Estado: Es un concepto político que se refiere a una forma de organización social soberana y
coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de
regular la vida sobre un territorio determinado.
NACION " como el conjunto de familias unidas por vínculos de raza, costumbre, idioma,
religión y conciencia social. Con el tiempo, dichas características han ido cambiando o
evolucionando.
Evolución Histórica del Estado.
La actual Constitución de Venezuela, aprobada en referéndum constitucional el 15 de
diciembre de 1999 y promulgada cinco días después, establece que la República Bolivariana de
Venezuela se constituye en un Estado Social y Democrático de Derecho y de Justicia que
"propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político".1
•Elementos constitutivos del Estado: El Pueblo-Nación, la Soberanía o Poder y el Territorio.
•Formas de Estado y Formas de Gobierno.
En los términos establecidos en la Constitución de la República, Venezuela asume la forma de
un Estado federal descentralizado, y se rige por los principios de integridad territorial,
cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. El mismo tiene como fines la
protección y fomento de la persona y su humanidad, garantizar el ejercicio democrático de la
voluntad popular, y la búsqueda de un estado de bienestar general. Para la consecución de
tales metas, se señalan como vías el desarrollo de la educación y el trabajo
Se establece además que la forma de Gobierno es la de una República presidencialista,
encabezada por el Presidente de la República, con funciones de Jefe del Estado y Jefe del
Poder Ejecutivo Nacional a la vez. La soberanía, la cual reside en el pueblo, se ejerce de dos
maneras: directamente a través de la Constitución misma y de la ley, e indirectamente,
mediante el sufragio, por el Poder Público, cuyos componentes están sometidos a dicha
soberanía popular y se deben a ella. Todos los entes públicos están sujetos a lo previsto en
esta Constitución. El Presidente tiene la facultad de dirigir las acciones del Gobierno.3
•Teorías sobre la Personalidad Jurídica del Estado.
El Estado es una persona jurídica porque forma un ente distinto de cada uno de los miembros
que lo conforman.
Esto es lo que garantiza de que el estado sea perpetuo, el estado sigue igual solo se renuevan
autoridades, personas viven y mueren, el estado sigue solo cambian sus seres, y esto se puede
justificar solo diciendo que el estado es una persona, por que si no cada vez que se cambia de
gobernante se diría que el estado murió y no es así, es simplemente una renovación.
Principios Fundamentales de la República Bolivariana de Venezuela.
•Los principios y fines fundamentales del Estado venezolano.
•Estado de Derecho y Estado Social.
Según La actual Constitución de Venezuela, aprobada en referéndum constitucional el 15 de
diciembre de 1999 y promulgada cinco días después, establece que la República Bolivariana de
Venezuela se constituye en un Estado Social y Democrático de Derecho y de Justicia que
"propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político".
•El Territorio, los Espacios Geográficos del Estado Venezolano Y los recursos naturales.
•La división política del Estado Venezolano.
Según los artículos 4 y 16 de la Constitución Nacional, la República Bolivariana de Venezuela es
un Estado federal descentralizado cuyo territorio está dividido en Estados, el Distrito Capital,
las Dependencias Federales y territorios federales. Al 2009 Venezuela no cuenta con territorios
federales (el último fue elevado a Estado en 1992), pero si tiene 23 Estados Federales, un
Distrito Capital (que comprende a Caracas) y 311 islas e islotes en el Mar Caribe que
conforman las dependencias federales. Además, el Estado venezolano está en disputa con la
Guayana Inglesa sobre la Guayana Esequiba, territorio selvático al sureste del país.
Como en la mayoría de los países, la división política de Venezuela ha sufrido numerosos
cambios desde su creación en el siglo XIX. Antes de la Guerra Federal (1859-1863) los estados
eran denominados provincias y el país se dividía mayormente en cantones, sistemas que se
reflejan a grandes rasgos en la división contemporánea. La estructura política del país se
normalizó en el siglo XX, cuando los territorios finalmente se establecieron acorde a sus
características individuales. Sin embargo, tan reciente como en los años 1990 se reestructuró
la administración municipal y se añadieron nuevos estados, siendo la última adición en 1998
con la elevación del Territorio Vargas a la categoría de Estado.
•Concepto de la Nacionalidad.
La Nacionalidad
es el vínculo jurídico en virtud del cual una persona se convierte en miembro de la comunidad
política de un Estado determinado aceptando, en consecuencia, sus normas, tanto de Derecho
Interno como de Derecho Internacional.
Tipos de Nacionalidad
A. La nacionalidad venezolana originaria o por nacimiento
En el mismo sentido que lo regulado en el artículo 35 dela Constitución de 1961, el artículo 32
de la Constitución de 1999 establece que son venezolanos por nacimiento:
1. Toda persona nacida en el territorio de la República.
2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolano y madre
venezolana por nacimiento.
3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolano por
nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre que establezcan su residencia en el
territorio dela Repúblicao declaren su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.
4. Toda persona nacida en territorio extranjero de padre venezolano por naturalización o
madre venezolana por naturalización siempre que antes de cumplir dieciocho años de edad,
establezca su residencia en el territorio dela Repúblicay antes de cumplir veinticinco años de
edad declare su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.
De esta norma, por supuesto, se deduce la permanencia del elemento del jus soli absoluto, en
el sentido de que basta con nacer en el territorio nacional, así sea por accidente y sin que se
establezca jamás algún vínculo conla Nación, para ser venezolano por nacimiento. No se
tomaron en cuenta, por lo demás, los graves problemas migratorios que se han desarrollado
en las últimas décadas, de latinoamericanos indocumentados, que están afectando el
concepto mismo de nacionalidad venezolana.
Por otra parte, también permanece el carácter absoluto del jus sanguinis en cuanto a los hijos
de padre y madre venezolanos por nacimiento nacidos en el extranjero, que son venezolanos
por nacimiento, así no establezcan jamás vínculo alguno conla Nación.
B. La nacionalidad venezolana derivada o por naturalización
En cuanto a la regulación de la nacionalidad venezolana por naturalización, el régimen dela
Constitución de 1999 sigue la orientación de las normas dela Constitución de 1961, con
algunas modificaciones en cuanto a la exigencia constitucional de al menos 10 años de
residencia para obtener la carta de naturaleza; en cuanto al vínculo de la naturalización
derivado del matrimonio, que ahora no sólo beneficia a la extranjera casada con venezolano
sino también al extranjero casado con venezolana, aún cuando con el agregado de un número
de años de matrimonio para restringir las posibilidades de fraude ala Constitución; y en cuanto
a las facilidades especiales para los naturales de países latinoamericanos y del Caribe y de
España, Portugal e Italia, respecto de los cuales se reduce el término de residencia para la
obtención de la carta de naturaleza.
En esta forma, el artículo 33 considera que son venezolanos por naturalización:
1. Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de naturaleza. A tal fin deberán tener
domicilio en Venezuela con residencia ininterrumpida de, por lo menos, diez años,
inmediatamente anteriores a la fecha de la respectiva solicitud.
2. El tiempo de residencia se reducirá a cinco años en el caso de aquellos y aquellas que
tuvieren la nacionalidad originaria de España, Portugal, Italia, países latinoamericanos y del
Caribe.
3. Los extranjeros o extranjeras que contraigan matrimonio con venezolanas o venezolanos
desde que declaren su voluntad de serio, transcurridos por lo menos cinco años a partir de la
fecha del matrimonio ..
4. Los extranjeros o extranjeras menores de edad para la fecha de la naturalización del padre o
de la madre que ejerza sobre ellos la patria potestad, siempre que declaren su voluntad de ser
venezolanos o venezolanas antes de cumplir los veintiún años de edad y . hayan residido en
Venezuela, ininterrumpidamente, durante los cinco años anteriores a dicha declaración.
C. El principio de la doble nacionalidad
Otra innovación constitucional del régimen de la nacionalidad, es el de la admisión de la doble
nacionalidad, es decir, que los venezolanos, sea por nacimiento o por naturalización, puedan
tener otra nacionalidad sin perder la venezolana.
Este principio, consagrado en el artículo 34 al prescribir que “la nacionalidad venezolana no se
pierde al optar o adquirir otra nacionalidad”, cambia radicalmente el régimen anterior,
conforme al cual, de acuerdo con el artículo 39 dela Constituciónde 1961, la nacionalidad
venezolana se perdía por opción o adquisición voluntaria de otra nacionalidad.
De acuerdo con el espíritu y propósito del nuevo régimen, por supuesto que para que se
otorgue la nacionalidad venezolana mediante carta de naturaleza no podría exigirse al
interesado que renuncie a su nacionalidad de origen, la cual en lo que concierne a Venezuela
puede conservarla conforme al régimen de la misma en el país de origen. Sobre esto debe
señalarse, por último, que al avance constitucional al permitir la posibilidad de los venezolanos
de tener doble nacionalidad, se restringe en cuanto al ejercicio de cargos públicos al exigirla
Constitución no sólo la nacionalidad originaria, sino como única nacionalidad (Art. 41).
Requisitos
Cuando ambos padres son venezolanos por nacimiento, el hijo nacido en territorio extranjero
tiene automáticamente la nacionalidad venezolana por nacimiento.La Constitución en ninguno
de los casos establece la necesidad del matrimonio de los padres. Lo único que exige es que la
filiación pueda ser legalmente establecida. Si no puede ser legítimamente establecida, no hay
transmisión de la nacionalidad venezolana. El numeral 3º del artículo 32, consagra la hipótesis,
cuando uno sólo de los padres es venezolano por nacimiento. En este caso, no basta
únicamente el establecimiento de la filiación para la atribución de la nacionalidad venezolana,
se requieren además dos requisitos: la residencia y la manifestación de la voluntad. Estos
requisitos no son de cumplimiento acumulativo, sino que por el contrario son de carácter
alternativo. Basta con que se cumpla uno solo de ellos, para tener la nacionalidad venezolana.
El hijo de padre o madre venezolana por nacimiento nacido en territorio extranjero, adquiere
la nacionalidad venezolana si reside en el territorio dela Repúblicao manifiesta su voluntad en
ese sentido. Asimismo, puede afirmarse que no existe plazo de caducidad fatal para el
establecimiento de la residencia en el país o para la manifestación de la voluntad. En cualquier
momento de la vida puede solicitarla y el Estado acordarla u otorgarla.
Cuando se es hijo de padre o madre venezolanos por naturalización nacido en territorio
extranjero, la nacionalidad venezolana se encuentra también supeditada a la residencia y la
manifestación de voluntad, pero en virtud de que uno de los padres es venezolano por
naturalización y en consecuencia menos vinculados ala República, se requiere de los hijos el
cumplimiento de los requisitos en forma acumulativa, es decir además de fijar su residencia en
el territorio dela Repúblicadebe manifestar su voluntad de querer ser venezolano.
Asimismo, el cumplimiento de los requisitos tiene un límite en el tiempo. La residencia debe
establecerse antes de cumplir los 18 años y la manifestación de voluntad debe hacerla antes
de cumplir los 25 años de edad. Hay que hacer notar quela Constituciónen sus hipótesis no
contempla el caso del hijo de padre y madre venezolanos por naturalización. Como no existe
una regla, es evidente que el caso está incluido en la tercera hipótesis.
Renuncia y Revocación
Se entiende en general como un principio de Derecho Público o de Derecho de Gente: si una
persona tiene la facultad de cambiar positivamente la nacionalidad, de la misma manera le
corresponde el derecho de perder o renunciar a la nacionalidad anterior, ya que la
acumulación de más de una nacionalidad en un sujeto, es una situación anormal, patológica
que debe ser evitada. Sin embargo hoy en día es admitida por la doctrina el derecho a varias
nacionalidades (doble nacionalidad o múltiple nacionalidad) Art. 34 CRBV.
Al respecto en el derecho constitucional actualmente vigente, se distingue la pérdida o
renuncia de la nacionalidad originaria y la pérdida o renuncia de la nacionalidad adquirida.
Se debe advertir que la nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir otra
nacionalidad.
1. Nacionalidad originaria
Los venezolanos por nacimiento no pueden ser privados de su nacionalidad.
Respecto a la renuncia de la nacionalidad, es un problema que se encuentra en la actualidad
resuelto expresamente en el artículo 36 dela Constitución. En forma genérica se establece la
posibilidad de renunciar a la nacionalidad venezolana por nacimiento, y también establece el
derecho a recuperarla nuevamente.
2. Nacionalidad adquirida
Con relación a la nacionalidad adquirida, su revocatoria o renuncia, o sea, a la naturalización,
en líneas generales se ha afirmado, que esta pérdida no presenta mayores problemas. Se
revoca la naturalización mediante sentencia judicial (Art. 35 CRBV). También los venezolanos
por naturalización pueden renunciar a la nacionalidad venezolana (Art. 36 CRBV).
Recuperación de la Nacionalidad
1. Generalidades
La pérdida o renuncia de la nacionalidad está relacionada con el problema de su
recuperación.La Constitución Venezolanaacepta la recuperación de la nacionalidad en el caso
de su pérdida o renuncia. Sin embargo, no quiere decir que el vínculo de la nacionalidad ha
quedado extinguido. Todo lo contrario, por un lado la nacionalidad venezolana no se pierde al
optar o adquirir otra nacionalidad; y por el otro, los venezolanos por nacimiento no podrán ser
privados de su nacionalidad.
La Nacionalidad Venezolana: Originaria y Adquirida.
2. Nacionalidad originaria
La nacionalidad venezolana de origen se recupera por el interesado si establece su domicilio en
el territorio de la República por un lapso no menor de dos años y manifiesta su voluntad de
hacerlo.
3. Nacionalidad adquirida
Los venezolanos por naturalización que renuncien a la nacionalidad venezolana pueden
recuperarla cumpliendo nuevamente los requisitos exigidos en el artículo 33 dela
Constitucióndela República.
Noción de Nacionalidad
Naturaleza
Se ha dicho que la nacionalidad es un vínculo. ¿Cuál es la naturaleza de ese vínculo? ¿Será un
vínculo contractual o será un vínculo de imperio, de soberanía?
La primera teoría ha sido sostenida por Andrés Weiss. Según este autor, la nacionalidad es un
vínculo contractual que vincula el individuo al Estado. De acuerdo a esta teoría el Estado actúa
por presunción. El presume la voluntad del recién nacido y procede a aceptar esa
manifestación presuntiva de voluntad. Esta teoría ha sido muy criticada. En efecto, para que
haya contrato se requiere que exista una voluntad expresa o tácita y es imposible presumir en
el recién nacido una manifestación de voluntad. Tampoco existe un vínculo contractual en el
caso de la naturalización. Es cierto que el extranjero que desea naturalizarse manifiesta su
voluntad de acogerse a la nacionalidad del Estado, pero no toda manifestación de voluntad da
origen a un contrato.
La segunda teoría sostiene que el Estado, impone la nacionalidad de manera unilateral en
función de su poder de imperio. La nacionalidad originaria la establece el Estado de manera
soberana y en los casos de naturalización dispone las reglas que deben ser cumplidas por
aquellos que aspiran a nacionalizarse y aún así el Estado se reserva el derecho de manera
discrecional de conceder o negar la nacionalidad solicitada.
Principios Fundamentales
a. Toda persona tiene derecho a tener una nacionalidad. Sin embargo, en la realidad tal
principio no deja de ser teórico, por cuanto hay personas que poseen dos o más
nacionalidades y otras que no tienen ninguna, debido a los conflictos de nacionalidad.
b. Toda persona tiene derecho a tener una nacionalidad desde su nacimiento. La nacionalidad
forma parte de lo que se denomina estatuto personal y es un elemento de identificación de las
personas. Toda persona cuando nace debe tener derechos y deberes que le da el
ordenamiento jurídico del Estado. La persona sin nacionalidad, carece de protección estatal.
c. Toda persona tiene derecho a cambiar de nacionalidad.La Declaración Universal de los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas del 10 de diciembre de 1948, consagra como uno
de los derechos fundamentales de la persona natural, el derecho de cambiar de nacionalidad.
•Criterios determinantes de la nacionalidad: el Jus Sanguinis, el Jus Soli y el Jus Sistema Mixto.
"Jus Soli"
Es el Derecho del suelo en que se nace. La nacionalidad y el Derecho de una persona se rigen
por la legislación del país donde ha nacido. Sin perjuicio del derecho de opción de nacionalidad
que puede corresponderle al llegar a una determinada edad. En consecuencia es nacional de
un estado quien nace en el Territorio del estado y por consiguiente igualmente quien nace en
buques o aeronaves del Pabellón del Estado, fuere del espacio marítimo, aéreo o terrestre de
otro Estado, en virtud al principio o ficción de la extraterritorialidad.
Sistema de origen feudal ya que en la Edad Media, la riqueza estaba constituida en bienes
inmobiliarios y el hombre se consideraba vinculado a la tierra, por tanto la nacionalidad se
atribuye al lugar de nacimiento. Los países latinoamericanos lo aplicaron desde su
independencia para favorecer la corriente inmigratoria y para resolver el problema de
desolación, en su intento por incorporar los hijos de inmigrantes que nacían bajo su
jurisdicción. Puede ser absoluto o restringido, o sea limitado.
JUS SOLI ABSOLUTO. Es el criterio de imponer la nacionalidad automáticamente y sin
excepción a quienes nazcan en su territorio, no toma en cuenta los vínculos de sangre. Se
critica porque se afirma que imponer imperativamente la nacionalidad a personas que
accidentalmente puedan haber nacido en el territorio de un estado, sin tomar en cuenta la
vinculación patriótica y espiritual con ese estado. Este criterio se establece aun naciendo en
forma accidental en algún Estado, sin que lo una ningún vínculo, ni se radique en él.
JUS SOLI RESTRINGIDO. Impone la nacionalidad a quienes nacen en territorio de un estado,
pero previo a algunos requisitos como sería residencia, manifestación de voluntad expresa,
optar por la nacionalidad del Estado o por la extranjera de sus padres al cumplir la mayoría de
edad. Algunos países han establecido en sus legislaciones excepciones en relación a la
atribución de jus soli con respecto de la nacionalidad de hijos extranjeros de diplomáticos, que
no están residenciados o domiciliados en el Estado, hijos que automáticamente no gozan de la
nacionalidad a menos que al llegar a la mayoría se acojan a la nacionalidad del lugar de su
nacimiento.
"Jus Sanguinis"
Es el derecho de la sangre, por tanto que esta expresión latina da a entender que la
nacionalidad y los derechos de una persona se rigen por la legislación de su patria familiar de
origen, es decir, por la sangre aun cuando ésta no sea originaria. En este sentido los hijos que
nacen en el extranjero mantiene la nacionalidad de sus padres; esto sin perjuicio del Derecho
de opción de otra nacionalidad, que pueda corresponderle al llegar a una determinada edad.
Proviene de la antigua Roma, donde eran ciudadanos romanos los hijos de padres romanos.
Los países del Continente Europeo lo introdujeron en el Código de Napoleón, siempre bajo la
idea que el hijo de un nacional debía estar bajo el dominio perpetuo y exclusivo del Estado. Las
legislaciones modernas, confieren la nacionalidad al hijo aunque ambos padres o uno de ellos
goce la nacionalidad originaria o adquirida.
El jus sanguinis comporta complicaciones en su interpretación, por cuanto el hijo de quien se
trate la nacionalidad, puede tener a su vez padres de diferentes nacionalidades o ser hijos de
padres legalmente desconocidos, además puede ser nacionalizado por otro Estado a través del
jus soli. En este sentido los Estados pueden admitir en sus legislaciones, la modalidad de
conceder el jus sanguinis con respecto al hijo, sólo mientras éste permanece en su minoría de
edad, previendo la posibilidad de que el interesado al cumplir la mayoría de edad, previendo la
posibilidad de que el interesado al cumplir la mayoría de edad, puede optar bien por la
nacionalidad del padre o la de la madre, estableciéndose muchas veces que pueda tener
nacionalidad del "jus sanguinis"
Sistema Mixto
Aplicación conjunta del "jus sanguinis" y "jus soli". Nuestra Constitución acoge el sistema
mixto. Además en la exposición de motivos de nuestra Constitución se establece que "Se
mantienen los criterios atributivos de la nacionalidad originaria propios de la tendencia
constitucional venezolana marcada por la presencia del ius soli absoluto y el ius sanguinis".
Juicio Crítico
Es indudable- nos dice Niboyet- que: "en un Estado, la raza debiera constituir el fundamento
del vínculo político de la nacionalidad, el medio para unirse a un Estado". El vínculo de sangre
es, en efecto, el que mejor manifiesta la voluntad de los interesados, mientras no hayan
pruebas en contrario; en el seno de una familia, el vínculo de sangre contribuye al
mantenimiento de una nacionalidad uniforme, lo cual asegura la unidad moral y simplifica
numerosos problemas; pero a su vez sería demasiado peligroso.
Si un país que reciba una numerosa inmigración extranjera, no adoptase las necesarias
precauciones, llegaría rápidamente a ser víctima de la absorción por parte de corrientes
inmigratorias exóticas. En efecto, con el jus sanguinis, la población en América del Norte y del
Sur, hubiese llegado rápidamente a estar constituida por una mayoría de extranjeros, pues en
virtud de dicho principio, los descendientes de esos inmigrantes, hubiesen conservado su
nacionalidad de origen y el peligro sería irremediable.
En realidad hay mucho de verdad y de exageración en los dos sistemas. En efecto, el jus soli, lo
mismo que el jus sanguinis, pueden proporcionar a un país, excelentes o detestables
ciudadanos. Existen individuos nacidos en el extranjero de padres venezolanos y en cuyas
familias se mantiene en toda su integridad el culto a Venezuela, y lo mismo sucede con todos
los países. Evidentemente, el ideal sería no tener más que nacionales de sangre y de
mentalidad esencialmente nacional; pero no es posible desconocer que muchos hijos,
educados fuera de Venezuela, pueden perder todo sentimiento nacional si éste ya no existe en
su propia familia, y que por lo tanto, no serán más que nacionales de escaso valor.
Es evidente, por otra parte, que ciertos hijos, nacidos de padres extranjeros, puedan ser
perfectos nacionales del país de su nacimiento a consecuencia de la educación recibida y del
medio ambiente donde ha crecido, como sucedió con muchos héroes de nuestra
independencia. Por el contrario, otros individuos, nacidos igualmente de padres extranjeros
conservan sus sentimientos familiares, si así lo han querido sus padres. Por eso el problema del
jus soli y del jus sanguinis, no puede solucionarse de una manera absoluta, ya que es más de
orden político que de orden étnico y aún, adoptando el sistema mixto, siempre surgirán
problemas.
Ciudadanía: la condición jurídica obtenida por la nacionalidad venezolana, la cual permite el
goce y el ejercicio de los derechos y deberes políticos previstos en la Constitución y en las leyes
de la República
Bolivariana de Venezuela.
•Ejercicio de la Ciudadanía.
Cuando las personas nos convertimos en ciudadanos u obtenemos la ciudadanía es a partir de
la mayoría de edad. El ejercicio de la ciudadanía es que tomen en cuenta nuestra opinión
cuando se elija a un mandatario, o decisiones en nuestra comunidad (Democracia). El
comportamiento ético de un ciudadano es respetar el espacio público y privado, no dañar a
terceros con nuestro comportamiento.
