1er Investigación mensual.
PEMEX (empresa productiva del
estado).
UNIVERSIDAD
AUTÓNOMA DE
CIUDAD JUÁREZ
(ICSA)
ESMERALDA
CAMPECHANO
CRUZ
MATRICULA:
172756
DERECHO
MAESTRO:
ADMINISTRATIVO I ARTURO ADRIAN
RAMIREZ
CALLEROS.
5 de Marzo de 2021
PEMEX. Empresa productiva del estado.
Introducción:
La administración pública es la principal actividad o para lo que ha sido creado el poder
ejecutivo, para la prestación de servicios públicos y para poder lograr este objetivo se
divide en dos ramas que sería la administración pública federal centralizada y la
administración pública federal paraestatal. Cada una de ellas a su vez está compuesta
por organizaciones, instituciones públicas, entidades administrativas que ayudan a
solventar las necesidades de la población, ya sean meramente administrativos o
también de carácter general. Pero existe otro tipo de entidades o instituciones que no
son centralizadas ni paraestatales, ocupan un rubro diferente dentro de esta
administración y se les llama empresas productivas del estado.
¿Pero que son estas empresas productivas del estado?
Empresas productivas del estado: las empresas productivas del estado son aquellas
cuyo dueño es el estado, el cual participa en el mercado como el resto de las empresas
privadas. Estas empresas a pesar de que el estado será el dueño tienen características
de empresa privada y no de empresa pública, pues como no pertenece al rubro de
empresa paraestatal se regirá como cualquier empresa privada.
El fundamento legal de estas instituciones lo encontramos en el artículo 25 de nuestra
constitución que a la letra dice “el sector público tendrá a su cargo, de manera
exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la
Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre
los organismos y empresas productivas del Estado que en su caso se establezcan”.
Este fundamento establece que el dueño central será el gobierno federal.
Como ya lo mencione existen muchas empresas de este tipo en el gobierno federal
pero en esta ocasión me basare en una en particular, es decir la gran empresa
PEMEX, analizaremos el marco conceptual de la reforma, cuáles son sus proyecciones
hacia el futuro entre otros datos interesantes de la misma.
¿Quién es Pemex?
Como ya se mencionó es una empresa productiva del Estado, es una persona moral de
derecho público controlada por el Gobierno Federal, misma que es parte de la
Administración Pública Federal sin considerarse una entidad paraestatal, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, con autonomía técnica, operativa y de
gestión en los términos que determine su ley.
Esta definición ayuda a entender que Pemex se rige por las leyes comunes como lo es
la Mercantil y Civil, además que cuenta con reglamentos propios, con un patrimonio y
autonomía determinados y debidamente registrados.
El Artículo 2 de la Ley de Pemex establece de manera literal que: “Petróleos Mexicanos
es una empresa productiva del Estado, de propiedad exclusiva del Gobierno Federal,
con personalidad jurídica y patrimonio propio y gozará de autonomía técnica, operativa
y de gestión, conforme a lo dispuesto en la presente Ley”.
Este señalamiento constata la propiedad exclusiva del estado sobre esta empresa pero
a su vez le concede autonomía técnica, operativa y de gestión, con esto podríamos
decir que existe una fusión importante entre una empresa privada pero con cierto
control por parte del estado.
Pero ya que de manera breve se ha determinado quien es esta empresa, es importante
conocer a que se dedica o cuál es su función.
¿A qué se dedica?
Su principal propósito es desarrollar la actividad estratégica del Estado consistente en
la exploración y extracción del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos
o gaseosos, así como su recolección, venta, transformación y comercialización,
incluyendo su transformación, venta y comercialización de sus derivados, mediante el
desarrollo de actividades empresariales, económicas, industriales y comerciales en
términos de su objeto, generando valor económico y rentabilidad para el Estado
Mexicano como su propietario, con sentido de equidad y responsabilidad social y
ambiental.
Lo anterior establece claramente el objeto de creación de esta empresa mexicana, la
cual desarrolla una función muy importante para el estado, aportando un recurso
financiero monumental, realiza actividades empresariales, dando empleo a millones de
personas y desarrollando actividad fundamental para el sostenimiento de la población
mexicana.
Es entonces que esta empresa es una de las más grandes a nivel nacional y
representa un sin número de recursos para el estado, sería interesante conocer un
poco más de su reglamentación y de su fundamento legal en nuestro país en la
administración pública, además de sumergirnos un poco en las reformas que lo llevaron
a ser lo que ahora es.
Un poco de historia
Para poder reforzar este punto me parece interesante conocer un poco de historia
sobre esta magna empresa de México.
En 1933 Se crea la compañía Petróleos de México, S.A. (antecedente de Pemex)
empresa del estado que tenía como objetivo regular el mercado interno de petróleo,
producir los derivados de petróleo y capacitar a personal.
En 1938 el presidente Lázaro Cárdenas del Río expropia las instalaciones de las
empresas petroleras extranjeras. El 7 de junio de ese año mediante un decreto
presidencial se crea Petróleos Mexicanos (Pemex), como la única empresa petrolera
del país y se le dota de las facultades necesarias para realizar todos los trabajos de
exploración, explotación, refinación y comercialización del petróleo en el país.
En 1958 Se promulga la Ley del Petróleo (Ley Reglamentaria del Artículo 27
Constitucional en el Ramo del Petróleo) en la que se definió por primera vez las
funciones que desarrollaría Pemex y separa la petroquímica básica y secundaria.
En 1994 la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios dispuso la
creación de cuatro organismos descentralizados de carácter técnico, industrial y
comercial, con personalidad jurídica y patrimonio propios, los cuales serían
coordinados por un corporativo.
En 2005 El Congreso de la Unión autoriza un nuevo régimen fiscal para la empresa,
con el propósito de liberar recursos adicionales para invertir en una escala mayor en la
exploración y desarrollo de nuevos yacimientos de petróleo crudo y gas natural.
En 2013 el Presidente de la Republica Enrique Peña Nieto promulga la reforma
energética que busca incrementar la producción petrolera del país y sus reservas,
manteniendo la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos, Pemex se mantiene
como una empresa productiva del Estado y se amplía el marco regulatorio del sector
energético.
Finalmente en 2015 se publico el nuevo estatuto orgánico de Petróleos Mexicanos, así
como los acuerdos de creación de las siete empresas productivas subsidiarias, el cual
tiene por objeto establecer la estructura, organización básica y las funciones de las
distintas áreas que integran a Pemex.
De una manera rápida pudimos recordar las fechas más importantes para esta gran
empresa, desde su creación y el manejo de sus instituciones internas, también las
grandes reformas que han formado parte de su vida y la han ayudado a concretarse en
lo que hoy conocemos, creo que poco a poco se ha instituido y ha tomado en cuenta en
su regulación aspectos importantes, también las nuevas empresas subsidiarias que
ayudan a la complementación de esta EPE.
Leyes y marco legal aplicable.
Existen una serie de reglamentos y leyes que regulan las funciones de esta empresa.
También antes dijimos que como es una empresa de carácter privada debe regirse por
el marco legal aplicable a las mismas, es decir PEMEX como EPE y su Ley de
Petróleos Mexicanos y su Reglamento, pero de manera secundaria también se apega a
las leyes comunes como lo es el Derecho Mercantil y Civil, pero además de esto existe
una serie de normas que también regulan sus actividades y participación, solo por
mencionar algunas tenemos:
1. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
2. Ley Federal de Competencia Económica Art. 3.
3. Ley General de Bienes Nacionales
4. Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas
5. Ley de Asociaciones Público Privadas Art. 4 y 10.
Estas son leyes específicas que regulan la participación y las actividades de PEMEX
como empresa productiva del estado.
Como al principio se estableció encontramos también una ley particular que se
denomina Ley de PEMEX, la cual está conformada por cinco capítulos que serían los
siguientes.
1. PEMEX como EPE (Título I)
2. Gobierno Corporativo (Título II)
3. Vigilancia y Auditoria (Título III)
4. Regimen especial (Título IV)
5. Transparencia y Rendición de Cuentas (Título V).
Cada uno de ellos regula las actividades, los órganos internos, la vigilancia y la
transparencia y rendición de cuentas que debe tener esta empresa por encontrarse en
una situación especial y particular frente al estado.
El artículo 3 de esta ley nos dice, “Petróleos Mexicanos se sujetará a lo dispuesto en la
presente Ley, su Reglamento y las disposiciones que deriven de los mismos. El
derecho mercantil y civil serán supletorios”.
Una vez más de manera clara establece los términos por los cuales se regirá y las
disposiciones a las cuales estará de acuerdo y demuestra su autonomía, creo que es
esencial esta ley para conocer sus elementos y su figura de propiedad exclusiva del
Gobierno Federal. Cualquier otra empresa privada se reglamenta de manera directa
por el derecho mercantil y civil, pero dada la especialidad de este tipo de empresas se
le concede una autonomía que se ve reflejada hasta en la legislación.
Dentro de sus actividades principales podemos destacar que es una empresa que
genera valor económico y como lo menciona en su autodefinición con sentido de
responsabilidad social y ambiental, me parece que la tarea que desempeña en lo
particular es algo complicada y también peligrosa, ya que la extracción de petróleo es
una tarea monumental, el trabajo con hidrocarburos y demás minerales lleva consigo
una tarea importante, por lo mismo es demasiado relevante regular este tema y no por
su puesto lo establece en el artículo 5.
“Petróleos Mexicanos tiene por objeto llevar a cabo, en términos de la legislación
aplicable, la exploración y extracción del petróleo y de los carburos de hidrógeno
sólidos, líquidos o gaseosos, así como su recolección, venta y comercialización”.
Pemex está regulado de una manera especial, se intenta cubrir con sus necesidades,
se aclara su función y se establecen los términos que se seguirán. Pero Pemex tuvo
que caminar por un proceso un poco largo para poder lograr lo que ahora conocemos,
fue gracias a una serie de reformas que lo ayudaron a formarse en una empresa
productiva del estado y es entonces que intentaremos analizarlas brevemente.
Reforma energética 2013
Existieron una serie de acontecimientos importantes al interior del congreso en base a
la reforma que se quería llevar a cabo, fue un proceso largo y algo complejo que llevo
años hasta que finalmente se consolido en el año 2013 cuando se llevó a cabo una
iniciativa de ley por parte del presidente de la republica Enrique Peña Nieto, la cual
entre otras cosas planteaba incrementar la producción petrolera del país y sus
reservas, manteniendo la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos, conservando
la propiedad sobre la empresa PEMEX.
Esta iniciativa afirmaba incrementar la producción petrolera del país y además
impulsaba a otras empresas secundarias para tener participación en el fortalecimiento
de extracción y refinación de hidrocarburos, la petroquímica básica abriendo totalmente
la industria del petróleo y gas en México en 2013.
También esta propuesta se consideró por falta de dos elementos importantes en la
producción y la economía de la empresa.
1. Rezago tecnológico para explotar fuentes no convencionales de petróleo y gas
(aguas profundas y de formaciones de lutitas), al igual que en refinación,
producción de petroquímicos y fertilizantes;
2. Insuficiencia financiera para cubrir los niveles de inversión en esas áreas.
Existen muchos autores que hablan sobre un “monopolio” que permaneció en manos
de esta empresa mexicana por muchos años, incluso décadas, lo que limito de manera
considerable el objetivo de esta reforma fue poner un alto a varios años de declive en la
producción petrolera debido al lento desarrollo del sector público, entre otras limitantes,
el cual carecía de la tecnología necesaria para aprovechar oportunidades de
perforación en aguas profundas o con gas y petróleo.
El planteamiento considero abarcar tres áreas de la generalidad de la empresa
1. Gestión interna con base en el Gobierno Corporativo (GC): Esto quiere decir que
el gobierno corporativo delimita las funciones del estado en la actividad
productiva de esta empresa y de otras más con tal de que empresas privadas
puedan unirse a este comercio que había sido monopolizado por PEMEX, esto
permitió una fusión con otras pequeñas empresas subsidiaras que invirtieron en
la producción de la misma. También abrió el mercado para que otras empresas
puedan competir con las mismas oportunidades sin que el estado meta sus
narices.
2. Adaptación del régimen fiscal al nuevo esquema de contrataciones Adaptación
del régimen fiscal al nuevo esquema de contrataciones.
En este caso la empresa mexicana busco readaptar el régimen fiscal de
esquema de contrataciones, esto quiere decir que busco la manera de encontrar
de buscar dinero dentro de otras empresas que quisieran invertir y además
renuncio a algunos planes de remodelación para equilibrar la expropiación
petrolera para las necesidades de la población y de la demanda que está
teniendo de otros países, sin embargo el área fiscal permaneció sin cambios, a
pesar de que se le había otorgado una vasta autonomía.
3. Asociaciones estratégicas con otras empresas.
El plan era asociarse con otras empresas extranjeras con el fin de encontrar
financiamiento de algunas áreas en específico, entre algunas de las que
podemos mencionar se encuentran Chevron e INPEX, Air Liquide México S.A de
R.L de C.V, Bloque Trion, esta es alguna de las cuales estuvieron en la vista
para asociarse con PEMEX, también tenemos que en general, sobre las
asociaciones, el objetivo de proveerse de financiamiento, capacitación,
tecnología y servicios para aumentar la producción, es algo que no es
completamente cierto y además se corren riesgos que les limitarían el
crecimiento y la manera en que se producen los químicos y la tecnología de esta
empresa.
En el mismo sentido el articulo 4 nos dice que, Petróleos Mexicanos tiene como fin el
desarrollo de actividades empresariales, económicas, industriales y comerciales en
términos de su objeto, generando valor económico y rentabilidad para el Estado
Mexicano como su propietario, así como actuar de manera transparente, honesta,
eficiente, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental, y procurar el
mejoramiento de la productividad para maximizar la renta petrolera del Estado y
contribuir con ello al desarrollo nacional.
La misma empresa planteo en términos de su legislación la parte en la que debe
cumplir como empresa responsable del estado con las intenciones para las cuales ha
sido formada en este tipo de empresa y además la manera en que debe de manejarse
en los aspectos que tienen que ver con la producción y la tecnología de la misma.
También en su legislación menciono uno de los objetivos que intentara cumplir a lo
largo de su proceso y lo postulo de esta manera “el objetivo de la transformación de
PEMEX como empresa pública, fue dotarla de una estructura auténticamente
empresarial, es una nueva figura separada del resto de las entidades”.
Al estar separada quería encontrar la manera de buscar ese financiamiento e inversión
de otras empresas que pudiesen contribuir en la producción de la misma.
Dentro de la misma reforma se dieron una serie de cambios pero de manera
administrativa, es decir en la administración de los órganos que conforman a esta
empresa y dentro de la regulación de estos organismos encontramos que se ha
modificado o se removió parcialmente el sistema centralizado de mando del Ejecutivo
Federal, que tenía la facultad de nombrar a 6 de los 11 miembros del Consejo de
Administración y de removerlos.
El segundo cambio que se dio a nivel organizativo tuvo el propósito de reforzar las
funciones del Consejo de Administración en el manejo del presupuesto. Hasta aquí, en
un intento de conceder a un sector importante, una gestión estratégica, los órganos de
dirección fueron provistos de mejores prácticas en la toma de decisiones sin afectar el
tema del dominio estatal. Creo que este cambio le dio la oportunidad de realizar una
manera de administrarse de forma práctica y asi con el nacimiento de este consejo.
El tercer cambio que podemos destacar es que diseñó una empresa alejada de la
intervención estatal excesiva creando, para ello, un gobierno autónomo, encargado de
maximizar las utilidades de la empresa y la renta para el Estado y con toda la intención
de mejorar y culminar en una empresa un tanto independiente de la intervención del
estado.
Ya para terminar los elementos importantes de la reforma y aquellos órganos que se
crearon con la intención de mejorar la administración y la estructura de la empresa
socialmente responsable, tenemos entre los órganos más importantes al
Consejo administración: Responsable de definir las políticas, lineamientos y
visión estratégica, así como aprobar los mecanismos de control y gestión de
PEMEX. • Autorizar y normar los temas estratégicos, financieros, de filiales,
proyectos de inversión y temas relevantes de contratación.
Consejos del gobierno: Con deber fiduciario y que actúen en interés de PEMEX.
Consejeros independientes:
• Con experiencia y conocimiento de la industria.
• Funciones de tiempo parcial.
• No tendrán carácter de servidores públicos.
• Periodo de 5 años, pudiendo ser nombrados para otro adicional.
Cada uno de estos consejos cumple con funciones específicas como las que ya se han
mencionado y observado en cada uno de ellos, pareciera que las tareas que se llevan a
cabo en esta empresa no son tan arduas pero la verdad es que si, como ya antes lo
aclaramos, es proveedora de muchísimos empleos en la república mexicana y además
ha logrado asociarse con algunas empresas extranjeras gracias a las reformas y los
cambios que ha logrado de manera externa y de manera interna.
Conclusión:
Al realizar esta pequeña investigación sobre la empresa socialmente responsable
PEMEX, me doy cuenta de la importante gestión que lleva a cabo la misma, como al
principio mencione, la administración pública se divide en algunas ramas para poder
lograr su objetivo pero el área donde se encuentra esta empresa (empresa socialmente
responsable) también es muy importante, creo que este nuevo enfoque que se le ha
otorgado de autonomía y administración propia le ha servido mucho.
Mencione también el principal objetivo de su ceración que se ha enfocado en lograr al
transcurrir de muchos años y décadas, el repaso sobre su historia nos permitió ver de
manera rápida su creación y cada una de las etapas que ha cruzado a través del
tiempo, como cada uno de los presidentes con las iniciativas de ley, le ha ido dando un
enfoque distinto y ajustando las áreas necesarias para poder lograr su propósito
empresarial de manera objetiva.
Uno de los puntos más importantes que tocamos es la llamada “reforma energética” o
la reforma de 2013 que justamente fue la que convirtió a PEMEX en una empresa
socialmente responsable y le dio un giro drástico, le doto de autonomía, le ayudo para
que otras empresas extranjeras pudieran venir e invertir en ella, todo esto logro quitar
ese velo de monopolio que tenía el estado sobre el mercado desde hace muchas
décadas, abriendo asi el mercado a otras empresas subsidiarias que en conjunto con
PEMEX, trajo avances en la tecnología y en la manera de trabajar, ayudo a que se
pudiera innovar con el alcance y ayuda tecnológica de las demás empresas.
En este mismo sentido se renovó la legislación de esta industria, al considerarse como
empresa autónoma se le somete al régimen de la legislación local pero este claramente
establece que tomara como legislación primaria a la “Ley de PEMEX” y como
subsidiaria a la legislación local, claramente la legislación especial ha sido establecido
en concordancia a la mercantil y civil, esto quiere decir que están directamente
conectadas.
Como último punto tocamos la transformación a nivel organizativo y como los consejos
administrativos, independientes y de gobierno trabajan de manera conjunta para
administrar de manera interna y a la vez en conexión con el estado (en lo que le
compete), para poder lograr los objetivos que se ha propuesto y además para poder
tener una mejor coordinación con las empresas subsidiarias.
Ya para terminar, considero que el papel que juega esta empresa es muy importante y
es una situación especial en consideración con otras empresas que se encuentran en
el mercado, lo que es cierto es que no todo siempre ha sido miel sobre hojuelas, el
trabajo que desempeña es arduo y difícil, lo que es cierto es que hay muchas
investigadores y estudiosos que no están de acuerdo con esta reforma, pero quieran o
no, este es el papel que desempeña esta empresa actualmente y mientras no cambie,
solo nos queda seguir estudiando sus objetivos y su estructura, además de sopesar los
resultados que ahora ha otorgado en comparación que arrojaba cuando era una
empresa paraestatal.
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