1.

- Conceptualizar el Municipio y el Estado dentro del País Nacional

Un municipio es una persona de derecho público, constituida por una

comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus
propios y particulares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor
grado, de una entidad pública superior, el estado provincial o nacional.

Se trata de una organización que se forma espontáneamente, porque así lo

requiere el echo natura, y no intencionado, de que diversos núcleos familiares
se instales en terrenos próximos de otros, de donde surgen necesidades
comunes y la precisión de regularlas y de administrarlas, de ahí que municipio,
muy lejos de ser una institución creada por el estado, tengo un origen anterior
a él.

El Estado por otra parte, difiere según los autores, pero algunos de ellos
definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y
potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo
soberanía interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en
1919, define el Estado moderno como una "asociación de dominación con
carácter institucional que ha tratado, con éxito, de monopolizar dentro de un
territorio la violencia física legítima como medio de dominación y que, con este
fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de sus dirigentes y ha
expropiado a todos los seres humanos que antes disponían de ellos por
derecho propio, sustituyéndolos con sus propias jerarquías supremas”. Por ello
se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la
administración pública, los tribunales y la policía, asumiendo pues el Estado las
funciones de defensa, gobernación, justicia, seguridad y otras, como las
relaciones exteriores.

Entonces bien, el Estado como gobernación es aquella entidad a nivel

nacional que se nos da como modo de organización de un país, en nuestro
caso a través de la administración pública, debido a que por ello logramos o se
logra tener una pequeña independencia dentro del país, una autoridad que se
encarga de organizar nuestra ciudad, municipio y parroquia. os Estados de la
unión venezolana no son simples divisiones geográficas y administrativas dela
República, cada uno de ellos tiene personalidad jurídica, es decir, es un sujeto
de derecho, lo que significa que cada Estado tiene capacidad jurídica para
adquirir bienes y toda clase de derechos, para contraer obligaciones y
comparecer en juicio, como demandante y como demandado. Desde mi punto
de vista, yo lo llamaría como “un sub país”, ya que al igual, posee un territorio,
una población, e instituciones, o en realidad son un conjunto de instituciones
que con la ayuda de la administración pública se logra la organización política,
económica y social de la mano con nuestras normas jurídicas.

2.- Diferenciar las Mancomunidades y Distritos Metropolitanos,

a la luz de la ley orgánica vigente del poder público municipal .
(Artículo 40)

Según el artículo 40 de la ley orgánica vigente del poder público municipal,

la mancomunidad es una figura asociativa constituida en forma voluntaria por
dos o más municipios para la gestión de materias específicas de su
competencia, mientras que los distritos metropolitanos, como en cualquier caso
de entidades públicas, deben contar con algún nivel de autoridad para
funcionar. Al respecto, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM,
2010) señala que la ley de creación de un distrito metropolitano ha de contar
con una rama ejecutiva y legislativa. Sobre la primera deja en manos del
instrumento de creación la denominación, por lo que no sería extraño que sea
utilizada la empleada por la Ley Especial del Régimen Municipal a 2 niveles del
Área Metropolitana de Caracas (2009), donde el gobierno y administración lo
regenta un alcalde metropolitano.

La mancomunidad procederá cuando se asocien dos o más municipios,

colindantes o no, de la misma o de diversas entidades federales. La
mancomunidad podrá asumir una o varias materias o funciones dentro de la
competencia de los municipios mancomunados, pero no podrá asumir la
totalidad de ellas. El Poder Nacional o el Poder Estadal podrán crear fondos
especiales a favor de las mancomunidades de vocación única o de vocación
múltiple que se creen, a los fines de la descentralización de competencias y
actividades de un nivel a otro, de conformidad con la legislación rectora en
cada sector, mientras que Podrían usarse como referencia, los que se
encuentran previstos para el alcalde por la LOPPM: nacionalidad venezolana,
mayor de veinticinco años de edad, estado seglar, residir en alguno de los
municipios que lo conformen durante los últimos tres años anteriores a su
cargo.

Los estatutos de la mancomunidad deberán establecer de manera Precisa:

1. El nombre, objeto y domicilio de la mancomunidad y los municipios que la

constituirán.

2. Los fines y objetivos para los cuales se crea.

3. El tiempo de su vigencia.

4. Los aportes a los cuales se obligan las entidades que la constituyen.

5. La composición del organismo directivo de la mancomunidad, forma de su

designación, facultades y responsabilidades.

6. Procedimiento para la reforma o disolución de la mancomunidad y la manera

de resolver las divergencias que pudieren surgir en relación con su gestión, sus
bienes, ingresos u obligaciones.

7. La disolución de la mancomunidad antes de la expiración del tiempo de su

vigencia o la denuncia del acuerdo mancomunitario por alguna de las entidades
que lo conforman, deberá llenar las mismas exigencias establecidas en el
artículo anterior para la creación de la mancomunidad, y sólo tendrán efecto
una vez transcurrido un año de la correspondiente manifestación de voluntad.

8. Definición de las funciones que serán objeto de la mancomunidad.

9. Determinación de las funciones de control externo y de los dispositivos

orgánicos para hacerla efectiva.

En cuanto a las atribuciones para el ejercicio del gobierno y administración,

también resultan útiles los de los instrumentos citados, dado que desarrollan
postulados constitucionales para el ámbito local.
1.- Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, las leyes,
ordenanzas y demás instrumentos jurídicos.

2.- Presentar para su aprobación por el Consejo Metropolitano, el proyecto de

Presupuesto de Ingresos y Gastos para el Ejercicio Económico Financiero,
conforme a la Ley Orgánica del Poder Público Municipal y la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público.

3.- Administrar la Hacienda Pública Metropolitana.

4.- Promulgar las Ordenanzas dictadas por el Consejo Metropolitano.

5.- Ejercer la representación del Área Metropolitana de Caracas.

6.- Asistir a las sesiones del Consejo Metropolitano con derecho a voz cuando
lo considere conveniente, así como cuando sea invitado por el Órgano
Legislativo.

7.- Dictar los decretos previstos por el ordenamiento jurídico y los reglamentos
que desarrollen las Ordenanzas.

8.- Suscribir contratos y convenios para la prestación de servicios públicos con

los municipios que integran la Entidad.

9.- Rendir y entregar Memoria y Cuenta Anual de su gestión ante el Contralor

Metropolitano y el Consejo Metropolitano.

10.- La dirección y administración de las mancomunidades que acuerden los

municipios que forman parte de la Entidad.

La mancomunidad tendrá personalidad jurídica propia y no podrá

comprometer a los municipios que la integran, más allá de los límites
establecidos en el estatuto respectivo, en cuanto a los distritos metropolitanos
donde la Ley Orgánica del Poder Público Municipal no hace alusión a la función
de control en un ámbito de distrito metropolitano y, habida cuenta, que no
podría funcionar un órgano, ente o misión abstraído del control, la ley de
creación del distrito metropolitano podría crear una Contraloría Distrital, a
quien compete la vigilancia, control, fiscalización de los bienes, ingresos y
gastos de la entidad. Su jerarca se denominaría Contralor Distrital. Gozaría de
autonomía orgánica, funcional y administrativa, de acuerdo con la Ley Orgánica
del Poder Público Municipal y la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y Sistema Nacional de Control Fiscal (2010).

Estado Municipio
Como persona
Territorial de Derecho
Público.
Organización El Gobernador es el jefe Dirige la ejecución de
gobernador / alcalde del gobierno regional, y las atribuciones
como tal ejerce el poder municipales, coordina
ejecutivo a nivel su ejercicio con los
regional, asistido por su programas y acciones
propio Gabinete o tren de otras instituciones y
ejecutivo. vela por el efectivo
cumplimiento de estos,
así como por la
inclusión en tales
programas de las
demandas de su
población
La procaduría / las Es el órgano garante de Son aquellas que
juntas parroquiales la correcta aplicación promueven la
del derecho a favor de participación ciudadana
los intereses del estado. en los asuntos
Dentro de sus funciones comunitarios. Tienen el
encontramos la deber de comunicarle al
representación y alcalde y al concejo
defensa judicial y extra municipal, las
judicial de los intereses aspiraciones de los
patrimoniales del vecinos en torno a la
estado; de los juicios prioridad, urgencia,
que puedan suscitarse ejecución, reforma o
 entre el estado y las mejora de las obras y
personas públicas y servicios locales.
privadas; asesorar
jurídicamente órganos y
entes de la
Administración Pública
Estadal
El Consejo de Son aquellos órganos Es un mecanismo
Planificación y rectores de la institucional que
coordinación de planificación de las pretende integrar al
políticas públicas. / El políticas públicas; a los proceso de planificación
Consejo local de fines de promover el del municipio a las
Planificación pública. desarrollo armónico, iniciativas ciudadanas,
equilibrado y las iniciativas populares.
sustentable.
Contraloría del Estado/ Mantiene una constante es un órgano de control
contraloría municipal labor de fiscalización fiscal externo con el
sobre la Gobernación objetivo de ejercer el
del Estado, sus entes control del patrimonio
Descentralizados y municipal y promover la
Desconcentrados, a participación ciudadana
través de equipos de en el proceso de control
profesionales altamente fiscal y social, con
capacitados que de talento humano de alto
manera objetiva perfil y tecnología de
presentan con precisión punta que permiten la
sus análisis en los eficiencia, eficacia,
informes finales de las economía y oportunidad
actuaciones fiscales. del control; en función
de elevar la
transparencia y
fortalecer la capacidad
de gestión de la
administración pública
 municipal.
El Consejo Legislativo El Consejo deberá Tienen la potestad para
sesionar en la capital de
en ejercicio de la elegir el modo de
los Estados y podrá
función administrativa / excepcionalmente, gestión que consideren
sesionar en otra
El Concejo Municipal más conveniente para el
localidad del Estado por
en ejercicio de la acuerdo de la mayoría gobierno y
absoluta de los
función administración de sus
legisladores que la
administrativa. conforman. competencias, en este
sentido podrán
gestionarlas por sí
mismos o por medio de
organismos que
dependan
jerárquicamente de
ellos; también podrán
hacerlo a través de
formas de
descentralización
funcional o de servicios
o mediante la creación
de empresas públicas
municipales