GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
NUEVA VISIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL
Centro Nacional de Prevención de Desastres
CIUDAD DE MÉXICO A 13 DE ENERO DE 2020
TEMARIO
• Introducción y Antecedentes
• Conceptos fundamentales de la Gestión Integral del Riesgo
• Mecanismos de la GIRD y etapas de la GIRD
• Principios de la GIRD
Introducción y antecedentes
Introducción
La Gestión del Integral del Riesgo (de Desastres) (GIRD) es una práctica diferente a la forma en la
que tradicionalmente se enfrenta el problema de los desastres y su impacto en la sociedad.
El primer cambio radica en que el objeto de estudio se enfoca en el
conocimiento de los riesgos y las causas de fondo que los generan.
Las estadísticas indican que existe una tendencia a incrementarse el
número e impacto de los desastres en nuestro país.
Antecedente de la GRD
La magnitud de los daños y pérdidas
humanas y materiales asociadas con el
impacto del Huracán Mitch en América
Central, dio originó una reflexión y un debate
sobre cuáles con los factores,
independientemente del evento físico, que
explicaría los niveles de destrucción y las
afectaciones a la economía y la sociedad en
general.
Surge así el concepto de GIR
Huracán Mitch, Honduras
Antecedente de la GRD en México
• El 6 de junio de 2012 se incorpora el
concepto de la gestión del riesgo de
desastres en la Ley General de
Protección Civil denominándola
Gestión Integral del Riesgo
IMPACTO DE LOS DESASTRES
Los desastres provocan daños físicos en la
infraestructura y bienes expuestos, así como la pérdida
de vidas humanas, pero también alteran en mayor o
menor grado la vida de las personas, las comunidades y
los gobiernos, desde diferentes ámbitos como el social,
económico, cultural y hasta político.
El impacto de los desastres tiene implicaciones en el
bienestar de las personas, dificultando acceso a sus
medios de vida y oportunidades de crecimiento, que
representan en conjunto obstáculos para el progreso de
una comunidad o un país, o retrocesos debido a los
daños y pérdidas asociados con los grandes desastres.
El Impacto de los desastres en México
Impacto económico de los desastres en México
2000 – 2018 (millones de pesos)
*Datos preliminares
Fuente: FONDEN, CENAPRED
Impacto sectorial 2000-2018
1% 1% 1%
4%
4% 4% Carretero
Hidráulico
8%
48% Vivienda
Educativo
11% Hidroagrícola
Infraestructura urbana
Salud
18% Militar y naval
Pesquero y Acuícola
Otros
Históricamente el sector que mayores recursos ha requerido es el carretero con 48% del
total en el periodo 2000-2018
Evolución de la PC en México
Prever,
Evitar o
Protección Protección Gestión reducir y
Preparación disminuir el
Civil Civil Integral del controlar el
Reactiva y respuesta Preventiva impacto de Riesgo riesgo de
los desastres
desastres
Conceptos básicos sobre GIRD
Origen de los desastres
Los desastres no son naturales son socialmente
construidos.
Los desastres son producto de procesos, decisiones y
acciones, son construcciones sociales ligadas al
desarrollo económico y social mal planeado.
Los desastres no son ajenos a los eventos cotidianos
de un territorio.
La dinámica de los ecosistemas y la dinámica del
territorio deben mantenerse en equilibrio.
El proceso de formación del riesgo y del desastre
deriva de la forma en cómo toma decisiones el
individuo respecto a un territorio.
DINÁMICA DE ECOSISTEMAS Y DE LAS COMUNIDADES
La historia de la existencia humana
1
en el planeta, es una de adaptación y
adecuación al medio natural,
buscando satisfacer sus necesidades
a través de la utilización de los
elementos de la naturaleza, que
signifiquen recursos para el
desarrollo.
Detrás del riesgo siempre existe un beneficio:
• Medios de vida
• Mercados laborales y de consumo
• Infraestructura
• Equipamiento
15
Los desastres no son naturales, los riesgos son socialmente construidos
La gestión integral de riesgos reconoce
que los riesgos no sólo son producto de las
manifestaciones de la naturaleza o de las
amenazas tecnológicas, sino producto de
procesos, decisiones y acciones que
derivan de los modelos de crecimiento
económico, de los modelos de desarrollo o
de transformación de la sociedad y
expuesto a factores institucionales,
culturales, sociales, políticos, económicos,
etc.
RIESGO DE DESASTRE
El conocimiento, la aceptación y una percepción adecuada de nuestros riesgos determina nuestro
actuar ante ellos.
Riesgo-Desastre
• Es más común hablar de desastre que de riesgo.
• El desastre es algo visible, que ocurrió, que se puede medir
en sus consecuencias y sobre el cual intervenimos una vez
ocurrido.
• El riesgo es algo latente, puede ocurrir pero no ha ocurrido.
Podemos identificar y actuar sobre sus causas y disminuir o
eliminar sus consecuencias
RIESGO DE DESASTRE
El riesgo de desastre es una condición latente y representa una probabilidad
de daños y pérdidas en el futuro, por lo que su materialización en desastre
puede ser anticipada con acciones de prevención, mitigación y preparación.
No esperemos a que ocurra el desastres para actuar
RIESGO DE DESASTRE
Por qué es necesario conocer, entender y
analizar el riesgo?
• Determina los niveles y formas de
intervención
• Implementar medidas efectivas para su
reducción
• Priorizar acciones
• Planeación del desarrollo
• Formulación y evaluación de proyectos de
Foto: Blog Mérida Riesgos, Venezuela
inversión pública
CONCEPTUALIZACIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRE
El desastre ocurre cuando el
riesgo se materializa:
• Presencia de un fenómeno
perturbador
• Bienes expuestos
• Existen condiciones de
vulnerabilidad
• No estamos preparados
RIESGO DE DESASTRE
Daños o pérdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la interacción entre su vulnerabilidad y la
presencia de un agente perturbador;
Condiciones de riesgo
Condiciones de riesgo
Vulnerabilidad
Susceptibilidad o propensión de un agente afectable a sufrir daños o pérdidas ante la presencia de un agente
perturbador, determinado por factores físicos, sociales, económicos y ambientales;
El daño no sólo se debe a la severidad del fenómeno sino también de la vulnerabilidad
Se expresa como un probabilidad de daño [0 - 1] 0 implica que el daño sufrido ante un evento de cierta
intensidad es nulo, y 1 implica que este daño es igual al valor del bien expuesto
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad ante…
• Se puede ser vulnerable ante un peligro y
simultáneamente no serlo ante otro.
• La vulnerabilidad siempre debe usar apellidos
(Ej. Vulnerable físicamente ante
inundaciones).
• Todos los bienes, tangibles e intangibles,
tienen cierto grado de vulnerabilidad.
• La vulnerabilidad se puede medir.
• La vulnerabilidad se puede disminuir
Factores que incrementan el riesgo
Factores Físicos:
• Calidad de las construcciones
• Asentamientos en zonas de riesgo
• Crecimiento
• Densidad Poblacional
• Falta de mantenimiento
• Uso distinto al original
Factores que incrementan el riesgo
Factores Sociales
• Saberes tradicionales
• Percepción del riesgo
• Niveles de educación y alfabetismo
• Situación legal y derechos humanos
• Dominación y relaciones de poder
• Participación civil, organización civil
• Marco legal, normas, legislación
• Derechos humanos básicos
• Aspectos de género, grupos minoritarios
• Acceso a la información
Factores que incrementan el riesgo
Factores Ambientales
• Agua y suelos utilizables
• Vegetación, biodiversidad, forestal
• Estabilidad del ecosistema
• Recursos naturales agotados
• Materiales tóxicos y peligrosos
Factores que incrementan el riesgo
Factores Económicos
• Estatus socio-económico
• Pobreza y nutrición
• Acceso a credito y préstamos
• Acceso a infraestructura socio-económica crítica y básica
• Economía y estructura de ingresos
• Acceso a recursos y servicios
• Reservas y oportunidades de financiamiento
• Incentivos o sanciones para la prevención
• Investigación y desarrollo
Riesgo de desastre
Riesgo = f ( Peligro x Vulnerabilidad x Exposición)
• ES DINAMICO Y CAMBIANTE
• SU PERCEPCION ES DIFERENCIADA
• POSEE UN CARÁCTER SOCIAL
• SE PUEDE REPRENSENTAR ESPACIALMENTE
Riesgo de desastre
Conocimiento – educación -- Percepción adecuada del riesgo -- habilidades –Capacidades
Cultura de la prevención y la autoprotección
RESILIENCIA
Resiliencia
• Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
• potencialmente expuesta a un peligro o después
de haber estado expuesta a él
• para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de
sus efectos
• en un corto plazo y de manera eficiente,
• a través de la preservación y restauración de sus
estructuras básicas y funcionales,
• logrando una mejor protección futura y
mejorando las medidas de reducción de riesgos
1Ley General de Protección Civil
Evaluación de Riesgos
• Cuantitativa
• Diseño de estructuras
• Seguros
• Inversiones
• Planeación del Desarrollo
• Medidas de prevención para un nivel de riesgo aceptable
• Cualitativa
• Mapas comunitarios de riesgos
• Preparación
• Sensibilizaión
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.- Comisión Nacional de Seguros y Fianzas.
Mecanismos de la GIRD
La Gestión Integral del Riesgo de Desastres
Vulnerabilidad
Riesgos / Cambio Climático
y Exposición
Causas Peligros Emergencia/ Daños y
Latente
Desastre pérdidas
Reconstrucción
Gestión Gestión Gestión Gestión
Prospectiva Correctiva Reactiva Prospectiva
Prevenir el Reducir el Responder y /Correctiva
riesgo futuro riesgo atender de Reconstruir
existente y manera mejor
preparar la efectiva la
respuesta emergencia
/desastre
Elaboración Propia a partir de:
1) Narváez, L; Lavell A; Pérez Ortega, G; La Gestión del Riesgo de Desastres: Un enfoque basado en procesos
2) LGPC, 2012: Etapas de la Gestión del Riesgo
La Gestión Integral del Riesgo de Desastres
• Proceso de planeación, participación, evaluación y toma de
decisiones
• Basado en el conocimiento de los riesgos y su construcción
social
• Deriva en un modelo de intervención gubernamental y de
la sociedad en su conjunto
• Para implementar políticas, estrategias y acciones
• El fin último es la previsión, reducción y control
permanente del riesgo de desastre
• Es parte intrínseca de los procesos de planificación y del
desarrollo sostenible.
• Logrando entornos mas seguros, mas humanos y
resilientes.
Wiches-Chaux
Enrique Guevara
ETAPAS DE LA GIR
La acción transitoria orientada a alcanzar el
Reconocer y valorar las pérdidas o daños probables
entorno de normalidad social y económica que
sobre los agentes afectables y su distribución
prevalecía entre la población antes de sufrir los
geográfica, a través del análisis de los peligros y la
efectos producidos por un agente perturbador en Identificación vulnerabilidad
un determinado espacio o jurisdicción. Este de Riesgos
proceso debe buscar en la medida de lo posible la
reducción de los riesgos existentes, asegurando la
no generación de nuevos riesgos y mejorando Tomar conciencia de los riesgos que pueden suceder y
para ello las condiciones preexistentes; Reconstrucción las necesidades para enfrentarlos
Previsión
.
Conjunto de acciones y mecanismos implementados
Proceso que inicia
con antelación a la ocurrencia de los agentes
durante la emergencia,
perturbadores, con la finalidad de conocer los
consistente en acciones Recuperación
Prevención peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o
encaminadas al retorno
reducirlos; evitar su impacto destructivo sobre las
a la normalidad de la
personas, bienes, infraestructura, así como
comunidad afectada
anticiparse a los procesos sociales de construcción
de los mismos
Auxilio Mitigación
Respuesta de ayuda a las personas en riesgo o
las víctimas de un siniestro, emergencia o Es toda acción orientada a disminuir el impacto o
desastre, por parte de grupos especializados daños ante la presencia de un agente perturbador
Preparación sobre un agente afectable
públicos o privados, o por las unidades internas
de protección civil, así como las acciones para
salvaguardar los demás agentes afectables
Actividades y medidas tomadas anticipadamente
para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto
de un fenómeno perturbador en el corto, mediano y
largo plazo
Principios de la GIRD
Principios de Gestión Integral del Riesgo de Desastres
Principio rector
La Gestión integral de riesgos se centra en la persona humana como fin supremo debiendo proteger su
vida e integridad física, sus bienes, la infraestructura productiva, medios de vida, acceso a servicios
básicos, sus bienes y el medio ambiente.
Transversalidad
Serie de acciones en la que se involucran todos los actores políticos y sociales, incluyendo a las
instituciones de educación e investigación, los particulares y la sociedad en general, para asegurar la
protección de las personas, sus bienes y el entorno a través de políticas públicas eficientes en los
ámbitos del estado de derecho, seguridad y de respeto a los derechos humanos; de inclusión e igualdad
de oportunidades; de la sustentabilidad ambiental en un contexto de cambio climático.
Principios de Gestión Integral del Riesgo de Desastres
La gestión integral de riesgos
plantea la necesaria participación
y concurrencia de las
comunidades, los sectores
productivos, la sociedad civil, por
particulares y las autoridades
bajo un principio de desarrollo
humano.
Tomar en consideración la dimensión humana en la
problemática, el compromiso decidido de gobierno
y sociedad,
Principios de Gestión Integral del Riesgo de Desastres
El actuar del SINAPROC estará basado en los principios de eficacia, eficiencia, integralidad, imparcialidad,
honradez, transparencia, rendición de cuentas, cooperación y participación.
Principios de Gestión Integral del Riesgo de Desastres
Asimismo, será inclusivo y con total respeto a
los derechos humanos, la no discriminación
de las personas y comunidades, prioridad a
los grupos más vulnerables, así como la
equidad de género.
¡GRACIAS!
Ing. Enrique Guevara Ortiz
Director General
Centro Nacional de Prevención de Desastres
direcciongeneral@[Link]
