FACULTAD DE INGENIERIA- INGENIERIA AMBIENTAL
GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS
KARINA NARVAEZ M.
Abril 2014
Taller
Componentes de los PGIRS y PGIRH
A. Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS
De acuerdo al artículo 9° del Decreto Nacional 1713 de 2002, el PGIRS deberá ser
formulado considerando los siguientes aspectos:
I. Diagnóstico de las condiciones actuales técnicas, financieras, institucionales, ambientales
y socioeconómicas de la entidad territorial en relación con la generación y manejo de los
residuos producidos.
II. Identificación de alternativas de manejo en el marco de la Gestión Integral de los Residuos
Sólidos con énfasis en programas de separación en la fuente, presentación y
almacenamiento, tratamiento, recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final.
III. Estudios de pre factibilidad de las alternativas propuestas, en las que las autoridades
Distritales y Municipales deberán garantizar la participación e inclusión de los recicladores
y del sector solidario en la formulación de dicho Plan (Adicionado por el Art. 3, Decreto
1505, 2003).
IV. Identificación y análisis de factibilidad de las mejores alternativas, para su incorporación
como parte de los Programas del Plan.
V. Descripción de los programas con los cuales se desarrollara el PGIRS, que incluye entre
otros, las actividades de divulgación, concientización y capacitación, separación en la
fuente, recolección, transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final.
VI. Determinación de objetivos, metas, cronograma de actividades, presupuestos y
responsables institucionales para el desarrollo de los programas que hacen parte del plan
VII. Plan de contingencia.
Sin embargo, dada la alta difusión de la Resolución 1045 de 2003 (derogada), es frecuente
encontrar que los componentes que constituyen el PGIRS están dispuestos en la Resolución que
la derogo (0754 de 2014):
1. Organización municipal para la elaboración del PGIRS: La responsabilidad de la
formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización del PGIRS
es del municipio o distrito que deberá contar con el apoyo de un grupo interdisciplinario
con experiencia en los aspectos técnico-operativos, sociales, ambientales, legales,
financieros y administrativos en la gestión integral de residuos sólidos y del servicio
público de aseo.
2. Línea base: Debe estar soportada en la recopilación de información primaria obtenida a
partir de mediciones en campo u otros procedimientos así como en información
secundaria obtenida a través de documentos oficiales
2.1. Parámetros: incluye los aspectos institucionales del servicio público de aseo, la
generación de residuos sólidos, recolección, transporte y transferencia, barridos y
limpieza de vías y áreas públicas, limpieza de playas costeras y ribereñas, corte de
césped y poda de árboles, lavado de áreas públicas, aprovechamiento, disposición
final, residuos sólidos especiales, residuos de construcción y demolición, entre otros;
cada uno con sus respectivos parámetros y unidades cuantitativas de medición.
2.2. Proyecciones: se deberá proyectar el crecimiento anual, bajo diferentes escenarios
para un horizonte de análisis de 12 años, mínimo las siguientes variables: población,
generación de residuos sólidos y perspectivas de crecimiento de actividades
económicas.
2.3. Árbol de problemas: para la identificación de los problemas y de sus causas y efectos
se utilizara esta herramienta (ilustración ejemplificada en la resolución en cuestión)
2.4. Priorización de problemas: para cada uno de los problemas identificados en el ítem
anterior se establecer el tiempo requerido y la importancia de su atención y solución
haciendo uso del modelo de priorización de problemas contemplado en resolución
antes mencionada
3. Objetivos y metas
3.1. Árbol de objetivos: las causas, problemas y efectos del árbol de problemas se
emplearan para identificar los medios, objetivos y fines en el árbol de objetivos.
3.2. Definición de objetivos y Metas: los objetivos propuestos deben permitir cumplir los
principios básicos para la prestación del servicio público de aseo y la gestión integral
de los residuos. De igual forma estos objetivos deben ser realistas, eficaces,
orientados a alcanzar el escenario futuro deseado, coherentes y cuantificables
4. Programas y Proyectos para la implementación del PGIRS: constituyen el mecanismo a
través del cual los objetivos y metas específicos se materializan a través de programas y
proyectos viables y sostenibles enfocados en cada uno de los componentes de servicio,
teniendo en cuenta los aspectos técnicos, operativos, ambientales, institucionales,
económicos y financieros asociados. Deberán discriminarse además, para la zona urbana
y rural de cada municipio, distrito o región
4.1. Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo
4.2. Programa de recolección, transporte y transferencia
4.3. Programa de barrido y limpieza de vías y áreas publicas
4.4. Programa de limpieza de vías y áreas publicas
4.5. Programa de limpieza de playas costeras y ribereñas
4.6. Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas publicas
4.7. Programa de aprovechamiento
4.8. Programa de inclusión de recicladores
4.9. Programa de disposición final
4.10. Programa de gestión de residuos sólidos especiales
4.11. Programa de gestión de residuos de construcción y demolición
4.12. Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural
4.13. Programa de gestión de riesgo
5. Cronograma: Se dbe indicar las actividades generales y especificas de cada proyecto, el
tiempo en que se llevara a cavo y el responsable de cada actividad general y específica,
indicando el horizonte en el cual se desarrollara (corto, mediano, largo plazo). Si es
posible, las acciones prioritarias deberán gestionarse en los dos primeros años de
ejecución del PGIRS
6. Plan Financiero: Debe guiar la asignación de recursos del territorio y garantizar la
viabilidad de los proyectos que se proponen, aquí se espera que se estime el costo de
cada uno de los recursos y las fuentes financieras disponibles para llevar a cabo cada
proyecto. El valor de cada programa se obtiene de los estudios de pre factibilidad
establecidos en el numeral 4 de la resolución en cuestión. Este plan financiero es la
representación del flujo de cada del PGIRS y debe elaborarse anualmente sin importar el
horizonte de tiempo del PGIRS.
7. Implementación, Evaluación y Seguimiento: El municipio, distrito o esquema asociativo
territorial sebera asignar los recursos humanos, técnicos y financieros para adelantar las
actividades de evaluación y seguimiento del PGIRS. Como resultado del seguimiento se
elaboraran informes sobre el estado de avance en el cumplimiento de las metas previstas
en el PGIRS, para lo cual se partirá de lo establecido en el modelo de seguimiento del
PGIRS contemplado en la tabla 12 de la Resolución.
8. Revisión y actualización del PGIRS: Se realizara la revisión del PGIRS al inicio del periodo
constitucional del alcalde municipal o distrital, la cual podrá dar lugar a su actualización,
siempre y cuando exista una justificación técnica (Res. 0752, 2002).
B. Plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares- PGIRH
Tanto los generados, prestadores del servicio de desactivación y prestadores del servicio especial
de aseo de Residuos Hospitalarios y similares deben diseñar e implementar el PGIRH, a razón
de las actividades que desarrollen. La planeación se inicia con el diagnóstico del establecimiento
generador, para identificar los aspectos que no presenten conformidad con la normatividad
ambiental y sanitaria vigente (Ministerio de Salud & Ministerio del Medio Ambiente, s.f.)
El PGIRH se estructura con base en dos componentes generales según el Ministerio de Salud y
el Ministerio del Medio Ambiente (s.f.):
Componente de gestión interna
Consiste en la planeación e implementación articulada de todas y cada una de las actividades
realizadas al interior de la entidad generadora de residuos hospitalaria, incluyendo las actividades
de generación, segregación en la fuente, desactivación, movimiento interno, almacenamiento y
entrega de los residuos al prestador del servicio especial de aseo, sustentándose en criterio
técnicos, económicos, sanitarios y ambientales; asignado recursos, responsabilidades y
garantizando, mediante un programa de vigilancia y control el cumplimiento del Plan.
El PGIRH en su componente interno debe contemplar además de un compromiso institucional y
la conformación de un Grupo Administrativo, las siguientes actividades:
1. Diagnóstico ambiental y sanitario: Se debe realizar la caracterización cualitativa y
cuantitativa de los residuos generados en las diferentes secciones de la institución,
clasificándolos conforme a lo dispuesto en el Decreto 2676 de 200. Debe incluir además
la evaluación de los vertimientos líquidos al alcantarillado municipal, las emisiones
atmosféricas, las tecnologías implicadas en la gestión, igual que su capacidad de
respuesta ante situaciones de emergencia.
2. Programa de formación y educación: La capacitación la realiza el generador de residuos
hospitalario a todo el personal que labora en la institución, con el fin de dar a conocer los
aspectos relacionados con el manejo integral de los residuos. El programa de formación
y educación contemplara las estrategias metodologías de capacitación necesarias para el
éxito del PGIRH: formación teórica y práctica, temas generales y específicos, capacitación
en diferentes niveles, etc.
3. Segregación en la fuente: constituye la base fundamental de la adecuada gestión de
residuos y consiste en la separación selectiva inicial de los residuos procedentes de cada
una de las fuentes determinadas. Para la correcta segregación de los residuos se ubicaran
los recipientes de cada una de las áreas y servicios de la institución, en las cantidades
necesarias de acuerdo con el tipo y cantidad de residuos generados. Los recipientes
utilizados deben cumplir con las especificaciones del Manual de Procedimientos para la
Gestión Integral de los Residuos Hospitalarios en Colombia.
4. Desactivación: Los residuos infecciosos biosanitarios, corto punzantes y de animales,
pueden ser llevados a rellenos sanitarios previa desactivación de alta eficiencia
(esterilización) o incinerados en plantas para este fin, los residuos anatomopatológicos y
de animales contaminados deben ser desactivados mediante de activación química de
acuerdo al Decreto 2676 de 2000.
5. Movimiento interno de residuos: Consiste en trasladar los residuos del lugar de generación
al almacenamiento intermedio o central, según sea el caso. Se deben planear y establecer
rutas internas que deben considerar ciertos aspectos como: cubrimiento total de la
institución, el tiempo de permanencia en los sitios de generación debe ser el mínimo
posible, la recolección debe efectuarse en horas de menor circulación de pacientes,
empleados o visitantes, debe realizarse de forma segura sin ocasionar derrames de
residuos, etc.
6. Almacenamiento intermedio y/o central: los sitios de almacenamiento deben quedar
aislados de salas de hospitalización, cirugía, laboratorios, toma de muestras, bancos de
sangre, preparación de alimentos y en general lugares que requieran completa asepsia,
se deben contar mínimo con dos sitios de uso exclusivo para el almacenamiento interno
de los residuos hospitalarios. De igual forma deben tenerse en cuenta y distinguirse las
medidas para el almacenamiento de residuos químicos y radiactivos.
7. Seleccionar e implementar el sistema de tratamiento y/o disposición de residuos: los
residuos hospitalarios peligrosos infección deben ser desactivados mediante técnicas de
alta eficiencia en desinfección, en forma in situ o centralizada para su posterior envío al
relleno sanitario, o ser tratados en plantas de incineración u hornos para producción de
cemento, con base en lo dispuesto en el Decreto 2676 de 2000.
8. Control de efluentes líquidos y emisiones gaseosas: los generados de residuos
hospitalarios deben obtener los permisos, licencias o autorizaciones a que haya lugar y
cumplir con los estándares ambientales de vertimiento según el Decreto 1594 de 1984,
debido a la alta carga orgánica y sustancias químicas que son vertidas especialmente
considerando su contenido de microorganismos patógenos. Para obtener el Permiso de
Vertimiento Líquidos, conforme al Decreto 1594 de 1984 se deberá efectuar la
correspondiente caracterización de vertimientos, según lo determine la autoridad
ambiental correspondiente. Lo que respecta a las emisiones gaseosas se guiaran por las
normas de salud ocupacional en los ambientes de trabajo y por las normas ambientales,
lo cual esta normalizado en el Decreto 948 de 1995.
9. Elaboración del plan de contingencia: debe contemplar las medidas para situaciones de
emergencia por manejo de residuos hospitalarios por eventos como sismos, incendios,
interrupción del suministro de agua o energía eléctrica, problemas en el servicio público
de aseo, suspensión de actividades, alteraciones de origen público, etc.
10. Establecer indicadores de gestión interna: se deben establecer mecanismo y
procedimientos que permitan evaluar el estado de ejecución del Plan y realizar los ajustes
pertinentes. Para el manejo de indicadores, se desarrollarán registros de generación de
residuos y reportes de salud ocupacional. A través del diligenciamiento del formato
conocido como RH1 (divulgado por el manual en mención) se podrá establecer y
actualizar estos indicadores.
11. Realizar auditorías internas e interventorías externas: las interventorías las realiza el
generador a los servicios contratados; las auditorias será internas tanto para el generador
como para el prestador de servicios.
12. Elaborar informes y reportes a las autoridades de control y vigilancia ambiental y sanitaria:
de la gestión interna se presentaran informes a las autoridades ambientales y sanitarias
con sus correspondientes indicadores de gestión, de acuerdo con los contenidos en el
mencionado Manual.
13. Diseñar e implementar programas de tecnologías limpias
14. Elaborar cronograma de actividades
15. Revisión constante y mejoramiento continuo de los programas y actividades
Componente de gestión externa
Se refiere al conjunto de operaciones y actividades de la gestión que por lo general, como su
nombre lo indican, se realizan por fuera del establecimiento generador, como la recolección,
aprovechamiento, tratamiento y/o disposición final. Esta gestión externa puede ser realizada por
el mismo generado, o ser contratada a través de una empresa prestadora del servicio público
especial del aseo y en cualquier caso debe cumplir con las normas y procedimientos establecidos
en la legislación ambiental y sanitaria vigente (Ministerio de Salud y Ministerio de Medio Ambiente,
s.f) .
En el Plan de Gestión Integral, en su componente externo se desarrollan los componentes del
Plan de Gestión Interna tratado anteriormente, que sean aplicables a la gestión externa y
contempla las siguientes actividades:
1. Diagnóstico ambiental y sanitario
2. Programa de formación y educación
3. Recolección: debe efectuarse por personal conocedor y capacitado en el manejo de
residuos hospitalarios, con la dotación y elementos de protección adecuados. Los
Residuos Peligrosos Infecciosos deben ser recogidos de la manera como son
presentados por el generador: con las bolsas dispuestas en canastillas retornables y
deben ser pesados y registrados en la planilla diseñada para tal fin.
4. Transporte: Los vehículos utilizados para este fin deben contar como mínimo con las
siguientes características:
Identificación del vehículo
Acondicionamiento del vehículo (vehículos cerrados, con superficies internas lisas de
bordes redondeados, dotados de un sistema de carga y descarga que no permita que
se rompan los recipientes, canastillas retornables)
5. Almacenamiento: la planta del prestador del servicio público especial de aseo debe poseer
un lugar para el almacenamiento de residuos hospitalarios con las condiciones
establecidas para el sistema centralizado de almacenamiento de los generadores.
6. Proceso de tratamiento: Mediante incineración cuyas características de localización
estarán condicionadas a lo dispuesto en los POT
7. Control de efluentes líquidos y emisiones gaseosas
8. Elaboración del plan de contingencias
9. Programa de monitoreo
10. Elaborar informes a las autoridades de control y vigilancia ambiental y sanitaria
11. Diseñar e implementar programas de tecnologías limpias
12. Elaborar cronogramas de actividades
13. Revisión contante y mejoramiento continuo de los programas y actividades
REFERENCIAS
1. Decreto 1713, 2002. Publicado en el Diario Oficial No. 44.893. Bogotá D.C: 7 de agosto
de 2002
2. Resolución 0752, 2014. Dado en Bogotá D.C: 25 de Noviembre de 2014
3. Ministerio de Salud & Ministerio del Medio Ambiente (s.f.). Manual de procedimientos para
la gestión integral de residuos hospitalarios y similares en Colombia.
