ENSAYO CRÍTICO
COMPRENSIÓN DEL INICIO, DEFINICIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL
DESARROLLO TERRITORIAL.
ASIGNATURA
TEORIAS Y ENFOQUE DESARROLLO TERRITORIAL
LAURA GUERRERO RIVAS
SURAY PEREZ CALABRIA
LEISLANY QUINTO TINOCO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLÍCA
CETAP SANTA MARTA
ABRIL DEL 2021
COMPRENSIÓN DEL INICIO, DEFINICIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL
DESARROLLO TERRITORIAL.
El presente ensayo permite brindar un reflexión crítica sobre el modulo titulado “Enfoque
de Desarrollo Territorial”, analizando los distintos elementos de estudios necesarios que
permitan abordar el análisis de los enfoques territoriales de desarrollo a partir del conocimientos
de las discusiones paradigmáticas alrededor de las ciencias sociales.
Lo que hace importante, para que exista el desarrollo regional y urbano, se requiera
conocer las distintas necesidades regionales, junto con la pertinencia de un programa de
administración pública territorial, en donde este último guarde relación para suplir las
necesidades, y trabajar en busca de cubrir los objetivos propuestos, a través de la implementación
de programas y proyectos regionales de desarrollo.
Si bien, el modulo se basa primordialmente en tres conceptos o elementos de estudio en la
primera unidad, tales como son:
- Desarrollo.
- Urbano.
- Regional.
Pues bien los anteriores conceptos son evaluados por el autor, y realiza un amplio y
contundente análisis en Latinoamérica, afirmando que se presenta problemas desigualdad
económica, destacando también la incapacidad de solucionar problemas de manera autónoma, lo
que se traduce en una insuficiencia de actuar del Estado, negligencias en las decisiones que toma
el estado o gobierno, afectando positiva y negativamente a la ciudadanía, buscando equilibrar a
la sociedad, dando un bienestar y mejorando la realidad de la sociedad.
Por otro lado, se analiza las diferentes perspectivas, ciencias sociales y geográficas, la
primera enfocada hacia las propuestas de conocimiento integral, desglosándose en tres
concepciones principales, como son:
- Positivismo, explicado esencialmente como el conocimiento científico o
autentico.
- El marxista, basado principalmente en su controversia con el positivismo,
idealismo y fenomenología, exponiendo su directriz hacia las clases elites.
- Anarco – socialismo, expuesto sobre la cooperación entre los individuos.
Ahora bien, al hablar de geografía, se parte del sistema socioeconómico, proporcionando
mitos para legitimar las acciones y direcciones gubernamentales, rescatando la delimitación entre
dominación e injusticia, mencionando una gran omisión, enfocado hacia las estadísticas de
empleo, empleo pleno, subempleo, y desempleo.
Dentro de los enfoques económicos de desarrollo regional se ubican aquellas propuestas
de carácter teórico y metodológico que se caracterizan por concebir el desarrollo como desarrollo
económico y abordar el espacio fundamentalmente desde la perspectiva euclidiana.
Desde la década de los 70 se ha profundizado un proceso de reestructuración de las
relaciones del sistema capitalista, caracterizado por la expansión e intensificación de las mismas,
lo que ha significado cambios profundos en los procesos de producción, distribución y consumo,
originando nuevas formas de organización de los mismos; lo anterior se traduce en una
recomposición de las relaciones con el territorio, entre las que se encuentran procesos de
territorialización y desterritorialización originando, entre otras cosas, nuevas formas de
configuración regional y de relaciones intra e interregionales. (López J., 2003, P.75)
Por otro lado, la Nueva Geografía económica considera que el crecimiento regional es
posible en la medida en que se dan encadenamientos hacia atrás y hacia adelante de las
actividades productivas que conllevan a una aglomeración de las mismas, generando
externalidades positivas que auto refuerzan su crecimiento; a esto se le llama causación circular
de la acumulación. (López J., 2003, P. 76)
En el documento expresa una estrategia denominada “Desarrollo desde Abajo”, que
consiste principalmente en disminuir las desigualdades entre los niveles de vida. Este nuevo
enfoque - desarrollo "desde abajo", no implica sólo un cambio de nivel en el que se toman las
decisiones acerca del desarrollo, siendo esta una condición necesaria, pero no suficiente.
Por otra parte, como estrategia, el desarrollo "desde abajo" significa una nueva forma de
intervención que maximice la movilización de los factores disponibles.
.Requiere el control de los efectos retardadores del desarrollo "desde arriba" y la
creación de una dinámica de desarrollo en las áreas más atrasadas, con una política que se oriente
hacia servicios de necesidades básicas, a través de actividades intensivas en mano de obra,
pequeños y medianos proyectos y una tecnología adaptada que permita el pleno empleo de los
recursos en una base integrada territorialmente.
Continuando con el desarrollo del texto, se define el concepto de ciudad, según los
criterios del autor así:
“La ciudad como forma espacial se consolida en la conjunción de dos elementos:
la conglomeración y la prestación de funciones especializadas, estas últimas con un área
de influencia más allá de su emplazamiento16; para otros autores el concepto de ciudad
debe al menos contener otro aspecto fundamental y es el tener unos estilos de vida
propios diferentes y en contraste con los modos de vida rurales.”(López J., 2003, P. 100).
Las ciudades cumplen diferentes tipos de funciones y a través de estos criterios se
clasifican, determinando una tipología para cada ciudad por la actividad predominante que
desempeña; es posible identificar siete tipos de ciudades. (López J., 2003, P.101)
1. Función militar como ciudades fortaleza o puertos militares.
2. Función comercial, ciudades que son centros de intercambio como los
puertos marítimos, ciudades-mercado.
3. Función industrial: ciudades industriales.
4. Función terapéutica, función de veraneo y turismo.
5. Función intelectual y religiosa.
6. Función político-administrativa.
7. Algunas ciudades llegan a concentrar todas las funciones o gran parte de
ellas constituyéndose en grandes ciudades o metrópolis.
Con respecto a las teorías sobre la estructuración urbana se entiende la diferenciación de
las ciudades por sus características demográficas y sociales, y por las actividades predominantes
en ellas. Como son, la teoría clásica, teoría recientes.
La ciudad se considera como uno de los componentes más importantes en la
estructuración del territorio. En esta medida se ha considerado dentro del urbanismo que la
ordenación del territorio a través de la creación, desarrollo o transformación de un sistema de
ciudades es un instrumento fundamental para superar los problemas de pobreza y de inequidad
regional. (López J., 2003).
Por lo anterior, se ha podido aprender, que existen unas tipologías en los sistemas de
ciudades, así: Sistemas concentrados, caracterizados por la gran cercanía de los centros urbanos
los cuales están asentados en una parte limitada del territorio de un país para acceder a funciones
urbanas que son indispensables para ello.
Ilustración 1: Ejemplo de sistemas de ciudades concentradas.
Fuente: López, J. Teorías y Enfoques del Desarrollo Territorial - Espacio Tiempo y
Territorio, (2003). P. 116
Sistemas de ciudades lineales, se caracterizan por la ubicación de las ciudades sobre un
eje, lo cual beneficia el desarrollo de sectores que están sobre el eje del país, y además se logra
gran eficiencia en los sistemas de transporte y comunicación.
Ilustración 2: Ejemplo de sistemas de ciudades lineales.
Fuente: López, J. Teorías y Enfoques del Desarrollo Territorial - Espacio Tiempo y
Territorio, (2003). P. 117
Sistemas de ciudades anulares, el eje sobre el cual se organiza el sistema de ciudades es
circular. Este tipo de organización tiene beneficios importantes respecto a la cobertura de bienes
y servicios urbanos. Seguido están los sistemas de ciudades dendríticos: son ciudades de
desarrollos colonialistas, donde una gran ciudad que a su vez se constituye como puerto, es el
centro del sistema y las demás ciudades se ubican en ejes perpendiculares a la costa, no logrando
interconexión entre ellas. (López J., 2003)
Ilustración 3: Ejemplo de sistemas de ciudades dendríticos.
Fuente: López, J. Teorías y Enfoques del Desarrollo Territorial - Espacio Tiempo y
Territorio, (2003). P. 119.
De la misma forma, se encuentra sistemas de ciudades aglomerados, estas ciudades se
caracteriza por presentar grupos de ciudades concentradas en diversos puntos de un país
presentándose en algunos casos problemas de comunicaciones entre los grupos de ciudades.
Seguido el autor, presenta la existencia de sistemas de ciudades dispersos, en los cuales las
ciudades están localizadas sin ningún patrón específico en el territorio.
Para ir resumiendo y sintetizando la postura de este ensayo, se puede hablar sobre, los
temas de desarrollo y planificación regional y urbana que adquirieron durante las décadas de los
años sesenta y setenta, especialmente en esta última década donde los espacios de discusión
teórica jugaron un papel fundamental en la producción de la región.
Frente a esta problemática en América Latina se adoptaron teorías, modelos e
instrumentales metodológicos, como fueron la propuesta neoclásica, la propuesta estructuralista,
propuesta estructural – marxista. (López J., 2003).
El enfoque de Funciones Urbanas para el Desarrollo Rural, tiene como objetivo central
lograr el crecimiento económico con equidad regional, centrándose en la dimensión espacial y de
localización del desarrollo social. Parte del supuesto básico según el cual implica la creación de
una red de centros urbanos que obedezcan a un patrón de concentración descentralizada. (López
J., 2003).
Si bien lo anterior, muestra un objetivo que se debe perseguir, al momento de lograr
implementar se refuerza con el modelo de desarrollo rural integrado, que según la autora, tiene
como propósito brindar las condiciones para superar la situación de pobreza y marginalidad de
las zonas rurales, al mismo tiempo que se incrementen los niveles de productividad de las
pequeñas unidades productivas.
Por otro lado, tenemos el enfoque marxista, donde el dinamismo capitalista está basado
en los niveles de desarrollo regional y la desigualdad e inequidad en la regiones o lo que es lo
mismo, el sostenimiento de la tasa de ganancia del capital, por ello las posibilidades de superar
los problemas de subdesarrollo y de inequidad regional están en las posibilidades de superar el
modo de producción capitalista. (López J., 2003).
Un aspecto fundamental que convierte la visión del desarrollo a escala humana lo
constituye la concepción de las necesidades humanas, que se caracteriza por dos aspectos
fundamentales, primero las necesidades humanas deben ser vistas no solo como carencias, sino
también como potencialidades, y segundo que las necesidades al contrario de lo que se parecen
son limitadas.
Hasta el momento se ha hablado de las diferentes deficiencias que hay en las direcciones
administrativas del estado, la relación entre los conceptos de desarrollo, urbano, y regional, y
también de cómo se encuentra organizado el mundo a través de sistemas de ciudades, las cuales
guardan una relación y cumplen un propósito o funciones para su desarrollo normal, tanto
económico como social.
En este punto corresponde pues ahora, abarcar el tema correspondiente a la Historia de
configuración espacial de la República de Colombia, donde en la época prehispánica, al llegar a
Colombia era un territorio organizado por las siguientes culturas: Tayrona, Sinu, Muisca,
Calima, Nariño, Quimbaya, Tolima, Tumaco, entre otros grupos étnicos más,
Ilustración 4: Organización territorial en Colombia – Siglo XX
Fuente: López, J. Teorías y Enfoques del Desarrollo Territorial - Espacio Tiempo y
Territorio, (2003). P. 195
y transcurrido el tiempo en la Constitución Política de 1886, permitía que las “divisiones
relativas a lo fiscal, lo militar, la instrucción pública, la planificación y el desarrollo económico y
social, podrían no coincidir con la división general“ del territorio. (López J., 2003).
Continuando en la década de 1985, en Colombia se daba la Creación de los Consejos
Regionales de Planificación Económica y Social (CORPES), que prevalecen aun sus escritos
para las investigaciones de historia, dándose sus creaciones en el orden, la Costa Atlántica,
posteriormente los de: Occidente, Centro - Oriente, Amazonía y Orinoquia. Los CORPES
dependían funcionalmente del DNP y se mantuvieron hasta el 1° de Enero de 2000, cuando se
suprimieron. Luego tenemos la última carta magna, de nuestro país la Constitución Política de
1991, donde se planteó, la posibilidad de conformar Regiones Administrativas y de Planificación
(RAP), como instancia previa a la organización de la región como entidad territorial. (López J.,
2003).
En Colombia se han hechos múltiples intentos por crear una Ley de Ordenamiento
Territorial, sin embargo, la ausencia de proyectos regionales y la ausencia de élites regionales
que configuren las propuestas de organización y representación política con el objeto de jalonar
una redistribución funcional del territorio y un equilibrio regional, no han permitido un proceso
de reordenamiento territorial.
La concentración de población en pocas ciudades y la desarticulación, además de la no
descentralización han sido también los limitantes en la búsqueda de procesos de construcción
regional para el mejoramiento de vida de los colombianos. (López J., 2003).
Referencias.
López, J. (2003). Teorías y Enfoques del Desarrollo Territorial - Espacio Tiempo y
Territorio. (1.a ed.). Escuela Superior De Administración Pública. Bogotá, Colombia.
