Colección Arquitectura en la Producción Urbana.

Título: Historia territorializada | Lo cotidiano en la transformación del espacio.

Directora general: Eugenia Jaime.
Autores: Eugenia Jaime, Julián Salvarredy, Gabriela Torrents.
Editores: Julián Salvarredy, Gabriela Torrents.
Compiladora: Teresita Sacón.
Ilustrado por: Mariana Aleksandrowicz, Daiana Boggio, Miguel Caamaño Zaracho, Martín Cribilone, Abel Fernández,
Clara Mansueto, Marina Mansueto, Clara Zuñiga, Mathias Zurita.
Contribuciones de: Ezequiel Biagioni, Laura Brandolini, Guido Bordo, Ana Burgos, Ignacio González,
Cecilia Maggi, Emiliano Medina, Efraín Mora, Javier Orlando, Martin Petrosillo, Ana Ramos Lobo.
Prólogo: Guillermo Rodríguez.
Comentarios: Gabriela Torrents.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires. FADU-Instituto de la Espacialidad Humana, 2019.
1. Arquitectura. 2. Urbanismo. 3. Ciudad. 4. Historia.
150 páginas: 21 x 21 cm.
ISBN 978-950-29-1806-8
HISTORIA TERRITORIALIZADA
LO COTIDIANO EN LA TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO

Julian Salvarredy
Gabriela Torrents
(Editores)

COLECCIÓN ARQUITECTURA EN LA PRODUCCIÓN URBANA

 Gabriela Torrents
PRESENTACIÓN

“Historia Territorializada. Lo cotidiano en la

transformación del espacio” es parte de la serie
de Arquitectura en la Producción Urbana que
presentamos desde el equipo de estudios urbanos
de Proyecto Habitar. Este libro está constituido por
una serie de escritos que difunden aprendizajes
surgidos de procesos de investigación que llevan
ya más de una década. El propósito que nos guía
en este proceso desde el origen es la vocación
de aportar a la producción de transformaciones
socialmente necesarias.
Esta propuesta de restitución de la historia
urbana se inicia con la intención de profundizar
de manera colectiva el arduo y sostenido proceso
de trabajo que reúne diversos actores. Tanto
arquitectas y arquitectos, como los pobladores y las
organizaciones con las que hemos trabajado en el
territorio. Son estas las historias invisibilizadas de las
luchas cotidianas por la transformación del espacio
urbano.
Comenzamos este trabajo movilizados por el interés
en la enseñanza y el aprendizaje de la historia.
Comprender la historia de la arquitectura y el
urbanismo de manera situada y relacional representa
una oportunidad para construir pensamientos
críticos sobre la producción urbana del presente y
el devenir de las ciudades, justamente entendiendo
que no se trata de un acontecer fortuito. Al conocerla,
nos sentimos interpelados, nos reconocemos
como sujetos conscientes y responsables de la
transformación del espacio. De esta manera, nos
invita a mirar a través de los objetos, valorando lo
aprendido para proyectar nuestros próximos pasos. y sobre “Coherencia, coordinación e integración
La perspectiva histórica ha estado presente desde el en las políticas urbano habitacionales” de Julián
inicio de nuestro trabajo de investigación y docencia, Salvarredy. En ambas reconocemos aportes
de manera creciente, en un proceso que se ha fundamentales para este equipo de investigación y
nutrido de la reflexión de la teoría y de la práctica. para la promoción del avance del trabajo colectivo,
Podemos reconocer su impronta en la acción en particular incorporando la profundización sobre
articulada de encuentros como “Desigualdad Urbana: el estudio de una Historia Territorializada como un
diálogos desde una perspectiva histórica. Hacia el aspecto transversal en la producción urbana.
encuentro de Hábitat III”, organizados por Proyecto En este libro, presentaremos los estudios vinculados
Habitar, el Centro Hábitat Inclusivo y el Instituto de a la noción de Historia Territorializada. Nos
Desarrollo Urbano y Ambiental (IDUAR) de Moreno, propusimos construir un estado de la cuestión sobre
o los workshop internacionales “Arquitectura en este abordaje en la historiografía urbana, y aproximar
la Producción Urbana Latinoamericana”, con algunas definiciones provisorias, que se sitúan en
la Facultad de Arquitectura, Diseño y Arte de la casos y experiencias analizadas. Estos casos dan
Universidad Nacional de Asunción (FADA UNA) cuenta de la desigualdad urbana como un aspecto
y Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la transversal en los modos de producción del AMBA.
Universidad Federal de Pelotas (FAUrb UFPel), ambos
espacios de discusión y aprendizaje sobre de los En el marco de políticas urbanas en perspectiva
procesos territoriales. En el desarrollo de proyectos histórica, hemos estudiado procesos de erradicación
de investigación, como la “Plataforma por el Derecho de barrios populares en el contexto de la dictadura
a la Ciudad”, como un ámbito interdisciplinario de militar, así como políticas públicas de urbanización
intercambio y difusión; en los textos fundacionales de villas; procesos de producción de asentamientos
sobre el estudio del territorio en perspectiva histórica informales; la construcción de los relatos sobre
como “Territorialización de la desigualdad en el Area la historia urbana de ciudades balnearias; y la
Metropolitana de Buenos Aires (1976-2016)” escrito restitución de la historia urbana en procesos de
por Julián Salvarredy; y en procesos de trabajo enseñanza y aprendizaje.
con estudiantes como “Lecturas Territoriales” y Estos son algunos avances que pretendemos
“Bitácoras barriales”, visibilizando la necesidad de difundir para continuar promoviendo ámbitos de
estudiar las transformaciones en el territorio. debate sobre los procesos territoriales en clave
Una mención aparte requieren los desarrollos de las histórica, con la intención de aportar en futuras
tesis de maestría presentadas sobre “Acción pública investigaciones y en la producción urbana como
e informalidad urbana” de Eugenia Jaime en 2017, resultado histórico de una obra colectiva.

Gabriela Torrents
 PRÓLOGO
Guillermo Rodriguez
Los escritos que se presentan surgen del trabajo de un equipo de docentes investigadores nucleados en “Proyecto
Habitar”, un grupo de investigación-acción que ha venido trabajando en numerosos proyectos en el territorio del
Gran Buenos Aires.
Es un libro de Historia, y hay distintas maneras de hacer historia porque hay distintas maneras de pensar la
realidad presente. Aquello que se historiza también está definido por los intereses del historiador. Los trabajos que
aquí se reúnen se nos presentan a sí mismos como Historia Territorializada, algo así como una historia contada
por el territorio, y el territorio, definido en cada momento, nos relata las disputas que se han llevado a cabo en su
transformación de suelo en territorio, la historia de sus apropiaciones, los modos de ocupación y de incorporación
a sistemas de ordenamiento mayores, con sus lógicas distintas (jurídicas, económicas, políticas, etc.) El territorio es
entendido, entonces, como resultado inestable de las disputas entre los actores sociales participantes.
Siempre me pregunto si es posible hacer una historia donde no haya ni buenos ni malos, sino únicamente distintos
intereses (no solo económicos) y estrategias (que deben a su vez presentar los intereses propios como coincidentes
con principios legítimos en ese momento histórico) y que tienen consecuencias no siempre deseadas por los
protagonistas y a las que están obligados a amoldarse; una historia donde no haya un camino predeterminado que
deban recorrer los pueblos (no teleológica) que habilite criterios válidos para diferenciar a los buenos de los malos
y justifique las vanguardias sociales, políticas o artísticas. El peligro de una historia de ese tipo es la de pensarse
objetiva, o imparcial y presentar la ilusión de no tomar partido en un mundo social que tiene hegemonías que no
solo otorgan privilegios sino que moldean el sentido común iluminando e invisibilizando realidades. Los trabajos que
siguen no se tientan por la imparcialidad y por eso son polémicos y nos eximen de aclarar nuestras diferencias sobre
algunas cuestiones específicas.
No puedo dejar de marcar la posición que adoptan estos trabajos mirados dentro de las opciones de historias
posibles en la formación de los arquitectos. Cuando en la FADU se estudia la historia de los Grandes Hombres
y Mujeres (los Le Corbusier, Palladio, Koolhaas o Hadid) es porque se supone que se forman aquí esos grandes
hombres, que el papel de la facultad es formar Grandes Hombres y los estudiantes deben emular esos ejemplos y
que ese es el patrón con el que tendrán que medir su éxito profesional y personal.
Estas historias territorializadas no se construyen a partir de Grandes Hombres sino de procesos populares.
Suponen una historia cultural, que incluye historias de vida, que se entretejen de otra manera, no necesariamente
dentro del andamiaje que propone la historia oficial. En todo caso los grandes hombres aparecen como emergentes,
posibilitantes o instrumentos de intereses más vastos y complejos.
Esta manera de proponer reunir estas Historias Territorializadas, se inscribe entonces en otro proyecto de facultad
y de formación de arquitectos, preocupado más por plantearse los problemas que enfrenta nuestro pueblo, por
construir conocimiento compartiendo saberes y experiencias distintas, promoviendo la participación y el compromiso
de la facultad con actividades en el territorio.
Guillermo Rodriguez
ÍNDICE
 12 HISTORIA TERRITORIALIZADA
Hacia un estudio espacial de las transformaciones urbanas de los barrios populares del AMBA
Gabriela Torrents

36 UN SIGLO DE PROYECTOS
La historia territorializada de los proyectos urbanos para la villa 31
Julián Salvarredy

60 RELATOS URBANOS
La historia de Villa Gesell
Julián Salvarredy, Gabriela Torrents

84 DETRÁS DE UN LARGO MURO

El registro socio espacial en las políticas de urbanización
Eugenia Jaime, Julián Salvarredy

120 BITÁCORAS BARRIALES

Apropiación colectiva de la historia de transformación urbana del barrio 22 de enero
Gabriela Torrents

140 SOBRE LOS AUTORES/AS

142 AGRADECIMIENTOS

144 ACREDITACIONES INSTITUCIONALES

 HISTORIA TERRITORIALIZADA
Hacia un estudio espacial de las transformaciones urbanas
de los barrios populares del AMBA

Gabriela Torrents

12
Este texto propone una aproximación a la historia territorializada de los barrios populares del
Área Metropolitana de Buenos Aires durante la segunda mitad del siglo XX, enfocándonos en
la restitución del proceso de transformación espacial del Barrio Jardín 22 de enero, situado
en Ciudad Evita, La Matanza.
Los barrios populares son territorios fundamentales donde objetivar la desigualdad de
los procesos urbanos, observable en sus manifestaciones físicas, sociales y simbólicas.
Abordaremos el estudio de esta producción urbana en clave procesual, relacionando espacio
y tiempo como planos indisolubles.
Analizaremos el proceso de transformación territorial generado a partir de las tomas de tierras
que se produjeron en Ciudad Evita durante los años 80, revisitando la historia de este sector
desde fines de los años 40.
Esta aproximación propone aportar en la construcción de la noción de historia territorializada,
tomando como fuente los mapas, los registros oficiales, y los relatos de la vida cotidiana de
los barrios populares. En particular, la observación de las manifestaciones físicas incluirá el
estudio del espacio producido a partir de las relaciones sociales y el trabajo humano, los
recursos puestos, las ideas y prefiguraciones sobre el barrio como meta, y los proyectos que
se encuentran en los márgenes de la historia urbana.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 13

HISTORIA TERRITORIALIZADA
Hacia un estudio espacial de las transformaciones urbanas de los barrios populares del AMBA

Gabriela Torrents Arq. Maestranda en Historia y Crítica de la Arquitectura el Diseño y el Urbanismo.

Universidad de Buenos Aires, Instituto de la Espacialidad Humana, Centro Hábitat Inclusivo. Becaria UBACyT

El contenido del siguiente artículo forma parte del

proyecto de investigación desarrollado por la autora en la
maestría de Historia y Crítica de la Arquitectura, el Diseño
y el Urbanismo, FADU UBA. A su vez, esta investigación
se realiza en el marco del proyecto de beca UBACyT
de Maestría “Barrios populares y nociones situadas.
Transformaciones espaciales y conceptos situados en los
barrios populares del Gran Buenos Aires durante segunda
mitad del siglo XX”, que se inscribe en el Proyecto UBACyT
“Lecturas y construcción periférica de un “hispano-
americanismo” alternativo en Argentina (Primera mitad del
siglo XX)” dirigido por el Dr. Arq. Fernando Martínez Nespral.
INTRODUCCIÓN complejo, como proceso que relaciona sistemas
de objetos y sistemas de acciones. Procesos
Este trabajo surge de la preocupación por
abordados desde la perspectiva de la territorialidad
comprender los procesos de producción urbana
de la acción pública, es decir indagando ¿quiénes,
del Área Metropolitana de Buenos Aires, a la luz
porqué, y de qué modo transformaron el espacio?
de observar las transformaciones materiales,
De este modo se pretende conocer que aspectos de
sociales y simbólicas como un aporte a la noción
los fenómenos observados favorecen relaciones de
de historia territorializada. Un estudio que permita
apropiación consciente y colectiva.
establecer relaciones multi escalares, multi actorales
y multidimensionales, para construir críticas situadas APROXIMACIONES A UNA RECONSTRUCCIÓN
sobre el pasado, con una mirada desde el presente, DEL ESTADO DE LA CUESTIÓN
proyectando ciudades más justas y democráticas
Las transformaciones del Área Metropolitana de
hacia el futuro.
Buenos Aires han sido estudiadas principalmente
Cuando hablamos de historia territorializada nos en relación con los procesos de expansión que ha
referimos al estudio de los procesos territoriales, atravesado a lo largo del siglo XX. Autores como
observados en una relación dialéctica con procesos Gorelik y Torres, enmarcan la expansión del Gran
temporales. Sobre los mismos pretendemos Buenos Aires entre 1887 y 1970, y caracterizan
producir lecturas, con una mirada objetiva, para dos momentos diferentes de crecimiento urbano.
desentrañar los movimientos que impulsaron las De 1887 a 1938, se produjo un gran crecimiento
transformaciones, las reglas institucionalizadas, las poblacional, caracterizado por la fuerte presencia de
prácticas sociales. la inmigración europea, generando una corona de
Adoptaremos el enfoque de la acción pública y de barrios periféricos dentro del área de la Capital, e
la territorialidad. En relación el primer enfoque, en incipientes asentamientos fuera de la misma producto
este abordaje consideraremos actores de acción de los loteos populares, una de la posibilidad que
pública a quienes, impulsados por sus propios tenían los sectores de menos recursos de acceder
intereses y propósitos, adoptaron una actitud activa a una porción de tierra y a la vivienda propia.
y protagonista en la intervención de los procesos En una segunda etapa de crecimiento, prima la
de transformación urbana. En relación con la organización por fuera de los límites de la ciudad
territorialidad, la comprendemos como la incidencia que se había iniciado mediante los loteos, luego de
mutua y continua de las condiciones físicas del la construcción de la avenida General Paz (1936-
espacio y las acciones que los actores sociales allí 1941). Es entonces cuando el proceso de expansión
producen. Siguiendo a Santos (2002) se observan se extendió sobre los espacios intersticiales de los
las transformaciones de un modo sistemático y tres brazos principales de la urbanización (Norte,

Lo cotidiano en la transformación del espacio 15

 Oeste y Sur), estructurados desde fines del siglo XIX autoconstruidos por sus habitantes, que se
por el ferrocarril. constituyeron mediante distintas estrategias de
Para generar un aporte en este vasto estudio, ocupación del suelo, localizados en terrenos
abordaremos una lectura integral sobre las ambientalmente vulnerables, ya sea por su proximidad
transformaciones del Gran Buenos Aires, desde la a cursos de agua o basurales, con infraestructura
multiplicidad de procesos de urbanización que se de servicios deficiente, y distintos grados de
desarrollaron en el territorio; diversos en cuanto a los precariedad y hacinamiento. Entre los mismos
sectores que los protagonizaron, los recursos con podemos identificar a las villas, los asentamientos
los que contaron, las intenciones que los movilizaron informales y los conjuntos habitacionales alterados
y el modo de producción que llevaron adelante. por autoconstrucciones posteriores a su ocupación.
Desde la noción de historia territorializada, podemos Se trata de barrios producidos en el contexto
reconocer que este proceso dialéctico ha estado en de la informalidad urbana. Incorporar la idea de
constante tensión debido a los proyectos que se han informalidad urbana a los barrios populares resulta
impulsado y a las intenciones de los actores que los central para comprenderlos como parte de los
promovieron. procesos de transformación territorial, es decir
Este artículo se enfocará en estudiar el fenómeno de contemplando su producción en un sistema urbano
los barrios populares que se produjeron durante los más amplio. Desde un punto de vista específico,
años 80 en el sector de Ciudad Evita, en La Matanza, reconociendo en la informalidad características
con la vuelta de la democracia en la Argentina, propias, en relación con los recursos, los procesos,
recorte posterior al estudiado por los autores los acuerdos que se producen. Al mismo tiempo,
mencionados. Para ello resulta relevante estudiar esta informalidad se produce como complemento
la preexistencia de los primeros barrios populares, de la “formalidad” que rige lo visible, lo reconocido.
algunos autoconstruidos y otros desarrollados en el Es así como los pobladores duplican sus esfuerzos
marco de políticas públicas, como antecedentes de y el trabajo comprometido en la producción y
este fenómeno que es considerado historia reciente. reproducción urbana para sobrevivir en estas
Entendemos que esta problemática, abordada condiciones. Esta consideración, construida desde
desde una perspectiva histórica, no resulta ajena al el equipo de Estudios Urbanos de Proyecto Habitar,
modo en que se ha producido la expansión territorial resulta relevante en tanto nos permite ver la historia
del Gran Buenos Aires a lo largo del siglo XX. territorializada de los barrios populares como parte
Una aproximación a la definición de barrios de un proceso urbano mayor.
populares Mucho se ha estudiado en relación con el problema
La caracterización de barrios populares que habitacional y los barrios populares en el Gran
adoptamos en este estudio refiere a los barrios Buenos Aires. Principalmente desde que se le

16
dio reconocimiento oficial en la década del 50’. Cravino (2008) por su parte, propone un contrapunto
Entonces, más precisamente en 1955 la Comisión entre las definiciones de villas y asentamientos.
Nacional de la Vivienda realizó el primer censo Las primeras caracterizadas por sus entramados
para conocer la cantidad de personas que vivían irregulares ubicadas en sectores relativamente
en villas: el resultado indicó que en Capital Federal centrales, de alta densidad poblacional y
vivían 33920 personas en villas, mientras que en precariedad edilicia, y producto de la suma
los partidos del Gran Buenos Aires 78430. Fue así agregada de construcciones individuales a lo largo
que este tema empezó a incorporarse en la agenda del tiempo. También caracteriza a sus habitantes
política y las respuestas al problema adoptaron por ser trabajadores de bajos recursos, usualmente
diversas formas, que fueron de la erradicación y poco calificados, y altamente estigmatizados. En
la permanencia. Al mismo tiempo, la existencia cuando a los asentamientos establece como punto
de las villas como barrios constitutivos de Buenos diferenciable con las villas sus tramas regulares,
ubicaciones periféricas, y que generalmente surgen
Aires también se incorporó en el imaginario social,
producto de tomas de tierra colectivas. Tierras que,
en manifestaciones culturales, y en la investigación
según la autora, son usualmente terrenos privados, y
de distintas disciplinas, según los intereses de los
ya no fiscal como era el caso de las villas.
profesionales que abordaron el tema.
El enfoque metropolitano del trabajo realizado por
Tanto Gino Germani (1959) como Alicia Ziccardi Horacio Torres (1978) a partir de la construcción
(1977), entre otros autores, han caracterizado a las del mapa social de Buenos Aires y la utilización
villas como “barriadas de vivienda autoconstruída en del recurso de la cartografía para visibilizar las
terrenos ajenos, sin servicios, a menudo inundables transformaciones urbanas y en consecuencia las
o con problemas serios de infraestructura”. Lo desigualdades que se manifestaron en la producción
cierto es que con el impulso dado al modelo urbana, contrasta con el abordaje de otros autores
económico tendiente a la industrialización por como Vapñarsky (2000) y Randle (1981) donde no se
sustitución de importaciones luego de 1929 hasta hace una mención particular a las transformaciones
la implementación del primer Plan de Emergencia que produjeron los barrios populares del Gran
en 1956, estos barrios crecieron convirtiéndose en Buenos Aires. Esta comparación podría apresurar
los enclaves que garantizaban la fuerza de trabajo una reflexión sobre la construcción recortada de
necesaria para la reactivación económica, siendo la historia urbana y las variables de análisis en el
funcionales a un Estado que actuó por omisión desarrollo de las estructuras de investigación. Lo que
durante mucho tiempo, en tanto eran barrios que resulta relevante mencionar es que la incidencia de
brindaban soluciones “de emergencia” al problema la proliferación de los loteos populares localizados en
habitacional. Figura N° 1 la periferia del Gran Buenos Aires a partir de 1930,

Lo cotidiano en la transformación del espacio 17

1
Situación habitacional en Villa Desocupación 1932-1935. Fuente: Archivo General de la Nación
2 Aviso de Loteos populares en La Tablada. Fuente: Archivo Histórico Municipalidad de La Matanza
 significó una operatoria clave en el crecimiento de la Al mismo tiempo, las firmas de rematadores, en
ciudad durante la primera mitad del siglo XX, previo muchos casos, facilitaban el transporte hasta los
a las medidas restrictivas que se impulsaron durante nuevos barrios para los interesados, y flexibilizaban
el dictadura militar (1976-1982). los plazos de pago de los lotes, que podían llegar
a ser hasta en 136 meses. Algunas compañías
TERRITORIALIZACIÓN DE LA DESIGUALDAD aseguraban a los compradores la entrega de ladrillos
EN LA MATANZA para que comiencen a construir su casa, otras
En el caso de La Matanza, dos factores resultan otorgaban préstamos para la compra de materiales
fundamentales para observar el rol de los barrios de construcción. Esto les permitió a muchos
populares en la transformación urbana: la posibilidad trabajadores acceder a una vivienda propia, y la auto
de acceder a la tierra por parte de los sectores construcción se convirtió en la estrategia constante
populares, y la accesibilidad que adquirió con el de los sectores populares. Figura N° 2
correr de los años. En primer lugar, las tierras más Las décadas del 40 y 50 fueron las de mayor
cercanas a la capital comenzaron a poblarse a desarrollo urbano, especialmente esta última, cuando
comienzos del siglo XX, pero a partir de la década de comenzaron a formarse los barrios que tenían como
1930 y fundamentalmente en los 40 y 50 comenzaron eje la Ruta 3. La avenida Provincias Unidas tuvo
a urbanizarse otras zonas del partido más alejadas varias etapas en su construcción y pavimentación,
de la Av. Gral. Paz, dada su proximidad a estaciones las primeras de las cuales se remontan a la década
de tren y a vías de acceso a la ciudad. Como a de 1930 mientras que en la década del 40 se
principios del siglo XX las vías férreas fomentaron extendió el pavimento hasta los confines del partido.
el poblamiento de los pueblos más alejados como Al mismo tiempo se instalaron líneas de colectivos
González Catán, Rafael Castillo, Isidro Casanova que recorrían el municipio uniendo a los nuevos
y Gregorio Laferrere, la pavimentación de la Ruta barrios que se iban formando, con la Capital o con
Nacional 3 inició una nueva corriente de poblamiento los principales centros urbanos: Ramos Mejía y San
y urbanización de la que se crearon numerosos Justo. Durante la década de 1950 y 60, continuaron
barrios. Este proceso, también estuvo íntimamente los loteos en zonas de Ramos Mejía y San Justo,
relacionado con el desarrollo de nuevas industrias pero también se realizaron en otras localidades tales
en el distrito las que se convirtieron en un atractivo como Villa Luzuriaga y Tablada.
para el asentamiento en los nuevos pobladores en Por otro lado, las políticas habitacionales significaron
busca de fuentes de trabajo, sumado a los precios fuertes transformaciones en la fisonomía y
accesibles de la tierra y las facilidades que los poblamiento del municipio. El reconocimiento
loteadores otorgaban para su compra. constitucional de los derechos sociales a partir

20
de la Constitución Nacional de 1949, incluyó a los agua corriente, teléfono, red cloacal y sus calles,
trabajadores en el disfrute de bienes y servicios pavimentadas y alumbradas. Se incluyeron, además,
que estaban reservados para los sectores con más centros de salud, establecimientos educativos,
recursos económicos de la población. La salud, centros comerciales, bancos, comisaría y una
la educación, el turismo social, el descanso y la delegación municipal. De este modo Ciudad Evita
vivienda dejaron de ser un privilegio para convertirse se ubicó a la cabeza de las políticas habitacionales
en un derecho de los ciudadanos (susceptible de en el mundo. Cada circunscripción fue diseñada
ser exigido posteriormente). En este contexto la como unidad. El Ministerio de Obras Públicas y
construcción de Ciudad Evita aparece como un distintas empresas constructoras se encargaron de
hito en la historia urbana de La Matanza. Se trataba llevar adelante las obras. La incorporación de estos
de un espacio destacado en el paisaje físico y servicios públicos en un sector prevalentemente
social de este municipio, que se sumó al impulso rural transformó significativamente la fisonomía de
que generó la operación del proyecto urbano para La Matanza, en dialogo con un proyecto de mayor
Ezeiza, planteando incorporar sectores de vivienda escala.
popular. Esta “ciudad obrera” resultó funcional a la
Durante la segunda mitad del siglo XX, el mayor
construcción de una acción estatal que privilegiaba
una concepción de país basada en el interior crecimiento urbano se produjo en aquellos partidos
y apartando la mirada de la ciudad de Buenos más alejados de la capital. Esta característica
Aires. Hasta su construcción se realizaban barrios sumada a las políticas urbanas que tendieron
destinados a operarios fabriles y a sus familias, pero a expulsar a la población de menos recursos,
aquí se comenzó a levantar una “verdadera” ciudad favoreció un proceso de segregación espacial en
– jardín. Figura N° 3 aumento. Al mismo tiempo, esta particularidad
adoptó manifestaciones espaciales particulares en
Ciudad Evita, basada en los modelos del urbanista
los barrios populares del Gran Buenos Aires. Desde
decimonónico Ebenezer Howard, fue fundada
una perspectiva material, el deterioro provocado
durante la primera presidencia del general Juan
por la falta de mantenimiento edilicio de viviendas
Domingo Perón. Se trató del conjunto estatal de
mayor envergadura en la historia hasta ese momento unifamiliares y conjuntos habitacionales, el mal
del país, con 5000 viviendas. Creada por la Dirección estado de las calles, la ocupación y autoconstrucción
de Vivienda en el marco de la Dirección Nacional en los espacios colectivos, tugurizarían estos barrios,
de Arquitectura, el proyecto y gestión resultaba un transformándose en áreas de circulación restringida.
desafío en cuanto a su compleja escala, diversidad Figura N° 4
tipológica y programática. Las edificaciones contaron La dinámica de producción del espacio en este
con todos los servicios: energía eléctrica, gas natural, periodo profundizó un modelo de ciudad dispersa

Lo cotidiano en la transformación del espacio 21

3 Cartel de anuncio de la construcción de Ciudad Evita. Fuente: Junta de Estudios Históricos, Universidad Nacional de la Matanza

Mapa social de Buenos Aires 1940, 1960, 1980. Torres (1978)

4
(Gutman y Hardoy, 2007), con políticas urbanas entubados como el Maldonado. Sin embargo, su
expulsivas para los sectores populares, de exclusión impacto en el conurbano bonaerense fue mucho
y vulneración de derechos. Estas transformaciones mayor, principalmente en la Cuenca Matanza
se inscribieron en un proceso de transformación Riachuelo, hecho que afecto a los barrios populares
social, y al mismo tiempo se observaron en procesos asentados en sus márgenes y a las viviendas en
de transformación socio territorial. condiciones deficitarias que se encontraban en
En el contexto de la dictadura de 1976, las políticas estos terrenos inundables.
urbanas se inclinaron en favor de los intereses de las
En estos barrios, las inundaciones, la contaminación
clases dominantes. Este período significó un fuerte
retroceso en las conquistas de acceso al suelo de la del agua tanto en cursos superficiales como
población argentina. Fueron un hito de este periodo subterráneos, el agotamiento y la salinización de las
la liberación de los precios de alquileres, y el decreto napas freáticas, las insuficientes conexiones de agua
de la ley 8912 que anulaba la posibilidad de realizar potable y redes de desagüe cloacal y pluvial, y el casi
loteos populares en el Área Metropolitana de Buenos inexistente sistema de recolección de residuos, fueron
Aires. Ambas medidas dispararon con fuerza los algunos de los condicionantes que encontraron los
precios del suelo, dificultando el acceso popular pobladores para continuar construyendo sus barrios.
a la vivienda. Esta fue una de las tantas acciones Al mismo tiempo, la basura también se convirtió en
que tuvieron por objetivo expulsar a los sectores uno de los problemas más acuciantes que afectaba
populares de las centralidades y reprimir a las el medio ambiente metropolitano, por su servicio de
organizaciones sociales que luchaban en el territorio. recolección acotado.
Desde la perspectiva ambiental, entre 1960 y 1980
Como pudimos observar, el crecimiento de la
se agudizaron algunos problemas vinculados a la
población no estuvo acompañado por el crecimiento
complejización de los procesos de transformación
de la ciudad y a la sobre explotación de los recursos de las obras de saneamiento desde la década del
naturales, en particular de las aguas subterráneas. 50. En la Matanza, el 75% de población no estaba
Y como sucedió históricamente, fueron los sectores conectada a la red de agua corriente (Brunstein, 1988)
más pobres de la población los más afectados por por lo que la solución recurrente era la ejecución de
estos problemas. perforaciones de agua individuales, invirtiendo los
Las inundaciones importantes que se produjeron escasos recursos con los que contaban, en extraer
en la década del 70 y 80, afectaron a la Ciudad de agua de la primera napa freática, que se encontraba
Buenos Aires debido a la impermeabilización de casi totalmente contaminada por su contacto con
los terrenos suburbanos tributarios a los arroyos los residuos que eran arrojados.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 23

 TOMAS Y ASENTAMIENTOS INFORMALES viviendas y espacios de referencia barrial que habían
El barrio Jardín 22 de enero sido desarmados. Fue así que, entre septiembre y
noviembre del año 1981, 4600 familias llevaron a
En el contexto de la última dictadura militar las
cabo la primera toma de tierras, localizada en el sur
condiciones de aislamiento y pauperización a los
del AMBA, en Francisco Solano, abarcando unas
que habían sido sometidos los sectores populares
211 has. Estas tierras fueron caracterizadas por
eran parte de las formas de opresión y sometimiento
los mismos pobladores como “grandes basurales,
con el que operaron las instituciones, los militares, la
lagunas, tierras inhabitables”. Lo cierto es que
iglesia y sectores privados asociados a los anteriores:
este proceso de ocupación de tierras destinado al
casi la tercera parte de la población argentina se
asentamiento de barrios populares contaba con
encontraba en condiciones de pobreza, según el
una larga historia tanto en América Latina como
informe La pobreza en la Argentina (INDEC 1984).
en nuestro país, como mencionamos en la primera
Los mecanismos legales y represivos que se parte de este texto.
implementaron durante la dictadura militar también
expulsaron de la Ciudad de Buenos Aires a la Durante la década del 80, casi la cuarta parte del
población perteneciente a los sectores populares total de familias de los partidos que conformaban el
y aceleraron el proceso de pauperización: la Gran Buenos Aires, alrededor de 430000, habitaban
erradicación de villas de emergencia; la desregulación en viviendas precarias, mientras que otras 133000
y aumento del precio de los alquileres; un código de familias se hacinaban en viviendas de buena calidad,
edificación que favorecía el aumentos de la renta del pero pequeñas. Las medidas adoptadas por el
suelo y a los desarrollos inmobiliarios destinados a Estado produjeron distintos efectos en la población,
los sectores dominantes; la destrucción de viviendas en este estudio resulta relevante el objetivo de
para la construcción de autopistas urbanas; la expulsión de los habitantes de menores recursos a
suspensión de los loteos populares. Estas acciones, la periferia del AMBA.
sumadas a las políticas represivas, colaboraron con Los asentamientos informales del sur del AMBA
la desarticulación de aquellos movimientos sociales en 1981 fueron un antecedente en el proceso de
y políticos que luchaban en distintas escalas por expansión producto de las tomas de tierras. Con
mejorar las condiciones de vida y garantizar los la vuelta de la democracia en 1983, en un contexto
derechos de las personas. menos represivo y con la derogación de la ley
Desde mediados de 1981, distintas organizaciones de erradicación de las villas, fue posible que los
sociales y vecinos pertenecientes a barriadas sectores populares diseñaran nuevas estrategias de
populares del Área Metropolitana de Buenos Aires, acceso al suelo y tuvieran mayores posibilidades de
intentaron reconstruir estas relaciones y recuperar las llevar a cabo este tipo de ocupaciones. El proceso

24
de transformación que observamos en Ciudad Evita El Tambo, con una superficie de 30 has, la primera
se sitúa en este contexto. toma de esta área.
Entre mayo y noviembre de 1985, como La experiencia de las tomas de la zona sur del AMBA
consecuencia de las fuertes lluvias que afectaron fue trasmitida a los pobladores del Tambo desde
el AMBA, se produjeron grandes inundaciones los grupos de técnicos y militantes que estaban
debido al desborde de numerosos ríos y arroyos del vinculados a las Comunidades Eclesiales de Base.
conurbano. Esta cuestión afectó especialmente a la Tomaron fundamentalmente el modelo urbano del
población que habitaba los barrios populares, ya que asentamiento que implicaba una organización social
como hemos mencionado en su caracterización, y espacial determinada, entendiendo que el barrio
estos mayormente se encontraban cercanos a era producto de una relación especifica entre los
cursos de agua y en zonas inundables. En La actores sociales que lo llevarían adelante (pobladores,
Matanza en particular, causaron un fuerte impacto organizaciones de base, iglesia, militantes, entre
en el sector cercano a Ruta 21 y Av. Cristianía otros) y el espacio urbano que producirían en el
donde se producirían meses después los nuevos proceso.
asentamientos informales. Allí se encontraba el barrio La historia del Barrio Jardín 22 de enero se inició
La Reserva, un barrio popular en donde habitaban luego de esta primera toma del Barrio El Tambo.
200 familias de trabajadores, que auto construían su El contexto político y social en el que se produjo
hábitat, cercanos al arroyo Mario, afluente del Rio establecía unas condiciones “menos hostiles” para
Matanza. la ocupación de tierras, y en ese sentido, muchas
Esta población se encontró en una situación de familias que habían sido expulsadas de sus viviendas
vulnerabilidad extrema debido a las inundaciones, durante la dictadura militar vieron una oportunidad
perdiendo casi la totalidad de sus pertenencias para acceder a un terreno propio. En esos primeros
cuando el nivel del agua había llegado hasta los días de enero, muchas personas se movilizaron
2.00 mts de altura. Estas inundaciones, que se hasta los terrenos de La Matanza para formar parte
repitieron durante un periodo de seis meses, de la toma. A medida que se organizó la totalidad del
llevaron a que las familias evacuaran sus viviendas predio, se delimitaron las calles, las manzanas y los
a pesar de la tenencia segura que les brindaban lotes. En este proceso, se evidenció que la cantidad
las escrituras de esas tierras. En pocos días de personas que había llegado al predio superaba
comenzaron a trasladarse a los terrenos linderos la cantidad de lotes que se habían trazado. El día
que se encontraban desocupados y desprovistos 22 de enero de 1986, algunas de estas familias que
de servicios urbanos. Allí, el 6 de enero fundarían y no habían podido acceder a alguno de los lotes del
comenzarían el proceso de construcción del barrio Tambo, cruzaron la avenida Cristianía, y comenzaron

Lo cotidiano en la transformación del espacio 25

 la primera ocupación de lo que luego se convertiría sobre el espacio urbano de Ciudad Evita, una ciudad
en el Barrio Jardín 22 de enero. De esta manera unas jardín que respondía con una forma de organización
500 familias comenzaron a asentarse en el sector espacial a determinadas prácticas sociales valoradas
que se encuentra en la esquina de la Av. Cristianía y por la población. Al mismo tiempo, recuperaron las
Calle 600. Figura N° 5 experiencias de organización espacial de la primera
“… los primeros días de enero del 86, la gente ya toma que había transcurrido en Solano, cinco años
venía organizándose para hacer “El Tambo”, por las atrás.
inundaciones que hubo en los barrios donde vivían… “Alberto fue el que propuso que se llame Barrio
Entonces el barrio se llenó de gente. Rebalsó de Jardín, y lo apoyamos porque aportaba tener un
gente y en un momento empezaron a cruzar…” nombre... Trajo un libro de otro barrio de zona sur,
El relato de las pobladoras y los pobladores, registrado donde las calles tenían nombre de flores, de ahí
en entrevistas colectivas realizadas en abril de 2019, viene el nombre de nuestras calles.”
rescata la organización que se promovió durante los Inicialmente el barrio se organizó a partir de los
primeros días de la toma, en los cuales quedaron
acuerdos alcanzados entre las vecinas y vecinos
plasmados los propósitos e intereses que tenían
que lo construyeron, materializándose en un plano
sobre la organización socio-espacial del barrio. Esto
donde el trazado de las calles, las manzanas y
se podía recuperar de los criterios establecidos para
los lotes, respondía a dimensiones establecidas
la distribución del suelo.
colectivamente. Los lotes eran de 10 x 20, y
“El 21 de enero a la noche se hizo la primera los delimitaban por las medidas de sus propios
asamblea con los vecinos del Tambo que ya no pasos, con lanas y estacas, para todos las mismas
entraban más. En pocas horas, la gente empezó a dimensiones.
llegar en el 180, y el terreno se empieza a llenar…
Por otro lado, el predio en el cual se asentó el barrio
íbamos y veníamos ayudando a la gente, trayendo
pertenecía a la Comisión Municipal de la Vivienda,
agua, cartones, nylon…”
ente autárquico de la Municipalidad de Buenos
“El 22 de enero a la mañana nos vimos las caras, Aires (actual Instituto de la Vivienda de la Ciudad
porque todo había empezado la noche anterior” de Buenos Aires). El mismo había sido adquirido
durante la dictadura militar, al igual que otros terrenos
Esta primera etapa de toma de tierras empezó a dar en distintos municipios del Gran Buenos Aires, en el
forma a la urbanización que las vecinas y vecinos contexto del gobierno de Cacciatore, para relocalizar
denominan posteriormente “Barrio Jardín 22 de a la población expulsada de barrios populares que
enero”, aludiendo al imaginario colectivo creado se encontraba en la ciudad. Este objetivo, vinculado

26
5

Entrada al barrio señalizada con una bandera (1986). Fuente: Primera Comisión vecinal Barrio 22 de Enero
6 Distribución de merienda para los niños del barrio 22 de enero. Fuente: Archivo, Primera Comisión Vecinal Barrio 22 de Enero
al Plan de Erradicación de Villas, no se llevó a cabo En este proceso de construcción barrial, los espacios
en su totalidad, por lo que muchos de estos terrenos colectivos fueron fundamentales durante los
quedaron vacantes, pero bajo su propiedad. Esta primeros meses, ya que, por la ausencia de viviendas
característica fue clave en la historia de estos barrios, y espacios consolidados, aquellos que se producían
en la persistencia de su condición de “informales” de manera provisoria eran donde transcurría la
y en la dificultad que encuentran hasta el presente vida cotidiana la mayor parte del tiempo. En este
para mejorar sus condiciones materiales. sentido, la organización espacial priorizaba prácticas
La organización del espacio y los criterios construidos sociales vinculadas a la reproducción, generalmente
sobre la planificación barrial fue influenciada por la organizadas por las mujeres. Comer, resguardarse
multiplicidad de ideas y posicionamientos. Como lo del sol durante el verano, el cuidado de los niños,
mencionan las vecinas que participaron de la toma, fueron algunas de las que reconocieron en sus
este momento se constituyó como una “multisectorial relatos. La experiencia de algunas vecinas a partir
de pensamiento”, donde la primera Comisión de sus historias de vida, de los trabajos y de las
Vecinal, presidida por una mujer, constituyó una tareas que históricamente realizaron, fue puesta en
cooperativa de trabajo como una estrategia para la valor y reconocida como aprendizaje colectivo en la
gestión de recursos para la construcción del barrio. organización del espacio barrial, tanto en la gestión
Así mismo, la multiplicidad de miradas propició como en la producción. Figura N° 6
el encuentro con otras organizaciones sociales, “Para empezar a organizarnos formamos la comisión
instituciones vinculadas a los derechos humanos y de madres. Después la comisión del barrio. Hubo
organizaciones de técnicos. distintas comisiones, porque el barrio era tan
“Hubo muchos grupos que vinieron a ayudarnos, grande que no podía haber uno solo que represente
eran como parte de nuestras familias. Era un a todos. Nos organizamos y nos ocupamos de
momento de mucho compañerismo. Nos ayudaron distintas cosas: los alimentos, el trámite por la tierra,
a hacer las primeras notas, nos aconsejaban si hacer el comedor…”
una cooperativa o que era lo mejor…”
“…En la primer manzana tuvimos la primer olla.
“Lili pensó que podíamos hacer para construir más Doña Elvira fue la vecina que realizo la primer olla
barato, porque había gente que no podía comprar popular y la que propuso que luego hubiera una olla
nada. Entonces propuso agruparnos hombres y en cada manzana, porque era muy importante estar
mujeres para trabajar, armamos una cooperativa y bien alimentados para poder continuar… Ella era
empezamos con la bloquera. Fue de gran ayuda tucumana, venia de trabajar en la cosecha de caña
porque hubieron casas que se hicieron con eso” de azúcar. Ahí armaba las ollas, con unos “tolditos”

Lo cotidiano en la transformación del espacio 29

 para que estén nuestros chicos… Esto lo había en la intersección de Cristiania y 600, donde estaba
aprendido allá, lo hacían en el medio del campo, con la “entrada” al barrio, constantemente observada y
unos troncos y unas lonas, como unos quinchos cuidada por vecinas y vecinos que se turnaban para
para tener sombra… Esto fue muy importante desde que nunca estuviera “liberada”. Figura N° 7
lo organizativo, porque era un lugar para reunirnos
“Una vez, nos avisaron que iban a venir a desalojarnos
y además empezaron a pasar los camiones que
a las 4 de la mañana. Siempre había rumores.
repartían alimento”.
Entonces, empezamos a hacer barricadas para que
Los espacios de referencia barrial tuvieron un rol no pudieran entrar, llevamos piedras, alambres ¡No
relevante durante todo el proceso, ya que, ante pudieron cortarnos la luz! Ahí hubo una ‘aparición
la precariedad de las viviendas, el encuentro se de las mujeres’, rodeamos todo para que no entren”
constituía como un momento en el cual continuar
proyectando el barrio y la gestión de los recursos “Al año siguiente, en el 87, hicimos la primera
para materializarlo. Allí sucedían todas las reuniones: movilización al municipio. Fuimos caminando hasta
fiestas, asambleas, velatorios, por lo que estas el Consejo Deliberante de San Justo. Nos sentamos
edificaciones revestían de un carácter fundamental en el hall de los concejales, madres e hijos, y
para los pobladores. Al mismo tiempo, proyectaron logramos que se hiciera la primera instalación de
los espacios donde se dieran servicios públicos que transformadores para tener electricidad”
atendieran a la población, como escuela, jardín de
infantes, sala de salud, como una forma de garantizar El consumo diario de 40 litros de agua por día en
el acceso a estos derechos. enero encontraba su equivalente en los 2 baldes
de 20 litros que a diario debían trasladar las
“Se apartó un terreno para la salita, porque en un familias. Muchas veces era las mujeres y los niños
momento queríamos que la iglesia fuera solamente los encargados de esta tarea que podía transitar
iglesia… Un vecino donó una casilla, ahí venían los recorridos variables: podía tratarse de un trayecto
primeros médicos del Hospital Paroissien durante de 100 metros para los que estaban próximos a la
los fines de semana… Esto paso en el 86 y 87” avenida, hasta 1000 metros para los vecinos que se
El acceso a la infraestructura de servicios en el barrio encontraban en el límite del barrio.
también fue un aspecto urgente que se trabajó desde Años más tarde, y según las posibilidades
la comisión vecinal. Día a día, por familia consumían económicas de cada familia, comenzaron a realizar
aproximadamente 40 lts de agua, que inicialmente perforaciones individuales en cada lote, aunque esto
conseguían extrayendo de una bomba de agua no solucionó de forma permanente el problema del
provista por la empresa prestataria que se encontraba acceso al agua.

30
 7
Artículo periodístico. Fuente: Diario Clarín (1986)

Arroyo La Frontera. Comisión Vecinal Barrio 22 de Enero

 “Los días de mucho calor, llego un momento en que REFLEXIONES FINALES
las bombas de agua no dieron abasto, entonces
En este estudio, como primera aproximación a la
sacamos un caño desde donde está la bomba
problemática, hemos partido de una restitución
madre de Cristianía, hicimos una excavación y
cronológica e historiográfica de aquellos hechos
conectamos un caño para distribuir por el barrio.
políticos y urbanos que han desatado procesos
Esta fue la manera de que todos tuviéramos agua.”
particulares de transformación espacial. Con el
El proceso de expansión del barrio se prolongó objetivo de comprender la desigualdad que se
durante dos años, aumentando la cantidad de manifiesta en los procesos urbanos, desde lo físico,
habitantes que ascendió a 13000 personas para lo social y lo simbólico, la idea de informalidad urbana
el año 1988, ocupando la totalidad de 107 ha del como concepto ideológico no nos permitiría revisar
predio. En este proceso, los acuerdos construidos y conocer el rol que han tenido los barrios populares
inicialmente también se transformaron. Esto se en la transformación del Área Metropolitana de
materializó en la ocupación de aquellos lugares Buenos Aires.
que se habían desestimado inicialmente, por ser Escribir y difundir esta historia que no forma parte del
desfavorables para la construcción de un barrio, relato oficial, las producciones urbanas que no están
como el sector denominado “el pozo” por tratarse en los mapas, las obras que no tienen autores, es
de una planicie que se encontraba bajo la cota de parte de la intención de aportar elementos facticos
inundación y estar afectado por el arroyo La Frontera. que desnaturalicen la desigualdad territorial.
Aunque este sector fue rellenado por los vecinos, Los barrios populares han sido considerados como
quienes asumieron los costos de materiales, esfuerzo fenómenos aislados por parte de la historia urbana,
y tiempo, tuvieron muchas dificultades para construir y mediante este estudio buscamos dar cuenta de
y trasladarse afuera del barrio. Al mismo tiempo, estos como un ámbito de producción continua
los criterios construidos colectivamente, como la y sostenida en el tiempo. Este hallazgo promueve
idea de privilegiar a aquellas familias que tenían más continuar indagando y objetivando esfuerzos,
hijos o había algún integrante discapacitado para la tiempos, recursos puestos por los actores sociales
provisión de servicios, prevalentemente fundados que han incidido en su construcción, dado que
en relaciones de colaboración y en la intensión de no se encuentran desvinculados de los procesos
propiciar el encuentro para alcanzar metas colectivas, urbanos que usualmente conforman los relatos de la
fueron debilitándose al igual que la organización social ciudad. Esta lectura permite restituir una dimensión
original, tomando cuerpo en la delimitación de los simbólica de los barrios populares como dimensión
lotes y la preponderancia de los espacios privados que opera sobre el aspecto material de los mismos,
por sobre los colectivos. Figura N° 8 en las formas urbanas que adoptan y en las prácticas

32
sociales que promueven sus pobladores. La
restitución de esta dimensión permite evidenciar la
incidencia de la cultura de los sectores populares en
los espacios donde transcurre la vida cotidiana, en
las proyectualidades apropiadas por los pobladores
y en las políticas habitacionales implementadas por
el estado en sus distintas versiones.
En base a estas cuestiones podemos establecer
algunas relaciones entre lo concreto y lo abstracto de
la historia del Barrio 22 de enero, como un intento de
reproducción del modelo de ciudad jardín más allá
de que respondiera a los requerimientos cotidianos.
La construcción de espacios colectivos, algunos
transitorios y otros permanentes, puso en evidencia
unos saberes que hasta el momento estaban
naturalizados; el rol de las mujeres en las prácticas
de cuidado tanto de los niños como del barrio,
determinando espacios de referencia barrial.
Será un objetivo de los próximos avances de esta
investigación, continuar profundizando en este
estudio tomando como fuente las acciones de la
vida cotidiana, para alcanzar mayores grados de
definición sobre la construcción de una historia
territorializada.
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[Link]
 UN SIGLO DE PROYECTOS
La historia territorializada de los proyectos urbanos para la villa 31

Julián Salvarredy

36
Las intervenciones públicas sobre asentamientos populares en el AMBA se han enfocado
de manera predominante en los procesos de mejoramiento de viviendas, la regularización
dominial y la conexión a redes de infraestructura. El debate teórico, por su parte, se ha centrado
progresivamente en el derecho a la ciudad.
Este texto propone la revisión crítica sobre los actuales procesos de transformación urbana
del sector de Retiro, desde la perspectiva del proceso de transformación del territorio.
Adentrándonos en los debates de los estudios urbanos en los procesos territoriales, se vincula
este recorrido histórico con el modo en el que se describen y manipulan nociones como:
proyecto urbano, inclusión e integración, en función de políticas específicas.
Este trabajo investigará el modo en el que estás nociones son adoptadas como parte de
posiciones políticas urbanas, dando cuenta de un tipo de relación entre los actores, intereses
y recursos involucrados en este proceso. Finalmente, de un modo preliminar, este ensayo se
presenta como una aproximación más hacia una guía de observación para la interpretación
teórica de las acciones de intervención urbana.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 37

UN SIGLO DE PROYECTOS
La historia territorializada de los proyectos urbanos para la villa 31

Julián Salvarredy, Arq. Mg. PUR. Doctorando en Arquitectura y Urbanismo; UBA FADU.
Universidad de Buenos Aires, Instituto de la Espacialidad Humana, Centro Hábitat Inclusivo

Este artículo es una re-edición de la nota publicada en

noviembre de 2017 en la página web del colectivo Proyecto
Habitar titulada “La urbanización del Barrio 31, políticas de
desigualdad y exclusión”. Su producción se sitúa en el debate
sobre los procesos de urbanización de villas de Buenos Aires.
Asimismo, en 2018, su contenido formó parte del debate
sobre políticas habitacionales en procesos de urbanización;
en el Seminario Latinoamericano Teoría y Política sobre
asentamientos populares, organizado por el Instituto del
Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento.

38
LA ZONA DE RETIRO A FINES DEL SIGLO XIX se convirtieron en una oportunidad para resolver las
necesidades urbanas de los pobladores descritos.
El barrio 31, se halla ubicado próximo a la costa
del Río de la Plata, en la zona de Retiro; en tierras Estos fueron urbanizando el sector, poniendo
anegadizas, servidas con una red de servicios para esto los recursos de los que disponían, su
urbanos acorde al desarrollo de las actividades conocimiento, tiempo de trabajo y algunos recursos
reguladas para el sector. Desde mediados del materiales.
siglo XIX el uso predominante en la zona estuvo Este proceso pudo desarrollarse con el
vinculado al desarrollo de grandes infraestructuras consentimiento de las autoridades de turno, ya sea
metropolitanas y regionales, como las estaciones de por acción u omisión. Se desataron a lo largo de los
tren, los depósitos del puerto o playa de maniobras años en torno a ello numerosos conflictos territoriales
para carga y descarga. Figura N° 1 vinculados con las acciones de transformación del
Las edificaciones de sector se constituyeron en espacio urbano realizadas por los pobladores en
grandes extensiones de superficie cercada con favor de su derecho acceder a la vivienda, a la salud,
muros ciegos. Estas edificaciones, en general de a los servicios urbanos, a la ciudad.
chapa o mampostería, solían tener dos o tres niveles
de altura y sus actividades se desarrollan intramuros. POLÍTICAS URBANAS DEL SIGLO XX
Tal es así que el espacio libre configuraba grandes A principios del siglo XX los primeros grupos de
extensiones de tierra residual, con escaso o nulo pobladores se asentaron en el sector. Fue así como
desarrollo de actividades. Desde el punto de vista estas tierras comenzaron a adoptar el valor de
jurídico era en su mayoría propiedad del Estado cobijo para numerosos inmigrantes que llegaban
Nacional. al país huyendo de la hambruna europea. Por ese
Dado que las condiciones materiales requeridas por entonces se construyó en tierras próximas un hotel
la población para resolver sus necesidades urbanas de inmigrantes que operaba como una residencia
no se encuentran garantizadas por las regulaciones temporaria para aquella población. Figura N° 2
políticas que establecen los criterios oficiales, las La crisis del 30 determinó una situación social y
posibilidades de dar respuesta a estas necesidades habitacional de mayor precariedad para la población
recaen en cada individuo. En este contexto, los trabajadora, que en esa época pobló el barrio que
pobladores de menores recursos -económicos, comenzó a conocerse como “villa desocupación”.
sociales y jurídicos- se ven forzados a resolverlas por En ese momento, la transformación del sector se
fuera de las reglas establecidas socialmente. caracterizó por la construcción de casillas precarias
De este modo, estas tierras cuyas características realizadas con los residuos que aportaba la zona
físicas las pusieron fuera de la oferta del mercado, portuaria.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 39

1
Señalización zona de Retiro, sobre plano de 1870. Fuente: Archivo General de la Nación
Más adelante comenzó a crecer la organización reivindicativas organizadas como la Federación
comunitaria. Movilizada en torno a esta estrategia de de Villas y Barrios de Emergencia. Registrándose
resolución de la necesidad de vivienda, y sumado también en las organizaciones villeras comisiones
a los acuerdos que iba haciendo la población vecinales y cuerpos de delegados.2 En la década
para resolver el agua, la apertura de caminos y la del 60 es cuando comienza la actividad de Carlos
evacuación de excretas. Históricamente, en esta villa, Mugica, que se constituyó en una figura emblemática
junto a la organización de vecinos se hallaban los en el barrio, como parte del movimiento de curas
curas villeros. Los instrumentos de organización que tercermundistas. También en esos años, los barrios
utilizaban tenían su escuela en las organizaciones de Comunicaciones e YPF de esa villa comenzaron a
trabajadores en las fábricas. desarrollar organizaciones asistenciales y educativas.
En 1956 había 33920 habitantes en las 21 villas de En 1963, la Federación de Villas entregó al presidente
la Ciudad de Buenos Aires, según el censo oficial Illia un pliego de reivindicaciones, que incluía el
de la Comisión Nacional de la Vivienda (CNV). De mejoramiento de la calidad de vida de la población
acuerdo con las cifras 1956 que publicara el diario y el reconocimiento institucional de la organización
La Prensa, en el mismo año, la población total del villera. Se aceptaron las demandas, y al año
subsector Inmigrantes (uno de los principales de la siguiente se aprobó la ley 16.601 de construcción
villa 31) rondaba los 2.500 habitantes, distribuidos en de viviendas, con la finalidad de erradicar las villas,
300 viviendas. Las décadas del 50 y 60 estuvieron Plan de Erradicación de Villas de Emergencia (PEVE)
signadas por políticas estatales que pretendían la Este modo de respuesta estatal a las demandas de
erradicación de villas de la Capital. las organizaciones territoriales cumplió parcialmente
Un censo municipal de 1962 consignaba un total su primera meta.3
de 1.856 casillas en la zona, habitadas por 6.731 Se acentúa desde aquella época la posición de
habitantes. En cuanto a los servicios existentes, los sectores empresariales de la construcción, que
aquel informaba que se accedía al agua potable promovían una política de vivienda que consistía en
mediante grifos públicos, no había luz domiciliaria
y una serie de pozos funcionaban como servicios 2 Villas de Buenos Aires: Historia, experiencia y prácticas
sanitarios.1 reivindicativas de sus habitantes (1958-1983) Autora: Valeria
Laura Snitcofsky Universidad de Buenos Aires Facultad de
Por otra parte, surgieron en esos años las prácticas Filosofía y Letras 2015

3 Eduardo Blaustein (2001) “Una historia de los planes de

1 Pastrana, Ernesto (1980). “Historia de una villa miseria de la erradicación de villas de la última dictadura” Comisión Municipal
Ciudad de Buenos Aires (1948- 1973)”, en Revista Interamericana de Vivienda (CMV) Consultado en [Link]
de Planificación, Volumen XIV, Nº 54, (págs. 124- 140) pdf/Eduardo-Blaustein_-_Villas-[Link] en Julio de 2019

Lo cotidiano en la transformación del espacio 41

 la ejecución masiva de grandes obras de viviendas, viviendas semiterminadas, con pisos preparados
con condiciones que generalmente requerían de para baldosas, sin pintura interior, calefón ni cocina.
grandes empresas constructoras; nucleadas en la Totalizaban 425 departamentos de 2 dormitorios, 336 de
Cámara Argentina de la Construcción, históricamente 3 dormitorios, 157 de 4 dormitorios y 42 de 5 dormitorios,
determinante en las definiciones Estatales. El modo con una población prevista de 5392 personas.
de resolución propuesto para los pobladores de la Se entrelazan de un modo potente en estos años
villa 31 da cuenta de esto. la vuelta de Perón, su relación con Mugica y Lopez
Al comenzar la década del 70 la villa era de Rega, y las disputas de distintos proyectos urbanos
construcciones bajas, tenía dos niveles y el doble de para la villa 31. Con la vuelta de la democracia, en
extensión que en la actualidad. Estaba poblada por el año 1973, en la estructura gubernamental se
unos 16000 habitantes. Llegaba de Salguero hasta nombra a Lopez Rega como Ministro de Bienestar
Saldías.4 Social (MBS). Mugica, que incluso se mencionaba
Se realizó a comienzos del año 1970 un concurso como posible Ministro de Juventud, aceptó luego
cuya modalidad fue “proyecto y construcción con un cargo ad-honorem en la cartera del MBS con la
precio único” lo que propiciaba la asociación de finalidad de avanzar en la mejora en la calidad de
estudios de arquitectura interesados a asociarse con vida de los habitantes de la villa.
grandes empresas. Fue organizado por la Secretaría En aquel momento, al interior del gobierno peronista,
de Estado de Vivienda para construir 960 viviendas, se encontraron dos posiciones sobre los proyectos
en épocas del gobierno dictatorial de Ongania,
de intervención. Por un lado, Lopez Rega afirmaba,
Levington, Lanusse que se extendió entre 1966 y
en línea con los sectores que venían construyendo
1973. El proyecto ganador fue el del Estudio STAFF,
los grandes conjuntos, que la mejor opción era la
conformado por los arquitectos Ángela Bielus, Jorge
erradicación de los pobladores de estos territorios.
Goldemberg y Olga Wainstein-Krasuk y la empresa
Esta pretendía continuar con la ejecución de
constructora Seidman y Bonder SCA, una de las
conjuntos como el Ciudadela I y II, ya en marcha.
más importantes de aquel tiempo.5
Mugica, por su parte, en línea con los reclamos
Construido sobre un terreno de 8,27 Has., constaba mayoritarios de los movimientos y federaciones
de 22 edificios de PB y tres pisos con un total de 960 que agrupaban a los habitantes, proponía la mejora
4 Javier Fernández Castro, “Sobre la historia de la 31 y la vida de habitacional en el lugar, con la asistencia del Estado.
Mugica” entrevista para Habitat Inclusivo, julio de 2017 Entre estos sectores se había promovido un proyecto
5 Revista “SUMMA” nº49. Marzo de 1972. Buenos Aires, de construcción en el lugar con cooperativas, con el
Argentina. apoyo de un grupo de arquitectos de la Facultad de

42
2 Sector urbano de Retiro, a principios del siglo XX. Fuente: Galería de fotos Archivo General de la Nación Ministerio de Economía
3 Entierro del sacerdote Carlos Francisco Mugica, despedida de los pobladores de la villa 31. Fuente: Universidad Católica de Córdoba
Arquitectura de la Universidad de Buenos Aires, que De este modo, las distintas posiciones sobre las
recogía la experiencia del proceso del Plan Piloto Villa trasformaciones territoriales necesarias tuvieron
7.6 La bibliografía da cuenta de una buena relación sus expresiones incluso en proyectos urbanos
entre Mugica y Perón, incluso menciona una visita de divergentes. La posición que prevaleció fue la
Perón a la villa 31 a fines de 1972 y en un encuentro que desde la institucionalidad estatal promovió la
con los pobladores allí.7 Por otra parte, los registros erradicación. De allí resultó una ola de intentos de
describen como personalmente Perón define la desalojos que tuvieron su embestida casi terminal
posición oficial a favor de las políticas de erradicación durante la última dictadura. Se produjo en aquel
en una reunión en la sede gubernamental con los momento una masiva erradicación de la cual solo
líderes del movimiento villero. Figura N° 3 lograron resistir el desalojo 43 familias, quienes
Se trataba de una época de crisis y convulsión política formaban parte de la Comisión de Demandantes.
en todos los planos, y los conflictos territoriales eran Dicha comisión logró que el Poder Judicial fallara a
un ámbito de confrontaciones. Mugica renuncia, favor de la permanencia de las familias en el barrio.
luego de un asamblea en el barrio, al poco tiempo de (Cravino, 2010)
asumir. Finalmente, en mayo de 1974, es asesinado La lógica predominante hasta fines del siglo XX en
en manos de la triple A. las políticas públicas y en los discursos disciplinares
Algunos meses antes del asesinato de Mugica, en era la de la erradicación de las villas y asentamientos.
marzo de 1974, se había iniciado oficialmente la En la CABA, esta lógica acentúa la segregación de
erradicación de los ocupantes de la Villa 31 hacia el los pobres, supone que la localización central es de
Conjunto Habitacional Ciudadela residiendo el poder los que “la merecen”. Esa posición se consolidó en
en los punteros políticos y en sus referentes a nivel la política económica, y socio territorial desplegada
provincial y municipal.8 durante la dictadura que gobernó Argentina entre
1976 y 1983.
6 Villas de Buenos Aires: Historia, experiencia y prácticas
reivindicativas de sus habitantes (1958-1983) Autora: Valeria Con la apertura democrática el debate sobre los
Laura Snitcofsky Universidad de Buenos Aires Facultad de derechos humanos volvió a poner en foco el derecho
Filosofía y Letras 2015.
a la vivienda, pero enmarcado en los derechos
7 Javier Fernández Castro, “Sobre la historia de la 31 y la vida de humanos. Durante estos años se producen
Mugica” entrevista para Habitat Inclusivo, julio de 2017.
hechos trascendentes en materia de declaraciones
8 Wainstein Krasuk, Olga y Gerscovich, Alicia. “Planificar para la universales y regionales. En 1948 se había producido
rehabilitación de conjuntos habitacionales: dos casos piloto en el
Área Metropolitana de Buenos Aires” Revista INVI N.º 53, mayo la Declaración Universal de Derechos Humanos
2005, Volumen 20: 77 a 107. y más adelante los sucesivos acuerdos que se

Lo cotidiano en la transformación del espacio 45

 supieron construir; la Carta de la OEA-art 34, la El proyecto urbano ganador fue quizás el ejemplo
Convención Americana de Derechos Humanos (Art. más acabado de política urbana que negó las
26), el Protocolo de San Salvador de 1988. edificaciones producidas por sus pobladores como
Progresivamente, la zona de Retiro comenzó a un factor relevante de la preexistencia social y
repoblarse. Los barrios cercanos fueron subrayando física. En la propuesta, los proyectistas ignoraban
deliberadamente el valor de uso, observable en el
su carácter exclusivo, y el precio de la tierra siguió
esfuerzo, los lazos sociales, las construcciones
creciendo en toda la zona central de la ciudad. En
producidas. Negando de este modo que el barrio 31
este proceso de valorización del precio de las tierras
era un modo en que su pobladores podía resolver sus
que el barrio ocupaba, la presión que los actores
necesidades urbanas. Según el proyecto ganador
del mercado ejercían socialmente para erradicar a
del estudio del arquitecto Varas, se instalaban allí
los pobladores creció también. Al mismo tiempo, los
un centro comercial subterráneo, hoteles cuatro y
conflictos que crecieron desatando debates en las
cinco estrellas, viviendas, oficinas y otra terminal de
administraciones públicas, colegios profesionales,
ómnibus.9 10 Figura N° 4
instituciones académicas y organizaciones sociales
entorno a la modalidad de intervención necesaria en Se trató de un proyecto urbano de “renovación”;
este sector urbano. dicho instrumento fue identificado como catalizador
de negocios y renovador urbano. De este modo,
UN PROYECTO URBANO DE “RENOVACIÓN” las posibilidades de desarrollo de este proyecto
se contraponían con la voluntad de mejorar su
Superada esta política de erradicación explícita, de situación urbana de 30000 personas. Esta situación
todas formas, se produjeron nuevos intentos de contradictoria generó serios conflictos que dieron
desalojo durante los 90. Una nueva embestida fue lugar a amparos jurídicos, sociales, políticos, etc.
instrumentada a través del llamado de un concurso
de Arquitectura.
A mediados de los años 90 la Sociedad Central 9 Ambicioso proyecto urbano para Retiro” La Nación, 29.10.06
de Arquitectos junto al gobierno porteño organizó [Link]
urbano-para-retiro
un concurso de proyectos para intervenir en una
zona de Retiro donde se encontraba alojada 10 El concurso nacional de ideas fue promovido en 1996 por:
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y Ferrocarriles Argentinos.
parcialmente la población de la villa 31. Las bases ENABIEF, organizado por la Sociedad Central de Arquitectos, SCA
se organizaban tomando como comitentes a los y auspiciado por FADEA. Los ganadores fueron: Arq. Alberto Varas
actores inversionistas, despreciando el papel de los con J. Lestard y M. Baudizzone. Asociados: Arqs Claudio Ferrari
/ Daniel Becker. Consultado en [Link]
pobladores de la villa tanto desde el punto de vista org/planes-y-proyectos/caba/20-anios-de-concursos/desarrollo-
jurídico como económico, constructivo y social. urbanistico-para-el-area-de-retiro el octubre de 2017

46
 Proyecto del estudio Varas. Fuente: [Link]

Lo cotidiano en la transformación del espacio

5

Proyecto para la Villa 31, UBA, FADU. Fuente: IEHu

47
 URBANIZACIÓN DEL BARRIO, INTEGRACIÓN que valores se desprenden del modo de producir
A LA CIUDAD dichos cambios.
Finalizando el siglo XX la política de radicación, Los pobladores, fueron los principales
expresada en los programas y proyectos de protagonistas; estos habían invertido allí todos sus
mejoramiento barrial desplegados desde los ahorros y mucho trabajo. Junto a estos, trabajó un
Estados, ganan espacio en la región. Se abren nuevas equipo específico de la UBA y luego miembros de
experiencias de intervención, en las que el proyecto la legislatura porteña.
es un instrumento relevante, que promueven la Los dispositivos de participación que se habían
integración urbana de las preexistencias físicas y gestado desde la comunidad habían permitido
sociales. Con casos particularmente centrados en a los pobladores y sus agrupaciones políticas
el aporte proyectual como los de Favela Barrio en participar activamente del proceso de diseño
Brasil, y el Urbanismo Social de Medellín. para la urbanización del barrio. Este proyecto
En ese contexto disciplinar, desde el Instituto de consensuado por los vecinos y aprobado por el
Espacialidad Humana (IEHu) de la UBA FADU, proceso participativo de la mesa de representantes
se elaboró una propuesta de proyecto de (re) del barrio que luego fue parte de los instrumentos
urbanización, que en un proceso sostenido de de la ley de urbanización aprobada por la Legislatura
trabajo con la población fue apropiado como un Porteña.
certificado de factibilidad arquitectónica y urbana Así fue como en 2009 se alcanzó la aprobación
de radicación en el lugar. de las leyes de urbanización (Ley 3345 y 3549 de
El proyecto se trabajó en una mesa barrial que 2009), que incluían la instrumentación de la “Mesa
posibilitó el desarrollo de acuerdos de diversa de Gestión y Planeamiento Multidisciplinaria y
índole, entre ellos los proyectuales. En el progreso Participativa para la Urbanización de las Villas 31
de un proyecto urbano que resultó un ejemplo y 31 bis” como forma de validación del proceso
histórico de constatación de la posibilidad efectiva social de acción colectiva previo y de rol de control
de urbanización del barrio, abarcando entre sus del proceso futuro.
intervenciones las diversas escalas y dimensiones El proyecto de urbanización desarrollado por el
de la cuestión urbana. Figura N° 5 equipo del IEHu de la UBA, FADU disponía una serie
La factibilidad del proyecto era un hecho, solo era de tácticas específicas para alcanzar la integración
necesario definir como se dispondrían los recursos, socio territorial. Entre ellas, se incluía la existencia
que lugar ocuparían los proyectistas frente a los de la autopista Illia como una infraestructura de
conflictos que indefectiblemente sucederían, para escala metropolitana y resolvía su conexión, se
finalmente identificar en el caso que se materializará operaba sobre el espacio urbano reconociendo

48
la necesidad de generar equipamientos y vacíos sobre el nivel de la Avenida del Libertador dejaría de
que permitan articular los espacios barriales con ser utilizado para el tránsito y pasaría a formar parte
el impacto de esa estructura, y se disponía de de ese parque.11 Figura N° 6
las tierras necesarias para relocalizar y esponjar Un documento del CPAU (2017) critica fuertemente la
las viviendas afectadas por las trazas viales u
pertinencia de la argumentación oficial que asemeja
operaciones de escala micro.
esta operación a otras como el Paseo Dumesnil en
En ese contexto, esta propuesta incluyó el París, o el High Line en Nueva York. La principal
soterramiento de la autopista ribereña en el tramo diferencia con este es que la infraestructura que
que corresponde al barrio 31. Esta posición, que se reconvierte en este caso está en uso y en buen
también guardaba un sentido inclusivo bajo una
estado, mientras que en los otros era “infraestructura
lógica de equidad y valoración social, chocó con
obsoleta en desuso donde el recorrido del paseo
la negativa de los gestores públicos a nivel regional
elevado comienza y termina en lugares singulares,
y nacional.
cruzando un conjunto de lugares de interés”. Estas
LA TRAZA DE LA AUTOPISTA Y EL PARQUE LINEAL condiciones no se verifican en la autopista Illia.
(CPAU, 2017)
Actualmente en el proceso de transformación del
sector se desarrollan nuevas acciones, promovidas La argumentación que los gestores del gobierno
desde la autoridad pública. Entre las más costosas local esgrimen justifica esta obra en la necesidad
y llamativas, se encuentra la obra de reconstrucción de modificar la disruptiva situación urbana, “la
de la autopista Illia, que consiste en la construcción traza actual de la autopista genera divisiones en
de 2100 metros de nueva autopista, ubicada paralela la trama de la ciudad y sus barrios, que impactan
a la actual, a 400 metros al oeste. Esta nueva negativamente sobre los niveles y calidad de vida
infraestructura vial transcurrirá a nivel del terreno de los habitantes de las Villas 31 y 31 bis.”12 En
en un área de playas ferroviarias. Según prometen exposiciones públicas recientes, los responsables
desde el gobierno de la CABA, el tramo que se de este proyecto especifican el impacto negativo
reemplaza de la actual autopista Illia será convertido de la traza actual en la relación entre el barrio 31
en un parque lineal. 11 “La costosa modificación de la autopista Illia” La Nación
Las referencias que se toman en el campo de la 26.09.2017 [Link]
modificacion-de-la-autopista-illia
arquitectura y el urbanismo no son inocentes, como
reseña un diario recientemente “que algún urbanista 12 AUSA, noviembre 2016. “NUEVA TRAZA VÍA RÁPIDA ILLIA,
MARCO DE POLÍTICA DE REASENTAMIENTO” Consultado
en un exceso imaginativo ha comparado con el High en [Link]
Line de Nueva York”. El puente que permite el cruce [Link]

Lo cotidiano en la transformación del espacio 49

6
Imágenes del futuro parque elevadoy puente sobre el nivel de la Avenida del Libertador. Fuente: AUSA
y el 31bis, omitiendo que la nueva traza divide a la por el Ministerio de Planificación en 2015, pueden
totalidad del barrio 31 del resto de la ciudad. observarse: Rovella Carranza (9), Supercemento
La finalización de la obra estaba programada para (14), Panedile (17)15. Luego, ya en junio de 2016
octubre de 2018. En total, costará unos 1.700 continúan en el top 40 “La investigación que
millones de pesos, que serán financiados por un llevan a cabo las autoridades nacionales abarca
préstamo a largo plazo del Banco Interamericano de la construcción de viviendas; centrales térmicas;
Desarrollo (BID). Las obras se encuentran en manos represas hidroeléctricas; obras hidráulicas, viviendas,
del Ministerio de Desarrollo Urbano, que conduce entre otras: Panedile (33), Rovella Carranza (36),
Franco Moccia, en conjunto con Autopistas Urbanas Supercemento (39)”.16
SA (AUSA).”13 Figura N° 7 Complementando la caracterización de actores,
Entre los actores, que participan del proceso podemos observar que es posible encontrar en
de decisión, de gestión y de materialización, estos listados de grandes empresas contratistas
pueden observarse, en esta intervención con del Estado, a otros protagonistas de la producción
un protagonismo público notable, las grandes de la ciudad como Ángelo Calcaterra, (primo del
empresas constructoras: “La nueva vía rápida que presidente Mauricio Macri), Cristóbal López, Lázaro
tendrá la Autopista Illia será construida por la unión Baez y Marcelo Odebrecht.
transitoria de empresas (UTE) conformada por las
ERRADICAR O RADICAR, EXCLUIR O INCLUIR
firmas Panedile, Rovella Carranza y Supercemento
luego de que se firmara el contrato con Autopistas En el período estudiado se han desarrollado proyectos
Urbanas S.A (AUSA).”14 urbanos que resultan instrumentos de prefiguración
Ilustra la caracterización de este tipo de actores su relevante, en tanto permiten transformar las villas. El
carácter inclusivo o excluyente del proyecto depende
presencia en dos listados de grandes empresas
del actor que prevalece en el proceso de producción
constructoras, elaborados por los dos últimos
en cada momento. No obstante, las relaciones de
gobiernos nacionales. En el primero, realizado

15 El Gobierno dio a conocer un ranking de las empresas

13 “Cómo será la nueva autopista Illia que construirá la ciudad contratistas del Estado” La Nacion, 18.08.2015 [Link]
para 2018” Bigbangnews, 20.02.2017 Consultado en [Link] [Link]/1820235-el-gobierno-dio-a-conocer-un-
[Link]/actualidad/Como-sera-la-nueva-Autopista- ranking-de-contratistas-del-estado
[Link]
16 “El Gobierno investiga a un grupo de empresas constructoras
14 Adjudican obra para la nueva Autopista Illia” 29.03.17 El de obras públicas” Infobae, [Link]
Cronista. [Link] economia/2016/06/21/el-gobierno-investiga-a-42-empresas-
[Link] constructoras-de-obra-publica/
 poder entre actores varían en el tiempo, y hacen Esta definición genera una nueva barrera urbana,
que los instrumentos no garanticen el sentido de la que refuerza la fragmentación del territorio. Al Este se
operación.17 propone una nueva autopista elevada, produciendo
El derecho a la ciudad requiere que el sentido de una barrera urbana, situación espacial que del otro
las operaciones de transformación urbana priorice lado del mismo barrio “justifica” la necesidad de una
el valor de uso. Teniendo en cuenta que el valor de operación millonaria. Más aun considerando que
uso y el valor de cambio se encuentran presentes en la traza de la autopista ribereña atraviesa el centro
todos los instrumentos, el sentido inclusivo de cada porteño en una traza de 6 kilómetros lograda gracias
proyecto urbano se define en la prevalencia del valor a una operación metropolitana de soterramiento
de uso en la operación que propone. por el bajo porteño y puerto Madero. En este caso
también se argumenta que es para mitigar el impacto
En el caso del proyecto actual, que inicia con el
fragmentador de esta vía en la ciudad. Sin embargo,
cambio de traza de la autopista, se observa en los
al llegar al barrio 31 se propone elevada, dividiendo el
hechos la fuerte incidencia del valor de cambio. A
territorio formal y el informal. Se trata claramente de
pesar de que esta obra millonaria el gobierno local
una decisión incongruente con las argumentaciones
la justifica argumentando variadas razones que ya
y las definiciones presupuestarias.18
hemos criticado por su inconsistencia técnica. Es
destacable, que esta propuesta no se contrapone Un actor que resultó beneficiado por la operación
con el proyecto anterior que iniciara el camino de la propuesta es Nicolás Caputo, quien acertó en
radicación factible, ya que el proyecto actual de la la compra barata de los terrenos del hospital
CABA encuentra un antecedente en el del IEHu ya ferroviario hace una década, propiedad privada que
que se apoya en la demostración de aquellos de que se vio valorizada por un cambio normativo. En esta
era posible incluir. operación Caputo compró en 6 millones de dólares,
para vender luego en 26 millones, una ganancia
Por otra parte, en consonancia con los criterios
difícilmente comparable con el resultado de las
excluyentes con los que proponen trasladar la
operaciones promedio en el mercado inmobiliario.19
autopista Illia, el proyecto del gobierno de la CABA,
propone un único tramo de la autopista ribereña
elevado, y es el que circula frente al barrio 31, 18 Paseo del Bajo” El nuevo corredor vial conectará de manera ágil
el sur y el norte de la Ciudad, además de crear nuevos espacios
bordeando el lateral “Este”. Figura N° 8 verdes y de recreación para el vecino. Consultado en [Link]
[Link]/planeamiento/visionciudad/paseo-del-bajo
17 Para superar el capitalismo, el valor de uso debe prevalecer
sobre el valor de cambio”: David Harvey. Consultado en Olcamom 19 “Pedido de informe por le meganegocio de Caputo en Retiro”.
en Diciembre de 2017 en [Link] Tiempo Argentino, 24.05.207 [Link]
el-capitalismo-el-valor-de-uso-debe-prevalecer-sobre-el-valor- articulo/view/67479/pedido-de-informe-por-el-meganegocio-
de-cambio-david-harvey/ de-caputo-en-retiro “Puerto Retiro: otro meganegocio que cerró

52
8
Traza elevada autopista ribereña. Fuente: Nueva Ciudad

Nueva traza de la Autopista Illia. Fuente: AUSA

 La urbanización del barrio 31, como parte de un argumentación es contradictoria. El gobierno de la
proyecto de sector estratégico del AMBA, alcanza CABA postula que una autopista genera una división
otros actores, y viabiliza negocios inmobiliarios de entre sectores urbanos. Luego, además de anular
otras escalas. Como señala Nicolas Esiler en Tiempo cualquier análisis creativo de la situación espacial
Argentino, haciendo referencia a la operación de los específica, argumenta como inaceptable este tipo
terrenos del hospital ferroviario “La valorización se de divisiones entre la villa 31 y la 31 bis.
la dio una disposición ilegal emitida por el gobierno
Esta operación desconoce el valor social y el valor
porteño, a cargo de Mauricio Macri, que habilitó el
del barrio autoconstruido, hecho que se lee en el
uso privado de una parcela que por ley solo podía
modo en que se interviene. Los recursos transferidos
ser ocupada por edificios públicos”. Señala además
al Barrio 31 incrementan el valor de cambio del
algunos defectos formales en los procedimientos
suelo y no se gestionan regulaciones para impedir
administrativos, ya que “la normativa debería haber
la presión del mercado inmobiliario. La autopista no
pasado por la Legislatura, pero el PRO evitó el
trámite.” mejora en nada la situación de los pobladores, no
existen razones técnicas que justifiquen la nueva
En síntesis, la operación actual es promovida por
traza propuesta.
el gobierno porteño con una incoherencia entre
argumentos y acciones que evidencia un discurso Por último, emprende una obra millonaria para volver
tramposo. Bajo el paraguas del mejoramiento a construirla, pero esta vez acentuando la división
de la situación urbana de una población llena de que ya provocan las vías del FFCC entre la villa 31
urgencias y necesidades, se venden tierras públicas y el barrio situado al frente, caracterizado por los
privilegiadas, se toma deuda pública a cien años. edificios lujosos de la avenida Libertador. En relación
Se promete integración e inclusión realizando una con el desplazamiento de esta traza, finalmente,
trasformación innecesaria e injustificable, en un corresponde mencionar que por todos los motivos
proceso en el que la participación comunitaria se expuestos fue rechazada y cuestionada tanto el
agota en los detalles de cuestiones menores, como equipo técnico de FADU que realizó el proyecto
el equipamiento de la plaza o el color del frente de de reurbanización que se promovió en la ley 2009,
las casas. como al Centro Argentino de Ingenieros y el Consejo
Observada desde su impacto urbano. La línea de Profesional de Arquitectura y Urbanismo.20

Caputo con ayuda del Estado”. Tiempo Argentino. 20.05.2017 20 “Nueva traza de la autopista Illia y su impacto en el Barrio
[Link] 31 Carlos Mugica” Arqa, 10.11.2017 Consultado en: [Link]
otro-meganegocio-que-caputo-cerra-con-ayuda-del-estado com/actualidad/noticias/[Link] en
Octubre de 2017

54
Desde este Consejo Profesional y los diferentes infraestructura que inutilizaran adrede. Pervierte
organismos profesionales de la ingeniería, se señaló de esta manera la formación de miles de futuros
que “el punto de cruce de dos de las vías de ingreso arquitectos y arquitectas, convocados a participar
más importantes de los tráficos provenientes del de una compulsa, que en nombre de la integración
norte de la ciudad y el conurbano (que ahora se fragmenta, y en nombre de la defensa de lo público
produce en diferente nivel), se transformaría en un favorece intereses privados específicos de sectores
cruce a nivel semaforizado, lo que impactaría en la ya privilegiados por el sistema económico, como
accesibilidad al área central.” (CPAU, 2017) grandes empresas y operadores inmobiliarios. De
En este contexto, los organismos de participación este modo, se pone lo más valioso de la producción
estatal se convierten en engranajes del engaño, que de estudiantes y docentes, sus programas y
necesitan la validación de un proceso que lleve el proyectos, al servicio de una operación que
rotulo “participativo”, aunque sea en la práctica una contradice el sentido social de la formación de
instancia de segundo o tercer orden en el tipo de profesionales en la universidad pública.
resoluciones o recursos que se ponen en debate. La tierra pública del tiro federal fue vendida. Se tomó
Muchos técnicos muy valiosos son puestos en el el préstamo con el BID para la ejecución de la obra,
escenario de la participación funcional y segmentada, en el contexto de cientos de miles de dólares de
por ignorancia o por necesidad, entregan el deuda tomados a cien años. La obra del traslado de
conocimiento adquirido en años de trabajo de las la autopista se proyectó, se licitó y ya comenzó. Esta
organizaciones y del pueblo, trabajando en equipos es la transformación que están produciendo, estos
que operan a favor de la concentración económica. son los hechos.
Como parte de este proceso, el gobierno de la Si para la integración barrial no es necesario
FADU aporta su grano de arena, dando su nombre realizar una autopista, y para su funcionamiento
para la organización de un concurso público para infraestructural no es necesario. ¿Por qué se realiza
diseñar el parque innecesario, que justifica la una obra que requiere una inversión semejante?
deuda y la venta. Es altamente cuestionable la ¿Por qué se asume una deuda publica millonaria
colaboración que el gobierno actual de la FADU y se venden terrenos públicos, para realizar una
dispone al co-organizar el concurso para el parque trasformación como esta que no tiene justificación
elevado. Se asocia al gobierno de la CABA, luego razonable desde el punto de vista técnico? Por
de que éste haya resuelto vender tierras públicas, otra parte, si se sostiene como necesario eliminar
endeudarse, trazar una autopista sin sentido, y la autopista elevada para integrar, y los recursos
lo hace para proyectar el embellecimiento de una del movimiento de la infraestructura se encuentran

Lo cotidiano en la transformación del espacio 55

 “disponibles”, ¿porque no se disponen en otras democráticos y sustentables (Cumbre Mundial sobre
alternativas, como un trazado soterrado? el Medio Ambiente Rio-92), la Carta Mundial por el
Derecho a la Ciudad (elaborada por la sociedad civil
DERECHOS, URBANISMO Y NEGOCIOS en los Fórums Sociales Mundiales y Foro Social de
Para finalizar, es necesario contextualizar nuevamente las Américas, 2005), la Carta Agenda Mundial de
la situación de los pobladores que habitan el sector Derechos Humanos en las Ciudades (2011) Consejo
urbano que ha sido repetidamente objeto de Mundial del CGLU, el Programa de Acción de la
proyectos de intervención y acciones específicas. Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno (2007).
En todo el mundo hay pobladores que viven sin poseer
un título legal. Tratar de ilegales a los pobladores Desde la perspectiva del derecho a la ciudad, asumida
de barrios populares oculta las circunstancias desde un punto de vista integral, el proceso que
económicas y sociales que fuerzan a esas personas genera las trasformaciones urbanas es un proceso
a vivir de ese modo. Como señala un reciente de producción, con todo lo que esto implica en el
documento de la Universidad de General Sarmiento contexto de concentración económica y desarrollo
(2015), los “sin techo” del mundo y la población de desigual propio del capitalismo. Comprender la
este tipo de barrios “no ocupan inmuebles para producción urbana como un proceso en el que los
infringir leyes u obtener ventajas, ellos están apenas actores transforman el territorio accionando en favor
creando soluciones cuando el sector legal falla en de sus intereses contradictorios implica reconocer la
proveer viviendas para todas las personas de todas existencia del conflicto.
las clases sociales”.21 Por el contrario, desde la perspectiva de los actores
Nuestra perspectiva es la que retoma el valor que cuentan con los recursos, aquellos que concentran
de la ciudad producida por sus trabajadores. La el poder, siempre será oportuno invisibilizar los
perspectiva de integración urbana del derecho a conflictos. Generar un entorno amigable que permita
la ciudad es relativamente reciente. Si tomamos el darles curso a todas las iniciativas de todas y todos,
derecho a la ciudad como el derecho a acceder a pero que se resuelvan y prioricen según su poder y
la ciudad como un bien de uso y no de consumo sus recursos, promoviendo que perdure y consolide
esto recién comenzó a verse reflejado a partir de la situación de desigualdad.
finales de los 90 en documentos internacionales Es necesario propiciar un debate profundo, y
tales como: la Carta Europea de Salvaguardia de las trasformaciones urbanas que tiendan hacia
los Derechos Humanos en la Ciudad (2000), el una operación justa y redistributiva, observando
Tratado por Ciudades, Villas, Poblados Justos, el territorio según sus relaciones de escalas,
21 Textos del módulo derecho a la ciudad, de la diplomatura en
dimensiones y actores. Esto requiere revisar
Derechos Humanos de la UNGS, Los Polvorines, 2015. críticamente los discursos oficiales, constatando

56
sus contradicciones, sus parcialidades, visibilizando la sociedad, el título de propiedad es solo una
los intereses que lo promueven y actores que se formalidad.
benefician objetivamente de las acciones que se Acceder a los servicios de saneamiento urbano, es un
llevan adelante. Este es otro modo de aportar al derecho humano que no se alcanza solo teniendo la
proceso de real integración e inclusión social y red, los caños, el medidor.
urbana.
Para alcanzar el derecho humano a conocer,
Como hemos señalado, toda la operación actual del capacitarnos, investigar, no alcanzan las escuelas.
gobierno sobre el barrio 31 promueve una serie de Contar con materiales para construir una vivienda no
negocios que no aparecen en las argumentaciones.
es sinónimo de sacar un crédito.
En cambio, postula como propósito una integración
que no es observable en las relaciones que genera Las transformaciones urbanas pueden ser
en el espacio urbano, como tampoco lo es en el consideradas en un sistema de valor en el que
modo de participación de los actores involucrados. prevalece el uso y goce humano o en uno donde
Se trata de una estrategia perversa, que en un prevalece el valor de cambio y la obtención de un
entorno de necesidades populares urgentes excedente económico.
promueve principalmente negocios para los actores Nosotros nos posicionamos, en favor del valor de uso,
del mercado: grandes empresarios, operadores ya que entendemos que es un factor que relativiza
inmobiliarios. Intervenciones urbanas que favorecen el monopolio acrítico del valor de cambio, del precio
la compra y venta de grandes y lujosos terrenos, la de las cosas, determinado por las circunstancias del
producción de grandes obras de infraestructura y se mercado y la lógica del lucro. De allí que las perspectiva
sostienen con el endeudamiento público que carga de derechos humanos requiere para nosotros anclarse
sobre el esfuerzo de todos los argentinos. en la lectura de los procesos urbanos puesto que allí
Detrás de la lucha histórica de miles de hombres se suceden las grandes injusticias que excluyen a la
y mujeres por ampliar y garantizar los Derechos población, sometiéndola a atrocidades que tienen
Humanos no cesan de aparecer oportunismos que condicionamientos materiales.
ponen de manifiesto la necesidad de explicitar los El papel de los técnicos en estos procesos
procedimientos mediante los cuales de producen las territoriales es siempre necesario y decisivo. Entre
transformaciones urbanas. ellos los arquitectos y urbanistas definimos nuestras
Participar del mercado de vivienda, comprar y vender, intervenciones asumiendo una posición en este
no es un derecho humano es un derecho individual, juego de intereses, de acuerdo con el sentido que
participar cooperativamente de la construcción de la le damos a la disposición de recursos, el lugar que
ciudad si lo es. ocupamos frente a los conflictos y los valores que se
El derecho humano es el acceso a la tierra de toda desprenden del modo de producir dichos cambios.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 57

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(1958-1983). Universidad de Buenos Aires Facultad de Filosofía y Letras
WAINSTEIN KRASUK, Olga; GERSCOVICH, Alicia (2005). “Planificar para la rehabilitación de conjuntos habitacionales:
dos casos piloto en el Área Metropolitana de Buenos Aires” Revista INVI Nº 53, Mayo 2005, Volumen 20: 77 a 107
 RELATOS URBANOS
La historia de Villa Gesell

Julián Salvarredy
Gabriela Torrents

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El presente trabajo es una propuesta de lectura sobre la historia territorializada de Villa Gesell,
que pone en relación actores y acciones que construyeron la ciudad, con la intención de
conocer desde el encuentro entre los relatos oficiales y la historia de la vida cotidiana de sus
pobladores el proceso en que Villa Gesell se constituye como referencia entre las ciudades
balnearias.
Actualmente, el municipio de Villa Gesell contiene a varios de los principales destinos turísticos
de Argentina. Localizado a 360km de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, desde los años
70 es reconocida como una de las ciudades más importantes de la costa bonaerense. En
el contexto del debate sobre un nuevo Plan urbanístico para Villa Gesell, este trabajo pone
en cuestión el relato oficial y naturalizado que ha acompañado su transformación urbana,
instalando en el imaginario popular, la ciudad como resultado de una aventura mágica de un
“pionero fundador”, Don Carlos Gesell.
Mediante la observación de las transformaciones urbanas desde los elementos urbanos, y
revisitando las fuentes preexistentes sobre la historia de la ciudad, el objetivo de este artículo
es desentrañar el modo en que este relato fantástico ha operado en el proceso urbano de
Villa Gesell.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 61

 La historia de Villa Gesell
RELATOS URBANOS

Julián Salvarredy, Arq. Mg. PUR. Doctorando en Arquitectura y Urbanismo; UBA FADU.
Universidad de Buenos Aires, Instituto de la Espacialidad Humana, Centro Hábitat Inclusivo
Gabriela Torrents Arq. Maestranda en Historia y Crítica de la Arquitectura el Diseño y el Urbanismo.
Universidad de Buenos Aires, Instituto de la Espacialidad Humana, Centro Hábitat Inclusivo. Becaria UBACyT

Este trabajo fue presentado en el Coloquio Internacional

Relatos de ciudad, organizado por la Groupe Transversal
“Usages de l’histoire et devenirs urbains” LABEX Futurs
Urbains de la Université Paris-Est (France) y el Instituto
Universitario de Urbanística de la Universidad de Valladolid
(España), realizado en Ivry-sur-Seine, Paris, en junio de 2019.
El estudio se inició durante el proceso de investigación
llevado adelante por Julián Salvarredy, como parte del
equipo que participó en la elaboración del diagnóstico
para el desarrollo del Plan Urbano del Partido de Villa Gesell.

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HISTORIA TERRITORIALIZADA DE VILLA GESELL últimos 19 años, colocándose entre las jurisdicciones
con mayores tasas de crecimiento de la población.
Comenzamos este estudio inicial con la perspectiva
Actualmente alcanza los 36.865 habitantes, por lo
de construir una noción sobre una historia
que el análisis sobre su crecimiento en el marco de
territorializada, que se funda sobre la intención
la elaboración del Plan Estratégico, significó una
de promover un modo de leer la historia: desde
oportunidad para poder operar sobre esta tendencia
una perspectiva objetiva, multiactoral y situada.
y anticiparse a las manifestaciones espaciales que
En esa construcción radica también la intención
traerá aparejadas en el futuro. Como reza en el
de promover una historia colectiva, apropiada y
documento de lectura y diagnóstico del municipio
consciente, valiosa por la reflexión crítica y profunda
“planificar el crecimiento de su ciudad y el tipo de
que es requerida por las comunidades. Revisión
ciudad en la que se quiere convertir.”
necesaria para comprender el carácter de los
procesos, que a su vez significa la posibilidad de Al mismo tiempo es una ciudad profundamente
repensar el presente y proyectar futuras acciones. desigual y fragmentaria, en la cual reconocemos una
Esta lectura aporta a la construcción de un relato fiel relación asimétrica entre la ciudad turística y la ciudad
a la historia territorializada a partir de un encuentro “invisibilizada”, entre los servicios a los que puede
entre los actores y las acciones que produjeron. acceder la población ubicada en una u otra, entre
Este manera de historizar toma como punto de la población permanente y la que concurre durante
partida para el estudio y análisis de Villa Gesell la el periodo estival (de 40.000 a 400.000 habitantes).
acción de mujeres y hombres en un proceso de larga Ambas caras de la misma moneda forman parte de
duración, con una procedencia, unos saberes y unas la restitución de este proceso histórico.
intenciones. En la década del 40, la etapa inicial de Este modo de leer la historia pretenden reescribirla a
construcción de la ciudad, todas y todos tuvieron partir de los elementos urbanos y su transformación
un rol que operó en el proceso de la fundación de en un proceso temporal, atravesada por actores que
Villa Gesell. Proceso que luego se cristalizó en relato participaron y acciones que llevaron a cabo para
fantástico y sentó las bases de lo que transciende promover esas transformaciones. Es una historia
actualmente como historia local, difundiendo una que vuelve a observar lo conocido para comprender
historia heroica sostenida principalmente sobre mejor, sin negar e invisibilizar, poniendo en valor el
los logros de los pioneros. Esta historia negó la trabajo social colectivo que crea, produce y habita
preexistencia de la vida en ese territorio antes de la nuestras ciudades.
fundación de la ciudad. Identificamos cuatro momentos en los que la
En el municipio de Villa Gesell se produjo un caracterización del modo de uso de la tierra
crecimiento demográfico significativo durante los (propiedad, apropiación y límites físicos) y las

Lo cotidiano en la transformación del espacio 63

 transformaciones físicas (antropización del criollos) buscaban extender sus fronteras y colonizar
ecosistema natural, redes viales y edificación) abarcando el mayor espacio geográfico posible,
posibilitaron reconocer rasgos particulares que nos incorporando al suelo como una ganancia. Este fue
permitieron reflexionar sobre el modo de producción un objetivo que perduró durante muchos años. El
urbana que fue promovido en cada momento. Estos proceso de ocupación del territorio bonaerense, al
recortes son: igual que el resto de la Argentina, no se trató de
un intercambio “amable”, por el contrario, estuvo
▪ Del territorio originario al territorio criollo
atravesado por distintos mecanismos aplicados
▪ De los emprendimientos productivos a la ciudad
sobre los pueblos originarios: desde el acoso,
balnearia
la explotación, el sometimiento, la dominación,
▪ Desarrollo urbano del borde costero
para finalmente llegar a un exterminio masivo de
▪ Autonomía, desarrollos urbanos y planes
los pueblos que originalmente habitaban estas
estratégicos
tierras. La militarización del territorio mediante la
DEL TERRITORIO ORIGINARIO AL CRIOLLO expansión de la frontera por parte de los españoles
tuvo a los fortines como manifestación edificada
El territorio de la provincia de Buenos Aires se que expresaba la lucha frente a la avanzada de los
encontraba en el siglo XIX poblado por distintos pueblos indígenas. El Rio Salado representaba un límite físico
originarios de carácter nómade y semi nómade. que restringió el acceso a esas tierras: hacia el sur
Hombres, mujeres y niños cuyos movimientos en el persistió mayoritariamente el modo de apropiación
territorio y la decisión sobre su asentamiento estaban del espacio originario.
directamente vinculados a la subsistencia, posible a La crisis en la que se desenvolvía la relación entre
partir de los productos obtenidos de la naturaleza, al el Virreinato del Rio de la Plata y España, inició en
suelo como proveedor de recursos. La producción el territorio un proceso revolucionario que perseguía
y reproducción eran aspectos de la vida cotidiana la autonomía política, y la independencia, que
fuertemente vinculados, dado que las acciones finalmente sería alcanzada en 1816. A pesar de
transcurrían en un mismo espacio. La relación con el ser este momento de crisis una oportunidad para
entorno natural que proponían estos pueblos era en plantear una profunda transformación en términos
un proceso vinculado a aquellos recursos necesarios económicos y sociales que revolucionarios como
para vivir, dando cuenta de otro modo de apropiación Mariano Moreno, Artigas, Manuel Belgrano, entre
y otras relaciones sociales posibles en el territorio de otros promovieron, prevalecieron los valores y las
la llanura pampeana. transformaciones espaciales que impusieron los
En el proceso de conformación del territorio argentino, sectores sociales de hacendados latifundistas y
los sectores dominantes (españoles colonos y comerciantes vinculados a los mercados mundiales.

64
1

Ingeniero Carlos de Chapeauruge, 1901. Atlas del plano catastral de la República Argentina. Biblioteca Nacional
 En este proceso, los límites físicos entre el territorio profundización del modelo económico agroexportador
originario y el territorio criollo comenzaron a ser más que favoreció el crecimiento del sector terrateniente
frágiles. Aproximándonos al territorio en el que se durante el siglo XIX.
encuentra nuestro caso de estudio, en 1817 se produjo Años más tarde a la creación del Curato de Nuestra
una de las primeras referencias a asentamientos Señora de los Dolores, las tierras de los partidos que
humanos, casi 130 años antes de la fundación de se conformaron al sur del Rio Salado comenzaron
las ciudades balnearias. Con la creación del curato a adoptar formas y cualidades particulares: se
de Nuestra Señora de los Dolores, se fundaría el pudieron delimitar y fragmentar, aspecto que
primer pueblo al sur del río Salado. El antecedente incidió en la transformación de su fisonomía. En
previo a esta fundación data de fines del siglo XVIII, 1825, el Gobierno de la provincia de Buenos
en aquel momento los jesuitas se habían instalado
Aires creó el partido de Monsalvo, que en 1839
en estas tierras con el fin de extender y efectuar la
durante el gobierno de Juan Manuel de Rosas seria
“conversión” de algunos de estos pueblos originarios.
redistribuído en 4 nuevos partidos para facilitar su
Este primer paso, el de la Iglesia católica, habilitó a
administración: El Tuyú, Mar Chiquita, Rincón de Ajó
familias criollas como los Rosas y los Anchorena a
y Vecino. Este momento de apogeo de su gobierno,
comenzar a establecerse allí. Mas allá de los apellidos
dio un giro de 180 grados luego de su derrota en la
célebres de quienes se apoderaron de este territorio,
Batalla de Caseros en 1853, cuando las estancias
resulta relevante identificar un cambio en la lógica
que eran de su propiedad, fueron asignadas por el
de producción de los asentamientos humanos, en
nuevo gobierno a los actores sociales más cercanos.
donde la lógica de apropiación del espacio guiada
Tal es el caso del Tuyú, donde años más tarde se
por la tierra como proveedora de lo necesario para
fundó Villa Gesell) que pasaría a manos de Alejandro
desarrollar la vida, fue desplazada por la lógica de la
propiedad privada, que prevaleció como instrumento y Federico Leloir. Figura N° 1
de apropiación del suelo y de los objetos que sobre En este contexto se conformaron los primeros
él se encontrarán. En este contexto, las campañas asentamientos permanentes, con escasos recursos,
financiadas por bancos internacionales y empresas comunicados entre si por caminos incipientes
británicas para avanzar sobre el territorio originario que luego se consolidaron como rutas. Fueron
restringiendo el acceso a la tierra a los indígenas construidos por gauchos, indígenas que pasaron
y en muchos casos convirtiéndolos en mano de a ser servidumbre de las familias de hacendados,
obra explotada, jugaron un rol significativo ya que inmigrantes. La forma de apropiación y ocupación
para muchos fue la oportunidad de convertirse de la tierra ya no estuvo vinculada a su uso y a los
en propietarios si colaboraban y participaban de productos de la naturaleza, sino a modalidades
esta empresa. Esta estrategia formó parte de la jurídicas que estableció el gobierno provincial: la ley

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de enfiteusis (de 1830 a 1840), por arrendamiento de la Provincia de Buenos Aires, dictada en 1913,
de tierras publicas (de 1866 a 1870) o por la venta cuya letra establecía tres requisitos para la fundación
de las tierras a propietarios privados (de 1878 en de las ciudades: tener acceso a agua potable, no
adelante). tratarse de terrenos inundables y ceder a la provincia
Desde la perspectiva de las transformaciones físicas, un porcentaje de tierras para usos públicos.
otro aspecto que resulto relevante para nuestro Estos lineamientos serían los que mandarían a los
estudio sobre Villa Gesell fue el auge del ferrocarril y propietarios que durante las siguientes décadas
la extensión de sus vías durante fines del siglo XIX, devendrían en desarrolladores de distintas empresas
acompañando la ampliación de las fronteras sobre con el fin de generar recursos económicos a partir
las tierras ganadas a los pueblos originarios en la de las tierras del borde costero bonaerense, que
campaña del desierto. La compañía Ferrocarril del hasta el momento se consideraban improductivas.
Sud de capitales ingleses propicio la llegada de los
CAMINO A LA CIUDAD BALNEARIA
ferrocarriles a la naciente ciudad de Mar del Plata
en 1886, hecho que promovió el crecimiento en En el año 1917, el gobierno de la provincia de
una ciudad balnearia que ya comenzaba a atraer Buenos Aires, aplicó la Ley de ajustes de mensura
a algunas personas como estación de baños, pero en distintos partidos que bordeaban la zona costera,
estaba condenada a no prosperar a causa de la entre ellos General Madariaga (ex partido de Tuyú).
falta de medios adecuados de comunicación. Este De esta medición se reconoció una diferencia entre
cambio posibilitó instalar una nueva tradición en los las superficies declaradas en las escrituras y las que
hábitos vacacionales de las familias terratenientes estaban utilizando las familias propietarias de estas
de la Argentina, creando una nueva clase turista tierras, por lo que para este sobrante fiscal existieron
estrechamente vinculada a las actividades dos alternativas: algunas familias decidieron
agroexportadoras, que debido al contexto crítico comprarlo y otras los pusieron a la venta, tal fue
en el que se encontraban las ciudades costeras el caso de las tierras pertenecientes a Alejandro y
europeas donde habitualmente veraneaban, Federico Leloir.
debieron buscar nuevas alternativas. Este fue el momento en que sobre el borde costero
Se desarrollaba de este modo la transición entre de las estancias del partido de General Madariaga
el modo originario de apropiación de la tierra y el se produjeron las primeras transformaciones físicas
territorio organizado por la propiedad privada. En a partir de la explotación de los recursos naturales
este contexto, otro aspecto que también operó en la mediante distintos proyectos productivos que
transformación del territorio donde actualmente se respondían a las técnicas disponibles. El intercambio
sitúa Villa Gesell fue la ley de Fundación de Pueblos entre distintos propietarios, las lógicas extractivistas

Lo cotidiano en la transformación del espacio 67

 que intentaron implementarse, la antropización del vendería en Buenos Aires, en 1931 adquirió 1648
entorno natural, comenzaron a introducirse en el has con la perspectiva de iniciar la forestación de
proceso de transformación territorial como factores los médanos. Durante 10 años, Carlos Gesell se
que permanecerían a través de los años, adoptando abocó a las tareas de forestación en su propiedad,
distintas formas y entrando en tensión con otras tarea para la cual recurrió a mano de obra local,
variables, generando crisis, ruptura y nuevos principalmente de la ciudad de Gral. Madariaga
procesos de transformación territorial. a 50 km del lugar donde inició el asentamiento. El
El primer propietario del excedente de 3089 has de proyecto de forestación implicó una fuerte inversión
de recursos económicos, fuerza de trabajo y
los Leloir fue un habitante de Madariaga, llamado
tiempo, para implantar nuevas especies de flora
Saenz Valiente, quien intentó desarrollar cría de
exótica que resistieran a las condiciones climáticas
cerdos, trasladando la actividad ganadera que había
del lugar, acción que le ocasiono serios problemas
en su ciudad natal a los médanos vírgenes. Dado
económicos. Junto a la construcción de su casa,
que la aridez del médano no propiciaba las mejores
se encontraba una segunda edificación para los
condiciones para este emprendimiento, al poco
trabajadores que formaron parte de este proceso
tiempo devolvió las tierras a la provincia. En 1930,
de transformación territorial. Tras una década de
Eduardo Credaro, un constructor de la ciudad de esfuerzo sostenido, en 1940, una vez que lograron
La Plata, vislumbró la posibilidad de comercializar fijar el médano a partir de la introducción de una
la arena de los médanos, por lo que adquirió la planta forrajera que actuó como planta protectora,
propiedad y comenzó la explotación del sector. Este los trabajadores comenzaron a cultivar distintas
emprendimiento tampoco resultó fructífero, dado especies de pinos, acacias, eucaliptus y álamos,
que la perdida de arena durante el viaje, la distancia y especies capaces de resistir las condiciones del
costos de traslado dejaban fuera de la competencia suelo. Figuras N° 2 y N° 3
con otras empresas a este proyecto. Las tierras
La transformación impulsada por Carlos Gesell
fueron nuevamente puestas en venta.
acompañaba el contexto de crisis que se desató
Fue a través de Carlos Gerrero, propietario de en 1929, a partir del cual se produjo un cambio
Potrero Cariló, un área lindante al excedente fiscal, económico y social, que se reflejó en el turismo, y en
que Carlos Gesell conoce la existencia de estas el cambió en los hábitos de los sectores dominantes
tierras. Carlos Gesell en aquella época poseía una en los periodos vacacionales. Con la incorporación
de las casas de ventas de muebles más refinadas y del desarrollo industrial como producción local,
conocidas de la elite porteña. Motivado por la idea creció el desarrollo urbano para los sectores medios,
de plantar pinos y otras especies para extraer la quienes mejoraron sus condiciones económicas,
madera que utilizaría para fabricar los muebles que convirtiéndose de esta manera en sujetos de

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 Trabajadores realizando las tareas de fijación de médanos en 1938. Fuente: Archivo del Museo Histórico Municipal de Villa Gesell 2

3 Trabajadores y Carlos Gesell realizando tareas de fijación de médanos en 1938. Fuente: Archivo del Museo Histórico Municipal de Villa Gesell
4 Partido de General Madariaga, folleto publicitario del primer loteo de Villa Gesell en 1941. Fuente: Libro “La Historia de Villa Gesell”
derecho al goce de vacaciones. En simultáneo, por subdividir y vender la tierra para recuperar
desde el gobierno nacional se promovieron mejoras lo invertido en la antropización del médano,
en las rutas y caminos, como el trazado de la Ruta enfocándose en desarrollar los primeros los loteos. La
Nacional N° 2 y el Camino de la Costa, a la par de primera subdivisión la realizó en 1941, ajustándose
la construcción de hoteles, hosterías y casas de a las condiciones que imponía la Ley de Fundación
veraneo en ciudades como Mar del Plata. de Pueblos. Se encontraba a 1200 mts de la línea
En este proceso, la acción financiada por Carlos costera y abarcaba un sector de 600 mts por 5 km,
Gesell cambió el valor improductivo del terreno en conformado por 24 secciones de 10 quintas de 1ha
productivo forestado; la incipiente forestación que se cada una, con calles que también se ajustaban a las
había logrado para producir materia prima significó reglas que proponía la ley y una servidumbre de paso
una oportunidad para vislumbrar otro proyecto, la que posibilitaba a los futuros propietarios acceder al
radical transformación del territorio daría origen a la mar. Figura N° 4
posibilidad de una nueva ciudad balnearia. La ciudad creció originalmente en un contexto
La puesta en valor de la zona costera como escenario económico nacional de relativa estabilidad económica,
bucólico para impulsar desarrollos turísticos fue una desarrollo del mercado interno y crecimiento del poder
propuesta que se manejó bajo las ideas de Carlos adquisitivo de las capas medias. En ese marco, la
Gesell, quien avanzó ante la oportunidad de construir estrategia de venta de los lotes se basaba en hipotecar
una ciudad balnearia para sectores medios. el terreno en favor de Gesell, quien continuaba
financiando en su totalidad el proyecto, con un plazo
DESARROLLO URBANO DEL BORDE COSTERO de pago fijo de 10 años. Mediante un pago adicional,
el vendedor se hacía cargo de la forestación del lote,
Una vez que logró transformar el ecosistema y fijar con las especies trasplantadas del vivero, vaticinando
el médano, Carlos Gesell puso el foco en el próximo la fisonomía del futuro “balneario parque”, de un
paso: la colonización del borde costero, continuando la desarrollo que alcanzaría la urbanización parquizada
tradición que los españoles habían instalado 100 años y la posibilidad de dividir la hectárea adquirida en 20
atrás. Durante la década de 1940 Gesell buscó captar lotes. En 1941, con la llegada del primer turista que
inversores para avanzar en el proyecto de construcción se hospedaría en la casa de alquiler La Golondrina,
de un emprendimiento turístico inmobiliario, y afianzar Emilio Stark, Gesell consigue su primer aliado en este
la población permanente suficiente que proveyera de proyecto de desarrollo urbano. Stark, se convirtió en
bienes y servicios a quienes veranearan allí, al mismo inversionista y promotor del lugar. Este nuevo “socio
tiempo que conformaban una nueva ciudad. estratégico” sorprendido por la exuberancia de los
Durante algunos años Carlos Gesell, quien rasgos naturales del desarrollo urbano, lo difundió
continuaba siendo el único propietario, se preocupó entre sus amistades.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 71

 Existe un aspecto diferencial que resulta necesario no demasiado prósperas en ciudades cercanas,
resaltar en el modo en que Carlos Gesell abordó su que se radicaron como trabajadores y comerciantes
proyecto y que nos permite arriesgar una hipótesis posibilitando sentar las bases de una ciudad que
sobre el éxito de su emprendimiento. Como aparece permitió para esa época encontrar algunas de las
en distintos documentos e investigaciones previas, comodidades mínimas necesarias para establecerse
en este proceso de urbanización incipiente se en forma permanente.
construyeron 3 edificaciones: la casa particular En los años siguientes, Gesell asesorado por
de Gesell, La Golondrina que fue la primera casa distintos técnicos continuó desarrollando loteos.
de alquiler para turistas, y un galpón cercano al Durante esta etapa las subdivisiones adoptaron
vivero que servia de albergue a los trabajadores y trazados sinuosos e irregulares, buscando continuar
operarios que venían principalmente de General las formas de los médanos, respetando la topografía
Madariaga. El modo en que Carlos Gesell promovió del terreno. Con la arquitectura “característica de
este proyecto no fue solo resultado de la habilidad una villa alpina”, construyeron casas de 1 o 2 plantas
con la que consiguió que otros inversores apoyaran y techos de tejas a dos aguas. A este cambio en su
el crecimiento del desarrollo turístico. Un aspecto morfología se sumó la proximidad con la costa, los
relevante es que Carlos Gesell contaba con mano loteos empezaron a aproximarse a la línea de playa,
de obra propia para forestar, dividir y construir según fueron delineados frente a ésta y en fracciones al
sus diseños. Se trató de mano de obra local, que, norte y al sur del vivero. Las acciones e inversiones
en busca de un mejor porvenir se trasladó varios que impulso Gesell comenzaron a dar frutos a partir
kilómetros de su lugar de origen para iniciar este de 1947, cuando comenzó el proceso de aprobación
trabajo. En un contexto de precariedad, desde técnico administrativo de los lotes comercializados
las edificaciones donde debieron vivir, la ausencia por el mismo, alcanzando un total de 132 habitantes
de infraestructuras de servicio, y las condiciones permanentes. Construyó también la primera escuela,
climáticas en las que trabajaban día a día. Sin un centro cívico. La extensión de los servicios, el
embargo, este sector de la población no es el más trazado de calles y radicación de locales comerciales
recordado en las historias sobre la ciudad. colaboraron con la consolidación de la población,
Entre otras cosas, esta revisión territorializada captando una importante corriente migratoria de
permitió poner en valor el trabajo de la población en origen europeo que se especializó en la prestación
el proceso de construcción original, caracterizada de servicios de alojamiento y gastronomía, tareas de
con méritos equivalentes que nuestro pionero construcción, ubicados principalmente en la Avenida
fundador. Estos sectores, que a pesar de tratarse de 3, el eje comercial más importante de la ciudad. Este
pequeños y medianos emprendedores de diversas impulso al desarrollo turístico atrajo a familias de
extracciones, provenientes de trayectorias sociales sectores medios a veranear en la ciudad, familias

72
5

Folleto publicitario Villa Gesell para todo el año. Benseny, G.B., La conformación espacial y evolución turística de Villa Gesell
 que buscaban un lugar donde llevar adelante una factores entre ellos la expansión económica, el
vida simple y en contacto con la naturaleza, y para pleno empleo y la mayor distribución de ingresos,
las que la posibilidad de comprar un lote en Villa con la sanción de legislación laboral y también por
Gesell se transformó en una inversión segura y la promoción del turismo entre las clases sociales
rentable. Figura N° 5 más desfavorecidas. Esto adquirió forma a partir
Entre 1957 y 1959, se produjeron inundaciones que de alojamientos turísticos construidos en distintas
afectaron la entrada de materiales en la ciudad y ciudades para satisfacer el hospedaje y la recreación,
dificultaron el acceso de la población debido al estado pensados para los trabajadores.
deficiente en que se encontraban rutas y caminos. Esta misma lógica fue aplicada en Villa Gesell, a
Sin embargo, esta situación no fue un impedimento partir de la figura de su propietario asumiendo un rol
para que el proceso de transformación territorial de benefactor en tanto la donación de terrenos, la
continuara avanzando, al punto que la población construcción de equipamiento urbano y la provisión
permanente en 1960 alcanzó los 1374 habitantes. de servicios. Este intercambio tuvo como objetivo
El crecimiento del desarrollo local requirió por parte atraer inversores, resolviendo con estas acciones
de los nuevos pobladores gestionar por su cuenta la preocupación que implicaba la demanda por
servicios que hasta el momento eran suministrados una mejoría en la calidad de vida de la población
por Carlos Gesell. Esta cuestión resultaba conflictiva permanente, en particular de los sectores populares.
ya que frente a la demanda creciente terminaban Con relación al modo de uso de la tierra se produjo
resolviéndose de manera deficitaria, como sucedía con una transformación a partir de la fragmentación que
la electricidad y las comunicaciones. Con nuevos roles propiciaron los loteos en todas sus etapas, resultado
entre distintos actores sociales y organizados desde la del impulso que tomaron los desarrolladores para
sociedad de fomento, conformaron las cooperativas explotar al máximo la nueva ciudad turística. En los
de electricidad en 1950, y la cooperativa telefónica años siguientes, la incorporación de edificios en altura
en 1963, que abastecieron a gran parte de la ciudad, sobre el frente costero profundizó la expansión urbana
fundamentalmente los sectores donde estaban como modo de explotación del suelo. Este proceso se
ubicados casas de alquiler y hoteles. produjo sin una planificación territorial que comprenda
En el contexto de los años 40 y 50, las transformaciones este tipo de crecimiento y prevea espacios públicos de
físicas que se produjeron en el borde costero estuvieron calidad e infraestructura suficiente para el desarrollo de
estrechamente vinculadas con las políticas hacia el la vida urbana de los pobladores. Figura N° 6
turismo en el contexto del Estado de bienestar. La La explotación de la tierra como recurso turístico
incorporación del turismo social asumió un carácter impactó también en áreas próximas a Villa Gesell.
masivo, posibilitado por la combinación de varios En 1947 Ricardo Astengo Morando compra 700

74
has al sur que años más tarde se convertirían en la en su propietario mayoritario la necesidad de escribir
ciudad balnearia Mar Azul, cuyo tejido se caracterizó la historia de su hazaña. Esta decisión finalmente se
por el trazado regular, respetando las reglas que reflejó en dos textos, los cuales supervisó de cerca,
establecía la Ley de Fundación de Pueblos. En que constituyeron (y aún constituyen) el núcleo duro
1960, Astengo Morando vendió 300 has a Manuel de los relatos históricos sobre la ciudad. Se trata de
Rico quien de la misma manera fundaría años más “El Domador de Médanos” de Dante Sierra en 1969,
tarde la ciudad de Mar de las Pampas, que en etapas y de “La Historia de Villa Gesell” de Omar Masor,
posteriores se desarrollaría con formas, destinos y publicado en 1975. El mismo Gesell pagó por su
dinámicas diferenciadas, orientadas en todos los elaboración, con el objetivo de que reelaboraran
casos a sectores de altos ingresos. Esta modalidad la historia oficial de la fundación, tal como él había
de desarrollo turístico repetía y consolidaba una proyectado.
dinámica de producción urbana coherente y El crecimiento urbano y la transformación que
validada por lo que fuera presentado como relato atravesaba la ciudad fue uno de los puntos que hizo
heroico fundacional. Este modo de desarrollo que los propietarios de las tierras entraran en conflicto
territorial se convertiría también en un mecanismo con las autoridades de la localidad cabecera del
en la construcción naturalizada de un relato histórico partido de General Madariaga. El trazado longitudinal
deformado, que se consolidaba poniendo en valor y las edificaciones en paralelo a la línea costera que
la hazaña inicial y el producto terminado, omitiendo habían impulsado los desarrolladores inmobiliarios
el proceso y la totalidad de los actores sociales que durante los últimos años en Villa Gesell, propiciaba
formaron parte. la especulación sobre los loteos y la tendencia del
crecimiento urbano, generando plusvalía en los lotes
AUTONOMÍA, DESARROLLOS Y PLANES adquiridos que aún no tenían construcción debido
a los servicios urbanos con los que contaban. Ante
La década del 70 resultó para Villa Gesell un
esta lógica de producción urbana, el municipio intentó
momento de transformación significativo en su
implementar un Plan de Ordenamiento Urbano, a
posicionamiento como ciudad balnearia en la costa fin de consolidar la urbanización con esa limitación
bonaerense. Como momento de crisis y cambio, reglamentaria, generando un freno a los nuevos
se inició una etapa de transición caracterizada por loteos que se producían hacia el sur. Esta decisión
acciones de los pobladores que revelarían un cambio fue entendida como una amenaza para el crecimiento
en el rol de los actores, que promoverían una etapa económico de la comunidad tanto prestador de
distinta en la organización jurisdiccional. servicios, operarios, trabajadores como inversor,
Villa Gesell había atravesado un primer momento de aunque el impacto en la vida cotidiana de cada sector
expansión urbana, demográfica y turística que motivo no fuese el mismo. Desde la Sociedad de Fomento

Lo cotidiano en la transformación del espacio 75

 Folleto publicitario Villa Gesell para todo el año. Loteo año 1950. Benseny, G.B. La conformación espacial y evolución turística de Villa Gesell 6

7 Registro fotográfico, manifestación desde Villa Gesell al partido de General Madariaga, (1970). Fuente: El fundador, online

76
se organizó un movimiento denominado Geselazo. Las siguientes oleadas de pobladores de bajos
Dirigidos por una comisión integrada por los principales recursos fueron estableciéndose sucesivamente en
prestadores de servicios, aquella segunda corriente terrenos de la franja oeste de la ciudad, relativamente
migratoria que había llegado décadas atrás, que en desprovistos de interés turístico e inmobiliario por su
ese momento ya se identificaban como los habitantes lejanía del mar y por la falta de infraestructura. Se
de Villa Gesell, se movilizaron hacia la municipalidad trató, en buena parte de los casos, de personas o
de Madariaga. Con esta movilización, entre otras familias de regiones económicamente deprimidas
acciones, lograron dejar sin efecto la ordenanza que del país (provincia de Buenos Aires, provincias
regulaba la nueva zonificación. Figura N° 7 de las regiones Noroeste y Noreste y en menor
En respuesta al plan de ordenamiento urbano que medida del resto de la región), atraídas por la
había sido frustrado, Carlos Gesell implementó una abundancia de puestos de trabajo y por la gran
estrategia comercial que denomina Plan Galopante, actividad económica de la ciudad durante la
donde estipuló la reducción del 50% del valor del temporada. Finalizada la misma, muchos de ellos
terreno si la edificación se terminaba en un plazo de 6 decidieron apostar al excedente generado de la
meses, intentando contrarrestar la lógica de aquellos temporada estival que, sumado a otras actividades
compradores que solo buscaban beneficiarse con laborales que involucraban diversas variedades de
la reventa de los terrenos una vez que los servicios cuentapropismo hiciera posible “aguantar” hasta la
urbanos habían llegado a la zona. El resultado de temporada siguiente.
este plan fue un incremento del crecimiento de los
Esta década marcó el predominio del paradigma de
sectores edificados de la ciudad. Este crecimiento fue
desarrollo urbano según las variables económicas,
caracterizado por la heterogeneidad de las decisiones
más allá de valoraciones ambientales que se dejaron
particulares de los inversores, no organizado en
de lado, y habían sido promovidas por la ciudad
función de una densidad especialmente planificada
original proyectada por Carlos Gesell. La ciudad
que estructurara la expansión y a su vez previera la
creció en altura, en materiales rígidos y sobre la línea
incorporación de todas las áreas urbanas. Como
resultado, la población ascendió a 6341 habitantes, de la costa, incorporando pavimento y balnearios
consolidando un área central y extendiéndose hacia construidos de cemento y hormigón sobre la playa.
el sur en forma paralela a la costa como sectores Ante el crecimiento urbano y poblacional, otros
destinados al turismo y a los propietarios de mayores actores sociales se promovieron en el frente de la
recursos, al tiempo que la población estable, dirección administrativa y política.
empleados y obreros, se relocalizaron en el sector Los integrantes de la Comisión Promotora de la
oeste, dado el alto costo de vida que implicaba estar Autonomía Municipal continuaron manifestando la
cerca de la centralidad. Figura N° 8 necesidad de romper vínculos administrativos con el

Lo cotidiano en la transformación del espacio 77

 Partido de General Madariaga, en un proceso que urbanos al sur del casco histórico de Villa Gesell: Mar
se fundamentó a partir de la alta tributación de la de las Pampas, Las Gaviotas y Mar Azul. Estas tres
población costera que no guardaba relación con los ciudades turísticas formaron una serie conectada
deficitarios servicios urbanos que la municipalidad progresivamente por la continuidad de las vías
disponía en la ciudad. En 1976, en un contexto paralelas a la costa, fundamentalmente la avenida
político represivo, la comisión sostuvo reuniones con 3, arteria que representaba el porvenir fructífero que
empleados de esa gestión municipal, autoridades había tenido la ciudad. En el recorrido de esta vía,
municipales y provinciales, controlados por la policía las tres localidades de características morfológicas
de Madariaga, para avanzar en este cometido. y paisajísticas particulares, constituyeron un paseo
La disputa por la autonomía involucraba la lucha particular que remata en la Reserva de dunas, y más
por la tierra, siendo que Villa Gesell históricamente al sur, el Faro Querandí.
había sido considerado suelo improductivo, en El desarrollo en Las Gaviotas comenzó en la década
comparación con la explotación rural desarrollada del 80, como una pequeña villa balnearia, ubicada
en General Madariaga. Aunque la discusión sobre entre Mar de las Pampas y Mar Azul, cuyo trazado
la ampliación de los límites físicos no tuvo curso, el responde a un diseño de cuadrícula rectangular,
11 de julio de 1978 se constituyeron los municipios formado por 77 manzanas. El diseño urbano de
urbanos de Villa Gesell, Pinamar y La Costa, que Mar Azul, la ciudad más antigua de las tres, también
3 años más tarde se convirtieron en partidos, respondió a este tipo de trazado cuadricular. Estas
disponiendo de autoridades y recursos propios, ciudades fueron objeto de inversiones inmobiliarias
alcanzando mayor autonomía para planificar el que coincidieron con el plan de convertibilidad de los
ordenamiento urbanístico de la ciudad. años 90 y 2000. En 1981, se aprobó la planimetría de
A partir de esta transformación, el rol de las familias Mar de las Pampas, dando lugar tiempo después a
“pioneras” cambió, en el sentido de que fueron la apertura de calles y comercialización de parcelas.
otros los actores sociales que se manifestaron para El mayor crecimiento urbano se registró después del
alcanzar la autonomía, y a su vez fue el Estado y año 2000, con un código de ordenamiento urbano
sus nuevos protagonistas institucionales locales que impidió construir edificios que superen la altura
quienes pasaron a estar al frente de las acciones de los árboles, su tejido se caracterizó por calles
institucionales que años atrás los propietarios adaptas a la topografía de los médanos, dando lugar
fundadores habían movilizado. a un paisaje característico y particular.
Este logro por parte de la Comisión por la Autonomía El sector promotor de la autonomía estuvo conformado
Municipal resultó relevante para este momento por medianos empresarios y comerciantes, sobre todo
histórico, ya que propició el inicio de otros desarrollos de los sectores hotelero, gastronómico e inmobiliario,

78
 8
“El balneario que se recomienda de amigo en amigo”; publicidad gráfica, (1974). Pulso Geselino online

Lo cotidiano en la transformación del espacio

79
 a los que se sumaban algunos profesionales. Estos parte del proceso de producción y reproducción
actores registraron un peso considerable en la vida urbana. En estos barrios ese proceso ha sido más
económica e institucional de la ciudad, con una acelerado que la capacidad del gobierno local de
presencia creciente y una influencia cada vez mayor brindar a todos la misma condición de acceso a los
en el nuevo municipio, sobre todo durante los años beneficios de la vida urbana, conformando un grado
posteriores a la vuelta de la democracia. En ese de fragmentación desigual que requiere de acciones
proceso, los candidatos a intendente surgieron sociales tendientes a la integración y la equidad socio
mayormente de este sector, o bien accedieron al poder territorial.
con su apoyo, permitiéndoles conservar el control
En el mismo sentido, la posibilidad de acceso al suelo
político de la ciudad. Esto implicó que los intendentes
de los sectores populares ha sido decreciente, en
electos obtuvieran y conservaran su legitimidad en
relación con el aumento de la cantidad de habitantes
tanto pudieran contar con el apoyo de estos sectores
por unidades domésticas. Este aspecto implicó un
económicamente prominentes, aspecto que incidió
proceso lento de microdensificación de los barrios
directamente en el desarrollo urbano de las áreas de
obreros localizados al Oeste. En los mismos sectores,
la ciudad que habitaban.
se ha repetido la dinámica de migración estival de la
En los últimos años, el proceso de crecimiento población estable, que alquila sus casas y se moviliza
del Municipio de Gesell ha complejizado sus a otras más alejadas de la playa o en los fondos de
manifestaciones en el territorio. Desde el punto de vista
los lotes propios.
urbanístico, corresponde mencionar al menos dos
cuestiones centrales que formaron parte de la agenda Hacia principios del siglo XXI, podemos hablar de
política local como producto de la movilización social un proceso de heterogeneización, complejización y
y algunos reflejos observables en la gestión estatal fragmentación que coloca prácticamente a la mitad
local: la promoción de un grado mayor de equidad de sus habitantes en condiciones de precariedad
en el acceso a la ciudad, y el diseño sustentable habitacional y estructural. Simultáneamente, se han
de estrategias productivas que activen la economía producido en las últimas décadas grandes desarrollos
durante todo el año. Con respecto al primer punto, inmobiliarios privados, territorios inaccesibles para
las desigualdades se agudizaron luego de 2000 y los pobladores de la ciudad, propios del modelo
el padecimiento de los sectores populares en Villa de desarrollo privatista del territorio, que exacerba
Gesell se ha observado en el incremento del número las desigualdades, subrayando los aspectos más
de asentamientos informales en el Oeste de la ciudad, restrictivos que caracterizan el valor de la propiedad
y en otros sectores del Municipio. Según el censo privada como factor privilegiado para el acceso a
realizado por Techo en 2015, se tratan de 1385 familias la ciudad, con los derechos y beneficios que esto
que viven en 7 asentamientos informales, que forman implica.

80
REFLEXIONES FINALES A partir de la consolidación hegemónica del relato
sobre la historia de la ciudad, se justifica, legitima
A partir de esta primera aproximación a la
y prolonga una situación de explotación, en la cual
restitución de una historia territorializada de Villa
los propietarios viven, prosperan y disfrutan de la
Gesell, alcanzamos dos reflexiones vinculadas a las
ciudad y sus beneficios con el costo del trabajo de
preguntas iniciales de esta investigación. miles de personas, quienes, precarizadas, viven en
La idea sobre el relato de ciudad protagonizado condiciones deficitarias.
por un pionero fundador se instala con un objetivo Sobre el proceso de producción urbana pudimos
cultural e identitario para el conjunto de la población comprender a partir de observar los movimientos que
y como parte de un desarrollo integral de la ciudad. los actores llevaron a cabo en este territorio, que el
A partir de las referencias escritas y a los libros pionero fundador Carlos Gesell no tuvo pretensiones
biográficos elaborados para elevar la figura de su originalmente sobre la orientación que debía tener
fundador, se representan dinámicas territoriales, la ciudad en términos urbanos. Por el contrario,
vinculadas al desarrollo y la naturaleza que han se abocó a promover acciones que favorecieran la
sido funcionales a diversos intereses, según el explotación de los recursos naturales y la renta del
momento histórico y las acciones de los actores suelo. Este aspecto resultó fundamental para que
en cada tiempo. En el presente, la valorización del las familias que se instalaron en la ciudad naciente,
emprendimiento individual y de la edificación como consideradas pioneras, reprodujeran esta lógica,
motor productivo resultan funcionales a unos pocos, transformando la fisonomía natural y la propuesta de
que promueven este tipo de acciones desde visiones vida agreste original. Esto adoptó manifestaciones
que extreman los objetivos de lucro y fragmentación. físicas concretas en distintos momentos: con los
Aquellos considerados “pioneros” por los relatos emprendimientos productivos iniciales; con las
de la ciudad, hoy solo actúan como una referencia distintas versiones de loteos impulsados por el
temporal, dando continuidad a un proceso de propietario; entre los años 60 y 70, momento en
legitimación y naturalización de su posición, el cual el conflicto por la construcción sobre el
justificando un modelo de acumulación a partir del frente marítimo y el crecimiento de edificios en
crecimiento económico ligado al comercio de tierras, altura no representó un problema urbano, sino la
a la especulación inmobiliaria, a la construcción y al oportunidad para generar recursos para continuar
turismo. La prosperidad planteada en el momento enriqueciendo a los propietarios. Aunque esta no
fundacional de la ciudad se pierde y se visibiliza el fue la única posición, fue la posición imperante y la
empobrecimiento, la fragmentación y el desarrollo que encaminó la tendencia de la producción urbana
desigual que configura dos ciudades y también su predominante en la ciudad. Y actualmente, aunque
naturalización en la conciencia de sus habitantes. las familias pioneras no tengan una participación

Lo cotidiano en la transformación del espacio 81

 explícita o hegemónica en las decisiones político
administrativas de la ciudad, no han quedado
desvinculados del beneficio de ser propietarios de
grandes extensiones de tierras que, por no poseer
indicadores urbanísticos, obtienen beneficios al
pagar menos tasas de servicios urbanos.
Finalmente, la idea de construir la ciudad como un
fin en sí mismo prevalece hasta hoy, argumentando
el crecimiento urbano a partir de la necesidad de
generar trabajo para la población.
Esta idea ha quedado instalada y es funcional al
modo de producción de ciudad y, en consecuencia,
a las decisiones sobre la planificación urbana, por
sobre la provisión de bienes y servicios urbanos
para toda la población. Entonces, la idea de
fundación de ciudad y el proceso de urbanización
de Villa Gesell resultan una consecuencia vinculada
a otros procesos políticos en el cual emergen
individualidades que representan ideas y valores,
que hacen que persistan los relatos fantásticos
sobre la construcción colectiva de la ciudad.
El proceso de transformación urbana de Villa Gesell
se trata de un proceso colectivo invisibilizado, donde
existe la decisión de sostener la épica de esa historia
que privilegia lo individual y trasciende la propia vida
de los pioneros fundadores.

82
BIBLIOGRAFÍA

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Lo cotidiano en la transformación del espacio 83

 DETRÁS DE UN LARGO MURO
El registro socio espacial en las políticas de urbanización

Eugenia Jaime
Julián Salvarredy

84
 “No me traigas más al centro, cada vez que venimos al centro, Villa
Jardín me parece más horrible, me cuesta más volver a los ranchos de
lata, a las colas de las canilla, al mal olor de los pantanos (…)
Yo soñaba con Buenos Aires, ahora lo odio, muchas lucas, muy lindo por
fuera, muchas luces, mucho lujo, y detrás esos barrios malditos.”
Palabras de Rosa, Detrás de un largo Muro,
película de Lucas Demare (1958)

¿Qué deja detrás la urbanización de asentamientos informales? La historia de los asentamientos

informales ha quedado plasmada en diversas expresiones culturales; canciones, poemas,
películas, que dejan registro de la vida cotidiana de otros tiempos, pero también en la
crónica periodística y las estadísticas que presentan las deficiencias educativas, salariales,
productivas. Las políticas de mejoramiento y urbanización intervienen en los territorios
tomando del pasado aquellos hechos que permiten justificar las decisiones esgrimidas por
las autoridades públicas. Acciones de erradicación, desalojo, radicación, regularización
dominial, entre otras se convierten en cada momento en la solución a los problemas de los
asentamientos informales.
En este artículo nos proponemos integrar la historia de los procesos sociales, a los procesos
de modificación física del espacio urbano, desde una perspectiva espacio-temporal. Esta
perspectiva histórica de análisis tiene un rol fundamental en los argumentos presentados por
los pobladores de Villa Jardín y la Defensoría General de la Nación frente al conflictivo surgido
por las relocalizaciones de 2017. El ensayo se valdrá de la experiencia de vida cotidiana
narrada en el film “Detrás de un largo muro”, rodado en 1958, y del registro de la voz de los
pobladores actuales surgidos del relevamiento realizado por Proyecto Habitar en 2018.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 85

 El registro socio espacial en las políticas de urbanización
DETRÁS DE UN LARGO MURO

Eugenia Jaime, Arq. Mg. PUR. Doctoranda en Estudios Urbanos; UNGS ICO.
Universidad Nacional de General Sarmiento, Instituto del Conurbano, Área de Urbanismo
Julián Salvarredy, Arq. Mg. PUR. Doctorando en Arquitectura y Urbanismo; UBA FADU.
Universidad de Buenos Aires, Instituto de la Espacialidad Humana, Centro Hábitat Inclusivo

El artículo se desarrolló en el marco del convenio realizado

entre el Espacio de Investigaciones Urbanas de Proyecto
Habitar y la Defensoría General de la Nación, para realizar
un estudio de diagnóstico socio espacial en el conjunto
habitacional Villa Jardín, donde 174 familias fueron
relocalizadas durante el 2017 a raíz del proceso judicial de
la causa Mendoza. Participaron en análisis de los datos:
Ana Burgos, Mathias Zurita, Emiliano Mediana, Hugo Villca;
estudiantes de la Universidad Nacional de la Matanza.

86
MUROS EN LA BUENOS AIRES DEL SIGLO XX significó que tuvieron que convivir con la crecida,
la inundación y la contaminación que las fábricas
El sector urbano en que se radica la Villa Jardín, y el
emitían, pero también con la accesibilidad (por
predio de Fabricaciones Militares en Lanús es parte
su proximidad y conectividad con el centro) y con
de una larga historia de al menos 200 años, en el
la posibilidad de ahorrar para poner mejorar sus
cual las trasformaciones territoriales en la Cuenca
viviendas.
Matanza Riachuelo (CMR) no pueden entenderse
desvinculadas del proceso urbano de transformación Durante este largo periodo, las políticas públicas
del espacio y menos aún de las acciones de provinciales transformaron el cauce del Río en el
transformación ejecutadas por sus pobladores. tramo de Villa Jardín; realizaron rectificaciones y
rellenaron el cauce viejo, y en menor medida también
Las posibilidades que ofrecía el curso de agua para
lo hicieron los pobladores. Figura N° 1
la generación de energía y la evacuación de residuos
fueron una ventaja comparativa pero también una En la bibliografía especializada y en los registros
fragilidad, si tenemos en cuenta las crecidas del oficiales se describe a Villa Jardín como parte
rio y los anegamientos e inundaciones que esto de un proceso que lleva casi un siglo. Massidda
acarreaba. (2017) indica en su trabajo que la consolidación
de la villa data de mediados del siglo XX, asociado
Las características geomorfológicas del relieve
a una política urbana que admitió este tipo de
hacían poco atractivo el territorio para los
asentamientos. La autora registra en Lanús una
desarrolladores inmobiliarios. La fragilidad de
diferencia relevante respecto de lo que sucedía con
las reglas de ordenamiento urbano, favorecieron
las políticas de erradicación violenta implementadas
durante la primera mitad del siglo XX la radicación de
en la lindera Ciudad de Buenos Aires. En 1964, en
numerosas plantas industriales (CMV, 1956; Auyero,
Lanús “los propietarios de los terrenos ocupados
2001). Se establecieron allí las plantas industriales
por Villa Jardín intentaron desalojar a los vecinos,
de Siam, la metalúrgica Oesch, Alba y los frigoríficos
Wilson (Auyero, 2001, p. 55; Silvestri, 2003, pp. algunos concejales de Lanús apelaron a la Provincia
261–62), dando lugar a un paisaje urbano hostil, y obtuvieron legislación para detener el proceso”.1
plagado de muros y calles sin vida. Las posibilidades del trabajo por la localización en
El aprovechamiento intensivo que realizaron allí las las proximidades de la siderúrgica Fabricaciones
fábricas instaladas contaminó el aire y el suelo y Militares fue un dato relevante en su origen. Este
se comenzó a vislumbrar un agotamiento de sus aspecto del proceso local fue parte de una dinámica
explotaciones. Mientras tanto muchos obreros 1 Massidda, Adriana Laura (2017) “Lo político en lo urbano:
mal pagos encontraron en los alrededores la única Transformaciones en Villa Jardín, 1958-72” IX Jornadas de
Jóvenes Investigadores Instituto de Investigaciones Gino
posibilidad de vivienda asequible para ellos. Esto Germani

Lo cotidiano en la transformación del espacio 87

 1 Transformaciones territoriales Lanus - Ciudad de Buenos Aires; Riachuelo 1940 y 1965. Fuente: Pagina Gobierno CIudad de Buenos Aires

88
extendida de los asentamientos informales en las como la contracara de zonas rurales no alcanzadas
proximidades de las industrian en el conurbano por “el progreso”.
bonaerense. Rosita y su familia deciden migrar hacia Buenos
Villa Jardín era bien conocida por la opinión pública, Aires, y son recibidas por allegados que ya se habían
era una de las más pobladas de Buenos Aires, instalado allí. Los esperaban en la imponente terminal
rondando a mediados del siglo XX los 30.000 de trenes, su amiga Matilde junto con Bautista, un
habitantes, poseía una dinámica social muy activa con conocido que disponía de un automóvil. Al recorrer
pobladores organizados y representantes barriales la ciudad se produce un diálogo que vale la pena
vinculados con los procesos de organización obrera registrar en este texto. Rosita se emociona frente al
y movilización social de la época. imponente paisaje urbano, y Matilde le advierte:
Su situación fue retratada en esos años también por “Desgraciadamente, querida, no todo es así
el largometraje, ya citado, “Detrás de un largo muro”. en Buenos Aires. Aquí también hay cosas muy
Cada imagen y cada dialogo retratado en aquel film, desagradables que uno ni sospecha.
aborda los modos que adopta el desarrollo desigual
de nuestro territorio. En los cuadros de la cinta se Bautista, el chofer, amplia:
recuperan el proceso de migraciones interna, y la Ustedes saben que ahora viene mucha gente a
conformación espacial de las villas de Buenos Aires trabajar en las fábricas. Como se construye poco,
de tal modo que el espacio urbano y la vida cotidiana esa gente no tiene donde meterse.
se integran en sus distintas dimensiones (sociales,
culturales, productivas). Figura N° 2 Es tal la aglomeración que se han formado barrios de
emergencia – continúa Matilde – Nosotros tuvimos
Repasemos a modo de introducción algunas de las
que ir a uno de ellos: Villa Jardín.
escenas narradas en la película “Detrás de un largo
muro” rodada allá por el año 1958. En las primeras La joven Rosa se entusiasma:
escenas el campo, la llanura. Allí se encuentra un ¡Villa Jardín, el nombre es muy lindo!
camión llamado Argentina, que carga ganado
y parte hacia Buenos Aires. Una hora después, ...Es lo único lindo que tiene -aclara Matilde, y suma
al averiarse cerca de algún poblado perdido del una perspectiva de superación indispensable para
interior, el camionero es auxiliado por la familia de la situación- Pero es por poco tiempo, están por
la joven Rosa. En las carteleras de aquel poblado, construir grandes barrios nuevos.”
se intercalaban los avisos de remates de campos Corresponde consignar en este texto que se trata de
y vacunos, con las ofertas de trabajo en la capital asentamientos autoconstruidos, que se organizan
argentina. El tren y la ciudad moderna se muestran a partir de acuerdos alcanzados entre los actores

Lo cotidiano en la transformación del espacio 89

 que los construyen, que además progresivamente Próximos al desenlace, una amiga de Rosa, con
alcanzan condiciones de habitabilidad barrial, según cercanía a la información oficial, anuncia el pronóstico
un modo autorregulado de sostenibilidad económica. complejo de las promesas de las autoridades. Alerta
(Cravino, Varela, Snitcofsky, Salvarredy, Jaime entre dramáticamente sobre el final de la película, que de
otras y otros). las viviendas prometidas “harán muy pocas, y como
Estos pobladores desarrollan acuerdos tanto para siempre, ya están repartidas (…) seguirán viviendo
allí hasta que se pudran…”. La protagonista del
el uso del suelo, como para el uso de los servicios
film vuelve a migrar, esta vez a Pergamino. En la
básicos de la vivienda, luz, agua; que son revisados
Villa Jardín real, miles de pobladores continuaron el
constantemente en el proceso de producción
proceso de construcción cotidiana de sus viviendas
urbana. Un ejemplo de esto nos lleva nuevamente
y su barrio.
a la trama de la película de Demare (1958), donde
en la escena de la fila que formaban los pobladores Más de medio siglo después de la película que
para conseguir agua en una de las canillas del barrio retrataba la vida de los trabajadores migrantes,
en Septiembre de 2018, el equipo Riachuelo de la
se puede reconocer las tensiones entre los actores
Defensoría General de la Nación (Ministerio Publico
sociales involucrados en la vida cotidiana de Villa
de la Defensa) tomó contacto con el equipo de
Jardín.
estudios urbanos de Proyecto Habitar, para solicitarle
Rosa y Matilde esperan, cuando se produce un su colaboración técnica, en el marco de actuación
altercado entre vecinos por el orden en la cola, que del proceso de ejecución de la causa Mendoza.
es subsanado por la fuerza por Pedro Maidana, El caso que motivó el contacto fue la situación
un vecino con referencia de “pesado” en el barrio, habitacional de las familias relocalizadas en el
que logra el reconocimiento generalizado al “hacer proceso de urbanización del barrio Villa Jardín. La
respetar” el orden de las reglas barriales. Las canillas relocalización se había realizado un año y medio
dan cuenta tanto del esfuerzo de los pobladores por antes en el predio conocido como Fabricaciones
resolver sus necesidades -al producirlas y mantener Militares, contiguo al barrio.
estas redes- como de las autoridades que las
El equipo de abordaje territorial en la Cuenca
aceptan actuando, por acción u omisión. Al finalizar Matanza-Riachuelo lleva a cabo la defensa de
la escena, la presencia gubernamental es concreta, las personas afectadas por las relocalizaciónes o
llegan autoridades de elegante traje y sombrero, que urbanizaciones. La situación específica se concentra
brevemente se sacan una foto y prometen: en los pobladores de las primeras 174 nuevas
“En lugar de estos infectos pantanos, haremos viviendas construidas y entregadas recientemente.
viviendas dignas y confortables. Ahora, la foto.” Los representantes de la Defensoría trabajan en

90
2 Afiche publicitario de la pelicula “Detrás de un largo muro”; Director Lucas de Mare (1958). Archivo General de la Nación

Lo cotidiano en la transformación del espacio 91

 Anteproyecto Planta Urbana predio de Fabricaciones Militares del Municipio de Lanús. Redibujo a partir de fuentes de información secundaria 3

92
estos conjuntos ya que se encontraron, a partir de Argentina se dispuso que el Estado Nacional y la
los reclamos de los pobladores, numerosas fallas Provincia de Buenos Aires resultan ser responsables
constructivas y problemas sociales y urbanos. primarios de la ejecución del Programa Integral
Existen registros de estas observaciones críticas a para el Saneamiento de la Cuenca (PISA); además
partir del mismo momento de la relocalización. Tras de “igualmente responsables en modo concurrente
presentar una serie de medidas judiciales (referidas con la ejecución de dicho programa”. Dentro de
más adelante) para resguardar los derechos de los objetivos de dicho programa se encuentra el de
los vecinos la Defensoría precisaba convocar a “mejora de la calidad de vida de los habitantes de la
especialistas externos para la descripción técnica, y cuenca”.
autónoma de la situación. En virtud de la sentencia es que el Estado Nacional,
Provincial y Municipio de Lanús, entre otros, firmaron
RELOCALIZACIONES EN VILLA JARDÍN el “Convenio Marco para el cumplimiento del Plan de
(2006-2017) urbanización de Villas y Asentamientos Precarios en
Recapitularemos brevemente a continuación el riesgo ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo
proceso de relocalización de los pobladores de Villa (CMR). Segunda y última etapa” (23/9/2010).
Jardín a las viviendas nuevas en el predio en el que En el mismo se suscribe una segunda y última etapa
funcionara Fabricaciones Militares. Estos hechos se del plan para dar “solución a los habitantes de la
inscriben en el proceso que da inicio en 2008 a partir CMR que viven en condiciones de riesgo ambiental”;
del reclamo de Beatriz Mendoza al Estado Nacional y obliga a los condenados a cumplir un programa
y de la Provincia de Buenos Aires. Esta acción que persiga, como uno de sus objetivos, la mejora
judicial intimó también a la ACUMAR (Autoridad de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca.
de Cuenca Matanza Riachuelo) y en ese contexto, Es así como en el artículo primero del convenio
estos organismos e instituciones definieron políticas mencionado se establecen los objetivos, entre los
urbanas que incluyeron programas específicos de cuales se encuentran: mejorar la calidad de vida de
urbanización de villas y asentamientos precarios de la población y “relocalizar a aquellas familias que se
la CMR.2 encuentran en sectores urbanos de riesgo ambiental
El 8 de septiembre de 2008, frente a la sentencia inminente.”
dictada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación Distintos niveles de la gestión estatal se comprometen
en estos convenios. El Programa Federal de
2 Según relata su sitio oficial “La Autoridad de Cuenca Matanza Urbanización de Villas y Asentamientos Precarios
Riachuelo (ACUMAR) es un ente autónomo, autárquico e
interjurisdiccional que conjuga el trabajo con los tres gobiernos que (PF-Villas) de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano
tienen competencia en el territorio: Nación, Provincia de Buenos
Aires y Ciudad Autónoma de Buenos Aires. y Vivienda del Ministerio de Planificación Federal,

Lo cotidiano en la transformación del espacio 93

 Inversión Pública y Servicios del Estado Nacional Convenio Particular que, en marco del PF-Villas en el
asume la responsabilidad de “Adoptar las medidas Municipio de Lanús, para la obra que incluye de las
y controles necesarios para el cumplimiento de los obras referentes a 174 viviendas más infraestructura
Acuerdos suscriptos” y “Supervisar y auditar el inicio, en el Barrio Villa Jardín. El Municipio de Lanús “se
el avance y la finalización de cada Proyecto”. La compromete a ejecutar por Administración la obra
Provincia de Buenos Aires asume la responsabilidad y asume “plena responsabilidad en relación con
de “visar las certificaciones de avance de obra los volúmenes de obra, la calidad constructiva y el
emitidas por los MUNICIPIOS”. Los Municipios cumplimiento del plazo de ejecución establecido en
asumen las responsabilidades de “Suscribir los el correspondiente Plan de Trabajos”. Figura N° 5
contratos de obra con las empresas adjudicatarias En síntesis, luego de este proceso, en una primera
resultantes del proceso de licitación” y “Llevar etapa de construcción, se otorgaron 174 viviendas
adelante la ejecución de la obra, de cada Línea de en el predio de Ex Fabricaciones Militares a familias
acción del Programa, ejerciendo la inspección y de Villa Jardín que vivían sobre el camino de sirga.
certificación de esta.” Figura N° 3 Figura N° 6
El fallo Mendoza estableció el número de 17.771 Este procedimiento fue efectuado entre el 23 y el 27
soluciones habitacionales para el cumplimiento del de enero de 2017. El objetivo general expuesto era
Plan de Urbanizaciones de Villas y Asentamientos entonces mejorar la calidad de vida y la urbanización
Precarios en riesgo ambiental de la Cuenca Matanza del barrio. Las observaciones críticas de los
Riachuelo, de las cuales 529 correspondían al Barrio pobladores de relocalizados comenzaron el mismo
Villa Jardín. En este contexto, el municipio de Lanús día de que fueron mudados, como quedó registrado
desarrolló un anteproyecto urbano para el predio de en los documentos del Ministerio Público.
Fabricaciones Militares, con múltiples destinos, y RELOCALIZACIÓN y CONFLICTOS
sectores destinados a las viviendas de interés social Durante la primera jornada de relocalización,
requeridas. Figura N° 4 integrantes del Ministerio Público advirtieron “una
En virtud del “Convenio Marco”, el 20 de diciembre serie de irregularidades al momento de la entrega
del año 2010 el Municipio de Lanús firma -con el de las viviendas. Las condiciones de las casas y
Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y departamentos entregados, en la mayoría de los
la ACUMAR- un acuerdo más específico, para el casos no era aceptable, evidenciándose a simple vista
“Cumplimiento del Plan de Urbanización de Villas serias falencias constructivas, deterioro en ciertas
y Asentamientos Precarios en Riesgo Ambiental instalaciones, artefactos y/o elementos faltantes, etc.”
de la Cuenca Matanza Riachuelo, segunda y última Frente a ello, este Ministerio Público de la Defensa
etapa.”. El 26 de junio del año 2012 es suscripto un tomó la iniciativa de elaborar un modelo de planilla

94
 4
División por sectores de Villa Jardín y detalle de viviendas afectadas por la relocalización. Fuente: Municipio de Lanús

Lo cotidiano en la transformación del espacio

95
 Planta general ubicación de las 174 viviendas entregadas en la etapa 1. Fuente: Elaboración propia a partir de planos de obra 5

6 Relocalización prioritaria de familias afectadas por la apertura de la Avenida Riachuelo. Fuente: imágenes del Google Earth

96
de reclamo que fue incorporado por el Municipio y Estos ejes surgieron de la identificación de los
la ACUMAR para el registro de los desperfectos. siguientes conflictos: fallas constructivas y los
Producto de esta situación el Municipio dispuso la deterioros detectados en los materiales de viviendas
instalación de “una mesa” situada en el barrio con e infraestructuras urbanas entregadas, imposibilidad
personal propio, a la cual los vecinos podían concurrir de contar con recursos sociales, económicos y
para dejar asentados sus reclamos. técnicos para afrontar la vida cotidiana a partir
Se registraron reclamos en prácticamente la totalidad de de la unidad familiar y finalmente escasa o nula
las viviendas, entre ellos: filtraciones de agua, problemas participación de los pobladores en la organización e
en la instalación de provisión de agua, falta de tanques institucionalización de acuerdos sociales vinculados
o sanitarios. Por otra parte, algunos problemas se al nuevo territorio.
manifestaron al establecer los servicios de luz, agua o El análisis se desarrolló desde una perspectiva de
gas, con posterioridad a la entrega de las viviendas. Derechos Humanos. En ese sentido, se registró en
Luego de una serie de intercambios de reclamos el informe la referencia al párrafo 1 del Artículo 11 del
y respuestas insatisfactorias, en Julio de 2018 la Pacto Internacional de los Derechos Económicos,
Defensoría presentó un Informe, “Relevamiento de Sociales y Culturales dice: “Los Estados Partes en
viviendas del ex predio de Fabricaciones Militares. el presente Pacto reconocen el derecho de toda
Informe Arquitectónico”. Frente a lo presentado, se persona a un nivel de vida adecuado para sí y su
les solicitó que el relevamiento técnico fuera realizado familia, incluso alimentación, vestido y vivienda
por un equipo independiente del Equipo Riachuelo. adecuados” y en la Observación General N°4 se
A partir de esa solicitud surgió el contacto con el desarrolla: “Así pues, el concepto de adecuación
es particularmente significativo en relación con el
equipo de investigación urbana de la Asociación Civil
derecho a la vivienda, puesto que sirve para subrayar
Proyecto Habitar.
una serie de factores que hay que tener en cuenta
El objetivo del informe elaborado por Proyecto Habitar al determinar si determinadas formas de vivienda
fue analizar la situación habitacional de las familias se puede considerar que constituyen una ‘vivienda
relocalizadas en las viviendas de Fabricaciones adecuada’ a los efectos del Pacto. Aun cuando la
Militares desde una perspectiva de defensa de los adecuación viene determinada en parte por factores
derechos humanos de los pobladores. sociales, económicos, culturales, climatológicos,
En este contexto, este análisis observa tres ejes: la ecológicos y de otra índole.”
seguridad estructural y constructiva, la capacidad En este sentido, analizar el alcance de las fallas
de afrontar los gastos de las nuevas viviendas, constructivas y de los deterioros materiales
y la participación comunitaria en el proceso de observados en las viviendas en cuestión fue de interés
relocalización. para dilucidar la capacidad de estas de: ofrecer un

Lo cotidiano en la transformación del espacio 97

 espacio adecuado a sus ocupantes; proteger del Es un sistema que reúne en el mismo elemento
frío, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras constructivo (los paneles) la resolución estructural y
amenazas para la salud; y garantizar la seguridad de cerramiento. Consiste en la edificación a partir
física de los ocupantes. Desde estos parámetros se de paneles que actúa como muro auto portante
analizó a lo largo del documento sí la habitabilidad compuesto por una combinación de materiales.
de las viviendas entregadas, y por consiguiente si Los paneles con alma aligerada de poliestireno
su calidad de “vivienda adecuada” estaba siendo expandido y una malla electrosoldada espacial
garantizada. son unidos entre sí, son terminados in-situ con
Como señala el informe de Defensoría “es necesario una proyección interior y exterior de un mortero
profundizar el análisis técnico en las cualidades estructural. Las aislaciones del sistema están
materiales de las viviendas. Desde un punto de garantizadas por el alma de poliestireno expandido,
vista metodológico y analítico, es preciso discriminar en cuanto a la aislación térmica y acústica, y por el
las cuestiones estructurales de la vivienda de los mortero estructural, aislación hidrófuga.
materiales aislantes, y así categorizar la calidad de los Desde el punto de vista constructivo, esta capacidad
materiales empleados. La degradación o ausencia de reunir monolíticamente las cuestiones estructurales
de los materiales aislantes en una vivienda pone y las de aislación es potencialmente una ventaja. Por
en riesgo lo estructural y daña las terminaciones otra parte, el riesgo frente a situaciones de mala
interiores. Si esto sucediese, pondría existir un riesgo ejecución o errores en el proceso de construcción,
en la integridad física de las personas debido a la por lo mismo, afectan igualmente las cuestiones de
afectación directa de los circuitos eléctricos o de las aislación y eventualmente las estructurales.
características estructurales de los materiales hasta Como fuera mencionado en parágrafos anteriores,
generar el colapso de losas o cielorrasos.” Por otra desde el momento de la entrega de las 174 viviendas
parte, esta situación afecta la salud de las personas en enero de 2017, se advirtieron irregularidades visibles
debido a la pérdida de confort de la vivienda, en la construcción y finalización de los conjuntos.
quedando sus habitantes expuestos a filtraciones de Producto de estas observaciones, se elaboró una
agua, humedad o frío. planilla de reclamo que fue incorporada y avalada
Las viviendas individuales y colectivas entregadas por todas las instituciones intervinientes, entre ellos
en el ex predio de Fabricaciones Militares el municipio de Lanús y la ACUMAR.
fueron construidas por un sistema de paneles En esta planilla aparecen 173 viviendas con
prefabricados de poliestireno expandido con una problemas de las 174 asignadas en un principio, lo
malla electrosoldada espacial, que luego se revoca que marca la magnitud de las fallas constatadas en
con mortero de cemento. la entrega de las viviendas.

98
Las denuncias señalaban faltantes o fallas graves ya propios de la desintegración social producida al
evidentes en la construcción general, y problemas modificarse la situación habitacional de las familias
vinculados a las instalaciones y servicios (falta de en el barrio de modo no apropiado.
agua, luz o gas). Frente a esto, el municipio de Lanús
se encargó del seguimiento de las mejoras a realizar. TERRITORIALIZACIÓN DE LAS ACCIONES
En sucesivos relevamientos y constataciones del Las transformaciones urbanas atravesadas por sus
estado de avance de las mejoras, el Ministerio principales dimensiones.
Público presentó diversos informes en los que dejó
Para abordar el análisis actual de la situación socio
expuesto que las refacciones eran insuficientes, y
urbana de los pobladores relocalizados es preciso
persistían los problemas denunciados.3
rememorar aquellas regularidades que acontecen en
El relevamiento actual de la situación dio cuenta los procesos de urbanización informal. Nos referimos
de la continuidad en los problemas ya registrados a las prácticas sociales construidas en torno a las
precedentemente. A estos problemas se agregó técnicas de construcción, el movimiento de los
la detección de la incorrecta resolución del recursos y los acuerdos que reglan las tensiones
escurrimiento del agua de lluvia en la cubierta de que se generan en dichos procesos. Indagaremos
las torres. Las aguas que se reúnen en una canaleta en la situación pre-existente a los mejoramientos y re
central, con tramos de escasa pendiente, sumados localizaciones, y post relocalizaciones en las nuevas
a la dificultad de acceso para retirar hojas que viviendas.
eventualmente caen sobre el techo, hacen inviable Esta presentación se organizará en tres dimensiones
un escurrimiento correcto del agua de lluvia, lo que de análisis que consideramos fundamentales para
trae aparejadas consecuencias en otros elementos aportar una evaluación crítica:
de la edificación que se deterioran por el ingreso
▪ La situación técnico constructiva, es decir los
permanente de agua.
aspectos materiales de viviendas e infraestructuras
Por otra parte, surgieron problemas derivados de la urbanas.
nueva localización vinculados con la imposibilidad
▪ Las posibilidades de apropiación de las nuevas
de afrontar los gastos de los servicios, y los gastos
instalaciones, en cuanto a la incorporación de los
nuevos métodos en la realización de las tareas
3 El Ministerio Público presentó diversos informes elaborados por
el Equipo Riachuelo de la Defensoría General de la Nación (Res. cotidianas.
DGN 720/2014) en el cuaderno correspondiente del expediente ▪ La rehabilitación del tejido social del que
judicial (FSM N° 052000001/2013/08 “ACUMAR s/Urbanización
de Villas y Asentamientos Precarios” - Cuaderno Nº 8, Villa formaban parte, sus modos de organización e
Jardín). institucionalización de acuerdos.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 99

100
7
Vista de techos de la Torre 88: incorrecto dimensionamiento y falla en la resolución de canaletas. Fotografía Julio 2018
Estas se constituyen en guías para la observación y bien sea por su trayectoria habitacional o por la
ayudan a indagar en la compleja trama de relaciones frecuente presencia de obreros de la construcción
que caracterizan estos procesos. que aportan un conocimiento de la práctica, la que
Realizaremos a continuación una presentación pueden replicar con destreza, trasladando con estas
general del modo en que se manifiestan estas prácticas no solo el saber hacer sino también el
prácticas para luego analizar en profundidad el modo de organización del espacio. La dificultad para
modo en que emergieron y los conflictos desatados descontextualizar de la práctica los conocimientos
a la luz del proceso de mejoramiento y urbanización técnicos obstaculiza la posibilidad de repensar
de Villa Jardín supervisada por ACUMAR. lo dado, llevando muchas veces a la población a
Los usos de la técnica y tecnología malgastar tanto sus recursos económicos como
humanos sin conseguir el cobijo.
La autoconstrucción de viviendas y barrios implica
un proceso complejo que está fuertemente Las técnicas que resuelven con más sencillez el
determinado por la dificultad en acceder a los cerramiento son las construcciones de estructura de
recursos materiales necesarios siguiendo los modos madera. Generalmente iniciales, estas estructuras
de operar que impone el mercado formal (compra, son reutilizadas, cerramientos y cubiertas de lonas,
contratación, subcontratación). Los pobladores se reemplazan por chapa de cartón o chapas. Las
desarrollan en ese contexto, un conjunto de tácticas aberturas se resuelven de un modo precario, y las
para la resolución de su situación habitacional, instalaciones son generalmente por un largo tiempo
cuyos procedimientos son específicos. Acuerdos inseguras, dándose situaciones como cables de
de palabra, colaboraciones solidarias internas la instalación eléctrica con aislación deficiente o
y externas, organización del trabajo voluntario, desagües cloacales sin ventilación, a directamente
reutilización de materiales, reclamo de subsidios, la falta de agua potable, recorren por el exterior de
son algunas de las técnicas desplegadas por ellos. los paramentos. Este entorno progresivamente va
A pesar de tratarse de procesos muy diversos, mejorando con el esfuerzo y los recursos de los
pueden encontrarse en ellos algunas regularidades que disponen los pobladores, agregando horas de
que adquieren su particularidad según los procesos trabajo en tiempos libres laterales a su dedicación
territoriales, cada momento histórico, cada caso y laboral, usualmente informal. Las tecnología utilizada
cada barrio. en estos casos, por un lado, puede tener algunos
Desde el punto de vista constructivo, estas grados de deficiencia en sus condiciones de
regularidades aparecen en las tecnologías que habitabilidad, por otro lado, se trata de elementos
se utilizan para la producción de las viviendas. próximos a los habitantes, que conocen su lógica de
Las mismas son conocidas por los pobladores construcción y transformación.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 101

 Las condiciones urbanas contemporáneas implican resguardo de las condiciones de habitabilidad
el acceso a lo que se considera servicios básicos mínimas, ya que “exponen a la población a riesgos
(provisión de agua potable, energía, sistemas de en su salud, al estar expuestos a la humedad, el frío
acondicionamiento térmico, resolución de desagües o el agua, y a su integridad física, al existir un peligro
de lluvia y desagües cloacales, comunicación). En de colapso de losa, cielorraso o de cualquier otro
las villas porteñas estos problemas se resuelven elemento estructural.”
progresivamente, generalmente de a pequeños En las viviendas con problemas constructivos
pasos que articulan recursos individuales y barriales observados, no existen indicios de haber sido
de modos muy diversos. agravados por un mal uso o abuso de sus materiales
Problemas tecnológicos: edificación y espacios. Los materiales constructivos y, sobre
El relevamiento barrial permite observar distintas todo, su forma de colocación y ensamble son los
manifestaciones de los problemas constructivos, que únicos factores determinantes de los problemas
pueden observarse en las edificaciones, como en los observados. Algunos de estos problemas se vieron
espacios comunes, infraestructuras y equipamientos acentuados por las características propias del
urbanos. método constructivo elegido en relación con la falta
Desde esta primera instancia, fue posible reconocer de conocimiento de los pobladores relocalizados de
dos tipos de problemas: lo propios de la edificación sus características y posibilidades de reparación y
original, cuya existencia podía reconocerse antes mantenimiento.
de la relocalización (como los problemas de las Entre los problemas que se observaron en los paneles
pendientes o las microfisuras de los paramentos) y un conformados por alma de polietileno y revestido con
segundo grupo de problemas que son consecuencia hormigón proyectado se encuentra la presencia
de la existencia de los primeros en el tiempo, como de microfisuras y rajaduras exteriores e interiores.
los derivados del ingreso reiterado de agua de lluvia Esto es producto de una incorrecta dosificación del
por paredes, cielorrasos o instalaciones diversas. mortero empleado, puede ser en las proporciones
Figura N° 7 de sus elementos principales (cemento y arena) o
Como bien señala el informe del Ministerio Público en el modo o agregado de la fibra correspondiente.
la persistencia de estos problemas “produce Se trata de un punto nodal, ya que el mortero
consecuencias en otros elementos de terminación descripto es el único elemento en la conformación
que, su afectación y exposición al deterioro del cerramiento de las viviendas con capacidad de
prolongado, incide en su cualidad material.” Como aislamiento hidrófugo. Las microfisuras deterioran la
consecuencia indirecta de estas deficiencias, el capacidad de impermeabilización hidrófuga y tanto
espacio interior ve disminuida su capacidad de el agua como la humedad ambiental traspasan los

102
materiales generando condensación e infiltraciones habitualmente carecen de recursos económicos
que recorren por las cañerías dentro de los espacios y materiales suficientes. De esta manera alcanzan
interiores. Esto fue registrado en los muros exteriores condiciones de habitabilidad barrial según un modo
e interiores de las viviendas relevadas y es fácilmente autoregulado de sostenibilidad económica.
identificable tanto desde el exterior como sus En el largo proceso donde predomina la
consecuencias en los ambientes internos. autoproducción barrial, la presencia de los recursos
En el relevamiento inicial del barrio, se registraron Estatales es mínima en comparación con los barrios
problemas constructivos que exceden el ámbito “formales”. No provee la infraestructura de servicios
de la vivienda, vinculados con las infraestructuras y equipamientos, ni siquiera la mínima vinculada a
colectivas, los espacios comunes, el escurrimiento los derechos más esenciales, como agua potable
del agua de lluvia en la red vial. y cloacas, energía o servicios básicos. Es posible
Los problemas constructivos observados, dan cuenta comprender la disposición de recursos del Estado
en el marco de los que Oszlak y O´Donnell (1981)
de errores propios de la edificación que requieren la
definen como políticas por acción y omisión.4
programación de soluciones urgentes, para evitar
avanzar en situaciones de riesgo estructural y la En el proceso territorial observado, puede
afectación a las condiciones de habitabilidad. En identificarse acciones que reflejan la disposición
relación con el proceso de relevamiento de estas de los recursos del Estado en el sector. Entre ellas,
condicionantes, continuamos con un acercamiento transforma el territorio al hacer llegar infraestructura
a la situación interna de los conjuntos y viviendas, y servicios a las industrias de la Cuenca Matanza
que implicó en una primera instancia la visita a cuatro Riachuelo (CMR). Estas acciones implican un tipo de
casos representativos, a modo de primer muestreo. transformación territorial a partir de lo socio laboral,
Se relevó una vivienda de cada tipología y una de que excede lo productivo en sí, motivando muchas
cada piso de una de las torres, para conocer los veces migraciones y radicaciones diversas.
problemas derivados de estas fallas estructurales, y En las villas, los recursos estatales llegan a los
los propios del espacio interior. pobladores frecuentemente con políticas de
Movimiento y disposición de recursos asistencia social o sanitaria de vulnerabilidad
extrema, sin operar sobre el entorno habitacional
Los espacios construidos por los pobladores con los de la vida de los asistidos. También opera haciendo
recursos de los que disponen suelen ser inadecuados
e insalubres, fundamentalmente en el comienzo de
los procesos barriales. Los recursos que abundan 4 Oszlak y O´Donnell, (1981), Estado y políticas estatales en
América Latina: hacia una estrategia de investigación, Ciudad de
habitualmente son las posibilidades de organización, Buenos Aires, Documento G.E. CLACSO/Nº4. Centro de Estudios
las prácticas solidarias y los saberes situados, pero de Estado y Sociedad (CEDES)

Lo cotidiano en la transformación del espacio 103

 llegar asistencia alimentaria. En estos casos controla deben desagotar frecuentemente por la altura de las
los actores involucrados y también el modo en napas. Un modo de resolución que luego implica
que se operacionaliza en los barrios. En ocasiones un bajo costo de mantenimiento y un nulo costo
también regula el crecimiento de los barrios con de servicios, que, por otra parte, por sus propias
acciones represivas de desalojo o control. Cuando características resulta muchas veces de calidad y
la demanda de mejoras se manifiesta de un modo cantidad insuficiente.
que los responsables de la gestión consideran En el caso de los recursos técnicos, en un proceso
exagerado, opera reprimiendo las protestas. Si la tecnológico en el que predomina la autoconstrucción,
protesta se torna generalizada, sus acciones también generalmente las definiciones van guiadas o
viabilizan algunas mejoras usualmente fragmentadas asesoradas por el conocimiento de los pobladores
y circunscriptas a cuestiones específicas como más capacitados en la industria de la construcción.
la instalación de canillas para la provisión de agua En el sentido de las definiciones urbanas, este
potable o la puesta en marcha de dilatados procesos proceso se articula con los aprendizajes sociales
de regularización parcial. que se manifiestan en las guías que establecen
Por otra parte, desde la omisión, suele obviar el las organizaciones territoriales en los procesos de
control de las fuerzas de seguridad de ciertos desarrollos de las tomas, ya sean asentamientos
sectores, habilitando de hecho los asentamientos o o villas. Generalmente no hay referencias
el acceso clandestino de los pobladores a servicios institucionales que aporten un conocimiento técnico
próximos de cloacas, agua y electricidad. que favorezca un tipo de planificación o proyecto
urbano “ordenado”. Estas características, inciden
Lo que prima en el proceso de asentamiento y
fuertemente en las definiciones morfológicas y
construcción de las villas es la disposición de recursos
económicos propios de los pobladores. Sean los materiales del espacio urbano que se autoproduce,
materiales que compran, reciclan o reutilizan o los y al mismo tiempo, la relación de los pobladores con
implicados en las tareas de autoconstrucción que estas determinaciones es de cercanía. Finalmente,
llevan adelante extendiendo su jornada por fuera de en la producción de las transformaciones predomina
la laboral, con merma de su tiempo libre personal, una proximidad objetiva entre los sujetos que
social y/o de dedicación y disfrute familiar. toman las decisiones técnicas y los que habitan los
espacios autoproducidos, favoreciendo un tipo de
Es de este modo que se disponen los recursos
y se alcanzan paulatinamente: el acceso al agua apropiación del proceso y del espacio.
potable, conectándose cada familia a través de Este tipo de vínculo, más allá de las valoraciones,
“mangueras”; el acceso a la energía eléctrica con caracteriza la relación entre las transformaciones
postes y cables dispuestos por los pobladores en del espacio y los pobladores. Esta proximidad del
el barrio; la construcción de pozos unifamiliares que espacio construido con los pobladores en ocasiones

104
es interrumpida cuando, por ejemplo, en los “disponibles”. En este contexto, la relocalización
procesos de las políticas estatales de producción de presenta el desafío de transformar simultáneamente
vivienda, la relación del espacio transformado con los muchas de las variables en juego. Es necesario que
técnicos o políticas estatales se hace predominante. la gestión territorial de este proceso de relocalización
En otros momentos, esta distancia responde a los comprenda estas relaciones.
procesos de producción urbana que se asemejan En este sentido, resultó importante este paso de
los procesos formales de un modo tal que definen la recorrer el sitio, relevar el estado de los espacios
división del trabajo involucrado, desligando el trabajo exteriores y realizar algunas entrevistas a pobladores.
de la construcción y crecimiento de la vivienda y el Fué sustantivo compartir una reunión de vecinos en
barrio, del trabajo particular de cada uno de sus una de las torres, y entrevistar a los pobladores de
habitantes. Figura N° 8 cada una de las tipologías del conjunto. Figura N° 9
Problemas vinculados a los recursos El conjunto representa un desafío para la articulación
La continuidad del proceso de aproximación al de recursos (de los pobladores, técnicos y estatales)
caso, que comenzara con la convocatoria de la que requieren nuevas estrategias. La nueva
Defensoría General de la Nación, continuó con localización implica la necesidad de acordar con
algunas entrevistas a pobladores que permitieron nuevos vecinos por cuestiones comunes, y resolver
registrar otro tipo de problemáticas, vinculadas a la gastos de mantenimiento y funcionamiento que son
posibilidad de afrontar los costos que implica esta propios de una vivienda de mejores condiciones.
nueva localización, en la viviendas y el conjunto, en El análisis de esta cuestión particular permitió
el funcionamiento (como servicios e impuestos) y establecer alguna de estas relaciones con mayor
el mantenimiento (de refacciones necesarias por el precisión para generar unas primeras reflexiones y
uso, instalaciones, servicios comunes, etc.). conclusiones preliminares en el tercer punto de este
Como observamos en los puntos anteriores, existía documento.
una relación entre la edificación producida y la Reglas y acuerdos socio-urbanos
interacción de recursos de los pobladores, técnicos En un sector caracterizado por la situación de
y Estado. Esta cuestión, que implicaba una situación precariedad en todas las dimensiones urbanas,
de precariedad o déficit cuali o cuantitativo en muchos tanto en lo social, como lo ambiental y habitacional,
casos, tenía sin embargo una lógica de resolución se generan acuerdos de convivencia, regulaciones
interna. El modo de afrontar los gastos estaba barriales o vecinales, que permiten sobrevivir a estas
determinado por las posibilidades que se habían condiciones e inclusive mejorarlas progresivamente
construido históricamente, y el tipo de respuestas cuando se conjugan los objetivos, intereses y
condicionada por los límites de estos recursos acciones de los pobladores en el tiempo y el espacio.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 105

 Esto puede verse, por ejemplo, en los acuerdos La organización social y los acuerdos de los
entre pobladores que regulan la distribución de la pobladores también incluyen el desarrollo de
tierra en el barrio, sus localizaciones y límites, que se actividades comerciales, religiosas o educativas,
van disponiendo según tratos internos. En acuerdos para los que los lazos existentes entre los miembros
vinculados a la seguridad y convivencia, que de la comunidad constituyen una fortaleza, un rasgo
regulan las actividades que se producen en horarios posibilitante. Tener esto en cuenta es clave en los
específicos, o las actividades admitidas en áreas de reasentamientos. Es un recurso intangible que se
uso común o circulación, los sectores de la villa que menosprecia si las proximidades vecinales no se
mantienen.
se iluminan, etc.
Por otra parte, otro tipo de acuerdos barriales se Problemas vinculados a los acuerdos
suceden vinculados a la resolución de las tareas Por último, en la recorrida y relevamiento preliminar
reproductivas y de cuidados. La población de al interior de las viviendas, fue posible reconocer
estos barrios afronta cíclicamente dificultades para el tipo de problemas que existen. La mayoría de
encontrar un trabajo formal. Los bajos salarios ellos derivados de las cuestiones centrales que son
imponen la necesidad de generar recursos a las las filtraciones sistemáticas por las cubiertas y los
unidades de convivencia con la actividad laboral paramentos. También se observaron problemas
de todos los miembros adultos (y en ocasiones vinculados a la calidad de las terminaciones y de
los menores también). Frente a esta situación, los materiales seleccionados para la ejecución de
en muchas ocasiones se resuelven mediante la la obra. La primera recorrida permitió establecer
un muestreo que funcionó como una guía para la
colaboración de vecinos y vecinas, o miembros de
elaboración de la ficha para los 71 casos.
la familia que habitan el mismo barrio.
Los pobladores se organizan a partir de acuerdos APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES
también en función de la posibilidad de mejorar el
A partir de Agosto de 2018, realizamos sucesivos
barrio, sus calles o veredas, el sistema de recolección encuentros con el equipo Riachuelo de la
de residuos, por ejemplo. Este tipo de organización Defensoría General de la Nación para profundizar
comienza generalmente por los sectores más en el conocimiento del proceso y en el estudio de
próximos (la cuadra, la manzana) llegando a los antecedentes y bibliografía del caso. En este
establecerse como instituciones a medida que sentido, se trazó un programa de acciones para
crecen los acuerdos y se estabilizan los miembros relevar la situación habitacional de los pobladores
(como sucede en las sociedades de fomento, o relocalizados desde la perspectiva del derecho a la
clubes barriales). ciudad.

106
8 Jornada de relevamientos y entrevistas con vecinos y técnicos de la Defensoria General de la Nación. Fuente: archivo propio, agosto 2018

Jornada de relevamientos y entrevistas, patios internos tipología Duplex en tira . Fuente: Elaboración propia, agosto 2018 9

Lo cotidiano en la transformación del espacio 107

 El derecho a la ciudad implica una producción de los pobladores. Se seleccionaron aquellas
urbana apropiada, colectiva y consciente. El cuestiones técnicas que habían sido referidas en
modo en el que se produjo Villa Jardín, como los antecedentes, y también aquellas que durante
hemos resumido en párrafos anteriores, guardaba los primeros relevamientos y entrevistas se habían
algunas dinámicas en las que es posible rescatar observado.5
este modo apropiado. Por eso, analizamos desde En este texto, en primer lugar, hemos realizado una
esta perspectiva los problemas que provocan introducción a la problemática en la que se inscribe
las demandas y reclamos de los pobladores. En la cuestión de la relocalización en los procesos de
ocasiones vinculadas con los modos de hacer ciudad urbanización de villas en el Área Metropolitana de
promovidos de la relocalización, relacionados con la Buenos Aires, como un proceso socio territorial
circulación de recursos (antes, durante y después inscripto en las disputas que caracterizan la
de este movimiento), los acuerdos que viabilizaron desigualdad urbana regional. Comprender estos
los procedimientos, un conjunto de acciones que procesos implica, reconocer las realidades materiales
surgen de los hechos de la relocalización y sus que lo constituyen (que en el caso de los pobladores
características materiales actuales. de villas implican necesidades específicas), los
Durante el mes de octubre de 2018 se relevaron recursos que circulan (estatales, económicos y
71 viviendas, se registró la situación habitacional técnicos), y los acuerdos que los rigen (los actores,
de 254 habitantes, 93 hogares. Esta tarea permite sus acciones e intereses).
dejar constancia de las características específicas
de esta situación desde su perspectiva, que puede Luego hemos realizado una primera aproximación al
observarse en las respuestas a las consultas caso de Villa Jardín desde una perspectiva histórica,
realizadas por los voluntarios de Proyecto Habitar en el marco del proceso de territorialización de la
involucrados en esta actividad. La información desigualdad. En este proceso se ha configurado un
vertida por los pobladores del 41 % de los hogares territorio fragmentado, con sectores urbanos como
relocalizados constituyo el insumo principal para las villas o asentamientos, en los que se localizan
el análisis. Al igual que en el armado de la guía de
pobladores que sufren condiciones materiales
análisis, la defensa de los DESC, enfocados en los
ejes, habitabilidad, gastos afrontables y participación precarias de sus viviendas. Producidos a partir de
como presentamos al comienzo del documento. una distribución de recursos económicos injusta,
que restringe las posibilidades de su participación a
El relevamiento incluyó, a partir de las cuestiones
observadas durante las primeras aproximaciones, las posibilidades del trabajo que pueden desarrollar
todos los elementos necesarios para registrar los 5 El desarrollo del análisis de la encuesta realizada puede
problemas vinculados a la situación habitacional observarse en el texto anexo (I) a esta artículo.

108
en su entorno cercano, tanto la escala habitacional relevamiento de 71 viviendas. En este relevamiento
como barrial. registramos los inconvenientes que pudimos
Un proceso que lleva más de 70 años de producción registrar a partir del testimonio (en una encuesta
social del barrio Villa Jardín en condiciones que individual y entrevistas colectivas) de los pobladores
implicaron abordar la autoconstrucción progresiva. en las dimensiones técnico constructiva, socio
En un sector urbano con problemas ambientales, con organizacional, y político institucional.
una tenencia precaria de la tierra. En el que, frente A modo de conclusión, y luego del proceso descrito,
a estas inundaciones y amenazas de desalojos, podemos realizar una serie de conclusiones y
los pobladores se organizaron y reclamaron la recomendaciones:
disposición de recursos materiales, técnicos y Resulta necesario reformular la estrategia general de
económicos para resolverlo. abordaje, desde una perspectiva histórica y situada,
En el siguiente apartado hemos descripto el proceso esto implica conocer los problemas específicos de
actual, una etapa del proceso de urbanización que sus aspectos constructivos, de acuerdos y recursos
lleva una década de participación de las políticas de un modo sistemático y relacional. Conocer las
estatales activas, que incluyen un proyecto general características materiales, los recursos disponibles a
de transformación del sector con la construcción de fortalecer o complementar, y el modo y detalle de los
más de 500 viviendas nuevas, se produce la primera acuerdos sociales. Conocer desde esta perspectiva
entrega de 174 viviendas. Los pobladores de estas implica saber cómo son estas dimensiones, pero
viviendas reclaman por los problemas que tiene su también en relación con el proceso anterior y la
actual situación habitacional, por deficiencias en proyección de la dinámica actual en el tiempo.
la construcción entre otros inconvenientes luego Para el caso de la situación habitacional de los
relevados. pobladores relocalizados en Villa Jardín, implica:
Luego analizamos la situación habitacional de los ▪ En relación con la dimensión técnico-constructiva:
pobladores relocalizados, a partir de una serie de que el conjunto habitacional presenta un
aproximaciones específicas al territorio en cuestión, proceso de deterioro que puede observarse en
tanto en sus aspectos físicos (a las viviendas y los espacios exteriores, en las construcciones,
al barrio) como sociales e institucionales (a los espacios interiores e instalaciones. Pueden
pobladores, a los miembros del equipo Riachuelo, distinguirse cuestiones que requieren una acción
a la bibliografía). urgente vinculada a la seguridad estructural
Establecimos una matriz de análisis, que incluyó un y riesgos graves, y situaciones propias de la

Lo cotidiano en la transformación del espacio 109

 desarticulación o desidia en la programación la posibilidad de continuar desarrollando estas
estatal del mantenimiento edilicio. dinámicas socialmente valiosas.
▪ En relación con la dimensión socio- En virtud de estas observaciones, resulta necesario
organizacional: que las posibilidades de establecer una serie de acciones que operen sobre
revertir esta situación actualmente dependen cada una de estas cuestiones de un modo relacional
fundamentalmente de los recursos técnicos, y procesual, tal cual se ha observado. En ese sentido
materiales y económicos de los pobladores. se recomienda la puesta en marcha de un programa
En esta situación crítica social y económica, de de integración socio urbana para la reparación y el
regresión en las posibilidades de la población de mantenimiento edilicio para el barrio Villa Jardín. La
mejorar su situación, se plantea un panorama propuesta programática recupera el conocimiento
futuro de agravamiento de la situación general social histórico del proceso de los pobladores, su
en relación con el deterioro edilicio y la experiencia de vida, su trayectoria urbana. Propone
paulatina degradación de las condiciones de una reconstrucción de un proceso apropiado que
habitabilidad. Muy a pesar de la remediación permita integrar a los pobladores a la construcción
precaria que los pobladores pueden efectuar colectiva y apropiada de sus problemas urbanos.
con recursos insuficientes en relación con los
Un programa cuya instrumentación garantice un
que requiere el adecuado mantenimiento de la
proceso de gestión democrático y sustentable,
edificación en cuestión.
con disponibilidad de recursos en función de la
▪ En relación con la dimensión político-institucional: reparación de las injusticias que se viven en estos
que es indispensable fortalecer la participación territorios hace tanto tiempo.
de los pobladores en las definiciones que hacen
Dadas las características del documento solicitado,
al proceso territorial que habitan, de lo contrario
como parte de un proceso legal de demanda
la posibilidad de sostener acuerdos o disponer
colectiva, se establecieron puntos específicos
recursos para el mantenimiento o mejora de
la edificación o el barrio que habitan resulta organizados según las dimensiones de análisis
inviable. El desconocimiento de las fortalezas y observadas y relevadas.
potencialidades que residen en los pobladores En relación con la dimensión técnico-constructiva se
que han construido su vivienda y su barrio propuso que las acciones necesarias en la dimensión
durante 70 años, impone una situación de técnica constructiva recogen lo observado en las
enajenación, resistencia y conflicto que requiere distintas aproximaciones y relevamientos. Deben
de acciones que devuelvan a estos pobladores repararse de un modo urgente y prioritario los

110
problemas constructivos de la edificación, que el diseño y control de las acciones debe formularse
derivan en nuevos problemas y representan riesgos a partir de acuerdos que tengan a los pobladores
estructurales. como protagonistas centrales de las decisiones.
Por otra parte, en relación con la dimensión socio- En ese sentido, se estableció la necesidad de
organizacional, las acciones en la dimensión socio- constituir mesas por sectores que gestionen
organizacional requieren grupos definidos, según las trasformaciones aquí detalladas vinculadas
responsabilidades y recursos de cada grupo de a las reparaciones, el mantenimiento edilicio y
actores en la situación observada. Por una parte, las mejoras necesarias. Esta definición, lejos de
las reparaciones requeridas a costa de los actores contraponerse a procesos presentes como la
responsables y con recursos técnicos y económicos construcción de consorcios o mesas barriales,
disponibles (empresa constructora y estado debe procurar el fortalecimiento y consolidación de
municipal). Por otra parte, se propuso generar un estos instrumentos en función de la promoción y
posibilidad de protagonismo y decisión democrática
fondo para el mantenimiento edilicio (en principio
de los pobladores.
para los primeros 5 años a partir de la relocalización).
Durante un periodo inicial un fondo provisto por
el estado, promoviendo políticas urbanas que
fortalezcan la organización vecinal autónoma para
los años siguientes.
Por último, un sistema sustentable de financiamiento
de las acciones necesarias para el mantenimiento
de las edificaciones y la infraestructura urbana,
que incluya: un esquema de tarifas diferenciadas
para todos los servicios y tasas municipales, un
sistema de microcréditos y subsidios para el
mejoramiento habitacional, y un subprograma de
mejoramiento barrial, que promueva la ejecución de
las transformaciones que se proyecten en el marco
del programa integral.
En relación con la dimensión político-institucional, se
propuso que el proceso de gestión que lleve adelante

Lo cotidiano en la transformación del espacio 111

111
 ANEXO
A partir de Agosto de 2018, realizamos sucesivos principal para el análisis. Al igual que en el armado de la
encuentros con el equipo Riachuelo de la Defensoría guía de análisis, la defensa de los DESC, enfocados en
General de la Nación para profundizar en el los ejes, habitabilidad, gastos afrontables y participación
conocimiento del proceso y en el estudio de los como presentamos al comienzo del documento.
antecedentes y bibliografía del caso. En este sentido, se De allí que las dimensiones de análisis para abordar la
trazó un programa de acciones para relevar la situación una evaluación crítica sean las siguientes:
habitacional de los pobladores relocalizados desde la
▪ Dimensión técnico-constructiva: que refiere al
perspectiva del derecho a la ciudad.
estudio de los aspectos técnicos que determinan
El derecho a la ciudad implica una producción urbana las fallas constructivas y los deterioros detectados
apropiada, colectiva y consciente. El modo en el que en los materiales de viviendas e infraestructuras
se produjo Villa Jardín, como hemos resumido en urbanas entregadas.
párrafos anteriores, guardaba algunas dinámicas en las
▪ Dimensión socio-organizacional: a partir de la
que es posible rescatar este modo apropiado. Por eso,
cual observamos la apropiación del espacio
analizamos desde esta perspectiva los problemas que
de los pobladores relocalizados en las nuevas
provocan las demandas y reclamos de los pobladores.
instalaciones, en cuanto a la posibilidad de contar
En ocasiones vinculadas con los modos de hacer recursos sociales, económicos y técnicos para
ciudad promovidos de la relocalización, relacionados afrontar la vida cotidiana desde la unidad familiar.
con la circulación de recursos (antes, durante y después
▪ Dimensión político-institucional: donde observamos
de este movimiento), los acuerdos que viabilizaron los
procedimientos, un conjunto de acciones que surgen la reconstrucción del tejido social, expresado en la
de los hechos de la relocalización y sus características participación de los pobladores en la organización e
materiales actuales. institucionalización de acuerdos sociales vinculados
al nuevo territorio.
Durante el mes de octubre de 2018 se relevaron 71
viviendas, se registró la situación habitacional de Se redibujaron las plantas de arquitectura de los
254 habitantes, 93 hogares. Esta tarea permite dejar distintos tipos de vivienda que conforman el conjunto
constancia de las características específicas de esta en el que se relocalizaron los pobladores de Villa Jardín,
situación desde su perspectiva, que puede observarse y se dibujaron axonométricas que facilitaran el registro
en las respuestas a las consultas realizadas por los de los problemas a relevar.
voluntarios de Proyecto Habitar involucrados en esta Para efectuar la etapa final del relevamiento socio
actividad. La información vertida por los pobladores del ambiental organizado en las dimensiones observadas,
41 % de los hogares relocalizados constituyo el insumo se organizó una jornada en la que diez equipos de tres

112
censistas recorrieron cada una de las viviendas de los La tercera hoja agrupaba las cuestiones propias
pobladores relocalizados para registrar el estado de su de los servicios básicos como instalación sanitaria,
situación habitacional. Como ya se mencionó, pudieron cloacal, de gas. En este caso además de datos que
ingresar a 71 de las 174 viviendas. permitieran conocer la calidad del servicio, se relevó la
capacidad de afrontar sus costos. Por último, en esta
El relevamiento incluyó, a partir de las cuestiones
hoja se registraron datos generales sobre la trayectoria
observadas durante las primeras aproximaciones, todos
habitacional, registrando si procedían de Villa Jardín.
los elementos necesarios para registrar los problemas
En ese caso de que sector y desde cuándo. Este
vinculados a la situación habitacional de los pobladores. último aspecto permitiría sumar elementos al análisis
Se seleccionaron aquellas cuestiones técnicas que del sostenimiento de los vínculos sociales y acuerdos
habían sido referidas en los antecedentes, y también existentes entre los pobladores previamente a la
aquellas que durante los primeros relevamientos y relocalización.
entrevistas se habían observado. Dimensión técnico constructiva
La primera hoja registró los datos de los pobladores Para conocer el estado en que se encontraban los
de la vivienda. En principio datos demográficos materiales de la vivienda se realizó un cuestionario
convencionales: cantidad de habitantes y hogares, que se acompañó con una inspección visual sobre
edad, sexo, nacionalidad, nivel educativo, asistencia los siguientes elementos: Revestimiento de Pisos y
estatal, cobertura médica y situación laboral. En la Muros, Carpinterías, Artefactos Sanitarios, Cielorrasos,
segunda parte, preguntas orientadas a precisar la Cubierta de Techos e Instalaciones: Sanitarias,
condición laboral e ingresos, y también referencias a Cloacales, Eléctrica y de Gas.
situaciones de vulnerabilidad como enfermedades Los resultados fueron los siguientes:
crónicas o discapacidades. La pregunta 08 en particular
Revestimientos
registraba la capacidad laboral de los pobladores
vinculada a las cuestiones constructivas. Los revestimientos los dividimos según sean de Pisos o
de Muros. En los revestimientos de pisos y muros nos
La segunda hoja registraba los problemas que los
encontramos con deficiencias en el 83,8% de los casos.
pobladores reconocían en sus viviendas. En pisos, Las deficiencias en pisos se tradujeron en la colocación
revestimientos, artefactos sanitarios, cielorrasos y fuera de plomo y desprendimientos del material de
techos. En todos los casos, relevando la frecuencia en asiento hechos que acarrean como consecuencia
la que se presentaban estos problemas y las acciones acumulación de agua, rajaduras y desprendimiento de
que realizaban para remediarlas, en caso de existir. las piezas sueltas. Esto ocurre principalmente en los
Esto permitía avanzar en los recursos que se utilizaban espacios de comedor de las casas y en los pasillos de
y los acuerdos que se movilizaban. edificios en altura. Con respecto a los revestimientos

Lo cotidiano en la transformación del espacio 113

114
de muros hallamos que estos conflictos se manifiestan La ubicación de la problemática relevada se centró en
como desprendimiento de cerámicos. Los locales las áreas húmedas, en particular en los baños de PA
afectados son cocinas y baños. hecho que perjudica no solo al local citado sino también
a los locales de PB que se hallan debajo. El deterioro
Carpinterías
detectado acarrea un funcionamiento deficiente de los
El relevamiento de carpinterías nos arrojó que el locales destinados a la limpieza y aseo.
79% manifestó tener al menos una carpintería en
condiciones deficitarias. Esto se traducía en la mayoría Cielorrasos
de los casos ingreso de agua desde el exterior, fallas La frecuencia de defectos en los cielorrasos fue de un
en herrajes y en menor medida ausencia protección 87%. Los defectos que registramos en relación con este
exterior en las ventanas y vidrios rotos. Esto produce rubro fueron mayoritariamente deterioro de la película
dificultades para mantener un ambiente protegido de exterior de las placas y desprendimiento del material de
las intemperies, inestabilidad técnica para regular la yeso del cielo raso a causa de la acumulación de agua.
ventilación e iluminación de la vivienda y una particular De esta patología se desprenden consecuencias como
atención a los fenómenos climáticos. Las deficiencias el desprendimiento total de la placas de yeso debido
se localizaron principalmente en las habitaciones de PA al exceso de peso por la acumulación de agua o bien
con orientación Sur. la retención de agua en el interior de la vivienda con la
Artefactos sanitarios consecuente proliferación de hongos.
Los defectos en artefactos sanitarios se observaron en Cubierta
el 80% de los casos. Se trató de artefactos con fallas de Con respecto a las cubiertas en el 40% de los casos
funcionamiento, los casos más recurrentes aparecieron hallamos problemas de ingreso de agua de lluvia. Estas
en las bañeras, les siguieron los inodoros y lavamanos deficiencias aparecieron como filtración de agua por
y en menor medida el resto de los artefactos. la superficie de los muros y las paredes de los caños,
En las bañeras se encontraron defectos de colocación en particular los caños de electricidad, inhabilitando el
que se sumaron a las características propias del uso de la energía eléctrica y de algunas zonas de la
material del artefacto y no resistieron la carga. Esto vivienda.
produjo deterioro del material, fisuras en el piso de las Este fenómeno se expresó de distinto modo en los
bloques que en los dúplex. En los primeros (bloques)
bañeras y por tanto perdida de estanqueidad de estas.
apareció fundamentalmente en el último piso en los
Los inodoros presentaban defectos con respecto a la plenos donde se produce la subida y bajada de caños
conexión a la cañería de evacuación y los lavamanos y en la línea de frente donde se hallan las canaletas que
inconvenientes respecto de las conexiones de recogen el agua de lluvia. En los segundos (dúplex y
abastecimiento de agua. viviendas en PB) el agua filtra por la medianera.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 115

 En ambos casos la deficiencia en la cubierta genera el deterioro del material aislante, la inhabilitación parcial
ingreso del agua de lluvia con la intensidad y frecuencia o total del suministro eléctrico, y posibles electrifica-
que tenga este fenómeno climático. ciones de los muros que por conducción retienen el
agua en los poros.
Instalaciones: Sanitarias, Cloacales, Eléctrica y de Gas.
Con respecto a las instalaciones encontramos deficiencias Instalación de Gas
de distinto tipo según su especificidad. Con respecto al rubro instalaciones de Gas no se de-
tectaron conflictos al respecto.
Instalaciones sanitarias Dimensión socio-organizacional
En la 62,85% de los casos se manifestaron deficiencias Para conocer si existieron dificultades para la
en la instalación de la Red de Agua. Esta deficiencia apropiación del espacio de las viviendas del ex-predio
estaba vinculada a la falta de presión y por consiguiente militar, indagamos en la manera en que los habitantes
escasez de agua en los sanitarios de los pisos altos e de los barrios resolvieron los conflictos que se les
inhabilitación de red de agua caliente. También se rel- presentaron respecto a las nuevas instalaciones. Nos
evaron deficiencias en las griferías de la cocina y en interesaba conocer con qué recursos contaban frente
las conexiones de los chicotes de los lavamanos, en el a los conflictos, producto de la nueva situación edilicia.
38,5% de los hogares, inhabilitando en algunos casos De este modo organizamos los recursos según sean de
el uso de estos artefactos o su utilización como si fuer- orden económico, social o técnico.
an recipientes acarreando el agua de otras griferías de
la casa. Del total de entrevistados el 100% manifestó haber
tenido algún problema constructivo, el 14,3% utilizaron
Se manifestaron inconvenientes respecto a la presencia recursos económicos propios para resolver los
de agua turbia y también respecto al sabor. conflictos contratando a un especialista; mientras en
Instalación Cloacal el 34,28% recurrieron a los conocimientos propios o
Con respecto a la conexión cloacal se halló un bajo de allegados para valerse de recursos técnicos que les
porcentaje de deficiencias y recayeron en la conexión permitan resolver los problemas.
con la red pública. También se hizo menciones a una En el 51,42% de los casos no contaban con recursos
conexión deficiente que reúne pluviales y cloacales en económicos ni de ningún tipo para resolver los deterioros
los dúplex pero no se pudo constatar. causado por el mal funcionamiento. El 37,17% del total
Instalación Eléctrica de vecinos solicitaron recursos al gobierno Municipal
Las deficiencias vinculadas a la conexión eléctrica apa- para resolver sus conflictos habitacionales con
recieron en el 27,14% de los casos. Se trató en algunos respuestas escasas o nulas.
casos de un conflicto derivado del ingreso de agua de Se relevó también la falta de recursos económicos para
lluvia a las viviendas y en otros casos originado en la solventar los costos derivados de la nueva localización.
filtración del agua de bañeras de PA. Esto produce el Nos referimos a los costos de los servicios de agua,

116
Lo cotidiano en la transformación del espacio 117
 energía eléctrica y gas. El 81,43% de los entrevistados el bloque) a tensiones en la relación de vecindad debido
manifestó tener dificultades para el pago de alguno de a la modalidad de vivienda en altura.
los servicios antes mencionados. En el 24% de los casos relevamos que algún miembro
Entre las formas de resolución detectamos que para de la familia prestaba servicios a la comunidad,
el pago de la energía eléctrica el 55,72% tiene la tarifa mayoritariamente servicios profesionales u oficios. Del
eléctrica subsidiada y en relación al servicio de gas total de servicios identificados el 82.35% corresponden
utilizan planes de pagos. El servicio de agua aún no se a servicios profesionales u oficios, el 10,3% corresponde
ha regularizado por lo que la información obtenida es a servicios de venta, el 3,72% religiosos y 3,72%
muy dispersa. educativos.
En líneas generales las alternativas que presentaron Se relevaron sintéticamente las trayectorias
para afrontar el pago de los costos de los servicios se habitacionales, dando cuenta de la procedencia
enfocaron en respuestas individuales tomando como inmediatamente anterior de los pobladores
opción en el 42,85% hizo referencia la refinanciación de encuestados, prácticamente en la totalidad de los
deuda o la solicitud de préstamos. Entre las alternativas casos refirieron provenir de la Villa Jardín. Se incluyó
a los altos valores algunos vecinos manifestaron la en la encuesta la antigüedad del grupo familiar y la
necesidad de controlar el consumo, realizar trabajos precisión sobre la localización de la vivienda anterior
extras, entre otras opciones, detectando un 5,72% en la villa. También se registraron manifestaciones de
que manifestó no tener forma de resolver el valor de insatisfacción respecto de la nueva localización, con
las tarifas. argumentaciones variadas.
Dimensión político-institucional En las entrevistas pudo recabarse una referencia de
Para conocer cómo se fueron reconstruyendo los vínculos pertenencia barrial a manzanas o pasillos que habitaban
entre los pobladores indagamos en las trayectorias en la localización precisa de Villa Jardín, así como
habitacionales observando las localizaciones anteriores algunas rivalidades entre estos sectores. Al analizar y
y las nuevas para identificar si se sostenían los vínculos superponer geográficamente los movimientos de las
de proximidad o se establecieron nuevos, si prestan relocalizaciones, puede observarse que estos lazos o
servicios a la comunidad (comerciales, religiosos, identidades presentes no registran continuidad en la
educativos) y finalmente si expresan conformidad ubicación actual.
respecto a la nueva vecindad.
Con respecto al sostenimiento de los vínculos de
proximidad detectamos un alto porcentaje de casos de
vecinos que mantuvieron los vínculos de proximidad,
dando lugar en algunos casos (en particular la vivienda

118
BIBLIOGRAFÍA
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[Link]
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de investigación, Ciudad de Buenos Aires”. Documento G.E. CLACSO/Nº4. Centro de Estudios de Estado y Sociedad
(CEDES).

Lo cotidiano en la transformación del espacio 119

119
 BITÁCORAS BARRIALES
Apropiación colectiva de la historia de transformación urbana
del barrio 22 de enero

Gabriela Torrents

120
120
Las “Bitácoras” son una propuesta de lectura de la historia urbana, que tienen por
objetivo conocer y comunicar los procesos de transformación urbana de los barrios
populares. Buscamos avanzar en construir un conocimiento situado y consciente sobre las
transformaciones socio espaciales, a partir de la observación del territorio, los relatos de las
y los pobladores, y las rememoraciones de acciones y objetos utilizados en la experiencia
cotidiana. Esto permite comprender el espacio urbano desde una perspectiva histórica,
que recupera el protagonismo de los pobladores y promueve la participación de docentes y
estudiantes.
En este artículo analizamos un proceso de trabajo colectivo y situado en el que participaron
estudiantes y arquitectos, jóvenes del barrio, vecinas y vecinos, utilizando como fuentes
imágenes históricas, relevamientos, y relatos, obtenidos del trabajo en taller pero también del
trabajo de investigación minucioso que nos demanda la historia.
En este intento de sistematización, pretendemos aportar herramientas que incorporen la
complejidad de los procesos históricos territoriales a los ejercicios específicos de la formación
de futuros arquitectos y arquitectas.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 121

 Apropiación colectiva de la historia de transformación urbana del barrio 22 de enero
BITÁCORAS BARRIALES

Gabriela Torrents Arq. Maestranda en Historia y Crítica de la Arquitectura el Diseño y el Urbanismo.

Universidad de Buenos Aires, Instituto de la Espacialidad Humana, Centro Hábitat Inclusivo. Becaria UBACyT

Este texto presenta una experiencia de formación

académica en el marco del proyecto UBANEX “Bitácoras
de Trayectorias Habitacionales”, donde nos propusimos
restituir la historia de transformación urbana del barrio
22 de Enero, localizado en Ciudad Evita, La Matanza.

122
INTRODUCCIÓN reconstrucción apropiada de los procesos históricos
urbanos. Se trata de un proceso que reconoce en
En el presente escrito, analizaremos el trabajo
aquellas acciones cotidianas las ideas y propuestas
realizado durante el proceso de formación con
que se construyen para generar una transformación.
estudiantes de arquitectura desarrollado en el marco
Por otra parte, resulta decisivo identificar los
del proyecto UBANEX “Bitácoras de Trayectorias
momentos de crisis de los procesos históricos,
Habitacionales”. En este proyecto nos propusimos
a fin de poder conocer las relaciones entre los
restituir a través de los relatos de los pobladores
actores involucrados, reconociendo las escalas y
de los barrios populares, la historia urbana de los
dimensiones de lo urbano.
barrios 22 de enero, Un techo para todos, Tierra y
Libertad y Gauchito Gil, localizados en Ciudad Evita, En ese sentido, la propuesta de las bitácoras es
La Matanza. una propuesta de estudio de un proceso de crisis,
en este caso, un proceso de toma de tierras y en
Las “Bitácoras” del hábitat popular son una
consecuencia de transformación urbana. Este análisis
propuesta de lectura de la historia urbana, que
significa un aporte en el proceso de enseñanza
tienen por objetivo restituir y comunicar los procesos
de transformación urbana de los barrios populares. aprendizaje de estudiantes de arquitectura, en
A partir de la observación del territorio, los relación con la intelectualización de los hechos de
testimonios de las y los pobladores, y las imágenes la vida cotidiana, la construcción de relaciones entre
que registran su vida cotidiana, buscamos avanzar actores y las acciones que pueden llevar a cabo, y
en construir un conocimiento situado y consciente los desafíos que como profesionales afrontan en su
sobre las transformaciones socio espaciales, en una práctica profesional.
perspectiva histórica.
LA HISTORIA DE UN BARRIO
Denominamos Bitácoras a este proceso de registro
tomando como punto de partida la idea de un El Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) se
“cuaderno de bitácoras”, como aquel libro donde se configuró como un territorio históricamente desigual,
apuntan durante las navegaciones todos aquellos en el cual una importante cantidad de pobladores no
movimientos, maniobras, rumbos y accidentes cuentan con los recursos suficientes para acceder a
considerados relevantes para conocer cómo se una vivienda en el mercado formal ni en los programas
desarrollan las trayectorias de los barcos. En este públicos habitacionales, por lo que resuelven su
sentido, relatar los hechos que se producen y situación habitacional auto construyendo sus barrios
producen transformaciones en el espacio urbano, en los lugares más alejados de los servicios urbanos,
recuperando la experiencia cotidiana de quienes aspecto que dificulta el desarrollo de la vida.
habitan la ciudad, se constituye en un aporte a la Figura N° 1

Lo cotidiano en la transformación del espacio 123

 El sector urbano en el que se localiza el proceso Nuestro trabajo se ha enfocado en el Barrio 22 de
estudiado, se encuentra próximo a grandes barrios enero, que surge de una de las tomas más grandes
producidos por políticas estatales en la décadas entre los barrios autoconstruidos del AMBA,
del cuarenta al sesenta. Los barrios preexistentes producto del esfuerzo y la organización social. Este
a los que nos referimos son Ciudad Evita y barrio proceso se ha caracterizado: por la inseguridad que
BID. Ambos barrios fueron producto de políticas sufren sus pobladores en cuanto a la tenencia de la
habitacionales de construcción de vivienda nueva tierra (que pertenecen al Instituto de la Vivienda de la
e infraestructura barrial destinada a los sectores Ciudad de Buenos Aires; por estar implantado sobre
populares. En 1947, Ciudad Evita era el conjunto una planicie de inundación de la Cuenca Matanza
de mayor envergadura que hasta el momento se Riachuelo; por estar atravesado por el arroyo La
había encarado en el país, con 15000 viviendas. Frontera; y por la deficiencia en el acceso a servicios
Representaba el paradigma de “ciudad jardín”, básicos. Estas características han generado
poniendo en relieve un modo de producir ciudad de históricamente condiciones de vida desiguales en
baja densidad, privilegiando la vivienda en lote propio, sus pobladores, manifestándose en las prácticas
las áreas recreativas y la conservación de grandes sociales que desarrollan cotidianamente en el
sectores verdes. Por otro lado, Barrio BID construido espacio urbano.
hacia fines de la década del 60, instaló un trazado
emparentado al paradigma moderno, caracterizado El estallido social del 2000 y 2001 fue el detonante
por tratarse de una serie de monoblocks de de nuevas ocupaciones que se produjeron en las
hasta cuatro niveles y manzanas loteadas para inmediaciones de estos barrios. El barrio Un Techo
la construcción de viviendas unifamiliares. Este para Todos fue uno de los asentamientos informales
proyecto contemplaba equipamientos comunitarios resultado de las tomas de tierras que comenzaron
como sala de salud, mercado y escuela, y espacios en 2002 en las áreas definidas entre la periferia de
verdes. Actualmente estos se encuentran en estado Ciudad Evita y el viejo asentamiento 22 de enero.
de deterioro, con servicios deficientes. Luego de soportar años de violencia e intentos de
Los asentamientos que estudiamos se desarrollaron desalojo, los pobladores lograron hacerse de las 27
a mediados de la década del 80, a partir de diversos hectáreas por las que estaban luchando, en mayo
procesos de tomas de tierras organizadas. Estos de 2004 entraron en sus terrenos para comenzar a
barrios que fueron nombrados El Tambo, 17 de habitarlos en condiciones de extrema precariedad.
marzo y 22 de enero, se localizaron de tal modo Muchas interpretaciones se han hecho sobre la
que ocuparon gran parte de los terrenos que se historia de los barrios populares, abordando este
encontraban libres entre Ciudad Evita, Barrio BID, fenómeno urbano desde múltiples perspectivas:
Barrio La Reserva, entre otros. políticas, culturales, sociales. Sin embargo, la historia

124
1 Entrevista colectiva en el Centro Misionero Pere Riera, Barrio Un Techo Para Todos, La Matanza. Fuente: Jóvenes T-Ven

Lo cotidiano en la transformación del espacio 125

 de esta producción colectiva requiere una lectura de la Universidad de La Matanza; docentes de la
en clave procesual, donde los actores sociales que Universidad de Buenos Aires; jóvenes del Barrio 22
la han protagonizado cambian constantemente, de enero que participan actualmente de los proyectos
moviéndose por el espacio y transformándolo según promovidos por Fundación Concordia, organización
sus intereses y posibilidades. Esta tarea es compleja social de referencia desde los comienzos del barrio;
y para llevarla a cabo es necesario transcender vecinas y vecinos que han participado del proceso
las interpretaciones individuales, fragmentarias, de la toma de tierras y construcción del Barrio 22 de
influenciadas por las subjetividades. Este es un Enero. Asimismo recuperaremos algunas reflexiones
modo que es predominante en la enseñanza de surgidas en el marco del taller de presentación
la arquitectura, y la historia de la arquitectura y de proyectos, que nos permitirán analizar logros,
los contenidos que visitamos durante nuestra elaboraciones y aprendizajes que se desprenden del
formación no está escindida. De esta manera, se proceso.
omite el carácter social y relacional que atraviesan Desde el equipo de coordinación se promovieron
los procesos urbanos, y es donde se instala la varias instancias de reunión previas al inicio del
naturalización de las situaciones de injusticia y proceso, algunas oficiaron de momentos de
desigualdad urbana. organización internos del equipo docente, de
En este trabajo, buscamos restituir el valor social definición de las actividades y de construcción de
de los procesos de urbanización a partir de los acuerdos, otras se realizaron en el barrio 22 de
relatos que se trasmiten de la experiencia de la enero junto con los coordinadores de los proyectos
vida cotidiana. Con una perspectiva espacial, de comunicación de Fundación Concordia y algunos
restituyendo los espacios colectivos y quienes han de los jóvenes participantes. Esta propuesta buscó
sido los actores que han estado promoviendo la reconocer el valor social que radica en la experiencia
construcción del barrio, que recursos han puesto del trabajo colectivo, en recuperar procesos de
a disposición, que implicó en el desarrollo de las trabajo previos, preocupaciones y problemáticas
actividades productivas y reproductivas. Desde el trabajadas desde la fundación y fundamentalmente
estudio de un momento de conflicto, el desafío fue viabilizar el encuentro de saberes de todos los
observar la realidad, comprendiendo el territorio y actores, intención que se extiende a lo largo de toda
analizando aquellos hechos menores que muchas la experiencia.
veces son naturalizados y pasados por alto.
En este proyecto partimos de un proceso de
LA ORGANIZACIÓN COLECTIVA DEL PROCESO organización pre existente en el cual Fundación
Concordia tenía un rol central. El trabajo llevado
Para analizar este proceso, tomaremos como adelante durante años junto a jóvenes del barrio,
insumo el procedimiento de trabajo colectivo que relacionado a diversas problemáticas, necesidades e
llevamos a cabo junto a estudiantes de arquitectura intereses, se encontró con la propuesta de Proyecto

126
Habitar y un interés compartido, enfocado en seleccionando y analizando notas periodísticas que
recuperar la historia del barrio y de la organización mencionaran los barrios trabajados.
social que lo impulso. Desde los proyectos Radio En una jornada de taller con los estudiantes, mediante
Por Algo Mejor y Jovenes T-Ven, existía una la lectura de este material buscamos en los registros
búsqueda previa en trabajar sobre el proceso del
periodísticos aquellos indicios que dieran cuenta de
barrio y conocer el relato en primera persona de los
las transformaciones en el espacio, pretendiendo
protagonistas de la historia que tantas veces habían
conocer el proceso en el que se produjo la
escuchado.
urbanización de los barrios del sector. Los aspectos
El trabajo estuvo comprendido en seis momentos que adoptaron mayor relevancia fueron: la decisión
de trabajo que se desarrollaron en el centro de
sobre sus trazados, la provisión de infraestructura
formación de Proyecto Habitar y en el territorio, los
de servicios, los espacios de referencia barrial.
cuales tenían diferentes objetivos, metodologías
Mediante una guía de lectura nos enfocamos en
de trabajo y resultados esperados. En primer
lugar, desarrollamos una instancia de lectura, identificar las características físicas, las prácticas
comprendida en los tres primeros momentos, cada sociales que allí se enmarcan, los actores que reúne
uno de ellos con distintos grados de aproximación y que acciones llevaron adelante para concretar la
a las fuentes: artículos periodísticos en el caso del construcción de ese espacio. En relación a este
primero, entrevistas y relevamientos durante el último punto, prevalentemente apareció la acción
segundo y tercer momento. Luego, una instancia de del Estado, aunque como una acción fluctuante en
construcción de un programa social de las bitácoras, el tiempo (a veces desde un rol represivo y otras
a partir de la construcción de acuerdos sobre la veces desde la construcción de obra pública), pero
historia urbana a restituir. Finalmente, una instancia siempre presentada con mayor protagonismo que
de proyectos de comunicación comprendidas por las organizaciones sociales en la lucha por un hábitat
los momentos cinco y seis, en los cuales se trabajó digno, y que los vecinos y vecinas organizadas, que
en el producto que llevarían adelante los equipos de participaron en la construcción y/o mejoramiento de
trabajo y su presentación a la comunidad. viviendas.
Momento 1: Análisis previo de la historia – La caracterización que desarrollan esas notas
Cronología sobre lo objetivo sobre las tomas de tierras y ocupaciones está
El objetivo de este encuentro fue reconocer como profundamente vinculada a su condición de
se nos presenta “la historia de las cosas”, en este terrenos abandonados, a la naturalización de la
caso de un proceso de toma de tierras. Como desigualdad urbana y a la estigmatización de los
primera aproximación al territorio, trabajamos con grupos de “tomadores de tierra”. En algunos casos,
los archivos de distintos medios de comunicación, los artículos hacen referencia a la construcción de

Lo cotidiano en la transformación del espacio 127

128
2
Recorridos comentados con estudiantes y pobladores en el Barrio 22 de enero, La Matanza. Fotografías: Ana Burgos
espacios públicos como las calles y las veredas, a “cerradas”. Encontrarnos en un espacio de referencia
edificios comunitarios como merenderos y capillas, barrial como la sede de la Fundación Concordia en el
a la deficiencia constructiva de las viviendas e barrio Un Techo para Todos nos permitió, a partir del
infraestructuras. Son descriptos como lugares trabajo de todos los actores participantes, dar lugar
inseguros y precarios la mayoría de las veces. En a promover una memoria colectiva sobre la historia
algunos pocos artículos son reconocidos como del barrio.
barrios que significan un logro, producto del esfuerzo Con la consigna de poder construir el mapa del
de las personas, aunque en esa afirmación omiten barrio a partir de las memorias vinculadas a las
mencionar las implicancias para las organizaciones transformaciones barriales, durante la dinámica
de vecinos el alcanzar estos resultados: el trabajo de taller se designaron los siguientes roles: una
y los recursos humanos y materiales, es decir, coordinación general por parte del equipo docente
comunicar en términos objetivos que implica en la y los jóvenes coordinadores del barrio como
experiencia cotidiana avanzar en la autogestión y anfitriones organizando el espacio y realizando
autoconstrucción del barrio. en paralelo registros audiovisuales, las entrevistas
El resultado de este primer momento fue una guiadas por los estudiantes y los adolescentes del
cronología que ordenaba en los últimos 30 años, barrio, con preguntas dirigidas para poder dibujar
las transformaciones urbanas que había propiciado el plano del barrio, y los vecinos y vecinas como
los periodos de crisis. Ese registro se sintetizó en la entrevistados, aportando recuerdos, documentos,
elaboración de preguntas vinculadas a los procesos mapas y fotografías viejas.
por los cuales los barrios populares adoptan Este taller fue la primera instancia en la que todos
las formas que conocemos actualmente. Estas los actores intervinientes se encontraron por lo que
preguntas fueron incorporadas al momento 2, es oficio como momento de presentación individual
decir las entrevistas colectivas. y colectiva, de presentar el proyecto Bitácoras y
explicitar el objetivo de restituir la historia de un barrio
Momento 2: Taller de Entrevista Colectiva
desde las acciones cotidianas que transforman el
El segundo momento se trató de un taller en el cual espacio, incorporando como registro fundamental
realizamos una entrevista colectiva. En esta actividad los testimonios de sus habitantes.
nos reunimos docentes, estudiantes, vecinos y Una vez presentada la actividad, nos organizamos
vecinas y jóvenes de la organización social. El en mesas de trabajo, en donde por grupos, nos
objetivo de la reunión fue acceder a los testimonios dispusimos a realizar las entrevistas y a reconstruir
de la comunidad que en los registros oficiales estaba el mapa del barrio según lo que recordaba cada
omitida, para cuestionar lo que se presentaba vecino. Algunas de las preguntas realizadas giraron
como dado y desentrañar aquellas concepciones en torno a conocer:

Lo cotidiano en la transformación del espacio 129

 ▪ Sobre la ocupación del suelo: si habían mismo tiempo, este intercambio posibilito el rescate
participado de experiencias previas en la del valor social de algunos espacios de referencia
toma de terrenos y cómo habían organizado barrial, aspecto que fue fundamental para definir el
la ocupación, cuántas familias eran, de dónde contenido del siguiente encuentro.
venían, cómo dividieron los terrenos y por qué, El orden de los registros, realizado en una jornada
quienes cuidaban la tierra. posterior a la entrevista colectiva con los estudiantes,
▪ Sobre la organización del trabajo: qué roles haciendo foco en el acceso a suelo, las edificaciones,
asumían hombres, mujeres, niños y jóvenes, la infraestructura urbana y los equipamientos
que trabajos (manuales, gestión, organización, comunitarios, nos permitió construir una nueva guía
etc.) tuvieron que realizar, que tiempo llevaban, para acordar el recorrido del momento siguiente con
cuáles eran los acuerdos colectivos y cómo los jóvenes coordinadores de la organización social.
los habían construido, quiénes además de los Figura N° 01
vecinos se involucraron en el proceso. Momento 3: Relevamiento - Recorrido comentado
▪ Sobre las edificaciones: en qué momento por el espacio urbano barrial
pudieron construir sus viviendas y los espacios Este momento consistió en realizar un relevamiento
de referencia barrial, cómo consiguieron los espacial por el barrio, momento en el cual volverían
materiales, si había reglas sobre las edificaciones. a reunirse los actores que habían participado de la
▪ Sobre infraestructura y equipamiento: cómo jornada previa. El objetivo del mismo era, a través
conseguían el agua y la electricidad, cómo se de un recorrido comentado, situar y espacializar los
trasladaban fuera del barrio y dentro del barrio, testimonios y las memorias expresadas en la jornada
cómo se alimentaban, cómo dormían, cómo previa para organizar las experiencias y los modos
atendían su salud. de habitar registrados, y ubicarlas en el espacio y el
tiempo.
En el momento de puesta en común, se reunieron los
resultados que arrojó cada mesa en un mapa colectivo, La metodología de esta jornada consistió en recoger
identificando los recuerdos que prevalecieron en cada información a partir de un recorrido guiado, en
una de las mesas, al tiempo que aparecían algunas este caso por los jóvenes del barrio, con quienes
contradicciones o desacuerdos sobre cómo habían habíamos pautado previamente aquellos lugares
sucedido las cosas. El carácter público del taller y la significativos a conocer y transitar, al tiempo que
construcción colectiva de este mapa permitió que se se trataría de dale continuidad a las entrevistas
acordaran algunas definiciones sobre los relatos, en colectivas, para incorporar información sobre la
los desacuerdos pudimos construir algunos puntos vivencia de los pobladores en el espacio.
en común, que luego reconocimos como posibles En esta instancia pudimos conocer, registrar e
datos objetivos en la restitución histórica del barrio. Al incorporar los lugares que habían sido mencionados

130
y nuevos espacios que en la memoria no tenían un fue la construcción de un acuerdo entre los jóvenes
registro relevante. Con una guía para observar el del barrio, docentes y estudiantes sobre lineamientos
barrio, identificamos como es el estado de situación comunes a tomar para trabajar el proyecto de
actual de estos espacios de referencia (si aún manera colectiva. Las discusiones sobre el proceso,
existen o hay otras edificaciones, su morfología, los conflictos, las contradicciones, las coincidencias
materialidad, entre otros aspectos). significaron un aporte en este encuentro en la
Durante el recorrido, estudiantes y jóvenes del construcción de un proceso apropiado, en el cual
barrio asumieron el rol de ser los “cronistas” de la todos los participantes se puedan identificar.
jornada, a través del uso de distintas herramientas Luego de realizar una síntesis sobre lo registrado,
audiovisuales: fotografías, esquemas, croquis, se construyó como eje común del proyecto la
videos. A su vez, pudieron incorporar mediante restitución de los testimonios recogidos durante las
nuevas entrevistas, el testimonio de vecinos que entrevistas como reivindicación de la organización
no habían participado del primer taller, aspecto que social y la potencia de un colectivo organizado
sirvió para darle mayor espesor y profundizar el en la transformación del espacio. En particular,
contenido del trabajo posterior. se identificaron algunos momentos en la historia
A partir de los datos recogidos, reelaboramos el del barrio que daban cuenta de transformaciones
mapa dibujado durante la entrevista colectiva, espaciales significativas, donde los acuerdos
incorporando nuevos recorridos, espacios y colectivos sobre la organización del espacio, el modo
temporalidades al relato de los pobladores. De de construcción, el modo de ocupación habían
esta manera incorporamos en el registro previo, la cambiado dejando manifestaciones en el espacio.
observación del espacio y los actores en movimiento, En el relato de la historia del 22 de enero, los cuatro
posibilitando reflexiones de las acciones en el momentos que identificamos fueron:
escenario cotidiano. Desde este punto, pudimos ▪ la gestación de la toma (mostrando preexistencias
comenzar a pensar en las múltiples representaciones en el terreno, usos, actores, trayectorias de
posibles sobre esta historia urbana. Figura N° 02 los futuros habitantes, procesos de expulsión
Momento 4: Programa social de comunicación urbana, infraestructura de servicios)
de la historia del espacio barrial ▪ la primera ocupación ( organizada según
La observación y el registro realizado brindaron los las experiencias de otras tomas y de las
insumos necesarios para avanzar en la definición de organizaciones sociales que colaboraron,
un programa social que avance sobre los contenidos trazados y dimensiones de calles y lotes, la
del proyecto de comunicación acerca de la historia ubicación y construcción de espacios de
del barrio 22 de Enero. El objetivo de este momento referencia barrial y de espacios verdes, la

Lo cotidiano en la transformación del espacio 131

 ubicación y construcción de letrinas y bombas registros obtenidos en las entrevistas y recorridos.
de agua por manzana) De estos testimonios, se valoró la representación
▪ la expansión y densificación del barrio (dando de la transformación de la ocupación del barrio y
cuenta de cambios en los acuerdos originales, de los espacios colectivos y las acciones que los
en función del crecimiento demográfico, la pobladores llevaron adelante para conseguir su
ocupación de los espacios libres, la ocupación construcción.
de los bordes del arroyo y la continuidad del Se trabajó en el desarrollo de una serie de mapas
trazado al otro lado del mismo) que permitieran ver la ocupación a lo largo del
▪ la prevalencia de los proyectos colectivos (los tiempo en relación con los momentos acordados
espacios que prevalecieron, los espacios que en el programa social. Un aspecto relevante en esta
producción es el valor del registro de lo construido en
se incorporaron, las transformaciones de las
un barrio de más de 30 años, que por su condición
preexistencias, nuevos usos y características
de asentamiento informal no cuenta con un registro
espaciales, usuarios, entre otras cuestiones).
oficial.
En este taller, se reformularon acuerdos de trabajo
Con técnicas de construcción de imágenes como el
que nos permitieron definir las producciones de
collage y montaje, los estudiantes recrearon estas
cada equipo: los jóvenes del barrio realizarían
situaciones de cada momento histórico, poniendo
un audiovisual, y los docentes y estudiantes
énfasis en mostrar los espacios, actores y acciones
una restitución gráfica de las transformaciones
sucediendo en simultáneo, con el trabajo humano,
espaciales identificadas en el proceso. Ambas
los recursos puestos a disposición y las deficiencias
producciones trabajarían de forma colaborativa,
del contexto.
incorporando información mutuamente que facilitara
la comprensión tanto del audiovisual como del Trabajamos inicialmente con las imágenes originales
material gráfico. del barrio. A estas se les sumaron otras imágenes
que colaboraron como representaciones de
Momento 5: Talleres de proyecto aquellos aspectos relevantes de la vida cotidiana
Este momento consto de 2 encuentros de taller que aparecieron en los relatos y de los cuales no
para trabajar sobre el producto de comunicación. contábamos con fotografías.
El objetivo del mismo fue sintetizar lo trabajado en De manera complementaria se diseñó un mapa
la totalidad del proceso, desde la cronología hasta conceptual que retomaba algunas citas de las
el recorrido comentado, abstraer e intelectualizar lo entrevistas, poniendo las voces de los actores en
aprendido. relación con el trabajo gráfico, relatando el origen
Se retomó la cronología inicial, incorporando los del barrio y las vivencias en primera persona. Las

132
3 Taller de fotomontaje con estudiantes de arquitectura, donde restituyeron las voces de los vecinos. Fuente: Proyecto Habitarnte: Jóvenes T-Ven

Lo cotidiano en la transformación del espacio 133

 relaciones sociales generadas a través de esta a todos los actores participantes. Esta reunión
organización barrial, sumado a citas extraídas de las los jóvenes de la organización asumieron el rol de
entrevistas colectivas pusieron en relación directa coordinadores, abriendo la jornada e invitando a
con los testimonios con las bitácoras. que los presentes pudieran expresar su perspectiva
En este ejercicio se tomó como base el conocimiento sobre el trabajo realizado. Fue una jornada en la
previo de los estudiantes en cuanto a herramientas que se vuelve a expresar el sentido del proyecto y
de representación, poniendo en valor una el valor de lo aprendido, a la luz de los productos
herramienta disciplinar específica. Al mismo tiempo, terminados.
se promovió una mirada crítica en el proceso de Finalizando el evento, también se expresó el interés
trabajo incorporando la complejidad de construir por la mejora del barrio, mejora posible por la
con imágenes nuevas de forma objetiva aquello que potencia del colectivo. La memoria histórica sobre la
se manifestó como testimonio oral o escrito. Figura organización alcanzada durante los días de la toma
N° 03 fue un aspecto estructural en lo recuperado durante
Momento 6: Presentación de proyectos esta jornada, y una invitación a continuar pensando
Finalmente en el último momento se presentaron los y promoviendo acciones transformadoras que
resultados del proyecto, productos de comunicación mejoren la calidad de vida de la población. Figura
elaborados conjuntamente jóvenes de la N° 04
organización, docentes y estudiantes. El objetivo de
este encuentro fue visibilizar la concreción del trabajo
REFLEXIONES FINALES
en una exposición pública y abierta a la comunidad, Observando el proceso de trabajo y las reflexiones en
generando instancias de reflexión sobre el proceso la jornada de presentaciones, podemos reconocer
atravesado, los aprendizajes y la proyección de esa algunos aprendizajes por parte de los actores que
práctica en el futuro. han participado:
En este momento del proceso se rescató de lo ▪ por parte de los estudiantes, reconocemos
producido lo apropiables que resultaban para los como un aprendizaje la posibilidad de formular
presentes, la posibilidad de ser leídos de diferentes preguntas a aquello que se presenta dado.
maneras y de comprenderse su contenido con En este proceso de trabajo sobre la historia
facilidad. Cada producto enfocado en restituir una de un barrio, la propuesta de desnaturalizar
mirada desde la vida cotidiana, donde el foco estuvo la desigualdad urbana y de poder restituir los
en las personas y en las representaciones de lo testimonios de los pobladores mediante la
vivido. construcción de imágenes, posibilito revisar el
El cierre de este proceso en el barrio, volvió a reunir valor de comprender los procesos históricos

134
 en su complejidad, y en su incorporación a los urbano en el cual lograron la construcción de un
procesos proyectuales como una perspectiva barrio, permitió poner en valor aquellas voces
que permitirá formular propuestas apropiadas y invisibilizadas que con saberes previos, fuerza
apropiables por todos los actores. de trabajo y lucha cotidiana, aportaron en la
▪ por otro lado, la posibilidad de espacializar los construcción colectiva.
testimonios construyendo imágenes, imaginando
en que sitios, con que objetos y a partir de que
acciones se producen las transformaciones,
resignificó el uso de las herramientas gráficas
y de la idea de prefiguración del espacio
urbano y arquitectónico, situado histórica y
espacialmente.
▪ por parte de los docentes, incorporamos la
perspectiva espacial en el proceso de enseñanza
aprendizaje de la historia, y en esa restitución
histórica, desde el trabajo con testimonios y
experiencias de la vida cotidiana, resultaron
fundamentales para reconocer en las acciones
“irrelevantes”, un punto clave para avanzar en
que historia queríamos contar acerca de los
barrios populares
▪ por parte de los jóvenes del barrio, en la
articulación con otros actores para llevar
adelante un proyecto común, una oportunidad
para apropiarse consciente y colectivamente
de la historia que tantas veces les había sido
contada. Incorporar una mirada extrañada y
desnaturalizada del proceso del barrio fue un
aporte en la construcción de un conocimiento
colectivo.
▪ por parte de vecinos y vecinas, la reivindicación
de los logros alcanzados y la revisión del proceso

Lo cotidiano en la transformación del espacio 135

136
4
Presentación de las Bitácoras en el Centro Misionero Pere Riera. Fotografia: Ana Burgos
Lo cotidiano en la transformación del espacio 137
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[Link]

Lo cotidiano en la transformación del espacio 139

13
SOBRE LOS AUTORES/AS

Eugenia Jaime
Arquitecta por la Facultad de Arquitectura y Urbanismo,
Universidad Nacional de la Plata (2003), Magister
(2017) y Especialista en Planificación Urbana y Regional
(2013) Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo,
Universidad de Buenos Aires.
Especialista en Instrumentos y Mecanismos de
participación para la implementación de trasformaciones
urbanas utilizando técnicas de mapeos barriales y
programación colectiva de los espacios.
Desde el punto de vista profesional ha trabajado en el
Programa Federal de Viviendas.
Investigadora en la Universidad Nacional de General
Sarmiento en los proyectos “Instrumentos de
planificación y gestión para el Área Metropolitana de
Buenos Aires.
Actores, políticas públicas y configuraciones territoriales”
y “Planes, proyectos y nuevas configuraciones
territoriales en la región metropolitana de Buenos
Aires”. Coordina junto a Julián Salvarredy el Espacio
de Investigación de Proyecto [Link] de
proyectos de voluntariado universitarios.
Docente en Técnicas e Instrumentos de Representación,
y Gestión del Hábitat en la Licenciatura de Urbanismo
de UNGS, y Urbanismo en la carrera de Arquitectura
en UNLaM.
Miembro del Consejo Provincial de Hábitat, de la
Comisión de Género de Habitar Argentina y de
Hábitat International Coalition. Ha participado como
docente invitado, expositor y conferencista en eventos
académicos nacionales e internacionales.

140
Julián Salvarredy Gabriela Torrents
Arquitecto por la Facultad de Arquitectura Diseño Arquitecta por la Facultad de Arquitectura Diseño
y Urbanismo, de la Universidad de Buenos Aires y Urbanismo, de la Universidad de Buenos Aires
(2000). Especialista en Tecnología y Producción (2012). Becaria UBACyT de Maestría (desde 2017)
(2003) y Magister en Planificación Urbana y Regional dirigida por el Dr. Arq. Fernando Martínez Nespral.
(2015) en la misma casa de estudios. Doctorando en Maestranda en Historia y Critica de la Arquitectura,
Urbanismo, Universidad de Buenos Aires. el Diseño y el Urbanismo, dirigida por el Mg. Arq.
Desde el punto de vista profesional ha trabajado Julián Salvarredy.
como consultor en políticas habitacionales urbanas Desde el punto de vista profesional, ha sido
desde 2004, con distintas instituciones estatales, directora de obra desde 2012, en proyectos de
sociales y privadas. Articulando tanto desde los políticas públicas, articulando con organismos
centros especializados de universidades nacionales gubernamentales y organizaciones sociales. Ha
(Centro Hábitat Inclusivo, Universidad de Buenos realizado trabajos de asistencia técnica profesional
Aires; Arquitectura UNLaM) como desde el Espacio en municipios y en otras dependencias del estado.
de Investigación urbana de Proyecto Habitar desde En el ámbito docente, se desempeña como Jefa
2010. de Trabajos Prácticos en la materia Historia de
En el ámbito docente, es Profesor titular de la Arquitectura en UBA FADU y es investigadora
Urbanismo en la carrera de Arquitectura en UNLaM. en el Centro de Hábitat Inclusivo, Instituto de la
Es director del Centro Hábitat Inclusivo. Docente Espacialidad Humana. Dirige y co dirige proyectos de
investigador en la FADU desde 2002. investigación y extensión vinculados a la restitución
Coordina junto a Eugenia Jaime el Espacio de histórica de la producción urbana en los barrios
Investigación de Proyecto Habitar. informales del Área Metropolitana de Buenos Aires.
Ha sido reconocido en su práctica profesional Coordina el Centro de Formación en Arquitectura de
(CAPBA 2009, 2011, 2017; BIAAR 2014, 2016), Proyecto Habitar. Miembro de la red Arquitectura en
en extensión (Arquisur 2011), y en investigación la Producción Urbana Latinoamericana (FADA UNA;
(Jóvenes Investigadores 2010/12). FAU UFPel; UBA FADU), actualmente participa en la
Miembro del Encuentro Latinoamericano y Nacional conformación del Consejo Local de Hábitat de La
de Arquitectura Comunitaria, red ULACAV, Hábitat Matanza. Ha escrito y editado libros, ha participado
International Coalition. Ha participado como docente como expositora y conferencista en eventos
invitado, expositor y conferencista en eventos académicos nacionales e internacionales.
académicos nacionales e internacionales.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 141

AGRADECIMIENTOS

La producción de estos libros fue posible gracias

al aporte de todas y todos con los que nos hemos
encontrado en este trabajo colectivo.
A Andrea Catenazzi, Inés Moisset y Guillermo
Rodríguez, por sus palabras en los prólogos de
estos libros; a Emilia Peralta, Fernanda Larotonda
y Graciela Limardo por su lectura atenta y sus
comentarios necesarios para la finalización de los
textos.
Al acompañamiento académico de Zaida Muxi,
Ana Falú, Eduardo Reese, Javier Fernández Castro,
Daniela Szajnberg, Verónica Paiva, Fernando Martínez
Nespral, Liliana Giordano, Fernando Murillo.
A las y los compañeros técnicos que valoran esta
práctica como una práctica profesional: Marta Mauriño,
Oscar Mesa, Gabriela Guido, Gustavo Barcia.
A los aportes del equipo de proyecto de la “Plataforma
por el Derecho a la Ciudad”, Mariano García Colinas,
Sebastián Tedeschi, Liliana Saidón y Cooperativa
geográfica Cambalache.
A quienes realizan un trabajo militante y sostenido en
el territorio: Martín Navarro, Romina Selzer, Federico
Ugo, Álvaro Llambi y Mariel Fernández de CTEP; a
Hugo Pollola de la Sala de Salud del Barrio Maria
Elena; María Rosa Almirón, Marta Andreoli, Marcelo
Ajuria de Coopteba San Martin y 3 de Febrero; Carlos
Castro y el Padre Daniel Echeverría de Fundación
Concordia “22 de enero”; Leonor Girardi, Mónica
Núñez y Mercedes Martínez de Aparecida En Red

142
Ando; a los y las jóvenes Agustín Cardozo, Agustín Gutiérrez, Daniel Carrasco, Laura, Gladys, Bonifacia,
Ledesma, Ainara Quintana, Angélica Moreno, Ariana Griselda, Elsa, Humberto; a las vecinas y vecinos del
Gutiérrez, Bruno Ramírez, Elizabeth Basualdo, Barrio 22 de Enero: Lily Galeano, Nora Aquino, Nancy
Facundo Reyes, Katherine Arias, Matías Gallo y Loza, Mario Correa, Roberto Galeano, Gustavo
Patricia Britez, de Medios Fundación Concordia “22 Leiva, Rosa Sánchez, María Ybalo, Nora Rodríguez,
de enero” y el apoyo incondicional de 80 Sabios. Rosana Bravo, Silvana, Noelia, Rodolfo. Y en su
A las trabajadoras y trabajadores de las cooperativas nombre a todas las y los pobladores de los barrios
de trabajo: Cooperativa Ayelén en el Barrio La Perla, de nuestras ciudades que trabajan por mejorar su
Moreno; Cooperativa La Patriada en el Barrio Rubén situación habitacional, promoviendo organización,
Varela, Campana y Barrio Amancay, Escobar; colaboración y crecimiento colectivo.
Cooperativa Campo Unamuno de Lomas de A los y las estudiantes que formaron parte de
Zamora; a los trabajadores de la obra Castelli 3902, nuestras prácticas de formación, de las distintas
de General San Martín. universidades: Facultad de Arquitectura, Diseño
A la lucha incansable de las vecinas y vecinos de y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires,
los barrios Monte Matadero en Quilmes, Villa Jardín Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional
en Lanús, Presidente Perón en San Fernando; a de La Matanza, Facultad de Arquitectura de la
David Benitez, Bibiana Martínez Canteros y Mónica Universidad Nacional de Avellaneda, Licenciatura en
Brizuela de Caritas Quilmes; Miriam Cardozo y Karina Urbanismo de la Universidad Nacional de General
Rojas de Red El Encuentro; María del Carmen Vique Sarmiento y Licenciatura en Gestión Ambiental
Magliano de Andando Red Comunitaria de Centros Urbana de la Universidad Nacional de Lanus.
de Educación Popular; Noelia Osuna de Red A los y las compañeras que construyen día a día
Solano Mi tiempo en tus manos; Beatriz Márquez el colectivo Proyecto Habitar: Ana Burgos, Ana
de “Organización Sol Naciente”; a Vecinos Unidos Ramos, Cecilia Maggi, Clara Mansueto, Clara Zuñiga
de San Atilio: Elizabeth Rodríguez, Patricia Pedraza, Mendoza, Efrain Mora, Eugenia Jaime, Ezequiel
Cintia D’giorno, Victor Jopia, Luis Jopia, Rocío Ríos, Biagioni, Gabriela Torrents, Guido Bordo, Ignacio
Ana Beatriz Perez Doat, Ivan Piatek, Ana Laura Solís, González, Javier Orlando, Julián Salvarredy, Laura
Vanesa Natali Falcón; al comedor comunitario El Arca Brandolini, Maite Niborski, Mariana Aleksandrowicz,
de Noe, del Barrio San Atilio; a las vecinas y vecinos Martín Cribilone, Martín Petrocillo, Miguel Caamaño
del Barrio Un Techo para Todos: Rita Jiménez, Daniel Zaracho, Ricardo De Francesco, Teresita Sacón.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 143

 ACREDITACIONES INSTITUCIONALES

144
El Espacio de Estudios Urbanos de Proyecto Habitar desarrolla proyectos de investigación
como parte de:
▪ Instituto de Espacialidad Humana – UBA FADU
▪ Centro Hábitat Inclusivo – UBA FADU
Proyecto Habitar integra las siguientes redes nacionales e internacionales, institucionales y
académicas:
▪ Red Universitaria Latinoamericana de Cátedras de Vivienda (ULACAV)
▪ Coalición Internacional del Hábitat América Latina (HIC AL)
▪ Habitar Argentina (HA)
▪ Red Latinoamericana de Arquitectura Comunitaria (ELAC)
▪ Red Arquitectura en la Producción Urbana Latinoamericana (APUL)
El Espacio de Estudios Urbanos y el Espacio de Formación de Proyecto Habitar trabajan con
los siguientes programas y proyectos:
Programa Acreditación Institucional de Proyectos de Investigación en la FADU Universidad de
Buenos Aires
▪ Territorio y transformación (T2). Desarrollo de una plataforma de análisis territorial.
▪ Configuraciones de la edificación autoconstruida de los barrios informales del Área Metropolitana
de Buenos Aires.
▪ El proyecto urbano inclusivo como instrumento política urbana.

Programa Cooperativismo y Economía Social, del Ministerio de Educación, Secretaría de Políticas

Universitarias
▪ Plataforma Digital, Abierta, Dinámica e Integral.
▪ Instrumentos para el relevamiento de la situación espacial y habitacional en villas y asentamientos.
▪ Programa Interdisciplinario de la UBA sobre Marginaciones Sociales (PIUBAMAS), Universidad
de Buenos Aires
▪ Plataforma de derecho a la ciudad.
Proyecto de Desarrollo Estratégico, Universidad de Buenos Aires.
▪ Plataforma de seguimiento de políticas públicas de mejoramiento barrial.
Proyecto UBANEX, Universidad de Buenos Aires, Secretaría de Extensión Universitaria y Bienestar
Estudiantil
▪ Bitácoras de trayectorias habitacionales.

Lo cotidiano en la transformación del espacio 145