PARTE SEGUNDA

ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y DE
SUS FUNCIONES JURISDICCIONAL Y
CONSULTIVA
Artículos 103 a 309 del CPACA
Organización y competencias de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa

Consejo de Estado
Tribunales Administrativos
Jueces Administrativos

Determinación de las competencias

Por razón del Territorio

Por razón de la cuantía
Conflicto de Competencias

Decisiones en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

Impedimentos y Recusaciones

De Magistrados y Jueces
De Agentes del Ministerio Público

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 OBJETO Y PRINCIPIOS DE LA JCA
Objeto:

La efectividad de los derechos reconocidos en la Constitución Política y la ley y la

preservación del orden jurídico.

Principios:

En la aplicación e interpretación de las normas de este Código deberán observarse los

principios constitucionales y los del derecho procesal.

En virtud del principio de igualdad, todo cambio de la jurisprudencia sobre el alcance y

contenido de la norma, debe ser expresa y suficientemente explicado y motivado en la
providencia que lo contenga.

Quien acuda ante la JCA, en cumplimiento del deber constitucional de colaboración para el
buen funcionamiento de la administración de justicia, está obligado a cumplir con las cargas
procesales y probatorias previstas en el CPACA.
DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera
Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 ASUNTOS QUE CONOCE
La JCA está instituida para conocer, además de lo dispuesto en la Constitución Política y en
leyes especiales de las controversias y litigios originados en:

 Actos
 Contratos
 Hechos Sujetos al Derecho Administrativo
 Omisiones
 Operaciones

Cuando estén involucradas las entidades públicas, o los particulares cuando ejerzan
función administrativa.

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 ORIGEN DE LA MEDIO DE CONTROL
CONTROVERSIA DEFINICIÓN A IMPETRAR

Actos Libardo Rodríguez (2005) se refiere a los actos administrativos como aquellas
“manifestaciones de voluntad de la administración tendentes a modificar el
Nulidad por
Inconstitucionalidad (A.
Administrativos ordenamiento jurídico, es decir, a producir efectos jurídicos. Por ejemplo, un
Adm. Generales)
decreto del presidente de la república, una resolución de un ministro, una
ordenanza departamental, un acuerdo municipal.” Nulidad y
Restablecimiento del
Acto Administrativo Negativo: presunción legal en virtud de la cual cuando un Derecho (A. Adm.
ciudadano eleva una petición ante una autoridad administrativa y ésta no se Particulares)
pronuncia en el término legal de tres (3) meses, se entenderá que la
administración ha negado dicha solicitud. Se forma entonces un acto
administrativo presunto cuyo contenido es la negación de la petición del
ciudadano, el acaecimiento de esta figura no es justificación para que la
administración no se pronuncie al respecto de la solicitud, a menos que el
peticionario posteriormente hubiere recurrido el acto administrativo negativo
presunto, evento en el cual se entiende que la autoridad administrativa no se
encuentra en la obligación de resolver el asunto.

Igualmente, esta figura opera para la interposición de recursos, variando el

término para dar respuesta por parte de la administración, el cual ya no será
de tres (3) meses si no de dos (2) meses contados éstos desde el momento en
que se radicó el respectivo recurso.

Acto Administrativo positivo o “Silencio administrativo positivo” es la excepción

a la regla y se configura en el evento en que un ciudadano presenta una
petición a la administración sobre alguno de los temas que la ley ha
contemplado como excepcionales, y en caso que la solicitud no sea resuelta
en el término legal aludido significa que la entidad pública ha accedido a lo
solicitado o ha respondido favorablemente. Como consecuencia, se forma el
acto administrativo presunto positivo, previa suscripción de una escritura
pública en donde el ciudadano bajo la gravedad de juramento deja expresa
constancia de no haber recibido respuesta a la petición elevada. Este acto
 ORIGEN DE LA MEDIO DE CONTROL A
CONTROVERSIA DEFINICIÓN IMPETRAR

Hechos Sucesos provenientes de la administración que causan una Reparación Directa

consecuencia jurídica sobre una persona, un bien o sobre
Administrativos sí, pero que no traen inmersa una intención previa de
realizarla. La voluntad es un factor determinante para
establecer cuando se está en presencia de un acto
administrativo o no.

Ejemplo: Las instalaciones del Ministerio del Medio Ambiente

comprenden un edificio de 20 pisos, el cual repentinamente
por aparente estado de deterioro cae en el predio vecino,
generando daños considerables en la estructura de la casa
perteneciente al predio, vemos en este caso como sin
mediar voluntariedad por parte de la administración en la
caída de la edificación, ésta si genera consecuencias
jurídicas para el Estado debido a que el edificio es un bien
público y por lo tanto se debe responder por las secuelas
causadas por la destrucción del mismo.
 ORIGEN DE LA MEDIO DE CONTROL A
CONTROVERSIA DEFINICIÓN IMPETRAR

Operaciones Consideradas como actos de ejecución, Reparación Directa

se enmarcan en aquellas actuaciones
Administrativas procedentes de la administración que se
presentan como consecuencia de una
decisión tomada por ella a través de un
acto administrativo. Por tanto, estas
operaciones a pesar de constituirse en la
materialización de la voluntad del ente
público, no son actos administrativos
como tal.

Ejemplo: El alcalde de la ciudad de

Fundación- Magdalena desea que todos
los niños de su municipio tengan una
educación de primera calidad, para ello
a través de una resolución ordena
demoler el colegio existente y a través de
decreto dispone la realización de uno
nuevo, dicho decreto fue materializado y
hoy los niños del municipio de Fundación-
Magdalena cuentan con los mayores
puntajes en las pruebas estatales ICFES.
 ORIGEN DE LA MEDIO DE CONTROL A
CONTROVERSIA DEFINICIÓN IMPETRAR
Omisiones Se constituyen cuando existiendo obligaciones en cabeza de Reparación Directa
la administración, ésta no las ejecuta y por tanto su omisión De Cumplimiento (Actos
Administrativas trae consigo consecuencias jurídicas. Contractuales)

Ejemplo: Pedro manejaba su automóvil por la avenida

circunvalar, cuando de repente sobre la parte delantera del
mismo calló un gran árbol de eucalipto, ocasionándole graves
perjuicios a su auto, Pedro al indagar con los vecinos del
sector sobre lo sucedido, se enteró de que los arboles eran
demasiado viejos y por esta razón estaban desprendiéndose
de raíz. Apreciamos como el estado a través de las
Corporaciones Autónomas Regionales o del Ministerio de
Medio Ambiente debió talar los árboles pero no lo hizo, lo que
ocasionó pérdidas materiales para la persona afectada.
 ORIGEN DE LA MEDIO DE CONTROL A
CONTROVERSIA DEFINICIÓN IMPETRAR

Contratos Estatales Los contratos Estatales son definidos en el Estatuto General de Controversias Contractuales
Contratación de la Administración Pública, Ley 80 de 1993, como todo (Actos Contractuales)
(precontractual, acto jurídico generador de obligaciones en el que una de las partes sea
contractual y una entidad pública, cuya descripción o tipificación se encuentre en las Ejecutiva Contractual
normas civiles, comerciales, especiales o las previstas en el mismo cuerpo
postcontractual) normativo. La misma norma determina cuales son entidades públicas,
Nulidad (Actos
enumerándolas, de la siguiente forma:
precontractuales)
La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el Distrito Capital
y los distritos especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de Nulidad y Restablecimiento
municipios, los territorios indígenas y los municipios; los establecimientos del
públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades
de economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al Derecho (Actos
cincuenta por ciento (50%), así como las entidades descentralizadas precontractuales)
indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha
participación pública mayoritaria, cualquiera sea la denominación que
ellas adopten, en todos los órdenes y niveles, el Senado de la República, la
Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la
Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la República, las
contralorías departamentales, distritales y municipales, la Procuraduría
General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil, los
ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las
unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o
dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para
celebrar contratos.

Igualmente la Ley 1150 de 2007, que modificó la Ley 80 de 1993, determina

que están sometidas al estatuto contractual las cooperativas y
asociaciones de entidades territoriales y las Corporaciones Autónomas
Regionales.
 ORIGEN DE LA MEDIO DE CONTROL A
CONTROVERSIA DEFINICIÓN IMPETRAR

Vías de Hecho Se configura cuando la administración actúa sin tener Dependiendo del contenido del
la competencia para hacerlo, o estando facultado Acto Administrativo
para ejecutar una determinada actividad, ésta se
cumple habiéndose usado medios arbitrarios e ilegales. Nulidad
La jurisprudencia ha sido enfática al manifestar que Reparación Directa
para que se configure una vía de hecho la violación a
la que nos referimos deberá ser manifiesta, ostensible, e
injusta

Ejemplo: El gobierno nacional desea construir la “Gran

Vía” una carretera que unirá la zona norte con la zona
centro del país, Joaquín, campesino de la zona tiene
un gran cultivo de arroz ubicado en un lugar
estratégico por donde pasara la carretera, y un buen
día se encuentra con la gran sorpresa de que su cultivo
fue destruido por los obreros de la obra debido a que
necesitaban empezar a construir la carretera, situación
que deja indignado a Joaquín debido a que nunca
fue informado de dicha construcción y al consultar con
su abogado se encuentra con que no se siguieron por
parte de la administración los tramites y
procedimientos legales exigidos para la expropiación
de su terreno.
 ASUNTOS QUE CONOCE
1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pública,
cualquiera que sea el régimen aplicable.

2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su régimen, en los que sea parte una
entidad pública o un particular en ejercicio de funciones propias del Estado.

3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de servicios

públicos domiciliarios en los cuales se incluyan o hayan debido incluirse cláusulas
exorbitantes.

4. Los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el

Estado, y la seguridad social de los mismos, cuando dicho régimen esté
administrado por una persona de derecho público.

5. Los que se originen en actos políticos o de gobierno.

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 ASUNTOS QUE CONOCE

6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones

aprobadas por esta jurisdicción, así como los provenientes de laudos arbitrales en que
hubiere sido parte una entidad pública; e, igualmente los originados en los contratos
celebrados por esas entidades.

7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos relativos
a contratos celebrados por entidades públicas o por particulares en ejercicio de funciones
propias del Estado.

Se entiende por entidad pública todo órgano, organismo o entidad estatal, con
independencia de su denominación; las sociedades o empresas en las que el Estado tenga
una participación igual o superior al 50% de su capital; y los entes con aportes o
participación estatal igual o superior al 50%.

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 ASUNTOS QUE NO CONOCE - Excepciones
1. Controversias relativas a la responsabilidad extracontractual y a los contratos celebrados
por entidades públicas que tengan el carácter de:

 Instituciones financieras
 Aseguradoras
 Intermediarios de seguros
 Intermediarios de valores vigilados por la Superintendencia Financiera

Esto cuando correspondan al giro ordinario de los negocios de dichas entidades,

incluyendo los procesos ejecutivos.

2. Las decisiones proferidas por autoridades administrativas en ejercicio de funciones

jurisdiccionales, sin perjuicio de las competencias en materia de recursos contra dichas
decisiones atribuidas a esta jurisdicción.

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 ASUNTOS QUE NO CONOCE - Excepciones

3. Las decisiones proferidas en juicios de policía regulados especialmente por la ley.

4. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus
trabajadores oficiales

Las decisiones que una autoridad administrativa adopte en ejercicio de la función

jurisdiccional estarán identificadas con la expresión que corresponde hacer a los jueces
precediendo la parte resolutiva de sus sentencias y deberán ser adoptadas en un proveído
independiente que no podrá mezclarse con decisiones que correspondan al ejercicio de
función administrativa, las cuales, si tienen relación con el mismo asunto, deberán constar
en acto administrativo separado.

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 CAPACIDAD Y REPRESENTACIÓN
Quiénes pueden obrar como demandantes, demandados o intervinientes en los
procesos contencioso administrativos?

 Las entidades públicas

 Los particulares que cumplen funciones públicas
 Los demás sujetos de derecho que de acuerdo con la ley tengan capacidad para
comparecer al proceso.

Cómo comparecen?

Por medio de sus representantes, debidamente acreditados.

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 CAPACIDAD Y REPRESENTACIÓN
Quién representa a la entidad, órgano u organismo estatal para efectos judiciales?

 El Ministro
 Director de Departamento Administrativo
 El Superintendente
 El Registrador Nacional del Estado Civil
 El Procurador General de la Nación
 El Contralor General de la República
 El Fiscal General de la Nación
 O la persona de mayor jerarquía en la entidad que expidió el acto o produjo el hecho

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 QUIÉN REPRESENTA A LA NACIÓN?

 El Presidente del Senado, en cuanto se relacione con la Rama Legislativa.

 El Director Ejecutivo de Administración Judicial representa a la Nación, en
cuanto se relacione con la Rama Judicial (salvo si se trata de procesos en los que
deba ser parte la Fiscalía General de la Nación).
 En los procesos sobre impuestos, tasas o contribuciones, el Director General de
Impuestos y Aduanas Nacionales en lo de su competencia, o el funcionario que
expidió el acto.
 En materia contractual, el servidor público de mayor jerarquía de las
dependencias a que se refiere el literal b), del numeral 1 del artículo 2° de la Ley 80
de 1993, o la ley que la modifique o sustituya.

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 QUIÉN REPRESENTA A LA
ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL?

 Cuando el contrato o acto haya sido suscrito directamente por el Presidente de la

República en nombre de la Nación, la representación de esta se ejercerá por el
Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
 Las entidades y órganos que conforman el sector central de las administraciones
del nivel territorial están representadas por el respectivo gobernador o alcalde
distrital o municipal.
 En los procesos originados en la actividad de los órganos de control del nivel
territorial, la representación judicial corresponderá al respectivo personero o
contralor.

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 DERECHO DE POSTULACIÓN

Quienes comparezcan al proceso deberán hacerlo por conducto de abogado inscrito, excepto en los
casos en que la ley permita su intervención directa.

Los abogados vinculados a las entidades públicas pueden representarlas en los procesos
contenciosos administrativos mediante poder otorgado en la forma ordinaria, o mediante
delegación general o particular efectuada en acto administrativo.

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 REQUISITOS PREVIOS DE LA DEMANDA
1. Cuando los asuntos sean conciliables, el trámite de la conciliación extrajudicial constituirá requisito
de procedibilidad de toda demanda en que se formulen pretensiones relativas a nulidad con
restablecimiento del derecho, reparación directa y controversias contractuales.
En los demás asuntos podrá adelantarse la conciliación extrajudicial siempre y cuando no se
encuentre expresamente prohibida.
Cuando la Administración demande un acto administrativo que ocurrió por medios ilegales o
fraudulentos, no será necesario el procedimiento previo de conciliación.

2. Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo particular deberán haberse ejercido y

decidido los recursos que de acuerdo con la ley fueren obligatorios. El silencio negativo en relación
con la primera petición permitirá demandar directamente el acto presunto.
Si las autoridades administrativas no hubieran dado oportunidad de interponer los recursos
procedentes, no será exigible el requisito al que se refiere este numeral.

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 REQUISITOS PREVIOS DE LA DEMANDA
3. Cuando se pretenda el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un acto
administrativo, se requiere la constitución en renuencia de la demandada en los términos del artículo
8° de la Ley 393 de 1997.

4. Cuando se pretenda la protección de derechos e intereses colectivos se deberá efectuar la

reclamación prevista en el artículo 144 de este Código.

5. Cuando el Estado pretenda recuperar lo pagado por una condena, conciliación u otra forma de
terminación de un conflicto, se requiere que previamente haya realizado dicho pago.

6. Cuando se invoquen como causales de nulidad del acto de elección por voto popular aquellas
contenidas en los numerales 3 y 4 del artículo 275 de este Código, es requisito de procedibilidad haber
sido sometido por cualquier persona antes de la declaratoria de la elección a examen de la autoridad
administrativa electoral correspondiente.

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 MEDIOS DE CONTROL
 Nulidad por Inconstitucionalidad
 Control Inmediato de legalidad
 Nulidad
 Nulidad y Restablecimiento del Derecho
 Nulidad Electoral
 Reparación Directa
 Controversias Contractuales
 Repetición
 Pérdida de Investidura
 Protección de los Derechos e Intereses Colectivos
 Reparación de los perjuicios causados a un grupo
 Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos
administrativos
 Nulidad de las Cartas de Naturaleza y de la Resoluciones de Autorización
de Inscripción
 Control por vía de excepción
DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera
Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo
 DEMANDA Y PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

 Requisitos de procedibilidad de la demanda

 Contenido de la Demanda
 Trámite de la Demanda
 Etapas del Proceso y Competencias para su instrucción
 Sentencia
 Notificaciones
 Nulidades e incidentes
 Medios de Prueba
 Intervención de Terceros
 Medidas Cautelares
 Recursos Ordinarios y Trámite
 Recursos Extraordinarios (De revisión, de unificación de jurisprudencia)

DOCENTE: Gloria Liliana Rodríguez Herrera

Universidad Republicana - VIII Semestre
Procedimiento Administrativo