Módulo Políticas ER
1. Describa y explique el marco regulatorio del sector energético en Colombia.
El sector energético colombiano está conformado por distintas entidades y empresas
que cumplen diversas funciones en los mercados de generación, transmisión,
comercialización y distribución de energía. Teniendo en cuenta las características de
cada una de las actividades o negocios, se estableció como lineamiento general para
el desarrollo del marco regulatorio, la creación e implementación de reglas que
permitieran y propendieran por la libre competencia en los negocios de generación y
comercialización de electricidad, en tanto que la directriz para los negocios de
transmisión y distribución se orientó al tratamiento de dichas actividades como
monopolios, buscando en todo caso condiciones de competencia donde esta fuera
posible. Con relación al mercado, el marco regulatorio estableció la separación de
los usuarios en dos categorías: usuarios regulados y no regulados. La diferencia
básica entre ambos se relaciona con el manejo de los precios o tarifas que son
aplicables a las ventas de electricidad. Mientras en el primer caso, las tarifas son
establecidas por la CREG mediante una fórmula tarifaria, en el segundo caso los
precios de venta son libres y acordados entre las partes. La expedición de las leyes
142 y 143 de 1994 permitió la conformación de un nuevo esquema para el sector
eléctrico nacional. Con esta ley se permitió la participación del sector privado en la
prestación de los servicios públicos, la división de la cadena de producción en
segmentos y se diseñó un sistema de regulación con la creación de la Comisión de
Regulación de Energía y Gas (CREG), además se identificaron mecanismos para la
defensa de la calidad y confiabilidad del servicio a través de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
Generación
Consiste en la producción de energía eléctrica mediante una central hidráulica o una
térmica conectada al SIN, ya sea que desarrolle esa actividad en forma exclusiva o
combinada combinada con otras actividades del sector eléctrico. Los agentes
generadores conectados al SIN se clasifican como: generadores, plantas menores,
autogeneradores y cogeneradores.
Transmisión
Consiste en el transporte de energía eléctrica a través del conjunto de líneas, con sus
correspondientes módulos de conexión, que operan a tensiones iguales o superiores
a 220 kV, o a través de redes regionales o interregionales de transmisión a tensiones
inferiores. Se entiende como Sistema de Transmisión Nacional (STN), el sistema
interconectado de transmisión de energía eléctrica compuesto por el conjunto de
líneas, con sus correspondientes módulos de conexión, que operan a tensiones
iguales o superiores a 220 kV.
Distribución
Actividad de transportar energía eléctrica a través de un conjunto de líneas y
subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 220
kV, que no pertenecen a un Sistema de Transmisión Regional por estar dedicadas al
servicio de un sistema de distribución municipal, distrital o local.
Sistema de Transmisión Regional (STR): compuesto por redes regionales o
interregionales de transmisión, conformado por el conjunto de líneas y
subestaciones con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de
220 kV y que no pertenecen a un sistema de distribución local.
Sistema de Distribución Local (SDL): conformado por el conjunto de líneas
y subestaciones, con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores
de 220 kV y que no pertenecen a un Sistema de Transmisión Regional por
estar dedicadas al servicio de un sistema de distribución municipal, distrital
o local.
Comercialización
Actividad consistente en la compra de energía eléctrica en el mercado mayorista y
su venta a los usuarios finales, regulados o no regulados, bien sea que esa actividad
se desarrolle en forma exclusiva o combinada con otras actividades del sector
eléctrico, cualquiera de ellas sea la actividad principal.
2. Describa la normativa en Colombia relacionada con las energías renovables.
La ley que regula las energías renovables en Colombia es la ley 1715 de 2014, la
cual fomenta el uso y la integración de las fuentes no convencionales de energía
FNCE y fuentes no convencionales de energía renovable FNCER al sistema
energético Colombiano. A manera de incentivo permite la participación en el
mercado de energía de los autogeneradores, quienes antes de la ley no podían
vender sus excedentes. Lo anterior para plantas de autogeneración sin importar su
tecnología ni capacidad de potencia instalada. Por tanto la regulación expedida a la
fecha por la CREG, debe adaptarse al nuevo entorno, en cuanto a requisitos de
participación en el mercado, de conexión y técnicos de operación. Esta ley tiene un
enfoque en el mercado competitivo, lo que implica un desarrollo normativo con
metas generales y un horizonte definido, instrumentos, trámites de solicitudes y
procedimientos. Específicamente la ley promueve los siguientes aspectos:
La autogeneración a pequeña y gran escala, la generación distribuida y la
entrega de excedentes a la red de distribución y/o transporte.
Incentivos a la inversión en fuentes no convencionales de energía (reducción
de la renta (50% del valor de la inversión), exclusión de IVA para equipos y
maquinaria, exención de pago de derechos arancelarios de importaciones e
incentivo contable de depreciación acelerada de activos.
La creación del Fondo de Energías no Convencionales y gestión Eficiente de
Energía (FENOGE).
Desarrollo, promoción y financiación del PROURE.
Promoción y capacitación del capital humano y estímulo a la cooperación
internacional en materia de FNCER.
La ley también establece ciertas normativas a las instituciones:
El Ministerio de Minas y Energía debe generar una política energética para
la generación con FNCE en las ZNI, así como la entrega de excedentes de
la autogeneración a pequeña escala y gran escala al SIN y funcionamiento
del Fondo de Energías no Convencionales.
La CREG debe establecer procedimientos para la conexión, operación y
respaldo de energía de la autogeneración distribuida
La UPME debe definir límite máximo de potencia de la autogeneración a
pequeña escala.
El Ministerio de Hacienda debe otorgar subvenciones a este tipo de
proyectos.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible debe incorporar en las
políticas ambientales los principios y criterios de las FNCE que conlleven
beneficios ambientales, evaluar dichos beneficios y establecer el
procedimiento para la certificación de éstos.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) debe establecer
un ciclo de evaluación rápido para proyectos relativos a FNCE.
Las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) deben apoyar e
impulsar proyectos de generación con FNCE y establecer un ciclo rápido
para proyectos y permisos, autorizaciones y concesiones relacionadas con
FNCE.
3. ¿Cuáles son los objetivos generales y específicos del Consejo Mundial de Energia
(CME) (World Energy Council)?
Se han definido 2 objetivos generales o transversales y 5 objetivos específicos. Los
generales son necesarios para contar con la información, conocimiento y recurso
humano, así como para desarrollar y armonizar el marco institucional y de esta
manera facilitar la implementación de la política energética nacional. Por otro lado,
los específicos se centran en la oferta energética, la demanda, la universalización,
las interconexiones internacionales y la generación de valor agregado alrededor del
sector energético.
Los objetivos generales son los siguientes:
Forjar vínculos entre la información, el conocimiento, la innovación en el
sector energético con el fin de optimizar y mejorar la toma de decisiones, así
como del capital humano necesario para el desarrollo de dicho sector.
Mejorar la eficiencia del estado en cuanto a temas energéticos, actualizando
y modernizando los marcos regulatorios sectoriales. También, prestar suma
atención a los ámbitos sociales y ambientales en los proyectos a realizar, con
el fin de facilitar la adopción y desarrollo de los cambios técnicos y
transaccionales.
Los objetivos específicos son los siguientes:
Diversificar la oferta energética a la población de manera confiable y
eficiente, es decir, incorporar poco a poco otras fuentes energéticas y sus
tecnologías asociadas a diferentes sectores como el transporte, la industria
y el sector residencial, garantizando un suministro de energía seguro y
confiable. También se busca la integración armónica de estas propuestas
energéticas con el ambiente y la sociedad, con una infraestructura de
transporte adecuada.
Gestionar eficientemente la demanda en todos los sectores e incorporar
tecnologías de transporte limpio. Con este objetivo se busca reducir la
intensidad energética del país, contribuyendo así al desarrollo bajo en
carbono. Estas medidas también mejoran la confiabilidad del suministro y
mitigan el impacto ambiental de la explotación, generación y transporte de
la energía.
Mejorar la equidad energética. Esto debido a la gran desigualdad de la
población para la asequibilidad del servicio de energía en muchas regiones.
Por lo que se debe garantizar el acceso al servicio y que sean
financieramente asequibles para los usuarios y que además tengan un bajo
impacto ambiental.
Estimular las inversiones en interconexiones internacionales y en
infraestructura para la comercialización de energéticos estratégicos. La
interconexión con los países vecinos y el mercado exterior tiene dos
propósitos, el primero busca robustecer el suministro energético interno y
el segundo buscas mejorar la competitividad de los países.
Generar valor agregado en el sector energético de manera viable con el fin
de promover el desarrollo de las regiones y poblaciones. Se busca que los
países maximicen sus contribuciones del sector energético a las
exportaciones, en la macroeconomía, la competitividad y el desarrollo.
Esto sirve como herramienta para superar diferentes problemas como la
pobreza y la fragmentación social que sufren muchas zonas.
