y el calado
son técnicas que se aplican especialmente a repisas y marcos.

93
 - Talla en piedra

Fuentes y figuras religiosas son las formas más comunes que conciben quienes se
dedican a esta labor. En verdad, son muy pocas personas, pero apreciar su
trabajo, debe incluirse dentro del grato ejercicio de reconocer las artes y los
oficios del municipio21.

2.2.2.3. Gastronomia22

- La cocina tradicional

La comida típica para los Monguí es está centrada en los productos que la misma
gente cultiva y procesa, aunque con el pasar de las décadas y el venir de las
generaciones nuevas se ha industrializado y procesado, los alimentos y las
comidas típicas siguen siendo en gran medida la base de la alimentación de sus
comunidades. Algunos platos típicos que existieron y los que todavía son
utilizados son los siguientes:

Cocido boyacense. Papas ojeadas, haba verde, alverja verde, rubas y nabos, su
plato completo, en alguna de sus partes han hecho parte importante del menú
diario.

 Papas asadas en frailejón o en hoguera de barrancos, guacharacos.

 Cuchuco de trigo.
 Mutes de trigo maíz y cebada.
 Sopas de maíz, trigo y cebada.

Tabla 12 . Manifestaciones del Patrimonio Inmaterial

CONSOLIDADO DEL INVENTARIO DEL PATRIMONIO INMATERIAL DEL MUNICIPIO DE MONGUÍ

Dentro de las festividades tradicionales encontramos Drama de Reyes Magos, Fiesta de San
José, Semana Santa, El Corpus Cristi, San Pascual Bailón, San Antonio, San Juan Bautista, San
Pedro Y San Pablo, Fiesta De La Virgen del Carmen, Fiestas Nacionales 20 de Julio Y 7 de Agosto,
1.festividades
Fiesta de La Virgen del Tránsito, Media Fiesta de La Virgen de Monguí, Festival Del Maíz Y de La
Mazorca, Festival del Balón, Sanoha de Oro, Fiesta de San Francisco, Fiesta de Todos ´los Santos
Y Animas, Fiesta de las Velitas, Gran Fiesta de la Virgen de Monguí Y Novena de Aguinaldos,
La Danza: la trenza, la madrugada,
En esta categoría se destaca Aires Musicales: torbellino,
rumba criolla, el pasillo, el bambuco
guabina, merengue campesino, Carranga.
2.musicales y danzas fiestero, y la danza Matarredonda.
Los instrumentos que se destacan son: la guacharaca, el capador, puerco, carracas, requinto,
guitarra, violina, triple y la bandola
En esta categoría se encuentra la fábrica de balones, artesanías en madera, talla de piedra,
3.artesanias
tejedora, arcilla, pinturas, marroquinería,

21
.colombia.co/wp-content/uploads/2014/09/Mongui.pdf
22
Diagnóstico - Componente General. EOT Municipal Monguí. Págs. 207-208.

94
 Dentro de la categoría tradicional del municipio
encontramos diferentes Tipos de Sopa, mutes de maíz,
trigo, cebada y mazorca, tenemos mazamorras agrias,
chiquita, dulce y pintada, cuchucos de mar, trigo y Dulces: como Hevia, haba, quinua,
cebada, se encuentran los calaos con papa, changua, galletas, pan, chicha, masato,
4.gastonomia
ajiaco, el cocido de verduras, habas secas, habas arequipe, torta, ensalada, guarapo
pintadas, hutes. Además es popular la harina 7 granos, el y agua de panela.
canche, calostro, granos tostados, arepa de trigo y
mazorca, colaciones de maíz, bizcochuelo, envueltos de
maíz y mazorca, crecidos,

Fuente: ACD Consultores.

2.2.3. Identificación de los Atractivos en Sitios Naturales

- Páramo de Ocetá.

El páramo de Ocetá está situado en el municipio de Monguí en Boyacá. Este

páramo es considerado uno de los más hermosos del mundo, su nombre hace
referencia a la princesa indígena de nombre Ocetá, y a su historia de amor con el
guerrero Indígena Penagos, soldado del Suamox, que combatía a los españoles y
fue dado de baja en enfrentamiento con los invasores. La princesa, sumida en la
tristeza, sube a la cima del páramo para dejarse morir de hambre y frío, originando
el nombre de los páramos más lindos del mundo. Se crea un universo de mitos
románticos que envuelven el llanto de princesa Ocetá en medio de formaciones y
moldeamientos del paisaje como la cascada de Pericos, la laguna de Romeral,
cascada de los Penagos y la ciudad perdida con sus callejones donde habita la
princesa con su inmenso dolor. El Paisaje es adornado con el canto de aves
nativas que se camuflan entre los bellos jardines del páramo, para dar un
contraste de colores intensos que resaltan los venados y demás fauna silvestre
que danza con el majestuoso ritmo del agua y el paisaje frailejonal pajonal. Es un
destino Turístico con gran singularidad que rodea con sus inmensas montañas al
municipio de Monguí. No obstante a su singular y belleza natural el ecosistema
ostenta gran presión antrópica derivada de las actividades agrícolas y ganaderas
que colonizan esta gran reserva natural ocasionando variaciones perjudiciales e
irreversibles para este ecosistema.

95
Figura 28. Páramo de Ocetá.

Fuente ACD Consultores.

2.3. FACTORES DE PRODUCCIÓN

2.3.1. Estructura Empresarial del municipio de Monguí

En cuanto a los establecimientos según la actividad económica y de acuerdo con

la información del DANE, el 16,5% de los establecimientos de Monguí se dedica a
la industria; el 57,2% a comercio; el 19,1% a servicios y el 7,2% a otra actividad. El
98,8% de los establecimientos ocupó entre 1 y 10 empleados el mes anterior al
censo. (Figuras 29 y 30)

96
Figura 29. Establecimientos según actividad Figura 30. Establecimientos según escala de
económica personas ocupadas el mes anterior al censo
70% 120%
60% 57.2%
98.8%
50% 100%
40%
80%
30%

Porcentaje
Porcentaje

16.5% 19.1%
20%
60%
10% 7.2%

0% 40%

20%
0.6% 0.6% 0.0%
0%
0 a 10 11 a 50 51 a 200 201 o más

Fuente: [CITATION MarcadorDePosición6 \l 9226 ]

Parte importante de la economía de Monguí es la actividad agrícola,

representada en cultivos de papa, papa criolla, arveja, frijol, maíz, haba, rubas,
nabos, hibias, hortalizas, zanahoria, mora, uchuva, tomate de árbol, ciruelo,
manzano, quinua, aromáticas, floricultura, especias y otros de pan coger. La
agricultura que se presenta es artesanal, las técnicas de cultivos utilizadas por los
campesinos y agricultores carecen de un componente tecnológico que les permita
competir en el mercado departamental, nacional e internacional. Los cultivos que
más se presentan según el área sembrada son cultivos transitorios, anuales y
permanentes.

La ganadería destaca con la crianza de ganado bovino doble propósito con la

raza normando, ya se está trabajando con ganadería de carne con la raza
Aberdeen Angus; otras actividades ganaderas de menor trascendencia para la
economía del municipio son: la producción ovina, piscicultura, ponedoras
comerciales, pollo de engorde (Traspatio) crianza de conejo y equinos.

La producción agroindustrial, se hace presente con la transformación artesanal

de la leche. Se producen quesos frescos, yogurt, arequipe; embutidos y dulcería.

La industria manufacturera sobresale con fábricas de balones, actividad muy

representativa de Monguí, y con ella, empresas para la producción de guantes de
látex y neumático, las cuales son insumos para la industria balonera.

En Artesanías se destaca la talla en madera, hojillado en oro, pinturas al óleo y

acuarela, productos en cuero, artesanía en lana de oveja (Frazadas, mantas,
bufandas, gorros, tapetes, entre otros productos)[ CITATION Alc158 \l 2058 ].

97
En el municipio de Mongui se reporta actividad minera proveniente de la
explotación de carbón mineral en las veredas de Reginaldo y Pericos.

El turismo es considerado por las autoridades una actividad de gran

transcendencia para el mejoramiento de la calidad de vida de su población; no
obstante, el desarrollo empresarial turístico en el municipio es escaso. De acuerdo
con la base de datos de la Cámara de Comercio, solo se encuentran 6 empresas
de la categoría de establecimientos de alojamiento y hospedaje registradas
(Cámara de Comercio, 2015). Esto representa 34 habitaciones y 73 camas
disponibles.

2.3.2. Formación y capacitación del recurso humano

En el municipio se encuentra la Institución Educativa José Acevedo y Gómez que

pertenece a la red de Colegios Amigos del Turismo y la institución Técnica de
Monguí la cual cuenta con el programa Vigías del Patrimonio. En esta última
institución se realiza una encuesta con estudiantes de noveno, décimo y undécimo
grado; la muestra estuvo conformada por 50 estudiantes. Quince estudiantes
hacen parte del programa Vigías del Patrimonio y consideran que la participación
de Monguí en la Red de pueblos Patrimonio le trae reconocimiento al municipio a
nivel nacional y por lo mismo se impulsa el turismo en el municipio.

El 32% de los encuestados considera que la relación de los estudiantes con las
empresas turísticas es Buena.

98
Figura 31. Relación de Estudiantes versus empresas turísticas

28%
32%

Buena
Excelente
Mala
Regular
(en blanco)

12%
14%
14%

Fuente: ACD Consultores.

En la actualidad a pesar de la participación de colegios con programas en temas

relacionados con el turismo; con información brindada por el gestor territorial se
confirma que al presente ningún colegio tiene énfasis en turismo. El desinterés por
este tema afecta notablemente la oferta educativa.

Al preguntar a una pequeña muestra (6) de prestadores de servicios, (hoteles,

restaurantes y guías turísticos) si en el municipio cuentan con entidades de
educación que brinden programas de formación en temas turísticos, estos
respondieron que reconocen el SENA como la única entidad a nivel de educación
superior que esporádicamente realiza capacitaciones.

De acuerdo con las entrevistas en profundidad realizadas, el reto de la educación

es apropiarse de los atractivos turísticos que tiene el municipio, capacitar -con el
apoyo de la administración- tanto a estudiantes como a la comunidad. El programa
Vigías del Patrimonio ha permitido que los estudiantes capacitados conformen un
grupo de promotores turísticos; es por esto importante que los actores turísticos se
instruyan en temas relacionados con la cultura y turismo y así tener un
conocimiento profundo de las riquezas del municipio.

Finalmente, en los resultados de las encuestas a estudiantes, el 40% de ellos

considera que la formación recibida no corresponde a las necesidades del sector
turismo y su aspiración salarial es muy dispersa, el 19,38% aspira a menos de 4
salarios mínimos legales vigentes (SMLV), seguido por quienes aspiran de siete a
nueve salarios mínimos legales vigentes (10,20%) (Figura 32), lo que permite

99
evidenciar el desconocimiento en el funcionamiento del mercado laboral del
sector, pues como se verá en el estudio realizado por COTELCO en el 2013, la
realidad en cuanto a la profesionalización y remuneración es muy diferente a las
expectativas de los estudiantes.

Figura 32. Aspiración salarial

3; 6%
1; 2% Cuatro a Seis SMLV

17; 34% Diez a doce SMLV

Menos de cuatro SMLV

19; 38%
Siete a Nueve SMLV

10; 20% (en blanco)

Fuente: ACD Consultores

Para contrastar con la realidad nacional, se trae a colación el trabajo que en el

2013, realizado por COTELCO con sus hoteles afiliados en Colombia, en la que el
30% de ellos atendió el llamado. Aunque los resultados no necesariamente
reflejan la realidad nacional, si son dicientes en cuanto a la profesionalización en
el sector y unido a ello la remuneración 23. Los resultados colocaron a la luz que
tan solo el 10% de los empleados son profesionales, el 47% son empíricos, el 28%
técnicos y el 13% tecnólogos. Los profesionales se ubican principalmente en el
área administrativa, donde el 38% de quienes trabajan allí son profesionales y el
22% son tecnólogos; a nivel gerencial el 53% tienen título profesional y el 18%
tienen postgrado, mientras que el área operativa se caracteriza por estar
conformada por personal empírico. (Tabla 13).

23
De acuerdo con el Registro Nacional del Turismo, para el 2012 en el país existían 9.945 hoteles, de los
cuales el 8.1% forman parte de COTELCO, cabe anotar que tan solo el 30% de ellos contestó la encuesta.

100
Tabla 13. Resultados estudio laboral de COTELCO a nivel nacional

EMPLEADOS (%) GERENTES (%)

Empírico 47% Profesional 53%
Técnico 28% Posgrado 18%
Tecnólogo 13% Tecnólogo 12%
Profesional 10% Empírico 7%
Posgrado 2% Técnico 6%
Maestría 0% Maestría 4%
Total 100% Total 100%

Fuente:[ CITATION Vil13 \l 9226 ]

Los resultados de dicho estudio sobre la profesionalización en el sector son aún

más preocupantes si los hoteles se clasifican de acuerdo a la tarifa (cuanto menor
tarifa, menor profesionalización) y tipo de operación (quienes manejan su propia
operación lo hacen principalmente de forma empírica). Estos resultados, no son
muy lejanos de los obtenidos en la labor de campo.

De acuerdo con las entrevistas realizadas a algunos prestadores de servicios

(restaurantes, guías y hoteles), en cerca del 30% de los establecimientos labora
personal que tienen título en turismo, mientras que el otro 70% no, realizando las
actividades de una manera empírica. Así mismo, resaltan que la mayoría de
prestadores de servicios turísticos no dominan una segunda lengua (inglés).

Esto va de la mano con que el 33% de los establecimientos prestadores de

servicios entrevistados no cuentan con la sistematización de sus actividades frente
al 67% que presenta un gran avance en esta área y cuenta con software
administrativos que permiten sistematizar actividades tales como reservas.

Por último, además los empresarios del municipio manifiestan como principales
necesidades de capacitación y formación en los siguientes temas:

- Empresas de alojamiento: Servicio al cliente, emprendimiento, mercadeo

y ventas, guianza especializada, inglés como segundo idioma, manejo del
tiempo, uso de las TICs.
- Restaurantes: Manejo de alimentos, servicio al cliente, uso de las TICs,
Idioma Ingles.
- Operadores: Diseño de paquetes turísticos, servicio al cliente, mayor
Promoción turística, uso de las TICs.
- Guías Turísticos: El municipio no cuenta con guías turísticos, es por esto
importante iniciar esta formación, con énfasis en el conocimiento del
patrimonio cultural y natural del municipio, así como de su historia.

101
Todos coinciden en que los cursos deben ser cortos y específicos y con una
duración inferior a 6 meses. Nivel tecnológico y semi presencial, preferiblemente
en las horas de la noche, los días de la semana.

2.4. FACTORES DE GESTIÓN

En el presente capítulo se presenta el análisis de los factores que influyen en la

demanda de servicios turísticos en el municipio de Monguí, información recopilada
a través de la información aportada en las encuestas realizadas a una muestra de
turistas que visitaron el municipio entre octubre y noviembre de 2015. Por tanto, la
selección de las unidades de observación se realizó utilizando una muestra
intencional24. La investigación se enfocó en el estudio de la evaluación de
satisfacción del turista con el destino, así como el estado de la demanda actual y
percepción de la demanda potencial

La recolección de la información fue realizada por el enlace territorial del municipio

y analizada por el equipo de investigación del proyecto.

2.4.1. Gestión del Marketing del destino

2.4.1.1. Perfil del turista

El estudio contó con un tamaño de la muestra de 149 personas encuestadas, los

cuales 67 fue el número de visitantes hombres, y 69 mujeres. Los turistas que
visitan Monguí son de procedencia colombiana, el 85% de Boyacá, 9% de
Cundinamarca, 2% Casanare, y el 1% entre Bolívar, Quindío, Santander y Tolima.
Las principales ciudades donde provienen los turistas son Sogamoso (22%) y
Nobsa (11%) en Boyacá.

Entre los encuestados la mayor parte de las personas están en el rango de 26 a

35 años (45%), seguido por quienes tienen entre 16 a 25 años (23%), y quienes
están en el rango entre 36 a 45 años (22%) y los turistas encuestados mayores de
46 años representaron el 10%. Por otra parte, el 60% de ellos está casado, el 38%
es soltero, el 1% están separados (Figura 33).

24
Método no probabilístico, que significa que las conclusiones son aplicables únicamente para la muestra
seleccionada.

102
Figura 33. Estado civil de los turistas

Soltero
38%
Casado
Separado 60%
1%

Fuente: ACD Consultores.

En cuanto al auto-reconocimiento, el 2% dice ser afro y el1% gitano.

De acuerdo con las cifras de los puntos de control del DAS, las llegadas de
viajeros extranjeros a Boyacá, han venido creciendo en los últimos tres años, en
los periodos de enero – julio, comparativos del año 2010 y 2011, tienen un
incremento de casi el 50%. Adicionalmente, observamos que casi el 80% de los
viajeros extranjeros vienen del continente americano (Fundecomercio, 2012).Esto
es favorable para el departamento, sin embargo no se refleja en el departamento
de Monguí, por ende se debe trabajar en su posicionamiento en extranjeros.

2.4.1.2. Experiencia turística

Aproximadamente el 87% de las personas encuestadas viaja acompañado (28%

con amigos, 40% con familiares, 18% con la pareja) y el 18% restante viaja solo.
En promedio los encuestados viajaron con 4 personas; el 40,68% viajaron con 2
niños, el 28,81% con 1 niño y el 16,95% con 3 niños. Los turistas se alojan
principalmente en hoteles. Entre los hoteles más nombrados se encuentran el
Hospedaje Villa Monguí, el Hotel Calicanto Real, el Portón de Oceta y el
Hospedaje San Antonio.

De acuerdo con lo manifestado por los encuestados el gasto promedio

persona/día es de COP $87.752; el 80% permanece 1 día en el municipio,
mientras el 15%, 2 días y el 5% de los encuestados se quedan 3 días. (Figura 34).
Además se encontró que las principales razones para viajar son descanso (59%),
seguido por negocios (14%) y visita a un familiar (11%). Consecuente con la

103
clasificación de motivos del viaje propuesta por la Red de Pueblos Patrimonios de
Colombia en recolección de información en sus PIT, las razones para viajar
evidenciadas como resultados de las encuestas se clasifican en: Vacación, recreo
y ocio (el visitante de esta categoría utiliza su tiempos libre en actividades
turísticas) y visitas a familiares y amigos ( viaje exclusivo para visitar a persona
cercana) y por ultimo Negocios y motivos profesionales ( hace referencia a
consultas por motivos de trabajo o actividades empresariales).

Figura 34. Días de permanencia

80.00%

60.00%
80.45%
40.00%
15.04%
20.00% 4.51%

0.00%
1 2 3

Fuente: ACD Consultores.

El 24,83% de los turistas aseguró que era su primera visita al municipio, el 31,54%
había estado una vez anteriormente y el 10,07%, dos veces El medio de
transporte que usaron los viajeros hacia el municipio de Monguí fue el terrestre y
ninguno fue organizado por agencias de viajes.

2.4.1.3. Percepción de calidad

Para determinar la percepción de los turistas con respecto a diferentes atributos

del municipio de Monguí (Tabla 14), se escogieron los atributos a evaluar y para
ello los turistas determinaron su nivel de acuerdo o desacuerdo con cada una de
las afirmaciones; para este tipo de cuestionario se empleó la escala de Likert

Tabla 14. Importancia de los atributos del municipio de Monguí

ATRIBUTOS MONGUÍ
Disfruto de mi experiencia en este municipio. 4,85
He disfrutado del viaje hasta llegar al municipio 4,01
Las vías de acceso son buenas 3,07
En este municipio existe gran variedad de actividades por realizar 3,48

104
El alojamiento ( hotel/ Hostal) en este municipio fue de buena calidad 3,91
Existe una infraestructura adecuada para personas con discapacidad 3,16
Tuve una buena experiencia con la cultura local. 4,11
El municipio está bien cuidado y conservado 4,36
No hay basura en las calles del municipio 4,12
Este municipio es agradable porque no hay ruido 4,42
Tengo disponibles artesanías y suvenires para llevar de recuerdo 4,26
Tengo la oportunidad de disfrutar la cocina tradicional local 3,98
Cuando observo la calidad de los alimentos, me generan confianza. 4,18
El servicio al cliente proporcionado fue idóneo 4,42
Las personas que ofrecen servicios son conocedoras de sus labores 4,29
Existe variedad de tiendas de alimentos y bebidas 4,01
Existe variedad de establecimientos donde alojarse 3,84
Encontré una gran variedad de restaurantes 3,73
Existe variedad de tiendas de artesanía o suvenires 4,09
Me siento satisfecha con la información del guía turístico especializado 3,49
El número de vendedores ambulantes es molesto 1,18
Las áreas construidas son desagradables. 1,34
Este destino tiene un diseño arquitectónico fantástico 4,72
Me siento a salvo y seguro en este lugar 4,27
La policía está permanentemente vigilando por mi seguridad 3,72
Ante cualquier eventualidad, existe un servicio de primeros auxilios 2,77
La cantidad de visitantes en el municipio permite que disfrute mi estancia 4,20
Los visitantes tienen un buen comportamiento con las riquezas culturales del lugar 4,15
Siento que no le saque provecho a mi dinero 1,30
Recomendaría este Pueblo Patrimonio a mis amigos 4,92

Fuente: ACD Consultores.

Según la percepción de los turistas, ellos definitivamente recomendarían el destino

a sus amigos, ya que les agrado su experiencia con la cultural local, su
gastronomía, su artesanía; de hecho valoran muy positivamente la variedad de
tiendas artesanales, los alimentos de buena calidad, el buen servicio ofrecido por
las personas que les atendieron, valoran también que el municipio esté bien
cuidado y conservado, no haya basura en las calles, ni tampoco ruido y su diseño
arquitectónico. Sin embargo, se debe trabajar en los aspectos como la seguridad
en términos de la oferta de servicios de salud para brindar un mejor servicio a los
turistas. Aunque la cultura local recibe con agrado a turistas; es conveniente
realizar sensibilización respecto al tema de turismo y como mostrar su cultura;
puesto que se percibe un rechazo por parte de lugareños al momento del turista
tomar fotos o retratos durante su recorrido; así mismo se debe ampliar la oferta de
restaurantes.

105
2.4.1.4. Preferencias de la demanda actual: Concentración de la
demanda

A través de preguntas abiertas se determinó que los lugares más visitados en el

municipio por el turista son la Basílica, la Capilla, seguido por el Parque Principal,
el Puente de Calicanto, las fábricas de balones, el páramo de Ocetá; los turistas
manifestaron que valoran en Monguí, el patrimonio arquitectónico y la industria de
balones.

Así mismo, las actividades que les gustaría hacer son: caminatas, cabalgatas,
ciclo paseos o ciclo montañismo, camping, actividades de guianza para hacer un
balón o un recorrido por los lugares importantes del municipio, una ruta de oficios
tradicionales o una ruta que permita disfrutar de la gastronomía del municipio.

2.4.1.5. Mecanismos de información y comercialización

Dada la afirmación de los turistas encuestados, se enteraron del destino a través

de familiares (39%), seguidos por amigos (37%) (Figura 35). Esto brinda indicios
sobre los medios a utilizar para la promoción del destino y sobre el tipo de planes
que se puedan ofrecer; los planes son para amigos y familiares.

Figura 35. Medios de información

Sitio Web Televisión

9% 2%
Revista especializada Amigos
1% 37%
Redes sociales
3%
Radio
1%
Prensa
1%
Otros Familia
2% 39%

Empresa
5%

Fuente: ACD Consultores.

De acuerdo con entrevistas realizadas a algunos tour operadores 25, estos

consideran, que pese a que el turismo en el municipio de Monguí es un renglón

25
Fueron entrevistados 6 tour operadores: 2 guías turísticos, 2 administradores de restaurantes y 2
administradores de hoteles.

106
importante en su economía, hace falta promocionar el municipio como destino
turístico, así como la creación de un producto turístico único que atraiga mayor
cantidad de gente.

2.4.1.6. Potencialidad del destino

De acuerdo con la percepción de los turistas, resaltan como elementos únicos del
lugar la arquitectura, la belleza de sus construcciones y su uniformidad; la industria
balonera; y una extensa naturaleza en la que se valora el aire limpio, el paisaje, el
páramo, la gran cantidad de bosques nativos; algunos de los turistas manifestaron
que su motivación fue un evento católico realizado en Monguí, permitiendo deducir
la potencialidad del turismo religioso.

Los turistas además proponen tareas para mejorar su experiencia en este destino
en términos de infraestructura: mejorar las vías de acceso, la señalización, el
número de parqueaderos, facilidad para que personas con discapacidad puedan
entrar a la Basílica, servicio de primeros auxilios; en términos de la oferta de
servicios, tener guías especializados del municipio, mejorar el servicio al cliente,
incrementar el número de actividades a realizar, aprovechar la riqueza como la
cocina tradicional.

2.4.2. Gestión turística del destino

2.4.2.1. Mapa de actores estratégicos

En particular para este punto se ha tomado la información proveniente de la base

de datos de la Cámara de Comercio, en la que de acuerdo a la clasificación de los
21 sub-sectores aparece que en Monguí hay registrados 6 actores turísticos:
empresas de alojamiento. (Tabla 15).

Tabla 15.Actores turísticos registrados ante Cámara de Comercio 2014

ESTABLECIMIENTO DE ALOJAMIENTO Y TOTAL

ETIQUETAS DE FILA
HOSPEDAJE GENERAL
Mongui 6 6

Fuente: ACD Consultores.

Para estos actores se construyó una guía de entrevista, para conocer su

percepción sobre el desarrollo turístico del municipio y sobre las necesidades de
formación del capital humano. Además, se realizó un levantamiento de

107
información sobre los alojamientos y restaurantes que realmente se encuentran
ubicados en el municipio y se encontró que son 6 las organizaciones que prestan
el servicio de hospedaje y 17 restaurantes o locales que venden alimentación.

Estos resultados demuestran una enorme tasa de informalidad entre estos actores
turísticos. También se puede encontrar que existe concentración de los mismos en
ciertas zonas del casco urbano del municipio (Figura 36).

Figura 36. Hoteles y Alojamientos

Fuente: ACD Consultores

Además, el desarrollo turístico de una región depende en gran medida de la

interacción de diferentes actores, normalmente personas jurídicas del orden
internacional, nacional, departamental, o local. En Monguí, los empresarios de la
hotelería y gastronomía, identificaron claramente cuáles son la mayoría de estos
actores clave para el desarrollo turístico; pero se debe trabajar fuertemente por la
unión e integración que se debe realizar con los diferentes sub-sectores que
conforman la cadena turística del municipio de Monguí.

No obstante, se debe tomar en cuenta que para el desarrollo turístico de Mongui,

como municipio que hace parte de la Red Turística de Pueblos Patrimonio los
principales actores del proceso son:

108
 - Viceministerio de Turismo. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
(MinCIT) trabaja con los destinos y prestadores turísticos para posicionar a
Colombia como destino turístico sostenible, reconocido por su oferta
multicultural y megadiversa, representada en productos y servicios
altamente competitivos que potencien a las regiones en la construcción de
la paz.
- El Fondo Nacional de Turismo de Colombia, es un Patrimonio Autónomo
del MinCIT, creado para el manejo de los recursos provenientes de la
contribución parafiscal, que deben ser destinados a la promoción y
competitividad del turismo; el manejo de estos recursos, debe ceñirse a los
lineamientos de la política turística definidos por el MinCIT. El fondo es el
responsable del proyecto Red Turística de Pueblos Patrimonio de la que
hace parte Monguí.
- La Red Turística de Pueblos Patrimonio, comienza a ser un actor
importante en el proceso del desarrollo turístico del municipio, porque lidera
procesos como este de planeación de los municipios que pertenecen a ella.
- Sena, sus acciones están orientadas específicamente a la formación
profesional integral del personal requerido por el sector turístico.
- INCUBAR BOYACA, la cual apoya emprendimientos y asesoría empresarial
en sitio, mediante la consultoría e incubación de empresas de base
tecnológica y la ejecución de proyectos productivos.
- Cámara de Comercio de Tunja con sede en Sogamoso, Trabaja por el
desarrollo empresarial sostenible y propende por el fortalecimiento regional
de los municipios del departamento a través del mejoramiento de la
actividad empresarial, el fomento de la competitividad y la articulación de lo
público con lo privado. La Cámara de Comercio trabaja por la formalización
de los empresarios en el departamento y es la responsable del Registro
Nacional de Turismo en el departamento de Tunja.
- Universidad pedagógica seccional Duitama facultad de administración con
el programa de hotelería y turismo, la cual adelanta diferentes programas
educativos que buscan calificar la mano de obra del municipio en
competencias propias de las empresas turísticas

2.4.2.2. Organización de la gestión

Las diferentes actividades que se realizan para al desarrollo turístico y que son
propiciadas por los diferentes actores del sector lo llamamos Gestión del Destino.
Las actividades no solo son de índole municipal sino departamental, nacional e
internacional y la correcta articulación hacen del turismo una actividad organizada.

Los empresarios manifiestan la necesidad de articular a los diferentes actores del

sector pues existen iniciativas aisladas que en poco o nada contribuyen con el

109
desarrollo del sector en el municipio. Esto genera que los operadores tengan gran
desconocimiento del programa red turística de pueblos patrimonio y su percepción
de los beneficios que les ha traído estar en la red es muy baja ya que no
reconocen mucho valor estar en la red. Poca credibilidad hacia el sector público y
poca representatividad de los gremios: Cotelco, Anato, Acodrés,

Para estos actores se construyó una guía de entrevista, para conocer su

percepción sobre el desarrollo turístico del municipio y sobre las necesidades de
formación del capital humano.

Los establecimientos que suministraron información durante el proceso de

entrevistas, son los siguientes: Hotel Calicanto Real y el Portón de Ocetá. En su
estructura organizacional resalta que cada uno de estos establecimientos, tiene
asignado un administrador que es habitante permanente del municipio.

Ambos establecimiento ofrecen el servicio de hospedaje, restaurante y lavandería.

Las operaciones administrativas se encuentran sistematizadas en uno de los dos
hoteles. El número de empleados oscila entre 1 a 4, esto obedece al tamaño del
hotel y la ocupación que los mismos presentan. El porcentaje de ocupación de los
establecimientos entrevistados está entre el 0% y 20% en temporada baja. Con
respecto al nivel de formación de los empleados se encontró que el 90% son
bachilleres graduados y solo el 10% tiene formación en turismo.

Uno de los entrevistados respondió que tiene conocimiento de la agencia de viajes

Monguí Travel, mientras que el segundo entrevistado respondió que no tiene
conocimiento de agencias de turísticas que promocionaran al municipio.

En cuanto a la promoción de oferta turística, los entrevistados consideran que los

atractivos turísticos más promocionados son las edificaciones (casas antiguas),
puente de Calicanto y la fábrica de balones.

Referente a otro tipo de tour operadores, específicamente los restaurantes, las

percepciones en torno al turismo no varían mucho, al igual que los hoteles,
consideran que los adultos y niños son los visitantes más frecuentes, la
administración se encuentra sistematizada solo en uno de los dos restaurantes
muestra. Los restaurantes que colaboraron en los procesos de entrevista son:
camino al Calicanto y La casona de San francisco de Asís.

Estos dos restaurantes cuentan en su nómina con 5 y 15 empleados,

respectivamente. El 90% de los empleados de estos establecimientos son
bachilleres graduados y solo el 10% tiene formación en turismo.

Consideran que los atractivos más promocionados, adicionales a los ya

mencionados por los tour operadores de los hoteles, son: el páramo de Ocetá y la
peña de Otí.

110
El municipio se reconoce por tener una fuerte oferta ecoturística con el páramo de
Oceta ya que es considerado uno de los más hermosos del mundo y mejor
conservados del país, también se puede encontrar la peña y pozo de Oti, la cual
guarda mitos y leyendas de Mongui donde se ofrece a los visitantes variedad de
productos turísticos los cuales representan la clave para el desarrollo turístico del
municipio.

En el municipio se marcan las razones que generan falta de interés para participar
en las diferentes actividades la cual es que no existe integración o asociatividad
entre los actores del sector situación que ayudaría a mejorar las ventajas
competitivas del municipio.

En educación se identifican varias entidades que trabajan por la formación del

personal en competencias propias del sector y la mayoría de los operadores
turísticos son bachilleres o técnicos.

Con respecto a la promoción del destino no todos los empresarios manifiestan

conocer alguna campaña orientada a promover la llegada de visitantes o turistas a
Monguí.

Se destaca la realización de eventos de carácter nacional como un potencial para

la llegada de turistas al municipio como las fiestas patronales, festival nacional del
balón entre otros.

111
 CAPITULO 3. ANÁLISIS DOFA

Para la construcción preliminar del análisis DOFA se diseñó la encuesta titulada

Evaluación del Destino, instrumento que abarca el análisis de percepción de
diversos factores: Infraestructura, atractivo turístico del municipio, superestructura
para el desarrollo del turismo, educación, tecnología e información, que a su vez
se conforma de distintas variables. Las variables fueron definidas tomando en
cuenta el documento del Ministerio para la realización de planes estratégicos de
desarrollo turístico, así como la experiencia de los investigadores en el tema.

Este instrumento se aplicó a los diversos actores que participaron en los talleres
de socialización y construcción de inventarios turísticos; lo mismo que a
estudiantes. Para ello se unieron en un solo archivo los resultados de estas dos
encuestas y se integraron las diversas respuestas de los stakeholders.

La encuesta fue diseñada para que quien evaluara, primero identificará si cada
variable era una fortaleza o debilidad y posteriormente, estableciera el grado (alta,
mediana o baja) de la debilidad o fortaleza. Finalmente al procesar la información
se sumaron la cantidad de personas que calificó en cada una de las 6 casillas
disponibles; a las cuales se les asignó un valor de acuerdo con la siguiente escala:

0 Debilidad Alto
1 Debilidad Medio
2 Debilidad Bajo
3 Fortaleza Bajo
4 Fortaleza Medio
5 Fortaleza Alto

Tomando en cuenta dicha escala, se procedió a obtener un promedio ponderado

para determinar la calificación final de cada variable, y así determinar si terminaba
siendo una fortaleza o una debilidad. Posteriormente se procedió a revisar los
resultados para cada uno de los factores de análisis y dentro de ellos, cada una de
las variables.

Finalmente, para mantener la estructura del documento en la que se analizaron los

cuatro factores de competitividad de los destinos (Soporte, Atracción, Producción y
Gestión) se reclasificaron los diversos factores planteados de esta forma:

112
Infraestructura corresponde al factor de Soporte, atractivo turístico al factor de
atracción, la educación, tecnología e información, unido a la calidad y diversidad
de actores se relacionan con el factor de Producción, y la Superestructura para el
desarrollo del turismo con el factor de Gestión. De esta forma se obtuvieron los
resultados que se señalan a continuación.

3.1. FACTOR DE SOPORTE

Los factores de soporte garantizan que los servicios turísticos se presten de la

mejor manera a visitantes y turistas al tiempo que se mejoran las condiciones de
calidad de vida para los habitantes del municipio; de acuerdo con la valoración
obtenida en la Evaluación del Destino, en este factor se consideran como
principales debilidades los servicios: señalización en general, el transporte
especializado y por último falta de señalización turística. Por el contrario se
encuentra los servicios públicos de energía, acueducto y alcantarillado, redes de
telecomunicaciones, frecuencia de transporte público, la seguridad para el turista y
el acceso a los sitios de interés del visitantes se considera de mayor fortaleza por
parte de los grupos de interés. Pese a que la infraestructura de servicios públicos
en presentada como una de las fortalezas, los prestadores de servicios
entrevistados consideran que se debe trabajar más en estos ya que en ocasiones
son deficientes, sobre todo el servicio de acueducto el cual es bastante oscilante y
se vuelve un inconveniente mayor en temporada alta cuando los hoteles y
restaurantes presentan ocupación del 100%.

El municipio de Monguí carece de un servicio de transporte especializado que

responda a la demanda de visitantes y turistas; de igual forma el transporte urbano
y rural es deficiente y no satisface la necesidad de propios y visitantes.

Para minimizar las debilidades que el municipio está presentando frente al factor
de infraestructura es necesario aunar esfuerzo por parte de las entidades públicas
y privadas que conlleven a la consolidación y sostenibilidad del turismo en el
municipio de Monguí, realizando acciones tales como la implementación de la
señalización turística y mejorando la señalización en general ya que esto va a
permitir al turista conocer y ubicar de manera más certera los sitios que son de su
interés.

De igual forma, es de vital importancia que el municipio fortalezca el equipamiento

urbano y rural en saneamiento básico, vías, entre otros, a través de alianzas que
permitan el mejoramiento y/o ampliación del acueducto, sistema de alcantarillado,
estado de las vías y servicio de telecomunicaciones.

Con el fortalecimiento del entorno físico, la infraestructura y el equipamiento

urbano y rural de soporte para el turismo, se puede lograr un sector turístico
competitivo y sostenible. En lo concerniente al tema del servicio de transporte, se
pueden desarrollar diferentes acciones que permitan la mejora y sostenibilidad del

113
mismo, tales como: un diagnóstico del servicio que actualmente se está
presentando, ya que esto permitirá desarrollar planes encaminados al
mejoramiento de la calidad del servicio, que se verán reflejados en temas tales
como la frecuencia del servicio, entre otros.

Otro aspecto a fortalecer es el concerniente a la seguridad para el turista, si bien el

municipio es calificado como muy tranquilo y sin problemas relevantes de
seguridad, es fundamental que el turista sienta continuamente la tranquilidad de
disfrutar plenamente de los sitios de su interés, por esta razón una de la
estrategias planteadas para este punto es el aumento y capacitación de agentes
de policía turísticos que estén continuamente acompañando los sitios de mayor
interés turísticamente hablando.

Figura 37. Análisis DOFA para el factor de Soporte

Estado de las Vías

Servicios Financieros Señalización general
Servicios de salud 4.00 Calidad del servicio de transporte

Servicio de acueducto
2.00 Transporte especializado

Servicio de alcantarillado - Servicio recolección basuras

Servicio del terminal de transporte Servicio de energía

Frecuencia servicio transporte Servicio telecomunicaciones

Señalización turística Seguridad para el turista
Acceso a atractivos turísticos

Fuente: ACD Consultores.

3.2. FACTOR DE ATRACCIÓN

Con relación al atractivo turístico del municipio (Figura 38), las opciones más
representativas del destino preferidas como atractivos se encuentran:

114
Monumentos, iglesias y otras edificaciones, patrimonio histórico, tradiciones orales
y religiosas, cocina tradicional local, técnicas de elaboración de artesanías,
museos, entre otros son los factores que más expectativas tienen del destino. Por
el contrario, solo fue considerado poco evidente la población indígena y afro
descendiente.

Otro de los atractivos que resalta de forma significativa sobre todo en los turistas
extranjeros es el recurso natural representado en el páramo de Ocetá, la peña de
Otí y todas las actividades que se pueden desarrollar alrededor de estos
atractivos, tales como caminatas ecológicas, visualización de cascadas,
observación de fauna y flora característica del páramo, etc.

Generar conciencia ciudadana sobre la importancia del turismo y el patrimonio

como eje del desarrollo municipal, realizar procesos que permitan la conservación,
protección, salvaguardia y sostenibilidad del patrimonio cultural y sitios naturales
del municipio con la batuta del gobierno local y con alianzas con entidades
privadas, a través del desarrollo del Plan Especial de Manejo y Protección –
PEMP.

Una manera de exaltar los atractivos turísticos que posee el municipio es a través
de la generación de una oferta única de turismo con productos diferenciadores que
respondan a la demanda actual y futura que puedan tener. Para esto es
importante definir actividades que sumen interés a los atractivos turísticos del
patrimonio cultural (material e inmaterial) y a los sitios naturales que ofrece el
municipio.

En vista que una de las variables más deficientes, de acuerdo con la información
recolectada a los Monguiseños, es escases de sitios naturales para el disfrute y
goce de propios y visitantes, se hace necesario desarrollar productos
diferenciadores encaminados a esta temática, lo que se busca con esto es generar
una oferta turística municipal competitiva.

Para lograr lo anterior es necesario vincular a los prestadores de servicio,

identificar los productos turísticos a desarrollar, tener claro cuáles son las
demandas que existen sobre los atractivos turísticos, ya que esto va a permitir el
fortalecimiento de este factor y por ende va a permitir el posicionamiento en el
mercado del municipio y que este a su vez tenga una ventaja diferencial con
relación a otros municipios.

115
Figura 38. Análisis DOFA para el factor de Atracción

Sitios Naturales
Museos Festividades y eventos

Población indígena y/o afro-descendientes 5.00 Patrimonio histórico

Celebraciones y rituales
Conservación de viviendas urbanas

Técnicas de construcción de viviendas - Iglesias y otras edificaciones

Técnicas de elaboración de artesanías Patrimonio arqueológico

Expresiones dancísticas Tradiciones: orales, religiosas

Expresiones musicales y sonoras Monumentos

Cocina tradicional local

Fuente: ACD Consultores.

3.3. FACTOR DE PRODUCCIÓN.

El factor de producción se compone de tres variables, las cuales se describen a

continuación.

3.3.1. Educación, tecnología e información

Dentro de los factores de análisis del municipio, se introdujo el tema de la

educación, tecnología e información con el propósito de entender el grado de
importancia de estos dentro del proceso de desarrollo turístico (Figura 39). A su
vez, se halla según los resultados presentes; deficiencias en la oferta de
programas académicos, oferta educativa de calidad y su consecuente falta de
capital humano en el sector. En el municipio no existen entidades de nivel superior
que ofrezcan programas orientados al turismo. Esto se ve reflejado en los
prestadores de servicio ya que la mayoría de ellos no tienen título en turismo, ni

116
formación en una segunda lengua y las actividades referidas a este oficio las
desarrollan de manera empírica.

No obstante con lo anterior, el municipio tiene fortalezas en el uso de medios

informáticos por parte de las empresas de tal forma que la disponibilidad
tecnológica permite llegar a nuevos mercados y atraer a más turistas al municipio.

Para solventar las deficiencias que en cuanto a educación, tecnología e

información presenta el municipio, los prestadores de servicio entrevistados
consideran se deben hacer capacitaciones orientadas a marco histórico de la
región, servicio al cliente, liderazgo, etiqueta, primeros auxilios, guianza
profesional y bilingüismo.

De igual forma consideran que para que esta formación sea más efectiva, se
debería desarrollar en cursos presenciales, en diferentes horarios para facilidad de
asistencia de los interesados, que conlleven a la obtención de un título técnico o
tecnólogo con la posibilidad de profesionalizarse.

Teniendo en cuenta la demanda actual que existe frente a la capacitación de

prestadores de servicios y a la oferta de programas académicos en el área
turística que estos mismos demandan, es importante, diseñar una oferta de
capacitación viable que cubra las falencias que los prestadores de servicios están
manifestando, dentro de las cuales se encuentra el tener conocimiento en un
segundo idioma. Adicional, para fortalecer el factor educación, tecnología e
información se requiere una mejora continua en la prestación de servicios, la cual
se puede impulsar con programas de fortalecimiento de la gestión empresarial
para los prestadores de servicios turísticos y en la certificación en normas de
calidad.

Otro aspecto que va de la mano con la capacitación de los prestadores de

servicios es la formalización de los mismos, ya que esto permite el mejoramiento
de la competitividad y de las cadenas de valor del municipio, por lo que el llamado
que se hace es a la identificación, divulgación y acompañamiento a la estructura
empresarial turística del municipio para lograr su formalización.

La importancia de fomentar el sentido de pertenecía y el conocimiento de los

atractivos turísticos que posee el municipio es clave, de allí que se empiecen a
implementar en las instituciones educativas programas que abarquen temas tales
como la historia local, las tradiciones orales (mitos y leyendas) y sobretodo
fortalecer la construcción social, las relaciones de convivencia, el desarrollo del
sentido de pertenencia y la responsabilidad social.

117
Figura 39. Análisis DOFA para el factor de Producción: Educación, Tecnología e
Información.

Capacitación de prestadores de servicios

Información para el Inversionista Oferta de programas académicos en el área turística
4.00

2.00
Uso de Informática en las empresas Uso de Internet en los prestadores de servicios

Conexión a redes de comunicación Empresarios locales especializados en temas turísticos

Calidad de la oferta educativa Información para el turista/visitante

Sensibilización comunidad

Fuente: ACD Consultores.

3.3.2. Diversidad

Dentro del proceso de evaluación a los encuestados del municipio de Mongui,

Boyacá entre los aspectos a considerar esta la diversidad (Figura 40), se
encuentra considerada como fortaleza potencial la ubicación cerca a los atractivos
turísticos, la diversidad de tiendas de alimentos y bebidas, restaurantes, empresas
de artesanías y demás oferta de hospedajes y alojamientos a turistas. Por tanto,
se presentan deficiencias por falta de capacitación de nuevos guías turísticos y de
agencias de viajes, todo esto debido a las inexistencias de una oferta educativa
integrada con los diferentes actores de interés turísticos del municipio.

Es clave para los Monguiseños fomentar la capacitación y diversidad de guías

turísticos ya que son estos los que dan a conocer el municipio ante los turistas.

El diseño e implementación de un programa de fortalecimiento y apoyo a la

generación de emprendimiento turístico podría ayudar a contrarrestar la baja
diversidad en algunos sectores y en algunas actividades de ocio ya que esto

118
permitiría fortalecer y ampliar la base empresarial turística con la que cuenta
actualmente el municipio y por ende la oferta de servicios se incrementaría.

Así mismo, consideran relevante la implementación de programas que apoyen la

generación de emprendimiento turístico ya que esto puede llevar a que exista una
mayor diversidad en lo que se ofrece por parte de los operadores turísticos.

Figura 40. Análisis DOFA para el factor de Producción: Diversidad

Ubicación cerca de atractivos

Diversidad de guías turísticos 4.00 Imagen consolidada del municipio

2.00

Diversidad de tiendas de alimentos y bebidas Diversidad de actividades de ocio a realizar

-

Diversidad de agencias de viaje Diversidad de empresas de alojamiento

Diversidad de empresas
Diversidad
de artesanías
de restaurantes

Fu
ente: ACD Consultores.

3.3.3. Calidad de servicios turísticos

En cuanto a la calidad de los servicios turísticos (Figura 41) es considerada por los
diferentes grupos de interés como fortalezas en el ámbito de la oferta de empresas
de hospedajes y restaurantes, la calidad en los productos de artesanías del
municipio, la calidad de los servicios de guías turísticos y también diversas
actividades de turismo natural y cultural.

Por otro lado, unas de las principales debilidades respecto a la calidad en los
servicios turísticos se encuentran en las agencias de viajes de guías turísticos y

119
falta de iniciativas para incentivar la creación de productos innovadores para el
desarrollo del territorio como destino turístico.

Una de las variables a tener en cuenta para mejorar el factor de calidad es

estructurar una oferta turística municipal competitiva con productos diferenciados y
especializados, así como promover el municipio como destino turístico competitivo
y sostenible de tal manera que le permita resaltar en el mercado. Y finalmente
pero no menos importante, diseñar productos turísticos diferenciadores y
especializados, pero sobretodo que sean coherentes con el entorno.

El mejoramiento continuo por parte de las empresas prestadoras de servicio es

clave ya que esto permitirá fomentar mejores prácticas y una mayor competitividad
en el mercado.

Figura 41. Análisis DOFA para el factor de Producción: Calidad

Oferta de productos innovadores

Calidad de los guías turísticos 4.00 Competitividad en Precios

2.00

Calidad de las empresas de alimentos y bebidas Mezcla de actividades de turismo de naturaleza y turismo cultural
-

Calidad de las agencias de viaje Calidad de las empresas de alojamiento

Calidad de las empresas

Calidad dedelos
artesanías
servicios de restaurante

Fuente: ACD Consultores.

3.4. FACTOR DE GESTIÓN

En este factor las variables de mayor fortaleza se encuentran la hospitalidad de los

habitantes, lo cual permite aumentar la capacidad del municipio para recibir a más
turista y además la generación de ingresos a familias lugareñas, y por
consiguiente el municipio cuenta con una variedad de establecimientos

120
comerciales y puntos de información al visitante para integrar la oferta turística del
destino.

Por su parte, una de las debilidades que se observa dentro del análisis fueron:
entidades del gobierno encargada del tema turístico, se observa la inexistencia de
un plan de desarrollo del mismo, así también se presenta carencia de
infraestructura para personas con discapacidad, gestión del medio ambiente y por
último la falta de relaciones intersectoriales que potencien el desarrollo turístico.

Así mismo, se considera que las campañas de promoción y mercadeo del destino
y de los atractivos turísticos que tiene el municipio son casi nulas, de allí que los
prestadores de servicio entrevistados conozcan solo una campaña realizada en
pro del turismo del municipio. De igual forma, creen que un punto importante que
se debe desarrollar, es la articulación con la administración municipal para el
fortalecimiento del punto de información y la creación de actividades de recreación
novedosas que conlleven a la atracción de un número más generoso de turistas.

Otro factor consideran se debe mejorar es la infraestructura de hoteles y

restaurantes ya que algunos de los prestadores de servicios entrevistados
consideran que no hay suficientes.

Conseguir el posicionamiento de Monguí como destino turístico competitivo,

sostenible y especializado en el mercado regional y nacional, es una de las metas
que tiene el municipio, esto se puede lograr a través del posicionamiento de
productos turísticos y de iniciar el diseño e implementación de un plan de
mercadeo

De acuerdo con lo anterior, es de vital importancia fomentar la capacidad de

gestión local por medio de planes y proyectos orientados al turismo. De igual
forma recae una importancia de igual magnitud sobre la oficina de cultura, deporte
y turismo del municipio en el sentido de desarrollar políticas turísticas y actividades
y/o proyectos que permitan fortalecer el sector, así como la conformación y
fortalecimiento de instancias encargadas de liderar y promover la implementación
del Plan de Desarrollo Turístico Municipal ya que el desarrollo del mismo permite
generar estrategias y líneas de acción encaminadas a mejorar muchas de las
falencias que actualmente está presentando el municipio.

Otro aspecto a fortalecer es el relacionado con el sentido de pertenencia, el

conocimiento de los recursos por parte de los habitantes, el cual se puede
desarrollar a través de procesos de educación ciudadana orientados al desarrollo
del sentido de pertenencia, relaciones de convivencia, enseñanza en los centro
educativos del municipio de la historia de los recursos, atractivos y del municipio
en general, desarrollar estrategias que permitan rescatar la riqueza oral que tiene
el municipio, de igual forma fomentar en la comunidad el cuidado del patrimonio
material, inmaterial y sitios naturales.

121
El fortalecimiento y ampliación de la base empresarial encargada de la prestación
de los servicios turísticos (agencias de viajes operadoras, guías turísticos,
transporte especializado, otros), a través del diseño e implementación de un
programa de fortalecimiento y apoyo a la generación de emprendimiento turístico.
Así mismo, el fortalecimiento de la estructura empresarial turística juega un papel
muy importante ya que al fortalecer este punto se están fortaleciendo las cadenas
de valor y el incremento de la competitividad del turismo en el municipio.

Figura 42. Análisis DOFA para el factor de Gestión

Entidad gubernamental encargada del tema turístico

Utilización de medios de comunicación para la promoción del destino Existencia de un Plan de Desarrollo Turístico
4.00
Conocimiento de los recursos por parte de los habitantes Punto de Información Turística

2.00
Actividades comerciales diversas Gestión del medio ambiente
-
Gestión de activos culturales Actividades recreativas diversas

Mesa Sectorial de Turismo Hospitalidad de los habitantes

Coordinación entre actores turísticos Infraestructura para personas con discapacidad

Eficiencia entidades turísticas

Fuente: ACD Consultores.

De forma resumida, la principal fortaleza del municipio de Monguí se encuentra en

lo relacionado con las ventajas comparativas generadas por los atractivos
turísticos, además este municipio ofrece una riqueza en Monumentos, iglesias y
otras edificaciones, patrimonio histórico, tradiciones orales y religiosas, cocina
tradicional local, técnicas de elaboración de artesanías, museos. De tal modo, se
debe trabajar en aspectos relacionados con la infraestructura, superestructura
turística, educación y calidad en los servicios para hacer de este territorio un
destino competitivo en términos turísticos. (Figura 43).

122
Figura 43. Análisis DOFA ampliado

Fuente: ACD Consultores.

Monguí se destaca por ser el pueblito más lindo de Boyacá, denominación que se
ha ganado gracias a sus riquezas arquitectónicas, naturales y humanas que han
quedado en el tiempo e invitan a recordar la historia, los cuentos y leyendas que
se tejieron en sus calles adoquinadas y obras monumentales.

Se destaca entre su patrimonio cultural material la Basílica Menor, el convento, el

Puente Real de Calicanto, además de la belleza natural del páramo de Ocetá, eso
sin dejar atrás todo el patrimonio cultural inmaterial que refleja la cultura
boyacense: la cocina tradicional, la religiosidad y el fervor cristiano a la Virgen de
Monguí, el conocimiento del proceso de elaboración de balones de fútbol, o de las
tejedoras de ruanas y cobijas de lana.

No obstante, aunque el municipio tiene estos factores de atracción, aún no existe

una planta turística que asegure una experiencia única para el turista en cuanto a
diversidad, cantidad y calidad. Ello significa que existe un gran campo de acción
para proceder a construir este destino; ello significará el gran reto de este Plan de
Desarrollo Turístico.

123
En resumen Monguí como municipio patrimonio cuenta con múltiples atractivos
tanto naturales como patrimoniales, que permiten impulsar el destino desde el
ámbito turístico, en el marco del ejercicio se identificaron limitaciones en lo relativo
a la educación en cuanto a turismo por parte de los prestadores del servicio,
empresarios del sector y la comunidad.

Lo anterior con la adición de un creciente desinterés por parte de la comunidad

sobre temas relativos a generación de capacidades en cuanto al turismo (servicios
y ofertas), contrastando con el interés del gobierno local de impulsar el sector a
través de la creación de la secretaría de turismo que permita fortalecer algunos
aspectos débiles como la falta de información para el turista e inversionista,
herramientas tics para promover el destino, servicios de internet, entre otros que
permitan el impulso del territorio como destino turístico.

Se requiere el impulso del trabajo en red entre los diversos actores del sector
turismo de Monguí y la articulación de la institucionalidad para generar acciones
integrales y sostenibles que involucren los diversos potenciales de cada actor.

124
 CAPITULO 4. PLAN ESTRATÉGICO

El Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de Monguí - Boyacá, busca construir

lineamientos estratégicos en una concepción de desarrollo participativo, en el cual
intervienen activamente los diversos actores de las comunidades del municipio y
las entidades estatales, afianzando sus roles como gestores del desarrollo
económico, el bienestar y la transformación social.

En este Plan se definen las iniciativas estratégicas que por un lado toman en
cuenta cada uno de los factores analizados en los capítulos anteriores, y por otro,
toman en consideración las líneas estratégicas definidas desde FONTUR que
pueden ser financiadas: Mercadeo, Promoción y Competitividad Turística e
Infraestructura.

El ejercicio para la construcción del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico se ha

realizado con participación comunitaria en búsqueda de establecer los
lineamientos estratégicos para el territorio. Ello implicó, partir del contexto actual,
resultado del diagnóstico territorial adelantado en las fases 1 y 2 del proceso; para
ello se contó con participación activa de los agentes del sector, así como de
actores culturales y comunidad en general. La metodología usada fue la del
Ministerio de Comercio Industria y Turismo –MINCIT-, usando herramientas de
planeación participativa y prospectiva territorial, mediante las cuales se definieron
los ejes estratégicos que, a través de proyectos y programas, permitirán mejorar la
posición competitiva de este destino turístico en el ámbito nacional e internacional.

Se prosiguió con la construcción de la visión territorial al 2025 a partir de un

ejercicio participativo que involucra a los asistentes en la construcción del territorio
que desean tener a 10 años, basándose en la necesidad de dotar al municipio de
diversos productos turísticos que articulen y complementen la variada oferta de
atractivos naturales y culturales que coexisten en el territorio, así como la
diferenciación y la innovación sean constituidas como principales palancas de
cambio en la gestión turística del destino.

Para lograr que este Plan se lleve a cabo será fundamental el trabajo en equipo y
la articulación entre los actores estratégicos del turismo del orden local, regional y
nacional, quienes tendrán incidencia en la construcción de un destino turístico

125
organizado para afrontar los retos tanto de la nación como de un mundo
globalizado y cambiante.

De igual manera, este Plan pretende sentar las bases de la competitividad y la

sostenibilidad ambiental, económica y social del territorio como destino turístico,
para lo cual se requiere: i) empoderar a las autoridades de turismo locales,
fortaleciendo su recurso humano y económico para afrontar los retos de los
próximos años, ii) concientizar a la ciudadanía en el respeto por su medio
ambiente y la conservación de su patrimonio material e inmaterial y con ello su
responsabilidad en el desarrollo turístico, abriendo espacios de formación y
participación, iii) velar por la calidad turística de los diversos operadores turísticos
que tiene el municipio, iv) realizar mediciones constantes a través de indicadores
turísticos que permitan evaluar si el destino está yendo en el camino señalado en
este Plan, tarea que necesariamente tiene que ser acometida desde el gobierno
central.

4.1. VISIÓN DE MONGUÍ AL 2025

En este apartado se presenta la visión turística para el municipio, la cual fue

construida en consenso con los actores estratégicos del mismo a través de un
taller desarrollado en el municipio de Monguí.

En el año 2025, Monguí como integrante de la Red Turística de Pueblos

Patrimonio de Colombia Se consolidará como un destino turístico sostenible
y competitivo reconocido a nivel internacional como territorio responsable e
inclusivo, patrimonial y culturalmente conservado, que ofrezca servicios de
calidad al visitante al contar con talento humano formado, atractivos
ambientales únicos y que genere las condiciones para garantizar el
bienestar colectivo, el uso eficiente de las TIC y el impulso de la inversión
para innovar en el sector.

Para el logro de esta visión, el Municipio debe fortalecer la apropiación social del
patrimonio, mejorar la infraestructura existente y diseñar productos turísticos que
respondan al potencial del territorio.

De igual manera para alcanzar esta visión, la alianza publico privada debe trabajar
bajo un enfoque común y de manera coordinada en la gestión del destino,
mostrando un alto grado de interés en el beneficio de la comunidad, consolidando
entre sus habitantes una cultura de turismo sustentable, responsable con su
riqueza patrimonial.

Su tejido empresarial, debidamente formalizado, deberá contar con un recurso

humano competente, exhibir las mejores prácticas en el ejercicio de sus labores y
lograr encadenamientos productivos que le permitan alinearse con otros sectores
económicos. De esta forma, alcanzar la visión implicará, además, mejorar

126
significativamente la conectividad, incorporar tecnologías de la información y las
comunicaciones que faciliten la promoción y la comercialización de su oferta,
apoyándose en una marca unificada y en eficientes canales de distribución, según
segmentos de mercado. Todo lo cual fortalecerá el posicionamiento de Monguí a
nivel nacional y contribuir en su proyección internacional.

4.2. ACTORES CLAVES Y ROLES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PEDT

Para lograr el desarrollo del sector resulta muy importante diferenciar y resaltar los
roles que desempeñarán los actores claves relacionados con el turismo en el
municipio, favoreciendo de esta manera la complementariedad y la cooperación en
el logro de los objetivos propuestos.

Con este propósito y tomando como base la naturaleza y atributos esenciales de

cada actor, se proponen a continuación los roles principales que podrían
desempeñar, naturalmente, se trata de enunciados de carácter general y será
resorte de cada uno determinar en qué medida pueden adaptarse a sus
características y objetivos de desarrollo.

La implementación de la Hoja de Ruta que se presenta requiere la participación

activa de, al menos, los siguientes actores26:

ACTORES DEL SECTOR

ROLES
PUBLICO:

 Liderar la articulación de los diferentes actores del turismo a favor de los objetivos
propuestos en el PEDT.

 Dirigir y coordinar las gestión de recursos para la implementación de programas,

proyectos y actividades contenidos en el Plan.
1. Oficina de cultura, deporte y
Liderar la construcción de la política pública sectorial de turismo para el municipio.
turismo/Alcaldía municipal:
Incentivar las inversiones públicas y privadas necesarias para el emprendimiento
turístico.

 Coordinar el monitoreo y seguimiento de las acciones y el avance de los

indicadores.
2. SENA:  Apoyar la formación técnica pertinente a empresarios del turismo.

 Asistir técnicamente a la institucionalidad y el sector privado para el

3. Corporación Autónoma Regional
aprovechamiento responsable y sostenible de los recurso turísticos naturales del
de Boyacá. (CORPOBOYACA):
municipio.

Liderar la estructuración del destino a partir de la aplicación del PEDT

4. Red Turística de Pueblos  Monitorear los avances en la implementación del PEDT
Patrimonio
Apoyar al municipio en la gestión de recursos para la implementación de los
programas y proyectos consignados en el PEDT.

 Apoyar las acciones de promoción del destino y el mejoramiento de la

5. FONTUR
competitividad del sector turístico en el municipio.

26
El listado que se presenta no pretende ser exhaustivo y consideramos beneficioso que fuera creciendo y
enriqueciéndose a medida que avance la implementación de la Hoja de Ruta.

127
 Apoyar las acciones contempladas en el PEDT para el mejoramiento de la
competitividad y sostenibilidad de los productos turístico y del destino.
6. Vice Ministerio de Turismo  Fortalecer la promoción del destino a nivel nacional e internacional.

Patrocinar los procesos de formalización y certificación de los prestadores de

servicios turísticos del municipio.
ACTORES DEL SECTOR
ROLES
PRIVADO

Fortalecer la calidad de los servicios a través del cumplimiento de las normas y la

califación de su recurso humano
1. Operadores Turísticos
Participar activamente en la mesa sectorial del turismo municipal para el apoyo al
desarrollo del sector.

Liderar los procesos de formalización de los operadores turístico del municipio.

2. Cámara de Comercio de Tunja   Implementar procesos de fortalecimiento de la gestión empresarial en las
con sede en Sogamoso empresas del turismo del municipio.

Apoyar el proceso de certificación de las empresas turísticas.

4.3. OBJETIVO GENERAL

Generar las condiciones para que el Municipio de Monguí - Boyacá, sea destino
turístico sostenible y competitivo reconocido a nivel internacional como territorio
responsable e inclusivo, patrimonial y culturalmente conservado, que ofrezca
servicios de calidad al visitante al contar con talento humano formado, atractivos
ambientales únicos y que genere las condiciones para garantizar el bienestar
colectivo, el uso eficiente de las TIC y el impulso de la inversión para innovar en el
sector.

4.4. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR DE ATRACCIÓN

4.4.1. Línea Estratégica. Diversificación de la experiencia turística en el

Municipio de Monguí.

El municipio de Monguí cuenta con una gran riqueza, cultural, natural, histórica y
artesanal. Una manera de exaltar los atractivos turísticos que posee el municipio
es a través de la generación de una oferta única de turismo con productos
diferenciadores que respondan a la demanda actual y futura que puedan tener.
Para esto es importante definir actividades que sumen interés a los atractivos
turísticos del patrimonio cultural (material e inmaterial) y a los sitios naturales que
ofrece el municipio.

De esta forma se consolidará la oferta en el municipio, se prolongará la estancia

del turista en el destino, se facilitará el gasto para el viajero y se propiciarán
mayores ingresos para las empresas turísticas que existen en el territorio.

128
En base a la demanda, se enfoca al turismo de naturaleza para conectar con ella y
contemplarla, admirar y disfrutar en paz de los paisajes únicos, así como las
historias de los ancestros para conectar con sus huellas y tradiciones, igualmente
como todo lo que el páramo ofrece.

4.4.2. Objetivo Estratégico. Definir y diseñar un producto turístico acorde a

la demanda del municipio de Monguí.

La oferta de atractivos tangibles e intangibles con que cuenta el municipio lo llevan

a planificar productos turísticos diferenciados de acuerdo a la preferencia de los
turistas, esta planificación debe responder a crear un producto autentico que
ponga en valor el patrimonio y la comunidad.

Teniendo en cuenta la riqueza de los sitios naturales que el municipio de Monguí

posee, se buscar integrar los senderos naturales, con la historia, costumbres y
tradición oral de los nativos para promover la contemplación de los paisajes y el
eco-turismo.

4.4.2.1. Línea de acción 1. Identificación de un producto turístico: “Tras

las huellas de nuestros ancestros”.

El diseño del producto “Tras las huellas de nuestros ancestros” donde el turista
podrá vivir experiencias inolvidables, conociendo las diferentes rutas que brinda el
pueblo más bonito de Boyacá.

El producto busca crear experiencias únicas que se desarrollan en el campo del

municipio de Monguí ,espacios en los que es posible alejarse de la rutina del día a
día y conectar con la naturaleza, activar el cuerpo a través de las caminatas,
buscando el bienestar físico, encontrar tranquilidad y conexión con la naturaleza,
avistamiento de flora y fauna.

Así el “Tras las huellas de nuestros ancestros” busca que los visitantes se
conecten con la naturaleza y se relacione con los pobladores de la zona, disfruten
de experiencias únicas de los ancestros del municipio, donde se podrá respirar
aire puro y contemplar el paisaje

Para el diseño del producto se deben adelantar las siguientes actividades:

- Realizar Investigación de mercado

- Identificar las necesidades de infraestructura de los atractivos inventariados
y vinculados al producto.

129
 - Definir actividades que den soporte al producto.
- Identificar y vincular los prestadores de servicios apropiados para el
producto.
- Diseñar guiones interpretativos.
- Capacitar a guías turísticos en los guiones interpretativos.
- Delimitación de la capacidad de carga y las condiciones de utilización de los
recursos con el fin de preservarlos.
- Fomento en el uso responsable de los sitios turísticos.
- Fomento de la cultura mediante muestras culturales
- Generación de empleo y nuevas capacidades en la población
- Promoción de actividades culturales y tradicionales
- Creación de alianzas inter e intra-gremiales.
- Inclusión y generación de espacios para promoción de los saberes, cultura,
artesanías y tradición dentro del municipio de Villa de Mongui

4.5. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR DE SOPORTE

4.5.1. Línea Estratégica. Infraestructura, equipamiento y recursos.

Para que el municipio de Monguí pueda garantizar que los servicios turísticos se
presten de la mejor manera a visitantes y turistas al tiempo que se mejoran las
condiciones de calidad de vida para los habitantes del municipio; debe tener una
infraestructura física en buenas condiciones.

4.5.2. Objetivo Estratégico. Fortalecer el entorno físico, la infraestructura y el

equipamiento urbano y rural.

Este objetivo propende por el fortalecimiento de la infraestructura para el

desarrollo del turismo en Monguí, a través de la articulación de los planes de
infraestructura del municipio con los desafíos del sector turismo, con el fin de
impulsar un desarrollo integral en el destino.

4.5.2.1. Línea de acción 1. Control, recuperación, adecuación y

aprovechamiento del espacio público.

El mal manejo del espacio público es una debilidad que tiene el municipio de
Monguí, por lo que se hace necesario:

- Realizar el inventario de espacio público patrimonial del municipio

130
 - Definir las áreas de espacio público que son susceptibles de
aprovechamiento económico.
- Elaborar un plan de reubicación de vendedores ambulantes y estacionarios
ocupantes del espacio público en el centro histórico.
- Armonizar las proyecciones de desarrollo turístico y las normas generales
urbanísticas, constructivas y de usos del suelo establecidas en el PBOT
Promover el mantenimiento y conservación de edificaciones y fachadas del
centro histórico.
- Diseñar e implementar el marco regulatorio para el aprovechamiento
económico del espacio público.

4.5.2.2. Línea de acción 2. Mejoramiento visual del centro histórico del

municipio de Monguí.

Con el propósito de mejorar la percepción del patrimonio del centro histórico del
municipio por parte de turistas y visitantes, esta estrategia propone el
mejoramiento de la apariencia del municipio a través de la subterranización de
redes del cableado aéreo.
Actividades:

- Diseñar e implementar un proyecto de subterranización de la red eléctrica y

telecomunicaciones en el centro histórico.

4.5.2.3. Línea de acción 3. Mejoramiento y ampliación de la señalización

turística y general.

Para que los turistas puedan llegar a Mongui y a sus atractivos turísticos sin tener
inconvenientes por falta de señalizaciones que los guíen, se crea una estrategia
de mejoramiento a la señalización general y turística la cual consta:

- Implementar señalización general y turística en vías del municipio.

- Implementar señalización general y turística en los diferentes atractivos del
municipio.

4.5.2.4. Línea de acción 4. Ampliación y mejoramiento de la

infraestructura de servicios saneamiento básico y otros.

La prestación de servicios básicos es uno de los principales factores que impulsan

el desarrollo del turismo en los destinos, el municipio debe mejorar las condiciones

131
de servicios básicos en aras de mejorar la calidad en la prestación de los servicios
turísticos.

En ese sentido, se propone adelantar las siguientes actividades:

- Realizar mantenimiento y ampliación de cobertura del acueducto.

- Construir infraestructura física de redes de acueducto en loa zona rural.
- Ampliar y unificar las redes de alcantarillado del municipio.
- Construir la primera etapa de la planta de aguas residuales.
- Optimizar el servicio de recolección y disposición final de residuos.
- Construcción y mantenimiento del alumbrado público del municipio.

4.5.2.5. Línea de acción 5. Mejoramiento, ampliación y mantenimiento de

la infraestructura vial del municipio.

El buen estado de las vías impulsa el desarrollo del turismo en los destinos, el
municipio de Monguí debe mejorar las condiciones de algunas vías urbanas y
rurales, en aras de mejorar la calidad en la prestación de los servicios turísticos.

En ese sentido, se propone adelantar las siguientes actividades:

- Implementar el plan de mantenimiento vial urbano y rural.

- Realizar inventario de vías terciarias.
- Construcción de vías urbanas y rurales del municipio.

4.5.2.6. Gestión, protección y salvaguarda del patrimonio cultural del

municipio

El municipio de Monguí cuenta con el Plan Especial de Manejo y Protección

(PEMP) como el principal instrumento de planificación y gestión del patrimonio
cultural inmueble.

Por lo anterior se proponen adelantar las siguientes acciones:

- Aprobar la aplicación del Plan Especial de Manejo y Protección del

Patrimonio (PEMP).
- Capacitar al personal para fortalecer el conocimiento y manejo de las
normas relacionadas con el patrimonio arquitectónico.

132
4.6. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR DE PRODUCCIÓN

4.6.1. Línea Estratégica. Sostenibilidad y competitividad de las Empresas

pertenecientes al sector Turismo.

El sector turístico en el municipio ha tomado mayor relevancia generando un

impacto positivo en su economía y reconocimiento del municipio a nivel nacional.
Su naturaleza, el disfrute de su paisaje arquitectónico, historia y artesanías;
conlleva a seguir generando acciones conjuntas entre el sector privado y la
institucionalidad para llevar a cabo una ruta compartida de fortalecimiento de
capacidades empresariales impulsando la cooperación así como el
emprendimiento, el empresarismo, la legalización y la normalización de las
empresas del sector turístico del municipio de Monguí.

4.6.2. Objetivo Estratégico. Fortalecer la estructura empresarial turística y

mejorar la prestación de los servicios turísticos.

La oferta de servicios efectiva de las empresas y emprendimientos del turismo en

el municipio de Monguí depende de: la buena lectura de las expectativas de
calidad que los turistas tienen sobre el destino, la capacidad de gestión y
emprendimiento para brindar servicios turísticos, capacitación enfocada a la
adopción de estándares de calidad y la facilidad para el financiamiento a través de
recursos público- privados.

4.6.2.1. Línea de acción 1. Formalización de los prestadores de servicios

turísticos para el mejoramiento de la competitividad.

Para fortalecer la prestación de servicios turísticos y que sean de calidad se debe

tener en cuenta la formalización de los operadores turísticos, para eso se deben
tener en cuenta las siguientes actividades:

- Identificar los prestadores de servicios turísticos informales.

- Programar y realizar jornadas de divulgación de los beneficios de la
formalización.
- Establecer procesos de acompañamiento al micro y pequeña empresa
hasta lograr su formalización.

133
4.6.2.2. Línea de acción 2. Fortalecimiento y ampliación de la base
empresarial encargada de la prestación de los servicios turísticos.

Las empresas encargadas de la prestación de servicios turísticos en el municipio

de Mongui se encuentran con debilidades altas en la prestación de servicios de
calidad al turista.

Para fortalecer y ampliar la bases empresarial del municipio se debe realizar un

diseño e implementar un programa de fortalecimiento y apoyo a la generación de
emprendimiento turístico.

4.6.2.3. Línea de acción 3. Formación y capacitación al personal

vinculado a las empresas oferentes de servicios turísticos.

Se identifica como una falencia o limitación importante en la competitividad

turística de Monguí, la formación pertinente con relación al turismo pues no se
cuenta con las competencias básicas para garantizar la prestación de servicios de
calidad que garanticen el uso y disfrute suficiente de los servicios turísticos con
que cuenta el territorio, lo anterior tanto por parte de los prestadores de servicios,
así como por empresarios del sector y la comunidad, lo cual se manifiesta incluso
cuando de atender a visitantes se trata en actividades cotidianas como tomar una
foto, brindar una dirección e ilustrar sobre la historia del pueblo.

Para realizar formación y capacitación de los empleados de las empresas

prestadoras de servicios se deben realizar las siguientes actividades:

- Establecer las necesidades de las empresas de servicios turísticos en

materia de capacitación.
- Desarrollar una oferta de capacitación viable técnica y económicamente.
- Impulsar la formación y capacitación en bilingüismo en el sector.

4.6.2.4. Línea de acción 4. Integración de la Cadena de Valor del

destino/producto

Dentro del municipio se desconoce el estado de integración entre los eslabones de

la Cadena de Valor de la Oferta de Proveedores de Servicios para el Turismo y
para el Producto turístico identificado. Por lo cual, fue necesario realizar un
diagnóstico de la oferta actual de servicios turísticos, determinando si las
condiciones actuales de las empresas proveedoras permiten la consolidación de la
cadena de valor para el de Turismo.

134
Fortaleciendo los lazos entre los diferentes actores de la cadena de valor, se
pueden obtener ventajas competitivas logrando estrategias de diferenciación de
producto, lo que podría contribuir paulatinamente a atraer un mayor número de
visitantes a la ciudad, los proveedores de servicios aumentarán sus ventas y por
ende, habrá un mayor desarrollo económico.

Para esto se propone:

- Identificar la cadena o sistema de valor del sector de Turismo y del producto

identificado.
- Elaborar un inventario de los proveedores de la oferta de servicios para el
Turismo en el municipio.
- Caracterizar de los proveedores de servicios vinculados al turismo y
específicamente del producto turístico identificado.
- Diagnosticar el nivel de integración entre los proveedores para el Turismo.

4.6.2.5. Línea de acción 5. Impulsar la certificación en normas de calidad

a empresas de servicios turísticos (Agencias de viajes, Guías de turismo,
Hoteles, Posadas turísticas, Restaurantes, entre otras).

Con el propósito de generar una cultura hacia la calidad teniendo en cuenta las
valoraciones y expectativas de la demanda (turistas y tour operadores) y
estándares definidos en las NTS, se propone las siguientes acciones:

- Realizar un diagnóstico para determinar las gaps de competitividad

existentes.
- Implementar talleres para divulgar las normas y la importancia de las
mismas en la prestación de servicios.
- Identificar las NTS y los estándares de calidad específicos determinados
por la demanda a aplicar.
- Diseñar planes de mejoramiento y mediante procesos de asistencia técnica
y capacitaciones en la empresa.

4.7. EJE ESTRATÉGICO: FACTOR DE GESTIÓN

4.7.1. Línea estratégica. Fortalecimiento de la institución para el desarrollo

del Turismo.

Para la gestión del destino turístico es primordial la intervención del sector público
municipal, con directrices orientadas al fortalecimiento de los factores que
permiten desarrollar el territorio en lo turístico, tales como la planificación del

135
territorio, el fortalecimiento de la institucionalidad turística, la promoción y
marketing del destino, en la inclusión de la población en la toma de decisiones y
en la articulación intersectorial.

4.7.2. Objetivo estratégico. Fortalecer la estructura institucional turística

para el mejoramiento del sector.

Este objetivo propende que el municipio fortalezca su superestructura de tal forma

que se auspicien las tareas de planificación turística, para lo cual se requiere
tomar las medidas para el fortalecimiento de las diferentes entidades que
propenden por el desarrollo del turismo.

4.7.2.1. Línea de acción 1. Fortalecimiento de la Oficina de cultura,

deporte y turismo, para liderar la Política Turística y los diferentes proyectos
y actividades que consoliden el sector.

Se hace importante realizar el fortalecimiento de la oficina de cultura, deporte y

turismo, para mejorar la eficacia en el impulso del municipio hacia un destino
turístico que aproveche competitivamente sus atributos.

Se propone realzar las siguientes actividades:

- Realizar estudio de factibilidad técnico, económico y financiero, estructura

planta de personal.
- Diseñar e implementar el Plan de fortalecimiento de la Secretaría de
Educación, Cultura y Turismo para la consolidación del sector.

4.7.2.2. Línea de acción 2. Creación y fortalecimiento del Comité

Municipal de Turismo para la concertación interinstitucional e intersectorial
y el apoyo y seguimiento a la ejecución del PEDT del Municipio.

Para la ejecución del PEDT del municipio de Monguí, se hace importante realizar
la creación del comité Municipal de turismo para la concertación interinstitucional e
intersectorial.

Se propone realizar las siguientes actividades:

- Socializar a diferentes actores y entidades públicas y privadas relacionadas

con el turismo.

136
 - Proyectar, elaborar y expedir por parte del Municipio para la conformación
del comité.
- Convocar las entidades relacionados con el desarrollo turístico para
instalación del Comité Municipal de Turismo y designar su junta directiva.
- Elaborar y presentar la agenda estratégica para el seguimiento del PEDT.

4.7.2.3. Línea de acción 3. Fortalecimiento de la Policía de Turismo en el

Municipio.

Aunque la percepción de seguridad entre los visitantes es bastante positiva, es

importante redoblar esfuerzos por garantizar la seguridad del destino. Por lo
anterior se propone las siguientes acciones:

- Gestionar la designación de más agentes de Policía de Turismo.

- Fortalecer el conocimiento de los agentes de Turismo en historia, cultura,
monumentos públicos históricos o artísticos.

4.8. MATRIZ DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS /

ACTIVIDADES.

Tabla 16. Matriz de objetivos, estrategias, programas / actividades

EJE LÍNEA
OBJETIVO ESTRATÉGICO LÍNEA DE ACCIÓN PROYECTOS/ ACTIVIDADES
ESTRATÉGICO ESTRATÉGICA
1. Realizar Investigación de
mercado
2. Identificar las necesidades de
infraestructura de los atractivos
inventariados y vinculados al
Diversificación
producto.
de la Definir y diseñar un Diseño de un
3. Definir actividades que den
FACTOR DE experiencia producto turístico acorde a producto turístico:
soporte al producto.
ATRACCIÓN turística en el la demanda del municipio “Tras las huellas de
4. Identificar y vincular los
Municipio de de Monguí. nuestros ancestros”
prestadores de servicios
Monguí.
apropiados para el producto.
5. Diseñar guiones
interpretativos.
6. Capacitar a guías turísticos en
los guiones interpretativos.
1. Realizar el inventario de
espacio público patrimonial del
municipio
2. Definir las áreas de espacio
Control, público que son susceptibles de
Fortalecer el entorno físico,
Infraestructura, recuperación, aprovechamiento económico.
FACTOR DE la infraestructura y el
equipamiento y adecuación y 3. Elaborar un plan de
SOPORTE equipamiento urbano y
recursos. aprovechamiento reubicación de vendedores
rural.
del espacio público. ambulantes y estacionarios
ocupantes del espacio público en
el centro histórico.
4. Armonizar las proyecciones de
desarrollo turístico y las normas

137
 generales urbanísticas,
constructivas y de usos del suelo
establecidas en el PBOT
5. Promover el mantenimiento y
conservación de edificaciones y
fachadas del centro histórico.
6. Diseñar e implementar el
marco regulatorio para el
aprovechamiento económico del
espacio público.
1. Diseñar e implementar un
Mejoramiento visual
proyecto de subterranización de
del centro histórico
la red eléctrica y
del municipio de
telecomunicaciones en el centro
Monguí.
histórico.
1. Implementar señalización
general y turística en vías del
municipio.
Mantenimiento y 2. Mantenimiento de señalización
ampliación de la existente.
señalización Implementar señalización general
turística y general. y turística en los diferentes
atractivos del municipio.

1. Realizar mantenimiento y
ampliación de cobertura del
acueducto.
2. Construir infraestructura física
de redes de acueducto en loa
zona rural.
Ampliación y 3. Ampliar y unificar las redes de
mejoramiento de la alcantarillado del municipio.
infraestructura de 4. Construir la primera etapa de
servicios la planta de aguas residuales.
saneamiento básico 5. Optimizar el servicio de
y otros. recolección y disposición final de
residuos.
6. Construcción y mantenimiento
del alumbrado público del
municipio.

1. Implementar el plan de
mantenimiento vial urbano y
Mejoramiento,
rural.
ampliación y
2. Realizar inventario de vías
mantenimiento de
terciarias en el municipio de
la infraestructura
Monguí.
vial del municipio.
3. Construcción de vías urbanas
y rurales del municipio.
  1. Aprobación y aplicación del
Plan Especial de Manejo y
Gestión, protección Protección del Patrimonio
y salvaguarda del (PEMP).
  patrimonio cultural 2. Capacitación para fortalecer el
del municipio conocimiento y manejo de las
normas relacionadas con el
patrimonio arquitectónico.
1. Identificar los prestadores de
Sostenibilidad y
Formalización de servicios turísticos informales.
competitividad
Fortalecer la estructura los prestadores de 2. Programar y realizar jornadas
de las
FACTOR DE empresarial turística y servicios turísticos de divulgación de los beneficios
Empresas
PRODUCCIÓN mejorar la prestación de los para el de la formalización.
pertenecientes
servicios turísticos. mejoramiento de la 3. Establecer procesos de
al sector
competitividad. acompañamiento al micro y
Turismo.
pequeña empresa hasta lograr su

138
 formalización
1. Para fortalecer y ampliar las
Fortalecimiento y
bases empresariales del
ampliación de la
municipio se debe realizar un
base empresarial
diseño e implementar un
encargada de la
programa de fortalecimiento y
prestación de los
apoyo a la generación de
servicios turísticos.
emprendimiento turístico.
1. Establecer las necesidades de
las empresas de servicios
Formación y turísticos en materia de
capacitación al capacitación.
personal vinculado 2. Desarrollar una oferta de
a las empresas capacitación viable técnica y
oferentes de económicamente.
servicios turísticos. 3. Impulsar la formación y
capacitación en bilingüismo en el
sector.
1. Identificación de la cadena o
sistema de valor del sector
Turismo.
2. Elaboración de un inventario
de los proveedores de la oferta
Integración de la
de servicios
Cadena de Valor
para el Turismo.
del
3. Caracterización de los
destino/producto
proveedores de
servicios para el Turismo.
4. Elaboración del diagnóstico
del nivel de integración entre los
proveedores para el Turismo.
1. Realizar un diagnóstico para
determinar las gaps de
competitividad existentes.
2. Implementar talleres para
divulgar las normas y la
Impulsar la importancia de las mismas en la
certificación en prestación de servicios.
normas de calidad 3. Identificar las NTS y los
a empresas de estándares de calidad
servicios turísticos. específicos determinados por la
demanda a aplicar.
4. Diseñar planes de
mejoramiento y mediante
procesos de asistencia técnica y
capacitaciones en la empresa.
Fortalecimiento de
la Oficina de
1. Realizar estudio de factibilidad
cultura, deporte y
técnico, económico y financiero,
turismo, para liderar
estructura planta de personal.
la Política Turística
2. Diseñar e implementar el plan
y los diferentes
de creación de la Oficina de
proyectos y
cultura, deporte y Turismo para
Fortalecimiento actividades que
la consolidación del sector.
de la institución Fortalecer la estructura consoliden el
FACTOR DE
para el institucional turística para el sector.
GESTIÓN
desarrollo del mejoramiento del sector. Creación y 1. Socializar a diferentes actores
Turismo. fortalecimiento del y entidades públicas y privadas
Comité Municipal relacionadas con el turismo.
de Turismo para la 2. Proyectar, elaborar y expedir
concertación por parte del municipio para la
interinstitucional e conformación del comité.
intersectorial y el 3. Convocar las entidades
apoyo y relacionados con el desarrollo
seguimiento a la turístico para instalación del

139
 Comité Municipal de Turismo y
designar su junta directiva.
ejecución del PEDT
4. Elaborar y presentar la agenda
del Municipio.
estratégica para el seguimiento
del PEDT.
1. Gestionar la designación de
más agentes de Policía de
Fortalecimiento de Turismo.
la Policía de 2. Fortalecer el conocimiento de
Turismo en el los agentes de Turismo en
Municipio. historia, cultura, monumentos
públicos históricos o artísticos.

Fuente: ACD Consultores

4.9. PRODUCTO TURÍSTICO PARA LA COMPETITIVIDAD

4.9.1. Definición y diseño del producto “Santa Fe de Antioquia: Cuna de una

Cultura”.

4.9.1.1. Descripción

Definición, diseño e identificación del producto turístico “Tras las huellas de

nuestros ancestros”a partir de la riqueza ambiental y paisajística localizada en la
zona rural previa definición de las condiciones de manejo con la autoridad
ambiental.

Teniendo en cuenta la riqueza de los sitios naturales que el municipio de Monguí

posee, se buscar integrar los senderos naturales, con la historia, costumbres y
tradición oral de los nativos para promover la contemplación de los paisajes y el
eco-turismo.

Como es sabido uno de los mayores atractivos del municipio de Monguí son sus
sitios naturales, razón por la cual este producto identificado con la comunidad a
través de los talleres participativos, busca dar a conocer por medio de caminatas
ecológicas algunos sitios tales como: el mirador, el portal de la gloria, la caja del
rey, parte de la ciudad perdida, Pedrizco, el valle de frailejonal, el mirador de la
laguna, cañón de la tortuga o Valle del, la Peña del Búho y finalmente el peñol de
Ocetá donde se puede realizar Rappel.

Monguí es un municipio rico en arquitectura, por lo que el producto “Monguí un

destino turístico y acogedor” pretende dar a conocer esta riqueza a través de un
recorrido por los lugares emblemáticos del municipio, acompañado de un guía. El
recorrido iniciaría en la plaza principal y se extenderá por aquellas edificaciones

140
representativas del municipio sobre las cuales se puede admirar su hermosa
arquitectura y la historia que se teje a su alrededor.

Dentro de las actividades a desarrollar se encuentran:

 Conocer las edificaciones y los lugares con contenido histórico, cultural y

belleza arquitectónica más relevantes del municipio de Monguí.
 Realizar labores de guianza a través de los diferentes procesos y tipos de
construcción que se dieron en el municipio.
 Definición de posibles actividades culturales para realizar como lo son las
muestras dancísticas propias del municipio.
 Desarrollar cada una de las etapas del proceso productivo del balón.
 Encontrar un lugar que se pueda adecuar para el desarrollo de las
diferentes actividades culturales, talleres, exposiciones.

4.9.1.2. Objetivos

- Poner en valor la riqueza histórica, natural que el páramo de Ocetá ofrece,

así como la interacción con los procesos agros turísticos y los recursos
naturales del municipio de Monguí.
- Analizar, describir y valorar la oferta natural y del campo de Monguí
vinculando a los turistas y propios de forma participativa e investigativa en
la vivencia del patrimonio natural. Donde se integrará la naturaleza, historia,
cultura, arte y gastronomía.
- Convertirse en lugar de confluencia y denominador común de los
componentes de la cadena productiva del turismo en el departamento y
municipio: operadores, mayoristas, autoridades municipales y regionales, y
productos existentes.

4.9.1.3. Resultado final del proyecto

La meta con la cual se evaluará el cumplimiento del proyecto será la creación,

implementación y consolidación de un producto turístico “Tras las huellas de
nuestros ancestros” Como se ha argumentado anteriormente, el producto
representará el vértice del sistema turístico del municipio dado su carácter
integrador. Por lo que se deberán tener muy claros los actores involucrados, así
como los soportes históricos utilizados como guiones, las actividades que se
acoplarán y las garantías de infraestructura y seguridad para el viajero.

141
4.9.1.4. Entidades que podrían vincularse al proyecto

- Ministerio de Cultura
- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
- Gobernación del departamento
- Alcaldía del municipio Academia de Historia
- Mayoristas y operadores
- SENA: para la capacitación del personal

4.9.1.5. Metodología

Se propone la definición y diseño de un producto turístico “Tras las huellas de

nuestros ancestros” Con el fin de lograr este objetivo se sugiere que inicialmente
se efectúe una revisión histórica y geográfica de los atractivos naturales del
municipio, así como todas las actividades del campo que se desarrollan en el
municipio de Monguí tales como, la generación de espacios en los que es posible
alejarse de la rutina del día a día y conectar con la naturaleza, activar el cuerpo a
través de las caminatas, buscando el bienestar físico, encontrar tranquilidad y
conexión con la naturaleza, avistamiento de flora y fauna. Posteriormente, se
entrarían a definir capacidades de carga y a establecer posibles actividades e
infraestructura a ser implementadas. Con base en los levantamientos de
información histórica, se estructurarían guiones para finalmente capacitar a los
guías, así como a la comunidad involucrada.

4.9.1.6. Actividades

- Realización de una revisión histórica y geográfica de los atractivos

naturales del municipio, así como todas las actividades del campo que se
desarrollan en el municipio de Monguí.
- Definición de capacidades de carga de los atractivos naturales del
municipio, así como todas las actividades del campo que se desarrollan en
el municipio de Monguí.
- Definición de posibles actividades a desarrollar en las rutas.
- Identificación de necesidades de infraestructura y adecuaciones de acuerdo
con las actividades definidas.
- Creación de guiones especializados.
- Identificación de las comunidades localizadas a lo largo de las rutas para
vincularlas a la prestación de los servicios.
- Definición de los servicios a prestar por las comunidades.
- Capacitación a los guías con base en los guiones diseñados.

142
 - Capacitación a las comunidades con base en los servicios que prestarán.

4.9.1.7. Indicadores

- Número de Productos identificados

- Número de productos diseñados
- Número de productos implementados
- Número de empleos generados.

4.10. PROYECTOS PRIORITARIOS

Luego de adelantar un proceso participativo con los diversos grupos de interés del
turismo en el municipio de Monguí durante la construcción del Plan de Desarrollo,
se identificaron diferentes apuestas productivas que integraban el
aprovechamiento de los atractivos naturales y el patrimonio cultural material e
inmaterial; teniendo en cuenta el potencial existente en la región, el Plan Sectorial
de Turismo 2014-2018 y las tendencias mundiales del turismo, se ha considerado
estratégico impulsar las acciones estratégicas que en este apartado se
especifican.

Cabe destacar que dentro de los principales hallazgos del trabajo realizado para la
elaboración de los Planes Estratégicos de los municipios que conforman la Red
Turística de Pueblos Patrimonio se han encontrado elementos transversales sobre
los cuales los territorios deben trabajar como son el ordenamiento del espacio
público, la implementación de los Planes Especiales del Manejo y Protección –
PEMP-, la subterranización del cableado eléctrico y alianzas público-privadas y la
cualificación del talento humano, que incluye el bilingüismo; todo lo cual significa
que este trabajo realizado con los 17 municipios debe continuar con la definición
de una Política Pública para la RTPP. Por lo pronto, en este documento se
presentan dos proyectos transversales a todos los Pueblos Patrimonio
relacionados con un modelo de gestión y control para el espacio público y para la
de implementación de los PEMP de los Pueblos de la Red Patrimonio, los cuales
se presentan en los dos últimos apartados siguientes.

4.10.1. La ruta “Monguí. “Tras las huellas de nuestros ancestros”

El producto turístico, “Tras las huellas de nuestros ancestros” muestra de manera

íntegra el Patrimonio Natural del municipio. El producto busca dar a conocer los
diferentes sitios naturales, senderos, caminatas ecológicas y conocer el
patrimonio, que se pueden realizar en los diferente sitios naturales con los que
cuenta Monguí, con la finalidad de brindar un turismo que genere conciencia,

143
conocimientos, sin dejar de lado el desarrollo económico sustentable que puede
generar este tipo de turismo. De allí, que se haya escogido para ser desarrollado
como un proyecto. Para ello se tuvieron en cuenta las líneas estratégicas definidas
desde FONTUR que pueden ser financiadas: i) Mejoramiento de la competitividad
turística y ii) Fortalecimiento del mercadeo y la promoción turística.

4.10.1.1. Localización y Líneas Estratégicas Vinculadas a la Idea de

Proyecto

Municipio Monguí
Departamento Cundinamarca
Entidad
Alcaldía Municipio Monguí
Proponente
Datos de
Oficina de educación y turismo
Contacto
Programa Plan
de Desarrollo en
el que se “CONSTRUYENDO UNA NUEVA HISTORIA” PLAN DE DESARROLLO
enmarca la TERRITORIAL DE MONGUÍ 2016 – 2019
iniciativa
Línea Estratégica
Competitividad
FONTUR –
Subprograma
Montos de
Cooperante Línea
Financiamiento Datos de Contacto
Angela Estrada - Fund Co-
50.000 a ordinator, general enquiries
EMBAJADA DEL Fondo de
100.000 Libras Email:
REINO UNIDO Prosperidad
Esterlinas [email protected]
Otras Líneas de Tel: + 57 (1) 326 8368
Financiación ESPAÑA
AGENCIA Sede AECID España
ESPAÑOLA DE Subvencione [email protected]
COOPERACIÓN s y ayudas de AECID - Colombia
900.000 euros
INTERNACIONAL cooperación Carrera 11A # 93-67 Piso 3 -
PARA EL internacional (571) 744 1001 |
DESARROLLO - [email protected]
AECID

4.10.1.2. Componentes del Proyecto

NOMBRE DEL
Ruta del Indio
PROYECTO
El diseño del producto turístico “Ruta del Indio”, permite al municipio
insertarse en el ámbito de la competitividad, brindando condiciones de
acceso de turistas nacionales y extranjeros a una ruta turística por los
JUSTIFICACIÓN diferentes lugares naturales, patrimoniales y míticos del municipio, donde se
busca lograr que el turista o visitante de Monguí conozca toda su naturaleza,
cultura, historia, experiencias vivenciales, lúdicas y recreativas. Además,
promueve el desarrollo territorial, el cual incluye actividades económicas

144
 propias de los recursos con los que cuenta el territorio, así mismo se refiere a
procesos de transformación económica y social que se generan como
consecuencia de la respuesta de las ciudades y regiones a los desafíos de la
competitividad, y en los que los actores locales adoptan estrategias e
iniciativas encaminadas a mejorar el bienestar de la sociedad local.
La ruta consiste en un recorrido que inicia en la parte urbana donde se
mostrará todo el patrimonio arquitectónico del municipio. La salida inicia en el
parque principal, donde se realiza el comienza el ascenso hasta la torre de
comunicación y se toma la vía hacia loma pelada, se llega a la tórtola y
continua el recorrido hacia la caja del rey.
Se continua por el ascenso por el páramo hasta el mirador de Diaguá donde
se ve la depresión y se pueden observar los vestigios de la escorrentía de los
deshielos, también tenemos el alerón de Penagos y el cerro de Ocetá (Lo
maravilloso de este sitio y que lo hace único es la formación de jardines con
estas especies típicas, pequeños enclaves de flora, fabricas permanentes de
agua y refugio de especies animales, en definitiva un lugar que vale la pena
conocer y conservar; fuente:colparques.net. Para tener en cuenta la
importancia del páramo de Ocetá, acuerdo no. 20 de 2001 del 22 de febrero
de 2002, Por medio del cual se establece un “área de protección,
conservación y de manejo especial” y se crea el “parque natural municipal
páramo de ocetá”, en el municipio de Monguí (Boyacá)).
El recorrido continúa en ascenso y llegamos al pedrizco, que es un lugar muy
interesante, existen unas rocas monolíticas que semejan los Moais de Chile y
se hace un circuito por el laberinto que hay allí. De ahí, se llega al valle de
frailejonal, desde ahí se ve La peña de las águilas el Morro, y el mirador de
laguna negra. Se continua caminando hasta el mirador de la laguna donde
luego de observar el paisaje se inicia el descenso pasando por la ciudad de
piedra, cañón de la tortuga o Valle del eco (entre otros nombres que recibe el
área), luego la Peña del Buho y llegamos al peñol de Ocetá donde se puede
realizar el Rappel. Existe un sendero muy antiguo al que se llega después del
rappel y se camina hasta el hotel o también se puede hacer camping para
finalizar el recorrido.
Así mismo el proyecto se incorpora dentro de la Red de Pueblos Patrimonio,
que define desde su contexto cultural los elementos integrales que
dinamizarán sus procesos, en los marcos que las normas y directrices
nacionales e internacionales plantean a partir de sus definiciones
patrimoniales, como bienes de interés cultural de la nación, y con los factores
asociados a sus procesos cotidianos valorados como tangibles e intangibles,
enlazados en sus caracterizaciones identitarias, sus expresiones simbólicas,
las tradiciones, sus culinarias y formas de vida y sus patrimonios tangibles,
arquitectónicos y naturales que conforman el capital cultural, puente para la
consolidación del producto turístico, de los pueblos y de la Red. (Red de
Pueblos Patrimonio, 2010)
Diseñar el circuito ambiental, cultural y patrimonial de Monguí, encaminado a
desarrollar actividades ecoturísticas y culturales que permitan afianzar la
OBJETIVO GENERAL
identidad de los habitantes y del turista de Monguí, para que conozca toda su
naturaleza, cultura, historia y experiencias recreativas.
1. Estructurar el recorrido de la ruta con base en los principales sitios
de interés a conocer
2. Diseñar y desarrollar un seminario de formación en temas de
seguridad, competitividad y calidad dirigido a los agentes turísticos
OBJETIVOS de Monguí (Gestores turísticos, gremio hotelero, transportadores y
ESPECÍFICOS la comunidad)
(OE) 3. Elaborar un estudio de mercado para conocer la situación de
demanda del mercado turístico y las tendencias futuras
4. Realizar una Línea Base para conocer el estado de servicios que
en la actualidad los agentes turísticos que conforman la cadena
turística del municipio de Monguí prestan a los visitantes.

145
4.10.1.3. Resultados del proyecto

Para la presentación de Resultados se parte de los objetivos específicos del

proyecto y de los resultados (R) obtenidos a partir de la especificación de las
actividades (A) asociadas a los objetivos.
OBJETIVO ESPECÍFICO 1. ESTRUCTURAR EL RECORRIDO DE LA RUTA CON BASE EN LOS
PRINCIPALES SITIOS DE INTERÉS A CONOCER
Estudio técnico del estado actual y del inventario del circuito natural, cultural y patrimonial que
R1.1
integran el producto turístico del municipio
A1.1.1 Consolidar el listado de lugares o sitios de interés a incorporar en el recorrido
A2.1.1 Diseñar el recorrido mediante la georeferenciación de los lugares o sitios identificados
OBJETIVO ESPECÍFICO 2. DISEÑAR Y DESARROLLAR UN SEMINARIO DE FORMACIÓN EN TEMAS
DE SEGURIDAD, COMPETITIVIDAD Y CALIDAD DIRIGIDO A LOS AGENTES TURÍSTICOS DE
MONGUÍ (GESTORES TURÍSTICOS, GREMIO HOTELERO, TRANSPORTADORES Y LA COMUNIDAD)
R1.2 Seminario de seguridad, competitividad y calidad turística de Monguí
Diseñar y desarrollar un seminario enfocado al fortalecimiento de la cadena turística del
A1.1.2
municipio de Monguí
A2.1.2 Presentar resultados a los involucrados en la cadena turística
OBJETIVO ESPECÍFICO 3. ELABORAR UN ESTUDIO DE MERCADO PARA CONOCER LA SITUACIÓN
DE DEMANDA DEL MERCADO TURÍSTICO Y LAS TENDENCIAS FUTURAS
R1.3 Estudio de mercado contratado y diseñado
A1.1.3 Elaborar estudio de mercado del sector turístico del municipio de Monguí
A2.1.3 Presentar los resultados del estudio de mercado
OBJETIVO ESPECÍFICO 4. REALIZAR UNA LÍNEA BASE PARA CONOCER EL ESTADO DE
SERVICIOS QUE EN LA ACTUALIDAD LOS AGENTES TURÍSTICOS QUE CONFORMAN LA CADENA
TURÍSTICA DEL MUNICIPIO DE MONGUÍ PRESTA A LOS VISITANTES.
R1.4 Estudio de línea Base de la cadena de turismo de Monguí elaborado
Diseño y validación de una Línea Base de Indicadores que recoja las condiciones de
A1.1.4 normatividad del Turismo para la evaluación del estado de los agentes turísticos y los servicios
en la cadena del sector turístico del municipio de Monguí.
Presentar los resultados de la línea base ante las distintas secretarias del municipio de Monguí y
A2.1.4
a los agentes turísticos del municipio gestores, sector hotelero, gremio, operadores turísticos
Diseño y seguimiento de planes de mejoramiento para la cadena del sector turístico para los
A3.1.4
agentes turísticos con base en los resultados de la Línea Base de Indicadores

4.10.1.4. Impactos esperados

Previamente en el diseño del producto, “Tras las huellas de nuestros ancestros”,

se mencionaron los efectos que podría generar al implementarse dicha ruta, no
obstante, a continuación se enlistan los impactos que puede generar desde el
punto de vista de proyecto:

 Conocimiento de los atractivos turísticos del municipio

 Fortalecimiento del capital humano que compone la cadena turística de
Monguí
 Comprensión de la demanda turística del municipio con miras prepararlo
para las tendencias futuras del mercado

146
  Fortalecimiento Institucional local para el turismo.
 Reactivación y revalorización del patrimonio en desuso, evitando su
abandono o destrucción

4.10.1.5. Indicadores del Proyecto

El proyecto pretende mejorar las condiciones socioeconómicas de los actores

involucrados en la cadena turística del municipio de Monguí, en tal sentido se
pueden mencionar los siguientes indicadores -algunos ya se mencionaron en la
línea estratégica de Factores de Atracción- tomando en cuenta los elementos de la
sostenibilidad.

En otras palabras, este proyecto pretende contribuir en el desarrollo del destino y

de su comunidad, sin dejar de lado los intereses de los turistas, y el respeto, la
preservación y conservación de la naturaleza, el patrimonio material e inmaterial,
además del respeto por las tradiciones de la comunidad local.

Para ello se requiere la elaboración de los siguientes documentos:

 Estudio de mercado para conocer la situación de demanda del mercado
turístico y las tendencias futuras
 Definir la ruta con base en los principales sitios de interés a conocer

Los intereses y percepciones del turista serán medidos a través de una encuesta
de satisfacción a los turistas, que lleve a medir:

 Número de turistas atendidos (% público extranjero, % público nacional y %

público local)
 Estancia promedio de los turistas: Número de días que permanece el turista
en Monguí
 Valoración de los turistas sobre calidad de la operación
 Valoración de los turistas sobre el nivel de protección de la ruta.

El desarrollo del destino en términos económicos será medido a través de los

siguientes indicadores:

 Número de empleos generados

 Ingreso promedio beneficiarios
 % participación del producto ecoturístico con relación al total de productos
turísticos

Finalmente, el respeto por las tradiciones de la comunidad local y el fomento del

desarrollo socio-cultural, será medido con los siguientes indicadores:

147
  Número de intérpretes del patrimonio natural capacitados
 Número de agentes turísticos que realizan el seminario de turismo
 Número de trabajadores capacitados en temas turísticos en las empresas
del sector.

4.10.1.6. Cronograma del Proyecto.

El cronograma se encuentra en el anexo de la Ficha de proyecto FONTUR.

4.10.1.7. Proyección de costos y financiación del Proyecto

DESCRIPCIÓN VALOR ($)

FONTUR $ 464.800.000
Alcaldía municipal $ 116.200.000
Valor aproximado $ 581.000.000

4.10.2. Monguí! Historia Cultura y naturaleza

4.10.2.1. Localización y Líneas Estratégicas Vinculadas a la Idea de

Proyecto

Municipio Monguí
Departamento Cundinamarca
Entidad Proponente Alcaldía Municipio Monguí
Datos de Contacto Oficina de turismo
Programa Plan de Desarrollo en el que se
Pendiente
enmarca la iniciativa
Línea Estratégica del Plan de Desarrollo
Pendiente
Turístico al cual está relacionado el Proyecto
Línea Estratégica FONTUR – Subprograma Mercadeo y Promoción

4.10.2.2. Componentes del Proyecto

NOMBRE DEL
Monguí! Historia Cultura y naturaleza
PROYECTO
La importancia de promocionar a Monguí como destino turístico generará
beneficios para el Municipio en términos de crecimiento de su economía y
reconocimiento por todas las riquezas que los Monguiceños tienen para
JUSTIFICACIÓN
mostrarle al mundo.
Además de sus bellezas arquitectónicas, culturales y naturales, los visitantes
disfrutarán de comida típica de calidad, ya que existe un desarrollo

148
 agropecuario muy cualificado del que se resaltan productos como las carnes
de carnero, los quesos, la génovas y una gran variedad de verduras típicas
de la región cundiboyacense, con las que se preparan ricas sopas y hervidos.
Ofrece variedad de platos exquisitos de la región como trucha arco iris y
amasijos de la abuela (bizcochuelos, colaciones, almojábanas).
Los diferentes lugares que rodean a Monguí varían desde lo religioso y
ecológico, que mantendrá al turista siempre interesado por seguir
descubriendo todas estas riquezas.
Además de todo lo anterior, el producto promueve el desarrollo territorial, el
cual incluye actividades económicas propias de los recursos con los que
cuenta el territorio, así mismo se refiere a procesos de transformación
económica y social que se generan como consecuencia de la respuesta de
las ciudades y regiones a los desafíos de la competitividad, y en los que los
actores locales adoptan estrategias e iniciativas encaminadas a mejorar el
bienestar de la sociedad local.
Así mismo el proyecto se incorpora dentro de la Red de Pueblos Patrimonio,
que define desde su contexto cultural los elementos integrales que
dinamizarán sus procesos, en los marcos que las normas y directrices
nacionales e internacionales plantean a partir de sus definiciones
patrimoniales, como bienes de interés cultural de la nación, y con los factores
asociados a sus procesos cotidianos valorados como tangibles e intangibles,
enlazados en sus caracterizaciones identitarias, sus expresiones simbólicas,
las tradiciones, sus culinarias y formas de vida y sus patrimonios tangibles,
arquitectónicos y naturales que conforman el capital cultural, puente para la
consolidación del producto turístico, de los pueblos y de la Red. (Red de
Pueblos Patrimonio, 2010)
Promocionar a Monguí como destino turístico fundamentado en sus riquezas
OBJETIVO GENERAL
arquitectónicas, culturales, religiosas, ecológicas y gastronómicas
1. Identificar la oferta y capacidad turística para el producto “Monguí!
Historia Cultura y naturaleza”
2. Evaluar el impacto que el producto turístico tendrá en el ámbito
OBJETIVOS nacional e internacional
ESPECÍFICOS 3. Diseñar el modelo de promoción del producto enfocado a la
(OE) sostenibilidad del mismo y beneficio de los integrantes de la cadena
turística
4. Diseñar el modelo de acompañamiento técnico al desarrollo del
proyecto

4.10.2.3. Resultados del proyecto

Para la presentación de Resultados se parte de los objetivos específicos del

proyecto y de los resultados (R) obtenidos a partir de la especificación de las
actividades (A) asociadas a los objetivos.
OBJETIVO ESPECÍFICO 1. IDENTIFICAR LA OFERTA Y CAPACIDAD TURÍSTICA DE MONGUÍ BOYACÁ
Estudio técnico enfocado a realizar el levantamiento de información de los atractivos turísticos del
R1.1
Municipio
Caracterización del inventario de recursos y atractivos turísticos a integrar en la promoción del
A1.1.1
destino turístico.
Diseño y levantamiento de una línea base de las condiciones de los atractivos y servicios
A2.1.1
turísticos existentes
Plan de mejoramiento de los atractivos y servicios existentes para adaptarlos a ser más
A3.1.1
llamativos para los turistas
A4.1.1 Presentar el estudio a las autoridades locales

149
 OBJETIVO ESPECÍFICO 2. EVALUAR EL IMPACTO QUE EL MODELO DE PROMOCIÓN TENDRÁ EN
EL ÁMBITO NACIONAL E INTERNACIONAL
R1.2 Estudio para conocer las tendencias del mercado y la necesidad de la promoción de destino
A1.1.2 Estructuración del proceso para desarrollar el estudio de mercado
Convocar mesas técnicas con las diferentes entidades locales con el fin de generar alianzas
A3.1.5
estratégicas que se involucren en el diseño y generen el mayor beneficio para la población local
OBJETIVO ESPECÍFICO 3. DISEÑAR EL MODELO DE PROMOCIÓN DEL DESTINO ENFOCADO A LA
SOSTENIBILIDAD DE LOS MISMO Y BENEFICIO DE LOS INTEGRANTES DE LA CADENA TURÍSTICA
Documento técnico elaborado que presente a detalle el modelo de promoción del destino
R1.3
turístico
Realizar mesas técnicas con las secretarías del gobierno Municipal y los actores de la cadena
A1.1.3 turística, para documentar procedimientos que articulen los diferentes servicios y generen el
correcto funcionamiento de ellos
A2.1.3 Evaluar el procedimiento con los actores involucrados en toda la cadena turística
A2.1.3 Consolidar y presentar el documento final al gobierno local y a los actores de la cadena turística
OBJETIVO ESPECÍFICO 4. DISEÑAR EL MODELO DE ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO AL
DESARROLLO DEL PROYECTO
Conformación del comité local para el desarrollo de la estrategia de promoción, seguimiento a la
R1.4
gestión y desempeño del proceso de implementación y ejecución
Formulación de un plan de fortalecimiento a la calidad de los servicios turísticos de acuerdo a las
A1.1.4 normas nacionales y estándares internacionales para los diferentes tipos de agentes de servicios
turísticos
A2.1.4 Diseñar el proceso de capacitación y formación de los actores de la cadena turística
Mesa técnica con los prestadores de servicios turísticos para diseñar sistemas de seguimiento y
A3.1.4
evaluación

4.10.2.4. Impactos esperados

Previamente en el diseño del producto, Monguí, un destino turístico y acogedor, se

mencionaron los efectos que podría generar al implementarse dicha ruta, no
obstante, a continuación se enlistan los impactos que puede generar desde el
punto de vista de proyecto:

 Reconocimiento y valoración de los atractivos turísticos del municipio.

 Crecimiento de la economía del municipio con base en el aumento de
turistas
 Fortalecimiento del capital humano que compone la cadena turística de
Monguí.
 Comprensión de la demanda turística del municipio con miras a prepararlo
para las tendencias futuras del mercado.
 Fortalecimiento Institucional local para el turismo.
 Generación de empleo para los habitantes locales.

150
4.10.2.5. Indicadores del Proyecto

El proyecto pretende mejorar las condiciones socioeconómicas de los actores

involucrados en la cadena turística del municipio de Monguí, en tal sentido se
pueden mencionar los siguientes indicadores -algunos ya se mencionaron en la
línea estratégica de Factores de Atracción- tomando en cuenta los elementos de la
sostenibilidad.

En otras palabras, este proyecto pretende contribuir en el desarrollo del destino y

de su comunidad, sin dejar de lado los intereses de los turistas, y el respeto, la
preservación y conservación de la naturaleza, el patrimonio material e inmaterial,
además del respeto por las tradiciones de la comunidad local.

Para ello se requiere la elaboración de los siguientes documentos:

 Modelo de acompañamiento técnico al desarrollo del proyecto

 Modelo de promoción del producto enfocado a la sostenibilidad del mismo

Los intereses y percepciones del turista serán medidos a través de una encuesta
de satisfacción a los turistas, que lleve a medir:

 Número de turistas atendidos (% público extranjero, % público nacional y %

público local)
 Estancia promedio de los turistas: Número de días que permanece el turista
en Monguí
 Valoración de los turistas sobre calidad de la operación

El desarrollo del destino en términos económicos será medido a través de los

siguientes indicadores:

 Número de empleos generados

 Ingreso promedio beneficiarios
 % participación del producto ecoturístico con relación al total de productos
turísticos

Finalmente, el respeto por las tradiciones de la comunidad local y el fomento del

desarrollo socio-cultural, será medido con los siguientes indicadores:

 Número de intérpretes del patrimonio natural capacitados

 Número de agentes turísticos que realizan el seminario de turismo
 Número de trabajadores capacitados en temas turísticos en las empresas
del sector.

151
4.10.2.6. Cronograma del Proyecto.

SEMESTR SEMESTR SEMESTR SEMESTR

ACTIVIDADES E1 E2 E3 E4
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Resultado 1. Estudio técnico enfocado a realizar el levantamiento de información de los atractivos turísticos del
Municipio.
Actividad 1.1 Caracterización del inventario de recursos y
atractivos turísticos a integrar en la promoción del destino
turístico.
Actividad 1.2 Diseño y levantamiento de una línea base de las
condiciones de los atractivos y servicios turísticos existentes.
Actividad 1.3 Plan de mejoramiento de los atractivos y servicios
existentes para adaptarlos a ser más llamativos para los turistas
Actividad 1.4 Presentar el estudio a las autoridades locales.
Resultado 2. Estudio para conocer las tendencias del mercado y la necesidad de la promoción de destino
Actividad 2.1 Estructuración del proceso para desarrollar el
estudio de mercado.
Actividad 2.2 Convocar mesas técnicas con las diferentes
entidades locales con el fin de generar alianzas estratégicas que
se involucren en el producto y generen el mayor beneficio para la
población local.
Resultado 3. Documento técnico elaborado que presente a detalle el modelo de promoción del destino turístico
Actividad 3.1 Realizar mesas técnicas con las secretarías del
gobierno Municipal y los actores de la cadena turística, para
documentar procedimientos que articulen los diferentes servicios
y generen el correcto funcionamiento de ellos
Actividad 3.2 Evaluar el procedimiento con los actores
involucrados en toda la cadena turística.
Actividad 3.3 Consolidar y presentar el documento final al
gobierno local y a los actores de la cadena turística.
Resultado 4. Conformación del comité local para el desarrollo de la estrategia de promoción, seguimiento a la
gestión y desempeño del proceso de implementación y ejecución
Actividad 4.1 Formulación de un plan de fortalecimiento a la
calidad de los servicios turísticos de acuerdo a las normas
nacionales y estándares internacionales para los diferentes tipos
de agentes de servicios turísticos.
Actividad 4.2 Diseñar el proceso de capacitación y formación de
los actores de la cadena turística
Actividad 4.3 Mesa técnica con los prestadores de servicios
turísticos para diseñar sistemas de seguimiento y evaluación.

4.10.2.7. Proyección de costos y financiación del Proyecto

COMPONENTE UNIDAD VALOR UNITARIO ($) VALOR TOTAL ($)

Caracterización del inventario de recursos y atractivos
turísticos a integrar en la promoción del destino Documento 45.000.000 45.000.000
turístico.
Diseño y levantamiento de una línea base de las
condiciones de los atractivos y servicios turísticos Línea Base 40.000.000 40.000.000
existentes
Plan de mejoramiento de los atractivos y servicios
Planes de
existentes para adaptarlos a ser más llamativos para los 8.000.000 8.000.000
Acción
turistas
Estructuración del proceso para desarrollar el estudio de
Documento 3.500.000 3.500.000
mercado

152
 Evaluar el procedimiento con los actores involucrados en Planes de
3.000.000 3.000.000
toda la cadena turística Acción
Formulación de un plan de fortalecimiento a la calidad
de los servicios turísticos de acuerdo a las normas
Documento 2.500.000 2.500.000
nacionales y estándares internacionales para los
diferentes tipos de agentes de servicios turísticos
Diseñar el proceso de capacitación y formación de los
Documento 3.500.000 3.500.000
actores de la cadena turística
Mesa técnica con los prestadores de servicios turísticos
Documento 3.500.000 3.500.000
para diseñar sistemas de seguimiento y evaluación
Valor total $ 109.000.000

4.10.3. Estrategia de asistencia técnica y de formación para el sector

del turismo en Monguí.

4.10.3.1. Localización y Líneas Estratégicas Vinculadas a la Idea de

Proyecto

Municipio Monguí
Departamento Cundinamarca
Entidad Proponente Alcaldía Municipio Monguí
Datos de Contacto Secretaria de Turismo
Programa Plan de Desarrollo en el que se
Pendiente
enmarca la iniciativa
Línea Estratégica del Plan de Desarrollo
Pendiente
Turístico al cual está relacionado el Proyecto
Línea Estratégica FONTUR – Subprograma Competitividad

153
4.10.3.2. Componentes del Proyecto

NOMBRE DEL PROYECTO Estrategia de asistencia técnica y de formación para el sector del turismo en Monguí.
Monguí es un municipio reconocido por su paisaje colonial y belleza natural que a vista
de cualquier turista enamora. Por lo que la necesidad de mantener y generar servicios
de calidad para los turistas es de gran importancia para toda la población Monguiceña y
permite que los turistas refieran y vuelvan a visitar este hermoso municipio.
Con el ánimo de fomentar el desarrollo sostenible, la apropiación del patrimonio y la
promoción de la capacidad que hace a Monguí como municipio perteneciente a la Red
de Pueblos Patrimonio y que la permita promover condiciones para que sea en el
renglón del turismo desde el cual se potencien condiciones de desarrollo local, se
plantea consolidar el municipio de Monguí como destino turístico a través de programas
de formación a todos sus habitantes, en el cual puedan claramente el capital natural,
JUSTIFICACIÓN arquitectónico e histórico del municipio.
Así mismo el proyecto se incorpora dentro de la Red de Pueblos Patrimonio, que define
desde su contexto cultural los elementos integrales que dinamizarán sus procesos, en
los marcos que las normas y directrices nacionales e internacionales plantean a partir
de sus definiciones patrimoniales, como bienes de interés cultural de la nación, y con
los factores asociados a sus procesos cotidianos valorados como tangibles e
intangibles, enlazados en sus caracterizaciones identitarias, sus expresiones
simbólicas, las tradiciones, sus culinarias y formas de vida y sus patrimonios tangibles,
arquitectónicos y naturales que conforman el capital cultural, puente para la
consolidación del producto turístico, de los pueblos y de la Red. (Red de Pueblos
Patrimonio, 2010).
Diseñar y definir programas de formación y capacitación, con el fin de consolidar al
OBJETIVO GENERAL
municipio de Monguí cómo un destino turístico de alto nivel
Elaboración y caracterización de una evaluación del servicio en materia de servicios
turísticos del municipio.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS Elaboración y puesta en marcha de un plan de mejoramiento para la cadena turística
(OE) local.
Aprobar plan de formación y temáticas para los diferentes actores o prestadores de
servicios turísticos directos.

4.10.3.3. Resultados del proyecto

Para la presentación de Resultados se parte de los objetivos específicos del

proyecto y de los resultados (R) obtenidos a partir de la especificación de las
actividades (A) asociadas a los objetivos.
OBJETIVO ESPECÍFICO 1. ELABORACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE UNA EVALUACIÓN DE LOS
SERVICIOS EN MATERIA DE LA CADENA TURÍSTICA DEL MUNICIPIO.
R 1.1 Diseñados indicadores y línea base del estado situacional de los servicios turísticos municipales
A1.1.1 Construcción del directorio de gestores, operados y prestadores de servicios turísticos locales.
Diseño de Indicadores e implementación de la Línea base de Evaluación de los servicios
A1.1.2
turísticos
4 Jornadas participativas con operadores, gestores, gremios y Alcaldía municipal para la
A1.1.3 identificación de Debilidades, oportunidades, fortalezas y Riesgos para el desarrollo de la
actividad turística.
Documento de caracterización y resultados de la evaluación del servicio de turismo a nivel
A1.1.4
municipal.
A1.1.5 Taller de resultados de la evaluación y recomendaciones
OBJETIVO ESPECÍFICO 2. ELABORACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE UN PLAN DE
MEJORAMIENTO PARA LA CADENA TURÍSTICA LOCAL.

154
 Formulación e implementación de un plan de fortalecimiento a la calidad del servicio turístico de
R2.1 acuerdo a las normas nacionales y estándares de calidad para los diferentes tipos de agentes de
servicios turísticos
Desarrollar jornadas participativas con operadores turísticos y comunidad, con el fin de
A2.1.1
establecer el escenario de intervención.
A2.1.2 Desarrollo de estrategias con base en resultados de la Línea Base.
A2.1.3 Validación del Plan de fortalecimiento y presentación oficial.
A2.1.4 Implementación del Plan de asistencia técnica para el fortalecimiento.
A2.1.5 Evaluación de planes de mejoramiento para la cadena del sector turístico.
OBJETIVO ESPECÍFICO 3. APROBAR PLAN DE FORMACIÓN Y TEMÁTICAS PARA LOS DIFERENTES
ACTORES O PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS DIRECTOS.
Realizado un programa de formación y capacitación a operadores turísticos y comunidad en
R3.1
general alrededor de las necesidades existentes de los mismos.
Elaboración de contenidos de 2 Planes de formación y capacitación con componentes de
A3.1.1 normatividad, calidad, técnicas de servicio para el sector del turismo y la comunidad del
municipio.
Implementación de planes de formación y capacitación enfocados directamente a operadores
A3.1.2
turísticos y comunidad.

4.10.3.4. Impactos esperados

A continuación se enlistan los impactos que puede generar el de proyecto:

 Reconocimiento de las necesidades existentes en el municipio en materia

de prestación de servicios.
 Reconocimiento de las necesidades existentes de operadores turísticos.
 Reconocimiento y caracterización de los servicios que se desarrollan en la
cadena turística del municipio.
 Impulsar componentes de competitividad del sector del turismo.

4.10.3.5. Indicadores del Proyecto

Este proyecto pretende contribuir en el desarrollo del destino y de su comunidad,

sin dejar de lado los intereses de los turistas, y el respeto, la preservación y
conservación de la naturaleza, el patrimonio material e inmaterial, además del
respeto por las tradiciones de la comunidad local.

Para ello se requiere la elaboración de los siguientes documentos:

 Plan de mejoramiento para la cadena turística local.

 Plan de formación y temáticas para los diferentes actores o prestadores de
servicios turísticos directos

Indicadores:

155
  Número de programas de formación diseñados.
 Porcentaje de actores formados: (# de actores formados) / (# de actores
total)
 Porcentaje Cursos realizados: (# de cursos en turismo realizados / Espacios
de formación turística)
 Porcentaje en espacios participativos: (Actores asistentes) / (Jornadas
participativas realizadas)

4.10.3.6. Cronograma del Proyecto.

SEMESTR SEMESTR SEMESTR SEMESTR

ACTIVIDADES E1 E2 E3 E4
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Resultado 1. Elaboración y caracterización de una evaluación de los servicios en materia de la cadena turística
del municipio.
Actividad 1.1 Construcción del directorio de gestores, operados y
prestadores de servicios turísticos locales.
Actividad 1.2 Desarrollar un documento con el listado de
necesidades a nivel general.
Actividad 1.3 4 Jornadas participativas con operadores, gestores,
gremios y Alcaldía municipal para la identificación de
Debilidades, oportunidades, fortalezas y Riesgos para el
desarrollo de la actividad turística.
Actividad 1.4 Documento de caracterización y resultados de la
evaluación del servicio de turismo a nivel municipal.
Actividad 1.5 Taller de resultados de la evaluación y
recomendaciones
Resultado 2. Elaboración y puesta en marcha de un plan de mejoramiento para la cadena turística local.
Actividad 2.1 Desarrollar jornadas participativas con operadores
turísticos y comunidad, con el fin de establecer el escenario de
intervención.
Actividad 2.2 Desarrollo de estrategias con base en resultados
de la Línea Base.
Actividad 2.3 Validación del Plan de fortalecimiento y
presentación oficial.
Actividad 2.4 Implementación del Plan de asistencia técnica para
el fortalecimiento.
Actividad 2.5 Evaluación de planes de mejoramiento para la
cadena del sector turístico.
Resultado 3. Realizado un programa de formación y capacitación a operadores turísticos y comunidad en general
alrededor de las necesidades existentes de los mismos.
Actividad 3.1 Elaboración de contenidos de 2 Planes de
formación y capacitación con componentes de normatividad,
calidad, técnicas de servicio para el sector del turismo y la
comunidad del municipio.
Actividad 3.2 Implementación de planes de formación y
capacitación enfocados directamente a operadores turísticos y
comunidad.

156
4.10.3.7. Proyección de costos y financiación del Proyecto

COMPONENTE UNIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL

Construcción del directorio de gestores,
operados y prestadores de servicios Directorio 3.000.000 3.000.000
turísticos locales.
Diseño de Indicadores e
implementación de la Línea base de Línea Base 25.000.000 25.000.000
Evaluación de los servicios turísticos
4 Jornadas participativas con
operadores, gestores, gremios y
Alcaldía municipal para la identificación Jornada
1.500.000 6.000.000
de Debilidades, oportunidades, Participativa
fortalezas y Riesgos para el desarrollo
de la actividad turística.
Documento de caracterización y
resultados de la evaluación del servicio Documento 7.000.000 7.000.000
de turismo a nivel municipal.
Taller de resultados de la evaluación y
Taller 1.500.000 1.500.000
recomendaciones
Desarrollar jornadas participativas con
operadores turísticos y comunidad, con
Jornada 1.500.000 1.500.000
el fin de establecer el escenario de
intervención.
Desarrollo de estrategias con base en Planes de
25.000.000 25.000.000
resultados de la Línea Base. Acción
Validación del Plan de fortalecimiento y
Taller 1.500.000 1.500.000
presentación oficial.
Implementación del Plan de asistencia
Asistencia 60.000.000 15.000.000
técnica para el fortalecimiento.
Evaluación de planes de mejoramiento
Evaluación 15.000.000 15.000.000
para la cadena del sector turístico.
Elaboración de contenidos de 2 Planes
de formación y capacitación con
componentes de normatividad, calidad, Documento 15.000.000 15.000.000
técnicas de servicio para el sector del
turismo y la comunidad del municipio.
Implementación de planes de
formación y capacitación enfocados
Cursos 50.000.000 50.000.000
directamente a operadores turísticos y
comunidad.
TOTAL PROYECTO $165.500.00

157
4.10.4. Diseño del modelo de gestión y plan de implementación de los
PEMP de los Pueblos de la Red Patrimonio

4.10.4.1. Localización y Líneas Estratégicas Vinculadas a la Idea de

Proyecto

TIPO DE PROYECTO TRANSVERSAL

Línea Estratégica FONTUR - Subprograma Competitividad.

4.10.4.2. Componentes del Proyecto

NOMBRE DEL Diseño del modelo de gestión y plan de implementación de los PEMP de los
PROYECTO Pueblos de la Red Patrimonio
El PEMP es el instrumento de planeación y gestión para la protección y
conservación de los BIC declarados o que se pretendan declarar como tales,
por medio del cual se establecen las acciones necesarias para garantizar su
protección y sostenibilidad en el tiempo.
La responsabilidad de formular los PEMP para los bienes de interés cultural
del grupo urbano, les corresponde a las autoridades distritales o municipales
del territorio en donde estos se localicen; en este caso las autoridades
competentes departamentales y nacionales podrán concurrir mediante el
aporte de recursos. (Mincultura)
El contar con modelos de gestión y planes de implementación de los PEMP
en los Pueblos de la Red Patrimonio, permitirá tener una herramienta que
garantice la sostenibilidad de uno de los principales activos de estos
JUSTIFICACIÓN
municipios, como lo son sus bienes de interés cultural.
Así mismo el proyecto se incorpora dentro de la Red de Pueblos Patrimonio,
que define desde su contexto cultural los elementos integrales que
dinamizarán sus procesos, en los marcos que las normas y directrices
nacionales e internacionales plantean a partir de sus definiciones
patrimoniales, como bienes de interés cultural de la nación, y con los factores
asociados a sus procesos cotidianos valorados como tangibles e intangibles,
enlazados en sus caracterizaciones identitarias, sus expresiones simbólicas,
las tradiciones, sus culinarias y formas de vida y sus patrimonios tangibles,
arquitectónicos y naturales que conforman el capital cultural, puente para la
consolidación del producto turístico, de los pueblos y de la Red. (Red de
Pueblos Patrimonio, 2010).
Definir las herramientas, la financiación y la base institucional que posibilitará
OBJETIVO GENERAL de manera efectiva y realista la puesta en marcha de los PEMP, según las
capacidades de los distintos actores de cada uno de los territorios
1. Integración, revisión y concepto del PEMP al Plan de Ordenamiento
Territorial y al Plan de Desarrollo del Municipio.

OBJETIVOS 2. Definición y construcción participativa de un Plan de Acción del PEMP

ESPECÍFICOS
(OE) 3. Elaboración del Plan de Inversiones y de Gestión del PEMP

4. Diseño de la arquitectura institucional local para el seguimiento e

implementación del PEMP

158
159
4.10.4.3. Resultados del proyecto

Para la presentación de Resultados se parte de los objetivos específicos del

proyecto y de los resultados (R) obtenidos a partir de la especificación de las
actividades (A) asociadas a los objetivos. Fuente: ACD Consultores
OBJETIVO ESPECÍFICO 1. INTEGRACIÓN, REVISIÓN Y CONCEPTO DEL PEMP AL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO.
Elaboración de un documento de diagnóstico y de recomendaciones de acción acerca de la
R 1.1
situación del PEMP, frente al POT y Plan de Desarrollo.
Elaboración de Documento de Concepto Técnico de integración del PEMP al Plan de
A1.1.1
Ordenamiento Territorial y al Plan de Desarrollo del Municipio
A1.1.2 Entrega de recomendaciones de Concepto Técnico a la Oficina de Planeación Municipal
OBJETIVO ESPECÍFICO 2. DEFINICIÓN Y CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA DE UN PLAN DE ACCIÓN
DEL PEMP
R2.1 Plan de acción definido entre las administraciones y actores representativos
Diseño metodológico para la concertación y trabajo con actores territoriales para establecer
A2.1.1
acuerdos del Plan de Acción del PEMP
Consolidación y presentación ante la administración municipal y actores estratégicos del Plan de
A2.1.2
Acción del PEMP
OBJETIVO ESPECÍFICO 3. ELABORACIÓN DEL PLAN DE INVERSIONES Y DE GESTIÓN DEL PEMP
R3.1 Elaborado plan de inversiones de gestión del PEMP
Jornadas de trabajo con Hacienda, Planeación y turismo para establecer escenarios de inversión
A3.1.1
y de gestión de recursos del PEMP y el Plan de acción creado
Socialización del Plan de Inversiones ante el Departamento, el Ministerio de Cultura y el
A3.1.2
Ministerio de Comercio y Turismo
OBJETIVO ESPECÍFICO 4. DISEÑO DE LA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL LOCAL PARA EL
SEGUIMIENTO E IMPLEMENTACIÓN DEL PEMP
R3.1 Arquitectura institucional diseñada para el seguimiento de la implementación de los PEMP
Diseño de mecanismos de evaluación y seguimiento que fortalezca la gestión del PEMP y su
A3.1.1
plan de Acción
Presentación de Documento de Mecanismos de Gestión Pública y de Indicadores para la
A3.1.2
medición del impacto del Plan de Acción del PEMP

4.10.4.4. Impactos esperados

A continuación se enlistan los impactos que pueden llegar a generar el proyecto:

- Contar con un instrumento de planificación, ejecución y seguimiento para la

conservación de los Bienes de Interés Cultural de los municipios de la Red.
- Identificación y caracterización de los BIC.
- Identificación de planes y proyectos para implementar los PEMP.
- Gestión de alianzas con entidades interesadas en los proyectos
relacionados con el PEMP.

160
4.10.4.5. Indicadores del Proyecto

El proyecto pretende mejorar las condiciones socioeconómicas de los actores

involucrados en la cadena turística de los municipios miembros de la Red de
Pueblos Patrimonio en 4 aspectos fundamentales, entendidos como indicadores
de resultado o producto y medidos de la siguiente manera:

 Porcentaje de Bienes de Interés Cultural susceptibles a ser intervenidos:

(Número de BIC con capacidad de ser susceptibles a intervenciones) /
(Número de BIC)
 Número de proyectos para el manejo de los Bienes de Interés Cultural:
Número de proyectos formulados para el manejo de los BIC
 Porcentaje de avance en la ejecución de proyectos para el manejo de los
Bienes de Interés Cultural: (Proyectos en ejecución / Proyectos formulados)
 Alianzas establecidas para la implementación del PEMP: Número de
alianzas establecidas con distintas entidades para la implementación de los
planes establecidos en el PEMP

4.10.4.6. Cronograma del Proyecto.

SEMESTR SEMESTR SEMESTR SEMESTR SEMESTR

ACTIVIDADES E1 E2 E3 E4 E5
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Resultado 1. Elaboración de un documento de diagnóstico y de recomendaciones de acción acerca de la
situación del PEMP, frente al POT y Plan de Desarrollo.
Actividad 1.1 Elaboración de Documento de
Concepto Técnico de integración del PEMP al Plan
de Ordenamiento Territorial y al Plan de Desarrollo
del Municipio
Actividad 1.2 Entrega de recomendaciones de
Concepto Técnico a la Oficina de Planeación
Municipal
Resultado 2. Plan de acción definido entre las administraciones y actores representativos
Actividad 2.1 Diseño metodológico para la
concertación y trabajo con actores territoriales para
establecer acuerdos del Plan de Acción del PEMP
Actividad 2.2 Consolidación y presentación ante la
administración municipal y actores estratégicos del
Plan de Acción del PEMP
Resultado 3. Elaboración del Plan de Inversiones y de Gestión del PEMP
Actividad 3.1 Jornadas de trabajo con Hacienda,
Planeación y turismo para establecer escenarios de
inversión y de gestión de recursos del PEMP y el
Plan de acción creado
Actividad 3.2 Socialización del Plan de
Inversiones ante el Departamento, el Ministerio de
Cultura y el MInisterio de Comercio y Turismo
Resultado 4. Arquitectura institucional diseñada para el seguimiento de la implementación de los PEMP
Actividad 4.1 Diseño de mecanismos de evaluación

161
y seguimiento que fortalezca la gestión del PEMP y
su plan de Acción
Actividad 4.2 Presentación de Documento de
Mecanismos de Gestión Pública y de Indicadores
para la medición del impacto del Plan de Acción del
PEMP

4.10.4.7. Proyección de costos y financiación del Proyecto

COMPONENTE UNIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL

Elaboración de documento
diagnóstico y de integración PEMP, Estudio 15’000.000 15’000.000
POT y Plan de desarrollo
2 Reuniones de presentación y
Espacios
validación del documento diagnóstico 2’000.000 4’000.000
Participativos
y de articulación
Diseño metodológico de articulación
Documento 8’000.000 20´000.000
de actores
4 sesiones de trabajo de articulación
Sesiones 2’000.000 8’000.000
de actores
4 sesiones de trabajo para
estructuración de plan de trabajo con Sesiones 1´000.000 4´000.000
hacienda, planeación y turismo
Diseño de mecanismos de evaluación
Documento 8’000.000 8’000.000
y seguimiento
Presentación de los mecanismos de
Jornada 2’500.000 2’500.000
gestión pública
TOTAL PROYECTO 61´500.000

4.10.5. Diseño de un modelo de gestión y control para la definición de

los usos y aprovechamientos económicos de los elementos constitutivos del
espacio público en los municipios de la Red de Pueblos Patrimonio

4.10.5.1. Localización y Líneas Estratégicas Vinculadas a la Idea de

Proyecto

TIPO DE PROYECTO TRANSVERSAL

Línea Estratégica FONTUR - Subprograma Promoción y mercadeo turístico.

162
4.10.5.2. Componentes del Proyecto

Diseño de un modelo de gestión y control para la definición de los usos y

NOMBRE DEL PROYECTO aprovechamientos económicos de los elementos constitutivos del espacio público en
los municipios de la Red de Pueblos Patrimonio
El espacio público es un derecho colectivo, cuya protección es una obligación
consagrada por la Constitución Política Nacional, y que para las administraciones
municipales se establece como un instrumento que les permitirá velar por la obligación
de proteger la integridad del espacio público y su destinación al uso común, el cual
prevalece sobre el interés particular.
Una reglamentación adecuada y ajustada a la realidad de los municipios miembros de
la Red de Pueblos Patrimonio, cuyo patrimonio material e inmaterial es invaluable
permitirá que estos obtengan una retribución que compense el mantenimiento
adicional al que normalmente por desgaste tiene el espacio público, al mismo tiempo
que generará espacios de aprovechamiento social y económico para turistas y propios.
JUSTIFICACIÓN
Así mismo el proyecto se incorpora dentro de la Red de Pueblos Patrimonio, que
define desde su contexto cultural los elementos integrales que dinamizarán sus
procesos, en los marcos que las normas y directrices nacionales e internacionales
plantean a partir de sus definiciones patrimoniales, como bienes de interés cultural de
la nación, y con los factores asociados a sus procesos cotidianos valorados como
tangibles e intangibles, enlazados en sus caracterizaciones identitarias, sus
expresiones simbólicas, las tradiciones, sus culinarias y formas de vida y sus
patrimonios tangibles, arquitectónicos y naturales que conforman el capital cultural,
puente para la consolidación del producto turístico, de los pueblos y de la Red. (Red
de Pueblos Patrimonio, 2010).
Elaborar un marco regulatorio para que desde la política pública de ordenamiento del
OBJETIVO GENERAL espacio público se determine un modelo de aprovechamiento económico para su
regulación, uso, mejoramiento y protección.
1. Diagnóstico de los Elementos constitutivos del espacio público
2. Diseño de un modelo económico de aprovechamiento sostenible y pertinente
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
(Tarifas y Fondo Municipal de Preservación del Espacio Público)
(OE)
3. Elaboración del documento de Reglamentación y de la cartilla metodológica de
tarifas para los espacios susceptibles de uso y de aprovechamiento

4.10.5.3. Resultados del proyecto

Para la presentación de Resultados se parte de los objetivos específicos del

proyecto y de los resultados (R) obtenidos a partir de la especificación de las
actividades (A) asociadas a los objetivos.
OBJETIVO ESPECÍFICO 1. DIAGNÓSTICO DE LOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESPACIO
PÚBLICO
Elaboración de un documento de caracterización y localización de los elementos constitutivos del
R 1.1
espacio público de los municipios de Red de Pueblos Patrimonio
Construcción del Diagnóstico de Elementos Constitutivos del Espacio Público a través de
A1.1.1 metodologías participativas de cartografía Social, Cruces de datos de los POT locales y usos del
Suelo y demás instrumentos de planeación local
Presentación del Diagnóstico de Elementos Constitutivos del Espacio Público y sus atributos ante
A1.1.2
Turismo y Planeación municipal para validación
OBJETIVO ESPECÍFICO 2. DISEÑO DE UN MODELO ECONÓMICO DE APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE Y PERTINENTE (TARIFAS Y FONDO MUNICIPAL DE PRESERVACIÓN DEL ESPACIO
PÚBLICO)
R2.1 Modelo económico de aprovechamiento sostenible y pertinente.

163
A2.1.1 Diseño del modelo económico de funcionamiento, desarrollo y consideración de tarifas
A2.1.2 Presentación y Validación del Modelo Económico
Estructuración del Documento base para la Elaboración del documento de formalidad (acuerdo,
A2.1.3 acto administrativo) contentiva de la reglamentación de Tarifas y creación del Fondo Municipal de
Preservación del Espacio Público
OBJETIVO ESPECÍFICO 3. ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO DE REGLAMENTACIÓN Y DE LA
CARTILLA METODOLÓGICA DE TARIFAS PARA LOS ESPACIOS SUSCEPTIBLES DE USO Y DE
APROVECHAMIENTO
Realizado un documento de reglamentación y publicada una cartilla metodológica de tarifas para
R3.1
los espacios susceptibles de uso y de aprovechamiento
Diseño de la cartilla de reglamentación y metodológica para sensibilización a comunidades y
A3.1.1
actores estratégicos.
Cuatro Jornadas municipales para la socialización del modelo de aprovechamiento de
A3.1.2
Elementos Constitutivos del Espacio Público

4.10.5.4. Impactos esperados

A continuación se enlistan los impactos que pueden llegar a generar el proyecto:

 Contar con un instrumento de planificación de espacio público para el uso,

aprovechamiento y mantenimiento del mismo desde el componente turístico
 Identificación de los espacios públicos y su potencial de uso
 Implementación de modelos para la ocupación y aprovechamiento del
espacio público en función de las actividades del turismo.
 Establecer un modelo sostenible del uso del espacio público, desde lo
económico, lo social y lo ambiental.

4.10.5.5. Indicadores del Proyecto

El proyecto pretende mejorar las condiciones socioeconómicas de los actores

involucrados en la cadena turística de los municipios miembros de la Red de
Pueblos Patrimonio en 4 aspectos fundamentales, entendidos como indicadores
de resultado o producto y medidos de la siguiente manera:

 Porcentaje de Espacio público susceptible de ser aprovechado: (Número de

espacios públicos con capacidad de ser susceptibles a intervenciones) /
(Número de Espacios)
 Número de alianzas estratégicas para el aprovechamiento del espacio
público: Número de alianzas con operadores de servicios turísticos que
permitan desarrollar el espacio público.
 Porcentaje de avance en la generación de estudios, diagnósticos y/o
documentos técnicos de Productos Turísticos: (Número de estudios,
diagnósticos y documentos técnicos para... /Total de estudios, diagnósticos
y documentos técnicos programados)

164
  Población local capacitada: (Número de personas capacitadas / número de
personas) - (Número de talleres realizados / número de personas
capacitadas)

4.10.5.6. Cronograma del Proyecto.

SEMESTR SEMESTR SEMESTR SEMESTR SEMESTR

ACTIVIDADES E1 E2 E3 E4 E5
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Resultado 1. Elaboración de un documento de caracterización y localización de los elementos constitutivos del
espacio público de los municipios de Red de Pueblos Patrimonio
Actividad 1.1 Construcción del Diagnóstico de
Elementos Constitutivos del Espacio Público a través
de metodologías participativas de cartografía Social,
Cruces de datos de los POT locales y usos del Suelo y
demás instrumentos de planeación local
Actividad 1.2 Presentación del Diagnóstico de
Elementos Constitutivos del Espacio Público y sus
atributos ante Turismo y Planeación municipal para
validación
Resultado 2. Diseño de un modelo económico de aprovechamiento sostenible y pertinente (Tarifas y Fondo
Municipal de Preservación del Espacio Público)
Actividad 2.1 Diseño del modelo económico de
funcionamiento, desarrollo y consideración de tarifas.
Actividad 2.2 Presentación y Validación del Modelo
Económico
Actividad 2. Estructuración del Documento base para
la Elaboración del documento de formalidad (acuerdo,
acto administrativo) contentiva de la reglamentación
de Tarifas y creación del Fondo Municipal de
Preservación del Espacio Público.
Resultado 3. Elaboración del documento de Reglamentación y de la cartilla metodológica de tarifas para los
espacios susceptibles de uso y de aprovechamiento
Actividad 3.1 Realizado un documento de
reglamentación y publicada una cartilla metodológica
de tarifas para los espacios susceptibles de uso y de
aprovechamiento
Actividad 3.2 Cuatro Jornadas municipales para la
socialización del modelo de aprovechamiento de
Elementos Constitutivos del Espacio Público

165
4.10.5.7. Proyección de costos y financiación del Proyecto

COMPONENTE UNIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL

Estudio de caracterización y localización de
activos y recursos relacionados con espacio Estudio 20’000.000 20’000.000
público
2 Reuniones de presentación y validación Espacios
2’000.000 4’000.000
de caracterización Participativos
Diseño de modelo económico y propuesta
Documento 25’000.000 25´000.000
de documento base para acuerdo municipal
4 sesiones de trabajo presentación y
Sesiones 2’000.000 8’000.000
validación de modelo económico
Elaboración de documento de
Cartilla 15’000.000 15’000.000
reglamentación y cartilla
Cuatro Jornadas municipales para la
socialización del modelo de
Jornadas 1’500.000 6’000.000
aprovechamiento de Elementos
Constitutivos del Espacio Público
TOTAL PROYECTO 78´000.000

4.11. FUENTES DE COFINANCIACIÓN

TIPO DE FUENTE
FUENTE DE
DE DIRIGIDA A PÁGINA WEB
FINANCIACIÓN
FINANCIACIÓN
Otorga préstamos y donaciones a
organizaciones privadas, sin fines de
lucro y organizaciones http://www.iadb.org/es/acerca-del-
Banco
Internacional - gubernamentales locales o regionales bid/financiamiento-del-bid/programa-
Interamericano De
Multilateral que proporcionen asistencia financiera, de-empresariado-social-como-
Desarrollo (BID)
empresarial, social y servicios solicitar-fondos,6087.html
comunitarios de desarrollo a las
poblaciones desfavorecidas
Propuestas del sector público que sean
Banco De prioritarias dentro del Plan Nacional de
Internacional - Desarrollo De Desarrollo y a operaciones del sector https://www.caf.com/es/actualidad/con
Multilateral América Latina - privado que se relacionen con el sector vocatorias/
CAF gremial, pequeña y mediana empresa e
instituciones financieras.
El FIDC se utiliza especialmente para
promover la cooperación Sur-Sur y la
cooperación Norte-Sur-Sur, al tiempo
Internacional - http://es.unesco.org/creativity/fidc/pre
UNESCO - que contribuye al logro de resultados
Multilateral sentar-solicitud/que-es-fidc
concretos y sostenibles, así como a un
impacto estructural en el sector de la
cultura.
Apoyo a los programas, proyectos y http://www.unesco.org/culture/ich/es/p
Internacional - actividades dirigidas a la salvaguardia edidos-de-asistencia-00039
UNESCO -
Multilateral del patrimonio cultural inmaterial en el
plano nacional, subregional y regional (Inglés)
España
Agencia Española
Internacional _ De Cooperación http://www.aecid.es/ES/la-
ONGD Españolas
Bilateral Internacional Para aecid/anuncios/subvenciones
El Desarrollo -
AECID
Internacional _ España Administraciones públicas: Nacionales, http://www.fondodelagua.aecid.es/es/f
Bilateral Agencia Española regionales o locales de los países cas/programas/como-

166
 De Cooperación
Internacional Para receptores, siempre que tengan
acceder/index.html
El Desarrollo - capacidad institucional suficiente
AECID
España
Agencia Española https://www.aecid.gob.es/es-
Internacional _ De Cooperación Administraciones Públicas y es/convocatorias-tramites-
Bilateral Internacional Para Organizaciones de la Sociedad Civil servicios/Paginas/DetalleProcedimient
El Desarrollo - o.aspx?idc=159
AECID
Embajada Del
Internacional _ Reino De Los ver sitio web;
Organizaciones de la Sociedad Civil
Bilateral Países Bajos En http://colombia.nlembajada.org/
Bogotá
Cooperación
Organismos locales que no están en la
Financiera http://www.bogota.diplo.de/Vertretung/
Internacional _ capacidad de financiar en su totalidad
Reembolsable Y bogota/es/07EZ/WerWirSind/Institutio
Bilateral proyectos que vinculen y beneficien a
No Reembolsable nen/__UebDBundBMZ.html
población con bajos recursos.
A Través De KFW
https://www.gov.uk/government/world-
Internacional _ Embajada Del Entidades Públicas, Organizaciones
location-news/colombia-prosperity-
Bilateral Reino Unido Internacionales y ONGs
fund-call-for-proposals-2016
COREA
Agencia De
Internacional _ Entidades Públicas del Orden Nacional http://www.koica.go.kr/english/main.ht
Cooperación
Bilateral y Territorial ml
Internacional De
Corea - KOICA
Japón
Agencia De
Internacional _ Entidades Públicas del Orden Nacional
Cooperación http://www.jica.go.jp/spanish/
Bilateral y Territorial.
Internacional Del
Japón - JICA
Las alcaldías pueden presentar sus
propuestas directamente a la Embajada
Japón para proyectos de infraestructura para
Agencia De temas relacionados con Servicios
Internacional _ http://www.colombia.emb-
Cooperación básicos de salud, Educación elemental,
Bilateral japan.go.jp/ESP/cooperacion/apc.htm
Internacional Del Paliación de la pobreza, Bienestar
Japón - JICA público y Medio ambiente. Siguiendo el
procedimiento establecido en la página
web de la Embajada
Podrán acceder a los recursos del
FONDO EMPRENDER, los ciudadanos
colombianos, mayores de edad, que
estén interesados en iniciar un proyecto
Fondo Emprender
empresarial desde la formulación de su
- Servicio
plan de negocio o que su empresa no http://www.fondoemprender.com/Site
Mixta Nacional De
supere los doce (12) meses de haberse Pages/Convocatorias.aspx
Aprendizaje
constituido legalmente en cualquier
(SENA)
región del país y que acrediten, al
momento del aval del plan de negocios
y demás condiciones de las
convocatorias.
Agencia
Presidencial Para
Entidades Públicas, Organizaciones https://apccolombia.gov.co/index.php?
Pública La Cooperación
Internacionales y ONGs idcategoria=1948
Internacional
-APC-
Financiera De
Desarrollo Entidades Públicas del territorio http://www.findeter.gov.co/descargar.
Mixta
Territorial S.A. nacional php?idFile=230626
FINDETER
Fondo Financiero Entidades del Orden Nacional http://www.fonade.gov.co/portal/page/
Pública De Proyectos De Ministerios portal/WebSite/Fonade/QueesFonade
Desarrollo- Entes Territoriales /LineasNegocio/EstructuracionProyect

167
 Empresas Industriales y Comerciales o
de Economía Mixta.
FONADE Organizaciones Sociales os
Cooperativas
Sector Privado en general
Grandes, medianas, pequeñas y micro
empresas de economía solidaria
Organizaciones Solidarias de http://www.orgsolidarias.gov.co/?q=la-
Desarrollo entidad/dependencias/direcci
Organizaciones
Pública - Organismos Comunales %C3%B3n-de-desarrollo-de-las-
Solidarias
- Organizaciones de Voluntariado organizaciones-solidarias/grupo-de-
- Corporaciones emprendimiento-y-productividad
- Fundaciones
- Asociaciones
1) Gestores Profesionales (Personas
jurídicas nacionales o extranjeras) que
cumplan con los requisitos estipulados
en los términos de referencia de la
convocatoria. https://www.innpulsacolombia.com/es/
INNPULSA
Pública oferta/innversores-mas-inversion-
Colombia
2) Inversionista (Persona jurídica para-empresas-innovadoras-0
nacionales o extranjeras, privada y/o
pública) que cumplan con los requisitos
estipulados en los términos de
referencia de la convocatoria
INNPULSA Pequeñas y Medianas empresas https://www.innpulsacolombia.com/es/
Pública
Colombia colombianas ofertas-0
Pequeñas y Medianas empresas https://www.innpulsacolombia.com/es/
colombianas que hagan parte de las oferta/convocatoria-nacional-para-la-
INNPULSA
Pública prioridades sectoriales y regionales entrega-de-recursos-de-
Colombia
establecido por El Ministerio de cofinanciacion-propuestas-que-
Comercio, Industria y Turismo tengan-p-0
A las empresas colombianas de todos
los tamaños (micro, pequeñas,
medianas y grandes), ya sean de la
cadena exportadora o del mercado
nacional.
Bancóldex también atiende a los
Pública BANCOLDEX compradores de productos  
colombianos en el exterior; las
entidades públicas o privadas
-nacionales o internacionales- y
establece alianzas con entes
territoriales de Colombia y organismos
multilaterales.
http://www.procolombia.co/turismo/ser
Pública PROCOLOMBIA Empresarios del sector Turismo
vicios-empresarios-del-turismo
Sistema General
Pública Entidades Territoriales https://www.sgr.gov.co/
De Regalías
Entes Territoriales
Empresas Industriales y Comerciales o
Programa De
de Economía Mixta. https://www.ptp.com.co/contenido/con
Pública Transformación
Organizaciones Sociales tenido.aspx?catID=730&conID=593
Productiva PTP
Cooperativas
Sector Privado en general

168
 ANEXOS

Anexo 1. Matriz Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del Municipio de Monguí

MATRIZ PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO TURISTICO DEL MUNICIPIO DE MONGUÍ
VISIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO: En el año 2025, Monguí como integrante de la Red Turística de Pueblos Patrimonio de Colombia Se consolidará como un destino turístico sostenible y competitivo reconocido a nivel internacional como territorio responsable e inclusivo,
patrimonial y culturalmente conservado, que ofrezca servicios de calidad al visitante al contar con talento humano formado, atractivos ambientales únicos y que genere las condiciones para garantizar el bienestar colectivo, el uso eficiente de las TIC y el impulso de la inversión
para innovar en el sector.
OBJETIVO GENERAL: Generar las condiciones para que el Municipio de Monguí - Boyacá, sea destino turístico sostenible y competitivo reconocido a nivel internacional como territorio responsable e inclusivo, patrimonial y culturalmente conservado, que ofrezca servicios de
calidad al visitante al contar con talento humano formado, atractivos ambientales únicos y que genere las condiciones para garantizar el bienestar colectivo, el uso eficiente de las TIC y el impulso de la inversión para innovar en el sector.
Presupues   Fuentes de
Proyectos/ Responsabl
to Financiaci
Eje Línea Objetivo Línea de Resultado/Produ Actividades e
Indicador(s) Meta estimado   Mediano plazo Largo plazo ón
Estratégico Estratégica Estratégico acción cto esperado
(Millones 201 201 201 201 202 202 202 202 202 202
de pesos 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5
Para el período 1. Realizar
2017-2018 Investigación de
Producto turístico:
diseñado el mercado
“Tras las huellas # De productos
Producto 2. Identificar las
de nuestros turísticos
turístico “Tras necesidades de
ancestros”, diseñados para 120   40 80  
las huellas de infraestructura de los
Diseñado la satisfacción
nuestros atractivos
de la demanda. Fontur
ancestros” para inventariados y
Oficina de Ministerio
su gestión e vinculados al
cultura, de Cultura
Diversificaci Definir y diseñar Diseño de un implementación.             producto.
deporte y Oficina de
ón de la un producto producto       3. Definir
FACTOR DE Turismo cultura,
experiencia turístico acorde a turístico: “Tras actividades que den
ATRACCIÓ /Alcaldía deporte y
turística en la demanda del las huellas de soporte al producto.
N Municipal Turismo
el Municipio municipio de nuestros Para el período 4. Identificar y
% de SENA /Alcaldía
de Monguí. Monguí. ancestros”. 2019-2025 vincular los
crecimiento Empresarios Municipal
incrementado prestadores de
Incrementada la anual del Turísticos Corporació
anualmente en servicios apropiados
demanda turística número de 0 0 0 0 0 0 0 0 n Ambiental
un 10% el para el producto.
del municipio turistas que
número de 5. Diseñar guiones
ingresan a
turistas en el interpretativos.
Monguí.
municipio. 6. Capacitar a guías
turísticos en los
guiones
interpretativos.
            1. Realizar el Fontur
inventario de Ministerio
Para el período
espacio público de Cultura
2016-2017
Control, patrimonial del Gobernació
Reglamento de elaborado y Oficina de
Fortalecer el recuperación, Un (1) acuerdo municipio n
Infraestructu aprovechamiento aprobado la cultura,
entorno físico, la adecuación y municipal de 2. Definir las áreas Oficina de
FACTOR DE ra, del espacio reglamentación deporte y
infraestructura y el aprovechamie aprovechamient 80 20 20 20 20 de espacio público cultura,
SOPORTE equipamient público del espacio Turismo
equipamiento nto del o del espacio que son susceptibles deporte y
o y recursos. consensuado y público para su /Alcaldía
urbano y rural. espacio público. de aprovechamiento Turismo
aprobado manejo y Municipal
público. económico. /Alcaldía
aprovechamient
3. Elaborar un plan Municipal
o económico.
de reubicación de INVÍAS
vendedores

169
 ambulantes y
estacionarios
ocupantes del
espacio público en el
centro histórico.
4. Armonizar las
proyecciones de
desarrollo turístico y
las normas
generales
urbanísticas,
constructivas y de
usos del suelo
establecidas en el
PBOT
5. Promover el
mantenimiento y
conservación de
edificaciones y
fachadas del centro
histórico.
6. Diseñar e
implementar el
marco regulatorio
para el
aprovechamiento
económico del
espacio público.
Un (1) proyecto
Para el período
de
Diseño e 2016-2025
subterranización 1. Diseñar e
implementación implementado el
Mejoramiento de la red implementar un Oficina de
de un proyecto de proyecto de
visual del eléctrica y proyecto de cultura,
subterranización subterranización
centro telecomunicacio 140 140 100 subterranización de deporte y
de la red eléctrica de la red 7000 800 400 400 400 400 400 400
histórico del nes en el centro 0 0 0 la red eléctrica y Turismo
y eléctrica y de
municipio de histórico. telecomunicaciones /Alcaldía Cooperació
telecomunicacion telecomunicacio
Monguí. Diseñado e en el centro Municipal n
es en el centro nes del centro
implementado histórico. Internacion
histórico. histórico de
en el municipio al
Monguí.
de Monguí
Para el período
2016-2017,
1. 1. Implementar
implementado
Implementación y % de Cobertura señalización general
100% de
mantenimiento de de señalización y turística en vías del
cobertura de la 40 25 15
la señalización por vías del municipio.
señalización
Mantenimiento general y municipio. 2. Mantenimiento de Oficina de
general y
y ampliación turística. señalización cultura,
turística en
de la existente. deporte y
vías..                
señalización Implementar Turismo
2. Para el período señalización general
turística y /Alcaldía
Implementación y 2016-2017, y turística en los
general. Municipal
mantenimiento de % de Cobertura implementado el diferentes atractivos
la señalización de señalización 100% de del municipio.
40 25 15
general y turística por atractivos cobertura de
en los diferentes del municipio. señalización en
atractivos del atractivos
municipio. turísticos.                
1. Realizar
mantenimiento y
ampliación de
Para el período
cobertura del
2016-2025
acueducto.
Ampliación y ampliada la
2. Construir
mejoramiento Implementación cobertura de Oficina de
% de ampliación infraestructura física
de la de la Ampliación servicios de cultura,
de la prestación de redes de
infraestructura y el mejoramiento saneamiento 140 140 100 deporte y
de servicios de 7.000 800 400 400 400 400 400 400 acueducto en loa
de servicios del sistema de básico y otros 0 0 0 Turismo
saneamiento zona rural.
de servicio básicos y en un 30% /Alcaldía
básicos y otros. 3. Ampliar y unificar
saneamiento otros del dentro área Municipal
las redes de
básico y otros. municipio. urbana y un
alcantarillado del
15% en el área
municipio.
rural.
4. Construir la
primera etapa de la
planta de aguas

170
 residuales.
5. Optimizar el
servicio de
recolección y
disposición final de
residuos.
6. Construcción y
mantenimiento del
alumbrado público
del municipio.

1. Implementar el
plan de
mantenimiento vial
Mejoramiento, Para el período
Implementación urbano y rural.
ampliación y # De vías y 2016-2025
del plan de 2. Realizar inventario
mantenimiento andenes implementado 3
mejoramiento, 100 150 150 100 de vías terciarias en
de la mejorados y planes de 8000 500 500 500 500 500 500
ampliación y 0 0 0 0 el municipio de
infraestructura ampliados en el mejoramiento
mantenimiento Monguí.
vial del municipio. vial en el
vial del municipio. 3. Construcción de
municipio. municipio.
vías urbanas y
rurales del
municipio.
%
implementación
1. Aprobación y
del PEMP
Para el período aplicación del Plan
Patrimonio # de
2016-2025 Especial de Manejo
cultural funcionarios Secretaria de
  Gestión, ejecutado el y Protección del
recuperado y capacitados en Educación
protección y 60% del PEMP Patrimonio (PEMP).
protegido la normatividad Turismo y
salvaguarda del municipio 2. Capacitación para
relacionada con 1.200   400     400       400   Cultura/Alcal
del patrimonio fortalecer el
el patrimonio día Municipal
cultural del conocimiento y
arquitectónico Ministerio de
municipio manejo de las
Instrumento de Cultura
# de Para el periodo normas relacionadas
gestión (ente
instrumentos de 2016 - 2025 el con el patrimonio
  gestor para la
gestión plan de acción arquitectónico.
implementación
elaborados del PEMP.
del PEMP)
Identificar los
prestadores de
servicios turísticos
Formalización
informales.
de los
Programar y realizar
prestadores Oficina de
Para el período jornadas de
de servicios cultura,
Empresarios del # de 2016-2025 70 divulgación de los
turísticos para deporte y
turismo empresarios empresarios de 250 50 25 25 25 25 25 25 25 25 beneficios de la
el Turismo
Formalizados formalizados sector turísticos formalización. Fontur
mejoramiento /Alcaldía
formalizados Establecer procesos Mincit
de la Municipal
de acompañamiento Oficina de
competitividad
al micro y pequeña cultura,
.
empresa hasta deporte y
lograr su Turismo
Sostenibilida   formalización
Fortalecer la /Alcaldía
dy
estructura % de nuevas Municipal
competitivida
FACTOR DE empresarial empresas Cámaras
d de las
PRODUCCI turística y mejorar instaladas en el de
Empresas
ÓN la prestación de municipio 1. Para fortalecer y Comercio
pertenecient
los servicios # de programas ampliar las bases Empresario
es al sector Fortalecimient
turísticos. de financiación empresariales del s turísticos
Turismo. o y ampliación Para el período
Base empresarial para municipio se debe Oficina de SENA
de la base 2016-2025
encargada de los emprendimiento realizar un diseño e cultura, Entidades
empresarial instaladas
servicios s turísticos implementar un deporte y educativas
encargada de nuevas 600 120 60 60 60 60 60 60 60 60
turísticos, # de marcos programa de Turismo Gremios
la prestación empresas del
ampliada y tributarios fortalecimiento y /Alcaldía del sector
de los sector en el
fortalecida elaborados para apoyo a la Municipal turístico
servicios municipio.
incentivar la generación de
turísticos.
inversión. emprendimiento
Tasa de turístico.
crecimiento del
empleo en el
sector  
Formación y Capacitado % de personal Para el período 1. Establecer las Oficina de
600 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60
capacitación personal del sector 2016-2025 90% necesidades de las cultura,

171
 empresas de
servicios turísticos
en materia de
capacitación.
al personal 2. Desarrollar una
del personal del
vinculado a vinculado a las oferta de deporte y
certificado en sector
las empresas empresas que capacitación viable Turismo
competencias certificado en
oferentes de prestan servicios técnica y /Alcaldía
laborales competencias
servicios de turismos. económicamente. Municipal
laborales
turísticos. 3. Impulsar la
formación y
capacitación en
bilingüismo en el
sector.
1. Identificación de la
cadena o sistema de
valor del sector
Turismo.
2. Elaboración de un
inventario de los
Diagnóstico de la proveedores de la
Para el año Oficina de
Integración de oferta actual de oferta de servicios
2018 elaborado cultura,
la Cadena de servicios # de para el Turismo.
el diagnóstico de deporte y
Valor del turísticos para la diagnósticos 90 90 3. Caracterización
la oferta de Turismo
destino/produc consolidación de elaborados de los proveedores
servicios /Alcaldía
to la cadena de de
turísticos Municipal
valor del producto servicios para el
Turismo.
4. Elaboración del
diagnóstico del nivel
de integración entre
los proveedores para
                  el Turismo.
1. Realizar un
diagnóstico para
determinar las gaps
de competitividad
existentes.
2. Implementar
talleres para divulgar
las normas y la
Impulsar la importancia de las
Oficina de
certificación Certificados en # de mismas en la
Para el período cultura,
en normas de normas de empresarios prestación de
2016-2025 70 deporte y
calidad a calidad certificados en la 300 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 servicios.
empresarios de Turismo
empresas de empresarios del NTS 3. Identificar las NTS
sector turísticos /Alcaldía
servicios sector turismo. correspondiente. y los estándares de
certificados. Municipal
turísticos. calidad específicos
determinados por la
demanda a aplicar.
4. Diseñar planes de
mejoramiento y
mediante procesos
de asistencia técnica
y capacitaciones en
la empresa.
Para el período
2016-2019
Fortalecimient # de elaborado el
o de la Oficina diagnósticos diagnostico 1. Realizar estudio Fontur
de cultura, organizacionales organizacional de factibilidad Mincit
deporte y elaborados de la Secretaría técnico, económico y Gobernació
Fortalecimie Fortalecer la turismo, para % de de Turismo financiero, estructura Oficina de n
Oficina de cultura,
nto de la estructura liderar la funcionarios Para el período planta de personal. cultura, Oficina de
deporte y
FACTOR DE institución institucional Política capacitados en 2016-2019 2. Diseñar e deporte y cultura,
Turismo 120 40 30 30 20
GESTIÓN para el turística para el Turística y los formulación de funcionarios implementar el plan Turismo deporte y
fortalecida en
desarrollo mejoramiento del diferentes proyectos capacitados en de creación de la /Alcaldía Turismo
gestión turística
del Turismo. sector. proyectos y # de formulación de Oficina de cultura, Municipal /Alcaldía
actividades documentos de proyectos deporte y Turismo Municipal
que gestión turísticos para la consolidación Entidades
consoliden el institucional el diagnostico del sector. educativas
sector. elaborados organizacional
de la Secretaría
de Turismo.            

172
 Para el período
2016-2019 un
documento de
gestión
institucional
elaborado.
1. Socializar a
diferentes actores y
entidades públicas y
privadas
relacionadas con el
Creación y turismo.
Para el período
fortalecimiento 2. Proyectar,
2016-2017
del Comité elaborar y expedir
funcionarios
Municipal de # de agendas y por parte del
capacitados en
Turismo para planes de acción municipio para la
formulación de Oficina de
la elaborados conformación del
proyectos y cultura,
concertación Comité municipal # de personas comité.
gestión deporte y
interinstitucion de turismo capacitadas en 50 35 15 3. Convocar las
estratégica Turismo
al e creado. formulación de entidades
operativa. /Alcaldía
intersectorial y proyectos y relacionados con el
Para el período Municipal
el apoyo y gestión desarrollo turístico
2016-2017 un
seguimiento a estratégica y para instalación del
documento de
la ejecución operativa Comité Municipal de
agenda y plan
del PEDT del Turismo y designar
de acción.
Municipio. su junta directiva.
4. Elaborar y
presentar la agenda
estratégica para el
seguimiento del
                PEDT.
Para el período 1. Gestionar la
2016-2019 designación de más
elaborado agentes de Policía
programas de de Turismo.
Oficina de
seguridad 2. Fortalecer el
Fortalecimient Percepción de % de niveles de cultura,
turística en el conocimiento de los
o de la Policía niveles de inseguridad deporte y
municipio. 0 20 10 10 10 agentes de Turismo
de Turismo en inseguridad disminuidos Turismo
Para el período en historia, cultura,
el Municipio. disminuidos (ND. LB 0) /Alcaldía
2016-2019 monumentos
Municipal
agentes de públicos históricos o
policía de artísticos.
turismo
capacitados.            

25.490

Fuente: ACD Consultores

173
Anexo 2. Cuadro resumen Plan de Inversiones

VALOR
FUENTE DE FINANCIACIÓN
TOTAL
EJE ALIADOS PRIVADOS
OTRAS DEL GOBIERNO SECTOR PÚBLICO
ESTRATÉGICO (MILLONES (Cámara de Comercio, COOPERACIÓN
FONTUR/MinCit NACIONAL (MinCultura, (Alcaldía, Gobernación,
DE PESOS) Empresarios, Gremios, INTERNACIONAL
INVIAS, SENA Etc) Corporaciones Autonomas)
Academia, etc)
Factor de
120 84   36    
Atracción
Factor de
23.360 2336 7008 7008 7008  
Soporte
Factor de
1.840 552 184 460 92 552
Producción
Factor de
170 68   60 9 34
Gestión
VALOR TOTAL
25.490 12% 28% 30% 28% 2%
PEDT

Fuente: ACD Consultores

174
www.acdesarrollo.org

175