"El primer acto, el mayor y el más decisivo que llevan

a cabo un estadista y un jefe militar, es el de establecer

correctamente la clase de guerra en la que están
empeñados y no tomarla o convertirla en algo diferente
a su naturaleza.
Esta es, por lo tanto, la primera y más comprensible de
todas las preguntas estratégicas... ".
KARL V O N CLAUSEWITZ

"Asistimos a un progreso de la solidaridad continental,

pero no a un debilitamiento de los intereses, de las
conveniencias o de las aspiraciones que caracterizan a
cada Estado.
¡Hay del Perú si cierra los ojos a esa tremenda realidad!".
JORGE BASADRE

INTRODUCCIÓN

Con el fin de la Guerra Fría diversos ensayos intentaron describir y pre-

decir el futuro del nuevo escenario mundial. Mientras algunos esperaban el
nuevo Siglo con un escenario de paz y prosperidad -"se vivirá unapaz univer-
sal"- ante la desaparición de los grandes conflictos internacionales, con una
sociedad unipolar y sin confrontaciones, gracias a la hegemonía capitalista y
predominio del liberalismo; otros señalaban que debido a las irreconciliables
diferencias culturales de bloques antagónicos se produciría un "choque de ci-
vilizaciones" en un escenario internacional de incertidumbre e inseguridad.
N i bien se inició el Siglo X X I se produjo el increíble atentado terrorista
en Estados Unidos (11-S), iniciándose al poco tiempo la Guerra Total contra
'1
 R O B E R T O CHIAURA L E Ó N INTRODUCCIÓN

el Terrorismo Internacional. La eliminación de las redes terroristas, y de los fronteras gracias a las mejoras de los medios de comunicaciones y a los pro-
gobiernos cómplices-, se convierten en un objetivo mundial común, inicián- blemas de orden económico y social en los países en vías de desarrollo, que
dose una nueva época histórica con grandes transformaciones y cambios no convierten al factor demográfico como un elemento esencial en el análisis
ocurridos desde el final de la Segunda Guerra Mundial. de los conflictos del futuro.
Al poco tiempo se sumarían a la amenaza del terrorismo internacional No cabe duda que la inmigración se ha convertido en un problema social
otros riesgos y desafíos a la seguridad mundial. Una crisis energética que obli- y una preocupación política mundial. El Consejo de la Unión Europea (UE)
ga a los Estados a diversificar sus proveedores para evitar una peUgrosa depen- aprobó la iniciativa de expulsar de sus territorios a los indocumentados (deten-
dencia y a buscar fuentes de energía alternas, como los biocombustibles, que ción del ilegal y expulsión con prohibición de entrar a la UE por cinco años);
al ser menos contaminantes que los combustibles fósiles también son adecua- y Estados Unidos ha construido un muro en la frontera común con México.
dos para enfremar otro riesgo mundial como es el calentamiento global. Pero
La globalización también afecta a la soberanía de los Estados en cuanto a
los biocombustibles generan a su vez una crisis alimentaria global, a lo que se
sus decisiones, porque la acción política de gobernar está cada vez más fuera
agrega una crisis financiera que desestabiliza la economía mundial obligando
del ámbito de su competencia. Se ha generado una obhgada tendencia a desa-
que los Estados apliquen planes anticrisis y de rescate, y reformulen sus pro-
rrollar procesos de integración para ubicarse y gravitar geopolíticamente en el
gramas de desarrollo de cara a un futuro incierto. nuevo ordenamiento mundial; para enfrentar a las diversas amenazas, riesgos
Al tener las amenazas, riesgos y desafíos una relación entre sí con in- y desafíos, como la emergencia alimentaria, la crisis energética, la crisis finan-
fluencias y dinámica recíprocas, sus consecuencias se amplifican generando ciera, los efectos del cambio climático, el accionar del terrorismo internacio-
un escenario-muy complejo, difícil de enfrentar y solucionar, porque preva- nal y del narcotráfico; porque superan la capacidad estatal.
lecen los intereses individuales -de Estado, grupo o persona- y de orden co- La soberanía se ha relativizado pero no ha desaparecido, debiendo los
mercial, sobre los intereses nacionales y los problemas sociales. Estados formular políticas y desarrollar estrategias que les permitan proteger,
En el nuevo Siglo, la tierra y el agua seguirán siendo las causas funda- defender, desarrollar y explotar sus áreas y recursos estratégicos, así como
mentales de tensiones y conflictos entre los Estados, ya no por cuestiones de disponer de Fuerzas Armadas con capacidad de disuasión; a fin de poder
sobrevivir y mantenerse como Estados y no pasar a ser una porción de terreno
de límites, sino por el necesario expansionismo en el aprovechamiento de las
dentro del globo terráqueo.
riquezas que estos espacios encierran y que son indispensables para la super-
vivencia actual y futura de los mismos. La atención internacional hacia la prevención de conflictos bélicos es cre-
ciente y está motivada por preocupaciones de índole humanitaria -las bajas
Las carencias de recursos naturales como consecuencia del calentamiento
civiles en los conflictos del nuevo siglo han crecido del 50% al 70%-; por el
global (deshielos, sequías, inundaciones, friajes) se convertirán en urgencias
deseo de tener un orden internacional estable y en paz; y por un interés eco-
críticas; adquiriendo el agua y los recursos ahmentarios el valor estratégico
nómico, porque ante la ausencia de este tipo de conflictos se otorga una alta
de subsistencia que actualmente se otorga a la energía y materias primas; re-
prioridad al desarrollo sostenido.
cursos que son necesarios para que los países desarrollados puedan mantener
sus niveles de crecimiento y progreso. Los intereses vitales, las economías Las causas de los conflictos son numerosas, siendo los protagonistas prin-
en competencia, así como las carencias, necesidades y urgencias de recursos cipales los actores políticos y económicos, que al interactuar en diversas formas
(energía, agua, alimentos), serán las causas de los conflictos del futuro. hacen que la posibilidad de predecirlos o evitarlos sea compleja y difícil.
De otro lado el proceso de globalización, con sus efectos directos y Los acontecimientos permiten señalar que los efectos del nuevo orden
colaterales, domina al mundo ocasionando profundos cambios en las socie- internacional no han eüminado los conflictos sino que los han alterado. El
dades por la imposición de los mercados sobre los Estados, el 'borrado' de espectro de las amenazas se ha modificado sustancialmente. Ya no se trata
las fronteras nacionales por acción del Internet, la velocidad y acumulación únicamente del enfrentamiento militar entre dos Estados o entre potencias
de información básica, y el masivo movimiento de personas a través de las y sus aliados.
 ROBERTO CHlAliRA LEÓN

Las amenazas, riesgos y desafíos alser de todo orden son difíciles de En una primera parte se realiza una apreciación de la seguridad en el
ser analizadas con precisión por, su variedad, cambio, complejidad y relación mundo, que se inicia con la identificación y conocimiento de los escena-
entre ellas. En este nuevo escenario el adversario que amenaza a la seguridad rios, así como de [Link] riesgos, desafíos y amenazas, cuyos nexos
es un sistema integrado por 'fuerzas' de todo orden, incluida la militar, que e influencias recíprocas entre ellas afectan a la seguridad mundial. Luego
actúan en forma conjunta, permanente y coordinada para lograr los objetivos se analizan los conceptos referentes a la guerra, conflictos y estrategias;
que favorezcan a sus intereses. ' V. ' evaluándose la aplicación de la denominada guerra asimétrica en la guerra
global contra el terrorismo.
En la nueva forma de hacer la guerra los objetivos se logran mediante
'enfrentamientos' que se dan en todos [Link] -sin necesidad de invadir Posteriormente se hace una revisión de los mecanismos de cooperación,
militarmente a otro Estado- con políticas y estrategias por aplicar -ofensiva- integración y seguridad en las Américas; la evolución del concepto de seguri-
y neutralizar -defensiva-. ... ' , dad, las posibilidades que la región adopte un Sistema de Seguridad Coopera-
tiva y la aplicación de-las medidas de fomento a la confianza.
Así se tiene que en el campo político compiten el liderazgo y la capaci-
dad de las autoridades e instituciones, me-diante las políticas de estado que En una segunda-parte se realiza una apreciación de la seguridad en el Perú
se adoptan. En el campo económico se confrontan las políticas adoptadas y cuáles son los escenarios que va enfrentar. Se desarrollan los conceptos de
por el Estado para el manejo, uso y protección de los recursos naturales Seguridad Nacional y de Defensa Nacional, la necesidad de actualizarlos a la
e infraestructura estratégica, con las políticas de penetración y domino luz del escenario internacional del nuevo siglo, así como el carácter y amplia-
económico que buscan crear dependencia cultural y presión política en ción que han adquirido estas concepciones.
beneficio de sus intereses.
Luego, se analizan las [Link] seguridad nacional y de defensa na-
La Fuerza Física se mide en función He la integración física y de la in- cional, y se plantean sugerencias para la política general contra la subversión
fraestructura logística de apoyo, de proyección y desarrollo, como son los y el narcotráfico.
puertos, aeropuertos y carreteras. La Fuerza Informática es la que permite
la adopción oportuna de decisiones y la generación de interferencias en el Finalmente, se evalúa la necesaria reforma del Sector Defensa en cuanto
adversario. La Fuerza Sicológica es el arma empleada para lograr la cohesión a la reestructuración y modernización del Sistema de Seguridad Nacional, del
nacional y la desmoralización del adversario. Las Fuerzas diplomática y mili- Ministerio de Defensa y de las Instituciones Militares.
tar son las fuerzas preventivas y disuasivas que se constituyen en el elemento
Puede resultar sensible presentar sugerencias de cambios y reformas al
decisivo de la confrontación cuando tienen que intervenir.
sector Defensa cuando se ha formado parte vivida de dicho proceso, pero
Los riesgos y desafíos de todo orden, junto con las amenazas tradicio- representa una enorme ventaja hacerlo cuando se mantiene el interés y la pre-
nales, hacen que el ámbito de la seguridad adquiera un alcance multidimen- ocupación por continuar examinando, estudiando y analizando objetivamen-
sional y tenga carácter transnacional. Estos cambios trascendentes son los te de cerca estos cambios, así como por tener experiencia directa al haber
que obligan a redefinir los conceptos de seguridad y de defensa nacional. De participado de ellos, lo que nos da una alta probabilidad de acierto en favor del
actualizar la doctrina y política de seguridad, establecer escenarios globales en sistema y de sus Instituciones en beneficio de nuestro país.
los planeamientos pohtico estratégicos, así conio a definir e identificar a las
Si estas reflexiones logran motivar, incentivar y despertar ese interés en
amenazas, riesgos y desafíos a la seguridadj para determinar las capacidades de
el lector, este texto habrá cumplido con creces su propósito.
acción y de disuasión que el Estado debe disponer para asegurar la soberanía e
integridad territorial, como para preserva!" y proteger sus recursos naturales, El Autor.
áreas estratégicas e intereses nacionales.
En este texto se pretende hacer una revisión de los acontecimientos que
configuran los escenarios del nuevo Siglo y su relación con la seguridad mun-
dial, regional y nacional.
24 . 25

i
 C A P Í T U L O PRIMERO
E S C E N A R I O S , RIESGOS, D E S A F Í O S Y
AMENAZAS A L A SEGURIDAD

La nueva concepción de seguridad en el Hemisferio es de alcance mul-

tidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas,
riesgos y desafíos a la seguridad de los Estados, que al ser de naturaleza
diversa requieren de respuestas globales. Los procesos de integración, los
acuerdos y mecanismos de cooperación, la prevención de conflictos, la solu-
ción pacífica de las controversias y el pleno respeto a la integridad territorial
nacional, la soberanía y la independencia política de cada Estado, son bases
fundamentales de la convivencia pacífica y contribuyen a la estabilidad y la
seguridad en el Hemisferio.
Las amenazas tradicionales son las que provienen de agresiones que afec-
tan a la soberanía e integridad territorial de los Estados e implican el em-
pleo, real o potencial (disuasión), de medios militares para su respuesta o
neutralización. Las amenazas emergentes son nuevas formas de violencia, o
formas ya conocidas, que han adquirido inusitada intensidad y proyección
internacional. En esta categoría están todos los fenómenos que no se dispu-
tan formalmente la soberanía del Estado ni su integridad territorial, pero que
afectan a las personas, instituciones y sociedad en general, poniendo en riesgo
su integridad física y moral. "Jaquean" al Estado por diversas vías, en forma
aislada o simultánea, desafiando sus capacidades. Algunas incluyen una vo-
luntad hostil, otras no, y se diferencian de las amenazas tradicionales porque
por su naturaleza, alcance y carácter, resulta difícil de prevenirlas, controlar-
las, neutralizarlas o enfrentarlas.

27
 CAPÍTULO CUARTO
SEGURIDAD, DEFENSA
Y DESARROLLO

Durante la Guerra Fría los intereses de Estados Unidos y de la Unión

Soviética fueron imperativos en el momento de definir las amenazas y esta-
blecer las prioridades. El concepto de seguridad nacional fue planteado como
un medio para mantener la estabilidad interna y específicamente la integridad
territorial. La seguridad era una situación en la cual el Estado tenía garanti-
zada su integridad, existencia, patrimonio e intereses nacionales, así como su
soberanía e independencia con facultad de actuar con plena autonomía en el
campo interno y externo. La seguridad nacional es entendida entonces como
la capacidad militar que dispone un Estado para impedir el ataque de otro
Estado a su territorio y para defender sus intereses nacionales. Este concepto
le dio a las Fuerzas Armadas el rol único, protagónico e influyente en las de-
cisiones políticas sobre seguridad y defensa nacional.
Esta concepción de seguridad nacional exclusivamente de orden militar
responde a un contexto internacional marcado por la Guerra Fría. El con-
texto actual obliga a revaluar este concepto tradicional de seguridad nacional
porque las relaciones internacionales han cambiado al surgir nuevas amenazas
de alcance multidimensional y carácter transnacional que escapan al control
y capacidad del Estado, que no son únicamente de orden militar y atacan al
Estado desde fuera sin invadir al territorio por la fuerza militar.
Ahora los intereses nacionales son agredidos de múltiples formas. Se in-
vade la mente sin respetar ni considerar nacionalidades y costumbres y se

257
 ROBERTO CHIAKRA LEÓN SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO

penetra económicamente para conseguir un dominio económico que permita las preocupaciones y otros desafíos a la seguridad. Está basada en valores de-
ejercer control político y lograr una dependencia cultural para así alcanzar sus mocráticos como el respeto y promoción de los derechos humanos, la soH-
objetivos, aprovechando la permisividad de los Estados. daridad, cooperación y respeto a la soberanía nacional. Reconoce que cada
Estado tiene el derecho soberano de identificar sus propias prioridades de
Superada la guerra ideológica, existen las amenazas emergentes (terroris- seguridad, definir estrategias y desarrollar planes y acciones para hacer frente
mo internacional;, narcotráfico), así como riesgos y desafíos que tienen que
a las amenazas conforme a su ordenamiento jurídico y con pleno respeto al
ver con la seguridad ambiental, energética y aumentarla.
Derecho Internacional.
En los temas de .seguridad existe una mayor atención a los problemas que Existen amenazas geopolíticas (narcotráfico, terrorismo internacional);
originan la creciente competencia por el acceso y control a las áreas y recursos riesgos económicos (precio del petróleo, crisis financiera) desafíos ambientales
estratégicos. Esta [Link]ón presenta una nueva geografía de conflictos porque (cambio climático, desastres naturales) desafíos sanitarios (pandemias, enfer-
no se respetan las fronteras físicas. Las disputas por el control de las áreas medades infecciosas) desafíos sociales (crisis energética, alimentaria) y desafíos
estratégicas, el manejo de los recursos naturales, y los conflictos económicos tecnológicos (ciberterrorismo).
y ambientales, desafían las definiciones exclusivamente militares de la seguri-
dad. La seguridad tiene que ser una respuesta a la interacción de las amenazas El carácter transnacional de las amenazas hace que la seguridad haya de-
militares, riesgos económicos y desafíos ambientales. jado de ser una tarea exclusiva de un solo Estado; y dentro de los Estados es
una tarea que requiere de una participación y responsabilidad multisectorial,
Cada país define a la seguridad nacional en función de los asuntos que por eso es de interés para la seguridad nacional establecer los riesgos que
estima deben ser considerados como de seguridad en tanto pongan en riesgo puedan surgir de los mecanismos de integración, de los acuerdos comerciales,
la supervivencia de la nación o el sistema político. Establecidos los intereses y de los procesos de privatización y de concesión en sectores considerados
nacionales se priorizan según su precedencia y urgencia desarrollándose las estratégicos (puertos, aeropuertos, energía, agua).
estrategias para su consecución. Es una definición que debe estar en constante
cambio y actualización, porque no se encuentra al margen de los aconteci- Al estar el mundo más intercomunicado e interdependiente por el avance
mientos nacionales c internacionales y es la base sobre la cual un país desa- de las comunicaciones y los efectos en tiempo real de los sucesos que ocurren
rrolla sus estrategias para conducir sus relaciones internacionales, asegurar su en todas las regiones del mundo, los Estados están obligados a realizar en
integridad, proteger a sus ciudadanos y garantizar su patrimonio. forma permanente la observación y el análisis de las situaciones y escenarios
para poder tomar las decisiones que permitan hacer frente con oportunidad
Mediante la seguridad nacional hay Estados (Perú) que buscan preservar y eficiencia a los imprevistos, riesgos y amenazas que se presenten; como
su soberanía e independencia y defender la integridad territorial. Los Estados también a los efectos colaterales de la globalización como son el cambio, la
(USA) que tienen sus intereses nacionales más allá de sus fronteras destinan complejidad y competitividad. Los cambios rápidos y en extensión por la di-
importantes recursos en el desarrollo de su tecnología militar, para enfrentar versidad de factores que intervienen obligan a los Estados a tener estructuras
las amenazas que generalmente son externas a su país. Otros Estados (Canadá) y organizaciones flexibles para poder hacer frente a las nuevas tecnologías, a
ante la ausencia de conflictos bélicos importantes, tanto en el interior como los diversos actores y a todo tipo de riesgos y amenazas.
exterior, orientari sus recursos a mejorar la calidad de vida de su población.
También existen los Estados (Centroamérica) que no tiene ninguna diferencia La seguridad nacional es un concepto amplio que tiene muchas inter-
bilateral y buscan una seguridad compartida para enfrentar a las amenazas que pretaciones y formulaciones, siendo definida por cada Estado en función a
los afectan por igualy en forma permanente. sus realidades y necesidades. Pero en todos los conceptos adoptados existen
criterios básicos comunes como: que es una función estatal, que nace con
La concepción formulada en la Conferencia Especial, realizada en Méxi- el Estado, que se manifiesta en la soberanía, independencia y capacidad de
co el 27 y 28 de octubre del 2003, le otorga a la seguridad un alcance multidi- asegurar la integridad territorial; y que es una condición de garantía para la
mensional, al incluir^ además de las amenazas tradicionales y no tradicionales, consecución de los objetivos nacionales.

' 258 259

 ROBERTO CHIAKRA LEÓN
SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO

Se considera que la visión tradicional de soberanía, equivalente a 'inde-

ta a los ciudadanos participar en la elaboración de las estrategias, para influir
pendencia y autonomía', se ha relativizado^-desaparecido para algunos y en
y asumir como suyas las que adopte y ejecute el Estado. Cuando se expone
proceso de redefinición para otros— por efecto de la globalización. La integra-
públicamente sobre los conceptos de seguridad y defensa se presenta un grave
ción política y económica, regional y subregional, los intereses económicos
problema de tergiversación y desconocimiento porque siempre se les ha consi-
más allá de las fronteras, las necesidades y carencias, los derechos humanos,
derado como un tema privativo, exclusivo y secreto de las Fuerzas Armadas.
el Derecho Internacional Humanitario, los adelantos en las comunicaciones
y las amenazas transnacionales influyen en el concepto de soberanía; pero su La seguridad es el estado o condición de tranquilidad y confianza resul-
esencia básica se mantiene y fortalece mediante las políticas que establece un tante: primero, de la gestión de situaciones desarrolladas a partir de la de-
Estado para defender, proteger, desarrollar.'y explotar sus áreas y recursos es- finición e identificación de las amenazas, riesgos y desafíos. Segundo, de la
tratégicos que son los elementos que le van á garantizar su existencia y super- decisión de adoptar con oportunidad medidas preventivas para reducir sus
vivencia como Estado. Lá globalización tarnpoco erradica la identidad nacio- efectos y medidas ejecutivas para enfrentarlas, neutralizarlas o eliminarlas.
nal, ni las diversas formas de integración implican uniformidad de posiciones Tercero, del resultado del desempeño estratégico del Estado (gestión y lide-
entre los Estados. El sentido de pertenencia, el amor propio, la dignidad, y la razgo) en una multiplicidad de escenarios, de la acción dinámica y permanen-
identidad de los ciudadanos con su Nación, es lo que fortalece a los Estados te para identificar e implementar estrategias eficaces que permitan neutraÜzar
por lo que se debe fomentar y proteger en forma permanente. o atenuar los riesgos, las amenazas y sus efectos. Cuarto, de la evaluación e
innovación de las estrategias, que permitan enfrentar a los riesgos, desafíos y
Tradicionalmente la seguridad nacional gira alrededor de la seguridad de amenazas que emergen en forma imprevista.
los elementos constitutivos del Estado-Nación: del espacio físico, con sus
áreas y recursos sobre el cual se ejerce soberanía; del elemento humano, iden- La seguridad como la estrategia no se da en la naturaleza, no es un fenó-
tificado por un mismo origen, costurqbres, tradiciones, lazos espirituales y li- meno natural ni un medio físico que pueda medirse, observarse o actuar sobre
gado por una convivencia histórica; y del poder, materializado en la capacidad ella. Es la condición que alcanza el Estado como resultante de las acciones
que tiene el Estado para ejercer su autoridad y soberanía. realizadas en los ámbitos de la defensa y el desarrollo, que garantizan su exis-
tencia, permanencia y supervivencia.
Los ciudadanos asocian a la secundad nacional con la concepción tradi-
cional de seguridad militar, exclusivamente con la de garantizar la indepen- Es un proceso dinámico que debe asegurar el clima de paz y de estabi-
dencia, la-soberanía y la integridad territorial, y la reducen al accionar de las lidad (defensa) con un crecimiento sostenido e inclusivo (desarrollo), para
Fuerzas Armadas contra una agresión armada externa en defensa de la in- alcanzar el Bien Común. El nivel de seguridad que se alcance está en relación
tegridad territorial. El narcotráfico y el terrorismo son consi-derados como con el equilibrio entre los dos ámbitos, porque la seguridad no se logra con
amenazas a la seguridad ciudadana. El desafío del cambio climático como un uno solo de ellos. Debe garantizar la supervivencia, permanencia y existencia
problema de seguridad ambiental. Y, los riesgos producto de la crisis ener- del Estado, su integridad (patrimonio), plena autonomía (libertad de acción),
gética, alimentaria y financiera como problemas de orden económico. Pero soberanía (decisiones internas y externas) e independencia.
estas amenazas y riesgos no las asocian e interrelacionan ni las ven como un La Defensa Nacional se desarrolla en los ámbitos interno y externo de un
problema global de seguridad nacional. país y es conceptuada en forma similar en la mayoría de los países de la región.
En Chile "es el conjunto de medios materiales, humanos y morales que una
Los temas de seguridad relacionados con el frente externo son tratados en
Nación puede oponer a las amenazas de un adversario, en contra de sus obje-
el ámbito del sistema de seguridad nacional (Defensa, Relaciones Exteriores),
tivos nacionales, principalmente para asegurar su soberanía e integridad terri-
que es el órgano responsable de definir, identificar y priorizar las amenazas
torial. Su propósito es alcanzar una condición de seguridad externa tal que el
externas que afectan al Estado, y de formular y plantear las estrategias para
país pueda lograr sus objetivos nacionales libre de interferencias exteriores".
enfrentarlas y superarlas. Pero al existir amenazas que requieren de acciones en
Libro de la Defensa Nacional de Chile (2002). En Bolivia "es la reunión y
todos los campos para enfrentarlas, se debe establecer un mecanismo -Consejo
acción de todas las fuerzas materiales que una Nación puede oponer a las
de Ministros, Acuerdo Nacional, Asamblea Regional y Municipal- que permi-
amenazas de un adversario interior y exterior, asegura en todo tiempo y cir-
260
261
 R O B E R T O CHIABIÍA L E Ó N . _____ SEC;URIDAD, D E F E N S A Y D E S A R R O L L O

cunstancia y contra todas las formas de agresión, la seguridad e integridad del soberana entre los Estados, el respeto mutuo y la solución pacífica de los con-
territorio nacional, junto con los de su población, respetando alianzas, acuer- flictos; y en lo interno, brindar las garantías necesarias que permita a todos los
dos y tratados". Libro Blanco de Defensa de Bolivia (2004). En el Perú "es el ciudadanos tener la oportunidad de participar y beneficiarse del crecimiento y
conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y desarrollo, así como de realizarse como persona (Bien Común).
ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos externo e
Las concepciones de seguridad y defensa no han sido actuahzadas de
interno". Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú (2005).
acuerdo a la situación internacional del nuevo siglo, ni a las nuevas amenazas,
La Defensa Nacional es un bien público que cumple una función esencial riesgos y desafíos a la seguridad, ocasionando que hasta la fecha continúe la
para la existencia del Estado, porque protege a la población, preserva la inte- tendencia a intercambiar y considerar ambos conceptos como cuestiones de
gridad territorial, resguarda ios recursos y patrimonio cultural y le da capaci- orden exclusivamente militar.
dad para el ejercicio soberano de toma de decisiones. Lejos de contradecir el concepto tradicional de seguridad nacional se debe
El Desarrollo Nacional abarca todos los campos que actúan en el ámbito analizar y entender el concepto para determinar si existe la necesidad de concep-
interno del país. Así como la defensa no debe tener una concepción restrin- tuar como corresponde qué es seguridad nacional y qué es defensa nacional, y de
gida de orden militar, al desarrollo tampoco se le debe limitar al orden eco- actualizarlo de acuerdo a la realidad actual, tanto nacional como internacional.
nómico. Las acciones del desarrollo nacional (políticas de estado) que tienen Se debe ampliar el concepto de seguridad nacional y adecuar el sistema, las
relación directa con la defensa nacional son las que están orientadas al forta- íticas y estrategias para un escenario donde existen amenazas, riesgos y desa-
lecimiento de las instituciones democráticas, estabilidad jurídica y goberna- fíos de orden político, económico, social y ambiental, con igual o mayor prota-
bilidad (política); al uso, conservación y protección de las Áreas y recursos gonismo que el militar,.
estratégicos (económico); a la igualdad de oportunidades y satisfacción de las
necesidades básicas (social); al refuerzo de los valores y tradiciones (cultu- Para asegurar la existencia del Estado es fundamental que la defensa y el desa-
ral) ; y a la protección del medio ambiente (ambiental). i rrollo tengan un crecimiento simétrico.

El accionar complementario y equilibrado de la defensa y el desarrollo,

4.L EL B I E N C O M Ú N
que otorgan la condición de seguridad, se materializa en las políticas de estado
referidas a: las comunicaciones (carreteras, sistema de telefonía); la salud (sis- En la vida de los Estados debe existir un Interés Nacional. Un propósito
temas integrados de salud); al desarrollo de las fronteras; las políticas energéti- superior que oriente los esfuerzos y le brinde continuidad y justificación a la
cas y ambientales; la proyección en la Antartica; la protección de la Amazonia; acción política, tanto en el ámbito interno como externo. Sin identificación
la conservación, desarrollo, explotación y protección de los recursos estratégi- plena con el Interés Nacional el esfuerzo estatal carecería de unidad y orien-
cos (el agua, la energía); y la administración de los puertos y aeropuertos. tación ya que no guardaría armonía con la finalidad de cualquier Estado que
es la búsqueda del Bienestar General.
En la búsqueda por lograr la seguridad se producen relaciones de asocia-
ción y de contraposición. Se vinculan los riesgos, tensiones y conflictos a en- Este concepto tiene relación con los fines esenciales del Estado y con su
frentar; con la tranquilidad, armonía y estabilidad por lograr. Y se relacionan Política General.
la aplicación a la persona, sociedad y Estado por asegurar; con las garantías,
Los Intereses Nacionales son "la expresión de los deseos colectivos gene-
libertades y derechos a proteger. En estas relaciones y contraposiciones debe
rados por las necesidades materiales y espirituales de toda la Nación". Plantea-
buscarse el punto de equilibrio para que no se sacrifiquen en mayor medida
mientos doctrinarios y metodológicos de la Defensa Nacional. CAEN. Están
las libertades por la búsqueda y logro de la seguridad.
constituidos por las necesidades colectivas y las aspiraciones nacionales que
La seguridad se fundamenta en la democracia y el fortalecimiento de sus posee la nación y se traducen en Objetivos Nacionales. En razón que todos los
instituciones, en el irrestricto respeto a los derechos humanos y en la promo- Intereses Nacionales no tienen el mismo nivel se puede distinguir entre ellos
ción de la cultura de la paz. Tiene como objetivos: en lo externo, la igualdad a los Intereses Vitales y los Intereses Estratégicos.

262 263
 ROBERTO CHIABRA LEÓN
SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO

Los Intereses Vitales son "los elementos constitutivos del Estado que se Corresponden a las carencias o deficiencias que se encuentran, aparecen
desea preservar intactos frente a cualquier agresión y sirven de base para la for- o surgen como consecuencia del desequilibrio existente entre la situación ge-
mulación de los intereses estratégicos, cuya consecución a través de las políticas
neral de la sociedad con respecto al medio en que vive. ^ •
de estado viabilizan los intereses vitales".
Las necesidades adquieren la categoría de aspiraciones cuando responden
Son de carácter imperativo porque reposan en valores trascendentales
a los anhelos o pretensiones de bienestar de la sociedad.
y perdurables que se relacionan con las propias condiciones existentes de
la sociedad. Son aquellos que el Estado identifica como de carácter perma-' La expresión de los deseos colectivos generados por las carencias espirituales y
nente porque sus valores constituyen la esencia sobre la que se sustenta el materiales de la Nación se caracteriza en los Objetivos Nacionales y son el resultado
Estado y tienen un marco de referencia en lá Constitución. Estos Intereses de la forma de interpretar el concepto abstracto del Bien Común.
cuando son vulnerados ponen en riesgo la píopia coiitinuidad de la Nación
y de su Estado. Su identificación está dada por su permanencia en el tiempo,
ser alcanzables, tener alto nivel de abstracción, y contar con un consenso
mayoritario de respaldo y aprobación de la ciudadanía.

En su formulación se debe evitar que no sean tan amplios o vagos que se

conviertan en inalcanzables, ni tan concretos que se confundan con las polí-
ticas de estado. .
Los Intereses Estratégicos son "aquellos que en su consecución a través de
las políticas de estado viabilizan los Intereses Vitales". Deben ser redefinidos
periódicamente en concordancia con los cambios que se operen en el modelo
de desarrollo nacional y el contexto internacional.
Se debe hacer una distinción entre Intereses Vitales, Intereses Estratégi-
cos y políticas de estado; debiendo haber coherencia entre ellos en la medida
que configuran una estructura lógica que permitirán alcanzar los Objetivos
Nacionales establecidos.
Las Aspiraciones Nacionales se definen como "la expresión de la 'con-
ciencia histórica' de un pueblo para vivir su presente, conservando su pasado y
realizar su futuro, en base al anhelo de lograr su Bienestar General y a la necesi-
dad de garantizar la seguridad de ese bienestar".
Las Aspiraciones Nacionales constituyen una voluntad colectiva de su- Cuadro 6. Proceso para alcanzar el Bien Común.
peración; que se han institucionalizado y son anhelos debidamente racionali-
zados y organizados que se sustentan en fundamentos históricos como son: Siendo el Bien Común la realización de la persona humana (Artículo 1°
un pasado común intangible, un proyecto o futuro común realizable y una de la Constitución: La defensa de la persona humana y el respeto de su digni-
adhesión indeclinable a este futuro o proyecto. dad son el Fin Supremo de la sociedad y del Estado), el Bienestar General es la
Las necesidades colectivas son "las carencias o insuficiencias históricamen- situación social propicia para que el hombre logre realizarse con la satisfacción
te sentidas y generalizadas en una Nación como conjunto humano y que además de las necesidades espirituales y materiales en forma adecuada y oportuna.
denotan notable importancia para su existencia y desenvolvimiento". Plantea- La Seguridad Nacional es la condición indispensable que le permitirá al
mientos doctrinarios y metodológicos de la Defensa Nacional. CAEN.
Estado alcanzar la mayor aproximación posible a ese ideal. De garantizar su
264
 ROBERTO CHIABRA LEÓN • SEGUMDAD, DEFENSA Y DESARROLLO •

existencia y libertad de acción para organizar y dirigir su vida interna sin inter- ser una concepción más amplia e integral, de orden cooperativo y humano,
ferencias ni imposiciones; como de poder disponer libremente de sus recursos que identifica por su complejidad a otras dimensiones básicas de seguridad
y actuar en forma autónoma y sin subordinación en el ámbito externo. además de la militar, cómo la económica, social, energética y ambiental; don-
de la defensa y el desarrollo son las acciones que generan la seguridad.
Mediante las políticas de estado en los campos del Desarrollo Nacional y
la Defensa Nacional -es decir de la Seguridad Nacional- el Estado hace frente La nueva concepción de seguridad formulada en la Conferencia Espe-
a iis oposiciones y amenazas que dificultan alcanzar la situación social pro- cial de Seguridad debe servir de base para actuaUzar la doctrina y adecuar la
picia (bienestar general) para superar las carencias de la Nación (necesidades estructura, misión y funciones del Sistema de Seguridad Nacional y de las
colectivas), satisfacer los deseos colectivos y lograr los anhelos de superación Organizaciones que la integran.
(aspiraciones nacionales), asegurar la existencia y continuidad del Estado (in-
tereses nacionales) y lograr la realización de la persona humana (bien común) La nueva doctrina de Seguridad Nacional debe visar que "para lograr el Bien
a través de los objetivos nacionales establecidos. Común se debe alcanzar el Bienestar General mediante la Seguridad Nacional, con-
dición que se adquiere producto de las acciones realizadas en el ámbito del Desarro-
Tanto los intereses como las aspiraciones nacionales se enfrentan a obstá- llo Nacional y de la Defensa Nacional". Es decir, que las acciones en los ámbitos
culos, factores adversos (oposiciones, antagonismos y presiones) y amenazas de} desarrollo y de la defensa son las que permitirán la condición de seguridad en
de diversa índole, tanto en el ámbito interno como externo, que se interpo- el Estado para que pueda alcanzar el Bienestar General y lograr el Bien Común.
nen-, interfieren o eventualmente imposibilitan la satisfacción de las necesi- Cambio que es importante porque no pueden ser dos vías paralelas en compe-
dades básicas de la población y por tanto el lograr los objetivos nacionales tencia para lograr el Bien Común, sino dos vías con acciones complementarias
trazados y alcanzar el bien común. e interrelacionadas que permitan lograr la Seguridad Nacional, como condición
necesaria para alcanzar el Bienestar General y lograr el Bien Común.
4.2:-SEGURIDAD N A C I O N A L

- La doctrina de Seguridad Nacional vigente considera que el fin supremo Nueva concepción de seguridad nacional
del -Estado es la defensa de la persona y el respeto a su dignidad; que tiene
como fines esenciales al Bienestar General, situación donde se satisfacen las
Bien Común lien Común
necesidades mediante el Desarrollo Nacional; y a la Seguridad Nacional', si-
tuación en que el Estado tiene garantizada su existencia, integridad y sobera-
t
nía con la Defensa Nacional. Bienestar General
Bienestar Seguridad
Es decir, dos ámbitos de acción paralelos: el Bienestar General -con su Nacional t
General

í í
instrumento el Desarrollo Nacional- y la Seguridad Nacional -con su ins- Seguridad Nacional
trumento la Defensa Nacional- para lograr el Bien Común - f i n supremo del
Estado- En base a esta concepción es costumbre plantear como interrogante Defensa ' Desarrollo Defensa
Desarrollo-. i \
sí primero es el desarrollo ó la defensa; ante lo cual siempre se presentan dos Nacional .: i > Nacional Nacional Naciona
posiciones: una que considera que primero es la defensa, porque sin defensa
no hay desarrollo; y la otra que señala que primero es el desarrollo, porque sin Momento Siglo XXI
Siglo XX
desarrollo no hay defensa.
Tradiciorial Amenazas Tradicional - No tradicional
Esta concepción y visión corresponde al siglo pasado y debe cambiar Geográfico Alcance Multidimensio'nal
dado el carácter y alcance adquirido por la seguridad, que de un carácter uni- Militar Ámbito Pol. - Eco. - Soc.
lateral y alcance militar a pasado a tener un carácter transnacional y alcance Mil. - Amb.
multidimensional. La concepción de ámbito restringido y particular esencial-
mente geográfico, asociado a la integridad territorial y defensa militar pasa a Cuadro 7. Nueva concepción de Seguridad Nacional.

' • 266 267

 ROBERTO CHIABRA LEÓN
SEGUIUDAD, DEFENSA Y DESARKOLLO

La Seguridad Nacional se ve reflejada en las políticas de estado de la Defensa Como toda Nación soberana el Estado identifica y defiende unos in-
Nacional y del Desarrollo Nacional. La política de Defensa Nacional orientada tereses que considera como vitales para la permanencia y continuidad de la
a garantizar el mantenimiento de la independencia, soberanía e integridad te- rsíación, del Estado en que se organiza y del territorio en el que se asienta, en
rritorial, con acciones preventivas en el campo diplomático y acciones disua- un marco de paz y seguridad.
sivas y cooperativas en el campo militar. Y la política de Desarrollo Nacional
con actuación en los campos político, económico, energético, ambiental y El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nación fue
social, para lograr y asegurar la estabilidad democrática, el fortalecimiento de materializado en el Acuerdo Nacional del año 2002. Con la participación de
las instituciones, el respeto a los derechos humanos, la estabilidad jurídica, el representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado se señalaron
desarrollo sostenido e inclusivo, el incremento de la calidad de vida, la protec- y definieron los siguientes objetivos:
ción del medio ambiente, la igualdad de oportunidades con permanencia en el
tiempo, el fortalecimiento de la unidad y cohesión nacional; y la erradicación - Democracia y Estado de Derecho. -
de la violencia y del narcoterrorismo. El Estado de Derecho y la democracia representativa son garantía
Las acciones que se realizan en los frentes externo e interno se mate- del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamen-
rializan en tres niveles: el internacional (seguridad cooperativa) el nacional tales, así como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el
(seguridad democrática) y el individual (seguridad humana). desarrollo del país.

Como parte de la Seguridad Nacional, la Defensa Nacional debe permitir - Equidad y Justicia Social.
que el Estado pueda desarrollarse libremente sin interferencias o amenazas El desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la
externas; y el Desarrollo Nacional otorgar la condición de seguridad interna igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos,
para que su desarrollo y crecimiento sea inclusivo y sostenido. sin ningún tipo de discriminación, constituyen el eje principal de la
acción del Estado.
El accionar complementario de la defensa y el desarrollo se tiene que
materializar en las políticas de estado referidas a: la protección, desarrollo - Competitividad del País.
y explotación de los recursos (energía, agua, alimentos) y áreas estratégicas Para lograr el desarrollo humano y solidario del país, el Estado
(puertos y aeropuertos); la construcción de puentes y carreteras; el desarrollo adoptará una política económica sustentada en los principios de la
de fronteras; el sistema de comunicaciones; los programas sociales, económi- economía social de mercado, reafirmando su rol promotor, regula-
cos y de infraestructura. Así como en las políticas de protección de la Antar- dos, solidarios y subsidiarios en la actividad empresarial.
tica, desarrollo de la Amazonia y modernización de las Fuerzas Armadas.
- Estado Eficiente y Descentralizado.
El Desarrollo Nacional abarca todos los campos del quehacer interno
con acciones encaminadas a preservar la gobernabilidad del país. Sus políticas Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al
deben orientarse a mejorar la situación social e incrementar la calidad de vida servicio de las personas como sujetos de derechos y obligaciones.
de la población, para reducir la desigualdad y evitar los conflictos sociales que
atentan contra el crecimiento económico y favorecen el descontento, la ma- A partir de estos objetivos se diseñaron 31 políticas de estado. La novena
nipulación y la explotación de las contradicciones. correspondiente a la Seguridad Nacional señala que: "Nos comprometemos a
mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, so-
La concepción de seguridad y el modelo adoptado, con sus responsabi- beranía, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. Con-
hdades y tareas para el ámbito interno y externo, tienen incidencia directa en sideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a
la reestructuración y modernización de las Fuerzas Armadas, por lo que se los organismos de conducción del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en
requiere de la decisión política y el apoyo de la sociedad, sobre la base de una el marco de la Constitución y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a
conciencia de seguridad lograda por el mejor conocimiento de los asuntos de
prevenir y afrontar cualquier amenaza extema o interna que ponga en peligro
defensa nacional.
la paz social, la seguridad integral y el bienestar general".
268 269
— ROBERTO CHIABRA L E Ó N • SEGURIDAD, DEFENSA Y DESAIUIOLLO

Con este objeto el Estado: interposición de intereses, generarán competencias, tensiones y disputas que
pueden escalar a una magnitud variable, con posibilidad de convertirse en un
- Fomentará la participación de la sociedad en el logro de los objetivos conflicto cuando se vean amenazados los intereses vitales del país.
de la política de seguridad y defensa nacional.
Ante la tensión interna provocada por factores de orden político, econó-
- Garantizará la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas mico y social o de carácter internacional, existe el riesgo de trascender interna-
• a la disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como al man- cionalmente y ocasionar una ruptura en el funcionamiento normal de las rela-
tenimiento de la paz. ciones con otros países, que podría escalar y originar un conflicto armado.
- Impulsará la enseñanza de los conceptos básicos de seguridad y de-
Generalmente, las crisis tienen un carácter político porque se confrontan
fensa nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional.
intereses no principios, cuyo propósito mayor normalmente no es declarado,
- Fomentará la participación activa en la protección de la Antartica, el me- teniendo un carácter reversible.
dio ambiente, el desarrollo de la Amazonia y la integración nacional.
Presentado el conflicto este puede ser controlable cuando no están en
- Mantendrá una estrecha coordinación entre el sistema de seguridad y juego lt)s intereses vitales, existe un equilibrio de fuerzas y hay un interés de
defensa nacional y la política exterior para la definición y defensa de terceros por su solución. Pero puede ser incontrolable cuando están en con-
los intereses permanentes del Estado. troversia los intereses vitales, hay una disparidad de fuerzas (desequilibrio es-
tratégico militar o desbalance tecnológico miÜtar) y existe interés de terceros
En el Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú 2005 están conside- de que se produzca el conflicto porque los beneficia.
rados los Intereses Vitales y Estratégicos siguientes:
Les escenarios en los cuales se desarrollan las relaciones entre los Esta-
dos son:
Intereses Vitales:
- Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio y los - De Paz, con procesos de integración política, económica y social y de
intereses nacionales. cooperación. En lo militar con una concepción política basada en la
seguridad colectiva y cooperativa. (Ideal).
- Maximizar el poder nacional y proyectarlo.
- De Tensión y disputa, por los problemas de gobernabilidad que tie-
Intereses Estratégicos: nen los países ante la fragihdad de las instituciones democráticas,
- Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial por los conflictos sociales, exclusión social y él cHma de inseguridad
y defensa de los intereses nacionales. ocasionado por el narcotráfico, terrorismo y crimen organizado; que
- Fortalecimiento del sistema polítipo-democrático. puede afectar a los países vecinos y de la región. En lo militar con una
- concepción política defensiva. (Permanente).
- Condiciones económico-estratégicas que aseguren la paz, la integra-
ción y la prosperidad. —. De Conflicto, por falta de solución a problemas pendientes, superpo-
sición de intereses político-económicos, de lucha por hegemonías, el
- Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional. control y posesión de áreas recursos estratégicos. En lo mihtar con
- Protección y promoción de los intereses nacionales en el ámbito in- una concepción política de disuasión. (Actual).
ternacional. - De Guerra, ante la posibilidad de escalada de un conflicto entre esta-
dos o la internacionalización de un conflicto interno. En lo militar se
La posibilidad que algunos intereses nacionales coincidan con los de considera el empleo de la fuerza. (De baja probabilidad, pero sin estar
otros Estados y que por lo tanto no puedan ser compartidos o que exista descartado totalmente).

270 271
 ROBERTO CHIABRA L E Ó N SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO

DINÁMICA EN LAS RELACIONES ENTRE PAÍSES

- El accionar de las FARC y sus efectos colaterales.
- Los remanentes de Sendero Luminoso y su relación con el narcotrá-
fico (narcoterrorismo).
- El narcotráfico.
^ La lucha por la posesión y control de los recursos (agua, energía, ali-
mentos) y áreas estratégicas (puertos y aeropuertos).
- La crisis energética, aumentarla y financiera.
- La inseguridad ciudadana ocasionada por el crimen organizado, nar-
cotráfico, tráfico de armas, trata de personas y delincuencia común.
- Los conflictos sociales originados por la exclusión social, pobreza,
crisis de valores y baja calidad de vida.
- La falta de vigilancia y protección de la Amazonia.
- Los problemas generados por el cambio climático.
- Los efectos de los desastres naturales y los de origen humano.
- Los problemas de gobernabilidad.

Estos escenarios determinan el tipo de organización, responsabilidades y

participación que deben tener todas las instituciones del Estado.

Cuadro 8. Dinámica en las relaciones entre países. 4.2.1. Política de Seguridad Nacional
Para determinar las bases de la política de seguridad nacional es funda-
mental conocer qué se debe defender, proteger y desarrollar.
La salida al mar de Bolivia, el uso de las aguas del lago Titicaca y la falta
La falta de una visión geopolítica y geoestratégica ha impedido valorar lo
de delimitación marítima con Chile configuran un escenario donde están en
que significa la ubicación geográfica del Perú en el continente americano y su
disputa intereses [Link] Perú. Mientras exista esta situación se debe man-
ubicación con respecto al globo terráqueo.
tener la concepción político-estratégica que visa tener una capacidad disuasiva
de carácter defensivo en el nivel estratégico y de carácter ofensivo en el nivel El sistema educativo enseñó a apreciar al mundo desde Europa con una
operacional, que orienta la estructura, organización y capacidades de los ór- visión euro céntrica orientada a considerar los valores culturales, sociales y
ganos y medios del sistema de defensa nacional. Cuando se solucionen estos políticos de tradición europea como modelos universales.
problemas y exista un verdadero clima de confianza, se buscará adoptar como
Se tiene que conocer y valorar lo que es el Perú. Uno de los pocos países
concepción político estratégica la seguridad cooperativa.
en el mundo que puede desarrollar actividades agrícolas los doce meses del
Los riesgos, desafíos y amenazas que afectan a la seguridad son los siguientes: año; que se encuentra frente a la cuenca del Pacífico con un litoral de 3,080
Km.; que cuenta con ríos navegables en la selva, en especial el río Amazonas
- Los problemas pendientes de solución como: la salida al mar de Boli- cuya proyección internacional conduce al Océano Atlántico y por lo tanto a
via y la falta de delimitación marítima con Chile. otros continentes; que está conectado a las cuencas del Pacífico, del Orinoco,
- Las políticas y economías con superposición de intereses. Amazonas y del Plata; y que está presente en la Antártida.
272 273
 ROBERTO CHIABRA LEÓN SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO

Estas consideraciones hacen que el Perú sea un "país marítimo, amazóni- La presencia del Perú en cada uno de estos escenarios, su ubicación es-
co, andino, bioceánico y con presencia en la Antártida". Cuadro 9. Perfil geoes- tratégica que le permite tener acceso a cuatro cuencas internacionales (del
tratégico del Perú. Pacífico, Orinoco, Amazonas y de La Plata) y su proyección a la Antártida,
así como su espacio ultraterrestre, constituyen el soporte de su viabilidad y
El Perú se localiza en la parte central y occidental de América del Sur.
proyección económica internacional.
Tiene una superficie continental de 1'285,215.6 km2 -representa el 0,87%
del planeta- que se distribuye en región costeña 136,232.85 km2 (10.6%), Este es el gran país que se debe proteger y desarrollar; por lo que se
región andina 404,842.91 km2 (31.5%), y región amazónica 754,139.84 km2 requiere que su defensa crezca al mismo ritmo que su desarrollo, porque a
(57.9%), con un perímetro de 6,130.228 km2. mayor crecimiento habrá mayores riesgos, desafíos y amenazas, por las com-
petencias e intereses de otros Estados.
El extremo septentrional del territorio peruano se encuentra en el río
Putumayo a 0o02'00" latitud sur; el extremo meridional a orillas del mar en
Tacna a 18°2r08" latitud sur; el extremo oriental en el río Heath en Madre de
Dios a 68°39'00" longitud oeste; y el extremo occidental en Punta Balcones
enPiuraa81°19'35". •
La mayor longitud de frontera la tiene con Brasil con una longitud de
2,822.496 Kms. entre la boca del río Yavarí y la boca del río Yaverija en el Acre,
se desarrolla íntegramente en la selva amazónica; y la de menor longitud con
Chile de 169 Kms. entre la meseta de Ancomarca hasta el punto La Concordia
en la orilla de playa del Océano Pacífico. ,
El Perú cuenta con un gran potencial basado en sus dimensiones geoes-
tratégicas que lo ubican y caracterizan como un país Marítimo, al tener un
acceso directo al mar a través de un litoral de más de tres mil kilómetros
con recursos de todo tipo, que le brindan un enorme potencial pesquero.
Andino, porque a través de la Cordillera de los Andes se une con otros
países vecinos de características similares. Amazónico, porque cuenta con
bosques naturales y gran biodiversidad. Bioceánico, al tener presencia en el
Océano Pacífico y comunicación con el Océano Atlántico a través del río
Amazonas. Y con presencia en la Antártida, como una proyección continen- Cuadro 9. Perfil geoestratégico del Perú.

tal geopolítica que le otorga grandes posibilidades para enfrentar los retos y
desafíos de la globalización. r ¡
Una de las mayores deficiencias que tiene el país es la falta de compromi-
En diciembre de 1959, el Perú junto con otros doce países, suscribieron so de quienes cada quinquenio tienen la responsabilidad de gobernarlo, y que
el Tratado del Antartico, un documento compuesto por catorce artículos que se materializa en la falta de políticas de estado.
esencialmente establece el interés de la humanidad porque la Antartica sea Se gobierna con políticas de coyuntura de acuerdo a lo que se presenta
utilizada exclusivamente para fines pacíficos y no fuera escenario u objeto de día a día, olvidando el pasado y sin visión de futuro. Con avances y retrocesos
discordia internacional. El Tratado prohibe el establecimiento de bases mili- que hacen perder las limitadas oportunidades históricas que se presentan.
tares, la realización de ejercicios militares y de ensayos nucleares. Existen en
el continente cerca de cien estaciones científicas de veinte países, entre ellas la El Acuerdo Nacional representa un buen avance para darle dirección y pro-
estación Machu Picchu del Perú. yección al país, con la formulación de Objetivos Nacionales en base a los Inte-

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 ROBERTO CHIABRA LEÓN SEGURIDAD, DEFENSA Y DESAI^OLLO

reses Vitales y con políticas de estado para alcanzar estos Objetivos. Pero no se - Perú,"País libre de transgénicos".
han formulado los Objetivos Políticos o de Gobierno que medibles en el tiempo - Control de las cuencas para asegurar los recursos hidroenergéticos.
permitirían fiscalizar su cumplimiento y darle la continuidad necesaria para alcan-
- Presencia y proyección en la Antártida.
zar los Objetivos Nacionales establecidos (para el Bicentenario, por ejemplo). El
Acuerdo Nacional no tiene la capacidad de poder obligar el cumpUmiento de lo
Entre otras cuestiones de orden nacional que obligan a establecer po-
acordado por las organizaciones políticas del país. A l no tener carácter vinculante
líticas de estado orientadas a proteger y defender los recursos e intereses
todo queda, como casi siempre, en buenas intenciones.
nacionales para lograr el Bien Común. (Capitulo I I de la Constitución Po-
Las diversas definiciones e interpretaciones sobre seguridad y defensa lítica del Estado).
nacional han limitado las posibilidades de determinar qué interés y prioridad
La seguridad siempre fue considerada como un problema de orden mi-
tienen éstas para el Estado. Por esta razón no existe una visión de estado, con
litar, donde la clase política se planteó el 'dejar hacer-dejar pasar' sin preocu-
acuerdo y aceptación nacional, en temas trascendentales como: ^
parse del mismo. Es decir de no conocer sus objetivos, finaUdad, mecanismos
y menos el presupuesto requerido, ni cómo y en qué se utilizaba. Allá los
- Valor y significado de los recursos e infraestructura estratégica, por
militares con su problema. Total las victorias son de todos y las derrotas y
considerarse esta categoría o clasificación como si fuera exclusiva-
sus consecuencias de los miütares. A lo largo de la historia los gobiernos han
mente de orden militar.
brindando solo un apoyo mínimo necesario, eludiendo sus responsabilidades
- Previsiones contra economías en competencia.' políticas. Sucedió en la Guerra del Pacifico, se repitió tanto en el Conflicto
- Prioridades y reservas en la privatización y concesión de puertos y del Cenepa como en la Lucha contra la,Subversión y se vive actualmente en la
aeropuertos. lucha contra el narcotráfico y el narcoterrorismo.
- Inversión de capitales extranjeros en sectores estratégicos. En los primeros años de la lucha contra los grupos subversivos nadie pre-
- Importancia de disponer de una marina mercante, necesaria para el sentaba alternativas sobre cómo combatirlos, tampoco se criticaba a los jefes
comercio de un país bioceánico. político militares que asumían toda la responsabilidad de un Área -departa-
- Disponer de una línea aérea nacional que permita satisfacer las nece- mental, provincial o distrital- pese a existir autoridades elegidas por el pueblo
sidades básicas de la población e integrar al país -inclusión social- en y tratarse de una lucha política; escenario donde se debió enfrentar y derrotar
particular para llegar a los poblados donde no ingresa ninguna línea desde un inicio a las agrupaciones subversivas. Pero ante el temor lo mejor era
aérea comercial, donde los ríos son parcialmente navegables y no no intervenir y esperar que los militares solucionaran los problemas.
existen vías de comunicación terrestre, por las características geo- Controlada la situación aparecieron los senderólogos y opinólogos con
gráficas tan especiales que tiene el país a diferencia de otros. Ante apreciaciones y conclusiones emitidas después de ocurridos los hechos y des-
situaciones particulares y diferentes no se pueden copiar esquemas de Lima, desconociendo la realidad de lo que estaba pasando al interior del
de otros países.
país -Lima no es el Perú- que era el escenario principal donde se desarrollaba
- Valor energético que representa el gas de Camisea, recurso a exportar la lucha contra la subversión. En la capital de la república se veían los aterra-
después de satisfacer la demanda interna y de asegurar la disponibili- dores acontecimientos por televisión como si fueran lejos y ajenos, hasta que
dad de una reserva probada que garantice por 30 años como mínimo llegaron los coche bomba a Lima y el atentado en Tarata.
el consumo doméstico y el desarrollo industrial.
Años después, en plena democracia (2002-2003) 'demócratas y ácidos crí-
- Diversificación de la matriz energética y desarrollo de la industria ticos' de los jefes político militares, lo primero que recomendaron ante los
petroquímica. conflictos sociales que se presentaron en Arequipa y Puno fue que se "de-
- Protección de la Amazonia. clarara el estado de emergencia y se nombrara a un general del Ejército como
- Defensa de la biodiversidad y de los ecosistemas. jefe político militar". Total así se aseguraban ante cualquier resultado, porque

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 SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO
ROBERTO CHIABRA LEÓN

S Í las cosas salían bien el mérito era de ellos y si salían mal -como ocurrió en La política de seguridad, como política de estado, comprende aspectos
ambos casos- ya se tenía al responsable. Un general fue pasado al retiro por permanentes que le dan tradición y estabilidad, y aspectos variables que le
renovación y el otro fue enjuiciado por homicidio culposo. permite adecuarse a los diferentes escenarios.

Ante la dimensión alcanzada por las amenazas emergentes lo primero Los aspectos permanentes y estables a través del tiempo son los deriva-
que se debe hacer es actuahzar la doctrina de seguridad nacional. dos del orden tradicional e histórico y los considerados en la Constitución del
Estado. El Perú por tradición histórica es una nación respetuosa de los trata-
El Estado tiene que desarrollar todas sus fuerzas para disponer de una 'ca- dos y compromisos internacionales, y no tiene - n i nunca ha tenido- ningún
pacidad disuasiva global' que le permita enfrentar a cualquier amenaza. Esta capa- afán expansionista. Estas características tradicionales en la política exterior se
cidad es resultante de la fortaleza de las instituciones democráticas, de un creci- materializan'en sus políticas diplomática y militar.
miento inclusivo y sostenido, de la cohesión nacional y de disponer de una fuerza
militar moderna y eficaz. Cuadro 10. Capacidad del Estado. Los aspectos variables le dan a la política el dinamismo y flexibilidad
necesarios para adaptarse a los cambios ante la aparición de nuevas amenazas,
retos y desafíos que atentan contra los intereses del Estado; otorgándole la
AMBIENTE INTERNACIONAL DE PAZ capacidad de prevenir, neutralizar y responder con éxito a todas las situa-
ciones adversas que se originen por carencias, discrepancias, contradicciones,
BIEN C O M U N LA PERSONA
resistencias y presiones.
La política de Seguridad Nacional orienta la selección, preparación y uti-
BIENESTAR GENERAL
lización de los medios del Estado para la obtención y mantenimiento de la
seguridad nacional. Contiene los lineamientos generales para estructurar, co-
SEGURIDAD NACIONAL ordinar y armonizar las acciones en los ámbitos de la defensa nacional y del
^ INSTRUMENTOS^
DEFENSA NACIONAL
desarrollo nacional, tanto en el frente externo como interno, para eliminar o
DESARROLLO NACIONAL
INTERDEPENDIENTES reducir los riesgos, amenazas, oposiciones y desafíos que atentan contra los
[ -INESTABILIDAD GOBERNABILIDAD
intereses del Estado.
1 DEMOCRÁTICA

-POBREZA DESARROLLO
La política dé Defensa Nacional, constituida por la política diplomática
ECONOMICO
-DESEMPLEO y la política militar, constituye, junto con la política de Desarrollo Nacional,
-EXCLUSION
-INJUSTICIA
INTEGRACIÓN la política de Seguridad Nacional. Está basada en la concepción de una visión
-INTRANQUILIDAD
geopolítica y geoestratégica orientada a la valorización de los múltiples recur-
SEGURIDAD
-DESONFIANZA sos reales y potenciales que posee el Perú, como a los retos y amenazas que
4. debe superar. Para ello plantea la búsqueda y construcción de un escenario de
AMENAZAS VS REALIDAD
paz, el fomento de la confianza mutua y una adecuada inserción en el proceso
( CRECIMIENTO SOSTENIDO de globalización.
FORTALEZAS D E CAPACIDAD D E L COHESION Y APOYO
SUS INSTITUCIONES
DEMOCRÁTICAS
ESTADOS- DE LA POBLACIÓN
E l Estado tiene como política general:

F U E R Z A MILITAR M O D E R N A Y E F I C A Z Para el ámbito internacional:

— El respeto irrestricto al Derecho Internacional.
Cuadro 10. Capacidad del Estado Peruano.
- La igualdad jurídica y soberana de los Estados.

278 279
 SEGUIUDAD, DEFENSA Y DESARROLLO
- ROBERTO CHIABRA L E Ó N

- El principio de no injerencia y de no intervención en los asuntos in- de gobernabilidad. Cada Estado construye su propia agenda de seguridad y
adopta la concepción político-estratégica más conveniente a sus intereses, la
ternos de otros países.
cual guiará la acción política y las estrategias en la solución de los conflictos
- La solución pacífica de los conflictos. que se le presenten.
- El fiel cumplimiento de los Tratados.
Para su formulación se requiere identificar y definir las amenazas y los
- La prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza militar. riesgos que materializan los escenarios estratégicos por enfrentar. Influyen
- El derecho soberano de cada Nación de construir y manejar libre- los antecedentes de orden histórico, las posibles alianzas, los mecanismos e
mente su sistema político. instrumentos del sistema de seguridad internacional, y los medios que dispo-
ne el Estado..
A l mismo tiempo, reafirma el ejercicio 'de su soberanía e independen-
La concepción político-estratégica se traduce o materializa en el modelo
cia, su existencia, y la integridad de su territorio y patrimonio; así como la
político-estratégico que el Estado elige para fundamentar su posición y conduc-
protección y consecución de sus intereses y objetivos, actuando con plena ta en el ámbito internacional, como para justificar el diseño y estructura de las
autonomía y Ubre de toda subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo Fuerzas Armadas que requiere; lo que está en relación directa con las políticas y
o desafío. estrategias adoptadas para alcanzar los objetivos nacionales establecidos.
Las acciones en este ámbito se realizan a través de las funciones diplomá-
El modelo colectivo, "Seguridad Colectiva", tiene como objeto lograr que
tica -de carácter preventivo- y de defensa -de carácter disuasivo y cooperati- los Estados renuncien al uso de la fuerza, con la garantía que cualquier amena-
vo- a través de las Fuerzas Armadas. za o agresión contra un Estado será contestada por la comunidad de Estados
de manera conjunta. Este sistema mantiene la paz y seguridad fomentando
Para el ámbito interno: entre los Estados relaciones de amistad, basadas en el respeto al principio de
Garantizar la gobernabilidad. igualdad de derechos y a la libre determinación de los pueblos. Fue estableci-
do para contener o hacer frente a la amenaza del comunismo.
- Fortalecer las instituciones democráticas.
- Respetar los derechos humanos. El modelo cooperativo, "Seguridad Cooperativa", apuesta por una segu-
ridad colectiva, la diplomacia multilateral, el desarme, la integración y co-
- Mantener el orden interno y público. ^ ' - • operación; así como la solución pacífica de los conflictos y la prohibición del
- Desarrollar políticas de crecimiento sostenido e inclusivo que ehmi- uso o amenaza de uso de la fuerza. Se basa en la confianza y compromiso de
nen las situaciones que ocasionan conflictos sociales. asumir los acuerdos establecidos y se materializa con la aplicación de medidas
- Dar igualdad de oportunidades a los ciudadanos. ¡ *f de confianza mutua que van marcando el proceso de acercamiento e integra-
ción real. En el marco del proceso de integración que requiere este modelo es
- Fomentar la identidad y cohesión nacional.
indispensable en el orden militar un cambio trascendental en la estructura de
las Fuerzas Armadas de todos los países de la región.
Las acciones en este ámbito se realizan a través de las instituciones po-
líticas, sociales y económicas, con participación de las organizaciones de la El modelo disuasivo, "Seguridad Disuasiva", considera disponer de una
sociedad civil. fuerza militar con una capacidad bélica esencialmente ofensiva, dada por los
sistemas de armas. Está orientada a persuadir al probable adversario de actuar
4.2.2. Concepción político estratégica o reaccionar militarmente, al conocer que existe la voluntad política de em-
plear la fuerza o al evaluar sus posibilidades y riesgos consecuentes.
Los Estados tienen prioridades y respuestas diferentes ante los escenarios
de seguridad que presenta la situación internacional, primando las realidades En forma general la concepción político estratégica asumida por los paí-
de cada uno e influyendo las diferencias en los niveles de desarrollo y grado ses de la región es Disuasiva, caso Argentina, Brasil y Chile; con énfasis en
 ROBEUTO CHIABRA LEÓN SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO

lo defensivo caso Perú y Ecuador. La concepción Cooperativa es considerada Defensa Nacional a través de las Fuerzas Armadas y de la diplomacia siguen
también por casi todos los países de la región, pero su adopción más que todo teniendo vigencia; qué concepción de defensa debe adoptar el país, y sí son o
es nominal (formal) siendo muy relativa en la práctica (real). El empleo coer- -serán- no necesarias las Fuerzas Armadas.
citivo de la fuerza militar está contemplado por Chile.
Al no existir instancia internacional que le dé al Estado garantías por
• La cuestión pasa por lograr que los Estados cambien del modelo de Seguridad su territorio y recursos, las Fuerzas Armadas siguen siendo vitales para la
Colectiva con una concepción Disuasiva -que responde a una actitud ofensiva- a un supervivencia del Estado. La tarea fundamental pasa por definir el rol y las
modelo de Seguridad Cooperativa. Esta aspiración que se señala debe lograrse en responsabilidades de las Fuerzas Armadas. Para determinar su organización,
la región se considera que será difícil de adoptar por el desequilibrio estratégico y misiones y capacidades se deben establecer los escenarios donde tendrían
desbalance tecnológico existentes entre las Fuerzas Armadas y porque la mayoría que actuar para garantizar la soberanía e integridad territorial; la seguridad
de países cuentan con sistemas de armas de características netamente ofensivas. ante las amenazas, riesgos y desafíos;y la protección de sus recursos natu-
Una reaHdad fácil de comprobar y difícil de cambiar, que contrasta totalmente rales y áreas estratégicas.
con el ideal de alcanzar, por el momento, un Sistema de Seguridad Cooperativa.
La política militar determina las misiones y tareas a cumplir por las Fuer-
zas Armadas, estableciendo la correspondiente estructura, organización, di-
4.3. D E F E N S A N A C I O N A L
mensión, doctrina, capacidades y formas de empleo.
La Defensa Nacional siempre ha estado relacionada con la actividad
A l conocerse que las amenazas y los riesgos no son estáticos sino que
de las Fuerzas Armadas - y también de la diplomacia- con una significación
evolucionan -aparecen nuevos y desaparecen otros- y tienen la posibilidad de
fundamentalmente territorial. Es con esta base que las hipótesis de guerra
poder combinarse y adquirir un enorráe potencial, es indispensable el análisis
y conflicto han estado formuladas en función al marco territorial, pero en
y la evaluación permanente de la situación.
su sentido mas amplio que tiene que ver, además de mantener la integridad
territorial, con la de conservar la independencia y soberanía nacional, de Son referentes fundamentales para la agenda de la Defensa Nacional: los
proteger el patrimonio y recursos, pero sobre todo de asegurar la supervi- comportamientos históricos, los cambios geopolíticos del nuevo siglo, los
vencia del Estado. avances científicos y tecnológicos, los procesos de integración, el entorno
regional, la amenaza tradicional (equihbrio estratégico miUtar) y las nuevas
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones
amenazas, desafíos y riesgos a la seguridad.
que el Estado genera y ejecuta permanentemente para garantizar la indepen-
dencia, soberanía e integridad territorial; así como para prevenir, neutralizar o
eliminar las amenazas que procedan del ámbito externo e interno; para lograr, 4.3.1. Política de Defensa Nacional
junto con el desarrollo nacional, la seguridad nacional que permita alcanzar los
objetivos nacionales establecidos. El País no ha contado con una política de estado para la defensa por ha-
ber sido considerado como un tema del cual se ocupaban y preocupaban los
Las funciones de Defensa Nacional se realizan en el frente externo con militares -dominio exclusivo militar- y por no contemplarse que la política
el accionar conjunto de la Cancillería y el sector Defensa (Fuerzas Arma- militar junto con la política diplomática son las que definen la política de De-
das) según la Constitución art. 165; y en el frente interno con el control del fensa Nacional.
orden interno (art. 137) y su participación en el desarrollo nacional y en la
defensa civil (art. 171). Como justificación se podría argumentar la falta de cohesión y coordi-
nación entre las cuatro instituciones responsables de su formulación, tres de
Ante la situación actual, de considerarse como poco probable un con- orden militar -ministerios de guerra, marina y aeronáutica- y el ministerio de
flicto militar entre los Estados por estar superados los problemas de delimi- relaciones exteriores. A pesar que en 1985 se creó el Ministerio de Defensa
tación territorial -aunque pendiente la delimitación marítima con Chile- las tampoco hubo interés ni determinación por establecer una política mihtar
interrogantes que se plantean son sí las formas tradicionales de ejercicio de la para la formulación de la política de Defensa Nacional.
282 283
 SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO
ROIiEUTO C H I A U R A L E Ó N

Es recién a partir del año 2004 que se formula una política de estado de Art. 38, Deberes para con la Patria: Todos los peruanos tienen el de-
Defensa Nacional, la cual se difunde a nivel nacional e internacional a través ber de honrar al Perú y de proteger los intereses nacionales; así como
del Libro Blanco de la Defensa Nacional publicado el año 2005. de respetar, cumpHr y defender la Constitución y el ordenamiento
jurídico de la Nación.
La política de Defensa Nacional es el conjunto de principios y criterios con
Art. 44, Deberes del Estado. Son deberes primordiales del Estado:
que el Estado concibe como preservar la soberanía, independencia e integridad
defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los de-
territorial; y lograr los objetivos nacionales. Es una política de estado de carác-
rechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra la
ter nacional que basada en valores, principios y tradición histórica abarca a la
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
política diplomática y la política militar.
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimis-
Define la posición del Estado en sus relaciones internacionales y la orien- mo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y
tación para alcanzar los objetivos nacionales establecidos. Su diseño e imple- promover la integración, particularmente latinoamericana, así como
mentación exigen coherencia y armonía con la política de Desarrollo Nacio- el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas en concordancia
nal, al ser instrumentos complementarios e interrelacionados para alcanzar la con la política exterior
Seguridad Nacional. Art. 54, Territorio, soberanía y jurisdicción. El territorio del Estado es
Requiere de decisión y voluntad política, una adecuada coordinación en- inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
tre las Instituciones del Estado y el consenso de la sociedad. Su contenido marítimo, y el espacio aéreo que los cubre. El dominio marítimo del
comprende las consideraciones de orden histórico como elementos perma- Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho
nentes que le dan tradición, y de elementos renovables que le dan la dinámica y subsuelo, hasta la distancia de 200 millas marinas medidas desde las
necesaria para adaptarse a los cambios derivados del contexto internacional y líneas de base que establece la ley. En su dominio marítimo, el Esta-
a la complejidad presentada por el alcance, multidimensionalidad y carácter do ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de
transnacional de las amenazas. comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados
ratificados por el Estado. El Estado ejerce soberanía y jurisdicción
Su actuaUzación debe ser permanente con la evaluación de los escenarios, sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta
variables por los cambios en magnitud y alcance de las amenazas y su consi- el límite de las 200 millas.
guiente prioridad; por el surgimiento de nuevas amenazas y la participación
de nuevos actores; y por los antagonismos y oposiciones a los intereses na- Art. 66, Recursos naturales. Los recursos naturales renovables y no
cionales que se presenten. También influyen las nuevas tecnologías apücadas renovables son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
al campo militar porque generan cambios rápidos y permanentes, hacen más aprovechamiento.
letales los campos de batalla y traen complejidad (tiempos, espacios, apoyo A7t. 68, Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales
logístico), al requerirse la participación y toma de decisiones con menor tiem- protegidas. El Estado está obligado a promover la conservación de la
po en varios frentes y en forma simultánea. : • 'i; • %-> diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.
El análisis y evaluación permanente de estos factores obliga a reformular Art. 69, Desarrollo de la Amazonia. El Estado promueve el desarro-
los hneamientos que han servido para diseñar los objetivos estratégicos de la llo sostenible de la Amazonia con una legislación adecuada
Defensa Nacional; así como de reevaluar la estructura de las Fuerzas Arma- Art. 163, Sistema de Defensa Nacional. El Estado garantiza la se-
das, sus responsabihdades, capacidades, ámbitos de acción; y la economía para guridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. La
la Defensa Nacional. Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ám-
bitos interno y externo. Toda persona natural y jurídica está obligada
En diversos artículos de la Constitución están contenidos los aspectos
a participar en la Defensa Nacional de conformidad a ley.
que tienen relación con la Defensa Nacional:

284 285
 RüBER'i'o CHIABIW L E Ó N SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO

Está basada en principios invariables pero tiene la flexibilidad suficiente que enfrentar a las amenazas del frente externo e interno. Así como estar preparadas
permite a los comandantes, de todos los niveles, tener iniciativa para enfren- para intervenir en operaciones de proyección internacional y acciones militares
tar a situaciones imprevistas, a mayores complejidades por los adelantos en la diferentes a la guerra".
tecnología, y a las nuevas amenazas que se presenten. Para que tenga utilidad
debe ser bien conocida y comúnmente entendida. En el Planeamiento Político Estratégico se determinaron las capacidades
que deben disponer las Fuerzas Armadas para cumplir con la misión consti-
La estructura, dispositivo y capacidad operativa de las Fuerzas Armadas tucional y para hacer frente a las amenazas a la seguridad. Cuadro I L Proceso
deben garantizar una respuesta oportuna y eficaz ante cualquier situación de de Planeamiento Estratégico.
conflicto, interno o externo, así como asegurar la presencia del Estado en
todo el territorio nacional. Las Fuerzas Armadas deben tener la capacidad de El CCFFAA formuló el Planeamiento Estratégico Operativo (PEO), cu-
promover la paz, de disuadir y de combatir para ganar la guerra. Las Fuerzas yos planes operacionales resultantes presentaron requerimientos administrati-
Armadas disuaden las agresiones contra la soberanía e integridad territorial vos a proporcionar por los Institutos. Éstos formularon el Planeamiento Estra-
con su capacidad militar y la voluntad política de acción; como con su presen- tégico Administrativo (PEA), donde en base a las necesidades y disponibilidades
cia avanzada (puestos de vigilancia), despliegue (sistema de vigilancia y cober- se hizo el balance para determinar que sistemas de armas, material y equipos
tura),y respuesta rápida y flexible (unidades de intervención rápida). tienen que ser adquiridos, renovados, repotenciados o racionalizados.

Las Fuerzas Armadas tienen un mando operacional único a través del El CCFFA es quien determina las prioridades para el uso del Fondo de Defen-
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA), con doctrina co- sa Nacional de acuerdo a la urgencia y precedencia de las necesidades operacionales
mún, empleo conjunto y una logística estandarizada. y las metas y capacidades por alcanzar en el corto, mediano y largo plazo.

A pesar que las misiones a cumplir por las Fuerzas Armadas están
consideradas en la Constitución de la República no ha habido una política PROCESO DEPLANEAMIENTO ESTRATÉÓlCO
efe estado con la continuidad esperada en las políticas institucionales, ni la
integración y coordinación entre los Institutos para asegurar una estructura MISIÓN
eficiente. Cada Institución formulaba sus hipótesis de guerra, de conflicto [ CONSTITUCIONAL
DISUASIVA • . - , , ' / F U E R Z A S

CAPACIDADES : TAREAS
y lucha, y establecía su propia estructura con organización, equipamiento y • i > ; O P E R A C I O N A L ; ! " ^ , ..... UNIDADES
AMENAZAS
entrenamiento propio; sin una visión de conjunto y con pugnas por el presu-
puesto púbHco para el funcionamiento y por el endeudamiento externo para
las adquisiciones. CCFRAA W APRECIACIÓN W PLANES • REQUERIMIENTOS
PEO M ESTRATEGICA M OPERACIONALES M ADMINISTRATIVOS
Las Instituciones no respondían a una política y estrategia de acción con-
junta a pesar de la existencia del Comando Conjunto; organización que otros
países de la región consideran estructurar para el planeamiento y conducción
de la Defensa Nacional.
Con la ejecución de los Planes Estratégicos Bolognesi, Grau y Quiñones, MANTENIMIENTO

REPARACIÓtrn|H
formulados por los Institutos y el CCFFAA y aprobados por el Consejo de
REPOSICIÓN^^^^H
Defensa Nacional a inicios del 2004, se puede lograr la fuerza militar que re-
quiere el país para su seguridad. RENOVACIÓN W RACIONALIZACIÓN

La Visión de estos planes considera "Disponer de Fuerzas Armadas con

capacidad disuasiva en el nivel estratégico y de reacción ofensiva en los nive-
les operacional y táctico; que le permita cumplir con la misión constitucional y Cuadro 11. Proceso de Planeamiento Estratégico.

288 289
 ROUERTO CHIABRA LEÓN SEGUIUDAD, DEFENSA Y DESARROLLO

Para determinar la estructura organizacional y equipamiento que permita

CAPACIDAD DISUASIVA DE LAS F F M
disponer de la capacidad disuasiva requerida se tuvo en cuenta:
CAPACIDADES SISTEMAS MEDIOS
- La misión constitucional y las tareas por cumplir.
DOMINIO D E REALIDAD
- Las amenazas, riesgos y desafíos a la seguridad. FRENTE EXTERNO
INFORMACIÓN
COMANDO, CON-
TROL Y COMUNU- GEOGRÁFICA
CACIONES
- Las capacidades a disponer en los dominios terrestre, aéreo y marí- NARCO TERRORISMO OPORTUNIDAD • EXTENSIÓN
ESTRATÉGICA
timo, PERSONAL • FRONTERAS

MISIONES D E PAZ • DIVERSIDAD

FLEXIBILIDAD
INTELIGENCIA
- Los sistemas de armas, el soporte logístico y los recursos administra-
• INTEGRACIÓN

CONTROL • CC/MM
• . tivos (personal y logística) requeridos. OPNS D E SEGURIDAD
HEMISFÉRICA
AEREO
TEBRESTBe
ARMAS

OPERATIVIDA NAVAL . AÉREO

LOGÍSTICA
- La realidad geográfica del país. La superficie, obstáculos naturales y CONJUNTA ' MARÍTIMO

formas del territorio. OPNS ANTARTICAS INVESTIG Y . TERRESTRE

REACCIÓN
DESARROLLO
DEFENSIVA
- Las poblaciones aisladas y las regiones desconectadas geográficamen- OPNS MILITARES
PROYECCIÓN • ORGANIZACIÓN
te -que dificultan también los planes de integración física, los pro- D I F E R E N T E S A Lf>. G U E R R A
OFENSIVA , EQUIPAMIENTO

gramas sociales y de desarrollo- que influyen en los planeamientos , ENTRENAMIENTO

estratégicos —operativo y administrativo- tanto para el tiempo de ESTRUCTURA

paz como de conflicto o guerra, porque obliga a estructurar Grandes Cuadro 12. Capacidad disuasiva de las FFAA.
Unidades y Unidades con personal de la zona, equipamiento particu-
lar, y con autosuficiencia operativa y administrativa.
- Las Áreas Vitales a proteger (espacios y recursos). Las acciones a realizar como parte de la política militar son:

a. Cumplimiento de la misión constitucional.

La gran extensión de las fronteras —aérea, marítima y terrestre- con cinco
países vecinos y variadas características geográficas (costa, selva alta y selva baja, - Garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial (Cons-
sierra y mar), obliga a establecer sistemas de vigilancia y cobertura que aseguren titución, Art. 165).
la integridad territorial y marítima, con fuerzas y medios de diferentes caracterís- - Asumir el control del orden interno, declarado el estado de emer-
ticas en cuanto a su organización, equipamiento y entrenamiento, de acuerdo a gencia, solo en caso de graves circunstancias que afecten la vida de la
las tareas -vigilancia, protección, cobertura- a cumplir, al probable adversario por Nación (Constitución, Art. 137).
enfrentar, a las capacidades y sistemas disponibles, y al medio ambiente -geogra-
- Colaborar en el desarrollo económico y social del país y en la defensa
fía y condiciones metereológicas- donde actuar.
civil (Constitución, Art. 171).
- Participar en la lucha contra la subversión según los planes aprobados
por el Consejo de Seguridad Nacional (Ley 28222).
b. Continuación del proceso de Reestructuración. ^
- Cumplir con el Plan Estratégico de Personal 2004-2017.
- Promulgar las leyes de ascensos y de situación mihtar, con ampliación
de la carrera militar a 40 años de servicio, contados a partir del año de
egreso de las Escuelas de Formación. - , ...

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 ROliElfl'O CHIABRA LEÓN SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO

Está basada en principios invariables pero tiene la flexibilidad suficiente que enfrentar a las amenazas del frente extemo e interno. Así como estar preparadas
permite a los comandantes, de todos los niveles, tener iniciativa para enfren- para intervenir en operaciones de proyección internacional y acciones militares
tar a situaciones imprevistas, a mayores complejidades por los adelantos en la diferentes a la guerra".
tecnología, y a las nuevas amenazas que se presenten. Para que tenga utilidad
debe ser bien conocida y comúnmente entendida. En el Planeamiento Político Estratégico se determinaron las capacidades
que deben disponer las Fuerzas Armadas para cumplir con la misión consti-
La estructura, dispositivo y capacidad operativa de las Fuerzas Armadas tucional y para hacer frente a las amenazas a la seguridad. Cuadro 11. Proceso
deben garantizar una respuesta oportuna y eficaz ante cualquier situación de de Planeamiento Estratégico, .-.i^ , . . . i .
conflicto, interno o externo, así como asegurar la presencia del Estado en
todo el territorio nacional. Las Fuerzas i^rmadas deben tener la capacidad de El CCFFAA formuló el Planeamiento Estratégico Operativo (PEO), cu-
promover la paz, de disuadir y de combatir para ganar la guerra. Las Fuerzas yos planes operacionales resultantes presentaron requerimientos administrati-
Armadas disuaden las agresiones contra la soberanía e integridad territorial vos a proporcionar por los Institutos. Estos formularon el Planeamiento Estra-
con su capacidad militar y la voluntad política de acción; como con su presen- tégico Administrativo (PEA), donde en base a las necesidades y disponibilidades
cia avanzada (puestos de vigilancia), despliegue (sistema de vigilancia y cober- se hizo el balance para determinar que sistemas de armas, material y equipos
tura),y respuesta rápida y flexible (unidades de intervención rápida). tienen que ser adquiridos, renovados, repotenciados o racionalizados.

Las Fuerzas Armadas tienen un mando operacional único a través del El CCFFA es quien determina las prioridades para el uso del Fondo de Defen-
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA), con doctrina co- sa Nacional de acuerdo a la urgencia y precedencia de las necesidades operacionales
mún, empleo conjunto y una logística estandarizada. y las metas y capacidades por alcanzar en el corto, mediano y largo plazo.

A pesar que las misiones a cumplir por las Fuerzas Armadas están
consideradas en la Constitución de la República no ha habido una política PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉÓlCO
de estado con la continuidad esperada en las políticas institucionales, ni la
integración y coordinación entre los Institutos para asegurar una estructura f MISIÓN
eficiente. Cada Institución formulaba sus hipótesis de guerra, de conflicto [ CONSTITUCIONAL
DISUASIVA FUERZAS

CAPACIDADES TAREAS
y lucha, y establecía su propia estructura con organización, equipamiento y
AMENAZAS • ítOPERACIONALa UNIDADES
entrenamiento propio; sin una visión de conjunto y con pugnas por el presu-
puesto púbhco para el funcionamiento y por el endeudamiento externo para
las adquisiciones. CCFFAA W APRECIACIÓN M PLANES • REQUERIMIENTOS
PEO M ESTRATEGICA M OPERACIONALES M ADMINISTRATIVOS
Las Instituciones no respondían a una política y estrategia de acción con-
junta a pesar de la existencia del Comando Conjunto; organización que otros
países de la región consideran estructurar para el planeamiento y conducción
de la Defensa Nacional.
Con la ejecución de los Planes Estratégicos Bolognesi, Grau y Quiñones,
E
•MANTENIMIENTO

REPARACIÓI^THII
formulados por los Institutos y el CCFFAA y aprobados por el Consejo de
PEPOSICIÓN^^^^H
Defensa Nacional a inicios del 2004, se puede lograr la fuerza militar que re-
quiere el país para su seguridad. RENOVACIÓN RACIONALIZACIÓN

La Visión de estos planes considera "Disponer de Fuerzas Armadas con

capacidad disuasiva en el nivel estratégico y de reacción ofensiva en los nive-
les operacional y táctico; que le permita cumplir con la misión constitucional y Cuadro 11. Proceso de Planeamiento Estratégico.

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 ROBERTO CHIABRA LEÓN SEGUIUDAD, DEFENSA Y DESARROLLO

Mantener la vigencia del servicio militar voluntario, otorgando ma- P L A N E A M I E N T O ESTFIATÉGICO PARA L A R E C U P E R A C I Ó N
DE LAS FUERZAS ARMADAS
yores recursos e incentivos.
Asegurar los niveles de efectivos e incrementar su calidad formativa ACCION CONJUNTA
y profesional (Excelencia profesional).
2001 2006 2011 2021
Homologar los sueldos y reestructurar el sistema previsional. CORTO MEDIANO LARGO
PLAZO PLAZO PLAZO
Unificar las escuelas de perfeccionamiento (Estado Mayor Conjun-
PROYECTO ACCION CONJUNTAS
to, Alto Mando) y de Calificación (Inteligencia, Pilotos, Fuerzas es-
peciales). .; EJÉRCITO D E L PERÚ
PLAN B O L O G N E S I
Estandarizar la estructura logística, haciendo ínter operativo los sis-
temas y procedimientos, eHminando la duplicidad. MARINA D E Q U E R R A
PLAN G R A U

Efectuar la racionahzación administrativa de los bienes excedentes. F U E R Z A AÉREA

PUVN Q U I Ñ O N E S

Desarrollo del proceso de Modernización.

Revisar y actualizar la doctrina y los conceptos de seguridad nacional
y de defensa nacional.
Identificar y determinar los escenarios.
Programar y aphcar en forma adecuada el Fondo de Defensa para la Cuadro 13. Planeamiento Estratégico para la recuperación de las FFAA.
recuperación de la capacidad operativa de las FFFAA.
Ejecutar el Proyecto de Acción Conjunta para la recuperación del
nivel operacional (2004-2021). Cuadro 13, Planeamiento Estratégico d. Desarrollo de la industria de defensa.
para la recuperación de las FFAA, que tiene establecido las metas y - Reactivar y modernizar el Instituto Geográfico Nacional (IGN), el
capacidades por alcanzar en el: , ,5 • ^ > < . , Servicio Industrial de la Marina (SIMA), la Fábrica de Armas y Mu-
niciones del Ejército (FAME), el Servicio de Mantenimiento Aero-
- Corto plazo: 2004-2008: "Impedir que siga disminuyendo la ca- náutico (SEMAN), el Centro de Electrónica (CELEC) y el Centro
pacidad operacional". de Mantenimiento de Blindados (CEMABLIN).
- Mediano plazo: 2008-2012: "Lograr una capacidad operacional
e. Consolidación de la estructura y funcionamiento del CCFFAA.
mínima necesaria".
- Asegurar la estructura y dispositivo de las Fuerzas Armadas que per-
- Largo plazo: 2012-2021: "Alcanzar la capacidad operacional re-
mita su empleo con oportunidad y eficacia en todo el territorio na-
querida".
cional ante una amenaza externa -sistema de vigilancia y cobertura,
Efectuar la racionalización operativa del material obsoleto y del ma- fuerza de reserva móvil- y amenaza interna - bases militares, fuerzas
terial cuya reparación y mantenimiento sea antieconómico. de reacción inmediata y fuerzas de control territorial. Así como para
materializar la presencia del Estado en todo el territorio nacional.
Incrementar en forma progresiva el presupuesto para el funciona-
miento, instrucción y entrenamiento individual, colectivo y de con- - Desarrollar la estrategia contra subversiva de carácter integral, coor-
junto de la fuerza. dinada, simultánea y permanente.

292 293
 ROBERTO CHIABRA LEÓN

- Establecer las tareas y participación de las Fuerzas Armadas en el

control del orden interno durante los estados de emergencia.
f. Fomento de la cultura de Seguridad Nacional.
- Revisar y actualizar la estructura curricular en todos los niveles.
- Desarrollar Seminarios y Cursos de Defensa -como cursos electi-
vos- en las Universidades.
g. Proyección Internacional. {
- La proyección internacional es un tema importante para las Fuerzas
Armadas y para el país porque las relaciones afianzan la paz, generan
confianza y permiten mantener la seguridad internacional. GAPÍTULO Q U I N T O
- Las medidas de fomento a la confianza que han permitido proyectar una PANORAMA NACIONAL
buena imagen del país al exterior a través de las Fuerzas Armadas, son:
- Formulación y difusión a nivel nacional e internacional del Libro
Blanco de la Defensa en el año 2005. El carácter dinámico de las amenazas, riesgos y desafíos, y las capaci-
- Desminado de las fronteras y la eliminación de las minas antiper- dades y vulnerabilidades del Estado, exigen establecer políticas y desarrollar
sonales en febrero del 2004. estrategias para 'prevenir y proteger, disuadir y responder' en cualquier esce-
- Relaciones bilaterales permanentes con las Fuerzas Armadas de nario. El alcance multidimensional y el carácter transnacional de las amenazas
los países vecinos y de interés, mediante el intercambio de perso- generan un amplio abanico de tensiones y conflictos, que se agravan cuando
nal y las reuniones de Comando, de Estado Mayor y de Órganos afectan a los intereses nacionales.
de Intehgencia. En''la guerra moderna los conflictos son más difíciles de enfrentar, siendo
- Cartillas de Comportamiento en las fronteras con Ecuador, Co- su solución mas compleja que los conflictos bélicos convencionales por cues-
lombia y Brasil. tiones de límites, porque a los conflictos de orden ideológico y geopolítico
' - Intercambios, visitas e invitaciones a cursos y seminarios. se suman las amenazas, riesgos y desafíos que, teniendo relación entre sí, so-
brepasan a la capacidad del Estado, materializando un escenario muy sensible
- Participación en operaciones combinadas como UNITAS y de porque involucra a elementos fundamentales para la supervivencia del Estado
mantenimiento de la paz con observadores y contingentes a paí- como los recursos estratégicos (la energía, el agua), los recursos alimenticios,
ses en conflicto, como el Batallón que participa con las Fuerzas la Amazonia y la Antartica, que requieren de políticas de estado para su de-
de Paz de la O N U en Haití. fensa, protección, desarrollo y explotación.

Para cumplir con su misión constitucional y tareas asignadas para el fren- A la existencia de riesgos y desafíos de diferente orden e intensidad, y de
te interno las Fuerzas Armadas requieren de la formación y profesionaliza- la amenaza del narcotráfico, se suman todos los conflictos y tensiones que se
ción del personal; de los sistemas de armas necesarios para la defensa; contar darán por la demanda presentada el 16 de enero de 2008 ante la CIJH, ante la
con una legislación de respaldo a su accionar; del presupuesto adecuado para falta de una dehmitación marítima con Chile -escenario inmediato- hasta el
el funcionamiento y mantenimiento de la capacidad operacional requerida; día y resultado del fallo, que se estima en un plazo de siete años, como en el
disponer de una condición razonable de disuasión que permita la consecución tiempo siguiente de resultar el fallo favorable al Perú -escenario mediato- que
de los objetivos nacionales y que asegure la paz internacional. Así como de la generará un complejo y sensible escenario de seguridad.
voluntad política y apoyo de la ciudadanía a las políticas de Defensa Nacional.
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