INFORME TECNICO
A : Ing.
Inspector de Obra
De : Arq. Ronald Francisco Rodríguez Alfaro
Residente de Obra
Asunto : SUSPENSIÓN DE PLAZO DE 14 DIAS CALENADARIOS POR CAUSAS NO
ATRIBUIBLES A LA ENTIDAD NI AL CONTRATISTA.
1. GENERALIDADES:
En primer lugar, debe indicarse que, una vez perfeccionado el contrato, la
entidad se comprometió a ejecutar las prestaciones pactadas a su favor,
mientras que esta última se obligó a pagar la contraprestación acordada. Bajo
estos términos, el contrato se entenderá cumplido cuando ambas partes
ejecuten las prestaciones a su cargo, a satisfacción de sus respectivas
contrapartes.
Así, el cumplimiento reciproco y oportuno de las prestaciones y oportuno de las
prestaciones pactadas es la situación esperada en el ámbito de la contratación
pública, sin embargo, dicha situación no siempre se verifica durante la
ejecución contractual, pues alguna de las partes podría verse
imposibilitada de cumplirlas debido a eventos ajenos a su voluntad,
retrasando el cumplimento del plazo de ejecución contractual.
Al respecto, tratándose de obras, la normativa de contrataciones del Estado ha
previsto la posibilidad de suspender su plazo de ejecución ante situaciones que
generen la paralización de la obra, conforme a lo dispuesto en el Reglamento
del DECRETO SUPREMO N°344-2018-EF Reglamento de Ley N°3025.
En este contexto, el numeral 178.1 del referido artículo dispone lo siguiente:
"Articulo 178.- Suspensión del plazo de ejecución
178.1 Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que
originen la paralización de la obra, estas pueden acordar por escrito la
suspensión de plazo de ejecución de la misma, hasta la culminación de
dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de mayores
gastos generales y costos directos, salvo aquellos que resulten
necesarios para vializar la suspensión.
178.2 Reiniciando el plazo de ejecución de la obra corresponde a la
Entidad comunicar al contratista la modificación de las fechas de
ejecución de la obra, respetando los términos en los que se acordó la
suspensión.
Como se observa, la ocurrencia de una situación no atribuirles a las partes que genere
la paralización de la obra, habilita que estas puedan acordar la suspensión del plazo
de ejecución de la obra, hasta que finalice el evento invocado.
De esta manera, una vez culminado el hecho de generador de la suspensión y
reiniciado el plazo de ejecución de la obra le compete a la Entidad informar al
contratista la variación de las fechas para ejecutar las actividades constructivas de la
obra, según el acuerdo al que hayan arribado las partes, situación que implica respetar
los términos de tal acuerdo, en atención a las autoridades propias de la contratación.
Ahora bien, considerando que la suspensión del plazo de ejecución implica la
modificación de las fechas de ejecución de la obra, le advierte la necesidad de
actualizar el programa de ejecución de obra, pues este comprende la secuencia lógica
de actividades constructivas que deben realizarse en un determinado plazo de
ejecución. Asimismo, debe tomarse en cuenta que la actualización del programa de
ejecución de obra incide en distintos documentos, tales como el calendario de avance
de obra valorizado, entre otros, cuya información también corresponde ser actualizada,
producto de la suspensión del plazo de ejecución de obra.
Por tanto, si bien el numeral 178.1 del artículo 178 del Reglamento no provee un
procedimiento específico para la aprobación del programa de ejecución de obra y del
calendario de avance de obra valorizado actualizados, se desprende de la suspensión
del plazo de ejecución implica la necesidad de actualizar cierta información contenida
en distintos documentos, en los cuales incide la modificación de las fechas de
ejecución de la obra. Por tanto, corresponde a las partes definir, en el acuerdo que
convengan, el procedimiento, plazos y condiciones pertinentes para reiniciar el plazo
de ejecución de la obra, tales como aquellos relativos a la aprobación de los referidos
documentos actualizados
Dicho esto, a continuación, presentamos el siguiente informe que argumenta los
eventos que originan la probable suspensión:
