MÓDULO 2:

Plan de la Calidad de Construcción

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CONTENIDO MÓDULO 2

1. Definiciones.
2. Antecedentes Generales de un Plan de Calidad.
3. Fundamentos de la Gestión y Aseguramiento de la Calidad.
4. Gestión de Riesgos y Gestión de la Calidad
5. Estrategia de Implementación del Plan de Calidad.
6. Definición de Planes de Seguimiento, Control y Medición en las
Etapas apropiadas a lo largo del Desarrollo de Procesos.

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1- DEFINICIONES
Calidad:
Grado en que un conjunto de características inherentes a un
producto, partida o servicio, cumple con los requisitos técnicos,
administrativos y contables, establecidos por la Dirección
Contratante.

Comité de Gestión de la Calidad:

Unidad funcional dentro del equipo del contratista, encargado de
gestionar integralmente la gestión de calidad del contrato.

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Condiciones de Borde:
Corresponde a todas aquellas condiciones particulares de una
determinada localización del contrato, que pueden incidir o inciden
sobre la ejecución de las obras o el desarrollo de los ítems nivel 1 y 2
(temperatura, humedad, clima, calidad de materiales, disponibilidad de
obra especializada, borde costero, accesibilidad al lugar de la obra,
velocidad de los vientos, especies protegidas, población indígena,
restos arqueológicos, altura geográfica, pendientes geográficas, etc).

Contratista:
Persona natural o jurídica que, en virtud del contrato, contrae la obligación de
ejecutar una obra material, por alguno de los procedimientos contemplado en
el Reglamento de Contratos de Obras Públicas.

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Encargado/a de Gestión de la Calidad:
Persona que cumpliendo los requisitos exigidos en las bases de
licitación y términos de referencia del contrato, el contratista ha
dispuesto para desarrollar las labores de gestión de calidad, con la
delegación de autoridad, independencia y atribuciones para la
materia.

Planes de Puntos de Inspección, Control y Ensaye (PICE):

Conjunto de puntos de control definidos a lo largo de la cadena de valor
de un ítem, calificado como nivel 1 o 2, en su etapa: Previa, Ejecución
y Término.

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Unidad de la Calidad de la Dirección:
Es la Unidad encargada de acompañar la labor del inspector o
inspectora fiscal (IF) en esta materia, en el resguardo del cumplimiento
de los requerimientos dispuestos por la dirección por la Dirección
contratante, en lo pertinente a la calidad de la gestión, calidad del
producto y responsable ante la Dirección respectiva, de llevar a cabo
las auditorias de segunda parte, programadas en el marco de la
supervisión de cada contrato.

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2- ANTECEDENTES GENERALES DE UN PLAN DE CALIDAD
El Plan de Calidad es un documento que se centra en la
ejecución de la construcción de la obra, considerando los
requisitos impuestos en las bases contractuales y condiciones de
borde.

2- ANTECEDENTES GENERALES DE UN
El Plan de Calidad tiene por objeto garantizar que todas las
actividades que sean de gestión, operativas y/o
PLAN DE CALIDAD
complementarias, que se definen como necesarias para
alcanzar los objetivos de la calidad especificados en el contrato,
estén previstas y se apliquen en forma eficaz y eficiente con el
objeto de alcanzar la satisfacción del cliente.

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El Plan de Calidad debe ser entregado en Versión 00,
conforme a los plazos indicados por bases, a la IF,
debidamente firmado por quién lo elaboró, por el revisor
interno, por quién lo aprobó y por un representante de la alta
dirección del contratista.

El Plan de Calidad, como documento, se debe actualizar y

complementar durante el desarrollo del proyecto. Este es un
documento dinámico, no estático, por lo tanto debe reflejar
el estado de avance real del proyecto de construcción y
supervisión real del mismo.

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El Plan de Calidad deberá reflejar el funcionamiento real de la
obra contratada, por lo que es un documento que debe ser revisado y
actualizado por el contratista, según el desarrollo de los procesos
constructivos y el curso de las obras.

Siempre debe estar abierto a las observaciones y comentarios que

resulten de las revisiones realizadas por el contratista, la Asesoría a la
Inspección Fiscal (AIF), la IF y por los resultados de las auditorias de
la calidad ejecutadas.

Toda modificación que se genere, deberá ser formalmente

aprobada por la IF, para la puesta en vigencia.

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 Causales de modificaciones al Plan de Calidad:
• Por rechazo del plan de calidad presentado al inicio.
• Por ajuste o adaptación.
• Por aumento o disminución de obras.
• Por modificación de métodos constructivos y/o cambio de
equipos o maquinarias.

Los procedimientos que la empresa use en relación a su gestión

interna, no se requiere de su inclusión en el Plan de Calidad.

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3- FUNDAMENTOS DE LA GESTIÓN Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD.
¿Qué es la gestión de proyectos?
Es la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las
actividades del proyecto para cumplir el mismo. Se logra mediante la aplicación e
integración de procesos de la dirección de proyectos, que se agrupan en 5 Grupos
de Procesos.

Los 5 grupos de procesos son:

• Inicio del proyecto.
• Planificación del proyecto.
• Ejecución del proyecto.
• Monitoreo y control del proyecto.
• Cierre del proyecto.

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Ciclo de vida de un proyecto

El ciclo de vida de
un proyecto es la
serie de fases por
las que atraviesa
un proyecto desde
su inicio hasta su
término.

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La gestión de calidad incluye los procesos y actividades que establecen
las políticas de calidad, los objetivos y las responsabilidades para que
el proyecto satisfaga los requisitos del mismo.

Los procesos de gestión de calidad para un proyecto son:

• Planificar la gestión de la calidad.
• Realizar el aseguramiento de la calidad.
• Controlar la calidad.

Planificar la gestión de la calidad:

proceso de identificar los requisitos y/o estándares de calidad para el
proyecto y sus entregables, así como documentar como el proyecto
demostrará el cumplimiento de los mismos.

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Realizar el aseguramiento de calidad:
Proceso que consiste en auditar los requisitos de calidad y los resultados
de las mediciones de control de calidad, para asegurar que se utilicen las
normas de calidad y definiciones operacionales adecuadas.

Controlar la calidad:
Proceso por el que se monitoreará y registrarán los resultados de la
ejecución de las actividades de control de calidad, a fin de evaluar su
desempeño y recomendar cambios necesarios.

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4- GESTIÓN DE RIESGOS Y GESTIÓN DE CALIDAD

En el marco de las Condiciones de Borde que caracterizan al área o territorio en

que efectivamente tendrá lugar la ejecución del contrato y en atención a las
disposiciones de la nueva norma ISO 9001:2015, en lo concerniente al enfoque de
riesgo, el contratista deberá llevar a cabo la determinación, evaluación y
planificación de las acciones pertinentes para abordar los riesgos que pueden
afectar el efectivo desarrollo, así como el producto final de la ejecución del contrato
de obra pública.

Considerando lo anterior, la gestión de los riesgos del proyecto u obra incluye los
procesos para llevar a cabo la planificación de la gestión de riesgos, así como la
identificación, análisis, planificación de respuesta y control de los riesgos de un
proyecto.

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Los procesos para la efectiva gestión de riesgos en un proyecto de
construcción, podrá considerar lo siguiente:
• Identificar el riesgo. (Input Condiciones de Borde)
• Determinar proceso afectado.
• Efecto / Impacto del riesgo en proceso.
• Valorizar el riesgo. (cualitativa o cuantitativamente)
• Tomar el riesgo en orden a perseguir una oportunidad (extraer el mayor
provecho del mismo).
• Eliminar la fuente de riesgo.
• Cambiar la probabilidad de ocurrencia del riesgo.
• Compartir el riesgo (por ejemplo, a un subcontrato).
• Aceptar el riesgo en base a una decisión informada. (previa evaluación).
• Acciones para gestionar el riesgo.
• Evaluación de la eficacia de las acciones.

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Esta gestión debe abordar como mínimo los siguientes procesos:
• Las partidas definidas como nivel 1 y 2.
• Los procedimientos operativos y complementarios.
• El programa de trabajo.
• Los planes de inspección, control y ensaye.

Los resultados de la gestión desarrollada, deberán ser considerados

justificadamente para efectos, no solo de la elaboración, sino también de la
adecuación continua del Plan de Calidad. La gestión de riesgos debe
quedar plasmada en una matriz de riesgos, la cual, al igual que el Plan
de Calidad, es un instrumento dinámico de la gestión de proyectos.

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Lo importante para una buena gestión de riesgos, es desarrollar las
siguientes actividades:
• Planificar la gestión de los riesgos.
• Identificar los riesgos.
• Realizar análisis cualitativo o cuantitativo de riesgos.
• Planificar la respuesta a los riesgos.
• Controlar los riesgos y evaluar la eficacia de las respuestas.

Importante y para lograr efectividad en la gestión de riesgos es la

Integración de Procesos, no se puede gestionar cada proceso o
actividad en una obra de forma independiente, sino, de manera
integrada.

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Se debe comprender y entender que la Gestión de Calidad en una obra o
proyecto de construcción es importante y es parte de la gestión integral.

En la dirección de proyectos se
habla de la triple restricción,
como estructura condicionante
de un proyecto, que al disminuir
una afecta todas las demás.
Una restricción adicional es la
Calidad, como también puede
ser el Riesgo o los Recursos.

Considerando lo anterior, el tener un Plan de Calidad desarrollado,

implementado y mantenido actualizado en una obra es de vital importancia.

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5- ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
CALIDAD

Para el desarrollo e implementación de un Plan de Calidad en un

proyecto u obra de construcción, el contratista deberá disponer de
información documentada del mismo, tal como bases contractuales,
contrato, itemizado del proyecto, estructura organizativa entre otros.

A continuación se indicará el contenido mínimo de un Plan de Calidad y

sus antecedentes que debe presentar la empresa.

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 Índice Plan de Calidad

0. Portada del plan de calidad.

1. Índice plan de calidad.
2. Antecedentes del contrato.
3. Organización de la obra.
4. Objetivos de la calidad específicos para el contrato.
5. Alcance del plan de calidad del contrato.
6. Normativa aplicable.
7. Procesos de gestión.
8. Procesos operativos.
9. Procesos complementarios.
10. Auditorias internas de calidad.

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0- Portada del plan de calidad.
La portada del plan de calidad debe contener como mínimo nombre del proyecto,
estado de versión, nombre, cargo y firma de quién elaboró, revisó, aprobó y de un
representante de la alta dirección, nombre empresa, logo o imagen corporativa.

1- Índice plan de calidad.

La página siguiente de la portada debe estar el índice del plan de calidad. Este como
mínimo debe contener lo suscrito en la lámina anterior.

2- Antecedentes del contrato.

En un cuadro definido, se debe presentar los antecedentes del contrato, por ejemplo:
nombre del contrato, tipo contrato, código SAFI, resolución, presupuesto, plazo del
contrato, fecha de inicio, fecha de término, nombre profesional residente, del
encargado de calidad, entre otros datos.

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 3- Organización de la obra.
Conforme a las bases de licitación y al personal a trabajar en el proyecto, la empresa
debe presentar: organigrama de la obra, listado de personal aplicable a los cargos y sus
respectivas funciones y responsabilidades. Como parte de la organización, al inicio del
proyecto debe constituirse formalmente el Comité de Gestión de la Calidad, lo cual
debe quedar documentado en un acta. Considerando la norma ISO 9001, la empresa
debe cumplir con lo expuesto en los apartados 5.3, 7.1.2, 7.1.6, 7.2 y 7.3

4- Objetivos de la calidad específicos para el contrato.

La empresa de definir objetivos de la calidad en conformidad al contrato suscrito, en
ámbitos de construcción, prevención de riesgos laborales, medio ambiente,
programación, otros, considerando el cumplir el requisito 6.2 de la norma ISO 9001. Como
mínimo, la presentación de estos debe considerar: descripción del objetivo, indicador,
meta, planificación para el logro, frecuencia de seguimiento, responsable.

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5- Alcance del plan de calidad del contrato.
El alcance del plan de calidad tiene relación directa con la importancia relativa de las
partidas o ítems y materiales del contrato, las que se someterán a control durante la
ejecución del proyecto de construcción
La definición de cada nivel es la siguiente es la siguiente:

Nivel 1: es el nivel de máximos requisitos, se aplica a las partidas o ítems, materiales

y servicios complejos o de difícil ejecución (por ejemplo pruebas con energías), así
como a los ítems relevantes en la programación de las obras (ruta crítica, por
ejemplo, hormigonados, cableados mayores) o por montos, volumen o aquellos que
correspondan a innovaciones tecnológicas (por ejemplo, nuevo método de montaje
de equipos mayores).
Las actividades clasificadas en este nivel, requieren del desarrollo de
Procedimientos Operativos Documentados y del diseño de formularios para
registro (por ejemplo, protocolos de construcción, montaje, puesta en marcha,
pruebas).

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 Nivel 2: se aplica a las partidas o ítems, materiales y servicios de mediana complejidad o los
que se hayan definido, por ejemplo montaje de un tablero, de una bomba, colocación de
techumbre.
Considera el mismo programa completo de acciones sistemáticas y documentadas indicadas
en el nivel 1, salvo la elaboración de procedimientos documentados, lo que se reemplazarán
por Instructivos Operativos Documentados y el diseño de formularios para registro.

Nivel 3: quedan en este nivel todas las actividades no incluidas en ninguno de los dos
niveles anteriores, exige la aplicación de normas de buenas prácticas de construcción y el
cumplimiento de las especificaciones técnicas y normativas aplicable al proyecto, por
ejemplo remoción de escombros.

Los niveles arriba indicados y propuestos pueden variar producto de modificaciones del
contrato, lo cual será ponderado por el IF. Esto puede requerir modificar el Plan de Calidad.

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Si la empresa determina que para asegurar la calidad del proyecto de construcción se hace
necesario incorporar otros ítem o actividad al alcance, podrá hacerlo previa aprobación de la
IF. Igualmente podrá aumentar los requisitos mínimos de liberación de actividades
constructivas conforme a las bases, pero no disminuir estos Lo anterior no dará derecho a
pago adicional.

Para cada de las partidas definidas como nivel 1 y 2, se debe indicar los documentos
asociados a desarrollar durante el desarrollo del proyecto y que serán la base de la
aplicación del Plan de Calidad. A estos procedimientos operativos, instructivos operativos y
formularios aplicables, se debe agregar los procedimientos de gestión y los
complementarios.

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Para cada una de las partidas, ítems, materiales o servicios definidos como nivel 1 y 2,
la empresa debe elaborar además un documento denominado Plan de Inspección,
Control y Ensayo (PICE). Este es un documento que evidencia como la empresa
realizará las inspecciones, los ensayos, la programación, frecuencia, métodos,
responsables y su forma de documentar estos para cada partida.

Para las partidas, ítems, materiales o servicios definidos como Nivel 1, los PICE se
deben incorporar a los procedimientos documentados aplicables, los cuales deben estar
propuestos en el Alcance del Plan de Calidad en versión 00. Estos procedimientos a lo
menos deben contener la programación de la ejecución, las actividades o procesos a
controlar, frecuencia de controles, tipos de inspecciones, responsables y condiciones de
aceptación/rechazo, tomando como mínimo lo indicado en las especificaciones
técnicas.

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Para las partidas, ítems, materiales o servicios definidos como Nivel 2, los PICE se
deben incorporar a los instructivos documentados aplicables, los cuales deben
estar propuestos en el Alcance del Plan de Calidad en versión 00. Estos instructivos
a lo menos deben contener la programación de la ejecución, las actividades o
procesos a controlar, frecuencia de controles, tipos de inspecciones, responsables y
condiciones de aceptación/rechazo, tomando como mínimo lo indicado en las
especificaciones técnicas.

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Los ensayos a ejecutar por la empresa deberán realizarse en un laboratorio
debidamente acreditado y vigente en el INN (en el o los ensayos a ejecutar
en la obra) en la norma Nch-ISO 17025 o, en su defecto, en el laboratorio de
faena siempre y cuando este cuente con el equipamiento necesario para el o
los ensayos respectivos.

El programa de ensayos debe considerar como mínimo: material a ensayar,

tipo de ensayo, responsable, frecuencia, norma aplicable al ensayo, criterios
de aceptación / rechazo, lo cual debe ser consistente con las
Especificaciones Técnicas del contrato.

El alcance debe cumplir lo indicado en el apartado 8.1 de la norma ISO

9001.

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6- Normativa aplicable.
La empresa debe incluir una lista de leyes, reglamentos, normas,
decretos, ordenanzas u otras que guarden relación con el contrato. Estas
normativas se deben agrupar en al menos las siguientes áreas de
trabajo: contrato, diseño y construcción, prevención de riesgos laborales,
medio ambiente, laboral u otras como por ejemplo comunidad. La lista o
planilla debe identificar como mínimo: nombre del documento, año de
vigencia, las actividades asociadas al contrato y el responsable de la
supervisión de su cumplimiento. Este ítem debe cumplir lo indicado en el
apartado 8.2.2 de la norma ISO 9001.

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7- Procesos de gestión.
La empresa deberá elaborar como mínimo los siguientes procedimientos
documentados aplicables al contrato.

7.1- Procedimiento control de salidas, productos/servicios no conformes y

acciones correctivas.
Para elaborar este procedimiento, se debe considerar lo indicado en los apartados
8.7 y 10.2 de la norma ISO 9001. Para este procedimiento, las no conformidades se
clasificarán en los siguientes grados:
• Grado menor: defecto con reparación inmediata, sin consecuencias permanentes
en la obra. Este tipo de no conformidad, no exime a la empresa de generar el
informe de no conformidad. (ejemplo, luminarias cableadas no operan al activar
el switch por conector suelto).

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• Grado mayor: defecto que puede afectar a los requisitos exigidos, no
impide necesariamente la continuación de los trabajos en esa actividad.
Aplica también a defectos de impacto significativo en el medio ambiente
o un riesgo para la seguridad de los trabajadores. (ejemplo, tablero
eléctrico con relés no aplicables a especificación técnica o plano de
fabricación eléctrica).

• Grado crítico: defecto que afecta requisitos y especificaciones, se

interrumpe el proceso constructivo en tanto no se solucione el problema.
Aplica también a procesos que producen un gran impacto en el medio
ambiente o un serio riesgo para la seguridad de los trabajadores.
(ejemplo, muro de tierra con oquedades en su base que se puede
derrumbar).

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Para el seguimiento y control de las no conformidades, se debe considerar una planilla
que de cuenta de ello, la cual debe considerar como mínimo:
• Origen de la detección (contratista (C), asesoría (AIF)).
• Descripción de la no conformidad.
• Fecha de la detección de la no conformidad (dd-mm-aaaa).
• Clasificación.
• Acción inmediata.
• Fecha de implementación de la acción inmediata (dd-mm-aaaa).
• Análisis de causa.
• Acción correctiva.
• Fecha de implementación de la acción correctiva (dd-mm-aaaa).
• Fecha verificación de la eficacia de la acción correctiva (dd-mm-aaaa).
• Costo de la no calidad.
• Fecha de cierre de la acción correctiva (dd-mm-aaaa).

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7.2- Procedimiento para la supervisión y control de la información documentada.
Para elaborar este procedimiento, se debe considerar lo indicado en el apartado 7.5 de
la norma ISO 9001.

8-Procesos operativos.
La empresa deberá elaborar los procedimientos e instructivos definidos en los niveles
1 y 2 respectivamente. Estos documentos deben considerar las adquisiciones,
inspecciones y recepción de suministros (materiales) y la aceptación de estos por la
IF, agregando también los requisitos topográficos inherentes a los ítems o partidas
que correspondan entre otras materias indicadas en el capítulo 5 “Alcance del Plan de
Calidad del Contrato” . Para elaborar estos documentos, se debe considerar lo
indicado en los apartados 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5, 8.6 y 8.7 de la norma ISO 9001.
También se debe elaborar los PICE definidos conforme al nivel 1 y 2.

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9- Procesos complementarios.
La empresa deberá elaborar los siguientes documentos:

9.1- Procedimiento selección de materiales y productos para la obra.

Se debe elaborar un listado de materiales y productos pertinentes a los niveles 1 y 2.
Además se debe elaborar lo indicado en el apartado 8.4 de la norma ISO 9001.

9.2- Procedimiento para subcontrataciones.

Se debe elaborar un procedimiento que indique como se gestionarán los subcontratos,
que incluya los controles a productos y servicios suministrados por ellos. Además se
debe elaborar lo indicado en el apartado 8.4 de la norma ISO 9001.

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9.3- Procedimiento para dar cumplimiento a los requisitos impuestos por las bases de
prevención de riesgos para contratos de obra pública.
Se debe elaborar un procedimiento documentado, señalando como se dará
cumplimiento a los requisitos de prevención de riesgos, el cual deberá ser
complementado a través de listas de chequeo, que demuestre los requisitos controlados
y los resultados obtenidos.

9.4- Procedimiento para dar cumplimiento a los requisitos ambientales en

conformidad a las bases de gestión ambiental y de participación ciudadana para
contratos de obra pública.
Se debe elaborar un procedimiento documentado, señalando como se dará
cumplimiento a los requisitos impuestos en materia ambiental, participación ciudadana,
asuntos indígenas y territorial y a lo indicado en las bases del contrato así como las
disposiciones del volumen 9 de Manual de Carreteras (si aplica). Este procedimiento
deberá ser complementado a través de listas de chequeo, que demuestre los requisitos
controlados y los resultados obtenidos.

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9.5- Procedimiento para la gestión y resguardo de la información del
contrato.
Se debe elaborar un procedimiento que contenga, como mínimo:
• Se encuentre disponible para su uso, cuando y donde se requiera.
• Se encuentre adecuadamente protegida.
• Control de acceso, distribución, recuperación y utilización.
• Almacenamiento y preservación, incluida la preservación de la legibilidad.
• Conservación y disposición.
• Otra información documentada de origen externo que la empresa determine
como necesaria.

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9.6- Procedimiento para el control de equipos de medición y ensayo.
Los equipos (por ejemplo, manómetros, pie de metros, densímetros,
balanzas, otros) deberán ser verificados y calibrados en conformidad
con los métodos indicados en los procedimiento o instructivos internos
preparados para el o los equipos que se someterán a control. Lo
anterior conforme al apartado 7.1.5 de la norma ISO 9001.

Se debe elaborar un programa de calibración y verificación. Este

programa como mínimo deberá contener: nombre equipo, modelo,
número de serie, verificación (método, frecuencia), calibración (método,
frecuencia), responsable y observaciones.

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10- Auditorias internas de la calidad.
La empresa deberá efectuar auditorias internas de la calidad que permitan
verificar la gestión en relación a las actividades establecidas en el Plan de
Calidad, bases y documentos contractuales. La primera auditoria interna se
debe efectuar dentro de los 30 días siguientes a la entrega del terreno. La
cantidad y frecuencia de las auditorias internas se detallará en las bases.

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6- DEFINICIÓN DE PLANES DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y
MEDICIÓN EN LAS ETAPAS APROPIADAS A LO LARGO DEL
DESARROLLO DE PROCESOS

La empresa debe generar una matriz o similar que indique los procesos a seguir,
controlar y medir durante el ciclo de vida de la construcción. Esta matriz o similar
debe ser coherente con el programa de construcción y riesgos (condiciones de
borde), en cuanto a ítems o actividades y con los requisitos de calidad del contrato,
disponibles en las bases, especificaciones, manuales u otro documentos técnicos
aplicables. Deberá existir evidencia documentada que demuestre la
trazabilidad de los resultados del cumplimiento de objetivos y metas.

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 FIN
MÓDULO 2

40