ANÁLISIS NORMATIVO FRENTE AL RIESGO DE DESASTRES EN PAÍSES
HISPANOS.
Juan Camilo Buitrago Martín
Universidad ECCI
Especialización en Gerencia de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Bogotá, 10 de marzo de 2021
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 4
2. JUSTIFICACIÓN......................................................................................................... 5
3. ASPECTOS LEGISLATIVOS SIMILARES Y DIFERENTES ....................................... 6
4. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE ALGUNOS ASPECTOS SIMILARES Y
DIFERENTES .................................................................................................................. 11
4.1. TÍTULO.............................................................................................................. 11
4.2. CONSIDERACIONES ........................................................................................ 11
4.3. ANTECEDENTES.............................................................................................. 12
4.4. DEFINICIONES ................................................................................................. 13
4.5. PARTES ............................................................................................................ 13
4.6. INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO......... 14
5. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 15
6. REFERENCIAS ........................................................................................................ 16
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Comparación normativa ................................................................................................... 6
Tabla 2. Antecedentes normativos colombianos ....................................................................... 12
Tabla 3. Antecedentes normativos panameños ........................................................................ 12
1. INTRODUCCIÓN
El manejo de desastres ha sido desde aproximadamente las dos últimas décadas uno de
los principales retos de los gobiernos nacionales, desde los cuales se ha planteado la
formulación de todo tipo de documentos útiles para la orientación de las acciones a
desarrollar ante una emergencia, debido a que, la falta de planificación y de gestión
adecuada del riesgo puede generar consecuencias severas sobre los recursos sociales,
económicos y ambientales.
Tal es el caso, de los gobiernos de Colombia y Panamá donde se han formulado leyes y
políticas tendientes a definir de manera clara y concisa los Sistemas de Gestión del Riesgo
de cada país, los cuales se enfocan en ofrecer protección a las poblaciones, mejorar la
seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible. Dichas
legislaciones han sido seleccionadas para su sometimiento a un proceso de comparación
en el cual se verifican las similitudes y diferencias planteadas en los dos países en términos
de gestión del riesgo, mediante la evaluación de aspectos como el título, los antecedentes,
las consideraciones, las partes, las disposiciones finales, entre otras.
Lo anterior se realiza con el fin de definir cual de los dos países presenta una definición
más clara de los mecanismos, estrategias, planes, políticas y acciones a desarrollar frente
a la gestión del riesgo, gracias al planteamiento de las ventajas y desventajas de cada una
de las normas, sus puntos de concordancia y discordancia y los aspectos donde se pueden
incluir mejoras, asegurando de esta manera la pertinencia de las disposiciones y su
efectividad en caso de presentarse cualquier situación adversa.
2. JUSTIFICACIÓN
El estudio de las pérdidas humanas y económicas que son generadas por desastres de
origen natural y/o antrópico, como por ejemplo, el tsunami del océano indico ocurrido en el
año 2004, que causó el desplazamiento de casi dos millones de personas y la muerte de
230.273 individuos, además de afectaciones severas en la economía turística de 17 países,
que debieron reconstruir la totalidad de sus infraestructuras generando una perdida
monetaria que hasta el año anterior no había sido recuperada (CEREM, 2020), los 302
desastres naturales mundiales presentados en el año 2011, los cuales generaron 300.000
fallecimientos y 206 millones de afectaciones alrededor de todo el mundo, dando origen a
un gasto económico de más de dos mil millones de dólares invertidos en acciones de
respuesta y recuperación (Clark, 2012), o las 603.302 personas afectadas en Colombia por
las inundaciones del año 2017 (Banco Mundial de Colombia, 2012), han conllevado a
visualizar la necesidad del planteamiento de normas relacionadas con la gestión del riesgo.
Con dichas normas, los diferentes países pretenden dar respuesta inmediata a la ocurrencia
de catástrofes mediante procesos de identificación, evaluación y monitoreo del riesgo en el
que intervienen entes gubernamentales, gestores del riesgo, organizaciones civiles,
sectores privados y la comunidad en general, en el planteamiento de estrategias
encaminadas al conocimiento, prevención y manejo del riesgo (CEREM, 2020).
En la actualidad, la mayoría de países avanza en la organización de sus medidas propias
para la gestión del riesgo, tal es el caso de Colombia, país pionero en América Latina en el
planteamiento de una visión integral frente al tratamiento de los riesgos y desastres, lo cual
le ha permitido una disminución relativa de las pérdidas de vidas, gracias al avance en sus
sistemas de monitoreo y alerta temprana, así como a la organización de las entidades
nacionales y locales para la respuesta a emergencias (Banco Mundial de Colombia, 2012).
De igual manera, en el avance en cuanto a la gestión del riesgo latinoamericana, cabe
resaltar el trabajo realizado en Panamá, donde el territorio es levemente propenso a la
ocurrencia de sismos, deslizamientos e inundaciones que generan pérdidas económicas
fuertes, razón por la cual se han planteado y desarrollado normas tendientes a la gestión
integral de estos riesgos mediante la actuación del SINAPROC, organismo donde se
establecen las políticas y planes de acción dirigidos a prevenir los riesgos materiales y
psicosociales causados por desastres (Organización Panamericana de Salud, 2016). En
vista de lo anterior, se ha planteado el desarrollo de una comparación entre las normas de
gestión del riesgo de Colombia y de Panamá, en las cuales se evidencien similitudes y
diferencias conceptuales que permitan conocer sus fortalezas y evaluar de manera general
las deficiencias en cada una de ellas.
3. ASPECTOS LEGISLATIVOS SIMILARES Y DIFERENTES
Para el análisis comparativo de las similitudes y diferencias presentes en las normas relacionadas con la gestión del riesgo de
desastres se seleccionaron la Ley 1523 de 2012, la cual es el principal instrumento legal relacionado con la gestión del riesgo
de desastres en Colombia, además de la Ley 7 de 2005 y la Política Nacional de Gestión Integral de Riesgo de Desastres, que
son los documentos a través de los cuales el Gobierno de Panamá se rige para atender cualquier emergencia relacionada con
desastres naturales o antrópicos. Cabe resaltar que, la selección de las dos normas panameñas obedece a que, éstas se
complementan entre sí en cuanto a su estructura y disposiciones.
En la siguiente tabla se presenta una descripción general de los componentes de las normas escogidas con su respectiva
comparación.
Tabla 1. Comparación normativa
VARIABLE COLOMBIA PANAMÁ OBSERVACIONES
“Por la cual se adopta “Que reorganiza el
Los títulos de las dos normas son similares en el
la Política Nacional de Sistema Nacional de
planteamiento de la organización de los Sistemas
Gestión del Riesgo de Protección Civil”
Nacionales para la Atención de Desastres, en el caso de
desastres y se (Asamblea Legislativa
Colombia, mediante la ley 1523 de 2012 se creó el
establece el Sistema de Panamá, 2005).
mencionado sistema, mientras que, en Panamá
Nacional de Gestión mediante la ley 7 de 2005 este fue reorganizado pues
del Riesgo de “no se encontraban bien definidos sus objetivos,
Desastres y se dictan responsabilidades y ámbitos de acción frente a cualquier
Título
otras disposiciones” desastre” (SINAPROC, s.f.).
(Congreso de la Sin embargo, en ellos se puede observar que difieren en
República de que en la norma colombiana se plantea la adopción de
Colombia, 2012). una Política Nacional de Gestión del Riesgo, mientras
que, la ley panameña únicamente menciona la
organización del SINAPROC, organismo encargado del
manejo de riesgos, dejando el planteamiento de la
política como un documento adicional.
Según Márquez De acuerdo con el La primera similitud encontrada al consultar las
Consideraciones (2012), las SINAPROC (2010), la consideraciones fue que, el planteamiento de las dos
consideraciones que normatividad de normas obedeció a la necesidad tanto de Colombia
VARIABLE COLOMBIA PANAMÁ OBSERVACIONES
precedieron el desastres panameña como de Panamá de organizar de una manera más
planteamiento de la tuvo en cuenta eficiente sus respectivos Sistemas para la Gestión del
Ley 1523 de 2012, planteamientos como: Riesgo de Desastres, mejorando de esta manera en
fueron: a. Que en la aspectos como la coordinación y la participación de
a. Que, al interior del Constitución Nacional entidades privadas y comunitarias con el fin de
Sistema Nacional se estableció que, las garantizar el manejo adecuado de cualquier desastre y
para la Prevención y autoridades de la la seguridad de los pobladores.
Atención de República están Otra semejanza es que, ambos países optaron por la
Desastres, se instituidas para proteger creación de Sistemas de Gestión independientes y bien
evidenció la la vida de los definidos, que contaron con el planteamiento de
necesidad de mejorar nacionales. funciones propias para la atención oportuna de
y actualizar su b. Que el SINAPROC desastres y el conocimiento del riesgo, en los cuales se
coordinación. es la institución contó con la participación de diferentes grupos
b. Que el Decreto encargada de ejecutar poblacionales.
2893 de 2011 las medidas, Pese a lo anterior, se puede plantear como diferencia
modificó las funciones disposiciones y órdenes que, la normatividad relacionada con el manejo
del Ministerio del tendientes a evitar, adecuado de desastres vigente en Colombia, surgió
Interior, separando las anular o disminuir los como una actualización a legislaciones anteriores a
relativas a la gestión riesgos. causa de la reorganización de las funciones del
del riesgo de c. Que la formulación Ministerio del Interior y a la necesidad de contar con una
desastres. del Plan Nacional para entidad especializada para el manejo de desastres,
c. Que las políticas de la Reducción de mientras que, en Panamá las normas planteadas
gestión del riesgo de Desastres debe obedecieron a la responsabilidad del país en la
desastres requieren realizarse con organización y mejoramiento de su nivel de gestión
de una entidad coordinación frente al riesgo de desastres y al cumplimiento de las
especializada. institucional. obligaciones que adquirió mediante acuerdos
internacionales.
Como es mencionado Acorde con los La principal diferencia encontrada en los antecedentes
por Márquez (2012), planteamientos del normativos analizados radica en que, en el caso de
las principales normas SINAPROC (2010), en Colombia, el país contaba con normas específicas
Antecedentes
relacionadas con Panamá, la formuladas en años anteriores mediante las cuales se
gestión del riesgo que normatividad crearon Fondos Nacionales para la atención de
relacionada con la Calamidades y para la Gestión del Riesgo de Desastres,
VARIABLE COLOMBIA PANAMÁ OBSERVACIONES
precedieron la Ley atención de desastres que contaron con la definición de objetivos, estructuras
1523 de 2012, fueron: tuvo en cuenta los y funciones, por su parte, en Panamá no existía una
siguientes normatividad clara en materia de Gestión del Riesgo,
* Decreto 1547 de planteamientos sino que sus bases fueron los planteamientos sobre el
1984. legislativos: cuidado de la vida y la salud como responsabilidad del
* Decreto-Ley 919 de estado. Fue hasta el año 2002 con la adopción del
1989. * Artículo 17 de la Decreto ejecutivo 402 que se creó la Comisión Nacional
* Decretos 4702 y Constitución Nacional. del Centro de Coordinación para la Prevención de
4830 de 2010. * Artículo 105 de la Desastres Naturales en América Central
* Decreto 4147 de Constitución Nacional. (CEPREDENAC), a través de la cual el país isleño inició
2011. * Decreto ejecutivo sus avances en la atención de desastres.
* Ley 1505 de 2012 402 de 2002. Cabe resaltar que, el mencionado Decreto panameño se
asemeja al Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, establecido en Colombia a
través del Decreto 1547 de 1984.
En la Ley 1523 de En la normatividad de En el caso de la norma colombiana, en su artículo 4 se
2012 se plantean 27 Gestión del Riesgo de mencionan de manera explícita la definición de 27
definiciones entre las Panamá fue posible términos que resultan importantes en la gestión del
que se destacan apreciar 6 definiciones riesgo, los cuales pueden ser consultados fácilmente en
términos como alerta, relacionadas con
caso de requerir información general y claridad sobre
amenaza, calamidad, desastres ellos.
desastre, emergencia, antropogénicos Mientras que, en la normatividad panameña no existe
Definiciones gestión del riesgo, (Asamblea Legislativa una sección en la que se definan las terminologías más
manejo de desastres, de Panamá, 2005), relevantes, sino que estas se encuentran implícitas en
mitigación del riesgo, gestión del riesgo,
secciones como el alcance y las disposiciones
prevención y gestión prospectiva,generales, donde se explican vagamente 7 vocablos.
recuperación gestión correctiva,
En cuanto a las similitudes de las definiciones, cabe
(Congreso de la riesgo intensivo y riesgo
resaltar la alusión en ambas normas sobre la gestión del
República de extensivo (SINAPROC, riesgo y el riesgo de desastres.
Colombia, 2012). 2010).
El Congreso de la La Asamblea La ley colombiana cuenta con un mayor detalle acerca
Partes República de Legislativa de Panamá de las temáticas relacionadas con la gestión del riesgo,
Colombia (2012), (2005), organizó la Ley mientras que, en la normatividad panameña no se
VARIABLE COLOMBIA PANAMÁ OBSERVACIONES
distribuyó la Ley 1523 7 de 2005 en 6 capítulos mencionan temas sobre los sistemas de información, los
de 2012, en 8 que presentan 27 mecanismos de financiación, las declaratorias de
capítulos los cuales artículos. desastre, calamidad pública y normalidad y el régimen
presentan un total de especial para situaciones de desastre y calamidad
96 artículos. pública, que si cuentan con alusión en el caso de
Colombia en los capítulos IV, V, VI y VII y que resultan
importantes para la planificación y atención de desastres
y que además, facilitan el conocimiento de la población
en general sobre estos casos.
En cuanto a aspectos similares, ambos actos legislativos
mencionan las funciones de los sistemas de gestión y su
respectiva organización, además se refieren a las
responsabilidades de los entes territoriales frente a
estos sistemas y a las disposiciones finales. Cabe
resaltar que, estas similitudes son conceptuales y no
estructurales, es decir, cuentan con planteamientos
similares distribuidos en artículos diferentes de cada
norma.
El Sistema Nacional El SINAPROC se La conformación de los Sistemas de Gestión presenta
de Gestión del Riesgo conformará por una diferencias ya que en el caso colombiano se tienen en
estará conformado unidad administrativa cuenta las entidades públicas por su misión y
por entidades denominada dirección responsabilidad en la gestión del desarrollo social,
públicas, privadas y general, un área económico y ambiental sostenible y las entidades
comunitarias técnica, el centro de privadas y comunitarias, por su intervención en el
(Congreso de la operaciones de desarrollo a través de sus actividades económicas,
Integrantes de
República de emergencia, la unidad sociales y ambientales (Congreso de la República de
los sistemas
Colombia, 2012). de protección civil y el Colombia, 2012), lo cual permite que el sistema sea un
cuerpo nacional de organismo multisectorial e interdisciplinario.
voluntarios (Asamblea Por su parte, en Panamá, el SINAPROC cuenta con
Legislativa de Panamá, administración adscrita al Ministerio de Gobierno y
2005). Justicia, siendo sus directores nombrados por el
presidente de la república. Lo anterior, limita la
participación privada y comunitaria en el planteamiento
VARIABLE COLOMBIA PANAMÁ OBSERVACIONES
de medidas para el manejo de desastres, debido a que
es el gobierno el máximo responsable de la gestión del
riesgo (Asamblea Legislativa de Panamá, 2005).
Las consideraciones Como similitud de las consideraciones finales se plantea
finales establecidas que, ambas leyes derogaron legislaciones planteadas
por el Congreso de la En ellas se menciona con anterioridad, en las cuales la gestión del riesgo de
República de que, el Ministerio de desastres debía ser actualizada, organizada y
Colombia (2012), Gobierno y Justicia redefinida.
hacen referencia a la contratará una póliza Como diferencia se establece que, en Colombia la
reglamentación de la colectiva de vida y reglamentación de la Ley a nivel nacional estuvo a cargo
Ley 1523 de 2012 por accidentes que cubrirá del presidente de la Republica, mientras que, en
parte del presidente a los miembros del Panamá, esta responsabilidad fue conferida al Ministerio
de la República, y a la Cuerpo Nacional de de Gobierno y Justicia.
reglamentación Voluntarios, al personal Otro factor a diferenciar es que en la normatividad
territorial siguiendo administrativo del panameña se menciona que, los participantes de la
sus principios a cargo SINAPROC. También atención de desastres contaran con una póliza de vida a
de las asambleas establecen que, las cargo del Ministerio de Gobierno y Justicia, sobre lo cual
Consideraciones departamentales y de disposiciones de esta en la norma colombiana no se menciona referencia
finales los concejos distritales Ley no disminuirán ni alguna.
y municipales. afectarán el marco Asimismo, existen aspectos que son mencionados en el
Además se presenta funcional previsto en las caso colombiano pero que se omiten en la norma
la derogación de leyes orgánicas de las panameña, como, por ejemplo, el planteamiento de la
algunas normas entidades públicas. libertad de prensa ante la presencia de situaciones de
anteriores. Finalmente que, la Ley desastre y la definición del deber en cuanto al
será reglamentada por cumplimiento de las funciones relacionadas con la
el Órgano Ejecutivo, gestión del riesgo de desastres.
conducto del Ministerio Otra diferencia normativa, es que, en el caso de
de Gobierno y Justicia y Colombia, se faculta a la Contraloría General de la
que la mencionada Ley República para controlar y vigilar la distribución de
deroga la Ley 22 de 15 recursos del Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de
de noviembre de 1982. Desastres, mientras que, en Panamá, la administración
de los recursos se encuentra a cargo del Ministerio de
Gobierno y Justicia.
4. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE ALGUNOS ASPECTOS SIMILARES Y
DIFERENTES
En vista de que la normatividad panameña consultada en temas sobre la atención de
desastres presenta descripciones más generales en comparación a la Ley 1523 de 2012
planteada en Colombia, lo cual les confiere diferencias considerables como se puede
evidenciar en la Tabla 1, en los numerales presentados a continuación se detallan algunos
aspectos considerados relevantes para mencionar con mayor precisión.
4.1. TÍTULO
En la fila 1 de la Tabla 1 se realiza una comparación de los títulos planteados en la Ley
colombiana No. 1523 de 2012 y en la Ley panameña No. 7 de 2005, encontrando similitud
en que en ambos se menciona la creación o reorganización de los Sistemas Nacionales de
Gestión del Riesgo y de Protección Civil respectivamente, organismos en los cuales se
formulan diferentes alternativas para conocer, prevenir, controlar y manejar las situaciones
de riesgo velando por la promoción de la calidad de vida de los habitantes de cada territorio.
Sin embargo, en este mismo espacio se menciona como diferencia que, la norma
colombiana además de describir las disposiciones del Sistema de Gestión plantea dentro
de ella la formulación y adopción de la Política Nacional de Gestión del Riesgo, enmarcando
ambos documentos como un conjunto de medidas que se complementan y que permiten el
trabajo mancomunado, organizado y eficiente en términos de atención de desastres y
emergencias. Por su parte, en la norma panameña, la Política Nacional de Gestión Integral
de Riesgo de Desastres fue establecida cinco años después de la aprobación de la Ley 7
mediante el Decreto Ejecutivo 1101 de 2010, sirviendo como complemento de algunos
ámbitos que en la mencionada ley se encuentran generales o son omitidos, como, por
ejemplo, los principios orientadores, los objetivos del SINAPROC, el planteamiento de
algunas definiciones y la descripción de antecedentes y consideraciones.
4.2. CONSIDERACIONES
La fila 2 de la Tabla 1, presenta la descripción de las consideraciones consultadas que
fueron tenidas en cuenta para la formulación de la normatividad vigente relacionada con la
atención de desastres tanto en Colombia como en Panamá. En este sentido, es preciso
mencionar que, en el caso de Colombia, en la Ley 1523 de 2012 no se encontró alusión
alguna acerca de este aspecto, sin embargo, las consideraciones descritas corresponden
a las mencionadas por Márquez (2012), en un documento donde se enuncian la totalidad
de las normas que precedieron a la mencionada ley, destacando “la necesidad de mejorar
y actualizar el desempeño del direccionamiento y coordinación del Sistema Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres, adoptando una visión integral de gestión del riesgo
de desastres, que incluyera el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo efectivo
de los desastres naturales y humanos no intencionales” (Marquez, 2012), lo cual se logra
a través de la aprobación y aplicación de la Ley 1523 de 2012, donde se plantean de manera
organizada, detallada y precisa los objetivos, funciones, responsabilidades, procesos,
estrategias, planes, acciones a desarrollar, mecanismos de financiación e información y
mecanismos de apoyo y cooperación, entre otros, encaminados a una gestión integral del
riesgo.
En el caso de Panamá, en la Ley 7 de 2005 al igual que en la Ley colombiana, se omitió un
espacio para la presentación de consideraciones, sin embargo, en el Capítulo II de la
Política Nacional de Gestión Integral de Riesgo de Desastres, fueron encontrados espacios
donde se hace alusión al contexto de la gestión del riesgo del país centroamericano,
destacando que, por las condiciones de su territorio y ubicación, este es propenso a
desastres de origen natural de diferentes tipos, razón por la cual, se planteó la necesidad
de organizar un Sistema Nacional de Protección Civil, conocido como SINAPROC, el cual
se encarga de ejecutar medidas, disposiciones y órdenes tendientes a evitar, anular o
disminuir los efectos que la acción de la naturaleza o la antropogénica pueda provocar sobre
la vida y bienes del conglomerado social, actuando en cooperación con entidades para la
atención de emergencias (SINAPROC, 2010).
4.3. ANTECEDENTES
Los antecedentes normativos para la formulación de la Ley 1523 de 2012 en Colombia, no
fueron descritos explícitamente en ninguno de los literales de la norma, sin embargo, estos
fueron obtenidos del documento desarrollado por Márquez (2012), donde se menciona la
normatividad nacional en materia de atención de que se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 2. Antecedentes normativos colombianos
NORMA DESCRIPCIÓN GENERAL
Por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades y se
Decreto 1547 de 1984
dictan normas para su organización y funcionamiento.
Decreto-Ley 919 de Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la
1989 Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 4702 de 2010 Por el cual se modifica el Decreto Ley 919 de 1989.
Decreto 4830 de 2010 Por el cual se modifica el Decreto 4702 de 2010.
Por el cual se declara la situación de desastre nacional en el
Decreto 4579 de 2010
territorio colombiano.
Por el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del
Decreto 4147 de 2011
Riesgo de Desastres, se establece su objeto y estructura
Por medio de la cual se crea el Subsistema Nacional de
Voluntarios de Primera Respuesta y se otorgan estímulos a
Ley 1505 de 2012
los voluntarios de la Defensa Civil, de los Cuerpos de
Bomberos de Colombia y de la Cruz Roja Colombiana.
En cuanto al caso panameño, los antecedentes normativos no son mencionados de manera
clara y detallada a lo largo de algún artículo o capítulo de la ley, no obstante, estos fueron
extraídos del Capítulo II de la Política Nacional de Gestión Integral de Riesgo de Desastres
emitida por el SINAPROC (2010). Dichos antecedentes se detallan en la tabla 3.
Tabla 3. Antecedentes normativos panameños
NORMA DESCRIPCIÓN GENERAL
Define que, “las autoridades de la República están instituidas
Artículo 17 de la
para proteger en su vida, honra y bienes a los nacionales
Constitución Política
donde quiera se encuentren y a los extranjeros que estén
Nacional
bajo su jurisdicción; asegurar la efectividad de los derechos y
deberes individuales y sociales, y cumplir y hacer cumplir la
Constitución y la ley”
Establece que, “es función esencial del Estado velar por la
salud de la población de la República. El individuo como parte
Artículo 105 de la
de la comunidad, tiene derecho a la promoción, protección,
Constitución Política
conservación, restitución y rehabilitación de la salud y la
Nacional
obligación de conservarla, entendida esta como el completo
bienestar físico mental y social.”
Por el cual se crea la Comisión Nacional del Centro de
Decreto 402 de 2002 Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en
América Central (CEPREDENAC).
Plantea el fomento, redacción, mantenimiento y actualización
Ley 7 de 2005 del Plan Nacional para la Reducción de Desastres y la
organización del SINAPROC.
4.4. DEFINICIONES
En el caso de las definiciones, es pertinente aclarar que, la comparación presentada en la
cuartilla 6 de la Tabla 1, se realizó entre la Ley 1523 de 2012 para el caso de Colombia y la
Ley 7 de 2005 y la Política de Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres para el caso
de Panamá, encontrando en ellas como principal diferencia que, mientras que, en la
normatividad colombiana se encuentra definido en el artículo 4 del capítulo I de la
mencionada Ley un glosario con 27 términos que tienen relación directa con la gestión del
riesgo, en las normas panameñas, no existe un espacio donde se mencionen
detalladamente términos importantes, lo cual puede dar origen a confusiones en la
utilización de vocablos relacionados con el manejo del riesgo.
Cabe resaltar que, las únicas definiciones encontradas al consultar ambas normas
panameñas se plantean en el caso de la Ley 7 de 2005 en su artículo 4, donde se menciona
que, “los desastres antropogénicos son todos aquellos fenómenos de origen humano o
relativos a las actividades del hombre, incluidas las tecnológicas” (Asamblea Legislativa de
Panamá, 2005). Por su parte, en el numeral D, del capítulo III de la política se hace alusión
a términos como la gestión del riesgo, que es dividida en gestión prospectiva y correctiva,
la primera se refiere a la formulación de proyectos encaminados a reducir el riesgo de
desastres y garantizar el desarrollo sostenible del país, mientras que la segunda se define
como la formulación de acciones a desarrollar cuando ya existen unas condiciones de
riesgo. En este mismo apartado, además se encuentran términos como, riesgo intensivo
referido a la ocurrencia de eventos de gran intensidad, con altas tasas de mortalidad, pero
de baja frecuencia y riesgo extensivo, planteado como aquellos eventos cotidianos de baja
intensidad y alta frecuencia, tales como inundaciones, deslizamientos y vendavales
(SINAPROC, 2010).
4.5. PARTES
Las partes de las normas que se presentan en la fila 7 de la Tabla 1 corresponden a los
contenidos de las leyes 1532 de 2012 y 7 de 2005. En ellas se puede observar que, la
norma colombiana cuenta con un mayor nivel de detalle en cuanto a la descripción y
planteamiento de todos los aspectos que se tienen en cuenta en el país para el desarrollo
de la gestión del riesgo, mientras que la norma panameña, aborda de una manera más
simplificada las temáticas.
Sin embargo, en este caso se encontraron similitudes entre los capítulos II de la Ley
colombiana y III de la Ley panameña, en los cuales se describen las estructuras y
organización de sus sistemas de gestión. De igual manera presentaron semejanza las
disposiciones finales planteadas en el capítulo VIII en el caso de Colombia y en el capítulo
VI para el caso de Panamá.
Asimismo, se encontraron factores análogos entre el artículo 8 de la Ley 1523 de 2012 y el
artículo 14 y 21 de la Ley 7 de 2005, en los cuales se aborda la temática de conformación
de los Sistemas de Gestión del Riesgo, lo mismo ocurrió con los artículos 32 y 33 de la Ley
Nacional y el articulo 9 de la Ley del país centroamericano, donde se mencionan los planes
a desarrollar en cada país para garantizar una adecuada gestión del riesgo. En cuanto a
partes como los principios mencionados en el artículo 3 de la Ley de Colombia, pese a que
estos no se encuentran descritos en la Ley 7 de 2005, son mencionados y explicados en el
numeral A del Capítulo III de la Política de Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Lo mismo ocurre con los objetivos generales y específicos que se mencionan en el artículo
6 de la legislación colombiana y que en el caso panameño aparecen en el numeral B del
Capítulo III de la Política de Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. De igual manera,
los mecanismos de financiación que se describen en el caso colombiano en capítulo V de
la Ley 1523 de 2012, en Panamá se presentan en el numeral F del Capítulo VI de la Política
de Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
4.6. INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
El planteamiento de los Sistemas de Gestión presenta las diferencias que se mencionan en
la fila 11 de la Tabla 1 ya que, en el caso de Panamá, el SINAPROC contó con
administración adscrita al Ministerio de Gobierno y Justicia, siendo sus directores
nombrados por el presidente de la república (Asamblea Legislativa de Panamá, 2005), lo
cual limitó la participación privada y comunitaria en el desarrollo de medidas para el manejo
de desastres.
Sin embargo, desde el año 2010, con el planteamiento y aprobación de su Política de
Gestión de Desastres, se estableció la necesidad de generar espacios participativos para
la sociedad civil, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y otras formas
de organización, promoviendo de esta manera la inclusión de la sociedad en los
mecanismos de fortalecimiento de gestión de riesgo a todo nivel (SINAPROC, 2010).
Los planteamientos de la política panameña se asemejan a las disposiciones de la Ley
colombiana, donde se establece que, en la conformación del sistema nacional se deben
tener en cuenta, diferentes actores, cada uno con funciones específicas, lo cual permite
que el sistema sea un organismo multisectorial e interdisciplinario.
5. CONCLUSIONES
Mediante el análisis de la normatividad colombiana y panameña en términos de gestión del
riesgo, fue posible evidenciar que, Colombia cuenta con una trayectoria más larga en la
organización y el diseño de instrumentos para la gestión del riesgo, sin embargo, aún
existen diversas temáticas que deben abordarse de una manera más clara y detallada para
disminuir las afectaciones causadas por los desastres, especialmente en los ecosistemas,
para lo cual sería pertinente incluir como mecanismos de planeación los instrumentos de
gestión ambiental disponibles como los Planes de Desarrollo (PD), los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT) y los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas (POMCA).
En cuanto a los resultados de la comparación normativa fue posible establecer que, en
Panamá es necesario incluir descripciones relacionadas con las medidas para el manejo y
la prevención del riesgo, los sistemas de recuperación, las fuentes de información del
riesgo, entre otros, a los que no se hace alusión en sus normas, además, es necesario el
fortalecimiento de la participación comunitaria en los procesos de formulación de los
instrumentos de gestión, pues la conformación de estos, mediante la opinión de diversos
actores permite generar una visión holística más acertada para el establecimiento de
estrategias efectivas encaminadas a la reducción del riesgo.
De igual manera, en Panamá debe incluirse la formulación de planes de gestión del riesgo
territoriales que respondan a las necesidades de cada espacio geográfico del país y que
sean responsabilidad de las respectivas autoridades territoriales y plantearse un sistema
en el que se mantengan actualizados los documentos relacionados con la gestión del riesgo
para la consulta libre del personal que lo requiera.
6. REFERENCIAS
Asamblea Legislativa de Panamá. (14 de 02 de 2005). Ley 7 de 2005. Recuperado el 07 de
03 de 2021, de [Link]
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