DERECHO ADMINISTRATIVO II

1.- ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL EN GUATEMALA

1.a.-Ambito Jurídico de la Administración Pública.

La Administración Pública se desenvuelve dentro de un ordenamiento
jurídico que va desde la Constitución Política de la República de Guatemala, que
ocupa dentro de la pirámide jerárquica el primer lugar, dentro del cual se
encuentra estructurado todo el Estado y sus organismos (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial), y la casi totalidad de órganos administrativos (Entidades
Descentralizadas y Autónomas), la cual nos da la estructura y el funcionamiento
de los mismos, además de la estructura y funcionamiento de los Organismos de
Estado, la Constitución regula otros órganos administrativos, como la Procuraduría
de los Derechos Humanos, la Universidad de San Carlos, la Contraloría General
de Cuentas, Ministerio Público, etc.. También como fuente importante del Derecho
Administrativo encontramos la Ley Ordinaria la cual tiene una gran importancia
pues en ella se encuentra enmarcada la Competencia Administrativa.
La ley orgánica es otra fuente importante del Derecho Administrativo y es
en la que se encuentra creado un órgano administrativo y la competencia general
del mismo.
El Reglamento también es fuente importante porque encontramos los
procedimientos a los cuales se tiene que someter la administración pública para su
actuar.
Los Convenios y Tratados Internacionales regulan muchas de las funciones
que desarrolla la Administración Pública. La Administración Pública en si debe
someter su actuación estrictamente a la ley u fundamentalmente a los principios
de legalidad y juridicidad. Los órganos administrativos no pueden actuar
arbitrariamente, pues su actuación debe estar enmarcada dentro de las límites que
la misma le otorga.
 Los Organos de la Administración tienen como finalidad el Bienestar
Común, utilizando para ello el servicio público.
En conclusión, se puede decir que la administración Pública debe quedar
sometida a la Ley, como ya lo mencionamos anteriormente, la ley nos otorga entre
otras, la Competencia y la estructura de los órganos.
1.b.1.- Competencia.
Son las atribuciones y funciones que la ley le otorga a los Organos
Administrativos. Hay que tomar en cuenta que sólo la ley puede dar competencia.
1.b.2.- Estructura.
La Constitución y la Ley Orgánica, le dan la estructura y competencia
a la institución, por lo cual se encuentra jerárquicamente constituido y ubicado el
órgano administrativo, para el desarrollo de su finalidad, a través del Servicio
Público.
1.b.3.- Procedimiento.
El Reglamento es el procedimiento administrativo, pues a través de
éste, se desarrolla la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio
público. La naturaleza jurídica del reglamento, es que se trata de un acto
administrativo del Ejecutivo y no una facultad legislativa del mismo.
1.b.4.- Control.
El control, consiste en una serie de Recursos Administrativos y
Procesos Judiciales que se encuentran a la mano de los particulares, en caso que
la Administración Pública afecte o perjudique los derechos e intereses de los
administrados.
1.b.5.- Recursos Financieros.
Son los impuestos, arbitrios, tasas, con los cuales el Estado, a través
de la Administración Pública, cumple con su finalidad y sirve para el sostenimiento
del aparato estatal.
1.b.6.- Actividad Legislativa.
Es la que desarrolla el Organismo Legislativo, en la promulgación de
leyes que van en beneficio de la población y es el único órgano que de
conformidad con la ley tiene atribuida esa función.
 1.b.7.- Actividad judicial.
Es la que realiza el Organismo Judicial, al ejercer la función
jurisdiccional, impartiendo justicia.
Toda esta actividad que desarrolla el Estado a través de sus
Organos Administrativos e Instituciones las desarrolla fundamentalmente en la
Ley, y basados en el Principio de Legalidad y de Juridicidad.

1.b.-Ambito Político de la Administración Pública.

El ámbito político, en que se tiene que desarrollar la Administración
Pública, debe ser en la aplicación de la ley desde el campo político, para beneficio
de la mayoría de la población y no para sectores económicamente poderosos.
Se puede inferir que con todo el andamiaje jurídico y estructural que la Administración
Pública, dotada del campo filosófico e ideológico, enmarcado dentro de las leyes, debe aplicarlos
políticamente para llevar a cabo la finalidad última que es el bienestar general o bien común, que
preceptúa la Constitución Política.

1.c.-Sistema de Gobierno de Guatemala.

1.c.1.-Sistema Parlamentario.
El sistema parlamentario es producto de la Revolución Francesa y es
un sistema típico de los países Europeos.
Dentro de este sistema se encuentran divididas las funciones
generales del Gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de
la función política, como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del
Consejo de Ministros que es el encargado de la Administración Pública, el que
depende del Parlamento.
Los Ministros son nombrados por el parlamento a propuesta del
Primer Ministro, pueden ser interpelados, pues el órgano administrativo que
nombra, tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado.
1.c.2.- Sistema Presidencialista.
Este sistema es de doble función, la cual debe de cumplir el
Gobierno, se concentra en una sola persona, que es el Presidente de la
República, es decir se concentra en él la función Política y la Administrativa.
Las Secretarias de Estado, no son órganos con competencia, sino
que actúan a nivel de asesoría del Presidente, por ser éste el que toma las
decisiones. Para los secretarios no existe la interpelación.
Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista, pero con
las características del Parlamentarismo, como ya se indicó anteriormente, se
puede decir que nuestro régimen de Gobierno es un sistema mixto, por tener
características de ambos regímenes, es semiparlamentario y semipresidencialista.
2.- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
2.a.-Origen de la Presidencia.
Se origina a raíz del surgimiento del presidencialismo en los Estados
Unidos. Hay que hacer notar que nuestro régimen es profundamente influenciado
por los creadores de ese sistema, los Estados Unidos, por el poderío económico e
ideológico que tiene esa Nación y que en una gran medida influye sobre los países
latinoamericanos.
Es de considerar, que el sistema presidencialista es un sistema ya
adoptado tradicionalmente en Guatemala y debe ser fortalecido, sin influenciar
dentro de las competencias de los otros organismos del Estado, pero sí debe
existir una colaboración armónica dentro de los mismos y no una intervención de
un organismo a otro, para no poner un manto de separación absoluta entre los
organismos.

2.b.-Regulación legal de la Presidencia.

Artículo 182. CPRG. Presidencia de la República e integración del
Organismo Ejecutivo.
El Presidente de la República es el jefe del Estado de Guatemala y ejerce
las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo.
El Presidente de la República actuará siempre con los ministros, en
Consejo o separadamente con uno o más de ellos; es el comandante general del
Ejercito, representa la unidad nacional y deberá velar por los intereses de toda la
población de la República.
El presidente de la República, juntamente con los ministros, viceministros y
demás funcionarios dependientes integran el organismo ejecutivo y tienen vedado
favorecer a partido político alguno.

2.c.-Atribuciones del Presidente.

Ver artículo 183. Funciones del Presidente de la República.

2.d.-Deberes del Presidente.

Jurídicamente, deber constituye el impulso que motiva la realización de un
acto, cuya conciencia es inminente a la necesidad de su realización y al
constreñimiento que implica el imperativo de la norma.
Es un conjunto de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada
con el Estado por la obligación del Derecho Público de servirle. Suelen
confundirse las funciones con los deberes del Presidente de la República, sin
embargo dentro de las funciones reguladas por la Constitución Política, existen
deberes que debe cumplir el Presidente.
La función pública del estado está regulada en el artículo 154 de la CPRG.

2.e.-Actividad Política del Presidente.

La actividad política del Presidente se ejerce como Jefe del Estado y
constituye la unidad nacional. Esto significa, que la actividad que desarrolla el
Estado, a través de sus Organismos y de sus funcionarios, es la protección de la
persona y el deber de garantizar el bienestar de todos los guatemaltecos.

2.f.-Actividad Administrativa del Presidente.

Es la que desarrolla el Presidente de la República como Jefe y Superior
Jerárquico de la Administración Pública, por medio de sus Ministros, Viceministros,
Directores Generales, Gobernadores etc. También la desarrolla a través del
Consejo de Ministros.

2.g.-Responsabilidades del Presidente.

En el caso del presidente, este, tiene una doble responsabilidad, en primer lugar como Jefe
de Estado, que en este caso la responsabilidad es de tipo político y en segundo lugar como Jefe y
Superior Jerárquico de la Administración Pública su responsabilidad es de tipo administrativo.
 2.h.-Sistema de Sustitución del Presidente.
Se encuentran contenidos dentro de los artículos 187, 188 y 189 de la
Constitución Política.

2.i.-Gabinete Presidencial.
Lo constituyen los múltiples funcionarios que el Presidente nombra para el
ejercicio de su mandato constitucional y en estos se encuentran los Organos
Asesores, que debe conformar el Presidente, para las diferentes áreas técnicas y
científicas que se desarrollan dentro del Gobierno.

2.j.-Consejo de Ministros.
Es un órgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan
las políticas generales del Presidente, en forma conjunta con el Vicepresidente y la
totalidad de los Ministros, de conformidad con el artículo 195 de la Constitución.

3.- VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.

Es un funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitución del
Presidente en forma temporal o definitiva y para representar al Presidente, en
actos protocolarios, pues la existencia de este funcionario es para que el Ejecutivo
no se quede acéfalo por alguna ausencia temporal o definitiva del Titular. Sin
embargo, la actual Constitución ya le da al Vicepresidente una responsabilidad al
momento que es parte de un órgano administrativo que toma decisiones como lo
es el Consejo de Ministros.

3.a.-Origen del Vicepresidente.

Es una figura especial del Régimen Presidencialista, es un funcionario de
sustitución y suplencia del Presidente. La Constitución le da mayor participación al
tomar decisiones en el Consejo de Ministros, lo que antes no se hacia.

3.b.-Regulación legal del Vicepresidente.

 Ver artículos 190, 191 y 192 de la CPRG.

3.c.-Funciones del Vicepresidente.

Ver artículo 191 de la CPRG.

3.d.-Responsabilidades del Vicepresidente.

Las dos responsabilidades más grandes son cuando participa con voz y
voto en el Consejo de Ministros y cuando sustituye al Presidente, haciendo la
observación que las funciones de desempeña en ese momento son del cargo que
desempeña(Presidente).
3.e.-Sustitución del Vicepresidente.
Artículo 192 de la CPRG. Será electo por el Congreso de una terna que
proponga el Presidente.

4.- SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA.

4.a.-Origen de las Secretarias.
Son órganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente
y Vicepresidente, cubran algunos aspectos que les son asignados por la
Constitución y las Leyes.

4.b.-Regulación legal de las Secretarias.

Se encuentran reguladas por el Acuerdo Gubernativo 965-88, artículo 202
de la Constitución y por la Ley del Organismo Ejecutivo.

4.c.-Funciones de las Secretarias.

Su función primordial es ayudar al Presidente, sobre aspectos que no llevan
implícita una competencia administrativa, sino el desarrollo de actividades
tendientes a organizarle la función que debe desarrollar.

4.d.-Responsabilidades de las Secretarias.

Las responsabilidades están a nivel interno, porque no ejercen ningún tipo
de competencia administrativa, siendo la única responsabilidad el abuso de poder.

4.e.-Clases de Secretarias.
Existen dos clases de secretarias; las creadas con base en la Constitución
y las creadas por Acuerdos Gubernativos.

4.f.-Situación de la Jerarquía Administrativa de las Secretarias.

Estos son órganos que pertenecen directamente a la Presidencia de la
República como órgano administrativo, y responden directamente de sus
actividades frente al Presidente y no ejercen competencia.

5.- MINISTERIOS DE ESTADO.

Son Organos Ejecutivos, Unipersonales y Centralizados:
Son órganos ejecutivos, porque ejercen competencia, es decir que deciden
y ejecutan;
Son órganos unipersonales, porque están dirigidos por una sola persona;
Son órganos centralizados, porque pertenecen a la escala jerárquica del
Ejecutivo, dependiendo directamente del Presidente por competencia y del
Vicepresidente por coordinación. Ocupan la tercera escala jerárquica, dentro del
Ejecutivo.

5.a.-Origen de los Ministerios.

Tienen su origen, como consecuencia de la Revolución de octubre del 44 y
surgen como órganos ejecutivos, es decir órganos con competencia
administrativa.

5.b.-Regulación legal de los Ministerios.

Se encuentran regulados en los artículos del 193 al 199 de la CPRG, Ley
del Organismo Ejecutivo, Ley del Ministerio de Finanzas Públicas, Ley de Minería
y otras.

5.c.-Funciones de los Ministerios.

 Están contenidas en el artículo 194 y 199 de la CPRG y, en el Decreto Ley
25-86 del Jefe de Estado.

5.d.-Responsabilidades de los Ministerios.

Pueden incurrir en responsabilidades de tipo penal, civil y laboral, pero por
ser órganos ejecutivos con doble función pueden incurrir en responsabilidades de
tipo administrativo y de tipo político.

5.e.-Sistemas de Creación de los Ministerios.

La creación opera mediante la modificación a la Ley del Organismo
Ejecutivo, significa que debe ser sometido al Congreso para que este lo someta al
pleno y así modificar dicha Ley.

5.f.-El Recurso de Reposición ante los Ministerios.

Se trata de un medio de control, que tienen los particulares, para oponerse
a las decisiones, resoluciones y actos que emiten los Ministerios de Estado.
Hay que tomar en cuenta que las resoluciones que so objeto de este
recurso, son las originarias del Ministro, y son originarias las que se derivan de la
competencia exclusiva del órgano, pues no son materia de este recurso, las
resoluciones que provienen del Recurso de Revocatoria, que resuelven los
Ministros, estas son originarias del Director General.
Su regulación legal se encuentra en los artículos del 154 al 159 del Código
Tributario.
Se plantea contra las resoluciones que dicta el Ministro de Estado y el
mismo Ministro resuelve el Recurso y con la resolución del mismo se agota la vía
administrativa. Al quedar agotada la vía administrativa el particular puede utilizar la
vía judicial, a través del Proceso de lo Contencioso-Administrativo.

6.- VICEMINISTERIOS DE ESTADO.

6.a.-Origen de los Viceministerios.
Surgen como consecuencia de la excesiva competencia que desarrollan los
Ministros, su función es exclusivamente a nivel interno del órgano; y no ejercen
competencia y su labor es de ayudar al Ministro así como ejercer la competencia
administrativa en ausencia del titular.

6.b.-Regulación legal de los Viceministerios.

Son órganos unipersonales, porque se encuentran a cargo de una sola
persona, sus funciones son internas, pues son los encargados del régimen interno
del Ministerio y sus atribuciones no van más allá de la esfera interna del mismo.
Están regulados en el artículo 200 de la CPRG.

6.c.-Funciones de los Viceministerios.

Sus funciones están contempladas en el artículo 7 de la Ley del Organismo
Ejecutivo.
Sus funciones básicas son: La suplencia del Ministro de Estado, ser auxiliar
del titular y encargados del régimen interior del órgano.

6.d.-Responsabilidades de los Viceministerios.

Los Viceministros al no tener competencia establecida no pueden incurrir
en responsabilidades de tipo administrativo, ni de tipo político, pues su
responsabilidad es interna y responden de sus actos, frente al Ministro de Estado
que es el titular del órgano, empero se les puede aplicar la Ley de
Responsabilidades.

6.e.-Impugnación de Actos de los Viceministerios.

No existen medios de impugnación en contra de estos funcionarios, ya que
ellos desarrollan una labor interna.

7.- DIRECCIONES GENERALES.

Las Direcciones Generales son órganos Centralizados, Unipersonales y
Técnico-Administrativos, que dependen directamente del Ministro y Viceministro
de Estado; del primero por competencia y del segundo por coordinación interna
del órgano (control interno). Se trata de órganos eminentemente técnico-
administrativos, centralizados y subordinados).
 7.a.-Origen de las Direcciones Generales.
Surgen como consecuencia de la gran cantidad de competencias que
desarrollan los Ministerios de Estado, razón por la cual estos órganos
administrativos, en su mayoría están dotados de competencia administrativa.

7.b.-Regulación legal de las Direcciones Generales.

Se encuentran reguladas dentro de distintas leyes, pero principalmente
dentro de la Ley del Organismo Ejecutivo la cual es su base de origen.

7.c.-Funciones de las Direcciones Generales.

Son órganos de carácter técnico-administrativo, con competencia
administrativa establecida, aunque dentro de las que se encuentran funcionando
actualmente en la Administración Pública, no ejercen competencia, sino funcionan
a nivel de asesoría de carácter técnico dentro del Ministerio, pues se trata de
Direcciones de esta naturaleza.

7.d.-Atribuciones de las Direcciones Generales.

Sus atribuciones como cualquier órgano de la Administración Pública se
encuentran contenidas en las normas jurídicas de las cuales, deviene la
competencia que ejercen las mismas. Algunas Direcciones, cuentan con una ley
propia que regula su competencia, estructura y actividad, como el caso de la
Dirección General de Migración.

7.e.-Responsabilidades de las Direcciones Generales.

Se pueden establecer responsabilidades a los Directores Generales, pues
se trata de órganos ejecutivos, los cuales ejercen competencia administrativa.
La facultad de las Direcciones Generales es de tipo técnico-administrativa,
y desde el momento que una Dirección General, dicta resoluciones y actos
administrativos, por la emisión de los mismos, pueden incurrir en responsabilidad
frente a particulares.
Dentro de las normas legales se encuentra la forma en que se le puede
deducir responsabilidad a un Director General y es a través de los Recursos
Administrativos (Revocatoria).

7.f.-Direcciones Técnicas.
Existen algunas direcciones que su labor es únicamente a nivel de
asesoría, es decir que son eminentemente técnicas, como por ejemplo la
Dirección Técnica del Presupuesto, La Dirección de Estudios Financieros,
Dirección de Asuntos Jurídicos, etc. que son órganos técnicos y de asesoría.

7.g.-Divisiones Administrativas.
Los Ministerios, se dividen en Direcciones Generales para las competencias
que le están atribuidas, sin embargo éstos cuentan dentro de su estructura con
otras divisiones administrativas las cuales constituyen unidades operativas que
pueden ser, dependiendo de la labor que desarrollan, Departamentos, Secciones,
Divisiones, las que pueden ser permanentes o temporales. Dentro de estas se
pueden incluir Comisiones que pueden ser integradas por personal de una o
varias dependencias del órgano administrativo o de otras dependencias distintas,
como por ejemplo las Juntas de Licitación, las Juntas de Cotización, Comisiones
de Recepción y Liquidación de obras, etc.

7.h.-El recurso de Revocatoria.

Es un medio de control o medio legal de defensa que los particulares
tienen, para oponerse a las resoluciones y actos de las Direcciones Generales. Se
le denomina recurso Jerárquico, pues es el Superior (Ministro de Estado), el que
resuelve el mismo.
Este recurso se encuentra regulado dentro de lo que es la Ley de lo
Contencioso Administrativo, Código Tributario art. 154 al 159. Dentro del Convenio
Centroamericano para la protección de la propiedad industrial, se encuentra
regulado y establece la aplicación de recursos que se determinan dentro del
derecho interno de cada Estado Contratante, Art. 158 de dicho Convenio.
Cuál es el sistema de gobierno en Guatemala. Según el artículo 140 de la
Constitución señala que Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano.
Organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y sus
libertades. Su sistema de gobierno es republicano, democrático y representativo.
(Republicano: Sistema en el que el poder reside en el pueblo; personificado por un
jefe supremo llamado presidente)

195. Cuáles son los elementos o características principales de la república.

1. La existencia de la Carta Magna o Constitución.
2. La separación de los Organismos del Estado.

196. Qué es el poder público. Es la potestad inherente al Estado y que lo

autoriza para regir, según reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en
territorio sujeto a facultades políticas y administrativas. (Ver artículos 154 y 155 de
la Constitución)

197. Cuáles son los sistemas políticos de Gobierno.

1. Sistema Parlamentario.
2. Sistema presidencialista.

198. Cuál es sistema político en Guatemala. El sistema guatemalteco es semi-

presidencialista y semiparlamentario, por tener características y elementos de los
dos sistemas de gobierno. Por lo tanto se puede decir que es un sistema mixto.

199. Qué es el Organismo Ejecutivo. Es el encargado de la administración

pública, de los servicios públicos, así como el conducto por el cual se realiza la
finalidad del Estado. (El bien común.)

200. Qué es la presidencia de la República. Es el órgano administrativo que

ocupa la más alta cúspide dentro de la escala jerárquica de la Administración
Centralizada guatemalteca, la máxima autoridad de éste es el Presidente.

201. Cuál es el origen del presidencialismo en Guatemala. En Guatemala se

origina a raíz de la independencia y de la influencia de los Estados Unidos de
Norteamérica, en donde se atribuye a una sola persona, la doble calidad de Jefe
de Estado y el de superior jerárquico de la Administración Pública.

202. Cuáles son las características para ser presidente.

1. Previa elección popular.
2. Por un período improrrogable de tiempo.
3. Por sufragio universal.
 4. El voto debe ser secreto.

203. Cuáles son las atribuciones del Presidente de la República.

1. Administrativas.
2. Políticas.
3. Políticas – Administrativas.

204. Cuáles son los sistemas de sustitución del presidente.

1. Por elección democrática.
2. Por falta temporal.
3. Por falta definitiva.

205. Qué son las Secretarias. Son dependencias de apoyo de las funciones del
Presidente de la República.

206. Cuál es el origen de las secretarías. Surgen como producto de la

necesidad que el Presidente y el vicepresidente cubra algunos aspectos que le
son asignados por la Constitución y las Leyes.

207. Cuáles son las clases de secretarias.

1. Secretarias de Rango Constitucional.
2. Secretarías legales.
3. Secretarias Administrativas.

208. Qué es el Gabinete presidencial. Lo Constituyen los múltiples funcionarios

que el presidente nombra para el ejercicio de su mandato constitucional.

209. Qué es el Consejo de Ministros. Es un órgano administrativo colegiado,

dentro del cual se dictan las políticas del Presidente de la República en forma
conjunta con el vicepresidente y los ministros de estado.

210. Qué es el Gabinete Ministerial. Es el gobierno o cuerpo de ministros.

211. Cuáles son las clases de Gabinetes.

1. Gabinete tradicional.
2. Gabinetes específicos. (Es el integrado por los ministros y otros funcionarios de
alto nivel administrativo titulares de órganos o representantes de entidades
estatales afines al objeto de los asuntos que toca abordar al gabinete específico.)
212. Quién es el vicepresidente. Es una figura especial del régimen
presidencialista, es un funcionario de sustitución y suplencia del Presidente de la
República.

213. Cuándo puede incurrir en responsabilidad el Vicepresidente. En las

únicas oportunidades en donde puede incurrir en responsabilidad el
Vicepresidente, es actuando en el Consejo de Ministros y cuando temporal o
definitivamente asume la Presidencia.

214. Cuál es la situación del vicepresidente dentro de la jerarquía. El

vicepresidente ocupa en el orden jerárquico, al grado inmediato inferior al de
Presidente. (Artículo 190 de la Constitución.

215. Qué son los Ministerios de Estado. Son órganos ejecutivos, unipersonales
y centralizados.

216. Cuáles son las funciones de los Ministerios de Estado.

1. Funciones Constitucionales.
2. Funciones legales generales.
3. Funciones Legales Sustantivas o Sectoriales.
4. Funciones Reglamentarias.

217. Cuál es la estructura de los Ministerios de Estado.

Ver artículo 24 de la Ley del Organismo Ejecutivo.

218. Qué son los Ministros de Estado. Son los funcionarios titulares de los
Ministerios y los de superior jerarquía dentro de cada uno de ellos.

219. Qué son las direcciones generales. Son órganos centralizados,

unipersonales y técnico administrativos, que dependen directamente del Ministro y
Viceministro de Estado; del primero por competencia y del segundo por
coordinación interna del órgano.

220. Mencione algunos ejemplos de direcciones generales.

1. Direcciones Generales del Ministerio de Gobernación. (Dirección General de la
Policía Nacional Civil, Dirección General del Sistema Penitenciario, Dirección
General de Migración)
2. Direcciones Generales del Ministerio de Finanzas Públicas: (Dirección Técnica
del Presupuesto, Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles)
3. Direcciones Generales del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
(Dirección General de Servicios Agrícolas (DIGESEPE); Dirección General de
Servicios Agrícolas (DIGESA)
4. Direcciones Generales del Ministerio de Energía y Minas. La dirección general
de hidrocarburos; Dirección General de Minería, Dirección General de Energía
Nuclear.
5. Direcciones Generales y Órganos Subordinados del Ministerio de Economía.
Dirección de Política Industrial, Dirección General de comercio exterior
(DIGECOMEX),la dirección general de comercio interior (DIRECOM), Dirección de
integración económica, el Registro Mercantil, El Registro de Propiedad Industrial,
entre otras.
6. Direcciones Generales del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda. Unidad Sectorial de Planificación (USEPLAN), Dirección de Aeronáutica
Civil, Dirección General de Correos y Telégrafos, la Dirección General de Radio
Difusión y Televisión Nacional, Dirección General de Transporte.

221. Qué son las direcciones técnicas. Dentro de los Ministerios de Estado
existen algunas direcciones que su labor es únicamente a nivel de asesoría, es
decir que son eminentemente técnicas, como por ejemplo: la Dirección Técnica del
Presupuesto; La Dirección de Asuntos Financieros; La Dirección de Asuntos
Jurídicos.

222. Qué son Unidades Especiales de ejecución. Serán dependencias de

carácter temporal, cuya duración se establecerá en el acuerdo de creación y se
circunscribirá al período de tiempo que tome la ejecución de los planes, programas
o proyectos para los que fueron creadas.

223. Cuál es el origen de las Gobernaciones. Se originan desde el momento

que se da una división del territorio del Estado de Guatemala.

CAPITULO SEGUNDO
ENTIDADES Y ORGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL POLITICA Y JURIDICA.

Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los

procedimientos, resoluciones y actos que la administración ejecutiva debe emitir.
 8.a.-Origen.
Tienen origen, como producto de la labor que tiene que desarrollar la
Administración, pues los órganos administrativos ejercen funciones especializadas
en donde requieren que especialistas en las distintas disciplinas de la ciencia y la
técnica se encuentren presentes a efecto de asesorar a los ejecutivos.

8.b.-Clasificación.
Las mas importantes son: La Consulta Jurídica, La Consulta Técnica y la
Consulta Política.
Consulta Jurídica: Consiste principalmente, en la asesoría o consejo que
proviene a través del dictamen jurídico, tiene como finalidad que el órgano
ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos se apeguen a las normas legales
vigentes. Se desarrolla especialmente por los Abogados adscritos a la
Procuraduría General de la Nación.
Consulta Técnica: Es la desarrollada por personas versadas en materias
especializadas de la ciencia y la técnica, y en buena medida son la base para el
desarrollo de las instituciones, se lleva a cabo por personas que tienen la
atribución de aconsejar al órgano ejecutivo a efecto que las resoluciones
administrativas se apeguen estrictamente a normas técnicas.
Consulta Política: Es la que se desarrolla por personas especializadas en
política, en acciones de gobierno para que estas sean aplicadas para el bienestar
general.

8.c.-Atribuciones.
Son básicamente, la de asesorar o aconsejar, a través del dictamen, a los
órganos ejecutivos antes que éstos emitan una resolución administrativa,
emitiendo para ello los dictámenes obligatorios, facultativos y los vinculantes.

8.d.-Regulación legal.
Se encuentra regulada en diversidad de leyes, pero específicamente su
regulación legal está en la Constitución y en el Decreto 512 Ley de la Procuraduría
General de la Nación.

8.e.-El Ministerio Público (Asesoría y Fiscalía).

La Constitución Política, a través de las Reformas Constitucionales,
sometidas a Consulta Popular separan las dos funciones que estaban ejercidas
por una sola institución, por un lado la Fiscalía General y por el otro la
Procuraduría General de la Nación contenidas la primera en el Decreto 40-94 y la
segunda con el Decreto 512.

8.f.-Asesorias Técnicas.
Son las encargadas de emitir opinión en lo relativo a las distintas disciplinas
de la ciencia y de la técnica, éstas tienen gran importancia dentro de la
Administración Pública, pues dentro de las actividades que desarrolla la misma, se
encuentran la mayoría de disciplinas, tanto técnicas como científicas en general.

8.g.-Asesorias Jurídicas.
Como ya se explicó se refieren a asesorar y aconsejar al funcionario público
ejecutivo, en cuanto a aspectos legales y aplicación de leyes y reglamentos en los
expedientes, en donde debe haber una decisión, un acto o una resolución
administrativa. Se desarrollan a través del dictamen, dependiendo de la clase que
sea, obligatorio, facultativo o vinculante.
8.h.-La Contraloría General de Cuentas.
Es una institución técnica, descentralizada, con funciones de fiscalización
de los ingresos, egresos y en general, de todo interés hacendario de los
organismos del Estado, contratistas de obras públicas y de cualquier persona que
por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos. Ver arts. 232,
233, 234 de la CPRG, la Ley del Tribunal y Contraloría de Cuentas.

8.i.-El Procurador de los Derechos Humanos.

El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisario del Congreso de
la República, para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución
garantiza, así como tiene facultades para la supervisión de la Administración
Pública.
Tiene su origen en Suecia en el año de 1,809, se deriva de la palabra
Imbud, que en sueco significa representante.
En Guatemala, tiene su aparecimiento como institución novedosa en la
Constitución de 1,985, siendo la Comisión de los Derechos Humanos del
Congreso la que propone al pleno una terna para su elección, art. 273 CPRG; dura
en su cargo 5 años y puede ser reelecto. El Procurador de los Derechos
Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuará con la debida diligencia para
que, durante el régimen de excepción, se garanticen a plenitud los derechos
fundamentales cuya vigencia no hubiere sido expresamente restringida. Para el
cumplimiento de sus funciones todos los días y horas son hábiles.

8.j.-La Corte de Constitucionalidad.

Es creado en la Constitución de 1,985 y es un tribunal permanente de
jurisdicción privativa y la función esencial de este alto organismo es la de defender
el orden constitucional y la misma Constitución la dota de absoluta independencia
de los demás Organismos del Estado, otorgándole independencia económica. Art.
268 de la CPRG.
Se integra con cinco Magistrados titulares y cinco suplentes electos por la
Corte Suprema de Justicia, El Congreso de la República, El Consejo Superior
Universitario, El Presidente en Consejo de Ministros y el Colegio de Abogados y
Notarios; duran en sus cargos 5 años pudiendo ser reelectos. Artículo 269 de la
CPRG.

8.k.-El Tribunal Supremo Electoral.

También es un órgano creado en la Constitución del 85, regulado en el
artículo 223, se integra con 5 Magistrados titulares y 5 suplentes, duran en sus
funciones 6 años pudiendo ser reelectos. Tiene su propio presupuesto y deben
reunir las mismas calidades que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

SAT: regulación LEGAL: Dto. No. 1-98 del Congreso de la República. Para
fortalecer la recaudación. Espíritu de la Ley: se basa en principios básicos,
descentralización, que tiene competencia y jurisdicción a nivel nacional, gozara de
autonomía funcional económica y financiera. Objeto: ejercer el régimen tributario,
administrar el sistema aduanero de la república de conformidad con la ley,
establecer mecanismos de precios, organizar y administrar el sistema de
recaudación.

TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: se constituye por 3 salas,

con 3 magistrados titulares cada sala, debe aplicarse el código tributario y la Ley
del Organismo Judicial, art. 87. Con atribuciones en caso de contienda por actos y
resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas, se trata de
un tribunal contralor de la juridicidad, es un tribunal colegiado que conoce en única
instancia de este proceso, por esa razón no hay apelación contra la sentencia de
este, únicamente la casación. Los que conoce el contencioso administrativo es
únicamente la Sala de Apelaciones, por esa razón no hay apelación.

CAPITULO TERCERO
ADMINISTRACION PUBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA.
9.a.-Regionalización.
De conformidad con el artículo 3o. del Decreto 70-86 del Congreso, "Ley
preliminar de Regionalización", se crearon ocho regiones así:
I) Región metropolitana integrada por el Departamento de Guatemala.
II) Región Norte: Alta y Baja Verapaz.
III) Región Notoriente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso.
IV) Región Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa.
V) Región Central: Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla.
VI) Región Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán,
Sololá, Retalhuleu y Suchitepéquez.
VII) Región Noroccidente: Huehuetenango y Quiché.
VIII)Región Petén, integrada por el Petén.
 9.b.-Descentralización y Desconcentración de acuerdo a la Constitución.
La descentralización, a grandes rasgos, puede entenderse como el proceso por el
cual el Estado transfiere parte de su capacidad de decisión a instancias menores
de su organización, ubicadas en distintas partes del territorio nacional, con el
propósito de incorporar a toda la población al proceso de desarrollo.
La Constitución Política vigente, que contiene diversas normas encaminadas a
obtener la descentralización de la Administración Pública, establece que la división
administrativa del país deberá hacerse en: regiones, departamentos y municipios.
La ley preliminar de regionalización, en su artículo segundo, define a la región
como: "la delimitación territorial de uno o más departamentos que reúnan
condiciones geográficas, económicas y sociales similares".
El artículo 3 del decreto 70-86 ya mencionado, establece que el territorio de
Guatemala se divide en 8 regiones.

10.- DIRECCIONES REGIONALES:

Están formadas por los distintos consejos de Desarrollo Urbano y Rural, desde el
Nacional hasta el Municipal.

REGIONES ADMINISTRATIVAS:

10.a.-SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Existen 4 categorías: nacional, regional, departamental y municipal.

10.b.- ACTIVIDAD GENERAL DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y

RURAL:
a) promover y fortalecer la participación permanente de la población en las
diferentes etapas del proceso de desarrollo, por medio de la coordinación entre los
sectores público y privado.
b) formular políticas de desarrollo y de ordenamiento territorial.
c) promover la captación de recursos y racionalizar el uso de los que se tienen,
para el desarrollo nacional.
Reuniones:
a) Consejo Nacional: cada 90 días.
b) Consejo Regional: cada 60 días.
c) Consejos Departamental y Municipal: cada 30 días.
Quórum y resoluciones:
El Quórum se forma con las 2/3 partes de sus miembros y las resoluciones con la
mayoría absoluta de los presentes.

10.c.-CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Tiene su base legal en el artículo 225 de la Constitución de la República; es un
ente colegiado y representativo, máximo ente del Sistema Nacional de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

10.d.-ORGANOS DEL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y

RURAL:
Son órganos del CNDUR: la Coordinación, la Dirección Ejecutiva, la Secretaría
y las Comisiones o Grupos de Trabajo.

10.e.-FUNCIONES DEL CNDUR:

a) Organizar y coordinar la Administración Pública;
b) Promover el desarrollo económico, social y cultural del país;
c) Promover la participación de la población en la identificación y solución de sus
problemas; d) Promover la descentralización y desconcentración de la
Administración Pública.

10.f.-CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Tiene su fundamento en el artículo 226 de la Constitución Política.
Definición y propósito: El Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural es un
órgano colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar el proceso
de desarrollo de una región.

10.g.-ORGANOS DEL CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO

Y RURAL
La Presidencia, la Secretaría y las Comisiones o Grupos de Trabajo.

10.h.-FUNCIONES DEL CRDUR:

a) Promover el desarrollo cultura, social y económico de la región;
b) Promover la participación de la población en la identificación y solución de sus
problemas;
c) Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y
proyectos de desarrollo de la región;

10.i.-CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Es un ente colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar el
desarrollo del departamento. Sus órganos son los mismos que los del consejo
regional: presidencia, secretaría y comisiones.

10.j.-FUNCIONES DE LOS CDDUR:

Son las mismas que las del consejo regional, solo que aplicadas únicamente a la
circunscripción departamental.

10.k.-CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Es un ente colegiado y representativo encargado de promover y dirigir el proceso
de desarrollo del municipio.

10.l.-ORGANOS DE LOS CMDUR:

Los mismos que los consejos regionales y departamentales, con el agregado de
una Unidad Técnica.

[Link].-FUNCIONES DE LOS CMDUR:

Las mismas que los consejos regional y departamental pero limitadas al territorio
municipal.

10.m.-INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS CONSEJOS LOCALES DE

 DESARROLLO URBANO Y RURAL:
Fueron eliminados al declarar la CC la inconstitucionalidad parcial de la Ley
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en lo referente a los mismos.

Consejos Comentarios de Desarrollo de segundo nivel:

Integración. Asamblea comunitaria, órgano de coordinación.
La Asamblea Comunitaria es el órgano de mayor jeraquía.

CAPITULO CUATRO
ADMINSITRACION DEPARTAMENTAL EN GUATEMALA
11.-GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES

11.a.-ORIGEN:
Son órganos centralizados y unipersonales que tienen su origen en la división del
territorio nacional en departamentos: son nombrados por el Presidente y son
delegados del Ejecutivo y de los Ministros de Estado a excepción de los de
Defensa y Relaciones Exteriores.

11.b.-REGULACION LEGAL DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES:

Su fundamento legal se encuentra en el artículo 227 de la Constitución
Política, el cual señala que el gobierno de los departamentos estará a cargo
de un Gobernador Departamental nombrado por el Presidente de la
República, que deberá reunir las mismas calidades que un Ministro de Estado
y que deberá haber estado domiciliado en su respectivo departamento, por los
últimos 5 años.

JERARQUIA ADMINISTRATIVA DE LOS GOBERNADORES: dependen de la

presidencia de la Republica, pero el conducto por el cual se relaciona el ejecutivo
a través del Ministerio de Gobernación.
 11.c.-ATRIBUCIONES DE LAS GOBERNACIONES
DEPARTAMENTALES:
a) son los superiores jerárquicos de la Administración Pública dentro de su departamento;
b) ejercen competencia administrativa en todas las materia se los Ministros de
Estado a excepción de en materia de Defensa y Relaciones Exteriores;
c) Las señaladas dentro del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo.

11.d.-RESPONSABILIDADES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES:

Tienen responsabilidad de tipo Administrativo y político, pues son órganos con
competencia.

11.e.-IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE LOS GOBERNADORES:

Existen 3 tipos de recursos que pueden plantearse en contra de los gobernadores:
a) Reconsideración; (como no tiene procedimiento, puede decirse que este
recurso no existe)
b) Reclamo;
c) Revocatoria;

RECURSO DE REVOCATORIA CONTRA GOBERNADORES

DEPARTALENTALES: Se trata de los recursos administrativos que se puede
plantear contra los órganos subordinados de los ministerios del Estado. Contra lo
resuelto por el superior jerárquico, (ministro de edado) en materia de recurso de
revocatoria no procede otra impugnación administrativa, con lo resuelto por un
ministro. Es decir que la resolución administrativa causo estado.

FUNDAMENTO LEGAL: ARTÍCUL7 DE LA LEY DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO.
PROCEDENCIA: procede contra resoluciones originarias emitida por órganos
subordinados por la administración centralizada guatemalteca.
Ver esquema.
224. Qué son las Gobernaciones Departamentales. Son órganos centralizados,
(porque dependen directamente del Presidente de la República) unipersonales
(porque el órgano administrativo está a cargo de un solo funcionario que es el
Gobernador) y delegados del Organismo Ejecutivo.

225. Cuál es el nivel de los Gobernadores dentro de la Jerarquía

Administrativa. Los gobernadores dependen de la Presidencia de la República,
pero el conducto por el cual se relacionan en el Ejecutivo es a través del Ministerio
de Gobernación.

226. A cargo de quien está el Gobierno de los Departamentos. Está a cargo

de un Gobernador.

227. Quién nombra al Gobernador. Será nombrado por el Presidente de la

República.

CAPITULO CINCO
12.- ADMINISTRACION MUNICIPAL.

12.a.-GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL:

La Constitución establece que los municipios son entidades autónomas a las que
les corresponde:
a) elegir a sus propias autoridades;
b) obtener y disponer de sus recursos;
c) atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial y cumplimento
de sus propios fines.

12.b.-EL MUNICIPIO:
Es el conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por
sus relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado territorio,
están organizadas en institución de derecho público, para realizar el bien común
de todos los habitantes de su distrito.

12.c.- ELEMENTOS DEL MUNICIPIO:

a) territorio;
b) población;
c) autoridad;
d) organización comunitaria;
e) capacidad económica;
Puede citarse además un elemento teleológico, que consiste en cumplir y velar por
que se cumplan los fines y deberes del Estado; ejercer y defender la autonomía
municipal; impulsar el desarrollo; fortalecer su patrimonio económico etc,.

Cuáles son los elementos de la autonomía municipal.

1. La elección de las autoridades que integrarán los órganos de los municipios.
2. El derecho a obtener y disponer de sus recursos.
3. Atender a los servicios públicos locales, al ordenamiento territorial de su
jurisdicción y al cumplimiento de sus fines propios, para lo cual se le otorga
capacidad de emitir ordenanzas y reglamentos.

229. Cuáles son las características que se han destacado del contenido del
principio de autonomía municipal son.
1. La autonomía municipal excluye los controles administrativos de oportunidad de
otras administraciones públicas sobre la actividad de los municipios, y únicamente
serán admisibles los controles de legalidad realizados por los tribunales.
2. Autonomía Municipal como garantía de un mínimo competencial.
3. Autonomía y capacidad de autogestión.
4. Autonomía y suficiencia económica

230. Cuál es el objeto del Código Municipal. Tiene por objeto desarrollar los
principios constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración y
funcionamiento de los municipios y demás entidades locales departamentales.

231. Qué es el Municipio. Es la unidad básica de la organización territorial del

Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.

232. Qué caracteriza al Municipio. Se caracteriza primordialmente por sus

relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y
multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los habitantes del
distrito.
233. Cuáles son los elementos del Municipio.
1. El territorio.
2. Su población. (La población está constituida por todos los habitantes de la
circunscripción territorial)
3. La autoridad.
4. La organización comunitaria.
5. La capacidad económica.
6. La Comunidad organizada.
7. El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar.
8. El patrimonio del municipio.

234. Cuál es la importancia de la Administración Municipal. Montano señala

que la importancia del Municipio radica en la necesidad de descentralizar la
administración pública, de tal manera que esta pueda ejercer sus atribuciones de
una manera más eficaz, en beneficio de los habitantes.

235. Cuáles son los sistemas del Gobierno Municipal.

1. Sistema unitario: Existe una sola administración pública, la estatal de forma tal
que la local es parte o está subordinada a ésta.
2. Sistema binario: Existe una administración del Estado, o dos si se trata de
compuesto, y una Administración Local, que puede presentar dos modalidades,
Administración local indirecta y Administración local autónoma.
3. Sistema de democracia directa. En este sistema el poder municipal de gestión
corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, a través del cabildo
abierto.
4. Sistema de democracia representativa. La representación de los vecinos se
encuentra encomendada a los órganos representativos de la comunidad, a través
de un órgano colegiado donde la máxima autoridad elige al Alcalde o intendente
en forma interna.
5. Sistema democrático, colegial o sistema inglés: Tiene su fundamento y base en
la opinión pública, externada por el sufragio, centro de acción de gobierno en el
ayuntamiento o Concejo Municipal.
6. Sistema democrático de separación de poderes o sistema francés: Se distingue
del anterior, puesto que en aquél hay confusión de poderes y en el francés existe
una verdadera separación de los mismos, aun cuando en los mismos existe la
forma democrática.
7. Sistema autoritario o alemán: Este sistema nace de la realidad política de
Estado alemán, y es por esencia autoritario, acentuado en el predominio del
órgano ejecutivo.
236. Qué sistema de Gobierno Municipal se adopta en Guatemala: Se puede
afirmar que Guatemala cuenta con el sistema de gobierno de democracia
representativa, porque sus órganos son designados por medio del sufragio, en
donde quedan representados los sectores de su población; y en lo concerniente a
la distribución de sus facultades, toma como base el sistema democrático de
separación de poderes o francés.

237. Con qué clases de órganos debe contar la Administración Municipal.

1. Órganos Deliberantes.
2. Órganos Ejecutivos.

238. Cuáles son los Órganos Municipales.

1. El concejo municipal
2. El Alcalde
3. Otros órganos Municipales.
a. El juez de asuntos municipales.
b. Oficinas técnicas municipales.
4. Otros Funcionarios Municipales.
a. La Policía Municipal.
b. El Secretario Municipal.
c. El tesorero Municipal
d. Auditor Interno.

239. Qué es el Concejo Municipal. Es el órgano colegiado superior de

deliberación y de decisión de los asuntos municipales cuyos miembros son
solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisión.

240. A quién corresponde el Gobierno Municipal. Corresponde al Concejo

Municipal.

241. Quién integra el Concejo Municipal. El alcalde, los sindicos, los concejales.

242. A quién se le considera vecino y a quien transeúnte. Es vecino la

persona que tiene residencia continúa por más de un año en la circunscripción
municipal o quien allí mismo, tienen el asiento principal de sus negocios o
intereses patrimoniales de cualquier naturaleza. Y transeúnte quien se encuentre
accidentalmente en una circunscripción municipal, teniendo su vecindad en otra.

243. Qué es el Distrito Municipal. Es la circunscripción territorial en la que

ejerce la autoridad un Concejo Municipal.
244. Qué clases de sesiones puede celebrar el Concejo Municipal. 1.
Ordinarias. 2. Extraordinaria.

245. Qué son las mancomunidades de municipios. Son asociaciones de

municipios con personalidad jurídica, constituidas mediante acuerdos celebrados
entre los concejos de dos o más municipios, de conformidad con la ley.

246. A quién corresponde la representación municipal. Al Alcalde.

247. Qué ley rige las relaciones laborales entre la municipalidad y sus
funcionarios. La ley de servicio civil Municipal.

12.d.- IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL:

La importancia del municipio radica en la necesidad de descentralizar la administración
pública, de tal manera que ésta pueda ejercer sus atribuciones de una manera más eficaz,
en beneficio de los habitantes.

12.e.- SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL:

Como la tendencia municipal es hacia la descentralización, los municipios tienen
cada vez mas importancia.
A) Sistema de democracia directa: En este sistema el poder municipal de
gestión corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente,
congregados en las oportunas asambleas que se reúnen en plazas
públicas, lo que se conoce como Cabildo Abierto.
B) Sistema de Democracia Representativa: La representación de los vecinos se
encuentra encomendada a los órganos representativos de la comunidad, a través
de un órgano colegiado donde la máxima autoridad elige al Alcalde o intendente
en una forma interna.
C) Sistema Democrático, colegiado o inglés: Este sistema tiene su fundamento
y base en la opinión pública, externada por el sufragio, centro de acción de
gobierno en el Ayuntamiento o Consejo Municipal, que es directamente designado
por el cuerpo electoral, siendo el depositario de la soberanía local y del que recibe
 todo impulso la vida municipal.
D) Sistema democrático de Separación de Poderes o Sistema Francés: En
este sistema, el municipio es una corporación regida por las autoridades que son
designadas por el Consejo Electoral, tiene una base democrática por motivo que
del pueblo recibe el mandato municipal y de el reciben la investidura sus
representantes mediante el procedimiento comúnmente acostumbrado. Se
diferencia totalmente del inglés, ya que en el francés existe una separación de
poderes, mientras que en el inglés existe una concentración de poderes.
E) Sistema Autoritario o alemán: Era un sistema esencialmente antidemocrático en
el que el funcionario elegido, no era quien realmente ejercía el poder ejecutivo.

12.f.- SISTEMA DE GOBIERNO MUNICIPAL EN GUATEMALA:

En Guatemala, el sistema que se utiliza es el de democracia representativa, pues sus
órganos son designados por medio de sufragio y en él quedan representados todos los
sectores de la población.

12.g.- ORGANOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES:

a) Consejos municipales
b) El Alcalde Municipal
c) El Juzgado de Asuntos Municipales

12.h.- CONSEJOS MUNICIPALES:

está integrado por el Alcalde, síndicos y consejales; Entre sus funciones podemos citar:
a) la iniciativa, decisión y ejecución de los asuntos municipales, b) la emisión de las
ordenanzas y reglamentos de su municipio, ejecutarlos y hacerlos ejecutan; c) la
promoción de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, la las ciencias y las artes
en coordinación con los Ministerios respectivos; d) la disposición de los recursos del
municipio para el cumplimiento de sus fines.

12.i.- ALCALDE MUNICIPAL:

Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es además el órgano
ejecutivo de gobierno y administración municipal y jefe de los mismos. Entre sus
funciones podemos citar: a) dictar medidas de política y buen gobierno que sea
conveniente a la buena marcha del municipio; b) velar por el mantenimiento del orden
público; c) velar por la limpieza y salubridad del municipio en calles, plazas, mercados
etc; d) autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles.

12.j.- JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES:

Es un órgano administrativo que puede ser creado por las municipalidades cuando sus
necesidades lo requieran.
Está encargado de la ejecución de las ordenanzas municipales y del cumplimiento
de sus disposiciones.

12.k.- COMPETENCIAS DEL JUEZ DE ASUNTOS MUNICIPALES:

a) Todos los asuntos en que se afecten las buenas costumbres, ornato, medio
ambiente, salud y los servicios públicos en general y los municipales;
b) De diligencias voluntarias de titulación supletoria, con el sólo objeto de practicar
las pruebas que la ley asigna al Alcalde.
c) Asuntos en que una obra nueva o peligrosa para los habitantes y el público.

12.l.- CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

a) es oral;
b) público;
c) sencillo;
d) antiformalista;
e) actuado e impulsado de oficio;
f) necesaria la intervención del juez;
g) necesaria la permanencia del juez en actos y diligencias de prueba;

[Link].- FORMAS EN QUE PUEDE INICIARSE UN PROCESO ADMINISTRATIVO

MUNICIPAL:
a) cuando la ley, la ordenanza, el reglamento o la disposición municipal así lo
establezcan;
b) por denuncia o queja verbal;
c) por denuncia o queja escrita;
d) por denuncia o reporte de otras autoridades municipales;

12.m.- IMPUGNACION DE LOS ACTOS MUNICIPALES:

Si se trata de resoluciones originarias del Consejo Municipal, se plantea recurso
de Reposición y lo resuelve el mismo consejo.
Si se trata de resoluciones o actos del Alcalde Municipal o de órganos colegiados
distintos del consejo, se debe plantear recurso de Revocatoria; este recurso lo
resuelve el consejo municipal, previo dictamen del síndico.
Si se trata de actos o resoluciones de autoridades distintas de las mencionadas,
puede plantearse recurso de Apelación, que debe resolver el Alcalde Municipal.
Es el proceso mediante el cual un Estado transfiere parte de su capacidad
de decisión a instancias menores de su organización ubicadas en diferentes
partes del territorio nacional. Art. 224 de la CPRG.

CAPITULO SEIS
13.- CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO Y CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA GUATEMALTECA.

13.a.- EL CONTROL PRIVATIVO:

Hecho que tiene que ver con los medios de control judiciales que se utilizan
en contra de las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca,
como lo es el proceso de lo Contencioso Administrativo.

13.b.- PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez
agotada la vía administrativa, para oponerse a los actos de la Administración
Pública.
El Recurso de lo Contencioso-Administrativo no es un recurso sino un
verdadero proceso. Art. 221 de la CPRG.
 13.c.- ORIGEN.
El Contencioso-Administrativo, surge como consecuencia del nacimiento
del Derecho Administrativo y la necesidad de tener un medio de control, para los
particulares, para tener la oportunidad de impugnar las resoluciones y decisiones
de la Administración Pública. En Guatemala, este medio de control surge como el
Recurso de lo Contencioso-Administrativo, sin embargo ya se estableció que se
trata de un verdadero proceso judicial. Su origen data del 25-09-1936.

13.d.- CARACTERISTICA.
Dentro de las características más importantes están:
a)Que no se trata de un recurso, como lo regula la Ley de lo Contencioso,
por el contrario es un verdadero proceso de conocimiento.
b)Su competencia está dirigida a conocer de las controversias que surgen
de las relaciones que se dan entre la Administración Pública y los particulares.
c)Lo conoce un Tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares
y tres suplentes.

13.e.- SISTEMAS. Concretamente existen dos sistemas el Francés y

Anglosajón.
Sistema Francés: En este sistema existe un órgano que se encuentra
adscrito a la Administración Pública, que se le denomina Consejo de Estado y que
es el encargado de resolver las controversias que se dan entre la Administración
Pública y los particulares. Para entender mas sobre este tema es necesario
remontarse a la época de la Revolución Francesa, dentro de la cual se desarrolla
la justicia delegada. La revolución francesa cambió todo el sistema monárquico. El
Consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales, se puede sintetizar en tres
puntos.
a) En primer lugar, una obra de destrucción, la casi totalidad de la
administración del antiguo régimen desaparece. Sólo subsisten los cuerpos
administrativos especializados, en razón de su carácter técnico.
b) Ensaya edificar una sana administración racional, uniforme y coherente;
el más importante fue la división territorial de Francia en departamentos y
comunas.
c) Cabe destacar principalmente la formulación de principios de filosofía
política que será la base de toda la elaboración posterior, la primacía de la ley, la
separación de las autoridades administrativas y judiciales; el liberalismo político, la
igualdad de los ciudadanos frente a la administración y el liberalismo económico.
Sistema Sajón o Inglés: En este sistema no existe un órgano que resuelva
las controversias que se dan entre la Administración Pública y los particulares,
sino todo lo relativo a estas controversias se regula por el Derecho Común. En
consecuencia todo lo relacionado con las controversias que se deriven por actos,
resoluciones, contratos, con la Administración Pública se ventilan en los
Tribunales de Orden Común.

13.f.- CLASES.
Según el Código Tributario (que regula las Salas del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo) existen dos clases:
- Contencioso Administrativo en materia Tributaria *
- Contencioso Administrativo en materia Administrativa.
* Solo ésta funciona actualmente.

13.g.- DEFINICION.
Es un proceso en virtud del cual la ley faculta a los particulares para
oponerse a las decisiones y resoluciones de la administración pública, ante el
órgano jurisdiccional competente.

13.h.- REGULACION LEGAL.

Su regulación legal se encuentra en el artículo 221 de la CPRG, en la Ley
de lo Contencioso-Administrativo Decreto 119-96, en el Decreto Ley 45-83 del
Presindente, en el Código Tributario, y otras.

13.i.- PROCEDENCIA.
La procedencia del Proceso de lo Contencioso-Administrativo, se puede
establecer de la siguiente manera:
a) Contra las resoluciones a un Recurso Administragivo, con el cual se
agote la vía administrativa.
b) Porque el órgano administrativo no resuelve un Recurso Administrativo,
en el Código Tributario se establece la procedencia del Contencioso por silencio
administrativo, se tiene por resuelto desfavorablemente para el solo efecto de
plantear el proceso.
c) Cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados, por
haberse incurrido en error de cálculo o de hecho.
d) Para la interpretación de Contratos Administrativo.

13.j.- EL CONTROL CONSTITUCIONAL.

El control constitucional opera por medio de la acción de AMPARO, el que
se encuentra regulado en el Arto. 265 de la C.P.R. y en la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad.

13.k.- PROCEDENCIA Y PROCEDIMIENTO EN GUATEMALA.

Procede en los casos señalados en el arto. 19 de la Ley de Amparo, en donde se
encuentra el planteamiento de los recursos administrativos para que el amparo proceda. Asimismo
el Arto. 28 de la Constitución, el cual establece que sí es permisible presentar el amparo sin agotar
la vía administrativa, y es cuando se da el caso de la figura jurídica del Silencio Administrativo y el
Arto. 10 de la Ley de Amparo.

CAPITULO SIETE
14.- POLICIA ADMINISTRATIVA.
La noción de policía es una de las más empleadas en Derecho Público, y la
que más se presta a confusiones, y a malas interpretaciones por dos motivos: 1.-
Por la posición filosófica que se asuma frente al poder de policía; 2.- Por la
fundamentación ideológica que de ella se haga.
En tal sentido, el poder de policía no sería en absoluto un órgano del
Estado, sino una especie de facultad o más bien una parte de alguna de las
funciones mencionadas.
 No surge como un órgano del estado, sino como parte de las funciones del
estado.

14.a.- CARACTERISTICAS.
a.) Debe emanar de un órgano competente según la ley, de lo contrario
sería un acto de abuso de poder o arbitrariedad, con responsabilidades.
b.) Para su cumplimiento puede autorizarse el uso de la fuerza pública. La
ejecución debe iniciarse desde que se notifica o publica. Puede ser impugnada y
solicitar la suspensión hasta que se agoten las acciones legales y quede firme la
resolución.
c.) Deben ser concretas y precisas.
d.) Pueden ser revocadas de oficio por el órgano que las emite.
e.) Las órdenes deben ser notificadas o publicadas, de lo contrario no hay
obligación de cumplirlas.
f.) Normal y usualmente son escritas, en caso de emergencia pueden ser
verbales.

14.b.- DEFINICION.
La Policía Administrativa es la actividad del Estado que limita el ejercicio de
los derechos individuales de libertad y de propiedad, para adecuarlos a las
exigencias del interés general.
La Policía administrativa es el medio coercitivo, por el cual se manifiesta el
poder público de la administración, a través del Estado, limita los derechos,
libertades y de propiedas en beneficio del bienestar general o bien común a través
de la amenaza y de la coacción.

14.c.- CLASES.
Existe diversidad, pero las mas importantes son:
a.- Seguridad de bienes y personas, que incluye la tranquilidad pública.
b.- Salubridad, tomando medidas para la salud en general, función que
ejercen varios órganos de la Administración, como el Ministerio de Salud.
c.- la moralidad, encaminada su acción a la protección de las buenas
costumbres.

14.d.- MEDIOS DE POLICIA ADMINISTRATIVA.

Medios Formales o Generales
- Reglamento de Policía
- Ordenanzas de Policía
Medios Materiales o Individuales
Licencias, Autorizaciones o Permisos de Policía

14.e.- REGLAMENTO DE POLICIA.

Consisten en normas jurídicas generales que dicta el organismo ejecutivo
con base en su potestad reglamentaria que le otorga la Constitución. Estas
normas desarrollan los preceptos de las leyes ordinarias y se les denomina
reglamentos de aplicación, que deben ser cumplidor en situaciones normales.

14.f.- ORDENANZAS DE POLICIA.

Son disposiciones que dicta el ejecutivo y otras entidades competentes,
para una región, departamento, municipio, localidad.

14.g.- MEDIOS MATERIALES O INDIVIDUALES.

Se le conoce como licencias o autorizaciones administrativas, (permisos de
policía), en sentido positivo, pues permiten el ejercicio limitado de un derecho; y
prohibiciones o limitaciones de policía (órdenes de policía) en sentido negativo,
pues no permiten que las personas realicen determinadas actividades para
prevenir el orden público.

14.h.- LICENCIAS, AUTORIZACIONES O PERMISOS DE POLICIA.

Son actos de la administración que permiten el ejercicio de los derechos
que establece la ley a favor de los particulares, pero bajo reglamentación. No
crean derechos, sólo eliminan los obstáculos para que los interesados puedan
ejercer sus derechos, dentro de limites para no afectar el interés general. Estas
licencias no pueden ser objeto de cesión, sucesión hereditaria ni donación.
Ejemplo: Licencias de conducir.

CAPITULO OCHO
15.- INTERVENCIONISMO ESTATAL.
15.a.- EL INTERVENCIONISMO ESTATAL EN LA PROPIEDAD
PRIVADA.
Es el desapoderamiento o privación de la propiedad, por causa de utilidad
pública o interés preferente, y a cambio de una indemnización previa. Aunque la
Constitución art. 39, garantiza la propiedad privada, existen excepciones, como la
figura jurídica que se desarrolla en este punto.

15.b.- EXPROPIACION. Art. 40 CPRG., Dto. 529. 09-07-48, Dto. 306 C.

Armas.
Es el instrumento legal al servicio del Estado para intervenir la propiedad
privada, si ésta constituye obstáculos para el cumplimiento de sus fines de servicio
público. Esta institución aparece en las siete partidas de Alfonso el Sabio en el
siglo 17 en Francia con el nombre de Confiscación.

15.c.- NACIONALIZACION Y CONFISCACION:

Confiscación:

15.d.- LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS.

Son las impuestas por la ley por causa de utilidad publica, o por intereses
de los particulares, teniendo carácter forzoso de modo que se establecen aún en
contra de la voluntad del dueño del predio sirviente.
Las servidumbres como derecho a que estásujeta la cosa ajena en utilidad
nuestra o de un fundo que nos pertenece; o bien, el derecho constituido en cosa
ajena mediante el cual el dueño se haya obligado a no hacer o a dejar hacer algo
en beneficio de otra persona o cosa.
 La servidumbre legal, es la establecida o posible por ministerio de la ley,
ante la necesidad de un pedido o por causa de utilidad pública; tales como la de
pazo de corriente eléctrica, la de estribo de presa, la de salvamento y otras más.

15.e.- CARACTERISTICAS DE LAS SERVIDUMBRES LEGALES.

- No llegan a ser verdaderas servidumbres públicas
- Producen derecho a la correspondiente indemnización
- Tienen por fuente no la voluntad del hombre sino la Ley.

15.f.- DIFERENCIA DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS Y LAS

CIVILES.
Las servidumbres administrativas presentan afinidad con las del [Link], pero no
identidad. Existen cuando la propiedad sobres cosas inmuebles se ve disminuida
al constituirse sobre ella una carga jurídica en favor de la colectividad, esto
significa que la disminución viene impuesta por disposiciones administrativas, sin
que haya acaecido un hecho jurídico que motive esas condiciones. Las
servidumbres administrativas tiene existencia en tanto el inmueble a favor del que
se establecen, mantiene la destinación que le dio origen. A diferencia de las civiles
que pueden ser reales, o sea establecidas a favor de una cosa, o personales,
constituidas a favor de una persona determinada, las administrativas SIEMPRE
SON REALES, benefician a una cosa que integra el patrimonio estatal, para
atender con ello un interés general.

15.g.-REGULACION LEGAL DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS.

Artos. 752 al 760; 768,777-781, 786,796,797,798,799 del Código Civil. Artos. del
69 al 72 de la Ley de Minería.

15.h.- ELEMENTOS DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS.

a) Elemento Real: consiste en la obligación que pesa en el inmueble de propiedad
privada.
b) Elemento Personal: persona privada (individual o colectiva) propietaria del bien
gravado.
c) Elemento Teleológico o finalista: es el beneficio colectivo que motiva la
servidumbre, el bienestar general es la finalidad del Estado y éste debe privar
sobre el interés particular.

15.i.- RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS.

Son limitaciones generales, constantes y actuales que por motivos de
interés público, se le imponen al propietario de la propiedad particular, como
condiciones legales para el ejercicio de las facultades que le genera ese derecho.
Es una actividad de policía que implica el debilitamiento del ejercicio de los
derechos de propiedad privada. No desmembran la propiedad, sino que imponen
una tolerancia de parte del dueño, en interés de la comunidad. El propietario hace
un sacrificio de no hacer o dejar hacer algo; la restricción atempera, disminuye o
restringe el dominio particular, sin quitarlo o eliminarlo o eliminar la propiedad.

15.j.- CARACTERISTICAS DE LAS RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS.

a) Generalidad: porque no se imponen sobre cosas determinadas, sino que
afectan todas las cosas que se encuentran en idéntica situación y condiciones.
b) Son Constantes: no se establecen por tiempo determinado.
c) Son ilimitadas en su número: ya que surgen de necesidas públicas y estas no
pueden limitarse a un límite numérico.
d) Imponen al propietario obligación de no hacer o dejar de hacer.
e) No dan lugar a indemnización, al no implicar una disminución del derecho de
propiedad, esto no produce daño jurídico.
f) Recaen no solo sobre cosas inmuebles, sino también pueden recaer sobre
cosas muebles, siempre que éstos puedan afectar el orden público, [Link]. evitar el
humo negro para no dañar el medio ambiente.

15.k.- PROCESO HISTORICO DEL DERECHO AMBIENTAL EN GUATEMALA.

Dentro de los antecedentes del [Link] de Guatemala, es necesario hacer
referencia a la DECLARACION DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO HUMANO,
celebrada en Estocolmo, Suecia en 1972, en la cual participaron 112 estados,
siendo uno de ellos Guatemala, en la cual aceptó dicha declaración integrándose
a los programas municipales para la protección y mejoramiento del medio
ambiente, y la calidad de vida en lo que a su territorio corresponde, el cual se
encuentra en los considerandos del Dto. 68-89 del congreso de la república LEY
DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE. En la que se
creó la COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE, órgano encargado de
crear un incremento adecuado para planificar, cooperar y ejecutar un plan nacional
para alcanzar los objetivos de conservar y mejorar el medio ambiente.

15.l.- COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE.

es un órgano que depende directamente del presidente de la república y tiene
funciones de asesoría y coordinación de todas las acciones tendientes a la
formulación y aplicación de la política nacional, para la protección y mejoramiento
del medio ambiente.

[Link].- INTEGRACION DE LA COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE.

a) por un Coordinador, nombrado por el Presidente de la República, el que debe
reunir las mismas calidades que un Ministro de Estado, además de ser profesional
o técnico en la materia y una experiencia mínima de 2 años. sus funciones se
encuentra reguladas en el arto. 23 del Dto. 68-89
b) Consejo Técnico, el cual se integra con 10 miembros (Arto. 24 Dto. 68-89) y sus
funciones se regulan en el arto. 25 de la citada ley.

CAPITULO ONCE
16.- REGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO.
16.a.- BIENES DEL ESTADO.
El patrimonio estatal se integra por los bienes de toda clase que están a la
disposición de un órgano administrativa, para que sirvan a los fines
administrativos. Se consideran bienes o cosas públicas aquellas que formando
parte del patrimonio estatal, son utilizadas por la administración.

16.b.- CLASIFICACION DE LOS BIENES DEL ESTADO.

Por la forma en que puedan ser usados:
 - De uso común
- De uso público
- De uso privado o privativo de la administración.

16.c.- BIENES DE USO PRIVATIVO.

Son utilizados por la administración para el cumplimiento de sus fines, pero no se
hallan a disposición de todos, por ejemplo, los edificios, materiales de oficina,
mobiliario, vehículos y otros bienes, no están a disposición general de las
personas.

16.d.- BIENES DE USO PUBLICO.

Son destinados al servicio de todos, y a la disposición de todos, o por lo menos de
un sector no individualizado de la generalidad, como lo son las costas, ríos,
caminos, puentes, etc, su utilización se hace generalmente sin permiso especial,
sin embargo pueden estar reguladas, sin que esto prive el carácter público de uso
común.

16.e.- BIENES DEL PRESUPUESTO.

Es el conjunto de recursos de capital (tributarios y financieros) que capta el Estado
para su funcionamiento, prestación de servicios, inversión de obra pública y su
mantenimiento. Estos bienes o recursos se captan por medio de impuestos,
arbitrios, tasas, rentas, contribuciones, regalías, intereses, créditos, prestamos,
donaciones, etc, obtenidos dentro y fuera del estado.
NOTA: ver Arto. 121 de la Constitución.

16.f.- CARACTERISTICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO.

a) Son inalienables (Arto. 461 [Link])
b) La propiedad del estado no prescribe nunca (arto. 461 [Link])
c) Se encuentran exentos del pago de impuestos, salvo que se trate de
construcción por mejoras que la municipalidad realiza de sus calles.
d) Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, siempre con las
restricciones que la ley establece. Artos. 461 al 463 [Link].
 16.g.- ELEMENTOS DE LOS BIENES DEL ESTADO.
a) El estado y sus entidades descentralizadas y autónomas son los titulares del
derecho real de propiedad.
b) Los bienes pueden ser muebles o inmuebles.
c) Elemento teleológico o finalista: es la utilización de los bienes públicos para el
uso directo o indirecto de la colectividad
d) Elemento jurídico: se presenta por medio del conjunto de disposiciones legales
que establecen las clases de bienes del dominio público.

16.h.- REGULACION LEGAL DE LOS BIENES DEL ESTADO.

Arto. 121 de la Constitución, 456 al 459 del [Link].

16.i.- DIFERENCIAS CON EL PATRIMONIO PRIVADO.

a) Los bienes del dominio publico no son susceptibles de comercio; mientras que
los de dominio privado si son susceptibles de libre goce de disposición.
b) Los bienes del dominio público son aprovechables por todos los particulares,
mientras que los bienes privados, son aprovechables por el legitimo propietario.
c) Los bienes del dominio publico son inembargables, mientras que los bienes de
propiedad privada si son susceptibles de embargo.

17.- EL DOMINIO DE LAS AGUAS.

17.a.- APROVECHAMIENTO Y REGULACION LEGAL SOBRE EL DOMINIO DE

LAS AGUAS.
En forma somera en los Artos. 127 y 128 de la constitución, podrá verse también
el documento elaborado por la USAC denominado CONSIDERACIONES PARA
EL ORDENAMIENTO DE UNA LEY GENERAL DE AGUAS.

17.b.- DONDE SE REGULA LO RELATIVO AL APROVECHAMIENTO DE LAS

AGUAS.
Arto. 127 de la Constitución.
 17.c.- REGULACION LEGAL CIVIL Y ADMINISTRATIVA CON RESPECTO AL
DOMINIO DE LAS AGUAS.
a) Artos. 579 al 588 Código Civil
b) Ley de Transformación Agraria
c) Código Municipal
d) Reglamento de DIGESA
e) Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente
f) Ley de Minería.

18.- EL DOMINIO DEL SUBSUELO.

Cuando se habla de subsuelo quedan comprendidos todos aquellos recursos NO
RENOVABLES, (ej. minerales e hidrocarburos) que de conformidad con la C.P.R.
son recursos que pertenecen al Estado, y están regulados por leyes especiales,
(Ley de Minas y Ley de Hidrocarburos). Ver Arto. 125 C.P.R. y Artos. 4 y 5 de la
Ley de Hidrocarburos.

18.a.- ELEMENTOS DEL DOMINIO DEL SUBSUELO.

a) El Estado, que es el legítimo propietario del subsuelo, los yacimientos de
hidrocarburos y los minerales.
b) Los elementos que se encuentran en el subsuelo, yacimientos de hidrocarburos
y minerales, así como cualquier otra sustancia orgánica o inorgánica del subsuelo.

18.b.- CARACTERISTICAS.
a) Es un bien propiedad del Estado
b) Es imprescriptible
c) Puede ser objeto de explotación y exploración por particulares nacionales o
extranjeros.
d) Son recursos no renovables

18.c.- CLASIFICACION DE LOS RECURSOS DEL SUBSUELO.

- Hidrocarburos
- Minas
18.d.- REGULACION DE LOS HIDROCARBUROS.
Ley de Hidrocarburos, Dto. Ley 109-83

18.e.- REGULACION DE MINAS.

Ley de Minas, Dto. 41-93 del Congreso.

18.f.- CONCESIONES Y CONTRATOS PARA LA EXPLOTACION Y

EXPLORACION PETROLERA Y DE HIDROCARBUROS.
La disposiciones general para los contratos de operaciones petroleras quedan
contenidos dentro de la Ley de Hidrocarburos, del articulo 8 al 24; asimismo en el
reglamento que regula la celebración de contratos de exploración y/o explotación
de hidrocarburos, reglamento para operar como contratista de servicios petroleros
o subcontratista de servicios petroleros.

18.g.- EL AREA DE EXPLORACION.

Es el área que el contratista retiene para el desarrollo de sus operaciones
petroleras de explotación como consecuencia de uno o varios descubrimientos de
campos comerciales conforme a la ley y al contrato.
NOTA: leer la ley de hidrocarburos y la ley de minas.

18.h.- LICENCIAS DE EXPLORACION.

Son las que confieren al titular, la facultad exclusiva de localizar, estudiar y
analizar los yacimientos para los cuales haya sido otorgada.

18.i.- PLAZO DE LA LICENCIA DE EXPLORACION.

3 años prorrogable hasta por 2 periodos iguales o menores.

18.j.- DERECHOS DEL TITULAR DE LA LICENCIA DE EXPLORACION.

a) Prórroga de su licencia
b) renunciar o ceder la titularidad de su licencia
c) franquicias, beneficios y exoneraciones
 18.k.- OBLIGACIONES DEL TITULAR DE UNA LICENCIA DE EXPLORACION.
a) Iniciar operaciones en el plazo máximo de 6 meses
b) Dar aviso a la Dirección del hallazgo de otros minerales distintos
c) Informar a la dirección dentro del plazo de 3 meses, a partir de la finalización de
cada año de exploración sobre:
- descripción de operaciones y trabajos
- descripción de inversión efectuada

18.l.- CONCESIONES DE EXPLOTACION.

La concesión de explotación, confiere al titular la facultad exclusiva de explotar los
yacimientos para los cuales haya sido otorgada.

[Link].- PLAZO DE UNA CONCESION DE EXPLOTACION.

25 años, prorrogable por 1 o mas períodos iguales o menores.

18.m.- DERECHOS DEL TITULAR DE UNA CONCESION.

a) Prórroga de su concesión
b) Disponer de los productos minerales
c) Franquicias, beneficios y exoneraciones

18.n.- OBLIGACIONES DEL TITULAR.

a) Iniciar operaciones en un plazo máximo de 18 meses
b) Constituir fianza, seguro u otra garantía a favor del Ministerio, en beneficio del propietario
o pesar del terreno.

19.- ADQUISICION Y DISPOSICION DE BIENES DEL ESTADO.

19.a.- LA AFECTACION.
significa la sujeción de una propiedad al régimen especial del dominio público, por
la utilidad publica a que la misma se destina. Presupone un poder de disposición
y es un acto jurídico administrativo con efectos específicos que se diferencia de
los actos administrativos usuales por cuanto carece de destinatario, o sea, se
dirige a una cosa, no a una persona y ni siquiera su propietario puede
considerarse destinatario, puesto que su persona es indiferente a la
administración.

19.b.- LA DESAFECTACION.
Se da cuando la administración pública, saca de sus inventarios los bienes de su
propiedad y los traslada, por los procedimientos establecidos en la ley, a
propiedad de los particulares, por el procedimiento de la subasta pública.

19.c.- REGULACION LEGAL DE LA ADQUISICION Y DISPOSICION DE BIENES

DEL ESTADO.
Ley de Contrataciones del Estado, Dto. 57-92 del Congreso de la República y su
reglamento, Acuerdo Gubernativo 1056-92 del Presidente en Consejo de Ministros
de fecha 22 de diciembre de 1992.

19.d.- REGULACION LEGAL DE LAS LICITACIONES PUBLICAS.

Artos. 17 al 37 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

19.e.- REGULACION LEGAL DEL SISTEMA DE COTIZACION.

Artos. 38 al 42 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

DONDE SE REGULA LO RELATIVO A LA COMPRA DIRECTA?

Arto. 43 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

FIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO II.