Derecho Administrativo II 2021

7º. Semestre; Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales –Abogacía y Notariado

Docente: Lic. Cipriano Candelario López Reynoso

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL:
DEFINICIÓN:
De conformidad con el municipalista cubano Adriano Carmona Romay se
indica que: “El conjunto de principios legales y de normas jurisprudenciales
referentes a la integración, organización funcionamiento de los gobiernos locales”
Es una serie de principios, doctrinas, legislación, jurisprudencia e
instituciones que regulan al municipio como unidad básica de la organización
territorial. Tiene como objeto de estudio al municipio.

DERECHO MUNICIPAL:
Según Korn Villafañe Adolfo, fundador de la escuela de la plata, expresó: “El
derecho municipal es una rama científicamente autónoma del derecho público
político, con acción pública, que estudia los problemas políticos, jurídicos y
sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho
administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia
institucional y con la ciencia del urbanismo”;
Dana Montaño Salvador eminente representante de la universidad del
litoral, distingue entre derecho municipal “científico” y derecho municipal “positivo”,
“definiendo al primero como “una porción de la ciencia del derecho que estudia en
general las relaciones jurídicas a que da lugar el municipio, como entidad política
de existencia necesaria”, y al segundo como “una rama del derecho público
interno”.
En síntesis, el derecho municipal es una rama del derecho público que
estudia las normas que rigen el desenvolvimiento de la administración pública del
municipio, indagando su origen y desarrollo para lograr su consolidación
institucional como instrumento para la preservación de la democracia participativa.
En ese sentido el derecho municipal es el conjunto de normas jurídicas,
administrativas y financieras que regulan las municipalidades y desenvolvimiento
del municipio, así como su estructura y fines.
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DEFINICIÓN DE MUNICIPIO:
Carlos Quintana Roldan establece que “el origen de esta palabra se
encuentra en las locuciones latinas numus, que se refiere a cargas u obligaciones,
tareas oficios; y del verbo capere, que significa tomar, hacerse cargo de algo,
asumir ciertas cosas.
De éstas, surgió el término latino municipium que definió etimológicamente
a las ciudades en las que los ciudadanos tomaban para si las cargas, tanto
personales como patrimoniales, necesarias para atender lo relativo a los asuntos y
servicios locales de esas comunidades”.
Para el diccionario de ciencias jurídicas políticas y sociales; municipio
también llamado municipalidad, “es, jurídicamente una persona de derecho
público, constituida por una comunidad humana asentada en un territorio
determinado, que administra sus propios y particulares intereses, y que depende
siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pública superior el estado
provincial o nacional”.
Según una teoría llamada sociológica o jusnaturalista, se trata de una
organización que se forma espontáneamente porque así lo requiere el hecho
natural, y no intencionado, de que diversos núcleos familiares se instalen en
terrenos próximos unos de otros, de donde surgen necesidades comunes y la
precisión de regularlas y de administrarlas. De ahí que el municipio, muy lejos de
ser una institución creada por el Estado, tenga un origen anterior a él, o si se
prefiere, que el municipio haya constituido, después de la familia, y la primera
forma de organización política, y que la existencia de diversos municipios dentro
de territorios también próximos y con necesidades comunes haya dado origen a
otro organismo superior, que es el Estado.
Según otra teoría llamada legalista, el municipio no solo tiene el expresado
origen natural, sino que es además una institución creada por la ley y sin más
atribuciones que las concedidas por el Estado.
El Decreto No.12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, Código
Municipal, establece en el Artículo 2: “El municipio es la unidad básica de la
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organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana

en los asuntos públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones
permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo,
organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito”.
La Constitución Política de la República de Guatemala, en el Artículo 253,
regula el carácter de institución autónoma de los municipios, y con esa base norma
las funciones de elegir a sus propias autoridades, de obtener y disponer de sus
recursos y la de atender los servicios públicos locales.
Se expone que el municipio es una persona jurídica instituida para cumplir
las necesidades de una población que vive en un determinado territorio. Es la base
de la división territorial, de la organización política y administrativa del Estado.
Dicha organización debe estar regida por leyes.

ORIGEN DEL MUNICIPIO

Existen dos corrientes dominantes sobre el origen del municipio: una teoría
sociológica o iusnaturalista, y una teoría legalista.
Según la teoría sociológica o iusnaturalista, el municipio es una entidad de
derecho natural, impuesta por necesidades urgentes de la vida humana de una
sociedad asentada en una localidad, y cuya finalidad es ayudarse. Los vínculos
que les unen se derivan de la vecindad, de la amistad, y de sangre; con
necesidades económicas, sociales, jurídicas, de naturaleza similar. El municipio
nace de manera espontánea, no lo crea el Estado, solamente reconoce su
existencia.
Por otro lado, la teoría legalista, mantiene que el municipio es una entidad
creada por la ley, regulada por el derecho. La figura del municipio en Guatemala se
estableció en 1524, al iniciarse la conquista por los españoles: el 25 de julio de
1524 se fundó la ciudad Santiago de los Caballeros de Guatemala, siendo el
primer paso el nombramiento del ayuntamiento. Hasta en 1836 solo nueve
municipios eran reconocidos como tales; pero, en ese año, por el código de
Livingston que creó el sistema de jurados, quedaron establecidos 185 municipios
más. Actualmente
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Guatemala, ha crecido en materia municipal, y hasta la fecha de elaboración del

presente resumen está dividida en 22 departamentos y 340 municipios.

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO:

De acuerdo a lo establecido en el Código Municipal los elementos básicos
del municipio son los siguientes:
a) La población;
b) El territorio;
c) La autoridad ejercida en representación de los habitantes, tanto por el
concejo municipal como por las autoridades tradicionales propias de las
comunidades - de su circunscripción;
d) La comunidad organizada.
e) La capacidad económica;
f) El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar.
g) El patrimonio del municipio.

LA POBLACIÓN:
La población es un término definido desde la demografía y señala la
cantidad de personas que viven en un determinado lugar en un momento en
particular. La demografía aporta en torno a los elementos más específicos, por
ejemplo, el tamaño, la distribución y la composición de una determinada población.
Además, la demografía pone especial énfasis en dos aspectos, el
movimiento natural de la población y su movimiento espacial. El primero de ellos
hace referencia al movimiento que se genera a partir de los nacimientos y las
defunciones que tiene lugar entre sus miembros, mientras que el segundo
movimiento es aquel que se genera a partir de las migraciones de las personas.
El Código Municipal en el Artículo 11 establece: La población del municipio
está constituida por todos los habitantes de su circunscripción territorial. La
población está integrada por el conjunto de personas se asientan en la
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circunscripción territorial en que ejerce autoridad un concejo municipal y que

mantienen una relación muy estrecha de vecindad. La población tiene vital
importancia pues es el indicador fijado por la ley para la creación de un municipio.

EL TERRITORIO
“Extensión de tierra delimitada geográfica o administrativamente, cuyas
colindancias se determinan previamente, comprendiendo área urbana, aldeas,
caseríos y fincas que se encuentran localizadas en esa jurisdicción. Esta
demarcación geográfica delimita la competencia del gobierno municipal, lo que
quiere decir que no puede pretenderse a diferente administración municipal”.
Es la circunscripción territorial en la que ejerce autoridad un concejo
municipal. La circunscripción territorial es continua y por ello se integra con las
distintas formas de ordenamiento territorial que acuerde el concejo municipal. La
cabecera del distrito es el centro poblado donde tiene su sede la municipalidad.
El Código Municipal al referirse al territorio establece lo siguiente: Artículo
23 Distrito municipal es la circunscripción territorial en la que ejerce autoridad un
Concejo Municipal. La circunscripción territorial es continua y por ello se integra
con las distintas formas de ordenamiento territorial que acuerde el Concejo
Municipal. La cabecera del distrito es el centro poblado donde tiene su sede la
municipalidad.
Es el fundamento y pilar de la administración de un municipio sin el cual el
gobierno local no podría cumplir a satisfacción sus objetivos primordiales en la
administración pública local. Por lo que la población necesita de un espacio
geográfico en el cual pueda asentarse, este espacio es el territorio llamado
también distrito municipal. El territorio es uno de los elementos constitutivos del
municipio, sin él éste no puede existir, ni sociológica ni jurídicamente.

LA AUTORIDAD EJERCIDA EN REPRESENTACIÓN DE LOS HABITANTES,

TANTO POR EL CONCEJO MUNICIPAL COMO POR LAS AUTORIDADES
TRADICIONALES PROPIAS DE LAS COMUNIDADES DE SU
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CIRCUNSCRIPCIÓN:
Manuel Ossorio, manifiesta que autoridad es: “en el sentido más restringido
y más corriente, la potestad que tiene una persona o corporación para dictar leyes,
aplicarlas o ejecutarlas, imponiéndolas a los demás”.
Debe de entenderse como la delegación que hacen los vecinos que hacen
los vecinos en sus representantes electos, para dirigir el municipio en la búsqueda
del bien común, por lo que toda acción que lleven a cabo estos, está enmarcada
en la autoridad para hacerse respetar y obedecer, dentro del marco legal.

LA COMUNIDAD ORGANIZADA:
Son los habitantes del municipio organizados para promover y procurar el
desarrollo integral del municipio y sus habitantes. Núcleos poblacionales que
ejercen a través de la unidad, presión sobre las autoridades para el logro de
determinados fines, así como también la fuerza con que cuentan estas autoridades
y su aceptación por los distintos núcleos organizados dentro de una jurisdicción
municipal.
Luis Linares manifiesta: “que la legislación guatemalteca le da una
importancia equivalente a los otros elementos que tradicionalmente se han
considerado como inseparables del concepto municipio, y afirma que
anteriormente la participación del vecino en la gestión del municipio tenía
únicamente dos canales: el cabildo abierto y las alcaldías auxiliares”.
Los vecinos podrán organizarse en asociaciones comunitarias, incluyendo
las formas propias y tradicionales surgidas en el seno de las diferentes
comunidades, en la forma que las leyes de la materia establecen. La legislación
nacional incluye disposiciones que favorecen a los ciudadanos para que
intervengan en la discusión y decisión de cuestiones que le interesa, por ejemplo:
a) La consideración del municipio como el espacio inmediato de participación
ciudadana (Artículo 2 del Código Municipal, Decreto número 12-2002). b) La
participación comunitaria como principio que inspira la actuación del
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municipio y de las otras entidades locales. (Artículo 5 del Código Municipal,

Decreto número 12-2002).
c) La obligación de los vecinos de participar en la “comisión ciudadana
municipal de autoría social” y en las consultas que se practiquen. Y pedir la
consulta popular municipal (Artículo 17 inciso h, j y k del Código Municipal,
Decreto número 12- 2002).
d) La organización de vecinos en asociaciones comunitarias. (Artículo 18 del
Código Municipal, Decreto número 12-2002).
e) El reconocimiento de las alcaldías auxiliares comunitarias (Artículos 63 y 64
del Código Municipal, Decreto número 12-2002).

LA CAPACIDAD ECONÓMICA:
Son los recursos financieros que son indispensables para sufragar sus
propios gastos (del municipio) y para asegurar la atención de los servicios
esenciales. En esa posibilidad que tiene el municipio de asumir las
responsabilidades y poderes que sumados a la prestación de los diferentes
servicios a los vecinos que justifican su propia existencia.
Los ingresos de la municipalidad serán previstos y los egresos fijados en el
presupuesto del ejercicio fiscal correspondiente. La Constitución Política de la
República de Guatemala, en el Artículo 255 especifica: “Recursos económicos del
municipio. Las corporaciones municipales deberán procurar el fortalecimiento
económico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y
prestar los servicios que le sean necesarios. La captación de recursos deberá
ajustarse al principio establecido en el Artículo 239 de la Constitución, a la ley a las
necesidades de los municipios”.
Como mandato constitucional los gobiernos locales deben buscar los
mecanismos que les permitan un incremento en la percepción de recursos
financieros, tomando en cuenta la población porque las necesidades son mayores.
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EL ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL Y EL DERECHO
CONSUETUDINARIO DEL LUGAR:
Son normas emitidas por el concejo municipal: ordenanzas, acuerdos y
resoluciones de concejo.
Las ordenanzas: son las normas de carácter general de mayor jerarquía en
la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba su
organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios
público y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
Los acuerdos: son decisiones que toma el concejo municipal referido a
asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la
voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a
una conducta o norma institucional.
Las resoluciones de concejo: resuelven asuntos administrativos
concernientes a su organización interna.
En Guatemala el derecho consuetudinario fue estipulado en los acuerdos de
paz. El Estado tiene compromiso a reconocer el derecho consuetudinario que está
estipulado en el convenio de la OIT (Organización Internacional de Trabajo), así
como en el acuerdo sobre Identidad y derechos de los pueblos indígenas.

EL PATRIMONIO DEL MUNICIPIO:

Para Manuel Ossorio el patrimonio: “representa una universalidad
constituida por el conjunto de derechos y obligaciones que corresponden a una
persona y que pueden ser apreciables en dinero”. Los recursos necesarios para
proveer los servicios y realizar obra, la municipalidad los obtiene principalmente
del pago de arbitrios, como boleto de ornato, Impuesto Único sobre Inmuebles
(IUSI), y tasas que se cobran en algunas gestiones.
A partir de 1986 se hace obligatorio el aporte constitucional que el Estado
debe otorgar a todas las municipalidades del país, de esta manera se hace efectiva
la autonomía de los gobiernos locales. Este fue uno de los primeros logros
obtenidos
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por la Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM), la cual se constituyó
formalmente el 19 de octubre de 1960.
El patrimonio de los municipios es el conjunto de bienes muebles e
inmuebles, ingresos, derechos y obligaciones que conforman el activo y pasivo del
municipio, para que pueda llevar a cabo sus actividades y funciones.

FINES DEL MUNICIPIO:

Son iguales a los fines del Estado, por ejemplo: - Proteger a la persona y la
familia. - Garantizar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos individuales y
sociales. - Promover el desarrollo económico. - Velar por la conservación del medio
ambiente.
Miguel Ángel Barrios Escobar, expone sobre los fines del municipio: “El
municipio adopta el papel de un importante factor del desarrollo, por lo tanto, no se
puede pensar en los fines del municipio dentro de un esquema de tipo limitativo;
sino todo lo contrario, debe actuarse en función de la dinámica del propio
desarrollo de los pueblos que buscan un mejor ambiente y condiciones para el
hombre socialmente organizado.”
Por su parte Jorge Mario Castillo González, establece: los fines generales
del municipio son: “Urbanismo, limpieza, barrido de calles, servicio de agua
potable, transportes urbanos, drenajes colectivos, mercados, finalidad que resume
en dos palabras diciendo que el fin esencial es la prestación de servicios
públicos”.
Los fines doctrinarios son: la organización de su territorio, llevar a cabo
ciertas actividades de higiene y ornato, obras públicas, etc. Todas las cuales
coinciden en el fin esencial que es la prestación de servicios públicos. El fin
fundamental es la prestación y administración de los servicios públicos locales sin
perseguir fines lucrativos. Los fines propios del municipio son:
A) Ejercer y defender la autonomía municipal.
B) Impulsar permanentemente el desarrollo integral de todos sus habitantes.
C) Velar por su integridad territorial y el fortalecimiento de su patrimonio
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 económico, cultural y natural.
D) Promover, de manera permanente y sistemática, la participación efectiva,
voluntaria y organizada de los habitantes en los asuntos municipales.

AUTONOMÍA
Según su etimología griega, significa: Facultad para gobernarse a sí mismo.
Como concepto se plantea que es la capacidad de autogobierno, una cualidad
inherente a los seres racionales que les permite elegir y actuar de forma razonada,
sobre la base de una apreciación personal de las futuras posibilidades, evaluadas
en función de sus propios sistemas de valores.
El Artículo 253, de la Constitución Política de la República de Guatemala,
establece: “Los municipios de la República de Guatemala, son instituciones
autónomas”.
El Código Municipal, en su Artículo 3, establece: “En ejercicio de la
autonomía que la Constitución Política de la República garantiza al municipio, éste
elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración
de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los
servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su
fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos. Para el
cumplimiento de los fines que le son inherentes coordinará sus políticas con las
políticas generales del Estado y en su caso, con la política especial del ramo al
que corresponda. Ninguna ley o disposición legal podrá contrariar, disminuir o
tergiversar la autonomía municipal establecida en la Constitución Política de la
República”.

EL MUNICIPIO COMO ENTE AUTÓNOMO Y DESCENTRALIZADO: El municipio,

según la legislación guatemalteca, cuenta con todo el marco legal para
desempeñarse como un ente autónomo y descentralizado, con capacidad de
generar sus propios recursos económicos independientes a los asignados por el
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presupuesto general de la República y con facultad para crear sus propias

empresas.
Los Honorables Magistrados de la Corte de Constitucionalidad, hacen las
siguientes consideraciones en cuanto a la autonomía municipal: “…es cierto que la
Constitución (Artículo 253), concede autonomía a los municipios de la República,
es decir, que le reconoce capacidad para elegir a sus autoridades y de ordenar,
atendiendo el principio de descentralización, que recoge en su Artículo 224, parte
importante de lo que son asuntos públicos, pero eso, en manera alguna, significa
que tengan carácter de entes independientes al margen de la organización y
control estatal”.
De consiguiente, las municipalidades no están excluidas del acatamiento y
cumplimiento de las leyes generales, como lo expresa el Artículo 154,
constitucional; el cual literalmente dice: “Función Pública; sujeción a la ley. Los
funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su
conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella. Los funcionarios y
empleados públicos están al servicio del estado y no de partido político alguno. La
función pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no
podrá ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la constitución”.

CARACTERÍSTICAS DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL:

El Artículo 253 de la Constitución Política de Guatemala establece: “entre
otras funciones le corresponde:
a. Elegir a sus propias autoridades;
b. Obtener y disponer de sus recursos;
c. Atender los servicios públicos locales;
d. El ordenamiento territorial de su jurisdicción; y:
e. El cumplimiento de sus fines propios”.
Constitucionalmente se les reconoce a los municipios la capacidad de elegir
a sus autoridades y atender los servicios públicos; para la realización del bien
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común. El municipio es una institución autónoma se encarga de realizar y

administrar los servicios que necesita el pueblo.
 Una función importante de la municipalidad es la planificación, el control y la
evaluación del desarrollo y crecimiento de su territorio. También se presta especial
atención a los aspectos sociales y a buscar contribuir a mejorar la calidad de vida
de los vecinos. En el actual Código Municipal Decreto número 12-2002, los
alcaldes guatemaltecos han reafirmado el carácter autónomo de los municipios. La
Municipalidad plantea la necesidad de la descentralización como estrategia para el
fortalecimiento municipal.

AUTORIDADES MUNICIPALES:
Por la estructura jerárquica que se ostenta dentro de la Municipalidad, se
pueden distinguir las siguientes Autoridades Municipales:

a) CONCEJO MUNICIPAL (artículos 9, 33 y 42 del Código Municipal) b)

ALCALDE MUNICIPAL (artículos 43, 44, 45, 48, 52 y 53 del Código Municipal)
c) FUNCIONARIOS MUNICIPALES (artículos 83, 84, 88, 90, 95, 96, 96 bis, 96
ter, 97 Código Municipal)
d) EMPLEADOS MUNICIPALES (artículo 92 del Código Municipal y totalidad
de la Ley de Servicio Municipal)

GOBIERNO MUNICIPAL:
El gobierno municipal, entendido como el CONCEJO MUNICIPAL “es el
órgano supremo de la administración municipal; que constituye un cuerpo
colegiado o pluripersonal de la misma, con personalidad jurídica, encargada de la
administración del municipio”
La función esencial de estos órganos, consiste en su manifestación de
voluntad vertida en la resolución de los asuntos sometidos a su competencia ya
sea
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en forma discrecional o como consecuencias de leyes, reglamentos y contratos.

Las decisiones del concejo necesitan siempre un quórum legal que consiste en la
simple mayoría.
El nombre que anteriormente recibían los Concejos Municipales era
“Corporación proviene del latín corpus, corporis, que significa cuerpo, comunidad,
sociedad y se le 13 denomina corporaciones, a las entidades públicas, como las
provinciales, municipales”.
Los Concejos Municipales actuales son la máxima autoridad en el
Municipio, llamados anteriormente Corporaciones Municipales, fue rectificado en
las reformas constitucionales, en las que se establece que la máxima autoridad de
las municipalidades es el Concejo Municipal. Todos los miembros del Concejo
Municipal son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de
decisiones, como órgano colegiado todos los miembros tienen la misma calidad e
igual poder de decisión.
La única diferencia es que, en caso de empate a la hora de una votación, el
alcalde tiene doble voto. Se afirma que el concejo municipal, es el órgano supremo
de la administración municipal; que constituye un cuerpo colegiado o pluripersonal
de la misma, con personalidad jurídica, encargada de la administración del
municipio y que solo como cuerpo colegiado puede administrar, pues ninguno de
sus miembros puede hacerlo en forma individual.

FUNCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL:

Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno
del municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con
base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a
la disponibilidad de recursos.
El Artículo 35 del Código Municipal le otorga competencias al Concejo
Municipal como órgano de mayor jerarquía del ente municipal: a) La iniciativa,
deliberación y decisión de los asuntos municipales;
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b) El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción

municipal;
c) La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la
 formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de
los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y
priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los
problemas locales;
d) El control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su
administración;
e) El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones
sobre las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre
en cuenta la preeminencia de los intereses públicos;
f) La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto
de ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las políticas
públicas municipales;
g) La aceptación de la delegación o transferencia de competencias; h) El
planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes en el
municipio;
i) La emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas
municipales;
j) La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y
unidades de servicios administrativos;
k) Autorizar el proceso de descentralización y desconcentración del gobierno
municipal, con el propósito de mejorar los servicios y crear los órganos
institucionales necesarios, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión
del municipio;
l) La organización de cuerpos técnicos, asesores y consultivos que sean
necesarios al municipio, así como el apoyo que estime necesario a los
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Concejos asesores indígenas de la alcaldía comunitaria o auxiliar, así como

de los órganos de coordinación de los Concejos Comunitarios de Desarrollo
y de los Concejos Municipales de Desarrollo;
m) La preservación y promoción del derecho de los vecinos y de las
comunidades a su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, idiomas,
tradiciones y costumbres;
n) La fijación de rentas de los bienes municipales sea estos de uso común o no;
o) Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrios al Organismo
Ejecutivo, quién trasladará el expediente con la iniciativa de ley respectiva al
Congreso de la República;
p) La fijación de sueldo y gastos de representación del alcalde; las dietas por
asistencia a sesiones del Concejo Municipal; y, cuando corresponda, las
remuneraciones a los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares. Así como
emitir el reglamento de viáticos correspondiente;
q) La concesión de licencias temporales y aceptación de excusas a sus
miembros para no asistir a sesiones;
r) La aprobación de la emisión, de conformidad con la ley, de acciones, bonos
y demás títulos y valores que se consideren necesarios para el mejor
cumplimiento de los fines y deberes del municipio;
s) La aprobación de los acuerdos o convenios de asociación o cooperación con
otras corporaciones municipales, entidades u organismos públicos o
privados, nacionales e internacionales que propicien el fortalecimiento de la
gestión y desarrollo municipal, sujetándose a las leyes de la materia;
t) La promoción y mantenimiento de relaciones con instituciones públicas
nacionales, regionales, departamentales y municipales;
u) Adjudicar la contratación de obras, bienes, suministros y servicios que
requieran la municipalidad, sus dependencias, empresas y demás unidades
administrativas de conformidad con la ley de la materia, exceptuando
aquellas que corresponden adjudicar al alcalde;
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v) La creación del cuerpo de policía municipal;

w) En lo aplicable, las facultades para el cumplimiento de las obligaciones
atribuidas al Estado por el artículo 119 de la Constitución Política de la
República;
 x) La elaboración y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con
los compromisos adquiridos en los acuerdos de paz y la ley de la materia; y)
La promoción y protección de los recursos renovables y no renovables del
municipio; y,
z) Emitir el dictamen favorable para la autorización de establecimientos que por
su naturaleza estén abiertos al público, sin el cual ninguna autoridad podrá
emitir la licencia respectiva;
aa)Las demás competencias inherentes a la autonomía del municipio; y, bb)
La discusión, aprobación, control de ejecución y evaluación de las políticas
municipales de desarrollo de la juventud.

INTEGRACIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL:

Se integra por el alcalde, los síndicos y los concejales, todos electos directa
y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia. Dentro
de la estructura administrativa municipal, el alcalde es el funcionario ejecutivo de la
misma.
El artículo 52 del Código Municipal, el que establece que el Alcalde
representa a la municipalidad y al municipio; es el personero legal de la misma, sin
perjuicio de la representación judicial que se le atribuye al síndico, es el jefe del
órgano ejecutivo del gobierno municipal, miembro del consejo departamental de
desarrollo respectivo y presidente del consejo municipal de desarrollo.

EL ALCALDE MUNICIPAL:
Para Manuel Ossorio la etimología de la palabra Alcalde proviene: “de la
palabra árabe al-qadi. Que significa Juez. Funcionario que tenía atribuciones
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judiciales y administrativas”.
En Guatemala, “el alcalde es la máxima autoridad de un municipio y como
tal le corresponde su administración. La municipalidad, que además del alcalde
está integradas por un concejo, que está encargado de administrar los recursos
del municipio. El alcalde que encabeza la planilla acompañado de síndicos y
concejales de acuerdo a la calidad del municipio son electos democráticamente
por un periodo de 4 años, pudiendo ser reelecto”.
El Artículo 52 del Código Municipal establece: “Representación municipal. El
alcalde representa a la municipalidad y al municipio; es el personero legal de la
misma, sin perjuicio de la representación judicial que se le atribuye al síndico; es el
jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del Concejo
Departamental de Desarrollo respectivo y presidente del Concejo Municipal de
Desarrollo”.

FUNCIONES DEL ALCALDE MUNICIPAL:

El Artículo 53 del código antes mencionado, establece que: En lo que le
corresponde, es atribución y obligación del alcalde hacer cumplir las ordenanzas,
reglamentos, acuerdos, resoluciones y demás disposiciones del Concejo Municipal
y al efecto expedirá las órdenes e instrucciones necesarias, dictará las medidas de
política y buen gobierno y ejercerá la potestad de acción directa y, en general,
resolverá los asuntos del municipio que no estén atribuidos a otra autoridad.
El Alcalde preside el Concejo Municipal y tiene las atribuciones específicas
siguientes:
a) Dirigir la administración municipal;
b) Representar a la municipalidad y al municipio;
c) Presidir las sesiones del Concejo Municipal y convocar a sus miembros a
sesiones ordinarias y extraordinarias de conformidad con este código; d) Velar
por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los
planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio;
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e) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales; f)

Disponer gastos, dentro de los límites de su competencia; autorizar pagos y
rendir cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido; g)
Desempeñar la jefatura superior de todo el personal administrativo de la
municipalidad; nombrar, sancionar y aceptar la renuncia y remover de
conformidad con la ley, a los empleados municipales;
h) Ejercer la jefatura de la policía municipal, así como el nombramiento y
sanción de sus funcionarios;
i) Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia; j) Adoptar
personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o desastres o
grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata
al pleno del Concejo Municipal;
k) Sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o por infracción de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté
atribuida a otros órganos;
l) Contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente
establecido, con excepción de los que corresponda contratar al Concejo
Municipal;
m) Promover y apoyar, conforme a este Código y demás leyes aplicables, la
participación y trabajo de, las asociaciones civiles y los comités de vecinos
que operen en su municipio, debiendo informar al Concejo Municipal,
cuando éste lo requiera;
n) Tramitar los asuntos administrativos cuya resolución corresponda al Concejo
Municipal y, una vez substanciados, darle cuenta al pleno del Concejo en la
sesión inmediata;
o) Autorizar, conjuntamente con el secretario municipal, todos los libros que
deben usarse en la municipalidad, las asociaciones civiles y comités de
vecinos que operen en el municipio; se exceptúan los libros y registros
auxiliares a utilizarse en operaciones contables, que por ley corresponde
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autorizar a la Contraloría General de Cuentas;

p) Autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles, dando dentro de la ley las
mayores facilidades para que se verifiquen, pudiendo delegar esta función
en uno de los concejales.
q) Tomar el juramento de ley a los concejales, síndicos y a los alcaldes
comunitarios o auxiliares, al darles posesión de sus cargos;
r) Enviar copia autorizada a la Contraloría General de Cuentas del inventario
de los bienes del municipio, dentro de los primeros quince (15) días
calendario del mes de enero de cada año.
s) Ser el medio de comunicación entre el Concejo Municipal y las autoridades y
funcionarios públicos;
t) Presentar el presupuesto anual de la municipalidad, al Concejo Municipal
para su conocimiento y aprobación;
u) Remitir dentro de los primeros cinco (5) días hábiles de vencido cada
trimestre del año, al Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo
Electoral, informe de los avecindamientos realizados en el trimestre anterior
y de los vecinos fallecidos durante el mismo período;
v) Las demás atribuciones que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas
que la legislación del Estado asigne al municipio y no atribuya a otros
órganos municipales.

LOS CONCEJALES Y SÍNDICOS:

Los síndicos y los concejales, como miembros del órgano de deliberación y
de decisión, tienen las siguientes atribuciones, de conformidad con el Artículo
54 del Código Municipal, se hacen referencia las más importantes: a)
Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas
y dependencias municipales.
b) Los concejales sustituirán, en su orden, al alcalde en caso de ausencia
temporal, teniendo el derecho a devengar una remuneración equivalente al
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sueldo del alcalde cuando ello suceda;

c) Emitir dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el Concejo Municipal lo
soliciten. El dictamen debe ser razonado técnicamente y entregarse a la
mayor brevedad;
d) Integrar y desempeñar con prontitud y esmero las comisiones para las
cuales sean designados por el alcalde o el Concejo Municipal;
 e) Los síndicos representar a la municipalidad, ante los tribunales de justicia
y oficinas administrativas y, en tal concepto, tener, el carácter de
mandatarios judiciales, debiendo ser autorizados expresamente por el
Concejo Municipal para el ejercicio de facultades especiales de
conformidad con la ley. No obstante lo anterior, el Concejo Municipal puede,
en casos determinados, nombrar mandatarios específicos;
f) Fiscalizar la acción administrativa del alcalde y exigir el cumplimiento de los
acuerdos y resoluciones del Concejo Municipal;
g) Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere adoptado en uso o
extralimitación de sus funciones, y por mayoría de votos de sus integrantes,
aprobar o no las medidas que hubiesen dado lugar a la interrogación.

LAS COMISIONES MUNICIPALES:

El Artículo 36 del cuerpo legal en mención establece que: En su primera
sesión ordinaria anual, el Concejo Municipal organizará las comisiones que
considere necesarias para el estudio y dictamen de los asuntos que conocerá
durante todo el año, teniendo carácter obligatorio las siguientes comisiones:
1. Educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes;
2. Salud y asistencia social;
3. Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda;
4. Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales; 5.
Descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana; 6.
De finanzas;
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7. De probidad;
8. De los derechos humanos y de la paz;
9. De la familia, la mujer y la niñez, la juventud, adulto mayor o cualquier otra
forma de proyección social;
Todas las municipalidades deben reconocer, del monto de ingresos
recibidos del situado constitucional un monto no menor del 0.5% para esta
Comisión, del Municipio respectivo.” El Concejo Municipal podrá organizar otras
comisiones además de las ya establecidas.
Las Comisiones Municipales son grupos de trabajo integrados por los
miembros del Concejo Municipal, no existiendo limitante en cuanto a las
comisiones que deberán integrar; sobre todo aquellas Municipalidades que no
cuentan con suficientes integrantes en su Concejo Municipal, puede darse el caso
que una o varias personas integren prácticamente todas las comisiones.
La labor principal de estas comisiones municipales es coordinar y coadyuvar
esfuerzos con las entidades estatales que dirigen los servicios públicos de la
comisión o tema de que se trate y se unifiquen esfuerzos para lograr el bien común
de la población municipal.

SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL:

1. QUIÉN LAS PRESIDE:
▪ Presididas por el Alcalde o concejal que lo sustituya temporalmente.
2. SESIONES ORDINARIAS:
▪ Cuando menos una vez a la semana.
▪ Por convocatoria del Alcalde.
3. SESIONES EXTRAORDINARIAS:
▪ Las veces que sean necesarias.
▪ A pedido de cualquiera de los miembros del Concejo Municipal. ▪
Deberá hacerse la convocatoria de manera personal y escrita. ▪
Con expresión del asunto a tratar.
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REMUNERACIONES ESPECIALES:
1. Los cargos de SÍNDICO y CONCEJAL son de SERVICIO A LA
COMUNIDAD.
2. Su prestación es GRATUITA.
3. Podrán ser remunerados por el sistema de DIETAS.
4. Por cada sesión completa a la que asistan.
 5. Cuando la situación financiera lo permita.
6. Y lo demande el volumen del trabajo.
7. Las remuneraciones se autorizan con el VOTO de las 2/3 partes del total de
miembros del Concejo.
8. El ALCALDE y el SECRETARIO gozarán de dietas, si las sesiones son en
horas y días INHÁBILES.
9. El INCREMENTO al SUELDO del Alcalde o DIETAS, requiere el voto de las
2/3 partes de los miembros del Concejo.
10. Los SÍNDICOS o CONCEJALES que laboren en el sector público o privado,
tienen derecho a licencias con goce de salario, de 10 HORAS SEMANALES.

REGLAMENTOS MUNICIPALES
Definición:
Los reglamentos municipales se han definido como la “colección ordenada
de reglas o preceptos que, por la autoridad competente, se da para la ejecución de
una ley o para el régimen de una corporación, una dependencia o un servicio”.
De dicha definición se infiere que los reglamentos contienen reglas o
preceptos emitidos por la administración municipal, como autoridad competente
para el efecto, al ser reglamentos de carácter municipal y en tal sentido no deben
confundirse con los reglamentos emitidos por el Organismo Ejecutivo a través de
un Acuerdo Gubernativo o Acuerdo Gubernativo dictado en Consejo de Ministros y
que desarrollan leyes creadas por el Congreso de la República.
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Por otro lado, esa colección de reglas o preceptos tienen como fin regular la
forma en la que se ejecutará una ley y/o la forma en la que se organizará la misma
administración municipal, tanto Concejo Municipal como sus demás dependencias,
departamentos unidades u oficinas y/o la forma en la que se prestará un servicio
determinado, aunándose la regulación de ciertas actividades de la población, por lo
que puede establecerse que “son ordenamientos de carácter general que aprueba
el Ayuntamiento para regular su propio gobierno, estructura administrativa y
cumplimiento de funciones, así como para preservar el orden, la seguridad y la
tranquilidad pública, entre otros aspectos”.
El fundamento legal de los reglamentos municipales se encuentra en un
primer lugar en la Constitución Política de la República, artículo 253, el cual faculta
a la administración municipal, en virtud de la autonomía que posee, a emitir los
mismos para cumplir con los fines para los cuales se ha instituido; en un segundo
lugar, el Código Municipal Decreto 12-2002 y sus reformas, en concordancia con el
mandato constitucional, en su artículo 3, refiriéndose a la autonomía municipal,
indica que el municipio emitirá sus propios reglamentos y posteriores artículos
indican situaciones definidas en las que procederá emitir reglamentos, por otro
lado, es de señalar que estos no deben contradecir ni los derechos ni las
garantías reconocidas en la Constitución ni leyes ordinarias o normas con mayor
jerarquía.
Los reglamentos municipales partiendo de la definición anteriormente
consignada, pueden dividirse de cuatro formas: reglamento interior del Concejo
Municipal, reglamentos de organización administrativa interna, reglamentos de
prestación de servicios y reglamentos que regulan ciertas actividades de la
población y con base a dicha división puede determinarse la procedencia de los
mismos y el contenido de sus reglas o preceptos, representados como normas
jurídicas.
El reglamento interior del Concejo Municipal se encuentra contemplado en
el Artículo 34 del Código Municipal, propiamente dicho Artículo no señala lo que el
reglamento deberá contener sin embargo realiza la salvedad de que sus
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disposiciones se realizarán para la organización y funcionamiento del mismo

Concejo, de tal cuenta, para que el propio Concejo establezca sus alcances,
limites, facultades, atribuciones y funcionamiento elaborará su reglamento interno.
Los reglamentos de organización administrativa interna tienen como
principal fundamento el artículo 34 del Código Municipal, Decreto 12-2002 y sus
reformas, el cual regula que el Concejo Municipal emitirá reglamentos para: la
organización y funcionamiento de sus oficinas, de personal, de viáticos, y otros
que considere necesarios para la buena administración municipal; se puede
establecer que en sí mismos dichos reglamentos tienen como fin organizar a la
administración municipal, y no solamente a sus oficinas, sino a las dependencias,
departamentos, unidades y demás órganos que la conforman, para que funcionen
de acuerdo a los fines para los cuales se crean, asignándoles a través de dichos
reglamentos, atribuciones bien definidas y confiriéndoles facultades para hacer o
no hacer e incluso para sancionar, con tal razón los artículos 79, 88, 90, 97 y 163
del Código Municipal indicado se refieren a normar el funcionamiento de las
siguientes dependencias: Policía Municipal, Auditoría Interna, Gerencia Municipal,
Juzgado de Asuntos Municipales y sus respectivos funcionarios y las áreas de la
Administración Financiera Integrada Municipal, que no agotan la organización
interna de la administración municipal pero dan pauta para comprender el alcance
de los reglamentos.
Los reglamentos referentes a la prestación de servicios tienen como objeto
“fijar la modalidad administrativa de los servicios públicos, su control y operación;
señalar las condiciones en que se deben prestar y los requisitos que debe cubrir la
población para tener a ellos”, de conformidad con ello, el Concejo Municipal, en
virtud del artículo 35 e) del Código Municipal, Decreto 12-2002 y sus reformas,
debe reglamentar “el establecimiento, planificación, programación, control,
evaluación” y modalidades institucionales para la prestación de los servicios
públicos.
Los reglamentos que regulan ciertas actividades de la población resultan
importantes toda vez que “existen muchas actividades de los particulares que
pueden y deben ser reguladas por la autoridad municipal, en atención a la
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prevención del orden, la seguridad o el interés general”, en tal sentido el Concejo

Municipal, dada la facultad de emitir Reglamentos, puede regular actividades que
realiza la población dentro de la jurisdicción municipal con el fin exclusivo de que
dicha regulación se dirija a lograr el bien común municipal, no para disminuir,
restringir o acotar los derechos de los vecinos, sino para garantizar el orden, la
seguridad e incluso la preservación del municipio y la calidad de vida de los
habitantes del mismo.
ORDENANZAS MUNICIPALES:
Definición:
Las ordenanzas son definidas como “el conjunto de preceptos relativos a
una materia, aprobado por la autoridad competente”, y, guardando relación con
dicha definición, propiamente las ordenanzas municipales “constituyen
disposiciones obligatorias para todos los vecinos, residentes y transeúntes… la
materia es de índole práctica, de muy concreta y detallada regulación, acerca del
régimen y gobierno particular del municipio”, y por tal razón “contienen las
medidas necesarias para poner en funcionamiento los servicios públicos o las
medidas de gobierno municipal necesarias para mantener el orden y proteger a
los ciudadanos… contienen determinado mandato, disposición o voluntad de
autoridad acerca de hacer o no hacer.”
Con base a lo anterior se colige que principalmente las ordenanzas
municipales son preceptos que contienen una orden puntual, un mandato concreto
y sobre una materia específica, y son emitidas por la administración municipal,
especialmente dirigidas a la población del municipio, para mantener el orden dentro
de él y proteger a la población, que conlleva el resguardo de su seguridad y que a
la vez permiten el desarrollo integral del municipio, ya que el ámbito sobre el cual
recaen las ordenanzas atienden, en algunos casos, a los fines de la administración
municipal.
La Constitución Política de la República, en su artículo 253 al regular la
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autonomía municipal, no solamente habilita al municipio para emitir reglamentos

que permitan el cumplimiento de los fines que el mismo ostenta, sino a la vez, lo
faculta para emitir ordenanzas, y es por ello que el artículo 35 literal i) del Código
Municipal, Decreto 12- 2002 y sus reformas, establece que el Concejo Municipal
emitirá y aprobará ordenanzas municipales.
En tal sentido, resulta interesante como los conceptos de ordenanzas y
reglamentos municipales se encuentran unidos y aunque con similitudes, ambas
tienen un cometido especifico, aún más las ordenanzas que al contener órdenes y
mandatos, deben ser precisas en lo que regulan y bajo el parámetro de organizar
al municipio e incluso a la misma administración municipal; poner en
funcionamiento servicios, no de la misma manera en la que lo regula un
reglamento, pero sí estableciendo concretamente un aspecto de cómo o cuándo
se pondrán en funcionamiento o se suspenderán, por ejemplo; y por otro lado,
deben atender a conservar el orden dentro de la jurisdicción municipal y a
establecer obligaciones que serán acatadas por la población y que repercutirán en
el desarrollo y calidad de vida del municipio.

Procedencia:
En virtud de lo antes expuesto ¿qué ámbitos son objeto de las ordenanzas
municipales emitidas por la administración municipal, a través del Concejo
Municipal? Las ordenanzas municipales, entre otros ámbitos, “rigen lo relativo al
buen orden y tranquilidad de la población; lo que respecta a la limpieza de calles y
lugares públicos y lo exterior de las casas; la seguridad personal; el tránsito de
vehículos y animales; lo atinente a mataderos, mercados y ferias; la policía urbana
y rural; lo de espectáculos…”
Como antes se ha señalado, pueden dirigirse a organizar al municipio e
incluso a la propia administración municipal, dando lugar a ordenanzas que
señalen procedimientos específicos, tal como el administrativo ante el Juzgado de
Asuntos Municipales según el Artículo 166 del Código Municipal, Decreto 12-2002
y sus
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reformas; ordenanzas sobre el funcionamiento de servicios, las cuales, por

ejemplo, establecerán un plazo específico para que los vecinos cuenten con
contador de luz para la prestación del servicio de energía eléctrica; ordenanzas
sobre el orden dentro de la jurisdicción municipal, como la ubicación de ventas
informales que provocarían detrimento en el ornato municipal; y ordenanzas de
carácter tributario, en relación a fijación de tasas o tarifas por parte de la
administración municipal, en virtud del artículo 35 literal n) del Código Municipal,
Decreto 12-2002 y sus reformas, señalándose como ejemplo el Plan Xela Limpia
de la ciudad de Quetzaltenango, en el cual se establecen tasas mensuales que
deberán cancelar los vecinos por concepto de “limpieza de calles, avenidas,
diagonales, parques y mercados de las zonas uno, dos y tres” de dicha ciudad.
Dado lo anterior, se establece que las ordenanzas municipales permiten que
la administración municipal cumpla mejor con sus fines y que el municipio se
desarrolle de forma ordenada, a través de los mandatos que contienen, y de esa
cuenta, las infracciones a las ordenanzas pueden ser objeto de sanción, en virtud
de los artículos 53 literal k), 58 literal k), 79, 150, 151, 161, 162 y 165 literal h) del
Código Municipal, Decreto 12-2002 y sus reformas, en los cuales se regula que la
administración municipal velará por el cumplimiento y ejecución de dichas
ordenanzas municipales y en su caso, procederá a sancionar según sea el caso.

ACUERDOS MUNICIPALES:
Definición:
Los acuerdos son definidos como la “resolución formal que adopta un
órgano de la administración pública y que produce efectos jurídicos”, en tal
sentido, los acuerdos municipales son las resoluciones de la administración
municipal y a la vez, son el medio para “dejar constancia de una decisión” que ha
tomado y que por lo tanto producirá efectos jurídicos.
De la anterior definición se discurre que los acuerdos municipales nacen en
virtud de una resolución de la administración municipal, es decir, que nacen de una
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decisión que ha tomado la administración municipal y de la que se debe dejar

constancia, siendo el medio idóneo, el acuerdo municipal.
Al señalar que se trata de una resolución de la administración municipal,
debe tenerse presente que no se refiere a las resoluciones municipales de forma
general, ya que cualquier órgano de la administración municipal, con las
facultades y atribuciones para el efecto, puede emitir las mismas, sin embargo, no
todos los órganos de la administración municipal pueden emitir y aprobar acuerdos
municipales; ahora bien, los órganos facultados por mandato de ley para emitir y
aprobar acuerdos municipales son:
a) el Concejo Municipal como órgano deliberativo y de decisiones, en virtud del
artículo 35 literal i) del Código Municipal Decreto 12-2002 y sus reformas; y: b) el
Alcalde Municipal, como órgano ejecutivo, según lo establece el artículo 53 del
mismo cuerpo normativo.
Aunado a ello, puede establecerse que dada la autonomía de la que está
revestida la administración municipal, necesita emitir los acuerdos que considere
necesarios y pertinentes para la gestión dentro del municipio y el cumplimiento de
sus fines, por lo que es posible, aunque no la única forma, que las ordenanzas y
reglamentos municipales que emite se aprueben a través de acuerdo municipal, ya
que por otro lado, el ámbito de los acuerdos municipales abarca otros aspectos y
decisiones que surgen dentro de la administración municipal, tal como se indicará
a continuación.

Procedencia:
En consideración de lo anteriormente expuesto, el Código Municipal,
Decreto 12- 2002 y sus reformas, regula casos concretos en los que procede un
Acuerdo Municipal. El artículo 35 literal s) del indicado cuerpo normativo,
establece que podrá emitirse acuerdo municipal en el que se apruebe la
“asociación o cooperación con otras corporaciones municipales, entidades u
organismos públicos o privados, nacionales e internacionales que propicien el
fortalecimiento de la gestión y
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desarrollo municipal”, ejemplo visible de ello fue la constitución de la

Mancomunidad de Municipios “Metrópoli de los Altos”, de la que es parte el
municipio de Quetzaltenango y para el efecto el Concejo Municipal de la
municipalidad referida emitió y aprobó el acuerdo municipal respectivo.
El artículo 74 del cuerpo normativo señalado, regula lo relativo a las
concesiones de servicios públicos municipales, y llenados los requisitos que regula
tanto el Código Municipal, Decreto 12-2002 y sus reformas, como la Ley de
Contrataciones del Estado, Decreto número 57-92 del Congreso de la República de
Guatemala y sus reformas, se concesionarán los mismos a través de acuerdo
municipal, y por el mismo medio, de ser el caso, podrán intervenirse los servicios
públicos municipales de acuerdo al artículo 76 del Código Municipal indicado.
Asimismo, será a través de acuerdo municipal que se crearán, suprimirán o
modificarán “las dependencias, empresas y unidades de servicios administrativos
dentro de la municipalidad”, según lo regula el artículo 35 literal j) del cuerpo
normativo relacionado, dado ello la creación, supresión o modificación de las
anteriores, así como de departamentos y oficinas de la administración municipal se
realizará por medio de acuerdo municipal, señalándose por ejemplo, la creación
del Cuerpo de Policía Municipal de Tránsito de conformidad con el artículo 79 y la
creación de Juzgados de Asuntos Municipales, en virtud del artículo 161, ambos
del Código Municipal, Decreto 12-2002 y sus reformas, así como la creación de
empresas municipales cuyo caso concreto se visibiliza con el acuerdo municipal de
la municipalidad de Quetzaltenango, emitido con fecha 29-12-2000 y publicado en
el Diario Oficial el día 12-1-2001, por medio del cual se creó la Empresa Municipal
de Agua Potable de Quetzaltenango, denominada Aguas de Xelajú, que aún en la
actualidad existe y opera en el municipio.
Guardando relación con lo anterior, será por medio de acuerdo municipal
que el Concejo Municipal nombrará, entre otros funcionarios, al Secretario
Municipal, al Director de la Administración Financiera Municipal por sus siglas
AFIM, al Auditor Municipal, según lo establece el Artículo 81 del referido cuerpo
normativo, y por el
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mismo medio, el Concejo Municipal aprobará cada año el Presupuesto Municipal,

en virtud de los Artículos 35 literal f) y 131 del Código Municipal vigente. Los
anteriores casos permiten establecer situaciones por las cuales procede emitir y
aprobar un acuerdo municipal, sin embargo, el Concejo Municipal o el Alcalde
Municipal, en virtud del Código Municipal y leyes que forman parte de la regulación
jurídica de la administración municipal, emiten los mismos según sus necesidades
y con el propósito de cumplir los fines del municipio y de la administración
municipal, lo que a la vez les da un carácter de importancia dentro de la esfera
municipal ya que representan parte del quehacer cotidiano de la municipalidad.
RESOLUCIONES MUNICIPALES:
Definición:
Las resoluciones son definidas como la “acción y efecto de resolver o tomar
determinación fija y decisiva… Decisión general o especifica (para un caso
particular) que toma la autoridad administrativa en el ejercicio de sus funciones, y
que afecta los derechos, deberes e intereses de los particulares o de las entidades
públicas…”, mientras que resolver se define como “…Solucionar. Adoptar una
medida, determinación o actitud. Aclarar una duda. Poner fin a un problema o
conflicto…”.
En virtud de dichas definiciones, las resoluciones municipales son las
decisiones que toma la administración municipal y producen un efecto jurídico
hacia los particulares o hacia la administración municipal o pública; mediante
dichas resoluciones, se resuelve un asunto de carácter general o particular que es
objeto de su conocimiento, plasmando así su voluntad y constituyendo un acto de
la administración municipal, que debe emitirse con base a fundamentos legales
sólidos y que en caso de ser lesivo o contrariar la regulación jurídica vigente,
puede ser objeto de impugnaciones.

Procedencia:
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Generalmente las resoluciones municipales parten del supuesto de la

existencia de un procedimiento administrativo o un trámite administrativo que se
lleva dentro de la administración municipal, y que requiere de una decisión por
parte de la misma.
El artículo 141 del Código Municipal, Decreto 12-2002 y sus reformas, hace
mención a las resoluciones relativas a plazos, apremios y notificaciones que son
propias de los procedimientos administrativos, sin embargo, no agota el ámbito de
las resoluciones o al menos no de manera estricta, ya que como se indicó, pueden
surgir al aprobarse un trámite que se gestiona en una dependencia específica,
además las resoluciones pueden ser finales, por mencionar algunas: las
resoluciones dictadas por el Juzgado de Asuntos Municipales, mediante las cuales
resuelve un expediente de un caso concreto e incluso impone sanciones si fuese
procedente, según lo regula el artículo 170 del Código Municipal, Decreto 12-2002
y sus reformas, como imponer una multa a quien construyere no obstante carecer
de la licencia de construcción respectiva; y las que resuelven los recursos de
revocatoria y reposición interpuestos contra y dentro de la administración
municipal, en virtud de los artículos 155 y 157 del mismo cuerpo normativo.
Ahora bien, anteriormente se relacionaron las resoluciones municipales con
los acuerdos municipales, por tener en común el elemento decisional de la
administración municipal, sin embargo, se realizó la aclaración de que las
resoluciones podían provenir de cualquier órgano de la administración municipal, a
diferencia de los acuerdos municipales que son atribución exclusiva del Concejo
Municipal y del Alcalde Municipal.
En virtud de ello, el artículo 155, 156 y 157 del Código Municipal
relacionado, al regular los recursos de revocatoria y de reposición, señala que los
mismos proceden contra resoluciones dictadas por: a) el alcalde; b) por cualquier
órgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal; c) de cualquiera de las
empresas municipales; d) otras autoridades administrativas municipales, y: e) el
Concejo Municipal.
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Según lo expuesto, las resoluciones municipales provienen de los órganos

que conforman la administración municipal, y es que partiendo del supuesto que a
través de ellas se manifiesta su voluntad, resulta coherente que cada órgano
municipal, con base a sus atribuciones, deba tomar decisiones de los asuntos,
problemas o conflictos que son sometidos a su conocimiento o que por la misma
naturaleza de estos, deba resolver.
En ese orden de ideas, las resoluciones municipales son imprescindibles
dentro de la administración municipal, ya que constituyen actos administrativos,
que en sí mismos son “la declaración unilateral y concreta de la voluntad del
órgano administrativo que produce efectos jurídicos” tanto para los particulares
como para otros órganos de la administración municipal y pública, ya que autoriza,
deniega e incluso impone sanciones administrativas, y especialmente, las
resoluciones municipales son el conducto por el cual la administración municipal
manifiesta su voluntad, residiendo en ello el grado de su importancia.

HACIENDA MUNICIPAL:
El Título VI del Código Municipal, de los artículos 99 al 138, regula el tema
de hacienda municipal, la cual puede definirse como el “conjunto de recursos
financieros patrimoniales en general, con que cuenta el municipio… implica el
conjunto de funciones relativas a la concepción, integración, régimen y
administración de dichos recursos para la consecución de los fines del municipio”.
Anteriormente, al señalar los elementos del municipio, se hizo referencia al
patrimonio municipal, y en tal línea, el Título VI, norma legalmente el patrimonio del
que dispone la administración municipal para cumplir con sus fines. Los aspectos
importantes dentro del régimen financiero municipal, son los siguientes:

a) Finanzas Municipales.
El Capítulo I del Título VI del Código Municipal, señala que las finanzas del
municipio son todos los “bienes, ingresos y obligaciones que conforman el activo y
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pasivo del municipio”, es decir, que se compone de dos partes, por un lado, el
activo integrado por bienes e ingresos, y por otro, el pasivo que implica
obligaciones y egresos, en tal sentido, el artículo 100 de dicho cuerpo normativo
enumera las fuentes que constituyen los ingresos del municipio, y en los artículos
subsiguientes, se encargan de regular directrices que serán fundamentales en el
tema de ingresos municipales, tales como la observancia del principio de legalidad
contenido en el artículo 239 de la Constitución Política de la República de
Guatemala, así como el estricto fin para el que deben utilizarse los impuestos que
el Congreso de la República decrete en beneficio directo del municipio, la facultad
exclusiva de la administración municipal para eximir arbitrios o tasas.
En cuanto a los bienes municipales cabe indicar que al formar parte del
patrimonio del municipio, “gozan de las mismas garantías y privilegios que los
bienes y valores propiedad del Estado”, según el artículo 106 del Código Municipal
y que se encuentra en armonía con el Artículo 260 de la Constitución Política de la
República, además encuentra fundamento en el artículo 121 de la Constitución, en
cuanto a integrar los bienes del Estado, de tal modo, tienen la protección que estos
últimos y en ese sentido, son “inalienables e imprescriptibles”, según el artículo 461
del Código Civil, Decreto Ley 106, al referirse a los bienes nacionales de uso
común.
Por otro lado, debe señalarse que los bienes pueden ser inmuebles y
muebles, en virtud del artículo 442 del Código Civil y a la vez, dicho cuerpo
normativo en su artículo 457 regula que los bienes pertenecientes a los municipios
serán del dominio del poder público, los cuales se dividen en bienes de uso público
común y de uso especial, los primeros se encuentran enumerados en el artículo
458, pudiéndose mencionar “las calles, parques… caminos… puertos…” entre
otros, y los segundos no se contemplan con dicho nombre, el artículo 459 los
denomina de uso no común, y son “los que están destinados al servicio… de las
municipalidades, los ingresos municipales y los monumentos”, entre otros.
De esa cuenta, la administración municipal debe conocer el régimen jurídico
que regula los bienes que forman su patrimonio y las garantías y protecciones que
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recibe con el fin de darles un uso adecuado y apegado a Derecho, ya que es al

municipio a quien le corresponde la libre administración de los mismos en un
margen de discrecionalidad, según el Artículo 107 del Código Municipal, y por
ende, podrá venderlos, permutarlos o arrendarlos, en virtud del Artículo 108 del
mismo cuerpo normativo, y sobre todo utilizarlos para beneficio de la población,
para cumplir sus fines y resguardarlos apropiadamente como parte importante de
su hacienda municipal.

b) Endeudamiento municipal.
El Capítulo II de dicho Título del Código Municipal regula el endeudamiento
municipal, resultando coherente contemplar tal figura jurídica ya que, en
determinado momento, la administración municipal, para cumplir con sus fines y
al contar con un presupuesto limitado, puede contratar préstamos.
 Dentro de dicho Capítulo, se contempla también el principio de capacidad
de pago en el artículo 112, el cual indica que “se entenderá por capacidad de pago
para cualquier año, el límite máximo entre los recursos ordinarios obtenidos
(ingresos propios y transferencias obtenidas en forma permanente) y egresos por
concepto de gastos de funcionamiento y servicio de la deuda”, por lo que debe
existir una relación entre ingresos y egresos, implicando que el endeudamiento
adquirido podrá ser liquidado efectivamente, dado ello, la importancia de que los
préstamos no sobrepasan el período de gobierno del Concejo Municipal que los
contrae, siendo idóneo a la vez, que el mismo Concejo Municipal que los contrae,
los liquide, con el fin de evitar un endeudamiento abrumador que lejos de
beneficiar al municipio, le ocasione problemas financieros.
Para proceder a un préstamo por parte de la administración municipal, se
deben cumplir con los requisitos que para el efecto señala el Código Municipal y
con los establecidos en la Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento. Por
otro lado, la administración municipal debe informar el detalle de los préstamos
vigentes y el saldo de la deuda contratada al Sistema Integrado de Administración
Financiera,
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para que se tenga un control e incluso, un límite, en la contratación de préstamos

municipales.

c) Asignación Constitucional.
El Capítulo III del Título VI del Código Municipal, desarrolla las normas
relativas a lo preceptuado en el artículo 257 de la Constitución Política de la
República, referente a la Asignación para las Municipalidades. El Gobierno Central
traslada del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, un diez por
ciento a las municipalidades, distribuido en forma mensual.
El Ministerio de Finanzas Públicas es el encargado de depositar de forma
directa el monto que le corresponde a cada municipalidad, con base a los criterios
de distribución que regula el artículo 119 del Código Municipal, lo cual significa que
las municipalidades dependiendo a los criterios contemplados en dicho artículo,
recibirán una cantidad proporcional y distinta, con el propósito de que cumplan con
sus fines específicos y propios, de acuerdo a las necesidades del municipio.
Además, en las disposiciones del Capítulo III indicado, se establecen las
instituciones que proporcionarán información para el cálculo de la distribución de la
asignación constitucional, siendo ellas: el Tribunal Supremo Electoral, el Instituto
Nacional de Estadística, el Ministerio de Finanzas Públicas y la Contraloría General
de Cuentas, y la información que brindarán será la relativa a su materia.
Por otro lado las municipalidades, por medio de sus Concejos Municipales,
tienen la obligación, a través del Sistema Integrado de Administración Financiera,
de informar sobre la ejecución de gastos e ingresos del año anterior; y resulta
relevante el hecho de que en virtud del artículo 123 del Código Municipal, si la
municipalidad no utiliza la asignación constitucional que le corresponde, estará
podrá reprogramarse para el siguiente ejercicio fiscal, y de esa cuenta, las
municipalidades deben efectivamente darle un uso real a la asignación
constitucional con la que cuentan, para obras o prestación de servicios, según
convenga a las necesidades, toda vez de que por mandato constitucional recibirán
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dicho ingreso, por lo que es coherente utilizarlo para satisfacer las necesidades del
municipio.

d) Presupuesto Municipal.
De los artículos 125 al 138, el Código Municipal establece los fundamentos
y directrices del Presupuesto Municipal, que contendrá el detalle de ingresos y
egresos que estima se efectuarán durante el ejercicio fiscal, comprendido del uno
de enero al treinta y uno de diciembre de cada año. El alcalde, para el efecto
deberá contar con la asesoría de las comisiones de finanzas y probidad, y
funcionarios municipales, para la formulación del proyecto de presupuesto, el cual
será sometido finalmente a consideración del Concejo Municipal, que también
deberá aprobarlo.
Es necesario que al momento de elaborar el Presupuesto Municipal,
además de acatarse a las normas del Código Municipal, la Constitución Política de
la República y la Ley Orgánica del Presupuesto, se sea realista, en innumerables
ocasiones se incurre en la incoherencia de estimar ingresos que con base a
ejercicios anteriores, no podrán ser alcanzados y más aún, estimar que se
realizarán erogaciones que superan exorbitantemente a los ingresos, implicando
más deuda municipal, que como se ha mencionado, no beneficia al municipio, sino
lo empobrece, práctica que debe ser paulatinamente suprimida por las autoridades
municipales.
El Código Municipal, apertura a la vez la participación de las organizaciones
comunitarias en la formulación del presupuesto municipal, en virtud del artículo 132
de dicho cuerpo normativo, haciendo posible que dichas organizaciones
comunitarias puedan presentar proyectos para ser incluidos dentro del
presupuesto, proyectos que con base a criterios del mismo artículo son
considerados, sin embargo, las administraciones municipales, conscientes y
comprometidas con el desarrollo integral del municipio, debe en un margen de
discrecionalidad, abrir la brecha para que los proyectos presentados sean
efectivamente incluidos dentro del presupuesto, pues en sí mismos, representan
las necesidades de la población, que
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finalmente busca satisfacer.

Otro aspecto importante, dentro del Capítulo IV del Título VI del Código
Municipal, y en sintonía con la norma Constitucional, preceptuada en el artículo
232 de la Constitución Política de la República, es la de regular la fiscalización de
la ejecución de los recursos municipales, por parte de la Contraloría General de
Cuentas, y la rendición de cuentas de las municipalidades a esta institución,
situación que hace posible la existencia de frenos y contrapesos dentro del Estado,
permitiendo que funcionen apegadas a derecho y a las normas que le dan vida
jurídica.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES DEL CÓDIGO MUNICIPAL:

1. POLICÍA MUNICIPAL:
 2. Se creará si se estima conveniente y lo permite la situación financiera del
municipio.
3. Bajo las órdenes del Alcalde.
4. Su función será la de velar por el cumplimiento de los acuerdos,
reglamentos, ordenanzas y resoluciones del Concejo Municipal y del
Alcalde.

2. JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES:

1. Se creará si se estima conveniente y lo permite la situación financiera del
municipio.
2. Para la EJECUCIÓN de las ordenanzas.
3. Cumplimiento de sus reglamentos.
4. Y demás disposiciones municipales.

3. CREACIÓN DEL MUNICIPIO:

Partiendo de los elementos que conforman al municipio y debido a las
necesidades que son propias de los cambios dentro de la sociedad y factores
como
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el crecimiento de la población y modos de vida que distinguen a grupos de

individuos de otros, la legislación reconoce y permite la creación de municipios
dentro del territorio nacional, es decir, municipios que se incorporarán a los ya
existentes y que seguirán perteneciendo a los departamentos, que forman parte de
la división territorial de Guatemala, modificando así, la división administrativa del
país por razones de interés de la Nación.
Dado lo expuesto, el Código Municipal vigente, establece una serie de
requisitos que, al ser cumplidos satisfactoriamente y agotados los trámites
correspondientes, dará lugar a la creación del municipio con las formalidades que
la ley exige.
En el artículo 28 del Código Municipal, Decreto 12-2002 y sus reformas, se
encuentran en primer lugar, los requisitos indispensables para la creación del
municipio, partiendo del número de habitantes que debe tener (20000 o más), la
circunscripción municipal que pueda efectivamente asignársele, los servicios
públicos locales que debe poseer, la garantía de que se cuenta con capacidad
económica para responder por los ingresos municipales, así como los dictámenes
e informes de las instituciones que demostrarán que efectivamente se llenan los
requisitos solicitados.
En segundo lugar, del artículo 29 al 32 de dicha ley especial, se encuentra
el trámite de la solicitud para la creación del nuevo municipio, el cual se creará a
través de la ley correspondiente que para el efecto decrete el Congreso de la
República de Guatemala y sancione, promulgue y publique el Organismo
Ejecutivo.
El trámite puede esquematizarse de la siguiente manera:

GOBERNADORES DEPARTAMENTALES
1. SOLICITUD:
▪ Firmada o signada con impresión digital de por lo menos 10% de los
vecinos.
▪ Ante la GOBERNACIÓN DEPARTAMENTAL del departamento o la de
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aquel donde esté la mayor parte del territorio.

▪ ALGUNOS REQUISITOS:
⮚ Se exponen los hechos o circunstancias.
⮚ Que tenga 20,000 HABITANTES o más.
⮚ Obtener DICTAMEN del Instituto Geográfico
Nacional, definiendo los límites del nuevo
territorio.
⮚ Dictamen vinculante de la Secretaría de
Planificación y Programación de la
Presidencia.
 2. Se debe cumplir con los requisitos dentro de los 30 DÍAS siguientes. 3.
AUDIENCIAS E INVESTIGACIÓN: Gobernador departamental realiza lo
siguiente:
▪ Audiencia a los representantes de los vecinos.
▪ Audiencia a los Concejos Municipales de los municipios afectados. ▪
Investigar y comprobar las circunstancias y requisitos de la solicitud. 4.
Gobernador expresa su opinión.
5. Eleva el expediente al MINISTERIO DE GOBERNACIÓN, dentro del plazo
que no exceda de 90 DÍAS.

MINISTERIO DE GOBERNACIÓN
6. El Ministerio en un plazo de 6 MESES debe:
▪ Comprobar lo actuado por la Gobernación.
▪ Y completar los estudios.
7. DICTAMEN: El Ministerio emite el Dictamen correspondiente donde decide
sobre creación o modificación del municipio.
8. Lo ELEVA al conocimiento del PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
9. Presidente de la República en un plazo de 30 DÍAS presenta INICIATIVA DE
LEY ante el Congreso de la República.
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4. CABILDO ABIERTO:
1. Por la importancia de un asunto propio de un municipio.
2. El Concejo Municipal escucha en sesión pública.
3. La opinión de los vecinos.
4. Para que haya cabildo abierto debe ser mediante decisión del Concejo, por
el voto de las 2/3 partes de sus miembros.
5. Los vecinos tendrán voz, pero NO voto.
 5. CONSULTA A LOS VECINOS:
1. Por la trascendencia de un asunto de carácter general que afecta a todo el
municipio.
2. Los vecinos solicitarán la CONSULTA al Concejo:
▪ SOLICITUD: Firmada con por lo menos 10% de los vecinos
empadronados.
3. Concejo decide con el voto de las 2/3 partes del total de sus miembros, la
celebración de la consulta.
4. MODALIDADES DE LA CONSULTA:
▪ Consulta en boleta diseñada para el caso.
▪ Aplicación del sistema jurídico propio de las comunidades
5. RESULTADOS VINCULANTES:
▪ Los resultados serán vinculantes.
▪ Si participan al menos el 50% de los vecinos empadronados. ▪
Y la mayoría vota favorablemente al asunto consultado.

6. CONFLICTOS DE LÍMITES ENTRE DISTRITOS MUNICIPALES: 1. Se

someten al conocimiento del MINISTERIO DE GOBERNACIÓN, por los
Concejos Municipales.
2. Ministerio recaba los antecedentes proporcionados por los Concejos.
3. Ministerio Solicita DICTAMEN del Instituto Geográfico Nacional.
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4. Emitirá opinión dentro del plazo de 6 MESES desde que se recibió el

expediente.
5. Lo eleva al Presidente de la República.
6. Presidente presente ante el Congreso INICIATIVA DE LEY correspondiente
para delimitar correctamente los límites.

OTRAS NORMAS IMPORTANTES:

1. COMUNIDADES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS:
▪ Formas de cohesión social natural y como tales tienen derecho al
reconocimiento de su personalidad jurídica, debiendo inscribirse en el
registro civil de la municipalidad.

2. DISTRITO MUNICIPAL:
▪ Es la circunscripción territorial en la que ejerce autoridad el Concejo
Municipal.

3. REQUISITOS PARA OPTAR AL CARGO DE ALCALDE, SÍNDICO O

CONCEJAL:
▪ Ser guatemalteco.
▪ Estar en el goce de sus derechos políticos.
▪ Saber leer y escribir.
▪ Ser vecino inscrito en el Distrito Municipal

4. ALCALDÍAS INDÍGENAS
5. ALCALDÍAS COMUNITARIAS o ALCALDÍAS AUXILIARES:
▪ Son entidades representativas de las comunidades.
▪ En especial para la toma decisiones.
▪ Y como vínculo de relación con el gobierno municipal.
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6. FUNCIONARIOS MUNICIPALES:
▪ Secretario Municipal
▪ Director de Administración Financiera Integrada Municipal ▪
Auditor Interno
▪ Asesores Jurídicos
▪ Jefes de Recursos Humanos
▪ Jefes de Unidades Administrativas y que ejercen funciones de
autoridad en la Municipalidad.
 7. OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN:
▪ Coordinará y consolidará los diagnósticos, planes, programas y
proyectos de desarrollo del municipio.
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MECANISMOS DE CONTROL:
Son todos aquellos mecanismos utilizados por la propia administración
pública o por los particulares para verificar la juridicidad o en su caso la legalidad
de las resoluciones administrativas y actos administrativos.

1. Internos: Superior jerárquico ordena a los subordinados que siga instrucciones.

2. Control Directo: Revocatoria, Reposición.
3. Judicial o Privativo: Art. 220, 221 CPRG; Control de juridicidad.
4. Constitucional: Art. 268 al 276 CPRG.
5. Parlamentario o Político: Art. 166 GPRG; juidico político o interpelación. 6. Gasto
Público: Art. 232 CPRG; Tribunales de cuentas, Económico coactivo. 7. Derecho
Humanos: Art. 273 y 274 CPRG, Procurador de los Derechos Humanos.
8. Auditoria social o control social: control municipal, Art. 30 y 154 CPRG.

CONTROL INTERNO:
Es el que se realiza internamente dentro de la administración pública por los
órganos superiores sobre los subordinados. Otorga el poder disciplinario, el poder
de revisión y el poder de revocatoria. Ej. El control que ejerce el Ministro sobre sus
Directores Generales.

CONTROL DIRECTO:
El que realizan los particulares mediante los recursos administrativos.
Ejemplo: Recurso de revocatoria, conocido como el recurso jerárquico, recurso de
reposición, recurso de apelación, recurso de reconsideración, recurso de reclamo.

CONTROL JUDICIAL:
 Es el que se ejerce ante los tribunales de Justicia. Ejemplo: El contencioso
– Administrativo, el Amparo, Juicio de Cuentas etc.
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CONTROL CONSTITUCIONAL:
Es el que ejerce la CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, para que la
administración pública y otros órganos del estado no violen en sus actos preceptos
y garantías que la Constitución Política de la República de Guatemala, garantiza.
La función principal de la CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD es la de defender el
orden constitucional Art. 268 CPRG.

CONTROL PARLAMENTARIO:
Es el que ejerce el Congreso de la República, a través de la interpelación, a
este control se le denomina también control parlamentario, Juicio Político o
interpelación.

CONTROL DE LOS DERECHOS HUMANOS: Art. 273 CPRG. Se realiza por

medio de dos órganos de la Administración Pública. 1) La Comisión de los
Derechos Humanos del Congreso de la República y
2) El Procurador de los Derechos Humanos

CONTROL DEL GASTO PÚBLICO:

Este control le compete a la Contraloría General de Cuentas, el cual es una
Institución Técnica, descentralizada, con funciones de fiscalización de los ingresos,
egresos y en general de todo interés hacendario de los organismos del estado,
contratistas de obras públicas y de cualquier persona que, por delegación del
estado, invierta o administre fondos públicos.
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 SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS:
Para desarrollar el sistema de frenos y contrapesos, es necesario hacer una
breve alusión sobre el Derecho Constitucional, considerándose a dicha rama del
derecho como aquella que tiene la finalidad de estudiar la forma en la cual se
organiza un determinado Estado, su organización política, corriente ideológica, así
como los derechos acreditables a sus ciudadanos contenidos dentro de un cuerpo
normativo máximo conocido dentro del entorno escrito en Guatemala como
Constitución Política de la República.
Dentro de la historia y la evolución de los sistemas de organización
gubernamental, en pleno siglo XVIII, época de transformación histórica a nivel
político, se desarrolla la figura de Charles Louis de Secondat, conocido como el
barón de Montesquieu, quien, por medio de férrea defensa de una correcta
organización política, detalla en una exposición relacionada con la división de
poderes, la necesidad que exista una separación entre los poderes de carácter
ejecutivo, legislativo y judicial.
Montesquieu, en su libro “El espíritu de la Leyes”, manifiesta: “Hay en
cada Estado tres clases de poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo de los
asuntos que dependen del derecho de gentes y el poder ejecutivo de los que
dependen del derecho civil. Por el poder legislativo, el príncipe, o el magistrado,
promulga leyes para cierto tiempo o para siempre, y enmienda o deroga las
existentes. Por el segundo poder, dispone de la guerra y de la paz, envía o recibe
embajadores, establece la seguridad, previene las invasiones. Por el tercero,
castiga los delitos o juzga las diferencias entre particulares. Llamaremos a éste
poder judicial, y al otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado. La libertad
política de un ciudadano depende de la tranquilidad de espíritu que nace de la
opinión que tiene cada uno de su seguridad. Y para que exista la libertad es
necesario que el Gobierno sea tal que ningún ciudadano pueda temer nada de
otro (…)”.
La idea del Barón de Montesquieu parte como una iniciativa por medio de la
cual el poder no se encontraría concentrado en una sola persona o institución, pero
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que era necesario delimitar las actuaciones tanto ejecutivas, como legislativas, así
también las judiciales, todo ello con la necesidad de regular el control y uso del
poder.
Es con esta exposición de hechos como la división de poderes y el sistema
de frenos y contrapesos debe permitir que todos los poderes del Estado sean
susceptibles de fiscalización mutua en cuanto a su actuar dentro de la esfera de la
organización política de la República.

SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS EN GUATEMALA: A partir de la actual

Constitución Política de la República de Guatemala, se contempla una serie de
medidas por medio de las cuales los órganos gubernamentales de los tres
poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), se supervisan y fiscalizan los
unos a los otros, por acciones que tienden a frenar el desarrollo de una
determinada actividad de carácter gubernamental. La autora Andrea Briz haciendo
alusión a la aprobación del Decreto 13- 2016 del Congreso de la República, realiza
una exposición del sistema de frenos y contrapesos existentes en el ordenamiento
jurídico guatemalteco: “En palabras sencillas, la función primordial del Organismo
Legislativo es crear leyes; la del Organismo Judicial es aplicar dichas leyes a
casos que se sometan a su conocimiento y la del Organismo Ejecutivo podría
decirse que se circunscribe a gobernar y administrar. Si bien estos organismos
son independientes y ejercen actividades propias, con la finalidad de mantener un
equilibrio entre los mismos y evitar así un abuso o exceso en el ejercicio de las
funciones que a cada uno le corresponde de acuerdo a la Constitución Política de
la República de Guatemala, existen determinados controles ejercidos en lo interno
de cada organismo (intraórganos), así como entre cada uno de ellos
(interórganos). Estos últimos son comúnmente conocidos como frenos y
contrapesos o checks and balances definidos en la teoría de la “División de
Poderes” atribuida a Montesquieu” Para efectos de este resumen académico, se
estima que los controles que
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serán analizados son los de carácter interórganos, toda vez que estos controles
 son los que involucran necesariamente la intervención del organismo ejecutivo
sobre el legislativo y viceversa, en diversas situaciones relacionadas con la
administración del erario público nacional, así como todo lo relacionado con las
leyes guatemaltecas que tendrán vigencia en un determinado momento.
Considero, que la Constitución Política de la República de Guatemala
contiene una serie de frenos y contrapesos por medio de las cuales se
implementan controles entre los que se pueden ejemplificar los siguientes:

DESDE EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA:

A) Recibir y dar juramento al Presidente y Vicepresidente de la República. (Artículo
165 literal b de la Constitución). Sin dicha intervención por parte del Congreso de
la República, las máximas autoridades del Organismo Ejecutivo no pueden tomar
posesión de sus cargos a pesar de haber sido elegidos en votación popular;
B) Derecho de Interpelación de Ministros de Estado. (Artículo 165, literal j de la
Constitución). Según el autor, la interpelación constituye el mecanismo de control
y fiscalización, por el cual, los Ministros y Viceministros de Estado son
interrogados sobre los asuntos de su competencia, como un mecanismo de
rendición de cuentas ante el Congreso de la República.
C) Declarar si ha lugar o no a formación de causa contra el Presidente y
Vicepresidente de la República, Presidente y Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de Constitucionalidad,
Ministros, Vice-Ministros de Estado cuando estén encargados del despacho,
Secretarios de la Presidencia de la República, Sub-Secretarios que los sustituyan,
Procurador de los Derechos Humanos, Fiscal General y Procurador General de la
Nación. Esta literal se encuentra íntimamente relacionada con el Derecho de
Antejuicio que constituye una prerrogativa, por medio de la cual, determinados
funcionarios públicos no pueden ser objeto de persecución penal hasta no
haberse determinado por medio de un proceso previo su posible participación en
una
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conducta de carácter delictivo, situación que tal como se aprecia en la literal

 anteriormente, enunciada corresponde en esta serie de casos al Congreso de la
República. En estas situaciones, las decisiones tienen que ser asumidas por las
dos terceras partes del Congreso, lo que constituye un sistema de freno propio de
la institución para que no se obtengan resultados por medio de la mayoría simple
de los diputados que participen. (Artículo 165 literal h constitucional).
D) Aprobar, modificar o improbar, a más tardar treinta días antes de entrar en
vigencia, el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. El Ejecutivo deberá
enviar el proyecto de presupuesto al Congreso con ciento veinte días de
anticipación a la fecha en que principiará el ejercicio fiscal. Si en el momento de
iniciarse el año fiscal, el presupuesto no hubiere sido aprobado por el Congreso,
regirá de nuevo el presupuesto en vigencia en el ejercicio anterior, el cual podrá
se modificado o ajustado por el Congreso; (Artículo 171, literal d de la
Constitución). En este caso, se considera que este es uno de los mayores
controles que tiene el poder Legislativo sobre el Ejecutivo, ya que es el primer
ente quien regula la forma de financiamiento del poder Ejecutivo, pero además,
es quien controla todo lo relativo al manejo financiero del presupuesto decidiendo
la forma de otorgamiento de recursos económicos.
E) Primacía Legislativa en materia de aprobación de leyes que hayan sido sujetas a
veto presidencial. Artículo 179 de la Constitución. Devuelto el Decreto al
Congreso, la Junta Directiva lo deberá poner en conocimiento del pleno en la
siguiente sesión, y el Congreso, en un plazo no mayor de treinta días, podrá
reconsiderarlo o rechazarlo. Si no fueren aceptadas las razones del veto y el
Congreso rechazare el veto por las dos terceras partes del total de sus
miembros, el Ejecutivo deberá, obligadamente, sancionar y promulgar el Decreto
dentro de los ocho días siguientes de haberlo recibido. Si el Ejecutivo no lo
hiciere, la Junta Directiva del Congreso ordenará su publicación en un plazo que
no excederá de tres días, para que surta efecto como ley de la República.
F) Derecho de Antejuicio, así como derecho a la irresponsabilidad de las opiniones
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de los diputados del Congreso de la República, tal como se encuentra contenida

en el artículo 161 de la Constitución Política de la República de Guatemala. En
 este caso en particular el antejuicio se considera que constituye una prerrogativa,
es decir un beneficio que tienen ciertos funcionarios públicos en el ejercicio de su
cargo como en el caso de los jueces y magistrados para que no sean perseguidos
penalmente hasta determinarse que existen elementos suficientes para suponer
la presunta comisión de un hecho de carácter delictivo y que cualquier denuncia
que sea implementada en contra de ellos, no obedezca a meros actos de
revanchismo por aquellas personas que se sientan agraviadas ante el contenido
de una resolución de carácter judicial.

DESDE EL ORGANISMO EJECUTIVO:

El Organismo Ejecutivo tiene también su conjunto de herramientas
fiscalizadoras sobre el actuar del Organismo Legislativo, para lo cual se desarrollan
los siguientes controles:
a) Derecho de Veto contenido en el artículo 178 de la Constitución, en donde se
detalla que, dentro de los quince días de recibido el decreto y previo acuerdo
tomado en Consejo de Ministros, el Presidente de la República podrá devolverlo
al Congreso con las observaciones que estime pertinentes, en ejercicio de su
derecho de veto. Las leyes no podrán ser vetadas parcialmente. Si el Ejecutivo no
devolviere el Decreto dentro de los quince días siguientes a la fecha de su
recepción, se tendrá por sancionado y el Congreso lo deberá promulgar como ley
dentro de los ocho días siguientes.
b) Freno específico en materia presupuestaria de conformidad con el artículo 183
literal j) en donde se detalla lo siguiente: someter anualmente al Congreso, para
su aprobación con no menos de ciento veinte días de anticipación a la fecha en
que principiará el ejercicio fiscal por medio del ministerio respectivo, el proyecto
de presupuesto que contenga en forma programática, el detalle de los ingresos y
egresos del Estado. Si el Congreso no estuviere reunido deberá celebrar
sesiones
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extraordinarias para conocer el proyecto.

c) Freno en el anterior artículo dentro de la literal k), en donde se aprecia que se
 tiene que someter a la consideración del Congreso de la República para su
aprobación y antes de su ratificación, los tratados y convenios de carácter
internacional y los contratos y concesiones sobre servicios públicos.

DESDE EL ORGANISMO JUDICIAL:

A) De conformidad con el artículo 205 de la Constitución Política de la República, se
dispone la prerrogativa que el Organismo Judicial contará con las garantías de
independencia funcional, independencia económica y la no remoción de los
magistrados y jueces, salvo los casos ordenados por la ley, así como la selección
de su personal.
B) El Derecho de Antejuicio para jueces y magistrados, contenido en el artículo 206
de la Constitución Política de la República de Guatemala. En este caso en
particular, el antejuicio se considera que constituye una prerrogativa, es decir, un
beneficio que tienen ciertos funcionarios públicos en el ejercicio de su cargo como
en el caso de los jueces y magistrados para que no sean perseguidos
penalmente hasta determinarse que existen elementos suficientes para suponer
la presunta comisión de un hecho de carácter delictivo y que cualquier denuncia
que sea implementada en contra ellos, no obedezca a meros actos de
revanchismo por aquellas personas que se sientan agraviadas ante el contenido
de una resolución de carácter judicial.

Estos solamente constituyen algunos de los ejemplos por los cuales se

encuentra implementado el sistema de frenos y contrapesos dentro de la
legislación constitucional de Guatemala, el que ha sido objeto de críticas en
cuanto al excesivo poder que se le ha dado al Congreso de la República, dentro
del entorno de la aplicación y sanción de leyes, así como dentro del tema de la
interpelación de Ministros de Estado.
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La autora Carrascosa Coll es del criterio con relación al actual sistema de

Frenos y Contrapesos en Guatemala, que:
“La Constitución de 1985, la vigente, otorgó al Organismo Legislativo más
poder debido a la trayectoria de dictadores que el país había heredado y el miedo
a los abusos propios del Ejecutivo en estas tierras. Hoy, casi 28 años más tarde,
el modelo caducó. Lo importante es encontrar las razones por las cuales el
sistema necesita overhaul y evitar desastres institucionales. Al decir desastres
institucionales, me refiero al grave error que la mayor parte de organizaciones
representativas de la sociedad civil están clamando, que son: 1) considerar que la
interpelación es una herramienta maligna; y: 2) creer que la calidad de trabajo del
Congreso se mide por la cantidad de leyes que emiten. Esto nos puede llevar, en
un corto plazo, a un grave retroceso, ya que en lugar de trabajar sobre lo que ya
tenemos, que es un sistema de frenos y contrapesos con deficiencias, a un
sistema en el que el Ejecutivo tiene el poder absoluto sin controles…. De lo
contrario, la solución es tirar todo a la basura y ver qué nuevo se le ocurre al
dictador de turno.”
El sistema de frenos y contrapesos guatemalteco no es perfecto y tal
como se ha explicado y ejemplificado en los apartados anteriores, es susceptible
de mejoramiento; resaltando aspectos que pueden afectar el correcto
funcionamiento del sistema de frenos y contrapesos que actualmente se aplica.
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Docente: Lic. Cipriano Candelario López Reynoso

ENTIDADES Y ORGANOS DE CONSULTA Y CONTROL POLÍTICO JURÍDICO:

GOBERNABILIDAD MEDIANTE ENTIDADES DE CONSULTA Y CONTROL: Las

entidades y órganos de consulta se encargan de asesorar, aconsejar y de opinar
en relación a las resoluciones, procedimientos y actos que deben ser emitidos por
la administración ejecutiva. La asesoría debe de prestarse previamente a que el
órgano ejecutivo dicte y notifique posteriormente el acto o la resolución a la
persona administrada, mediante un dictamen jurídico o técnico. El dictamen
anteriormente anotado en el párrafo anterior querer decir el consejo, juicio o la
opinión que en asuntos determinados se debe de escuchar antes de tomar la
decisión final. El mismo, significa el informar de forma profesional lo relacionado a
un asunto o problema sometido a consideración de un jurista o de un técnico.
El autor Hugo Calderón nos indica en lo relacionado al dictamen, lo
siguiente: “La respuesta técnica o jurídica a la consulta del interesado. La consulta
puede ser en forma verbal o escrita”.

ORIGEN DE LAS ENTIDADES Y ÓRGANOS DE CONSULTA: A diversas normas

legales deben encontrarse sometidos todos los actos y resoluciones que se
relacionen con la administración pública, y además deben de ajustarse a normas
de orden técnico, motivo por el cual los órganos y entidades de consulta tienen su
origen, como resultado del trabajo que debe de desarrollar la administración
pública.
También, es de importancia anotar que los órganos administrativos llevan a
cabo funciones bien especializadas en las cuales se requiere que existan
especialistas en las diversas disciplinas de la ciencia y de la técnica que deberán
de encontrarse presentes para un adecuado asesoramiento.

DIVISIÓN:
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Distintas son las clases de órganos de consulta existentes en Guatemala,

pero las de mayor importancia son las siguientes:
b) Consulta jurídica;
c) consulta técnica; y:
d) consulta política.
La consulta jurídica es aquella que se lleva a cabo, mediante abogados
consultores de la administración pública guatemalteca y se refiere al consejo o
asesoría que proviene del dictamen jurídico. La finalidad de la misma consiste
en que el órgano ejecutivo al dictar sus actos o resoluciones, deben estas
últimas apegarse a las normas de orden legal que se encuentren vigentes en el
país. Además, es de importancia determinar que se desarrollan a través de la
Procuraduría General de la Nación.
La consulta técnica es aquella que se lleva a cabo mediante personas
especialistas en materias de la técnica y la ciencia, y además es la base o
fundamento para que las instituciones cuenten con un adecuado desarrollo. La
misma, trata de personas que cuentan con atribuciones para poder aconsejar al
órgano ejecutivo con la finalidad de que las resoluciones administrativas se
encuentren bien apegadas a normas de orden técnico.
La consulta política es aquella que se lleva a cabo a través de personas con
experiencia, que se encargan de dar consejos a los órganos que llevan a cabo
funciones de orden político, como por ejemplo el Presidente de la República o
los Ministros de Estado. La asesoría en mención, ha sido bastante confusa en
nuestra sociedad guatemalteca, debido a que ha permitido guardar la imagen de
los funcionarios del país, ya que los mismos asesoran la aflicción de políticas a
determinados sectores en los cuales los funcionarios se forman determinadas
imágenes políticas con la finalidad exclusiva de ganar la popularidad.

DIVERSAS CARACTERÍSTICAS:
Las principales características de los órganos de consulta y de control son
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las de aconsejar y de asesorar, mediante dictámenes, a los distintos órganos

ejecutivos que existen, previo a que los mismos se encarguen de emitir una
resolución de orden administrativo, la cual puede contar con carácter obligatorio
en aquellos casos en los que la ley exige que se solicite el dictamen; también
puede ser facultativa, cuando ocurre que el ejecutivo es quien decide si solicita o
no el dictamen; y también puede ocurrir que sea vinculante en aquellos casos en
los que la petición es obligatoria y la resolución apegada al mismo.
Es de importancia anotar que las asesorías son órganos internos del
ejecutivo, y por ende no ejercen en ningún momento competencia de orden
administrativo, quedando su responsabilidad solamente frente al superior
jerárquico. Debido a que el dictamen en ningún momento puede producir efectos
jurídicos, en el expediente únicamente queda como un hecho de orden
administrativo.
Puedo entonces determinar que son órganos debidamente especializados
en la materia respectiva, ya sea financiera, jurídica, presupuestaria, técnica,
política. Además, es importante indicar que las personas encargadas de dichas
 funciones son especialistas en las distintas materias en las cuales prestan
asesoría.
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LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN:

-ORGANO DE ASESORÍA Y REPRESENTACIÓN LEGAL DEL ESTADO

De acuerdo a nuestra Carta Magna, la Procuraduría General de la Nación,

tiene a cargo de la misma, la debida asesoría de las entidades y de los órganos de
consulta en Guatemala.
Al respecto, el Artículo 252 de la citada norma nos indica lo siguiente: “La
Procuraduría General de la Nación tiene a su cargo la función de asesoría y
consultoría de los órganos y entidades estatales. Su organización y funcionamiento
se regirá por su ley orgánica.
El Procurador General de la Nación ejerce la representación del Estado y es
el Jefe de la Procuraduría General de la Nación. Será nombrado por el Presidente
de la República, quien podrá también removerlo por causa justificada debidamente
establecida. Para ser Procurador General de la Nación se necesita ser abogado
colegiado y tener las mismas calidades correspondientes a magistrado de la Corte
Suprema de Justicia.
El Procurador General de la Nación durará cuatro años en el ejercicio de
sus funciones y tendrá las mismas preeminencias e inmunidades que los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia”. El encargado de la representación
del Estado de Guatemala es el Procurador General de la Nación, y también es el
Jefe de la Procuraduría General de la Nación. El nombramiento del mismo es
potestad del Presidente de la República de Guatemala y quien cuenta también con
la potestad de poder removerlo cuando versen causas debidamente establecidas.
Para ser Procurador General de la Nación es indispensable ser Abogado y
Notario y además reunir iguales calidades de las que cuentan los Magistrados de
la Corte Suprema de Justicia. En el ejercicio de sus funciones dura cuatro años y
cuenta a su vez con idénticas preeminencias que los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia.
 Entre las atribuciones de la Procuraduría General de la Nación, es de
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importancia mencionar las que a continuación indico, siendo las mismas:

a. Se encarga de ejercer la personería de la Nación;
b. Sostener y representar los derechos correspondientes a la Nación en todos
aquellos juicios en los cuales forme parte, de conformidad con las
instrucciones que solicite el Organismo Ejecutivo; así como también
promover la ejecución oportuna de la sentencia dictada;
c. Intervenir en los negocios en que la Nación se encuentre interesada; así
como también suscribir y formalizar todos aquellos contratos que sean
necesarias para alcanzar dicha finalidad;
d. Dar cumplimiento a los deberes que le sean establecidos al Procurador
General de la Nación;
e. Prestar la debida representación a los ausentes, incapaces y a los menores;
f. Dar asesoramiento jurídico a la administración pública guatemalteca.

DIVERSAS SECCIONES DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN:

En la actualidad, el Procurador General de la Nación, funciona con dos distintas
secciones, siendo las mismas las siguientes: a) La sección de Procuraduría; y: b)
La Sección de Consultoría.

SECCIÓN DE PROCURADURÍA:
La misma, es aquella que tiene a su cargo la personería de la Nación, así
como también la defensa y representación que corresponda. En la misma, el
Procurador General de la Nación cuenta con las siguientes atribuciones:
a. Se encarga de la investigación de oficio de cualquier negocio existente en el
cual se encuentre interesada la Nación.
b. Recibir todas aquellas denuncias que tengan relación en los negocios de la
Nación.
c. Se encarga de rendir todos los informes relacionados a los asuntos en los
cuales se esté interviniendo, para que se den las instrucciones adecuadas.
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SECCIÓN DE CONSULTORÍA:
Dicha sección se encuentra bajo el cargo de la Procuraduría General. La
misma, es aquella institución que se encarga del asesoramiento de las
dependencias del Organismo Ejecutivo y de los Ministerios de Estado, en todas
aquellas situaciones que se tenga relación, sin que exista una intervención
obligatoria. A continuación, indico los distintos funcionarios que pueden ejercer
consultoría, siendo los mismos los siguientes:
a) El Procurador General de la Nación;
b) El Jefe de la sección correspondiente a la consultoría;
c) Aquellos consultores que se encuentren adscritos tanto a las dependencias
del Organismo Ejecutivo como a los Ministerios;
d) Los abogados llamados para dictaminar en casos específicos. Los
consultores permanentes son todos aquellos abogados consultores de la
Procuraduría General de la Nación que laboren tanto en las dependencias del
Organismo Ejecutivo como en los Ministerios, ya sea bien en dependencias
consultivas o legales o en oficinas jurídicas.
Cualquier Ministerio u oficina que cuenten con abogados consultores que se
encuentren a su servicio, deben de comunicarlo obligatoriamente a la Procuraduría
para que la misma se encargue de su incorporación a la sección de consultoría, sin
que exista nombramiento especial o acuerdo previamente determinado.
Los dictámenes deben ser revisados por el Procurador General de la
Nación, con la finalidad de alcanzar una uniformidad mayor y una adecuada
concordancia. Si existiere algún dictamen que no amerite aprobación, entonces se
deberá llamar al autor del mismo, para que lo modifique de forma voluntaria o bien
que se llegue a un determinado acuerdo.
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 EL MINISTERIO PÚBLICO:
-ORGANO DE PERSECUCIÓN PENAL DEL ESTADO
Es aquella institución creada por nuestra Constitución Política de la
República de Guatemala. Es auxiliar de la administración pública y de los
tribunales de justicia del país; además cuenta con funciones autónomas cuyo
objetivo es velar por el estricto cumplimiento de las normas del país.

INTEGRACIÓN:
El Ministerio Público se integra por distintos órganos, siendo los mismos los
que a continuación indico:
a) Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público
b) Fiscales Regionales;
c) Los Fiscales de Distrito y Fiscales de Sección;
d) Los Fiscales de Distrito Adjunto y Fiscales de Sección Adjunto;
e) Agentes Fiscales;
f) Auxiliares Fiscales

EL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA:

El Fiscal General de la República es el Jefe del Ministerio Público, y es a quien le
corresponde la acción penal pública de la Nación. Debido a ello, puedo determinar
que el Ministerio Público existente en nuestra sociedad guatemalteca, no es
únicamente una fiscalía, ya que se encarga del ejercicio y de la investigación de la
debida persecución penal.

DIVERSOS REQUISITOS:
A continuación, doy a conocer, los diversos requisitos indispensables para
ser Fiscal General de la República, siendo los mismos los siguientes: a) Ser
abogado colegiado activo;
b) Contar con iguales calidades que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia;
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c) Ser guatemalteco de origen;

 d) Ser de reconocida honorabilidad;
e) Encontrarse en el goce de sus derechos como ciudadano;
f) Ser mayor de cuarenta años de edad;
g) Haber desempeñado como magistrado de la Corte de Apelaciones, un
período en su totalidad o de aquellos tribunales colegiados que cuenten con
igual calidad, o bien haber ejercido anteriormente la profesión de abogado
por un término mínimo de diez años.

NOMBRAMIENTO:
En Guatemala, el Fiscal General de la República tiene que ser nombrado
por el Presidente de la República de una nómina con seis candidatos, los cuales
son propuestos mediante una comisión de postulación. El Fiscal General de la
República dura en el ejercicio de su cargo cuatro años, y el mismo puede ser
removido de sus labores por el Presidente de la República, siempre que medien
causas debidamente establecidas.
La comisión de postulación para la designación de la nómina de seis
candidatos, debe de integrarse de la siguiente manera:
● Presidente de la Corte Suprema de Justicia;
● Decanos de las distintas facultades de Derecho o de Ciencias Jurídicas y
Sociales de las universidades de Guatemala;
● Presidente del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala; ● Presidente
del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.

FUNCIONES:
A continuación, doy a conocer, las distintas funciones que realiza el Fiscal
General de la República; siendo las mismas las siguientes:
a. El Fiscal General de la República es el jefe del Ministerio Público en Guatemala;
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b. Se encarga de ejercer la acción penal pública ya sea por sí mismo, o bien

mediante los órganos del Ministerio Público;
c. Se encarga de convocar al Consejo del Ministerio Público, cuando su
 asesoramiento sea fundamental con el objetivo que dicho órgano se
encargue del efectivo cumplimiento de las atribuciones que la ley le asigna;
d. Se encarga de la determinación de las políticas generales de la institución y
además de los criterios para el debido ejercicio de la persecución penal en
Guatemala;
e. Debe cumplir y velar por el cumplimiento de los deberes y objetivos de la
institución;
f. Debe encargarse de remitirle al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la
República el proyecto correspondiente relacionado al presupuesto anual de
la institución y de las modificaciones que considere necesarias, de la
manera y en el plazo determinado a través de las normas correspondientes;
g. Debe someter a consideración del Consejo, todos aquellos asuntos en los
cuales deba conocer y además deberá dictaminar en relación a los mismos
ya sea de forma verbal o por escrito;
h. Llevar a cabo el nombramiento de los fiscales de distrito, de sección y de
agentes fiscales a propuesta del Consejo del Ministerio Público y de
conformidad a la carrera del Ministerio Público.
i. Conceder licencias y aceptar renuncias;
j. Llevar a cabo ascensos, nombramientos y traslados del personal de servicio
de la institución y del personal administrativo, de la manera que la ley
establece.
k. Impartir todas aquellas instrucciones que sean de conveniencia al ejercicio y
servicio de las funciones de carácter específico y general;
l. Nombrar fiscales para asuntos de orden especial;
m. Organizar las labores que desempeña el Ministerio Público, efectuando los
traslados que estime pertinentes para un adecuado funcionamiento en los
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términos establecidos legalmente;

n. Proponer al Consejo del Ministerio Público la división del territorio de la
Nación por regiones para determinar las sedes de la fiscalía de distrito, así
 como también el territorio que se les asigne;
o. Crear y suprimir las fiscalías de sección;
p. Informar anualmente a los ciudadanos en lo relacionado al resultado de la
gestión que realizan, llevando a cabo publicaciones que deben de remitir
posteriormente al Congreso de la República de Guatemala y al Presidente
de la República.

FISCALES REGIONALES:
El Ministerio Público se organiza por regiones de acuerdo a la geografía del
país, y para llevar el control de las Fiscalías, se crea una entidad denominada
COORDINACIÓN NACIONAL DEL MINISTERIO PUBLICO que aglutina a los
Fiscales Regionales del Ministerio Público que tienen a su cargo el buen
funcionamiento de la entidad en la región respectiva.

INTEGRACIÓN:
Según el artículo 28 de la Ley Orgánica del Ministerio Público se requieren las
calidades allí establecidas.

FISCALES DE DISTRITO:
Los Fiscales de Distrito, son los jefes del Ministerio Público, en las diversas
regiones o departamentos que les han sido encomendados según sea determinado
legalmente en Guatemala.

FISCALES DE SECCIÓN.
Son aquellos jefes del Ministerio Público en las distintas secciones que se
les han encomendado. Nuestra legislación deja integradas las secciones que a
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continuación doy a conocer, siendo las mismas:

a) La Fiscalía de delitos de carácter administrativo;
b) La Fiscalía de delitos de carácter económico;
 c) La Fiscalía de delitos de narcoactividad;
d) La Fiscalía de asuntos de orden constitucional, de amparos y de exhibición
personal;
e) La Fiscalía de delitos contra el ambiente;
f) La Fiscalía de ejecución;
g) La Fiscalía de la mujer;
h) La Fiscalía de la niñez.

AGENTES FISCALES:
Son los encargados de prestarle la debida asistencia a los Fiscales de
Distrito y de Sección, y a su cargo tienen el ejercicio de la acción penal pública.
Además, también ejercen la dirección de la investigación penal y formulan el
requerimiento del sobreseimiento y la acusación; llevan a cabo la clausura
provisional y el archivo frente al órgano jurisdiccional correspondiente. Actúan en
los debates ante los Tribunales de Sentencia correspondientes y promueven los
recursos que sean pertinentes.

AUXILIARES FISCALES:
Los Auxiliares Fiscales son aquellos que se encargan de prestar la
asistencia pertinente a los Fiscales de Distrito. Los mismos, se encargan de la
realización de la investigación preparatoria en todos los delitos que sean de acción
pública y en aquellos delitos que se requieran a instancia de parte. Además, es de
importancia señalar que los Auxiliares Fiscales actúan bajo la responsabilidad del
superior jerárquico.
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LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS:

-ORGANO DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN DEL ESTADO
Es aquella institución descentralizada, técnica con funciones de fiscalización
tanto de los ingresos como de los egresos y de todo interés de los distintos
organismos con los cuales cuenta el Estado de Guatemala, del contratista de obras
públicas y de cualquier persona que por mandato del Estado administre o invierta
en fondos públicos.
Al respecto, nuestra Constitución Política de la República de Guatemala, en
su Artículo 232 nos indica lo siguiente: “La Contraloría General de Cuentas es una
institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos,
egresos y en general de todo interés hacendario de los organismos del Estado, los
municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier
persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas. También
están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier
otra persona que, por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.
“Su organización, funcionamiento y atribuciones serán determinados por la ley”.
También la citada norma en el Artículo 233 nos señala que: El jefe de la
Contraloría General de Cuentas, será electo para un período de cuatro años, por
el Congreso de la República, por mayoría absoluta de diputados que conformen
dicho Organismo. Sólo podrá ser removido por el Congreso de la República en los
casos
de negligencia, delito y falta de idoneidad. Rendirá informe de su gestión al
Congreso de la República, cada vez que sea requerido y de oficio dos veces al
año. Gozará de iguales inmunidades que los magistrados de la Corte de
Apelaciones. En ningún caso el Contralor General de Cuentas podrá ser reelecto.
El Congreso de la República hará la elección a que se refiere este Artículo de una
nómina de seis candidatos propuestos por una comisión de postulación integrada
por un representante de los Rectores de las Universidades del país, quien la
preside, los Decanos de las Facultades que incluyan la carrera de Contaduría
Pública y Auditoria de cada Universidad del país y un número equivalente de
representantes electos
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por la Asamblea General del Colegio de Economistas, Contadores Públicos y

Auditores y Administradores en Empresas. Para la elección de candidatos se
requerirá el voto de por lo menos las dos terceras partes de los miembros de dicha
Comisión. En las votaciones, tanto para integrar la Comisión de Postulación como
para la integración de la nómina de candidatos, no se aceptará ninguna
representación.
El Artículo 234 de la norma en mención indica que: El Contralor General de
Cuentas será el Jefe de la Contraloría General de Cuentas y debe ser mayor de
cuarenta años, guatemalteco, contador público y auditor, de reconocida
honorabilidad y prestigio profesional, estar en el goce de sus derechos
ciudadanos, no tener juicio pendiente en materia de cuentas y haber ejercido su
profesión por lo menos diez años.
Lo regulado en la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas,
Decreto número 31-2002, al indicarnos en el Artículo 1 que: La Contraloría General
de Cuentas es una institución técnica y descentralizada. De conformidad con esta
Ley, goza de independencia funcional, técnica y administrativa, y con competencia
en todo el territorio nacional, con capacidad para establecer delegaciones en
cualquier lugar de la República.
También, la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto
número 31- 2002, en el Artículo 2 establece que: Corresponde a la Contraloría
General de Cuentas la función fiscalizadora en forma externa de los activos y
pasivos, derechos, ingresos y egresos y, en general, todo interés hacendario de
los Organismos del Estado, entidades autónomas y descentralizadas, las
municipalidades y sus empresas, y demás instituciones que conforman el sector
público no financiero; de toda persona, entidad o institución que reciba fondos del
Estado o haga colectas públicas; de empresas no 70 financieras en cuyo capital
participe el Estado, bajo cualquier denominación, así como las empresas en que
éstas tengan participación. También están sujetos a su fiscalización los
contratistas de obras públicas y cualquier persona nacional o extranjera que, por
delegación del
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Estado, reciba, invierta o administre fondos públicos, en lo que se refiere al manejo

de estos. Se exceptúan las entidades del sector público sujetas por ley a otras
instancias fiscalizadoras. La Contraloría General de Cuentas deberá velar también
por la probidad, transparencia y honestidad en la administración pública, así como
también por la calidad del gasto público”.
OBJETIVOS:
La Contraloría General de Cuentas tiene objetivos determinados, los cuales
se encuentran regulados en la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas,
Decreto número 31-2002, al indicarnos en su Artículo 3 lo siguiente: La Contraloría
General de Cuentas, a través del control gubernamental, y dentro de su campo de
competencia, tiene los objetivos siguientes:
a) Determinar si la gestión institucional de los entes o personas a que se refiere
el artículo anterior, se realiza bajo criterios de probidad, eficacia, eficiencia,
transparencia, economía y equidad;
b) Apoyar el diseño e implantación de mecanismos de participación ciudadana
para el fortalecimiento de la transparencia, probidad y credibilidad de la
gestión pública y del proceso de rendición de cuentas, como medios de
lucha contra la corrupción, el peculado, el tráfico de influencias, la
malversación de fondos y el desvío de recursos;
c) Promover y vigilar la responsabilidad de los servidores públicos para que
puedan rendir cuentas públicamente, de manera amplia y oportuna, tanto de
la regularidad en el manejo de los bienes y recursos, como de los resultados
cualitativos y cuantitativos obtenidos en su gestión;
d) Promover el intercambio de información, a través de los informes y
recomendaciones de auditoria, para la actualización, modernización y
mantenimiento de los sistemas, en especial del integrado de administración
financiera, así como de los procedimientos operativos y de control;
e) Promover procesos de capacitación para funcionarios públicos responsables
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de la administración, ejecución o supervisión del patrimonio hacendario del

Estado;
f) Promover la modernización de la auditoría interna y externa
gubernamentales, para garantizar un mejor servicio a las instituciones
públicas, con el fin de mantener actualizados los procesos y sistemas
operativos y de control;
g) Contribuir al fortalecimiento de la capacidad gerencial del Estado para
 ejecutar con eficacia y eficiencia las decisiones y políticas del Gobierno; h)
Velar por la probidad, transparencia y honestidad de la administración pública;
e,
i) Promover y vigilar la calidad del gasto público.

ATRIBUCIONES:
La Contraloría General de Cuentas cuenta con determinadas atribuciones,
las cuales se encuentran debidamente reguladas en la Ley Orgánica de la
Contraloría General de Cuentas, Decreto número 31-2002, al indicarnos en el
Artículo 4: La Contraloría General de Cuentas tiene las atribuciones siguientes:
a. Ser el órgano rector de control gubernamental. Las disposiciones, políticas y
procedimientos que dicte en el ámbito de su competencia, son de
observancia y cumplimiento obligatorio para los organismos, instituciones,
entidades y demás personas a que se refiere el artículo 2 de la presente
Ley;
b. Efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras
administrativas a través de la práctica de auditorías con enfoque integral a
los organismos, instituciones, entidades y demás personas a que se refiere
el artículo 2 de esta Ley, emitiendo el informe obre lo examinado de acuerdo
con las normas de auditoría generalmente aceptadas y de auditoría
gubernamental vigentes;
c. Normar el control interno institucional y la gestión de las unidades de
auditoría interna, proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la
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eficiencia y eficacia de las mismas, incluyendo las características que deben

reunir los integrantes de dichas unidades;
d. Evaluar los resultados de la gestión de los organismos, instituciones,
entidades y personas a que se refiere el Artículo 2 de la presente Ley, bajo
los criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y
equidad;
e. Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros, ejecución
 y liquidación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, y
los de las entidades autónomas y descentralizadas, enviando los informes
correspondientes al Congreso de la República, dentro del plazo
constitucional;
f. Promover de oficio y ser parte actora de los Juicios de Cuentas en contra de
los funcionarios y empleados públicos que no hubieren desvanecido los
reparos o cargos formulados por la Contraloría General de Cuentas;
g. Requerir a la autoridad nominadora, la suspensión en forma Inmediata del
funcionario o empleado público encargado de la custodia, manejo y
administración de los valores públicos, cuando se hubieren detectado
hechos presuntamente constitutivos de delito, vinculados con sus
atribuciones y, además, denunciarlos ante las autoridades competentes;
h. Nombrar interventores en los asuntos de su competencia, de carácter
temporal, en los organismos, instituciones o entidades sujetas a control,
cuando se compruebe que se está comprometiendo su estabilidad
económica-financiera;
i. Autorizar los formularios, sean estos impresos o en medios informáticos,
destinados a la recepción de fondos y egresos de bienes muebles y
suministros, a excepción de aquellos referentes a los aspectos
administrativos de las entidades a que se refiere el Artículo 2 de esta ley, así
como, controlar y fiscalizar su manejo;
j. Examinar la contabilidad de los contratistas de obras públicas y de cualquier
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persona individual o jurídica que, por delegación del Estado, reciba, invierta
o administre fondos públicos, así como en aquellas en que el Estado
delegue la administración, ejecución o supervisión de obras o servicios
públicos, en lo relacionado con fondos del Estado;
k. Autorizar y verificar la correcta utilización de las hojas movibles, libros
principales y auxiliares que se operen en forma manual, electrónica o por
otros medios legalmente autorizados de las entidades sujetas a
fiscalización;
l. Cuando las circunstancias lo demanden y, de manera exclusiva, calificar y
contratar Contadores Públicos y Auditores Independientes, que sean
Colegiados Activos en forma individual o como Firmas de Auditoría, para
realizar auditorías en los organismo, entidades y personas a que se refiere
el artículo 2 de la presente Ley, quedando sujetas éstas a la supervisión de
la Contraloría General de cuentas;
m. Promover la eficiencia profesional de los auditores gubernamentales, a
través de un plan de capacitación y actualización continua;
n. Promover mecanismos de lucha contra la corrupción;
o. Verificar la veracidad de la información contenida en las declaraciones de
probidad presentadas por los funcionarios y empleados públicos, de
conformidad con la ley de la materia y la presente Ley;
p. De acuerdo con las características de las entidades sujetas a examen, la
Contraloría General de Cuentas podrá contratar especialistas de otras
disciplinas profesionales para que participen en las auditorías, debiendo
estos emitir un Dictamen Técnico de acuerdo con su especialidad;
q. Ejercer control de las emisiones de las especies postales, fiscales, de bonos,
cupones y otros documentos o títulos de la deuda pública emitidos por el
Estado o del municipio, billetes de lotería nacional o cualesquiera otros
documentos o valores que determine la ley;
r. Controlar la incineración o destrucción de cédulas, bonos, cupones y
cualesquiera otros documentos o títulos de crédito del Estado o del
municipio
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y demás instituciones sujetas a su fiscalización;

s. Emitir opinión o dictámenes sobre asuntos de su competencia que le sean
requeridos por los Organismos del Estado o entidades sujetas a fiscalización; t.
Coadyuvar con el Ministerio Público en la investigación de los delitos en contra
de la hacienda pública;
u. Promover un programa de digitalización de documentos y expedientes de las
entidades sujetas a fiscalización;
 v. Informar, publicitar, divulgar y educar sobre el contenido de la presente Ley;
y:
w. Cualquier otra atribución que se le delegue en ésta y otras leyes.

ÓRGANOS:
I) Contralor General de Cuentas.
II) Subcontralor General de Probidad.
III) Subcontralor de Calidad de Gasto Público
IV) Directores;
V) Auditores Gubernamentales.

Artículos 11 y 27 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas.

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LA COMISIÓN Y EL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS: En

nuestra sociedad guatemalteca, dos son las distintas instituciones que tienen la
función de contralor de los derechos humanos, siendo las mismas las siguientes:
A. El Procurador de los Derechos Humanos y:
B. La Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República de
Guatemala.

COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

DE GUATEMALA:
En el Congreso de la República de Guatemala, contamos con una amplia
gama de comisiones que laboran en diferentes proyectos de ley como: La
Comisión de Trabajo, Comisión de Legislación y de puntos Constitucionales y
Comisión de Finanzas. Entre dichas comisiones, encontramos también la de los
Derechos Humanos, la cual se encuentra integrada por un Diputado por cada
partido político que sea representado dentro del período que corresponda.

EL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS:

 El mismo, es una figura institucional escandinava que se propagó desde el
siglo pasado de manera positiva, hasta lograr alcanzar la debida universidad a la
cual América Latina ha sido partícipe hasta años bastante recientes.
El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisario del Congreso de
la República de Guatemala encargado de la defensa de los Derechos Humanos,
los cuales son debidamente garantizados por nuestra Carta Magna. También
cuenta con facultades para la adecuada supervisión de la administración pública.
El mismo,
ejerce su cargo por un período correspondiente a cinco años.

ELECCIÓN Y REQUISITOS:
En lo relacionado a la elección del Procurador de los Derechos Humanos en
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Guatemala, así como también a los requisitos para optar a dicho cargo, nuestra
Constitución Política de la República de Guatemala nos indica en sus Artículos 273
y 274: El Artículo 273 de la Constitución Política de la República de Guatemala nos
indica lo siguiente: “El Congreso de la República designará una Comisión de
Derechos Humanos formada por un diputado por cada partido político
representado en el correspondiente período. Esta Comisión propondrá al
Congreso tres candidatos para la elección de un Procurador, que deberá reunir las
calidades de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y gozará de las
mismas inmunidades y prerrogativas de los diputados al Congreso. La ley regulará
las atribuciones de la Comisión y del Procurador de los Derechos Humanos a que
se refiere este artículo.
El Artículo 274 de la Constitución Política de la República de Guatemala nos
indica lo siguiente: “El procurador de los Derechos Humanos es un comisionado
del Congreso de la República para la defensa de los Derechos Humanos que la
Constitución garantiza. Tendrá facultades de supervisar la administración; ejercerá
su cargo por un período de cinco años, y rendirá informe anual al pleno del
Congreso, con el que se relacionará a través de la Comisión de Derechos
Humanos”.
ATRIBUCIONES:
Al respecto nuestra Constitución Política de la República de Guatemala nos
indica en su Artículo 275 lo siguiente: “El Procurador de los Derechos Humanos
tiene las siguientes atribuciones.
a) Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa
gubernamental, en materia de Derechos Humanos;
b) Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los
intereses de las personas;
c) Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier
persona, sobre violaciones a los Derechos Humanos;
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d) Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un

comportamiento administrativo objetado;
e) Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los
derechos constitucionales;
f) Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos en
que sea procedente; y
g) Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.
El Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte,
actuará con la debida diligencia para que, durante el régimen de excepción, se
garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido
expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos los días y
horas son hábiles”.

NOMBRAMIENTO DE SUS AUTORIDADES:

La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República se
integra con un Diputado por cada partido político representado en el Congreso en
el período que corresponda.
El Procurador de los Derechos Humanos será electo por el Congreso de la
República de Guatemala con el voto de dos terceras partes del total de sus
miembros (107 votos) y se elegirá de una terna propuesta por la Comisión de
Derechos Humanos del Congreso de la República. Durará en su cargo 5 años,
goza de antejuicio y podrá ser reelecto.

DEPENDENCIAS:
1. Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República de
Guatemala.
2. Procurador de los Derechos Humanos;
3. Procuradores Adjuntos;
4. Jefes de Departamento o Sección;
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5. Auxiliares Departamentales de los Derechos Humanos.

Artículos: 2, 9, 11, 18 Ley del Procurador de los Derechos Humanos.

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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD:
-ORGANO DE DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA
DE GUATEMALA

Es el organismo creado por la Constitución Política de la República de

Guatemala. Es un tribunal permanente y de jurisdicción privativa, siendo su función
primordial la de defender el orden constitucional. La misma Constitución Política es
quien le otorga a la Corte de Constitucionalidad independencia total del resto de
los Organismos del Estado.
La misma se encuentra debidamente regulada en nuestra Constitución
Política de la República de Guatemala, en su Artículo 268, el cual indica lo
siguiente: La Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de
jurisdicción privativa, cuya función esencial es la defensa del orden constitucional;
actúa como tribunal colegiado con independencia de los demás organismos del
Estado y ejerce funciones específicas que le asigna la Constitución y la ley de la
materia. La independencia económica de la Corte de Constitucionalidad, será
garantizada con un porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo
Judicial”.

INTEGRACIÓN:
La misma, se integra con cinco distintos Magistrados Titulares, contando
cada uno de ellos con un suplente. El número de integrantes aumenta cuando la
Corte de Constitucionalidad conoce de asuntos de inconstitucionalidad en contra
del Congreso de la República de Guatemala, de la Corte Suprema de Justicia, del
Presidente o del Vicepresidente de la República. En dicho caso, el número de los
Magistrados es aumentado a siete por sorteo entre los suplentes.

DESIGNACIÓN:
La designación de los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad, es en
Guatemala de la siguiente forma:
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a. Un Magistrado designado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia; b.

Un Magistrado designado por el Pleno del Congreso de la República de
Guatemala;
c. Un Magistrado designado por el Presidente de la República de Guatemala
en Consejo de Ministros;
d. Un Magistrado designado por el Consejo Superior Universitario de la
Universidad de San Carlos de Guatemala;
e. Un Magistrado designado por la Asamblea del Colegio de Abogados.

DURACIÓN EN SUS LABORES:

Tanto los Magistrados titulares como los suplentes duran en las funciones
que tienen establecidas cinco años, pudiendo los mismos volver a ser reelectos,
debido a que nuestra Carta Magna no determina prohibición alguna para tal efecto.
 Al respecto, nuestra Constitución Política de la República de Guatemala, en
su Artículo 269 nos indica lo siguiente: “La Corte de Constitucionalidad se integra
con cinco magistrados titulares, cada uno de los cuales tendrá su respectivo
suplente. Cuando conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la
Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la República, el Presidente o el
Vicepresidente de la República, el número de sus integrantes se elevará a siete,
escogiéndose los otros dos magistrados por sorteo de entre los suplentes. Los
magistrados durarán en sus funciones cinco años y serán designados en la
siguiente forma: a) Un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia; b)
Un magistrado por el pleno del Congreso de la República; c) Un magistrado por el
Presidente de la República en Consejo de Ministros; d) Un magistrado por el
Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y
e) Un magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados. Simultáneamente
con la designación del titular, se hará la del respectivo suplente, ante el Congreso
de la República. La instalación de la Corte de Constitucionalidad se hará efectiva
noventa días después que la del Congreso de la República”.
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REQUISITOS:
Establece la Constitución Política de la República de Guatemala, que los
requisitos para ser Magistrado de la Corte de Constitucionalidad, son los
siguientes: a) Ser guatemalteco de origen;
b) Ser abogado colegiado;
c) Ser de reconocida honorabilidad;
d) Tener por lo menos quince años de graduación profesional. Los magistrados
de la Corte de Constitucionalidad gozarán de la prerrogativas e inmunidades que
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Al respecto, nuestra Constitución
Política de la República de Guatemala, en su Artículo 144 nos indica lo siguiente:
“Son guatemaltecos de origen, los nacidos en el territorio de la República de
Guatemala, naves y aeronaves guatemaltecas y los hijos de padre o madre
guatemaltecos, nacidos en el extranjero. Se exceptúan los hijos de los
funcionarios diplomáticos y de quienes ejerzan cargos legalmente equiparados. A
ningún guatemalteco de origen, puede privársele de su nacionalidad”.

DEPENDENCIAS:
a) Presidencia de la Corte de Constitucionalidad;
b) Pleno de Magistrados;
c) Secretario de la Corte de Constitucionalidad.
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TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL:

-ORGANO DE CONTROL POLÍTICO DEL ESTADO
En nuestra sociedad guatemalteca se encuentra debidamente garantizada
la libertad de funcionamiento y de formación de las organizaciones políticas, tal y
como lo regula nuestra Carta Magna en su Artículo 223, al indicarnos el mismo lo
siguiente: “El Estado garantiza la libre formación y funcionamiento de las
organizaciones políticas y sólo tendrán las limitaciones que esta Constitución y la
ley determinen. Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos políticos,
organizaciones políticas, autoridades y órganos electorales y proceso electoral,
será regulado por la ley constitucional de la materia. Una vez hecha la
convocatoria a elecciones, queda prohibido al Presidente de la República, a los
funcionarios del Organismo Ejecutivo, a los alcaldes y a los funcionarios
municipales hacer propaganda respecto de las obras y actividades realizadas”.

ORIGEN:
El origen del Tribunal Supremo Electoral lo encontramos con la
promulgación de la Constitución Política de la República de Guatemala de 1985.
Además, es de importancia anotar lo regulado en el Artículo 221 de la Ley
Electoral y de Partidos Políticos, Decreto ley número 1-85 del Congreso de la
República de Guatemala, al indicarnos lo siguiente: “El Tribunal Supremo
Electoral es la máxima autoridad en materia electoral. Es independiente y por
consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado. Su organización,
funcionamiento y atribuciones están determinados en esta ley.
INTEGRACIÓN:
Al respecto, la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto Ley 1-85 del
Congreso de la República de Guatemala, en su Artículo 123 nos indica que:
Integración. El Tribunal Supremo Electoral se integra con cinco magistrados
titulares y con cinco magistrados titulares y con cinco magistrados suplentes,
electos por el
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Congreso de la República, con el voto favorable de las dos terceras partes del total
de sus miembros, de una nómina de treinta candidatos, propuesta por la Comisión
de Postulación. Durarán en sus funciones seis años.

ATRIBUCIONES:
Al respecto, la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto Ley número 1-
85 del Congreso de la República de Guatemala nos señala en su Artículo 125 lo
siguiente: “El Tribunal Supremo Electoral tiene las siguientes atribuciones y
obligaciones:
a) Velar por el fiel cumplimiento de la Constitución, leyes y disposiciones que
garanticen el derecho de organización y participación política de los
ciudadanos;
b) Convocar y organizar los procesos electorales; declarar el resultado y la
validez de las elecciones o, en su caso, la nulidad parcial o total de las
mismas y adjudicar los cargos de elección popular, notificando a los
ciudadanos la declaratoria de su elección;
c) Resolver, en definitiva, acerca de las actuaciones de Registro de Ciudadanos
elevadas a su conocimiento, en virtud de recurso o de consulta; d) Cumplir y
hacer que se cumplan las disposiciones legales sobre organizaciones políticas
y procesos electorales, así como dictar las disposiciones destinadas a hacer
efectivas tales normas;
e) Resolver acerca de la inscripción, sanciones y cancelación de
organizaciones políticas;
f) Resolver, en definitiva, todo lo relativo a coaliciones o fusiones de partidos
 políticos y comités cívicos electorales;
g) Nombrar a los integrantes de las juntas electorales departamentales y
municipales y remover a cualquiera de sus miembros por causa justificada,
velando por su adecuado funcionamiento;
h) Velar por la adecuada y oportuna integración de las junta receptoras de
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votos;
i) Investigar y resolver sobre cualquier asunto de su competencia que conozca
de oficio o en virtud de denuncia;
j) Poner en conocimiento de los tribunales de justicia los hechos constitutivos
de delito o falta de que tuviere conocimiento, en materia de su competencia; k)
Requerir la asistencia de la fuerza pública para garantizar el desarrollo normal
del proceso electoral, la cual deberá presentarse en forma inmediata y
adecuada;
l) Resolver las peticiones y consultas que sometan a su consideración los
ciudadanos u organizaciones políticas, relacionadas con los asuntos de su
competencia;
m) Resolver los recursos que deba conocer de conformidad con la
ley; n) Examinar y calificar la documentación electoral;
o) Nombrar, remover y sancionar a los funcionarios y al personal a su cargo;
p) Dictar su reglamento interno y el de los demás órganos electorales; q)
Elaborar y ejecutar su presupuesto anual;
r) Compilar y publicar la jurisprudencia en materia electoral;
s) Publicar la memoria del proceso electoral y sus resultados en su
oportunidad; y:
t) Aplicar de conformidad con la Ley del Organismo Judicial las disposiciones
legales referentes a la materia electoral y a la inscripción y funcionamiento
de organizaciones políticas.

AUTORIDADES ELECTORALES:
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL:
1. CONCEPTO:
▪ Máxima autoridad en materia electoral.
▪ Es independiente.
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▪ No supeditado a organismo alguno del Estado.

2. PRESUPUESTO:
▪ Asignación presupuestaria de 0.5% del Presupuesto General. ▪ La cual
se AUMENTARÁ en la cantidad que sea necesaria, para cubrir los
egresos del proceso electoral, durante el año en que se celebre el
proceso electoral o procedimientos consultivos.

3. INTEGRACIÓN:
▪ 5 MAGISTRADOS titulares.
▪ 5 MAGISTRADOS suplentes.

4. DURACIÓN DEL CARGO:

▪ 6 AÑOS.
▪ Podrán ser REELECTOS.

5. ELECCIÓN:
▪ Electos por el Congreso de la República.
▪ Con el voto de las 2/3 partes.
▪ De una nómina de 40 CANDIDATOS.
▪ Propuestos por una comisión de postulación.

6. CALIDADES:
▪ Guatemalteco de origen.
▪ Reconocida honorabilidad.
▪ Estar en el goce de sus derechos ciudadanos.
▪ Ser abogados colegiados.
▪ Mayor de 40 AÑOS.
▪ Haber desempeñado un período completo como magistrado de la