UNIVERSIDAD UTE
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES
NOMBRE: Verónica Delgado
CURSO: 6to “B”
FECHA: 08-06-2020
DUDA RAZONABLE
1. Según la Resolución Nro. SENAE-SENAE-2018-0171-RE de los boletines del
SENAE, (2018)
Artículo 16.- Obligación de suministrar información. Cualquier persona directa o
indirectamente relacionada con las operaciones de importación de las mercancías de que se
trate o con las operaciones posteriores relativas a las mismas mercancías, así como cualquier
persona que haya actuado ante la Aduana en relación con la declaración en aduana de las
mercancías y la declaración del valor, a quien la autoridad aduanera le haya solicitado
información o pruebas a efectos de la valoración aduanera, tendrá la obligación de
suministrarlas oportunamente, en la forma y en los términos que se establezcan en la
legislación nacional.
Artículo 17.- Dudas sobre la veracidad o exactitud del valor declarado. Cuando le haya
sido presentada una declaración y la Administración de Aduana tenga motivos para dudar de
la veracidad o exactitud del valor declarado o de los datos o documentos presentados como
prueba de esa declaración, la Administración de Aduanas solicitarán a los importadores
explicaciones escritas, documentos y pruebas complementarios, que demuestren que el valor
declarado representa la cantidad total realmente pagada o por pagar por las mercancías
importadas, ajustada de conformidad con las disposiciones del artículo 8 del Acuerdo sobre
Valoración de la OMC.
Artículo 18.- Carga de la prueba. En la determinación del valor en aduana, así como en las
comprobaciones e investigaciones que emprendan las Administraciones Aduaneras de los
Países Miembros de la Comunidad Andina, en relación con la valoración, la carga de la
prueba le corresponderá, en principio, al importador o comprador de la mercancía.
“REGULACIÓN PARA LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE DUDA
RAZONABLE”
Artículo 1.- De la duda razonable.- De conformidad con lo establecido en los artículos 16,
17 y 18 de la Decisión 571 de la Comunidad Andina correspondiente al valor en aduana de
las mercancías importadas, si en el acto de aforo surge una duda razonable, ésta será
notificada al importador a través del sistema informático del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador, para que dentro del término de cinco (5) días hábiles contados a partir de la
notificación electrónica, el importador aporte a la Administración Aduanera las pruebas del
valor realmente pagado o por pagar de la mercancía. El importador podrá presentar la
información de descargo antes de que feneciere el término de los cinco (5) días hábiles
otorgados para justificar el valor realmente pagado o por pagar de las mercancías, y en el
evento de que desee continuar con el proceso de aforo, deberá manifestar expresamente su
voluntad de dar por finalizado el término para el descargo de justificaciones, conforme el
anexo I a la presente resolución. Si se encuentra discurriendo el término de cinco (5) días
hábiles para justificar el valor realmente pagado o por pagar de las mercancías, sólo por una
ocasión, el importador podrá solicitar una prórroga por cinco (5) días hábiles adicionales,
siempre que no se haya manifestado expresamente su voluntad de dar por concluido el
término para el descargo de justificaciones.
Artículo 2.- Del cierre del acto de aforo. - Concluida la etapa de descargo para justificar la
duda razonable, ya sea por haberse concluido el término establecido para el efecto o por
petición expresa del importador, el funcionario operador asignado en el proceso, deberá dar
por terminado el acto de aforo dentro del término de tres (3) días hábiles contados a partir de
la culminación de la etapa de descargo. En el evento de que el funcionario operador
incumpliere en concluir el acto de aforo en el término establecido en el presente artículo, el
sistema informático generará una alerta para que el funcionario inmediato superior tome
conocimiento y proceda con el cierre del acto de aforo en sustitución del funcionario inferior,
sin perjuicio de las acciones disciplinarias administrativas que acarreará tal incumplimiento.
1.1. Según el boletín Nro. 13-2019 de la Jefatura de Estudios de Riesgo y Valor,
(2019)
Se comunica a los Operadores de Comercio Exterior que según lo dispuesto en el
Art. 17 de la Decisión 571 de la Comunidad Andina, instrumento supranacional de
cumplimiento obligatorio, se establece la facultad a la administración aduanera de
comprobar la veracidad o exactitud del valor declarado o de los datos o documentos
presentados como prueba de esa declaración, solicitando al importador o a su
representante, explicaciones escritas, documentos y pruebas complementarias, que
demuestren que el valor declarado representa la cantidad total realmente pagada o
por pagar por las mercancías importadas, ajustada de conformidad con las
disposiciones del artículo 8 del Acuerdo sobre Valoración de la Organización
Mundial de Comercio (OMC).
Por tal motivo, se solicita tener en consideración el MANUAL ESPECÍFICO PARA
LA APLICACIÓN DE LA DUDA RAZONABLE SENAE-MEE-2-2-043-V1,
resuelto mediante resolución Nro. SENAE-SENAE-2018-0179-RE de fecha 20 de
noviembre de 2018, mismo que establece entre otras cosas lo siguiente:
5.8.1.1. Documentos previos a la negociación
5.8.1.1.1. Comunicaciones vía correo electrónico entre el vendedor y comprador
5.8.1.1.2. Cotizaciones del vendedor
5.8.1.1.3. Nota de pedido
5.8.1.1.4. Lista de precios actualizada con fecha de vigencia, firma y sello de
responsabilidad
5.8.1.1.5. Términos de negociación y forma de pago (descritos en las
comunicaciones)
5.8.1.2. Documentos relativos al pago
5.8.1.2.1. Forma de pago
5.8.1.2.1.1. Carta de crédito
5.8.1.2.1.2 Transferencia bancaria (Swift)
5.8.1.2.1.3. Pago en efectivo
5.8.1.2.1.4. Pago con cheques
5.8.1.2.1.5. Crédito directo
5.8.1.2.1.6. Otros, especifique.
5.8.1.2.2. Los documentos señalados, deben venir con su respectivo soporte de
conformidad por parte del banco (sello del banco y firma del oficial de crédito que
maneja la cuenta), así como también adjuntar la solicitud de envío de fondos al
exterior debidamente certificada por el banco.
5.8.1.2.3. Comunicaciones bancarias inherentes al pago tales como fax, télex, correo
electrónico, etc.
5.8.1.2.4. Adherir los documentos presentados para la solicitud de créditos.
5.8.1.2.5. Adjuntar el comprobante del documento relativo al impuesto por salida
de divisas.
5.8.1.2.6. Adjuntar los estados de cuenta, de tres meses anteriores y tres meses
posteriores a la importación (con firma y sello del banco), dónde se refleje el monto
del débito para el caso de las transferencias, cobro de cartas de crédito y pagos en
cheques, etc.
5.8.1.2.7. Los cheques presentados deberán venir con copia en doble cara (ambos
lados del cheque) con su respectivo respaldo del cobro (estado de cuenta)
5.8.1.2.8. Crédito directo; adjuntar contratos numerados y/o acuerdos
transaccionales debidamente señalados y firmados. Adicionalmente presentar el
pago de facturas anteriores de las mismas mercancías correspondientes a un mismo
vendedor.
5.8.1.2.9. Comprobante de pago del seguro
5.8.1.2.10. Los soportes de cualquier otro gasto inherente al transporte.
5.8.1.2.11. Los soportes de cualquier otro gasto inherente al seguro pagado para
cubrir los riesgos del transporte.
5.8.1.3. Documentos contables:
5.8.1.3.1. Comprobante de diario relativo al registro de la mercancía importada.
5.8.1.3.2. Cuenta auxiliar de importaciones en tránsito, inventarios, o mercaderías.
5.8.1.3.3. Cuenta mayor y cuenta auxiliar por pagar a Proveedores en el exterior
5.8.1.3.4. Estado de cuenta del proveedor
5.8.1.3.5. Costeo de inventario(Sobre la mercancía objeto de controversia)
5.8.1.3.6. Cuentas mayor y cuenta auxiliar por pagar Proveedores en el exterior, con
su respectivo detalle
5.8.1.3.7. Cuenta mayor y cuenta auxiliar proveedores, indicando la factura, el
crédito otorgado y la forma de pago, así como un estado de cuenta del mismo.
5.8.1.4. De ser factible, el importador puede presentar cualquier otro documento
adicional que considere puedan sustentar el valor declarado.
Adicionalmente para los Operadores de Comercio Exterior los cuales no estén
obligados a llevar contabilidad según Ley de Régimen Tributario Interno y su
Reglamento, se solicita presentar los registros de la cuenta de Ingresos y Egresos
según lo dispone el Artículo 38 del Reglamento a la Ley de Régimen Tributario
Interno.
Los documentos para desvirtuar la duda razonable al momento de presentarse ante
el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, Reclamos Administrativos y/o
Recursos de Revisión, se deben sustentar en lo dispuesto por el artículo 54 del
Reglamento Comunitario de la Decisión 571 de la Comunidad Andina adoptado
mediante Resolución 1684. La sola presentación de los documentos antes
mencionados, no implica la aceptación del valor declarado por parte de la Autoridad
Aduanera, pues dependerá de las comprobaciones que se realicen. (Artículo 54 de
la Resolución 1684, Reglamento Comunitario de la Decisión 571 de la Comunidad
Andina).
Cualquier otro documento que no conste en el presente listado y que puedan ser
presentados para la comprobación de valor, se podrá añadir conforme el importador
y/o comprador consideren su importancia dentro del proceso de control de valor.
Por otra parte, en el caso de documentos privados relacionados en la determinación
del valor en aduana, estarán sujetos a formalidades y solemnidades que
Administración Aduanera estime necesario para su conocimiento y análisis como
parte de la prueba. A los usuarios se les recuerda que la aduana cumple con la
confidencialidad establecida en el artículo 10 del Acuerdo de Valoración de la
OMC.
2. De acuerdo con el Reglamento comunitario, (2014)
Artículo 53. Dudas sobre la veracidad o exactitud del valor declarado y sobre los
documentos probatorios.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 y en el capítulo V de la
Decisión 571, las Administraciones Aduaneras de los Países Miembros de la
Comunidad Andina, harán uso del procedimiento que se establece a continuación
para la verificación y comprobación del valor declarado:1.A los fines de lo
previsto en el artículo 17 de la Decisión 571 se tendrá en cuenta lo siguiente:
a) cuando la Administración Aduanera tenga motivos para dudar de la
Declaración Andina del Valor presentada respecto a la veracidad, exactitud e
integridad de los elementos que figuren en esa declaración, o en relación
con los documentos presentados como prueba de esa declaración, pedirá
al importador por medios físicos, electrónicos o digitales, explicaciones
complementarias, así como documentos u otras pruebas, con el fin de efectuar
las debidas comprobaciones y determinar el valor en aduana que corresponda.
b) si, una vez recibida la información complementaria o, a falta de respuesta,
la Administración Aduanera tiene aún dudas razonables acerca de la
veracidad, exactitud o integridad del valor declarado, podrá decidir,
teniendo en cuenta las disposiciones del artículo 11 del Acuerdo sobre
Valoración de la OMC, que el valor en aduana de las mercancías
importadas no se puede determinar en aplicación del Método del Valor de
Transacción y la valoración de las mercancías se realizará conforme a los
métodos secundarios, según lo señalado en los numerales 2 a 6 del artículo
3 de la Decisión 571.
c) antes de adoptar una Decisión definitiva, la Administración Aduanera
comunicará al importador, mediante medios físicos, electrónicos o digitales, sus
motivos para dudar de la veracidad o exactitud de los datos o documentos
presentados y le dará un plazo razonable para responder. Una vez adoptada la
Decisión definitiva, la Administración Aduanera comunicará al importador
mediante medios físicos, electrónicos o digitales, indicando los motivos que la
inspiran. En los casos en que este control se realice durante el despacho, el
importador podrá retirar las mercancías, si presta una garantía suficiente en
forma de fianza, depósito u otro medio apropiado, que cubra el pago de los
derechos, tasas e impuestos a la importación a que puedan estar sujetas en
definitiva las mercancías.
2. Cuando los documentos probatorios aportados para la aplicación de alguno de los
métodos secundarios, no satisfagan los requerimientos exigidos por la
Administración Aduanera o no sean aportados, podrá aplicarse el método siguiente,
utilizando los elementos de que disponga.
3. Cuando se incumplan los requisitos o condiciones determinadas para aplicar el primer
método de valoración establecidos en el Acuerdo sobre Valoración de la OMC, las
decisiones del Comité de Valoración, los instrumentos del Comité Técnico
de Valoración, la Decisión 571 y el artículo 5 de este Reglamento, se aplicarán los
métodos secundarios.
3. Según el Sánchez, (2007)
Primero es necesario recordar que cuando se trata de valorar una mercancía, al pretender
aplicar el Artículo 2, y en su defecto, el Artículo 3, es porque no fue posible aplicar el
Artículo 1. Es decir, en caso de incumplimiento de los requisitos y condiciones estudiados
en los Temas 4 a 9anteriores, la opción siguiente es el Método del Valor de Transacción
de mercancías idénticas o de mercancías similares en su orden.
Esto sucederá principalmente, si:
La aduana tiene dudas razonables para aceptar el precio declarado y el importador no logra
demostrar la veracidad del mismo (Decisión 571 de 2003, Artículo 17).
BIBLIOGRAFÍA
Jefatura de Estudios de Riesgo y Valor. (2019). Documentos probatorios del valor
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Reglamento comunitario. (2014). Acuerdo de Cartagena. Lima. Obtenido de
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Sánchez, J. I. (2007). VALORACIÓN ADUANERA. En J. I. Sánchez, VALORACIÓN
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https://lms.ute.edu.ec/pluginfile.php/71088/mod_resource/content/2/Libro%20de%2
0Valoraci%C3%B3n%20Aduanera.pdf
SENAE. (2018). “REGULACIÓN PARA LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE
DUDA RAZONABLE”. Guayaquil. Obtenido de
https://www.aduana.gob.ec/boletines/emision-de-manual-de-duda-razonable-y-
recordatorio-sobre-la-presentacion-del-anexo-para-presentacion-de-descargos-duda-
razonable/
