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Origen de los Partidos Políticos en Guatemala
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PARTIDOS POLÍTICOS EN GUATEMALA
El Origen de los Partidos Políticos en Guatemala inicia desde que era un estado
perteneciente al Istmo centroamericano como una república federal y unitaria
(Haeussler, 1983).
Centro América, tiene como antecedentes el estado de opresión colonial los
ideólogos de la libertad, el cristianismo, el criollismo y la aspiración natural del
hombre a la vida libre, soberana y democrática (Haeussler, 1983).
Asimismo la decidida influencia de los Estados Unidos y Francia, contra el poder
absoluto. La francmasonería, en 1812 las Cortes de Cadíz. Entre los criollos se
formaron, desde 1821, varios grupos que derivaron hacia los partidos. Al
proclamarse la autonomía, ocho eran los grupos disímiles: moderados, fiebres,
monarquistas, republicanos, separatistas, unionistas, federales y unitarios.
Finalmente se formaron dos partidos antagónicos: a) los conservadores -
moderados, monarquistas, separatistas, unitarios- y b) los liberales -fiebres,
republicanos, federales-. La lucha entre los dos bandos fue la causa de los males
que sufrió el Istmo centroamericano como república federal y unitaria (Haeussler,
1983).
Los conservadores formados por la aristocracia, el clero y las clases ricas,
defendían sus intereses particulares. Los liberales constituidos por los criollos y el
pueblo propiamente dicho, propugnaban por el bien común y el progreso político,
representado por algunos sacerdotes y profesionales agregados de la Universidad
de San Carlos de Borromeo, por consiguiente eran los más avanzados (Haeussler,
1983).
Esos dos partidos por turnos han estado en el poder, adoptando una postura fatal:
“El triunfador oprime y el vencido conspira”. Al proclamarse la emancipación no se
organizó el gobierno formando un Estado Moderno, sino el único documento que
existía era el ACTA DE INDEPENDENCIA, dejando a lo que determinara un
Congreso. Los políticos, si los había, no dieron al Gobierno una Constitución con
que regirse, ni tampoco la forma de Gobierno que adoptarían, pretexto que sirvió
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al Coronel Vicente Filísola en el informe a Iturbide para la anexión a México,
disuelto el Imperio mexicano, hubo una petición de los patriotas para la
convocatoria de un Congreso, lo cual efectuó Filísola el 1 de julio 1823,
aprobándose la Constitución Federal promulgada en noviembre de 1824, que duró
hasta la ruptura de la Federación en 1848 (Haeussler, 1983).
El partido conservador se mantuvo en el poder durante treinta años, siendo
derrotado por el partido liberal el 30 de junio de 1871 y se mantiene en el poder
por más de setenta años, con una serie de dictaduras de distintos grados. El
partido conservador intentó varias veces recuperar su predominio, pero varias
veces fracasó, sin embargo logró la influencia (Haeussler, 1983).
Después de la Revolución de Octubre de 1944, proliferaron diversos grupos
políticos, al amparo de la nueva constitución -Partidos Políticos y Ley Electoral-, se
les conoce como “Partidos de la Revolución”: el “Social Demócrata”,
“Constitucional Democrático”, “Concordia Nacional”, el “Partido del Pueblo”, el
“Partido Revolucionario” -PR-, el “Partido Guatemalteco de los Trabajadores” -
PGT-y el “Partido Frente Unido Revolucionario” -FUR-. Los partidos
anticomunistas: el “Movimiento de Liberación Nacional” -MLN-“Redención
Nacional” y la “Democracia Cristiana” -DCG-, y se repite la fórmula “El triunfador
oprime y el vencido conspira” (Haeussler, 1983).
Partidos políticos de Guatemala
En la carrera política del 2019, cuya primera vuelta se llevará a cabo el 16 de junio
se encuentran enfrascados 26 partidos políticos, quienes buscan atraer el voto de
7.8 millones de guatemaltecos que se encuentran empadronados.
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Vinicio Cerezo es juramentado por el Presidente del Congreso, Alfonso Cabrera el
14 de enero de 1986. (Foto: Hemeroteca PL)
El nombre de la mitad de ellos es nuevo, otros relativamente, y pocos ya están
ubicados en la retina de los guatemaltecos desde hace varios años. Sin embargo,
aunque se mercadean con otra marca la mayoría de sus dirigentes provienen de
viejas militancias que datan de hace hasta 35 años.
De acuerdo con el historiador y analista político de la Universidad de San Carlos
(Usac), José Alfredo Calderón, la mayoría de los partidos que ahora compiten se
originaron de cuatro vertientes madres que ya estaban organizadas desde antes
de la apertura democrática de 1986.
Durante más de tres décadas, 10 gobiernos no han cumplido con los sueños
vendidos
Menciona que las cuatro células madres son: el Movimiento de Liberación
Nacional (MLN), Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG), Partido
Guatemalteco del Trabajo (PGT) y las organizaciones que formaron, a partir de
1982, la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG).
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Los integrantes de estas organizaciones, gracias al transfuguismo, han logrado
migrar de un partido a otro, e incluso, han fundado otros con nombres y símbolos
acordes a la época, hecho que les permitido convertirse en un “simple vehículo
electoral, alrededor de un financista, que al poco tiempo desaparece”, indica el
analista político Franco Martínez Mont
Dictaduras militares
Después de la Contrarrevolución de 1954 encabezada por Carlos Castillo Armas,
el país fue gobernado por dictaduras militares que terminaron en 1986 cuando
asumió el poder Marco Vinicio Cerezo Arévalo de la DCG, afirma el historiador de
la Usac, Mynor Carrera.
Le puede interesar: Gisela Rubach: Vuelven las campañas de “tocar puertas”
Durante esas décadas los militares se turnaban en el poder, y solo dieron, en
apariencia, un respiro en 1966 cuando después de unas votaciones asumió la
presidencia Julio César Méndez Montenegro, pero, según se conoció en esos
mismos años, su gobierno era tutelado por los jefes militares, agrega Carrera.
La dictadura militar comenzó su final con el Golpe de Estado del 23 marzo de
1982, cuando asumió el poder el general Efraín Ríos Mont y posteriormente, el 8
de agosto de 1983, tomó los destinos del país, después de otro golpe de Estado,
el general Humberto Mejía Víctores.
Según Calderón en 1985 participaron ocho partidos y la población sentía que eran
muchos, porque en los años de 1960 y 1970 el espectro era dominado por los
partidos: Partido Institucional Democrático (PID), Movimiento de Liberación
Nacional (MLN) Partido Revolucionario (PR) y Democracia Cristiana Guatemalteca
(DCG).
De esos años datan políticos como Danilo Roca, presidenciable del partido
Avanza, Edmund Mulet, presidenciable de Humanista, Arturo Soto, vice
presidenciable de Unidos, Pablo Monsanto, candidato a diputado de
Convergencia, el expresidente Alejandro Maldonado Aguirre y el exalcalde Álvaro
Arzú Irigoyen, entre otros.
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Martínez Mont considera que a partir de la reapertura democrática comenzaron a
surgir los partidos “como hongos”, pero que, contrario a las organizaciones que les
antecedieron, carecen de doctrina y escuela de formación. “Desapareció lo
ideológico y los partidos se volvieron maquinas electoreras que se basan en el
clientelismo”, afirma.
Disputa por el poder
Desde de 1986 al menos ocho partidos políticos se han disputado el poder, pero
solamente dos se mantienen vivos, los demás han desaparecido y sus integrantes
han migrado a otras organizaciones políticas sin importar sus ideologías.
Partidos que han dominado por un corto lapso
Democracia Cristiana Guatemalteca / Unión del Centro Nacional / 1984-1990
Partido de Avanzada Nacional / Frente Republicano Guatemalteco / 1995-2003
Gran Alianza Nacional / Unidad Nacional de la Esperanza / 1999-2012
Partido Patriota / Libertad Democrática Renovadora / 2012-2015
Frente de Convergencia Nacional / (Se fortaleció con tránsfugas del PP y Líder) /
Actual
Vertientes históricas
Movimiento de Democracia Cristiana Partido Guatemalteco
Liberación Nacional Guatemalteca del Trabajo
Partido de Unificación Frente Republicano Democracia Cristiana
Anticomunista Guatemalteco Guatemalteca
Partido Nacional Partido de Avanzada Partido Social
Renovador Nacional Demócrata
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Movimiento de Democracia Cristiana Partido Guatemalteco
Liberación Nacional Guatemalteca del Trabajo
Partido de Avanzada Gran Alianza Nacional Unidad Nacional de la
Nacional Esperanza
Gran Alianza Nacional Unidad Nacional de la
Esperanza
Partido Unionista
Algunos liderazgos de la guerrilla se marcharon hacia otros partidos de derecha,
por ejemplo: Gustavo Porras (ex EGP) al PAN y luego al Unionista; Adrián Zapata
de las Fuerzas Armadas Rebeldes al PP y Valentín Gramajo del PSD.
Historia de la ex guerrilla (PGT)
Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT):. Surgió en 1921 y se mantuvo en forma
clandestina hasta 1949, año en que se legalizó, y nuevamente fue proscrito en
1954.
Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR):1962
Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP) 1972
Organización del Pueblo en Armas (ORPA) 1975
Estas cuatro organizaciones revolucionarias dieron origen, en 1982, a las Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), quien después de la firmar la paz,
en 1996, se volvió en partido. Su primera participación fue en 1999.
ORPA: de Rodrigo Asturias se queda con URNG
EGP: de Rolando Morán con la Fundación Guillermo Toriello
FAR: de Pablo Monsanto funda Alianza Nueva Nación, luego Alternativa Nueva
Nación y ahora Convergencia.
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PGT: de Carlos González se divide en muchas facciones con la Comisión Militar
(COMIL) y los grupos 6 de enero, 20 de octubre, Ixim, Octubre Rojo, entre otros.
En resumen, dice Calderón, desde 1954 solo hubo cuatro partidos políticos (MLN,
PR, DCG Y PGT), que se convirtieron en la cantera de casi todos los partidos
modernos. Los de extrema derecha, como el PAN, UCN, PNR, PUA, y otros, se
nutrieron del MLN. Los centristas del PR y la DC.
Agrega que antes de la firma de la paz, no había partidos de izquierda, salvo el
Partido Social Democrático, que venía del Partido Revolucionario Auténtico (PRA)
de Alberto Fuentes Mohr, asesinado en 1974. “Paradójicamente, esto explica, en
parte, por qué varios marxistas ex revolucionarios terminaron en partidos de
derecha y centro.
A partir de estas expresiones políticas nacen los actuales vehículos electorales
COMENTARIO
Los partidos políticos tienen un papel de importancia para entender las
democracias liberales. En este sentido, el presente capítulo aborda la historia,
evolución, deinición, estructura, elementos y funciones de los partidos políticos.
También, analiza la conformación del sistema de partidos, los factores que lo
integran y la clasiicación del mismo según su ideología, al mismo tiempo que se
expone la forma en que se relaciona y es inluenciado por el sistema electoral, para
inalmente, conocer los diferentes sistemas electorales más representativos que
existen en el mundo
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GRUPOS DE PRESIÓN
Asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan
deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una acción
destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones
de éste favorables a sus fines. Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo
en vez de grupo de presión para referirse a los grupos que intentan ejercer presión
sobre el poder público, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor
parte del tiempo sólo plantean solicitudes y en el caso de usar la presión, ella no
es utilizada de manera regular (Finer, S.E.: The Anonymous Empire. Ed. Pall Malí.
Segunda edición, 1966).
Características
Los rasgos que caracterizan al grupo de presión son los de ser: 1) un grupo
organizado; 2) expresar conscientemente intereses parciales o particulares; 3)
ejercer presión sobre el poder público para obtener sus fines; 4) no buscan ejercer
por sí mismos el poder público y 5) no asumen la responsabilidad de las
decisiones adoptadas bajo su influencia.
Clasificación de los grupos de presión
Los grupos de presión pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios:
Grupos de personas y grupos de organizaciones
Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presión integrados
de personas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones
profesionales, asociaciones de vecinos, etc.), como hay grupos de
presión constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y
confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones o
confederaciones de organizaciones campesinas; federaciones o confederaciones
de asociaciones estudiantiles; federaciones o confederaciones de organizaciones
empresariales, etc.).
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• Grupos de masas y grupos de cuadros
Los grupos de presión de masas están compuestos de una gran cantidad de
miembros, con una organización bien estructurada y con aportes financieros
pequeños y regulares (organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de
campesinos). Los grupos de presión de cuadros están compuestos de una
cantidad pequeña de miembros con fuerte influencia económica o social
(asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o
agrícolas, etc.).
• Grupos de presión exclusivos y grupos de presión parciales
Los grupos de presión exclusivos son aquellos cuya razón de ser para constituirse
es ejercer presión (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de
presión parciales son aquellos grupos en los que la presión es utilizada en
momentos específicos o como instrumento adicional, no siendo ella la única
finalidad del grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas,
asociaciones empresariales, etc.).
• Grupos de presión promocionales y grupos de presión funcionales o
seccionales
Los grupos de presión promocionales o de causa tienen por objeto promover un
ideal o una causa determinada, su número de adherentes no es susceptible de
apreciarse. Tales asociaciones buscan atraer miembros con base en compartir
determinados valores o una visión determinada de ciertos problemas (sociedades
protectoras de animales, asociaciones opuestas al uso de centrales atómicas,
Amnesty International, etc.). Los grupos de presión seccionales o funcionales son
aquellos que hablan en nombre de una función o sección reconocible de la
sociedad (agrupaciones de comerciantes, federación de sindicatos industriales,
colegios profesionales).
• Grupos de presión privados y grupos de presión públicos
Los primeros son todos aquellos que emergen de la organización de la sociedad
civil, mientras que los segundos están compuestos de personas o agrupaciones
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de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal
(organizaciones de funcionarios públicos, las fuerzas armadas, organizaciones
militares, industriales).
• Grupos de presión nacionales y grupos de presión internacionales
Los grupos de presión nacionales son aquellos que desarrollan su acción dentro
de los límites de un Estado. Los grupos de presión internacionales ejercen su
acción traspasando los límites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser
identificados con las organizaciones internacionales.
• Grupos de presión directos y grupos de presión indirectos
Los primeros son aquellos que presionan en búsqueda de su propio interés
(agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones
sindicales). Los segundos son aquéllos que ponen al servicio de otros grupos su
influencia a cambio de una remuneración (los lobbies en Estados Unidos).
• Los grupos de presión material y los grupos de presión moral
Entre los últimos que tienen intereses morales o valóricos, encontramos las
asociaciones filantrópicas, agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros
que son aquellos que persiguen un interés material generalmente de carácter
financiero (aumento de remuneraciones, alzas de precios, deducciones tributarias,
bonificaciones), aunque también pueden ser de otro orden (mejoramiento de las
condiciones de trabajo, ventajas previsionales, entre otras).
Las formas de presión utilizadas
Los grupos de presión utilizan tres formas o tipos de presión: la persuasión, la
corrupción, y la intimidación.
• La persuasión
Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones, la información y la
propaganda, con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien
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común, aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que
sirve al grupo de presión respectivo.
• La intimidación
Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la
fuerza o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la
propuesta del grupo de presión.
• La corrupción
Constituye éste el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico, siempre se
realiza fuera del escenario público, utilizándose generalmente medios económicos
para recompensar la decisión política favorable al grupo de presión.
Los límites de la efectividad de los grupos de presión
La fuerza y efectividad del grupo de presión dependen de la importancia del grupo
más que de la forma jurídica que éste adopte. La efectividad del grupo de presión
dependerá del sistema político en que éste se inserte y de los recursos que
controle, de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la
decisión política. Los recursos económicos constituyen una manera de facilitar la
influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios
de comunicación, entregar información orientada, influir en la opinión pública, etc.
La fuerza del grupo de presión es creciente a medida que controle un bien escaso,
sea éste material o inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello lo
sitúa en una posición negociadora más fuerte. En los regímenes democráticos el
número de las personas que conforman el grupo de presión y el apoyo de
la opinión pública constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora,
ya que el poder político se sustenta en la decisión ciudadana que se expresa
normalmente a través del sufragio. Los límites de la eficacia de los grupos de
presión están dados porque éstos son diversos y persiguen objetivos paralelos o
muchas veces contradictorios entre sí, como asimismo, al hecho de que la presión
no es sólo unidireccional, vale decir, de los grupos de presión hacia el poder
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público, sino que también el poder público puede influir en los grupos de presión a
través de las decisiones que adopte.
Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presión es que las personas
que los integran pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo
del que participan sea una lealtad parcial y condicional, dependiendo la mayor o
menor lealtad de la importancia de los propósitos del grupo de presión para la vida
de sus integrantes. Finalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los
intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva,
constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de
presión.
El reconocimiento y rol asignado a los grupos de presión por
el ordenamiento jurídico-político
La regulación de los grupos de presión por el ordenamiento jurídico se desarrolla
en los regímenes políticos contemporáneos durante el siglo XX. Especialmente se
desarrolla con posterioridad al término de la Segunda Guerra Mundial.
Esta regulación ha tomado distintas orientaciones, las principales son la
orientación norteamericana, la orientación europea de la democracia consociativa
y la orientación europea de la institucionalización de los grupos de presión en
consejos económico-sociales.
1. La orientación norteamericana consiste en institucionalizar, regular la acción
de los grupos de presión y establecer límites a su accionar. Ejemplo de ello son
los Lobbies cuya función de lobbing fue regulada jurídicamente y definida en sus
marcos de actuación por la Federal Regulation of Lobbying Act o ley La Fallete
Moroney de agosto de 1946, complementada por otras medidas posteriores.
2. La orientación europea de la democracia consociativa que prevalece en los
países escandinavos y en Austria, tiene como base fundamental el acuerdo
trilateral, gobierno, trabajadores y empresarios, para diseñar la política económica
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que, luego de ser aprobada por consenso, regirá en los distintos países
mencionados.
3. La orientación europea de los Consejos Económico-Sociales. Esta orientación
tiende a encausar la participación de los grupos de presión en órganos
consultivos, representativos de los diversos grupos organizados de carácter
económico y social, teniendo funciones de consulta, debate, concertación y
evaluación, en distintos grados según los países. Estos consejos están
establecidos en la Constitución Política del Estado como es el caso del Consejo
Nacional de la Economía y del Trabajo de Italia y el Consejo Económico y Social
de Francia; en otros países están establecidos a nivel infraconstitucional como en
el caso de los Países Bajos y Luxemburgo.
Estos consejos se han desarrollado dentro de países africanos como Alto Volta,
Camerún, Gabón, Mauritania y Togo, con distintas modalidades en diferentes
contextos políticos. En algunos países europeos encontramos también las
fórmulas de las Asambleas Económicas como una forma más plena de integración
de los grupos de interés sectoriales, ya que tales asambleas se sitúan al lado de la
asamblea de representación política clásica.
Así, el parlamento se integra por una cámara representativa de intereses y otra
elegida con criterios político-territoriales tradicionales. Es el caso de Yugoslavia,
Irlanda y el Lander de Baviera, entre los más destacados. En el caso de
Yugoslavia, el parlamento se integra con cinco cámaras, tres de las cuales están
integradas por representantes de organizaciones sindicales, cooperativas y otros
organismos pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo
Económico, el Consejo Cultural y Educacional, y el Consejo de Asuntos Sociales y
Salud).
En el caso de Irlanda, el Senado tiene una representación con base económica,
técnica y cultural. De sus 60 integrantes, 43 son elegidos por los representantes
de los diferentes estratos socio-económicos: cultura, industria, agricultura,
administración pública y trabajadores; 6 son elegidos por las universidades y 11
son designados por el Primer Ministro.
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El Senado en el Lander de Baviera está integrado también por 60 miembros: 11
representan a los sindicatos; 11 representan a la economía agrícola y forestal; 5 a
la industria y el comercio; 5 a la artesanía, 4 a las corporaciones liberales; los
restantes corresponden a municipios y asociaciones de municipios, comunidades
religiosas.
En América Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones
europeas tanto de concertación social como de consejos económico-sociales.
Estos últimos, sobre todo, en el cono sur del continente, en Argentina (Herrera,
Enrique: Los Consejos económico-sociales. Ed. Eudeba, Argentina, 1972) y en
Chile (Consejo Económico y Social establecido en 1983), aun cuando este último
no es representativo en términos objetivos, al menos en la parte correspondiente
al sector laboral.
Por otra parte, en varios países latinoamericanos se han desarrollado instancias
de consulta con los grupos de interés afectados, sobre las decisiones que deben
adoptarse por el parlamento o por el gobierno.
COMENTARIO
Estos grupos intentan mediante su participación rearticular la relación Estado-
Sociedad, democratizando dicha relación y procurando mediante ello,
la construcción de una sociedad más incluyente.
Es por este motivo que los diferentes sectores sociales decidieron mediante la
formación de sus propios grupos sociales dirimir cuestiones de forma más directa
e inclusiva, en lugar de valerse de la representatividad y de la intermediación de
los partidos políticos tradicionales y de las distintas instituciones estatales.
De todos modos sería importante que estos grupos logren desarrollarse
independientemente del clientelismo, favoritismo y corrupción que caracteriza a los
representantes tradicionales y que obtengan cambios aún dentro de sus
limitaciones como grupo, por ejemplo estableciendo reglas de control y mediación
por parte de la ciudadanía o desarrollando un sentido comunitario y de
compromiso social.
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