AÑO DE LA UNIVERSALIZACION DE LA SALUD
AREA DE DESARROLLO PERSONAL, CIUDADANIA Y CIVICA
PROF. INDIRA HINOSTROZA ALANYA 4TO A Y B CAPACIDAD: JUSTIFICA
LA LEY
Es un precepto o conjunto de preceptos, dictados por la autoridad, mediante el cual se manda o
prohíbe algo acordado por los órganos legislativos competentes, dentro del procedimiento
legislativo prescrito, entendiendo que dichos órganos son la expresión de la voluntad popular
representada por el Parlamento o Poder Legislativo.
Desde el punto de vista jurídico es una norma jurídica en que el Estado se dirige a sus súbditos
para fijar entre ellos y el mismo los límites de lo permitido. Sus atributos principales son:
a) la bilateralidad, porque debe considerar que la relación jurídica ha de darse
necesariamente, entre dos sujetos, uno activo y otro pasivo, o sea, uno investido de una
facultad a la que corresponde una obligación de otro
b) imperatividad y, llamada autarquía de la norma jurídica, refiere a que ésta se sobrepone
a la voluntad de los sujetos cuya conducta encauza, independientemente que la voluntad
de éstos pudiera ser contraria a la ley.
c) la coercitividad, porque la norma se impone por una voluntad superior, el Estado, y
significa la capacidad de la norma para hacerse obedecer, contra y sobre las actitudes en
contrario de los sujetos cuya conducta someten, para garantizar su cumplimiento. Esto
quiere decir que si sus mandatos no son cumplidos espontáneamente por los obligados,
es legítimo usar la fuerza para que sean observados puntualmente. De esta forma, la
capacidad coercitiva de la norma genera su inviolabilidad
d) No son retroactivas: el mandato de una ley es obligatorio una vez que la misma ha sido
escrita y aprobada. Antes del acto legislativo de creación de una ley, no es válida su
aplicación y sanción por no acatamiento.
e) Generalidad: las leyes son de cumplimiento obligatorio para todas las personas que
viven dentro de su marco legal. No hay excepciones al respecto, y por eso se dice que
son generales, se aplican a toda una población. Las leyes no se hacen para cuestiones
individuales. No se puede crear una ley para un individuo en específico.
TIPOS DE LEY
Naturales: son leyes que emanan de la misma existencia del ser humano, se les considera
universales, como por ejemplo la ley del derecho a la vida.
Positivas: son aquellas emanadas por una autoridad competente, siendo el producto de
reflexiones. Son escritas, como la constitución, códigos, etc.
Orgánicas: son las que tratan asuntos de gran importancia para un Estado.
Inorgánicas: son leyes de menor jerarquía que las llamadas orgánicas y tratan asuntos
menos relevantes.
Reglamentarias: son de tipo ilustrativo, su misión es aclarar modos de funcionamiento de
instituciones, del Estado o de aplicación de otras leyes.
Códigos: son leyes muy específicas, usualmente se redactan sobre temas amplios y de
bastante interés para los ciudadanos, por ejemplo: están los códigos mercantiles,
tributarios, civiles, etc.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE LAS LEYES
La institución parlamentaria tiene una primera e histórica responsabilidad, la creación de la
ley. La Constitución Política del Perú señala varios caminos para llegar a la formulación y
promulgación de las leyes. Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la República y los
congresistas, así como los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los
municipios y los colegios profesionales.
Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitución, también
pueden proponer proyectos de ley.
1) OFICINA DE TRÁMITE DOCUMENTARIO: La oficina de Trámite Documentario
recibe, registra y numera el proyecto.
2) OFICIALÍA MAYOR: Ingresada la iniciativa por la oficina de Trámite Documentario, el
Oficial Mayor da cuenta al Consejo Directivo, y remite el decreto de envío, que contiene:
Fecha.
Número del proyecto.
Nombre de la comisión (o comisiones) que recibirá el proyecto, previa consulta a
un miembro de la Mesa Directiva.
Firma del Oficial Mayor del Congreso.
3) COMISIONES: Es en las comisiones de trabajo, integradas multipartidariamente, donde
se realiza un exhaustivo estudio de los proyectos de ley, buscando armonizar puntos de
vista y encontrar el consenso entre los grupos parlamentarios y sus diversas posiciones. Las
comisiones emiten sus dictámenes luego de 30 días útiles, a partir de la fecha de ingreso de
la proposición, las que deben reflejar la opinión de todos sus integrantes, por unanimidad o
mayoría y minoría. Los dictámenes pueden ser:
Dictamen favorable.
Dictamen desfavorable (pasa al archivo).
Rechazado de plano (pasa al archivo).
Cuando se deriva una proposición a más de una comisión, el orden en que se
mencionan en el decreto determina la prioridad de asignación. Las comisiones
pueden presentar dictámenes en conjunto o individualmente, según sea el caso.
4) CONSEJO DIRECTIVO: Recibidos los dictámenes de las comisiones, el Consejo
Directivo, con apoyo del Oficial Mayor, del Director General Parlamentario y del relator,
ordena los proyectos de ley y los coloca en agenda para su debate en el pleno del Congreso:
Determina el tiempo de debate de los dictámenes.
Dispone la distribución de las copias de los dictámenes a los miembros del
Congreso con 24 horas de anticipación.
En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la entrega
domiciliaria.
5) PLENO: El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces arduo, puede aprobar la ley o
rechazarla, enviándola al archivo.
El debate se registra minuciosamente, todas sus incidencias y acuerdos constan en actas y
en el diario de los debates, creado por José Gálvez en 1885
6) OFICINA DE RELATORÍA Y AGENDA: Elabora la autógrafa de la ley y la deja lista
para su remisión al Ejecutivo.
7) OFICIALÍA MAYOR: El Oficial Mayor revisa y certifica la autógrafa de la ley, y
dispone su remisión al Presidente de la República para su promulgación en el término de
15 días útiles.
8) PODER EJECUTIVO: Si no tiene observaciones, el Presidente de la República promulga
la ley, y ordena su publicación.
Si el Presidente de la República tiene observaciones sobre toda la ley o una parte de la
proposición aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado término (15 días
útiles).
Si vencido el plazo, el Presidente de la República no promulga la proposición de ley
enviada, el Presidente del Congreso o el de la Comisión Permanente, según
corresponda, realiza el acto de promulgación.
En temas específicos y con la obligación de dar cuenta al Congreso, el Congreso
puede delegar la función legislativa al Poder Ejecutivo.
9) PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN: Las leyes promulgadas son publicadas en la
sección "Normas Legales" del diario oficial "El Peruano".
10) VIGENCIA DE LA LEY: La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial "El Peruano", salvo disposición distinta de la misma ley que
establezca un mayor período en todo o una parte.
JERARQUÍA DE LAS LEYES – HANS KELSEN
