En memoria de

CAMILO ANTONIO
CASTELLANOS RODRÍGUEZ
Ambalema, 10 de junio de 1951-Bogotá, 2 de octubre de 2019

E
sta publicación rinde un sin-
cero homenaje a la existencia
de un amigo, compañero y
maestro: Camilo Antonio Castella-
nos Rodríguez, hombre excepcio-
nal, íntegro, estudioso, generoso
y gran luchador por los derechos
humanos. Su legado pervive en de-
cenas de organizaciones sociales,
populares, campesinas y de dere-
chos humanos que se nutrieron
de su espíritu alegre, su constante
creatividad, su persistente lucidez y
sus inolvidables enseñanzas.

El compromiso de Camilo, su disci-

plina, empatía y la firmeza de sus
principios se multiplican hoy en
varias generaciones de personas
defensoras de derechos huma-
nos. Hombres y mujeres aprendi-
mos de su dedicación, capacidad
de escucha y liderazgo. Con su
imaginación y proyección política,
nos impulsó a construir informes,
redes de trabajo, escuelas, conexiones en el pensamiento y resistencias lati-
noamericanas y globales. Al igual que José Carlos Mariátegui, nos dejó su lega-
do intelectual, profunda sensibilidad por la humanidad y amor por los demás.

Su vida fue la expresión de la política del entusiasmo. A diferencia de los tri-

bunos de la solemnidad y el aburrimiento, Camilo tuvo al buen humor por
praxis, a la creatividad, como convicción y a la alegría, como proclama. Su
profundo conocimiento del lenguaje, de la historia y del pensamiento crítico
se conjugó con una generosidad estratégica: el saber debía compartirse, in-
cluso, redistribuirse. Sus dotes de analista político solo se comparaban con
su talento culinario y con su enciclopédica aproximación al tango, el bolero,
la carranga y la salsa.
Camilo exaltó la urgencia de actuar so- Camilo vivió como pocos. Dio su vida a la
bre la barbarie y el miedo que sacude a población oprimida, excluida, a lo popular.
Colombia. Nos invitó como defensores y Al morir, Colombia perdió uno de los más
defensoras de la vida a persistir en la inte- grandes intelectuales, comprometido con
gralidad de los derechos, en la protección las transformaciones sociales y la búsque-
ambiental, en el amparo de la dignidad da de la plena garantía de los derechos hu-
humana. En el primer informe sobre el manos. Artesano de la vida y tejedor de
gobierno actual, El aprendiz del embrujo, sueños, nos enseñó, como movimiento de
publicado en septiembre de 2019, reflejó paz y derechos humanos, a trabajar con el
su creencia profunda en una construcción otro y para el otro. Su memoria acompa-
de la paz con el pueblo, los movimientos ña los reclamos presentes de vida, tierra,
y las organizaciones, en los territorios. En agua, memoria, renta básica, dignidad,
la gira europea de su presentación insis- paz y libertad.
tió en que “no tenemos otra opción sino la
paz y eso es lo que tenemos que reafirmar Hasta siempre amigo. ¡Vivo, siempre
en este momento”. estarás; tu nombre sigue aquí!

MARCO: SEGUIREMOS TU INDELEBLE

HUELLA COMUNITARIA HACIA LA PAZ

M
arco Rivadeneira era
un campesino con-
versador, de voz pau-
sada y tono muy propio del
sur de Colombia. Una mez-
cla de ecuatoriano, pastuso
y putumayense. Hombre afa-
ble, de carcajada fácil, de café
en la mano y discurso siem-
pre preparado, curtido por
los años, por la vida, por la
experiencia y por las luchas
sociales que acumulaba en
su espalda, buscaba siempre
mejorar las condiciones de
los campesinos del Putuma-
yo y de toda Colombia.

Marco era ecuatoriano, pero, desde su llegada a Colombia, muy jo-

ven, fue un incansable gestor de organizaciones sociales: de las Jun-
tas de Acción Comunal en las veredas del corredor Puerto Vega–Te-
teyé y de organizaciones de base, como uso ilícito. Nunca se calló ante el gobierno
la Asociación Campesina del Sur Oriente por sus reiterados incumplimientos con
del Putumayo (Acsomayo) y la Asociación las familias del bajo Putumayo en rela-
campesina de Puerto Asís (Asocpuer- ción con la sustitución de cultivos ilícitos.
toasís), de la que era su actual presidente. Nunca cedió en las denuncias, así hubie-
ra represión de la fuerza pública y erra-
Su carisma y compromiso con los dere- dicación forzada. Su carácter era férreo e
chos humanos lo llevaron a traspasar las indeclinable cuando apoyaba las diversas
fronteras de su Putumayo del alma y lle- propuestas de las comunidades para su-
gar a ámbitos nacionales e internaciones. perar los problemas. Esa firmeza lo llevó
Así, se convirtió en el vocero del Proceso a promover la Mesa de Concertación para
Nacional de Garantías desde 2009 y en la Transformación Productiva del Corre-
delegado del Nodo Suroccidente de la dor Puerto Vega-Teteyé, de Puerto Asís.
plataforma de derechos humanos Coor-
dinación Colombia-Europa-Estados Uni- Desde agosto de 2019, adquirió dicho
dos. También, fue el forjador del Coordi- compromiso y en ese camino andaba el
nador Nacional Agrario y del Congreso de 19 de marzo de 2020, reunido con las co-
los Pueblos en el Putumayo. Tejer y arti- munidades, cuando lo asesinaron.
cular eran sus vocaciones.
Como vocero del Nodo Suroccidente de
Marco era el alma de la comunidad. Siem- la Coordinación Colombia-Europa-Esta-
pre, gestionando proyectos para los cam- dos Unidos, nunca faltó a una sesión en
pesinos, hablando con alcaldes, gober- Bogotá, en Cali, en Popayán o en Pasto.
nadores, ministros, entidades del Estado Nunca falló, así tuviera que atravesar el
y embajadas. Su pensamiento estaba in- país por tierra o por río. Sabía de la im-
defectiblemente en los planes de electri- portancia de llevar la información de sus
ficación, escuelas, proyectos productivos, comunidades a las distintas instancias de
arreglo de vías rurales o ayudas humanita- incidencia e interlocución. Convencido
rias para las víctimas de las erradicaciones estaba de la importancia de denunciar
forzadas. Nunca emprendió nada para él. y hacer conocer los problemas, dentro y
Nunca defendía su interés particular. Su fuera del país. Nunca falló, como nunca le
casa era el lugar donde le cogiera la noche. falló a sus comunidades.
Amanecía sin dificultad en la vereda La Car-
melita, en el resguardo Kiwnas Cxhab, en Por esto y mucho más, Marquito, tu silla
Bogotá, en Puerto Asís, en Popayán, en Ma- siempre estará donde la dejaste y tu cla-
nizales o en Bruselas. Sus días eran largos ridad será una luz perenne para quienes
como sus noches, siempre en reuniones, te queremos, respetamos, admiramos y
siempre escuchando a las comunidades, añoramos.
siempre exigiendo a las autoridades. Era
experto en “torear” a los actores armados,
pues todos lo veían con recelo por su lide-
razgo y la opinión crítica de su actuar.

Marco nunca ocultó su dolor por el su-

frimiento de las comunidades histórica-
mente violentadas, estigmatizadas y en-
vueltas en la trampa de los cultivos de
EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ. Autoritarismo, guerra y pandemia.
Balance del segundo año de gobierno de Iván Duque Márquez

Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PCDHDD)

Calle 54 No. 10-81 Cuarto piso – Bogotá D. C.
palataformaco@[Link]

Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos (CCEEU)

Diagonal 40A No. 14 – 66 Tercer piso – Bogotá D. C.
coeuropa@[Link]

Alianza de Organizaciones Sociales y Afines (Alianza)

Carrera 15A Bis No. 45 – 37 Bogotá D. C.
alianza@[Link]

Bogotá, Colombia, septiembre de 2020

Coordinación general
Aura Elizabeth Rodríguez Bonilla. PCDHDD

Comité académico
Alberto Yepes Palacio. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario – CCEEU
Andreiev Pinzón Franco. ENDA Colombia – PCDHDD
Camilo González Rodríguez. CIASE - PCDHDD
Gustavo Pérez. Colombia Diversa – CCEEU
Lida Núñez Uribe. Corporación Viva la Ciudadanía - Alianza
Soraya Gutiérrez Argüello. Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo – CCEEU

Colaboración editorial
Luisa María Navas Camacho
Juan Bernardo Rosado
María José Díaz Granados

Diseño y diagramación
Ilustra y comunica
Paula Camila Cruz Fajardo
Fabián Hernández Cadena
Erika Paola Forero

Fotografías
Víctor de Currea-Lugo

Caricaturas
Julio César González, Matador

Impresión
Ediciones Ántropos Ltda.

Apoyo general
Silvia Juliana Quintero Erasso
Sergio Augusto Ortega

ISBN: 978-958-8592-64-0

La publicación de este libro se hizo gracias al apoyo financiero de Misereor,

Obra episcopal de la Iglesia católica alemana para la cooperación al desarrollo.
Esta publicación es de carácter pedagógico. Se autoriza su difusión por cualquier medio, siempre y cuando se cite
la fuente.
Los contenidos de la publicación son de exclusiva responsabilidad de sus autores y autoras. No reflejan, necesariamente,
las opiniones de las organizaciones que la financiaron.
 ÍNDICE

En memoria …................................................................. 6 Duque Año Dos

RETROCESO LABORAL Y DE DERECHOS
Presentación ….................................................…..........15 A DOS RITMOS
Escuela Nacional Sindical ......................................................... 90
Prólogo.
Jesús Alfonso Flórez López ……......................................... 21 EDUCACIÓN EN TIEMPO DE CONFINAMIENTO
Javier Serrano / Mesa Nacional de Educación Rural ........... 96

I. DOS AÑOS DE DESGOBIERNO ............... 24 TEJIENDO EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN RURAL

Rubén Urrea, Ramiro López / Mesa Nacional
LA PANDEMIA DEL AUTORITARISMO Y LA de Educación Rural ................................................................. 104
AFECTACIÓN AL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Corporación Viva la Ciudadanía .............................................. 26
EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN EN COLOMBIA
Balance 2019-2020
LA CONSOLIDACIÓN DEL GOBIERNO CORPORATIVO
Juliana Millán Guzmán / Asociación de
Colectivo de Abogados "José Alvear Restrepo" .................... 33
Trabajo Interdisciplinario ...................................................... 107
Por la pandemia de la covid-19
DE DESACELERACIÓN Y BAJO CRECIMIENTO, A RECESIÓN MEDIDAS SOCIALES QUE NAUFRAGAN
Ricardo Bonilla González ......................................................... 40 Y EL PUEBLO HACE AGUAS: BALANCE
DEL DERECHO HUMANO AL AGUA EN COLOMBIA
El Estado colombiano y el paramilitarismo Environment and Development Action,
EL TRASFONDO DE ESTRATEGIAS ENDA, Colombia .................................................................... 112
INSUFICIENTES PARA ENFRENTARLO
Fundación Comité de Solidaridad Deforestación y respuesta gubernamental
con los Presos Políticos ............................................................ 50 PROFUNDIZANDO INJUSTICIAS SOCIALES
Diego Cardona y Andrea Echeverri / Censat Agua Viva...... 119
UN REVELADOR BALANCE EN LA LUCHA
CONTRA LA IMPUNIDAD COMO SI NO FUERA ESTADO: EL SALVAJE
Comisión Colombiana de Juristas ........................................... 58
OESTE DE LOS DATOS EN LA PANDEMIA
NO VAN A OCULTAR LA VERDAD, NI A Fundación Karisma ................................................................. 126
PERPETUAR LA IMPUNIDAD
Movimiento Nacional de Víctimas de LAS SOLEDADES DE LOS COLOMBIANOS Y
Crímenes de Estado .................................................................. 56 EL AFLORAMIENTO DEL AUTORITARISMO
Luz María Tobón Vallejo ......................................................... 130

II. PANDEMIA, DESIGUALDAD Y Recicladores populares

AUTORITARISMO ....................................... 70 SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIÓN DEL ESTADO,
BAJO AMENAZA
DUQUE ANTE LA PANDEMIA: DECRETANDO El despojo se ha profundizado
PARA EL SECTOR FINANCIERO Silvio Ruiz / Asociación Nacional de Recicladores
Wilson Néber Arias Castillo ...................................................... 72 Federico Parra / Mujeres en Empleo Informal:
Globalizando y Organizando ............................................... 136
LIMITADA RESPUESTA A LA PANDEMIA
Y A LOS OTROS PROBLEMAS SANITARIOS…
Mauricio Torres-Tovar .............................................................. 81
Archipiélago de San Andrés, Providencia Elecciones de autoridades locales 2019.
y Santa Catalina EL PAPEL DEL GOBIERNO NACIONAL EN
SITUACIÓN CRÓNICA Y ESTADO DE EMERGENCIA UNA CAMPAÑA CON NUEVOS CONTEXTOS
DEL PUEBLO INDÍGENA RAIZAL Germán Andrés Robayo Cabrera y
Jairo Rodríguez Davis / Corporación Raizal Diego Alejandro Rubiano Plazas / Misión
Development Center .............................................................. 142 de Observación Electoral MOE ..……….................................. 226

Pandemia y racismo
PUEBLOS AMAZÓNICOS EN ALTO RIESGO
Foro Social Panamazónico, Colombia ................................. 146 21 de noviembre de 2019. Paro Nacional
ASCENSO DE LA PROTESTA SOCIAL Y
RENTA BÁSICA: POSIBLE LEGADO DE UNA PANDEMIA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Alirio Uribe Muñoz / Campaña Renta Básica Ya! Central Unitaria de Trabajadores ……................................... 235
Plataforma de Derechos Humanos,
Democracia y Desarrollo........................................................ 156 En el gobierno de Iván Duque
AGRESIONES A LA PROTESTA SOCIAL
Campaña Defender la Libertad………..................................... 241
III. NOS ESTÁN MATANDO, PUEBLOS INDÍGENAS Y CONSULTA PREVIA
NO MÁS SILENCIO…….............................. 164 Organización Nacional Indígena de Colombia …................ 252

MILITARIZACIÓN Y DETERIORO DE LA SITUACIÓN PERSISTENCIA DE LA CRISIS CARCELARIA

DE DERECHOS HUMANOS Fundación Comité de Solidaridad con los
Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos .............. 166 Presos Políticos ……................................................................. 259

¡NI PÍO, NI PAO!

NO PARAN AGRESIONES A LAS PERSONAS V. EL REGRESO DE LA GUERRA Y
DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS LA PAZ FRUSTRADA ................................. 264
Programa Somos Defensores ............................................... 178
La implementación del Acuerdo final para la
DOS AÑOS DÁNDOLE LA ESPALDA A terminación del conflicto y la construcción
LAS PERSONAS LGBTI de una paz estable y duradera.
Colombia Diversa .................................................................... 185 EN ESTADO CRÍTICO, PERO EN DISPUTA
Jairo Estrada Álvarez ……......................................................... 266
Situación de las lideresas
AGRAVAMIENTO DE AGRESIONES Y LA ANTIRREFORMA AGRARIA ASFIXIA A
DÉBILES GARANTÍAS INSTITUCIONALES LA REFORMA RURAL INTEGRAL
Corporación Sisma Mujer ...................................................... 191 Camilo González Posso / Instituto de Estudios
para el Desarrollo y la Paz ……............................................... 271
POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS “EL GOBIERNO ESTÁ INCUMPLIENDO LA PALABRA”:
Colectivo de Abogados "José Alvear Restrepo" y ASOCIACIÓN CAMPESINA DEL CATATUMBO
Comisión Colombiana de Juristas ........................................ 197 Agencia de prensa-Instituto
Popular de Capacitación………................................................ 282
INTELIGENCIA MILITAR … Y POLÍTICA
Iván Cepeda Castro ................................................................ 206 En los planes de desarrollo locales
INCLUSIÓN DEL ACUERDO FINAL PARA LA
TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA
IV. DEMOCRACIA SIN CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA
GARANTÍAS ............................................... 212 Una aproximación
Corporación Viva la Ciudadanía ……...................................... 285
EL RÉGIMEN AL DESNUDO
¿Cómo ponerle fin a la alianza entre DESENFOQUE DE GÉNERO: UNA IMPLEMENTACIÓN
narcoparamilitares y élites políticas? TRUNCADA EN EL SEGUNDO AÑO DE DUQUE
Sara Tufano ………….................................................................. 214 Grupo de Trabajo Género en la Paz ………............................ 292

Actos del presidente Duque y su partido NI A PAZ, NI A SALVO. DEUDAS HISTÓRICAS

ATACAN LA JUSTICIA Y BUSCAN SOCAVAR QUE SE PROFUNDIZAN
EL ESTADO DE DERECHO Conferencia Nacional de Organizaciones
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Afrocolombianas ……............................................................... 299
Democracia y Desarrollo…….................................................. 219
La reincorporación VII. ¿RELACIONES
UN PROCESO SIN GARANTÍAS INTERNACIONALES? ................................ 384
Griselda Lobo / Sandra Ramírez ……..................................... 307
Gobierno Duque
LOS RECURSOS DE COOPERACIÓN IDEOLOGIZACIÓN DE LAS RELACIONES
INTERNACIONAL PARA LA PAZ Y EL CON AMÉRICA LATINA
MANEJO QUE HACE DE ELLOS EL GOBIERNO Clara López Obregón .............................................................. 386
Alianza de Organizaciones Sociales y Afines por
una Cooperación Internacional para la Paz Las fronteras de Colombia
y la Democracia en Colombia …….......................................... 311 AL SERVICIO DEL GRAN CAPITAL, EL CRIMEN
ORGANIZADO Y LA GUERRILLA
Wilfredo Cañizares / Fundación Progresar
VI. EL ROSTRO DE LA GUERRA, Norte de Santander ............................................................... 394
LA PANDEMIA Y LA POBREZA …............. 318
EL FUTURO DE LA NEGOCIACIÓN GOBIERNO-ELN EL CERCO DIPLOMÁTICO CONTRA LAS
Víctor de Currea-Lugo ……..................................................... 320 COMUNIDADES
El Chocó, entre dos pandemias Impactos de la política diplomática y de derechos
LA COVID-19 Y EL ABANDONO DEL ESTADO humanos de Duque en la frontera
Foro Interétnico Solidaridad Chocó …................................... 324 nortesantandereana con Venezuela
Rafael Jaimes / Fundación Agenda Social
CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE BOJAYÁ para el Cambio........................................................................ 398
Leyner Palacios / Comisión Interétnica de la
Verdad del Pacífico ….............................................................. 330
ESTADOS UNIDOS REQUIERE QUE SE CONSOLIDE
Putumayo 2019-2020 LA PAZ PARA LOGRAR SUS METAS EN COLOMBIA
LA GUERRA DEL NARCOTRÁFICO Y DEL ESTADO Gimena Sánchez-Garzoli / Washington Office
EN CONTRA DE LA POBLACIÓN CIVIL on Latin America
Asociación Minga ………........................................................... 334 Lisa Haugaard / Latin America Working Group ................. 402

En el sur de Córdoba Colombia en Europa, Europa en Colombia

¿AHORA SÍ LA PAZ? LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y EL APOYO
Andrés Chica Durango/ Fundación Social Cordoberxia AL ACUERDO FINAL PARA CONSTRUIR LA PAZ
Javier Lautaro Medina Bernal / Centro de Investigación y Oficina Internacional de los Derechos
Educación Popular ….............................................................. 342 Humanos Acción Colombia .................................................. 408

En la Guajira CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES ...................419

UN GENOCIDIO NORMALIZADO
Nación Wayuu ......................................................................... 348 Autorías ………............................................................. 431

Antioquia 2018–2020
POR SU LABOR, LES PERSIGUEN
Astrid Torres Y Winston Gallego / Corporación Jurídica
Libertad
Yesid Zapata / Fundación Sumapaz .................................... 354

En el Cauca
PERSISTENCIA DE LA VIOLENCIA SOCIOPOLÍTICA
Cristian Raúl Delgado Bolaños y Plataforma
Colombiana de Derechos Humanos, Democracia
y Desarrollo .............................................................................. 362

En la región más visitada por el presidente Duque

TEMOR POR EL REGRESO DE LAS EJECUCIONES
EXTRAJUDICIALES
Asociación Minga y Comité de Integración
Social del Catatumbo ……....................................................... 368

En el Catatumbo
HABER SOBREVIVIDO ES CASI UN MILAGRO
Jesús Alberto Castilla .............................................................. 376
PRESENTACIÓN

E
l segundo año de presidencia de Iván Duque se partió en dos
mitades casi iguales. En un primer momento, hubo unos meses
(de agosto de 2019 a febrero de 2020), en los que la ciudadanía
se tomó la palabra y las calles del país para derrotar a los partidos
tradicionales en las elecciones regionales de octubre y para protestar
por los desafueros del gobierno; Desde marzo, llegaron la pandemia
y el confinamiento, con el que se intentaba contener un virus que
no surgió por una decisión humana.

De las calles, a encerrarse. Un microscópico virus partió la historia

de este país y de este gobierno en dos. Y así comenzó un juego, de
vida o muerte en muchos casos. Todo lo que siguió a continuación
sí es consecuencia de decisiones humanas. En nuestro contexto,
los poderes económicos, políticos y armados, legales e ilegales, han
tomado esas decisiones por nosotros.

Sabemos que un organismo con un sistema de defensa robusto

sobrevive a los ataques de casi todos los virus existentes. Y si no
hay enfermedades de base que le permitan atrincherarse y multi-
plicarse, son menores las probabilidades de sufrir o de perecer.

En Colombia, comenzamos en 2016 a trazar un camino para resolver

nuestra tragedia nacional, nuestra enfermedad bicentenaria,
la violencia política. Pero cuando apenas iniciábamos el recorrido
para lograr paz completa el Centro Democrático y su candidato Iván

15
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Duque ganaron las elecciones y comen- durante más de dos meses. Manifestaron
zaron a buscar hacer trizas el acuerdo en las calles su rechazo al desastroso es-
de paz, cosa que han logrado en parte, tado de la nación y señalaron como res-
mientras al mismo tiempo desataban un ponsable al actual presidente del país y
nuevo proceso de reformas económicas sus aliados, expresaron la voluntad social
destinadas a precarizar el trabajo, privatizar de detener un gobierno que insiste en su-
pensiones y favorecer a sus financiadores. mergir al país en la guerra y la miseria.

Por eso, y en parte aupados por la ola de El 2020 comenzaba esperanzado por el
protestas globales, estudiantes y trabaja- ánimo de las movilizaciones, pero la his-
dores lograron convocar el masivo Paro toria cambió y el panorama social se agra-
Nacional de noviembre de 2019. Ese vó. En medio de la crisis de la pandemia,
proceso de movilizaciones interrumpido el gobierno de Iván Duque no ha podido
por la cuarentena ha sido respondido por o no ha querido avanzar en la paz, ni de-
la ruptura constitucional disfrazada de tener esta nueva espiral de violencia, de
emergencia económica, el aumento de la masacres de jóvenes, asesinatos de líde-
violencia política, las violaciones de de- res y lideresas sociales y de excombatien-
rechos humanos y las masacres, la com- tes, despidos masivos, feminicidios, ho-
pra de una mayoría en el Congreso y la gares con hambre; niños, niñas y jóvenes
cooptación de todas las ramas del poder sin acceso a las clases virtuales, militares
y de los entes de control del Estado. Y de ocupando la Amazonia, trabajadores de
otro lado, ha tomado decisiones tardías, la salud sin recibir salarios por meses,
equivocadas y limitadas, con unas con- narcotraficantes avanzando en los terri-
secuencias sociales devastadoras. Veinte torios, desalojos, suicidios.
años de retroceso social, 32 % de desocu-
pación, hambre generalizada. A pesar de su falta de carisma y su nula
empatía, de la mala gestión de sus minis-
Para cualquier persona que viva en Co- tros, consejeros y asesores, en medio de
lombia, la covid-19 está dejando desnudo una fortísima oposición, Duque y su go-
el régimen y su agenda: su esfuerzo mal bierno han concentrado en sus manos
disimulado de hacer a un lado la cons- todo el poder del Estado, abusando de
trucción de la paz y lo que ella produciría facultades excepcionales que le han per-
en una mejor vida para la población. La mitido la expedición de al menos 164 de-
diferencia es que ahora, la crisis de salud cretos que favorecen a intereses corpora-
y sus correlatos sociales y económicos tivos y financieros, debilitando lo público
son el escenario de los intentos para des- y olvidando el bienestar colectivo como
baratar la paz y acallar a sus defensores podrá leerse en el primer apartado de
usando las masacres, los asesinatos de este informe: “Dos años de desgobierno”.
líderes, la impunidad, la remilitarización
y el favorecimiento a los poderes econó- Por otro lado, aunque el gobierno ha
micos oligárquicos sin importarle cinco la puesto atención a la pandemia, en la
población y los territorios más victimizados. práctica, no la ha atendido directamente,
sino que ha dejado esta labor en manos
Desde el 21 de noviembre de 2019, co- de terceros y lo ha hecho además sin un
lombianas y colombianos salieron a las enfoque de derechos humanos y recha-
calles, golpearon sus cacerolas en las no- zando medidas que garanticen protección
ches, se expresaron por las redes sociales social universal. Por esta razón, derechos

16
 Presentación

como la salud, el trabajo, la educación, la del paramilitarismo y el narcotráfico, las

alimentación o el agua son el reflejo de afectaciones diferenciadas de la violencia
un estado militarista indolente frente a la contra las mujeres, las personas LGBTI,
vida y debilitado para garantizar mínimas los grupos étnicos y las personas racia-
condiciones de vida a toda la población, lizadas. Aunque existen cifras diferen-
a pesar de propuestas y movilizaciones ciadas y datos recolectados por fuentes
para que se cree un ingreso básico para oficiales y de la sociedad civil, es posible
toda la población vulnerable, como se afirmar que el segundo año de gobierno
describe en el segundo capítulo: “Pande- de Iván Duque es el más violento para los
mia y autoritarismo”. liderazgos sociales en los últimos años.

El tercer apartado, titulado “No más si- Sordo ante las protestas y las propuestas
lencio, nos están matando” expone el ciudadanas en la formulación de los pla-
aumento de los asesinatos de líderes y nes de desarrollo, con medidas represivas
lideresas en el país, su sistematicidad, la y limitantes para el ejercicio de la protesta
concentración de la muerte en zonas de social, agudizando la emergencia humani-
disputa territorial por actores armados, taria en las cárceles, atacando de manera
la ineficacia de los mecanismos estatales permanente a las altas cortes y poniendo
por atacar de raíz causas como el avance en riesgo la independencia judicial, es

17
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

claro que vivimos una “democracia sin como la Troika de la tiranía: Cuba, Vene-
garantías”, como se presenta en la cuarta zuela y Nicaragua. Este manejo de la po-
sección de este informe. lítica internacional se expresa también en
la situación que se vive en la frontera y el
En contravía de lo que este gobierno plan- manejo desastroso que se ha dado a lo
tea, los movimientos sociales por la paz y que sucede en el límite con Venezuela, si-
los derechos humanos y quienes firma- tuación que ha incentivado rentas ilegales,
ron el acuerdo final continúan defendién- tráfico de personas, desempleo e informa-
dolo y exigiendo su implementación, así lidad y un índice de necesidades básicas
como el reinicio de diálogos con el Ejército insatisfechas (NBI) que rebasa el 50 %, casi
de Liberación Nacional. Con un nivel de duplicando el promedio nacional (27%).
implementación que nuevamente, no su-
pera el 4 %, una nula voluntad política, la Aunque se podría pensar que esta situa-
desfinanciación de los principales puntos ción exige una respuesta humanitaria e
del Acuerdo y una contrarreforma rural internacional inmediata, el gobierno Du-
en marcha, el acuerdo de paz está en vilo. que se enfoca exclusivamente en la vía
militar, lo que explica también que su
Al observar las realidades locales, es visi- gobierno favorezca el intervencionismo
ble que el segundo año de gobierno de estadounidense en Venezuela.
Iván Duque se caracteriza por el escala-
miento de la violencia en varias regiones Lamentamos que este informe muestre
del país. La respuesta frente a las deman- un panorama desolador, pero es necesa-
das sociales se ha centrado en aumentar rio seguir nombrando también la fortale-
el pie de fuerza militar, que, en lugar de za de las personas y organizaciones que
traducirse en mayor tranquilidad y rela- continúan insistiendo en la voluntad de
ciones pacíficas a nivel territorial, ha con- cambio y de construcción de paz. Hacer
tribuido al aumento de las acciones vio- visible el desgobierno del aprendiz signi-
lentas, mientras se impide el diálogo o fica poner la mirada sobre las consecuen-
la atención humanitaria frente a las múl- cias nefastas que produce pasar por alto
tiples carencias que se viven a nivel re- las demandas sociales y fortalecer los
gional. Además, se siguen evidenciando argumentos y acciones que desde la ciu-
alianzas y omisiones de actuación entre dadanía hemos construido para dar un
la fuerza pública y grupos paramilitares. vuelco a la política nacional y que, al fin,
El capítulo denominado: “El rostro de la privilegiemos la vida. Nuestro cuerpo, el
guerra, la pandemia y el autoritarismo” colectivo, el país, debe seguir en camino a
da cuenta de esto. la recuperación, capaz de enfrentar cual-
quier virus, de hacerle frente a los virus
En materia internacional, este informe de la guerra, la pobreza y la desigualdad.
plantea que asistimos a una ideologiza-
ción de la política exterior a partir de la Este informe lo demuestra página por
cual se da una polarización derecha/iz- página. A través de 56 artículos organi-
quierda que tiene como consecuencia la zados en 7 capítulos, que parten del con-
imposibilidad de diálogo entre sectores texto general hacia una mirada sectorial
con perspectivas políticas divergentes, territorial o poblacional en asuntos de
en especial, con los países denominados relevancia como lo que ha sucedido en

18
 Presentación

materia económica, la garantía de dere- autoritarismo, la seguridad democrática y

chos sociales, la protesta social, el mane- la muerte que caracterizaron al gobierno
jo de la pandemia, la implementación de de su jefe político, Álvaro Uribe Vélez.
los acuerdos de paz, la falta de garantías
democráticas, la situación carcelaria, el Este informe es posible gracias al valor
recrudecimiento del conflicto y la situa- de comunidades y organizaciones socia-
ción que se vive en distintas regiones de les que en sus territorios defienden los
Colombia que son un reflejo de lo que derechos humanos, sociales y ambien-
en este informe hemos llamado como el tales, a pesar de amenazas y violencia
desgobierno del aprendiz. sistemática. Es posible gracias al cono-
cimiento acumulado y al análisis de in-
La responsabilidad de conformar este re- vestigadoras e investigadores que en
trato de nuestra cruda situación es fruto universidades y centros de pensamiento
del trabajo coordinado de más de 500 escudriñan insatisfechos nuestra reali-
organizaciones sociales y no guberna- dad, buscando un porvenir mejor para
mentales agrupadas en las tres grandes Colombia. Es sobre todo un esfuerzo
plataformas de derechos humanos del de las organizaciones de derechos hu-
país, que hoy presentamos este informe manos y paz que viven para defender la
nacional de balance del segundo año de vida, la reconciliación y las libertades y
Duque, quien, como buen aprendiz ha garantías constitucionales, aunque nos
repetido en su administración el uso del está costando centenares de vidas.

19
PRÓLOGO

EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ:

AUTORITARISMO, GUERRA Y PANDEMIA
Balance del segundo año de gobierno de Iván Duque Márquez

Jesús Alfonso Flórez López 1

A
l hacer balances sobre la gestión de cualquier gobierno, siem-
pre habrá que considerar, usando el lenguaje de la economía
y la contabilidad, los réditos y el déficit, pero, en este caso, no
se abordará desde la arista de ganancias y pérdidas monetarias,
sino que se opta por una visión del conjunto de las políticas, accio-
nes y omisiones del ejercicio de gobierno con respecto a la sociedad
nacional y a la comunidad internacional.

El presente libro es una polifonía del pensar y del sentir de diversos

sectores sociales sobre el actual Gobierno nacional en su segundo
año, es decir, a la mitad de su mandato. Las oportunas reflexiones
abordan los diversos tópicos que engloban la perspectiva guberna-
mental del partido político que está en el poder.

La mirada desde los territorios permite afirmar que ha sido nula la

materialización de la apuesta señalada en el Plan Nacional de De-
sarrollo, denominado “Pacto por Colombia. Pacto por la Equidad”,
pues, el Gobierno no ha hecho, en sentido estricto, un “pacto” con el
país, vocablo que es la raíz de la palabra “paz”; en cambio, sí ha pro-
cedido a desmontar las iniciativas sociales, comunitarias y estatales
de avanzar hacia la consolidación de una “paz estable y duradera”.
También, hay ausencia de indicadores fiables que soporten avances
hacia la “equidad”; a contrario sensu, las cifras y los hechos señalan

4
Teólogo y antropólogo. Doctor en Antropología. Acompañante de procesos comunitarios en el Pacífico, de la Coordinación Regional Pacífico
Colombiano (CRPC) y la Comisión Interétnica de la Verdad de la Región del Pacífico (CIVP). Decano de la Facultad de Humanidades y Artes de la
Universidad Autónoma de Occidente.

21
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

el aumento de las condiciones de inequidad funciones, entre las que está orientar la
en todos los órdenes, lo que ha quedado desactivación de los grupos procedentes
más evidente en este último semestre con del paramilitarismo, lo que elevaría la
ocasión de la pandemia de la covid-19. protección a las comunidades.

A todo gobierno le corresponde mirar y Al cierre de la edición, registramos con

atender al conjunto de la sociedad. Sin dolor e indignación que el 21 de agos-
embargo, lo que se observa en estos to hubo 3 masacres: en Tumaco-Nariño,
dos años es la imposición de una política en el Tambo-Cauca y en Arauca-Arauca,
partidista centrada en atacar o debilitar que se sumaron a las acontecidas en los
los intentos de construcción de paz que 10 días anteriores en Cali-Valle del Cau-
hizo el anterior presidente, porque, su- ca, Samaniego-Nariño y Ricaurte-Nari-
puestamente, con la firma del Acuerdo ño, dejan 33 personas asesinadas y se
final para la terminación del conflicto enmarcan en las 43 masacres ocurridas
y la construcción de una paz estable y en Colombia durante 2020. Un agravan-
duradera se “tomaron decisiones equi- te adicional es que el Gobierno las ca-
vocadas”. Realidad que se sustenta en lifica con el eufemismo de “homicidios
la inacción ante el incremento expo- colectivos” para desdibujar lo que real-
nencial de violencia contra el liderazgo mente son: masacres.
social que le ha apostado a la paz, en
la desprotección de los firmantes del Como respuesta de la sociedad, en la
Acuerdo final y en la reducción simplis- primera mitad del segundo año de go-
ta de la explicación de la violencia a una bierno hubo una movilización en los
disputa de particulares por el negocio territorios que desencadenó el paro cí-
del narcotráfico. Se niega con ello la vico de noviembre de 2019. Este paro
existencia del conflicto armado. El Go- continuó en forma escalonada hasta
bierno, desde el discurso mediático, se el primer trimestre de 2020, cuando lo
asume como “víctima” y esconde, así, contuvo el aislamiento social que se im-
una vindicta en territorios y poblaciones puso por efectos de la pandemia. El fe-
determinadas que configura, sin duda, nómeno se analiza con rigurosidad en
una práctica genocida, como bien lo de- el presente texto y deja al descubierto
nunció Monseñor Darío Monsalve, arzo- la crudeza de la inequidad con respecto
bispo de Cali. al conjunto de los derechos en materia
de trabajo, alimentación, salud, agua y
Aunque el Gobierno evada su responsa- vivienda. De igual manera, se expone
bilidad política, la agudización del con- cómo la pandemia se ha utilizado para
flicto corresponde a la no aplicación in- consolidar el debilitamiento del Esta-
tegral del Acuerdo de paz. A no avanzar do Social y Democrático de Derecho, al
en el Fondo de Tierras para los campesi- pretender la concentración de los pode-
nos, ni en consolidar la implementación res y monopolizar las direcciones de los
del Plan Nacional de sustitución de cul- órganos de control.
tivos de uso ilícito (PNIS) y sí reeditar la
fallida “guerra contra las drogas”; a hacer El clamor social por la exigibilidad del cum-
de la Comisión Nacional de Garantías de plimiento de los derechos económicos,
Seguridad un escenario para ofrecer es- sociales, culturales y ambientales llama
tadísticas, pero sin capacidad de actua- a la reflexión sobre la inaplazable necesi-
ción efectiva en los territorios según sus dad de exigir al Gobierno que asuma el

22
 Prólogo

principal compromiso de orientar el país pone cambiar para poner un sistema de

hacia el logro del bien común y no al fa- justicia a su favor. En esa perspectiva, no
vorecimiento de los intereses de minorías importan los compromisos asumidos en
económicas. Al respecto, es preciso traer los pactos internacionales, empezando
a colación esta reflexión: por los referidos a los derechos humanos
en su conjunto y los relacionados con el
(…) el bien común es la razón de ser de rol de la comunidad internacional como
la autoridad política. El Estado, en efecto, garante y acompañante de la construc-
debe garantizar cohesión, unidad y orga- ción de paz en Colombia.
nización a la sociedad civil de la que es
expresión, de modo que se pueda lograr
Esperamos que la lectura de esta multi-
el bien común con la contribución de to-
dos los ciudadanos (…). El bien común de plicidad de reflexiones desde el prisma
de los derechos, el diálogo con los terri-
la sociedad no es un fin autárquico; tiene
torios y los distintos saberes contribuya a
valor sólo en relación al logro de los fines
últimos de la persona y al bien común de fortalecer el pensamiento crítico, propio
toda la creación2. de toda vida democrática. Así, seguir con-
solidando las acciones de la sociedad que
Esto último convoca a pensar que el bien busca encuentros entre todos los secto-
común se relaciona con la protección de res que la integran para allanar un cami-
los “bienes comunes”, es decir, a lo que los no de civilidad y reconciliación.
pueblos originarios consideran como los
elementos esenciales para el buen vivir, y
no como recursos naturales. Por ende, no
han de ser objeto de apropiación para el
usufructo mezquino del capital, como es la
extracción del petróleo mediante fracking
o la eventual explotación minera en zonas
de páramo que durante la campaña elec-
toral se prometió no se realizarían, pero
que ahora, como Gobierno, se pretenden
implementar a toda costa. Temas sobre
los que el movimiento social se ha hecho
notar en defensa de la “casa común”.

Preocupa que el desgobierno con respec-

to al bien común concentre sus esfuerzos
en los próximos 24 meses en servir de
abogado defensor del llamado “jefe natu-
ral” del partido en el poder. Proceder que,
además de lacerar la independencia del
Poder Judicial, representaría el menos-
precio a la Constitución, a la que se pro-

2
Pontificio Consejo “Justicia y Paz”. Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia. Números 168 y 170 publicado en [Link]
man_curia/pontifical_councils/justpeace/documents/rc_pc_justpeace_doc_20060526_compendio-dott-soc_sp.html#Significado%20y%20aplicacio-
nes%20principales

23
DOS AÑOS DE DESGOBIERNO
LA PANDEMIA DEL AUTORITARISMO
Y LA AFECTACIÓN AL ESTADO SOCIAL
DE DERECHO
Corporación Viva la Ciudadanía

L
a crisis sanitaria generada y que previamente no habían
por la covid-19 ha obligado podido ser aprobadas por no
a un número significativo de contar con las mayorías parla-
Estados a implementar políticas mentarias necesarias y por una
de aislamiento social y confina- importante movilización social,
miento masivo de la población, así como para distribuir de for-
y dotar de facultades extraor- ma inequitativa las cargas y las
dinarias al poder ejecutivo de consecuencias económicas de la
cada uno sin los procedimien- pandemia para favorecer al sec-
tos ni controles ordinarios, con tor financiero en detrimento del
el fin de actuar rápidamente sistema de salud y de la mayoría
ante la pandemia. Todas estas de las y los colombianos, a quie-
medidas son entendibles dada nes no cubre ningún programa
la gravedad de las circunstan- de alivio social.
cias; sin embargo, utilizadas de
forma desproporcionada y au- El Ejecutivo en jet, los
toritaria, pueden redundar en demás en carreta.
una grave afectación al Estado
de derecho y su división de po- Afectación a la división
deres, en un recorte masivo de de poderes y al sistema
derechos civiles y sociales, así de pesos y contrapesos
como en una peligrosa afecta-
ción a la ya diezmada cultura Tanto la Organización de las
democrática. Naciones Unidas (ONU) como
la Comisión Interamericana de
Colombia, a todas luces, es un Derechos Humanos (CIDH) han
ejemplo de esa grave afectación insistido en la necesidad de que
democrática, toda vez que el la pandemia sea asumida por
presidente Iván Duque y el parti- los Estados desde un enfoque
do de Gobierno han utilizado los de derechos humanos, lo que
poderes extraordinarios confe- implica entre otras cosas, pero
ridos al Ejecutivo para gobernar de forma especial, que las facul-
y legislar por decreto, sin con- tades extraordinarias en cabeza
troles políticos o judiciales opor- del poder ejecutivo sean usados
tunos y fuertes, para avanzar en no solo de forma proporcional
medidas que afectan derechos y conexa, sino también en fun-

26
 La pandemia del autoritarismo y la afectación al Estado social de derecho

ción de garantizar que los demás poderes Judicial, hasta ahora, se han pronunciado
públicos puedan funcionar aun en medio ni controlado sus disposiciones.
de la emergencia, manteniendo la plena
vigencia del Estado de derecho y del siste- Vale la pena recordar que en los estados
ma de pesos y contrapesos como garantía de emergencia debe prevalecer el prin-
democrática fundamental. cipio democrático, lo que significa que
el Congreso conserva la plenitud de sus
Lo anterior, a todas luces, no ha ocurrido funciones normativas y de control. Si bien
en Colombia. Durante 90 días el presiden- la técnica que sustenta la legitimidad de-
te Iván Duque expidió 164 decretos, 115 mocrática se invierte, esta se reconstruye
de ellos con fuerza de ley, de los cuales por la vía del control constitucional, que
tan solo dos, el 469 de 2020 que levanta debe realizar la Corte, y político, que lleva
la suspensión de términos para la Corte a cabo el Congreso.
Constitucional, y el 4911 que permite las
reuniones virtuales, han estado dirigidos Encontramos un Congreso que inició se-
a proveer a los demás poderes de las ga- siones el 13 de abril, casi un mes después
rantías necesarias para su adecuado fun- de la fecha ordinaria de inicio de sesiones
cionamiento y para que los ciudadanos y de la declaratoria del primer estado de
puedan recibir de estos sus respectivas emergencia2, y que, luego de largas discu-
funciones, lo que contrasta con las am- siones, optó por un funcionamiento virtual
plias medidas para que marchen diver- que afectó las garantías de los partidos de-
sos sectores de la economía y el sistema clarados en oposición, el acceso ciudadano
financiero, situación especialmente grave a las discusiones y decisiones del Congre-
si se tiene en cuenta que el actual diseño so, pero, sobre todo, el ejercicio del con-
institucional plasmado en la Constitución trol político efectivo. De hecho, al concluir
de 1991 le permite al Ejecutivo funcionar la legislatura no fue modificado, ni mucho
plenamente en momentos excepcionales, menos derogado, ni uno
pero no así a los demás poderes públicos. solo de los decretos ley Se ha fortalecido un
emitidos por el Ejecutivo ejercicio autoritario y
Esta realidad, ha tenido varias consecuen- nacional, y solo el pe- arbitrario del poder.
cias, la más importante quizás, es que el núltimo día fue discuti- El presidente expide
presidente Iván Duque ha gobernado do, aunque de manera decretos con fuerza de
por decreto en un sinnúmero de temas, somera, el informe que ley, sin controles
muchos de ellos sin guardar relación es- presentó el Ejecutivo constitucional ni político.
tricta con la pandemia y sin el respectivo ante el Congreso.
control judicial y político, lo que ha afec-
tado en forma grave el sistema de pesos Atención merecen la afectación de los de-
y contrapesos, y ha fortalecido un ejerci- rechos de la oposición política presente
cio autoritario y arbitrario del poder. El en el Congreso de la República, especial-
presidente expide decretos con fuerza de mente el derecho de réplica consagrado
ley, sin control constitucional y sin control en el estatuto, lo que no solo ha permiti-
político; dispone de los recursos públicos do la superexposición mediática del Eje-
a su antojo, y ni el Poder Legislativo ni el cutivo, sino que ha afectado la posibilidad
1
La Corte Constitucional declaró inexequible el artículo 12 de dicho decreto, que permitía las sesiones virtuales del Congreso, por considerar que
esta regulación no debe ser realizada por el Ejecutivo, pues la Ley 5 ya contiene los mecanismos para que dicho procedimiento sea realizado por
el propio Congreso, mediante un ajuste a su reglamento interno.
2
Decreto 417 de 2020.

27
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

de contrastar de forma democrática y políticas que afectan la vida de los ciuda-

proporcional, desde otras visiones políti- danos, especialmente aquellas relativas a
cas, el manejo que el Gobierno nacional la salud pública en medio de la pandemia,
le ha dado a la atención de la pandemia. en tanto la participación dota a estas de
mayor legitimidad y, por ende, de efica-
En un hecho sin antecedentes en Colom- cia, lo que se evidencia en la actuación del
bia, desde que comenzó la pandemia Gobierno nacional es lo contrario. Ningu-
todos los días, de lunes a domingo y en no de los decretos promulgados en me-
transmisión simultánea por 17 canales, dio de la emergencia, ni en sus conside-
Iván Duque hace alocuciones presiden- randos ni mucho menos en su articulado,
ciales en forma de un programa televisi- da cuenta de que las medidas respecto
vo llamado Prevención y acción, en el que al manejo de la pandemia en algún nivel
presenta su visión sobre el manejo de la hayan sido producto de ejercicios partici-
emergencia e informa de las diferentes pativos, de consulta o de diálogo con sec-
medidas gubernamentales. Este hecho tores diferentes al Ejecutivo.
contrasta enormemente con la única ré-
plica que ha podido desarrollar la oposi- Tampoco ha estado interesado el gobier-
ción en canales regionales y nacionales, no nacional en promover y generar las
lo que ha reforzado una visión unanimis- garantías para que la ciudadanía parti-
ta del manejo de la pandemia y ha gene- cipe en la administración de los cuantio-
rado un ocultamiento institucional de facto sos recursos, ni tampoco para que pueda
de las opiniones que sobre las diversas ejercer de forma efectiva procesos de ve-
decisiones gubernamentales tienen otras eduría, hecho que no es menor si se tie-
voces con importante representación po- ne en cuenta la creación de un número
lítica, entre otras graves consecuencias importante de fondos que administran
democráticas. dineros públicos y la clara flexibilización
del régimen de contratación estatal que
facilita las distintas modalidades de co-
La negación total de la rrupción. Es tan evidente
participación Ningún decreto el interés del gobierno,
promulgado en medio que en el único decreto
Otra de las grandes vícti- de la emergencia da (619 de 2020) por medio
mas del manejo autorita- cuenta de que las medidas del cual se designa a los
rio de la crisis ha sido el hayan sido producto de miembros de la junta ad-
derecho a la participación ejercicios participativos. ministradora de la sub-
que, dicho sea de paso, es cuenta para la mitigación
un derecho fin de nuestro de emergencias covid-19,
Estado social de derecho se nombran seis personas
y de la Constitución de 1991 (Macedo, ad hoc por el presidente de la república,
2011, pp. 129-160), lo cual implica una ninguna de ellas proveniente de instancia
grave afrenta a nuestro ordenamiento ju- formal de participación.
rídico y a los pilares democráticos.
También, constituye una grave afectación
A pesar de la insistencia por parte de la al derecho a la participación el hecho de
ONU y la CIDH sobre la obligación que que ninguno de los decretos expedidos
tienen los Estados de consultar y de cons- en el marco del estado de emergencia
truir de forma participativa las distintas se ha dirigido a generar mecanismos y

28
 La pandemia del autoritarismo y la afectación al Estado social de derecho

condiciones para que el conjunto de ins- urgentes encaminadas a generar mejores

tancias de participación ciudadana que condiciones en el sistema de salud para
existen en Colombia pueda seguir funcio- afrontar el impacto de la covid-19.
nando adecuadamente en medio de las
medidas de aislamiento obligatorio; no se Otra evidencia de la salud usada como
ha asignado un solo recurso público na- excusa más que como realidad, la encon-
cional para la adecuación de estas instan- tramos en torno a la creación y el funcio-
cias. Es importante recordar que cuando namiento del Fondo para la Mitigación
se declaran la emergencia y el aislamien- de Emergencias (FOME) –Decreto 444 de
to, se realizaban las deliberaciones de los 2020–, en el que no puede verse destina-
planes de desarrollo municipales, depar- ción específica de los recursos de dicho
tamentales y distritales, lo que retrasó las fondo para el fortalecimien-
discusiones y aprobaciones de estos, sin to del sistema de salud, En el FOME no se
que el Gobierno nacional adoptara dispo- mientras que sí se observa ve una destinación
siciones que facilitaran la participación y el apoyo de operaciones de específica de sus
todos los trámites para la aprobación. liquidez al sector financie- recursos para el sistema
ro3. De hecho, tal y como lo de salud, pero sí el
El fortalecimiento del sistema demostró el Observatorio apoyo a operaciones
Fiscal de la Pontificia Univer- de liquidez del
de salud, como excusa para medidas sidad Javeriana, en el mes sector financiero.
inconexas, desproporcionadas de junio habían sido apro-
y violatorias de derechos piados para el Ministerio de
Salud y para el Instituto Nacional de Salud
De los 107 decretos expedidos en el tan solo 0,96 billones de pesos del FOME,
marco del primer estado de emergencia, mientras que se habían destinado 60 billo-
en términos temáticos, 40 están relaciona- nes de pesos en garantías de crédito para
dos con aspectos de hacienda pública y fi- el sistema financiero (Portafolio, 2020).
nanzas, 26 versan sobre medidas de alivio
social, 19 tratan sobre el funcionamiento Llama también la atención que la necesi-
del Estado de derecho, 10 sobre derechos dad de fortalecer el sistema de salud fue
humanos y tan solo 11 están relacionados utilizada de forma genérica en muy bue-
directamente con el sistema de salud. na parte de los decretos, que poco o nada
tenían que ver con medidas sanitarias. La
El escaso número de medidas destinadas crisis generada por la covid-19 permitió
a fortalecer el sistema de salud genera justificar medidas inconexas, despropor-
enorme preocupación, no solo por las cionadas y violatorias de derechos como la
consecuencias para el personal sanitario disminución de la cuota nacional de panta-
y, en general, para la salud de las y los co- lla (Decreto 544 de 2020), la suspensión de
lombianos, sino porque la principal mo- los términos en los procesos de extradición
tivación esgrimida por el Ejecutivo para (decretos 457 y 589 de 2020), la prolonga-
declarar el estado de emergencia, usar ción por tres meses del servicio militar obli-
los poderes extraordinarios y ordenar las gatorio (Decreto 541 de 2020), la creación
medidas de aislamiento físico, entre otras, del holding financiero y la venta de empre-
ha sido la necesidad de adoptar medidas sas estatales (Decreto 811 de 2020).

3
Decreto 444 de 2020, artículo 4, inciso 3

29
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Golpe a la descentralización y gobernadores, alcaldes distritales y muni-

a las autoridades locales cipales, deberán ser coordinados previa-
mente con la fuerza pública en la respec-
Otra evidencia de la gestión autoritaria de tiva jurisdicción” .
4

la crisis por parte de Iván Duque es la grave

afectación a la descentralización política
consagrada en la Constitución de 1991 y Afectación de los derechos
a las competencias y los recursos con los
que contaban las autoridades territoriales
fundamentales a la privacidad
para afrontar la crisis. y el habeas data

Esto se ve especialmente plasmado en La necesidad de controlar el curso de la

el Decreto 418 de 2020 que centraliza en covid-19, así como de hacer los cercos
cabeza del Ejecutivo nacional el manejo epidemiológicos respectivos, ha puesto la
del orden público durante el estado de discusión a nivel mundial sobre la utilidad,
emergencia y obliga a las autoridades pero también sobre los riesgos de utilizar
locales, no solo a consultar sus medidas aplicaciones tecnológicas que puedan,
con el Ejecutivo, sino, lo que es peor, con además de recopilar información sobre el
las autoridades militares locales, es de- estado de salud de las personas, hacerlo
cir, la subordinación del poder civil a las sobre sus movimientos o los de las perso-
fuerzas militares al afirmar que, “las ins- nas con las que se sostienen encuentros,
trucciones, actos y órdenes emitidas por entre otras, razón por la cual se ha aler-
4
Decreto 418 de 2020, artículo 2, par. 2.

30
 La pandemia del autoritarismo y la afectación al Estado social de derecho

tado sobre la necesidad de que dichas y el habeas data, toda vez que el Decreto
aplicaciones tengan un tiempo específico 614 de 2020, que crea la CoronApp, no
de duración, recopilen información solo establece de forma clara el tiempo de du-
ración de dicha aplicación, se pide infor-
relativa al sistema de salud y que la infor-
mación recopilada sea utilizada exclusiva-
mación no necesariamente relacionada
mente por las autoridades sanitarias. con el estado de salud de las personas,
y no se definen con exactitud las institu-
En Colombia, dichos parámetros no se es- ciones estatales que tendrán acceso a la
tán cumpliendo, lo que afecta gravemen- información allí recopilada.
te el derecho fundamental a la intimidad

Referencias bibliográficas

Macedo Rizo, M. (2011). La participación ciudadana en la Constitución del

91. Pensamiento Jurídico, 30, 129-160.

Portafolio. (2020). Sin claridad sobre recursos para atender la pandemia. Portafolio.
Consultado en [Link]
bre-recursos-para-atender-la-pandemia-542029

31
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

32
 LA CONSOLIDACIÓN DEL
GOBIERNO CORPORATIVO
Colectivo de Abogados "José Alvear Restrepo", Cajar

L
a estrecha relación entre Tales ámbitos no son continuos,
los grandes empresarios y ni claramente delimitables; más
el gobierno de Iván Duque bien, se encuentran superpues-
ha sido una constante. Como lo tos, traslapados y apuntando
señalamos en el informe sobre hacia el mismo objetivo: desna-
el primer año del gobierno ac- turalizar lo público para bene-
tual, la “puerta giratoria”1 revela ficiar el lucro privado, mientras
una clara cercanía entre alto go- se socava el interés común y se
bierno y grandes empresarios evidencia una clara regresividad
(Cajar, 2019). En el segundo en los derechos humanos.
año del gobierno Duque, esa
cercanía se ha consolidado, lle- ¿Conversación nacional
gando incluso a configurarse
una cogobernabilidad, o
o diálogo empresarial?
Hay tres ámbitos de gobernabilidad conjunta;
El pasado 7 de marzo, fecha en
desnaturalización de lo situación que se evidencia
la que se confirmó el primer
público-estatal: la en el conjunto de las políti-
caso de covid 19 en Colombia,
cogobernabilidad cas impulsadas por el go-
el presidente Duque celebró
corporativa, la bierno nacional y en el rol
una reunión de alto nivel para
interferencia en política decisorio que hoy desem- evaluar cuáles serían las medi-
pública y la captura peñan los voceros de los
das de contención del virus. En
corporativa del Estado. gremios en las disposicio-
su cuenta de Twitter, Duque in-
nes gubernamentales.
formó: “#AEstaHora en la Casa
de Nariño nos reunimos con
En la actualidad, hay tres ám-
representantes de los distintos
bitos de desnaturalización de
gremios para hacer un balance
lo público-estatal, potenciados
informativo sobre la presencia
durante el gobierno de Iván Du-
y el manejo del coronavirus en
que: el de la cogobernabilidad
nuestro país”. A su vez, el co-
corporativa, el de la interferen-
municado emitido por la ofici-
cia en política pública y el de la
na de prensa de la Presidencia
captura corporativa del Estado.
resaltó que, a dicho encuentro,

1
Por ‘puerta giratoria’ se hace referencia a una práctica poco ética consistente en pasar de altos cargos en el Estado, a cargos de dirección en em-
presas con ánimo de lucro, o viceversa, de manera que se generan beneficios privados, gracias a las gestiones realizadas durante la permanencia
en cargos públicos. Las puertas giratorias involucran claros conflictos de interés, pues, son un factor de beneficio privado, en detrimento del interés
público.

33
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

asistieron las cabezas de los ministerios de no llamó a un grupo de personas exper-

Salud, Comercio, Transporte, Trabajo y el tas en epidemiología o a profesionales
de las TIC; también, la Directora del Insti- salubristas: Duque llamó a los grandes
tuto Nacional de Salud (INS), el Director de empresarios. Ante el inicio del ciclo de las
Migración y la Superintendente de Puertos protestas más importantes de la historia
y Transporte. Los altos funcionarios se re- reciente, no instaló una mesa de diálo-
unieron con los presidentes de la Cámara go con los manifestantes: prevaleció el
Colombiana de la Construcción (Camacol), encuentro con los grandes empresarios.
de la Asociación Nacional de Empresarios Para conjurar la movilización ciudadana,
de Colombia (ANDI), de la Sociedad de Agri- el gobierno lanzó la “Gran conversación
cultores de Colombia (SAC), de la Confede- nacional” e indicó que su propósito era
ración Colombiana de Cámaras de Comer- generar una política de gobierno abier-
cio (Confecámaras) y de la Asociación de la to hacia la ciudadanía (Presidencia de la
Industria Móvil de Colombia (Asomóvil), así República. Prensa, 2019). Sin embargo, el
como con la directora de la Federación Na- único canal disponible para esa “conver-
cional de Comerciantes (Fenalco)2. sación” fue una página web3. El contraste
es evidente: reuniones presenciales con
El 23 de noviembre de 2019, dos días des- los grandes empresarios y una página
pués del inicio del paro nacional, el presi- web para relacionarse con la ciudadanía.
dente convocó una reunión similar, tam-
bién con los dirigentes empresariales. En Tales eventos sugieren que la Presiden-
ese momento, Duque declaró: “Nos reu- cia de la República, además de priorizar
nimos con empresarios y comerciantes el diálogo con los grandes empresarios
para compartir información actualizada por encima de la mayoría de la ciudada-
sobre trabajo de Gobierno y Fuerza Pú- nía, revela que el primer mandatario ve
blica para garantizar seguridad de colom- a los dirigentes gremiales como su gabi-
bianos, infraestructura y lugares de tra- nete de crisis. Los toma como los agentes
bajo” (El Espectador, 2019). a los que debe consultar ante situaciones
difíciles y como el sector al que debe re-
En las dos ocasiones, el mandatario con- portar sus decisiones de gobierno.
vocó a los gremios en tiempos de crisis
consultando qué hacer ante la llegada En algunas ocasiones, la cogobernabili-
del virus al país y frente a la fuerza de las dad va más allá del diálogo y ha llegado
protestas contra su gobierno. En los dos a la suplantación de vocerías: el empre-
casos, usó un lenguaje propio de la rendi- sariado reemplaza al gobierno en el mo-
ción de cuentas informando a los empre- mento de comunicar decisiones públicas.
sarios sobre tales situaciones y sobre las Un buen ejemplo es el proceso de adop-
primeras medidas del gobierno. En tales ción del etiquetado frontal de adverten-
convocatorias, los empresarios tuvieron cia para comestibles y bebidas; etique-
prioridad por encima de otros grupos tado que advertirá a los consumidores
sociales que parecían más idóneos o re- sobre los riesgos de consumir en exceso
levantes; ante la confirmación de la pre- ciertos comestibles que se encuentran en
sencia del virus en el país, el presidente el mercado. En los últimos años, gremios

2
Véase comunicado en Presidencia de la República. Prensa (2020).
3
Página disponible en [Link]

34
 La consolidación del gobierno corporativo

como la ANDI y Fenalco no solo se opusie- proteger el interés público6. Tales prácti-
ron a dicha regulación; además, bloquea- cas de interferencia incluyen el lobby para
ron la medida con diversas estrategias de evitar la aprobación de proyectos de ley,
interferencia (Gutiérrez, 2019)4. A inicios la financiación de campañas electorales y
de 2020, dichos gremios de bebidas y partidos políticos por la empresa privada,
comestibles, junto al gobierno nacional, para asegurar el apoyo de funcionarios
llegaron a un consenso para establecer públicos y tomadores de decisión; la ya
una ruta de definición de dicho etique- mencionada “puerta giratoria”, la difu-
tado. La política pública no solo se defi- sión de argumentos falsos en el debate
nió mediante un acuerdo entre gremios público, el pago o la financiación de cien-
y gobierno, sino que la vocería sobre tal tíficos cuyas investigaciones se orientan
pacto la ejercieron, exclusivamente, los a desestimar medidas de interés público,
dirigentes de la ANDI, en lugar de ser el la promoción de medidas de autorregula-
Ministerio de Salud el que la comunicara, ción empresarial para evitar la regulación
como puede advertirse en varias notas por parte del Estado, la responsabilidad
de prensa (Chaves, 2020). Así, además de social empresarial como estrategia de la-
una cogobernabilidad de gobierno y em- vado de marca, entre otras acciones (San-
presarios, encontramos una suplantación doval, 2018; OMS y OPS, 2012).
de las autoridades públicas por la gran
empresa privada. Los ejemplos más Durante el segundo año
claros de interferen- del mandato de Duque,
Durante el segundo año del mandato de cia los hemos visto se consolidó la afinidad
Duque, se consolidó la afinidad entre el en el campo de la entre el Gobierno nacional
gobierno nacional y el gran empresariado, salud pública. En po- y el gran empresariado,
llegando a configurarse una gobernabili- líticas como la pro- de manera que se
dad conjunta, una cogobernabilidad cor- hibición del uso del configuró una
porativa que enturbia las decisiones pú- asbesto, el ya men- gobernabilidad conjunta,
blicas y anula la noción de interés general cionado etiquetado una cogobernabilidad
para consolidar la soberanía de la ganan- frontal de adver- corporativa.
cia de los grandes empresarios como el tencia, el impuesto
principio ordenador de la política estatal. a las bebidas azucaradas o la regulación
de publicidad de comestibles chatarra,
Interferencia y repetición la industria ha procurado bloquear es-
tas iniciativas, desnaturalizarlas o aplazar
En los últimos años, hemos insistido en regulaciones que pueden salvar vidas y
el cuestionable rol que la industria de co- mejorar los indicadores de salud. Aunque
mestibles y bebidas ha desempeñado al la persistencia de las organizaciones so-
desplegar prácticas de interferencia en ciales y de profesionales de la salud or-
la política de salud pública5. Por interfe- ganizados han logrado sacar adelante al-
rencia puede entenderse el conjunto de gunas iniciativas, como la prohibición del
prácticas ejercidas por la gran empresa asbesto, la interferencia de la industria si-
privada para bloquear, impedir o entor- gue entorpeciendo políticas que pueden
pecer la adopción de políticas que buscan salvar vidas.

4
Véase también Dulce Veneno (2019).
5
En la página [Link] puede encontrarse información suficiente al respecto.
6
Varias investigaciones sobre el tema pueden encontrarse en [Link]

35
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Un Estado capturado que un conjunto importante de las insti-

tuciones públicas se pone en función de
La cogobernabilidad corporativa y la in- favorecer las ganancias de los grandes
terferencia en políticas públicas son dos empresarios, en lugar de defender el in-
tipos de prácticas que indican una acen- terés público. De esta manera, el concep-
tuada desnaturalización de lo público. En to de política pública se pone en tela de
el primer caso, encontramos un rapto de juicio, pues las políticas benefician a los
la democracia, pues, en lugar de propi- grandes poderes privados. Destaquemos
ciar espacios amplios de deliberación ciu- un par de ejemplos.
dadana para fortalecer la esfera pública,
el gobierno nacional convierte lo público El gremio de productores de caña de azú-
en un espacio dominado por poderosos car ha recibido evidentes beneficios mo-
actores privados. Lo público desaparece netarios gracias a la política de apoyo al
y es reemplazado por un espacio en el sector. En este caso encontramos, como
que el gobierno solo rinde cuentas de sus bien lo ha señalado Salomón Kalmanovitz,
acciones ante los grandes empresarios, una renta derivada de una política pública
quienes, como se mostró, pueden incluso diseñada para favorecer abiertamente a
suplantar al gobierno en la comunicación los empresarios de la caña de azúcar. Por
de decisiones de política pública. un lado, dice el economista, se da,

En el caso de la interferencia, encontra- la manipulación de los precios que ejerce el

mos diversas prácticas orientadas a en- gremio mediante el llamado FEPA (Fondo de
Estabilización de los Precios del Azúcar) y la
torpecer medidas de política pública que
restricción a la competencia internacional me-
van en contravía de los intereses de gran-
diante aranceles y prohibiciones de importar
des corporaciones; así la naturaleza de azúcar de precio más bajo que el fijado por el
la división de poderes, o del esquema de gremio y el Gobierno (Kalmanovitz 2020).
pesos y contrapesos, también se desna-
turaliza, pues, el Congreso de la Repúbli- Por otro, está “la captura de Ministerio
ca no funciona como límite al poder del de Minas y Energía, que administra los
Ejecutivo, sino como otra expresión del precios que Ecopetrol paga por el etanol
poder empresarial. En consecuencia, en derivado del azúcar que se le mezcla a la
lugar de un poder público expresado en gasolina: el precio abonado [equivale a]
tres ramas y organismos de control que entre dos y tres veces el precio interna-
se limitan entre sí, encontramos un poder cional. Para conseguir eso, obstaculizan
privado que procura controlar, desnatu- las importaciones de etanol brasileño, e,
ralizar o capturar lo público. incluso, del estadounidense acordado en
el TLC firmado con [Estado Unidos]” (Kal-
La cogobernabilidad corporativa y la in- manovitz, 2020). Como resultado de lo
terferencia en políticas públicas dan paso anterior, según los cálculos de Kalmano-
a un nivel superior: un Estado capturado vitz, si se descuentan “los costos de trans-
por los poderes privados, tendencia tam- porte y la utilidad del mayorista y el IVA,
bién denominada como captura corpora- el subsidio que entrega[ron] los consumi-
tiva del Estado. Aquí no se trata de cogo- dores colombianos a los productores de
bierno, pues esta tendencia desborda al caña de azúcar alcanzaron $ 1,1 billones
Ejecutivo; tampoco se limita a la interfe- en 2019” (Kalmanovitz, 2020).
rencia, pues va más allá del mero bloqueo
de ciertas políticas. Más bien, consiste en

36
 La consolidación del gobierno corporativo

Un segundo ejemplo del favorecimiento Tampoco es una casualidad que en junio

de las políticas a los poderes privados es de 2020, los empresarios del turismo pu-
el de la hipoteca inversa, promovida por blicaran una carta en la que piden ayudas
el actual ministro de Vivienda. La pro- para su sector, incluidos alivios tributa-
puesta consiste en habilitar a las entida- rios, crédito sectorial y subsidio de nómi-
des financieras para que lleguen a acuer- na (Prado 2020). Tal carta expresa una si-
dos con las personas mayores de 65 años tuación corriente, o mejor, es la muestra
propietarias de vivienda, quienes podrán de cómo la normalidad del Estado captu-
hipotecar su inmueble a cambio de una rado por los grandes empresarios consis-
renta mensual. De acuerdo con el Minis- te en adoptar políticas excepcionales en
terio, la hipoteca inversa, favor de particulares. Si el estatuto tribu-
tario está repleto de exenciones que fa-
le permite a la persona recibir esos recursos vorecen a los representantes del gran ca-
mensuales mientras sigue disfrutando de su pital extractivista, financiero y del sector
casa hasta el último día de su vida. En ese servicios, tal tendencia parece reforzarse
momento, precisamente, los herederos pue- en buena parte de la política pública.
den saldar la deuda de la hipoteca con sus
recursos, vendiendo el inmueble y pagando
el porcentaje correspondiente o entregán- En lugar de desarrollar una política gene-
dolo como pago por la renta que recibió su ral o una planeación orientada al bienes-
familiar (Ministerio de vivienda, 2020). tar general, el gobierno Duque propicia
un capitalismo del día a día, del gota a
En suma, no se habilita una política de se- gota y del acuerdo con los gremios em-
guridad social y protección universal ba- presariales. Para lograr tal propósito, el
sada en derechos de las y actual gobierno ha profun-
La normalidad del
los adultos mayores. En su dizado un desmantelamien-
Estado capturado por
lugar, el gobierno habilita to de lo público consistente
los grandes empresarios
una figura que permitirá en su desnaturalización. El
consiste en adoptar
una reconcentración de la cogobierno corporativo es
políticas excepcionales
propiedad inmueble en fa- la negación de un ejercicio
en favor de particulares.
vor de los bancos y en de- gubernamental orientado al
trimento de las familias de interés general. La interfe-
clase media y de sectores populares que rencia en políticas públicas entorpece el
han logrado acceder a una vivienda. actuar legislativo que procura la garan-
tía de los derechos humanos. El Estado
Un claro beneficio al capital financiero,
capturado por la gran empresa privada
nunca protección social. Una política que
socava la democracia, al priorizar la satis-
generará mayor desigualdad del ingre-
facción de los intereses de algunos em-
so y la riqueza, en uno de los países más
presarios por encima del interés general
desiguales del planeta. No es casualidad
de la ciudadanía.
que dicha política fuese promovida por
un ministro que viene de ser funcionario
La captura corporativa del Estado es noci-
de la Asociación Bancaria y de Entidades
Financieras de Colombia (Asobancaria), el va para la salud, la democracia y los dere-
chos humanos.
gremio que asocia a los grupos de capital
que se beneficiarán con tal medida.

37
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

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38
 La consolidación del gobierno corporativo

Presidencia de la República. Prensa. (2019, 13 de diciembre). Presidente Du-

que lanza la plataforma de la Gran Conversación Nacional, un espa-
cio para escuchar a todos los colombianos. Consultado el 24 de julio
de 2020 en [Link]
sidente-Duque-lanza-plataforma-Gran-Conversacion-Nacional-es-
[Link]

Presidencia de la República. Prensa. (2020, 7 de marzo). Presidente Duque

se reúne a esta hora con gremios para hacer un balance informativo
del tema y unir esfuerzos en esta fase de contención. Consultado el
24 de julio de 2020 en [Link]
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Sandoval, Martha. (2019). Interferencia de la industria en las propuestas de

implementación de sellos frontales de advertencias 2017-2018. Bo-
gotá: Educar Consumidores. Consultado el 24 de julio de 2020 en ht-
tps://[Link]/wp-content/uploads/2020/04/6.-In-
[Link]

39
Por la pandemia de la covid-19

DE DESACELERACIÓN Y
BAJO CRECIMIENTO, A RECESIÓN
Ricardo Bonilla González / Profesor pensionado de la Universidad Nacional de Colombia

C
omo un año para olvidar: en un producto. La pandemia la
así pasará a la historia hundió más. De dónde venimos,
2020. En él ocurrirá la ter- las proyecciones previas, la res-
cera gran recesión de la econo- puesta institucional y las alter-
mía colombiana en dos siglos nativas de recuperación son los
de historia republicana y su ori- temas del presente documento.
gen es ajeno al comportamien-
to de los actores económicos y
La situación colombiana
su dinámica. La profundidad de
la recesión, en cambio, es con- en el último quinquenio
secuencia del manejo errático
y desafortunado del Gobierno El comportamiento previo de
nacional y de su incapacidad la economía colombiana ilus-
para liderar la coyuntura y ofre- tra las condiciones en que se
cer paliativos razonables a la enfrenta la pandemia y no son
población. Es muy temprano las mejores: fallas en la locomo-
para evaluar los daños y deter- tora principal, desempleo en
minar las necesidades de la re- alza y déficit gemelos, mientras
construcción del tejido econó- el control de la inflación llega
mico y social, pero, lo que sí se al rango meta. Dado el mode-
sabe, es que no podrá llegarse lo de desarrollo, dependiente
allá haciendo más de lo mismo. de algún sector primario ex-
Es la oportunidad del cambio. portador, Colombia es un país
acostumbrado a las estrellas
El crecimiento colombiano de fugaces en las que los buenos
largo plazo, alrededor del 4 % años son resultado de alguna
anual, que es a duras penas bonanza, cafetera o petrolera, y
mediano en el mundo pero una lo transcurrido de este siglo no
quimera para nuestros gober- es la excepción. El último mejor
nantes, ni siquiera se ha obte- año fue 2011, con precios altos
nido en el último quinquenio del petróleo y crecimiento del
porque la locomotora funciona PIB al 6,9 %. De entonces hacia
a media marcha y su futuro es acá, lo normal es crecer por de-
desalentador. Antes de la irrup- bajo de la tasa de largo plazo
ción de la covid-19, la economía y el promedio del quinquenio
colombiana ya tenía problemas 2015–2019 es del 2,5%, lo que
por la extremada dependencia no es una buena senda.

40
 Por la pandemia de la covid-19. De desaceleración y bajo crecimiento, a recesión

Desde hace 30 años, las bonanzas pe- velocidad y el gobierno espera recuperar-
troleras, por precios altos, desplazaron a la, lo que no ha sucedido.
las cafeteras, también por razones simi-
lares. La diferencia se encuentra en que El principal impacto de la dependencia
los beneficiarios directos de la cafetera exportadora es su efecto cambiario1. Du-
son los productores y comercializadores rante más de diez años, hubo una fuerte
privados, mientras que en la petrolera, es revaluación de la tasa de cambio, consis-
el Estado. Eso convirtió los hidrocarburos tente con altas cotizaciones; un tránsi-
en su principal fuente de ingresos y en to abrupto a la devaluación en 2015 y la
una especie de herencia irrenunciable, al inestabilidad cambiaria subsiguiente. En
punto de reflejarse como la principal lo- consecuencia, los indicadores de comer-
comotora del crecimiento en los planes cio exterior son desequilibrados y con
de desarrollo de este siglo. Para el infor- fuerte déficit de las balanzas comercial
tunio gubernamental, los últimos años se y en cuenta corriente; las exportaciones
caracterizan por la inestabilidad de sus no logran superar el 15 % del PIB, mien-
precios y el debate por descontinuar su tras las importaciones superan el 20 %, a
uso, aunque esto último se va a demorar. falta de una oferta exportable diversa y
Los ingresos cayeron y difícilmente habrá la incapacidad del aparato productivo de
otra bonanza. sustituir importaciones y reconstruir en-
cadenamientos con insumos nacionales.
El consolidado del quinquenio esta prece-
dido de los altibajos en la cotización del A pesar de los ingresos fiscales derivados
petróleo y en la inestabilidad de los ingre- del sector minero exportador, no se logró
sos: un crecimiento moderado del 3 % en el equilibrio de las cuentas fiscales del Go-
2015, la mayor caída en 2017, con 1.4 %, bierno nacional, ni del sector público con-
y una ligera recuperación para 3,3 % en solidado. Por el contrario, la caída de las
2019 y una expec- cotizaciones del petróleo redujo los exce-
En los planes de tativa (al comenzar dentes de la empresa estatal Ecopetrol
desarrollo del siglo XXI , 2020) del 3,5 % para y la base de los ingresos de regalías. Esa
las exportaciones mineras el año en curso. Con inestabilidad agudizó la inflexibilidad del
figuran como motor del esta perspectiva, se gasto público, lo que condujo a aprobar
desarrollo. Esa locomotora aprobó el Presu- la “regla fiscal”2 como un instrumento de
perdió velocidad y el puesto General de política pública para promover su estabi-
gobierno espera recuperarla: la Nación (PGN) vi- lidad y evitar el castigo del índice país, ge-
no ha sucedido. gente. Los planes nerado por la menor calificación interna-
de desarrollo del cional de riesgos. Con déficits más bajos
siglo XXI (ya 6, in- terminó 2019: -2.5 % y -2.9 %, producto
cluido el de transición del siglo) tienen en de ajustes drásticos del gasto y baja eje-
común colocar las exportaciones mineras cución, con menores ingresos tributarios
como motor del desarrollo, bajo el su- y amenaza de pérdida en calificaciones.
puesto de un efecto multiplicador hacia
el resto de la economía y sin construir un La situación del mercado laboral tampoco
plan de transición hacia otras exportacio- es satisfactoria. Después de algunos años
nes y dinámicas. Esa locomotora perdió en los que la tasa de desempleo volvió a

1
Fenómeno conocido como Enfermedad Holandesa. Véase, por ejemplo, Montenegro (2018).
2
La Ley de Regla Fiscal se aprobó en julio de 2011, Ley 1473, y comenzó a regir el 1º de enero de 2012. Se suspendió en plena pandemia

41
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

ser de un digito, el quinquenio terminó con Las expectativas para el nuevo

una tasa por encima de la promedio de
año y los choques de demanda
largo plazo y de dos dígitos, al 10,5 %. Esto
fue consecuencia de El optimismo del gobierno se reflejó en
La situación del mercado la pérdida de dina- las proyecciones con que se aprobó el
laboral tampoco es mismo de sectores PGN3. Una expectativa de crecimiento
satisfactoria, Desempleo alto intensivos en mano del 3,5 % por recuperación de las expor-
e informalidad son los de obra y de la asi- taciones mineras y alineamiento de los
problemas complejos de metría que existe en- indicadores fiscales alrededor de la regla
la sociedad colombiana y tre los grandes con- fiscal. El optimismo duró muy poco. La
no hay, propuestas tribuyentes al PIB, aparición de la covid-19 en China derrum-
efectivas para que el minería y financiero, bó los pronósticos y el contagio externo
recurso humano y su incapacidad de fue el primer choque de demanda en la
se use mejor. generar empleo ma- economía nacional. En febrero, el precio
sivo. Desempleo alto e informalidad son del petróleo cayó a niveles negativos y
los problemas complejos de la sociedad las proyecciones de crecimiento bajaron
colombiana y no hay, salvo discursos alti- dos puntos, mientras se hacía necesario
sonantes, propuestas efectivas para que el un tratamiento de choque para recuperar
recurso humano se use mejor. Sin embar- la dinámica del empleo y la demanda, si-
go, la inflación está controlada y el Banco tuación para la que el gobierno no tuvo
de la República cumplió su objetivo. reacción afirmativa.

El 6 de marzo se confirmó en Colombia

En síntesis, el quinquenio concluye y el el primer caso efectivo de contagio de
año en curso empieza con los desequi- la covid-19, importado de Italia. En ese
librios macroeconómicos más cuestio- momento empezó el definitivo choque
nados por las calificadoras de riesgos y de demanda a la economía nacional y se
organismos internacionales: i) déficits mostró la impericia y el comportamiento
gemelos y ii) desempleo sin inflación. Los errático del gobierno. Con el argumento
déficit de cuenta corriente y fiscal, am- de defender la economía, no introdujo
bos en los límites de la sostenibilidad y correctivos en los procedimientos de ac-
en perspectiva de agravarse; el de cuen- ceso de viajeros y puertos y aeropuertos
ta corriente, por la necesidad de impor- quedaron expuestos a la proliferación del
tar bienes intermedios para la limitada contagio externo, con su paulatina trans-
producción nacional sin respuesta ade- formación en contagio local. No introdujo
cuada en las exportaciones, y el fiscal, medidas preventivas elementales, pro-
por el paquete de exenciones aprobado tocolos de seguridad, cerco sanitario ni
en la Ley de Crecimiento, en diciembre aislamiento selectivo obligatorio. Al final,
pasado. Desempleo, dada la incapacidad cerró los aeropuertos y ordenó la cuaren-
de generar proyectos de choque que di- tena, en una serie de decisiones encon-
namicen la actividad económica con bajos tradas y cruce de opiniones con manda-
costos financieros. tarios locales.

3
Decreto 2411 de 30 de diciembre de 2019.

42
 Por la pandemia de la covid-19. De desaceleración y bajo crecimiento, a recesión

Una vez decretada la cuaren- Una vez decretada al cierre de la producción y

tena, surgió el interrogante la cuarentena, surgió el de servicios no esenciales.
sobre cómo garantizarla. Por interrogante sobre El aislamiento generó la pér-
seguridad alimentaria, no cómo garantizarla. dida de más de 5,5 millones
policial. En respuesta, el go- de puestos de trabajo, entre
bierno decreta, el 17 de marzo de 2020, los de empleados formales y los trabaja-
el Estado de Emergencia4 y descubre que dores por cuenta propia que dejaron de
puede legislar a su acomodo. El despacho laborar y pasaron a la inactividad. En con-
presidencial se convirtió en una fábrica de secuencia, la población económicamente
decretos sin control del Congreso y a la activa (PEA) se contrajo, aumentó la pobla-
espera de lo que pudiera decidir la Corte ción inactiva y, en mayo, subió la tasa de
Constitucional. Inauguró la versión colom- desempleo hasta el 21,4 % en mayo. Un
biana de “Aló Presidente”, creó el Fondo de mes después, esa tasa descendió a 19,8%
Mitigación de Emergencias (FOME) el 21 de en junio (DANE, 2020) (cuadro 1), cuando
marzo5, con destino al sistema de salud y a muchos trabajadores por cuenta propia
la población encerrada y sin ingresos, y lo retomaron sus actividades. Sin ingresos e
dotó con recursos prestados e impuestos impedidos para trabajar, los hogares su-
que no podía decretar, que la Corte termi- frieron una caída en su consumo estimada
nó declarando inconstitucionales6. oficialmente en -5.7 % (cuadro 2).

El segundo choque de demanda, el ge-

nerado por factores internos, es conse-
cuencia de la cuarentena sin ingresos y

Cuadro 1. Indicadores fiscales de cuenta corriente y de capital

Período 2015 – 2020 (%PIB)

Concepto/año 2015 2016 2017 2018 P 2019 PR 2020 PR

Déficit Gobierno
-3,0 -4,0 -3,6 -3,1 -2,5 -8,2
Nacional
Déficit sector público
-3,4 -2,2 -2,4 -2,7 -2,9 -9,5
consolidado

Cuenta corriente -6,3 -4,2 -3,3 -3,9 -4,3 -4,8

Inversión extranjera
4,0 4,9 4,4 3,5 3,5 2,6
directa
Importaciones de bienes
22,7 21,5 20,1 20,7 22,7 16,0
y servicios
Exportaciones de bienes
15,7 14,7 15,1 15,9 15,9 10,7
y servicios

4
Decreto 417 de 17 de marzo de 2020.
5
Decreto 444 de 21 de marzo de 2020.
6
Véase, por ejemplo, la suerte del decreto 568 de 15 de abril de 2020 y el pronunciamiento de la Corte Constitucional el 4 de agosto (Chaves, 2020).

43
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Deuda pública bruta

53,4 54,9 54,4 57,5 57,3 64,2
SPNF
Deuda externa pública y
38,0 42,5 40,0 39,6 42,7 44,2
privada

Deuda externa pública 22,5 25,1 23,1 21,9 22,8 23,3

Deuda externa privada 15,5 17,4 16,9 17,7 19,9 20,9

Ahorro total 17,0 17,4 16,9 16,3 16,8 13,2

Tasa desempleo 8,9 9,2 9,4 9,7 10,5 21,4

Tasa inflación IPC 6,8 5,8 4,1 3,2 3,8 2,4

Devaluación real 13,7 -7,4 4,7 -0,9 0,6 3,7

P: proyectado. Pr: preliminar

Fuente: MinHacienda, Marco Fiscal Mediano Plazo 2020, Banco de la República BIE, DANE GEIH.s.

Es temprano para medir el impacto final La respuesta institucional

de la pandemia, dado que se ha extendi-
monetaria y fiscal
do más de lo previsto y aún hoy no se sabe
cuándo tocaremos techo. Por lo pronto, al
cierre de este artículo, van cinco meses y La llegada de la covid-19 es un hecho so-
los resultados del segundo y del tercer tri- breviniente para el que nadie estaba pre-
mestre serán dramáticos. Así lo reconoce parado y por eso el contagio y la recesión
el Gobierno y lo refleja en el Marco Fiscal son universales y en cadena. En Colombia,
de Mediano Plazo (Ministerio de Hacienda aún estamos en medio del primer ciclo y las
y Crédito Público, 2020), del que se toman respuestas han dependido de la magnitud
las estimaciones preliminares del año, sin del daño y de la percepción del tipo de pre-
que sean conclusivas (cuadros 1 y 2). Por vención y credulidad sobre su existencia.
ejemplo, allí se estima la caída del PIB hasta
-5,5 %, pero, otras proyecciones son menos En las respuestas institucionales de diversos
optimistas y la extienden hasta -8 %. Estas países se observan tres tipos de comporta-
últimas, totalmente creíbles, como conse- miento: 1) los que pusieron todo el esfuerzo
cuencia del menor movimiento en el co- en la prevención y garantizaron cuarente-
mercio exterior, de exportaciones al -16 % nas efectivas, 2) los que dudaron entre sal-
e importaciones al – 19 % y de aumento del vaguardar la economía y controlar el con-
déficit en cuenta corriente al -4.8 % del PIB, tagio, de modo que actuaron tímidamente
mientras la deuda pública se proyecta al 64 con apoyos al sistema de salud y medidas
%, el déficit fiscal al -8,2 % y la caída en el insuficientes para sostener el aislamiento, y
ahorro hasta el 13 %, todos, sobre el PIB. iii) los que dijeron que el virus era una simple

44
 Por la pandemia de la covid-19. De desaceleración y bajo crecimiento, a recesión

gripa y dejaron avanzar el contagio, para la desigual distribución del ingreso en Co-
tener que asumir las consecuencias en el lombia, cerca del 90 % de los hogares no
daño de la economía. Los primeros salie- tiene capacidad de ahorro y lo que pueda
ron rápido, redujeron el daño en salud y haber acumulado no está disponible por-
tienen mejores posibilidades para recu- que forma parte del ahorro forzoso de los
perar el tejido socioeconómico: Corea y fondos para la vejez. Ese mismo 90 % es,
China, entre otros. Los terceros son hoy difícilmente, objeto de crédito y, menos,
el centro de la pandemia, aún no vislum- en condiciones de reducción de ingresos
bran el pico y su economía se deterioró y pérdida de las posibilidades de trabajar.
en grados impensables: Estados Unidos, Para ese grupo, solo queda la alternativa
Brasil y México. La reacción colombiana de salir a rebuscar ingresos o de esperar
es del segundo grupo. una ayuda temporal de emergencia.

Ante la evidencia de recesión, se puede ga- Las acciones de diversos gobiernos se han
rantizar un aislamiento obligatorio que sig- dirigido a: 1) estimular la demanda con
nifica reducir la ac- apoyos directos a los hogares, 2) apoyar a
tividad económica las micro y pequeñas empresas en pagos
Dada la desigual a lo esencial (salud, de nómina, de manera que se eviten des-
distribución del ingreso cadena alimenticia pidos, 3) apoyar a las empresas, con garan-
en Colombia, cerca del y servicios de sa- tías para asumir créditos a tasas bajas, 4)
90 % de los hogares neamiento, trans- diferir el pago de impuestos nacionales y
no tiene capacidad de porte y comunica- territoriales y v) invertir en recursos públi-
ahorro. Para ese grupo, ciones), tan solo, cos, como respuesta ante la parálisis de la
solo queda la alternativa gastando los aho- inversión privada. Eso se refleja en las po-
de salir a rebuscar ingresos rros, con deuda o líticas monetaria y fiscal de la coyuntura y
o de esperar una ayuda con asistencia de Colombia no es la excepción.
temporal de emergencia. emergencia. Dada

Cuadro 2. Crecimiento del PIB por estructura del gasto

Período 2015 – 2020

Año 2015 2016 2017 2018 P 2019 PR 2020 PR

Crecimiento del PIB (%)

Consumo final (I) 3,4 1,6 2,3 3,7 4,4 -3,9

Hogares 3,1 1,6 2,1 3,0 4,5 -5,7

Gobierno 4,9 1,8 3,6 7,0 4,3 4,1

Formación bruta de capital (II) -1,2 -0,2 -3,2 2,1 4,0 -17,7

45
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Demanda Interna (I + II) 2,4 1,2 1,1 3,4 4,3 -6,8

Exportaciones 1,7 -0,2 2,6 0,9 2,6 -16,3

Importaciones -1,1 -3,5 1,0 5,8 8,1 -19,0

Producto Interno Bruto

3,0 2,1 1,4 2,5 3,3 -5,5
(PIB)

P: proyectado. Pr: preliminar

Fuente: DANE, MinHacienda, Marco Fiscal Mediano Plazo 2020.

La política monetaria, responsabilidad del para auxilios de emergencia y 3) apalan-

Banco de la República, se concentra en el car recursos de salvaguarda de créditos
control de la inflación y el instrumento privados. Las dos primeras, con el FOME,
más importante es la tasa de interés de adscrito al Ministerio de Hacienda. En este
intervención, la que regula las relaciones fondo se cuenta con $23,3 billones, el 2,3%
entre el Banco Central Emisor y los ban- del PIB. El resto de recursos, para que el
cos comerciales. La Junta Directiva res- sector financiero apoye empresas. En to-
pondió oportunamente con el objeto de tal, el Gobierno nacional afirma usar re-
otorgar liquidez a la economía y lo hizo cursos por el 11 % del PIB para afrontar
con dos tipos de decisiones: la primera los efectos de la pandemia, pero solo exis-
consistió en bajar sucesivamente la tasa te certeza de lo apropiado al FOME que,
de interés de intervención: desde abril de tampoco, se ha ejecutado en su totalidad.
2018, se encontraba en 4,25 y, después
de cinco reuniones que iniciaron en mar- El FOME distribuyó presupuestalmente
zo de 2020, la dejó en 2,25: con 50 puntos sus recursos en tres contingencias, así: 1)
básicos (pb)7, luego en abril, otros 50 pb;para la emergencia sanitaria, destinada al
en mayo, también 50 pb; en junio, 25 pb área de salud, $ 8,24 billones; 2) para ayu-
y en julio, 25 pb, para un total de 200 pb,dar a población vulnerable, transferencias
en atención a la expectativa de inflación condicionadas e ingreso solidario, $ 6,63
próxima a 2 %, tendencia a la baja por billones y 3) para el Programa de Apoyo
el choque de demanda. La segunda de- al Empleo Formal (PAEF), $ 6,96 billones.
cisión fue reducir el encaje marginal con Falta por aprobar la distribución presu-
objeto de liberar recursos a los bancos puestal de recursos por $ 1,44 billones
comerciales para dar capacidad de otor- (Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
gar créditos. 2020, p.405). Los recursos para la salud,
se entregaron a las Entidades Promoto-
La política fiscal ha tenido tres tipos de ras de Salud (EPS), propias del régimen
decisiones: 1) apropiar recursos para el privado, y no a la salud pública, razón por
sistema de salud, 2) apropiar recursos la cual no hay un programa efectivo de

7
Una buena explicación de la utilidad de hablar de “puntos básicos” se encuentra en [Link] Allí mismo explica
que “un punto básico (…) es la centésima parte (1/100) de un punto porcentual, es decir 1 pb = 0.01 %”. Por ejemplo, un 0,01% de un 10 % o 1 punto
básico de un 10 % (nota editorial).

46
 Por la pandemia de la covid-19. De desaceleración y bajo crecimiento, a recesión

rastreo masivo y el diagnóstico es parcial, toda la liquidez y los recursos del Fondo
con bajo número de pruebas por millón de Garantías de Instituciones Financieras
de habitantes y tasa positiva elevada. En (Fogafín), pero, no ha reflejado la baja en
los otros dos programas, destinados a la las tasas de interés y extremó los requi-
población, se han ejecutado $ 6,2 billo- sitos para otorgar créditos, a nombre del
nes, el 0,6% del PIB. mayor riesgo.

Aunque, el gobierno colombiano le puso Los estimativos preliminares son pesimis-

atención en términos técnicos a la pan- tas, pero no extremos; la desaceleración
demia, en términos reales, no la atendió se transformó en recesión, cuyo tamaño
directamente sino que la dejo en manos aún se desconoce; por ahora, está en un
de terceros y actúa según el ritmo de los intervalo de entre -5 % y -8 %. El consu-
acontecimientos. Los recursos apropiados mo de los hogares y la inversión bruta de
para entregar a los hogares fueron insufi-capital son las más afectadas (cuadro 2),
cientes y no los han entregado en su tota-mientras el único que puede gastar es el
lidad, de manera que las sucesivas cuaren-Gobierno, con un gasto que se proyecta
tenas han sido poco efectivas. La población
al 4,1%; para financiar ese gasto, y ante la
salió a rebuscarse y los focos de contagioprevisible caída en la tributación, aumen-
se expandieron, lo que nos ha convertido ta la deuda pública interna y la externa
en el país con la cuarentena más larga dely el déficit fiscal supera ampliamente lo
mundo sin haber contenido los contagios, previsto en la Regla Fiscal; por esto fue
ni llegar al pico. Los prejuicios “población
necesario dejarla a un lado. El daño en
atenida” y “quieren todo gratis” primaron la economía es más profundo de lo que
sobre la necesidad de aislar eficientemen-habría podido ser si el Gobierno hubiera
te, algo que pretendieron resolver con unagarantizado los recursos para una cua-
ayuda denominada “ingreso solidario” de rentena efectiva y dejado de lado pro-
$ 160 mil por hogar: ni siquiera, un valorpuestas teatrales como “el día sin IVA” y
en la línea de pobreza. “aislamiento inteligente”. Lo barato sale
caro y estamos pagando las consecuen-
El Gobierno concentró los apoyos en el
cias del miserabilismo oficial.
sector financiero, las EPS y las empre-
sas, en espera de que ellas atendieran
apropiadamente a la población, lo que ¿Cómo será la recuperación?
no sucedió. Además de dejar en manos
de las EPS la respuesta a un problema de El contagio se universalizó y la afectación
salud pública, con evidente descuido de a la economía es global, con una drástica
otro tipo de enfermedades, el grueso de reducción del comercio internacional y la
la atención quedó en manos de la ofer- limitación de los mercados internos a lo
ta empresarial. Es un absoluto fracaso el esencial. Esto significa que las actividades
programa PAEF, con entrega de ayudas a relacionadas con el comercio exterior, el
la nómina; como se dijo, hubo para eso turismo y la vida social son las más per-
una apropiación de $6,96 billones y, al 3 judicadas y, probablemente, las últimas
de agosto, se habían desembolsado $ 1,7 en reactivarse. Lo esencial está definido
billones (Observatorio Fiscal Universidad por lo siguiente: los requerimientos del
Javeriana, 2020); en consecuencia, más sistema de salud en atención a la pande-
de 2 millones de personas perdieron su mia, de manera que se redujo la atención
empleo. El sector financiero quedó con a otras patologías a lo exclusivamente

47
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

urgente; el saneamiento básico, la pro- Según el Marco Fiscal de Mediano Plazo,

ducción y comercialización de la cadena para la próxima década, la percepción
alimenticia, el transporte controlado, los del gobierno colombiano es la de un mo-
canales de comunicación, así como la vimiento en “V”: crecimiento del 3,3 en
producción de insumos y bienes califica- 2019, caída al -5.5% en 2020, recupera-
dos como esenciales y las funciones de ción al 6,6% en 2021 y al 5,5% en 2022,
gobierno. Las demás actividades se re- para continuar en una senda del 3,3% al
ducen notoriamente. final de la década (Ministerio de Hacien-
da, 2020, pp. 247 y ss). Esa rápida recu-
Recuperarse es volver a poner en mar- peración será consecuencia de “mejores
cha ese aparato productivo y de servicios precios y mayores niveles de producción
paralizado temporalmente, con todas las de commodities (Ministerio de Hacienda,
implicaciones de esa parálisis. La mayor 2020, p. 260)”, es decir, de la expectativa
tasa de desempleo y el incremento de la de recuperar el mercado minero-energé-
población inactiva refleja la pérdida de tico y mantener el modelo vigente acom-
puestos de trabajo y el cierre de unida- pañado de mayor inversión privada. El go-
des productivas de empresas formales y bierno considera que los fundamentos de
de actividades de trabajadores indepen- la economía están bien, siguen vigentes y
dientes que ofrecen servicios, para los se recuperará la senda de crecimiento de
que no hay demanda. Recuperarse no 2019, interrumpida por la covid-19. Más
es simplemente volver a abrir las puer- de lo mismo, sin programa alternativo.
tas de los negocios: es volver a contratar
personas, asumir los costos del tiempo Seguir sosteniendo el crecimiento econó-
perdido, tener capital de trabajo y adqui- mico con una locomotora de trocha an-
rir nuevo inventario, aumentar gradual- gosta y en desuso no es la mejor propues-
mente el uso de la capacidad instalada y ta de recuperación, en la que tampoco se
esperar compradores. entienden las razones del bajo crecimien-
to del quinquenio anterior. Es hora de
cambiar. Los recursos mineros no se van
Se observan, al menos, dos percep-
a acabar pero no son la alternativa del fu-
ciones en los países en relación con la
turo. Esta alternativa hay que construirla
pospandemia: 1) algunos suponen que
volviendo a los sectores agropecuario e
lo sucedido fue “un pinchazo” que, una
industrial, reconstruyendo cadenas pro-
vez superado, permite retomar la activi-
ductivas y consolidando una oferta ex-
dad normal y volverá el creciemiento; se
portable diversa
conoce como la perspectiva de una co-
y de mayor valor Es hora de cambiar.
yuntura en “V”, en la que se sale de un
agregado. El país Los recursos mineros no
momento normal, se cae por efecto-con-
tiene que supe- se van a acabar pero no
tingencia y se retoman actividades sin
rar el síndrome son la alternativa del
dificultad. 2) Otros entienden que hubo
de las bonanzas futuro. Esta alternativa
cambios para perdurar y que recuperar
y, para hacerlo, hay que construirla
la normalidad es resultado de un plan
no puede seguir volviendo a los sectores
de choque, equivalente al Plan Marshall,
d e p e n d i e n d o agropecuario e industrial.
que se impulsó luego la segunda guerra
de una canasta
mundial, con fuerte inversión pública y
reducida de ex-
estímulos a la actividad privada.
portaciones de bienes primarios.

48
 Por la pandemia de la covid-19. De desaceleración y bajo crecimiento, a recesión

La política monetaria no se puede con- ahí que no tenga sentido volverla fun-
centrar solamente en el control de la ción-objetivo. El Gobierno tiene claro
inflación, sacrificando el crecimiento y que él es el único que puede gastar y
el empleo. Es el momento de revisar los que lo tiene que hacer contra deuda, lo
compromisos del Banco de la Repúbli- que significa, contra impuestos futuros.
ca. La prioridad de la recesión anterior, Sin embargo, en el Marco Fiscal de Me-
1998-1999, fue bajar la inflación y llevar- diano Plazo se dice lo contrario, lo que
la a la senda del 3%: ese objetivo está es un contrasentido. Bajo la premisa de
cumplido. La prioridad pospandemia es que las cuentas fiscales deben volver a
recuperar la senda del crecimiento y ba- equilibrio, el Gobierno considera que su
jar la tasa de desempleo. Las medidas to- única intervención es el gasto de emer-
madas en la coyuntura contribuyen a dar gencia y, por tanto, supone que el gasto
liquidez y a crear condiciones para vol- del Gobierno central sube hasta el 23,8 %
ver a crecer, mientras el choque de de- del PIB en 2020 y debe bajar al 20,7 % en
manda llevó la inflación a un inesperado 2021, para que el déficit fiscal de -8.2%
2 % para fin de año y a tasas negativas en se reduzca a -5.1% en un año8. Tampoco
varios meses, de modo que dejó de ser tiene previsto mejorar ingresos y descar-
un problema por el momento. Hora de ta una reforma tributaria; mucho menos,
pensar en el crecimiento con empleo. hacer la reforma integral que siempre se
ha ofrecido y nunca se ha aprobado. Al
La política fiscal queda maltrecha y lejos de
final, un Estado pasivo.
la perspectiva ideada en la Regla Fiscal. De

8
Ministerio de Hacienda, Marco Fiscal de Mediano Plazo 2020, tabla 46, página 269.

49
El Estado colombiano y el paramilitarismo

EL TRASFONDO DE ESTRATEGIAS
INSUFICIENTES PARA ENFRENTARLO
Fundación Comité de Solidaridad con los Presos Políticos, FCSPP

E
l paramilitarismo es un fe- de delincuencia organizada por
nómeno que no se resume cuenta de los efectos y las me-
en la existencia y funciona- didas adoptadas para afrontar
miento de grupos armados. En la emergencia sanitaria derivada
efecto, su estructura armada, es por la pandemia COVID-19.
solo una –aunque muy impor-
tante- parte del paramilitaris- En esa alerta advirtió que, pese
mo, pero su acción trasciende al contexto de la covi-19, se
a esferas de expresión estatal, observa la continuidad de la
social y de economía tanto le- expansión de los grupos “pos-
gal, como ilegal. Pese a ello, tal desmovilización de las Auto-
perspectiva compleja del fenó- defensas Unidas de Colombia
meno no se encuentra en los (AUC) y/o sucesores del para-
análisis y propuestas de norma- militarismo” que buscan coop-
tiva y política pública emanadas tar espacios de poder, en espe-
del Estado colombiano. Estas se cial, en las zonas dejadas por la
han enfocado, principalmente, antigua guerrilla Fuerzas Arma-
en la acción del ala militar, de das Revolucionarias de Colom-
manera que limitan el estable- bia-Ejército del Pueblo (Farc-EP).
cimiento de estrategias com- Específicamente, indica que las
prensivas de la magnitud del Autodefensas Gaitanistas de
problema. Una tendencia histó- Colombia (AGC) (Clan del Golfo)
rica que el actual gobierno, en han tenido un comportamiento
sus dos primeros años de ejer- constante de expansión y con-
cicio, ha decidido continuar. solidación del control territo-
rial en el Pacifico colombiano,
La Defensoría del Pueblo emi- el Caribe y departamentos del
tió una Alerta Temprana de in- nororiente del país. Asimismo,
minencia el 30 de abril de 2020 ha observado el crecimiento y
(018), debido a, expansión territorial de otros
grupos como “Los Rastrojos”,
la situación de riesgo que afron- las Autodefensas Conquistado-
tan los territorios con presencia ras de la Sierra (Los Pachenca),
y accionar de actores armados el grupo sucesor del Bloque Mi-
no estatales y grupos armados neros de las AUC y Urabá (Los

50
 El Estado colombiano y el paramilitarismo. El trasfondo de estrategias insificientes para enfrentarlo

Caparrapos) y la organización sucesora sas se sometió a una visión despolitizada,

del frente Sur del Putumayo de las mis- que las considera como expresiones de
mas AUC (La Constru). criminalidad común. Ejemplo de ello es
la Directiva Permanente 014 de 2011 del
Aunque hubo desmovilización del grupo Ministerio de Defensa Nacional, en virtud
paramilitar AUC en virtud del llamado de la cual se imparten instrucciones para
Acuerdo de Ralito y con la aplicación de tratarlas como Bandas Criminales (Ba-
la Ley 975 de 2005, se puede observar la crim). Según los análisis de autoridades
perpetuación de su actuar en las actua- gubernamentales, el operar de las Bacrim
les organizaciones criminales. Tanto así poseía dos características: “ausencia de
que la persona conocida con el alias de una razón de ser contrainsurgente o de
Don Mario dejó en claro, en una entrevis- cualquier objetivo político que justifique
ta para el periódico El Espectador, que las su accionar; y su esencia criminal apunta-
AGC no solo fueron las sucesoras, sino lada en la expansión del narcotráfico y de
la continuación deliberada de los grupos otros mercados ilegales” (Prieto, 2013, p.
paramilitares, por orden de Vicente Cas- 3). Como se ve, el concepto suprime toda
taño, ante su desconfianza con el proce- concepción de relacionamiento del para-
so de desmovilización que adelantaban militarismo con el Estado, personajes po-
las AUC (El Espectador, 2016). En efecto, líticos y su expresión social y económica,
no puede decirse que después de la Ley circunscribiéndolo a la economía ilegal.
975 haya desaparecido la violencia ejerci- De esa forma, olvida el vínculo del para-
da por este tipo organizaciones armadas, militarismo con economías de tipo legal y
ni que haya disminuido. Se ha observado con agentes estatales.
que las AGC tienen presencia en 22 de los
departamentos del país1 y en 29 de ellos, Estas consideraciones se repitieron en las
es decir, en aproximadamente el 90 % posteriores estrategias, establecidas, in-
del territorio nacional, se ha registrado cluso, después de la firma, en 2016, del
presencia de esta y otras organizaciones Acuerdo final para la terminación del con-
sucesoras del paramilitarismo (Indepaz, flicto y la construcción de una paz estable
2018). Aunado a ello, se han fortalecido y duradera (en adelante, Acuerdo final).
las alianzas de estos grupos en los ámbi- Pueden verse las directivas 015 y 016 de
tos regional, binacional e, inclusive, tras- 2017 del Ministerio de Defensa Nacional,
nacional (Defensoría del Pueblo, 2020). que clasifican a estas organizaciones en
Estas uniones, junto con la construcción Grupos Armados Organizados (GAO) y
de un modus operandi de relacionamien- Grupos Delictivos Organizados (GDO) y
to, tercerización o subcontratación de los circunscriben al ámbito de las econo-
bandas locales, les aseguran, en distintas mías ilegales. Dejan de lado el histórico
escalas, un mayor control territorial. papel que ha desempeñado el Estado en
la creación, promoción y mantenimiento
Con el argumento de la desmovilización de organizaciones paramilitares2 y que se
parcial de las AUC, los sucesivos gobier- equipara al apoyo que otrora se hizo a las
nos nacionales han negado la persistencia cooperativas de vigilancia y seguridad pri-
de las dinámicas paramilitares, de suerte vada Convivir o a las AUC en los siguien-
que la recomposición de las autodefen- tes aspectos:

1
Otras fuentes señalan que las AGC se encuentran en, por lo menos, 17 departamentos. Al respecto, véase InSigth Crime. (2020)
2
Al respecto, véanse Corte IDH (2007, párr. 78) y Corte IDH (2002, párr. 84).

51
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

dotación logística, (…) provisión de armas, formes y prendas de uso exclusivo de

muchas de ellas con amparo legal; recolec- las fuerzas militares que se entregarían,
ción de dinero, tanto los aportes voluntarios presuntamente, a grupos armados del
como los recaudos extorsivos; operaciones Urabá (El Tiempo, 2020). En general, se
de inteligencia; relaciones con fuerza públi- trata de las alianzas de las fuerzas arma-
ca, representantes del Estado de los niveles
das con grupos armados para la venta
nacional, regional y local (Tribunal Superior
de información, armas y salvoconductos
de Bogotá, 2013).
(El Heraldo, 2020), denunciadas en la de-
En efecto, la esfera de acción de las or- nominada Operación Bastón.
ganizaciones paramilitares se extiende a
las instituciones del Estado, en especial, Asimismo, se observa la vinculación, no
a la fuerza pública, como en el caso de solo con las instituciones militares, sino
Miguel Antonio Bastidas, “alias Gárgola” también con las civiles, mediante la utili-
(jefe del grupo armado “La Constru”). zación o el vínculo con funcionarios pú-
Este paramilitar permaneció escondido blicos, en la perspectiva de favorecer su
por dos meses en una guarnición militar accionar, impedir operativos y obtener
y se le apresó en compañía de un coro- variados beneficios. Así se registró en el
nel activo del Ejército Nacional, cuando accionar de “Los Rastrojos”, que, presun-
se movilizaba en el vehículo de dicho tamente, pagaban, a la Policía Nacional y
coronel (El Espectador, 2020c); o el caso al Ejército por protección; el de “Los Bota-
del camión del ejército que llevaba uni- lones”3, con respecto a la facilitación para

3
Nombre que hace alusión al que fuese el comandante de las Autodefensas Campesinas de Puerto Boyacá Arnubio Triana, alias ‘Botalón’.

52
 El Estado colombiano y el paramilitarismo. El trasfondo de estrategias insificientes para enfrentarlo

hacer las actividades de minería ilegal y El Gobierno nacional expidió el Decreto

narcotráfico (Fundación Ideas para la Paz, 965 de 2020, “por el cual (…) se adoptan
2017, p. 83) y el relacionamiento que se medidas para el sometimiento individual
observó de las AGC con funcionarios del a la justicia de los integrantes de los Gru-
municipio de Tarazá (Antioquia). Estos úl- pos Armados Organizados (GAO)”. Según
timos les entregaban información “sobre sus considerandos, es producto del traba-
las actividades de la Alcaldía (…), los mo- jo de la Comisión Nacional de Garantías
vimientos de la fuerza pública y el ingreso de Seguridad como responsable de la po-
de funcionarios al pueblo” (Verdad Abier- lítica pública de desmantelamiento de las
ta, 2018); algo similar al “silencio” que organizaciones criminales y sus redes de
guardaba la Alcaldía de San Onofre sobre apoyo, pero, los y las delegadas de la so-
el accionar de este grupo en el municipio, ciedad civil ante esta instancia advirtieron
de modo que obstaculizaba los planes de que el proyecto de decreto no se discutió,
contingencia y protección para las comu- ni aprobó en ella (El Espectador, 2020b).
nidades (El Espectador, 2020a). Además, el decreto reproduce los errores
históricos en materia de sometimiento y
El trasfondo de la creación de estrategias reinserción de grupos armados, pues no
insuficientes en materia del sometimiento prevé mecanismos que satisfagan el de-
de estos grupos es el antes señalado ac- recho a la verdad, la justicia y la repara-
tuar discursivo del Gobierno nacional, que ción de las víctimas, ni hace claridad so-
encubre los vínculos políticos, económicos bre las estructuras que, en casos como la
y sociales. Con él de Ley 975, dieron lugar a la recomposición
El actuar discursivo privilegian políticas de las organizaciones armadas.
del Gobierno nacional de tipo castrense que
encubre los vínculos se concentran, por En un mismo sentido, se implemen-
políticos, económicos tanto, en el aumento tan normativas como el Plan de Acción
y sociales de los grupos del pie de fuerza y la Oportuna (PAO) y las Zonas Estratégicas
paramilitares. militarización de los de Intervención Integral (ZEII) o “Zonas
territorios y no ob- Futuro”. Su punto de partida es el con-
servan el desarrollo de investigaciones es- trol militar de los territorios, para luego
clarecedoras, la desestructuración de las considerar la acción de otras institucio-
fuerzas armadas y la revisión de expedien- nes estatales. El PAO y las Zonas Futuro
tes de funcionarios públicos vinculados, son estrategias que buscan reemplazar
entre otros aspectos. Dichas estrategias los demás mecanismos legales creados
parten igualmente de un desconocimiento en virtud del Acuerdo final en materia de
e inaplicación de las herramientas deriva- prevención y protección para líderes, lide-
das del Acuerdo final de construcción de resas sociales y personas defensoras de
la paz. Pretenden simular su cumplimien- derechos humanos y de la acción estatal
to mediante dos elementos: el primero, frente a los grupos armados que atentan
figuras paralelas a las que se les asignan contra estas personas. No obstante, la si-
funciones equivalentes a las instancias, mulación de cumplimiento del Acuerdo
pero sin el espíritu del Acuerdo final y sin final se ve, incluso, en el hecho de que en
la participación de la sociedad civil; el se- la Comisión del PAO están los mismos in-
gundo elemento, la implementación de las tegrantes que en la Comisión Nacional de
instancias previstas, pero con un enfoque Garantías de Seguridad (CNGS), menos la
distinto al previsto en el Acuerdo, que lo representación de la sociedad civil, y tie-
desconoce. ne funciones similares a esta comisión.

53
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Igualmente, algunas de las El gobierno de Duque en periodicidad, según lo

Zonas Futuro se superpo- ha optado por mostrar estipulado normativamen-
nen a municipios PDET, sin la implementación te, sin importar que el cam-
que sea clara la forma en del Acuerdo como algo bio del funcionar original de
que se coordinarán ambos cosmético. En realidad, la comisión.
programas y con el riesgo lo recorta o cambia
de que el enfoque de los el espíritu de las Así, la forma en que el Esta-
PDET se desconozca ante instancias previstas do interviene ante el actuar
la visión de Seguridad y De- y creadas en él. paramilitar puede explicar-
fensa que hay en la estrate- se por la falta de imple-
gia de estas zonas. mentación efectiva, inte-
gral y de buena fe del Acuerdo final y la
Por ello, en su segundo año, el gobierno creación de discursos desconocedores
del presidente Iván Duque ha optado por del papel fundamental que desempeñan
mostrar la implementación del Acuerdo agentes de Estado y economías legales
final, en la medida en que lo desconoce, al encubrir los vínculos existentes entre
como algo cosmético. Esa implemen- estos y los paramilitares. En consecuen-
tación pasa, en realidad, por recortar cia, la continua elaboración de políticas
o cambiar el espíritu de las instancias y normativas que olvidan y encubren la
previstas y creadas. Es el caso de la Uni- magnitud del fenómeno paramilitar re-
dad Especial de Investigación (UEI) y del dundan en soluciones limitadas o res-
Cuerpo Élite de la Policía Nacional, con- tringidas que no llegan realmente a la
cebidos en el numeral 3.4. del Acuerdo forma de funcionamiento, expansión y
final como herramientas investigativas estructura de las organizaciones crimi-
para el desmantelamiento de las organi- nales y supeditan la acción estatal a lo
zaciones sucesoras del paramilitarismo4. coyuntural. No observan las continuida-
Solamente, se ha logrado la captura de des y recomposiciones y dejan el fenó-
algunas cabezas, sin que se afecte seria- meno, por tanto, quizás afectado, pero
mente la estructura criminal, de manera no desmantelado.
que se permiten la reconfiguración y la
continuidad de su accionar. Igual ha su- El resultado de la intervención estatal
cedido con la CNGS, a la que han inten- colombiana frente a las organizaciones
tado reglamentar para que se tengan en paramilitares puede observarse, mate-
cuenta reuniones temáticas o asesoras rialmente, en la pérdida de control y pre-
en las que no hay presencia de represen- sencia territorial y de la soberanía en al-
tantes de la institucionalidad con capaci- gunos territorios ocupados por ellas. En
dad decisoria. Según el Decreto Ley 154 estas zonas, el Estado terminó por ceder
de 2017, a la CNGS la conforman las y los su control. Es lo que sucedió en el Espa-
más altos funcionarios del Gobierno na- cio Territorial de Capacitación y Reincor-
cional, incluido el presidente de la Repú- poración (ETCR) de Ituango (Antioquia),
blica. Con el cambio de reglamento, se en el que vivían más de 93 excombatientes
puede mostrar que se está cumpliendo de las Farc-EP. Estas personas se vieron

4
El numeral 3.4 del Acuerdo final se titula “Acuerdo sobre garantías de seguridad y lucha contra las organizaciones y conductas criminales respon-
sables de homicidios y masacres, que atentan contra defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos o que
amenacen o atenten contra las personas que participen en la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz, incluyendo las organiza-
ciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo” (Acuerdo final, 2016)

54
 El Estado colombiano y el paramilitarismo. El trasfondo de estrategias insificientes para enfrentarlo

forzadas a desplazarse debido a que el del paramilitarismo. Por el contrario, se

Estado no les brindó garantías de segu- brindarán las condiciones para que esas
ridad (Blu Radio, 2020). El episodio se organizaciones sigan reconfigurándose
ha repetido en “los municipios [de] Mi- de acuerdo con el contexto. En virtud
randa, al norte del Cauca, y en La Uribe, de ello, es imperativo que el Estado co-
Meta, donde también los exguerrilleros lombiano implemente integralmente el
se desplazaron por amenazas de grupos Acuerdo final y desde la perspectiva de
armados” (La Silla Vacía, 2020). No puede seguridad humana que este tiene; que
olvidarse el caso de Eider Adán Lopera, el propenda por la activación conjunta de
líder de la Asociación de Campesinos del todas sus instancias, en especial, de la
Bajo Cauca, presuntamente asesinado CNGS; que en esas instancias participe
por “Los Caparrapos”. Estos impidieron en la forma adecuada la sociedad civil,
a las autoridades hacer el levantamiento en la coordinación y articulación del Sis-
del cuerpo (Semana, 2020). tema Integral de Seguridad para el Ejer-
cicio de la Política (Sisep). De igual forma,
Si el Gobierno nacional persiste en la
resulta necesaria la discusión de los li-
creación de herramientas paralelas, en el
neamientos de política pública presenta-
desconocimiento del espíritu del Acuer-
dos en 2019 al pleno de la CNGS por los
do final y en el establecimiento de discur-
y las delegadas civiles. Las instituciones
sos desconocedores de la integralidad
correspondientes no los han analizado
del fenómeno paramilitar no podrán es-
en las únicas dos sesiones realizadas en
tructurarse herramientas efectivas para
2020 (Forero, S. 2020)5.
desmantelar las organizaciones sucesoras

5
A la fecha de la elaboración del artículo, solo se habían convocado dos reuniones de la CNGS en 2020.

55
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Referencias bibliográficas

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57
UN REVELADOR BALANCE EN
LA LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD
Comisión Colombiana de Juristas, CCJ

E
l 20 de julio de 2020, duran- si consideramos que Colombia
te la instalación de las sesio- ocupa el quinto lugar en el con-
nes ordinarias del Congreso tinente americano y el octavo a
de la República, el presidente nivel mundial en materia de im-
Iván Duque presentó un breve punidad; después de Filipinas,
balance de sus dos primeros India, Came-
años de gobierno en materia de rún, México, Los datos del balance
lucha contra la impunidad: Perú, Vene- de Duque parecen de
zuela y Bra- un país distinto, si
Hemos reducido la tasa de ho- sil. Lo ante- consideramos que
micidios a una de las menores rior, a partir Colombia es el quinto
en más de 40 años y alcanzado de la aplica- país en América y el
la menor tasa de secuestros en ción del Índi- octavo en el mundo
décadas. Hemos desarticulado ce Global de con más impunidad.
organizaciones ilegales que sem-
Impunidad 1
braban el odio y la destrucción
en los campos colombianos. Y,
(IGI), meto-
por segundo año consecutivo, dología estructurada mediante
logramos que los cultivos ilíci- el análisis de los sistemas de se-
tos continúen disminuyendo, guridad y justicia, y el respeto de
alcanzando la mayor reducción los derechos humanos, cuyo ob-
en casi 7 años y, año a año, he- jetivo es “visibilizar, en términos
mos reducido la tasa de homici- cuantitativos, el problema glo-
dios a nuestros líderes sociales bal de la impunidad y su efecto
que –comparado con el periodo directo en otros fenómenos glo-
2016-2018–, lleva una reducción bales como la desigualdad, co-
del 25% en lo que va corrido de
rrupción y violencia” (Le Clercq y
nuestro gobierno (Vicepresiden-
cia de la República, 2020).
Rodríguez, 2017, p. 7).
El IGI toma como referente de
Lo revelador del balance fue, sin análisis el concepto de impunidad
duda, la distancia entre los da- adoptado por la Organización de
tos, que parecen extractados de las Naciones Unidas (ONU), en los
una realidad y un país distintos, siguientes términos:

1
“Para el Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia (CESIJ) la impunidad es un fenómeno multidimensional que va más allá del análisis de los
delitos susceptibles de ser castigados, como el homicidio. Y ésta tiene tres grandes dimensiones: seguridad, justicia y derechos humanos. Medi-
mos la impunidad desde dos criterios centrales: la funcionalidad de los sistemas de seguridad, justicia y protección de los derechos humanos, y la
capacidad estructural o instalada con la que cuentan los países” (Le Clercq y Rodríguez, 2017, p. 7).

58
 Un revelador balance en la lucha contra la impunidad

… la inexistencia de hecho o de derecho, El primero de estos hallazgos es “la defi-

de responsabilidad penal por parte de los ciencia institucional en las cifras relacio-
autores de violaciones, así como de respon- nadas con la administración de justicia”, y
sabilidad civil, administrativa o disciplinaria, el segundo es “la falta de voluntad política
porque escapan a toda investigación con para generar esa información” (IGI, 2017, p.
miras a su inculpación, detención, procesa-
9). La deficiencia institucional de las cifras
miento y, en caso de ser reconocidos culpa-
en materia de administración de justicia en
bles, condena a penas apropiadas, incluso
a la indemnización del daño causado a sus Colombia está relacionada con la imposibi-
víctimas. (ONU, 1997) lidad del sistema de justicia de dar cuenta
de los casos que no son denunciados.
Con respecto al país, el Índice Global
de Impunidad para Colombia (IGIC) fue Al respecto, la Encuesta de Convivencia y
abordado en un informe publicado en Seguridad Ciudadana (ECSC) reportó:
2019, teniendo en cuenta las siguientes
especificidades: la estructura político-ad- … de las personas que informaron haber su-
ministrativa, el sistema de administración frido algún delito en 2018, el 28,7 %, indicó
de justicia, el proceso previo y posterior haber denunciado este hecho ante alguna
autoridad competente para el total nacio-
al Acuerdo final para la construcción de
nal, el 30,2 % en cabecera y 20,7 % en centro
una paz estable y duradera (en adelante, poblado y rural disperso. La cifra oculta, es
Acuerdo final), la persistencia de la violen- decir, el número de delitos ocurridos pero
cia y los impactos del conflicto social y ar- que no fueron denunciados ante ninguna
mado. Una de las primeras conclusiones autoridad competente, se ubicó en 71,3 %
de la aplicación del IGIC fue la confirma- para el total nacional, 69,8 % para cabecera
ción de un aspecto notorio en la realidad y 79,3 % del total de delitos cometidos para
nacional: la identificación de niveles ele- centro poblado y rural disperso.
vados de impunidad.
En relación con las respuestas sobre el
Niveles elevados de impunidad porqué de la no denuncia de los delitos,
predominaron aquellas que precisaron
en todo el territorio nacional, que no habían denunciado por que no
algunas manifestaciones confiaban en la administración de justicia
y porque las autoridades no hacían nada
Las conclusiones del informe mencionado ante la formulación de una denuncia
permitieron corroborar que en el territo- (DANE, 2019, p. 17).
rio nacional2 la impunidad es un fenóme-
no que se presenta en niveles elevados, “El En cuanto a la falta de voluntad política
57 % de departamentos se clasifica en un para generar o aportar la información so-
nivel alto” (IGI-COL, 2019, p. 7). Dos de los bre los casos que ingresan y transcurren
hallazgos de la aplicación del IGI en Colom- por las fases de investigación, juzgamiento
bia explicarían la distancia entre los logros y sanción, las variables que reporta el caso
declarados por el presidente Duque el pa- colombiano son diversas. En ocasiones,
sado 20 de julio y la falta de credibilidad y las cifras se amoldan al discurso, buscan-
confianza de la mayoría de los colombia- do mostrar resultados; una manifestación
nos en la administración de justicia. de ello es la información difundida por la
2
“Los departamentos y territorios con muy alta impunidad según el IGI-COL son: 1) Sucre, 2) Norte de Santander, 3) Guaviare, 4) Meta, 5) Cundi-
namarca, 6) Huila y 7) Arauca. Los departamentos y territorios con alta impunidad según el IGI-COL son: 8) Magdalena, 9) Cauca, 10) Bolívar, 11)
Nariño, 12) Guainía, 13) Vichada, 14) Putumayo, 15) Chocó, 16) San Andrés y Providencia, 17) Valle del Cauca, 18) Cesar y 19) Caquetá” (IGI-COL,
2019, p. 7).

59
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Cancillería en un comunicado de prensa a quia, Arauca, Amazonas, Caquetá, Cauca,

mediados de 2019 (Cancillería de Colom- Chocó, Guaviare, Huila, Meta, Nariño y Vau-
bia, 2019) y reiterada en marzo del pre- pés. […] Esta limitada presencia se atribuyó
sente año, ante el Consejo de Derechos a insuficientes recursos materiales, técni-
Humanos de la ONU (2020a, p. 20), sobre cos y humanos, y especialmente a la falta
de medidas de protección adecuadas que
la disminución en los homicidios de las
permitan a los fiscales e investigadores rea-
personas defensoras, líderes y lideresas
lizar, de manera segura, su trabajo en zonas
sociales en Colombia y los pretendidos rurales. (ONU, 2020b, párr. 40)
logros del Gobierno en materia de inves-
tigación, juzgamiento y sanción. Un reflejo más de la falta de voluntad po-
lítica para generar o aportar casos sobre
Otra manifestación de la falta de voluntad el desempeño de la administración de
política está relacionada con la desigual- justicia es la dificultad para acceder a las
dad económica y la exclusión social, la cifras relacionadas con los casos que en-
cual se hace evidente si se tiene en cuen- tran al sistema y que cursan por las fases
ta que la focalización de recursos para la de investigación, juzgamiento y sanción.
administración de justicia está en las de- Aunado a lo anterior, la información so-
nominadas principales ciudades, dejan- bre la responsabilidad en los crímenes es
do como saldo un presupuesto precario difusa y escasa, tal como lo refiere el es-
para la administración de justicia en otros tudio sobre el IGI en Colombia:
territorios, en los cuales la justicia parece
no ser un derecho, sino una negación. … los datos de violaciones de derechos hu-
manos por parte de agentes del Estado –en
La falta de acceso a la justicia continúa sien- especial, de la fuerza pública– de los que
do un desafío que perpetúa ciclos de impu- actualmente en Colombia no se tienen re-
nidad y violencia. La Fiscalía General de la gistros oficiales públicos o no resultan con-
Nación tiene presencia en casi la mitad de fiables dado que se registran muy pocos he-
los municipios del país. Sin embargo, conti- chos a nivel nacional, mientras las denuncias
nuó enfrentando serios retos para llegar a en los medios de comunicación con pruebas
las zonas rurales, especialmente en Antio- creíbles abundan. (IGI-COL, 2019, p. 14)

60
 Un revelador balance en la lucha contra la impunidad

La puerta de entrada La Fiscalía conocía mano dura contra los agentes

de la Dijin, y eludiendo el asun-
a la impunidad sobre la compra de
votos con dinero to fundamental y penalmente
La falta de credibilidad en la del narcotráfico en relevante, que las intercepta-
administración de justicia tie- la campaña presidencial ciones demuestran: la corrup-
ne un peso específico en la de Duque. El fiscal ción, la compra de votos y los
que debería ser la puerta de ha eludido investigar vínculos del narcotráfico con la
entrada para la investigación los vínculos del campaña presidencial.
de los crímenes: la Fiscalía Ge- narcotráfico con
neral de la Nación. Esta falta de esa campaña. Otro caso que refleja el des-
credibilidad se deriva del nombramiento del atino de las investigaciones
fiscal por parte del Ejecutivo. Lo anterior ha orientadas por el fiscal general es el grave
significado, en la práctica, el nombramiento hecho de la violación grupal de una niña
de fiscales como Francisco Barbosa, en cuya indígena por parte de miembros de la
hoja de vida no constan estudios en derecho Fuerza Pública el día 22 de junio de 2020
penal, ni experiencia en litigio, siendo noto- en el Resguardo Gito Dokabú - Embera
ria en su gestión la inclinación a favor de los Katío (corregimiento de Santa Cecilia, en
intereses de gobierno. Tal como lo han des- el municipio de Pueblo Rico, Risaralda)
crito algunos analistas: (ONIC, 2020). La laxitud con la cual la Fis-
calía imputó el delito de acceso carnal
El actual Fiscal, Francisco Barbosa, no alcan-
abusivo (que equivale a decir que la víc-
zó a posesionarse cuando ya estaba actuan- tima habría dado su consentimiento para
do de manera selectiva defendiendo los in- el acto) a los siete soldados (Fiscalía Ge-
tereses de su postulante y amigo de bancas neral de la Nación, 2020) vinculados con
universitarias, el presidente de la República, este crimen, muestra hacia dónde incli-
y procediendo de manera por lo menos li- na el fiscal la balanza, favoreciendo a los
gera contra adversarios políticos del jefe de militares procesados en desmedro de su
Estado y su partido político. (Sánchez, 2020) mandato constitucional; desconociendo
los derechos de las niñas y niños como
La corta gestión de Barbosa se ha caracte- sujetos de especial protección, eludien-
rizado por la falta de independencia, por la do los compromisos internacionales en
desviación y abuso del poder, dejando en materia de derechos de las mujeres y los
último plano las investigaciones exhaustivas pueblos indígenas, e inaplicando el pro-
e imparciales que deberían caracterizar su tocolo de la Fiscalía sobre la investigación
labor y evidenciando la funcionalidad de su de violencia sexual.
cargo para pagar favores, omitir investiga-
ciones o archivarlas. La llamada “Ñeñe-políti- Para completar el balance de tan desatina-
ca” permite ilustrar estas afirmaciones. Este da gestión, es de conocimiento público que
caso se refiere a información conocida por la Barbosa se ha valido de su cargo para pro-
Fiscalía sobre la compra de votos con dinero gramar viajes y fiestas para él, su familia y
proveniente del narcotráfico, efectuada du- amigos, en medio de la cuarentena decreta-
rante la campaña presidencial de Iván Du- da por el Gobierno por covid-19, y por cuya
que, por parte de José Guillermo, el "Ñeñe”, violación él mismo ha ordenado abrir varias
Hernández. En este caso, el fiscal Barbosa investigaciones en contra de otras personas.
ha optado por centrar los esfuerzos inves- Tal es el caso de la investigación que acucio-
tigativos en quienes grabaron las conver- samente abrió contra la senadora Angélica
saciones que prueban el delito, mostrando Lozano por el supuesto delito de violación

61
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

de medidas sanitarias cuando un ciudadano La ministra de Justicia, Margarita Cabe-

la denunció por salir a mercar con su pareja,llo, aseguró que la propuesta recogía las
la alcaldesa de Bogotá Claudia López, duran- inquietudes de diferentes interesados
te la cuarentena obligatoria (El Espectador, y expertos. Pese a ello, la propuesta no
2020). Respecto a esta actuación, la Sala Es-convenció, especialmente porque propo-
pecial de Instrucción de la Corte Suprema de nía que, al resolver la revisión de tutelas
Justicia manifestó que “carecía de relevanciacontra providencias judiciales proferidas
penal y descalificó la absurda petición de por las altas cortes en las que se debata
auscultar la orientación sexual de la senado-la aplicación de precedentes fijados por
ra” (Semana, 2020), formulada por la cabeza ellas, se adelantaría un incidente de con-
del ente acusador. sulta ante los presidentes de las tres altas
cortes, antes de proferir el fallo. Este fue
Ni reforma ni justicia un punto muy polémico en medio de un
borrador que no convenció y el proyecto
Durante su segundo año de Gobierno no nunca llegó al Congreso.
se presentaron proyectos para modificar
a profundidad y fortalecer la administra- Para la nueva legislatura, el presidente
ción de justicia. Duque acaba de advertir que presentará
una serie de proyectos encaminados a re-
Sin embargo, en febrero de 2020, la minis- formar la justicia. Dentro de estas iniciati-
tra de Justicia dio a conocer un borrador de vas estarían la creación de la jurisdicción
reforma judicial. El proyecto recogía pro- (especialidad) agraria, un Estatuto de con-
puestas como la de ampliar la inhabilidad ciliación (para descongestionar la justicia
para aspirar a cargos de elección popular tras la suspensión de términos ocasio-
de uno a cuatro años para el fiscal General nada por la pandemia de la covid-19, un
de la nación, el contralor general, el pro- proyecto para fortalecer las comisarías
curador general y los magistrados. Nueva- de familia, y otro para aumentar las pe-
mente se proponía la edad mínima de 50 nas por delitos contra el medio ambiente
años para ser magistrada(o), y se aumen- y la minería ilegal.
taba el periodo constitucional de estos a
12 años. Por otro lado, la reforma abría el Ataques por acudir a la justicia
sistema de elección de la Corte Suprema
de Justicia y el Consejo de Estado, estable- Si algo queda claro del balance del pre-
ciendo una convocatoria pública de la que sidente Duque y del actual fiscal general
saldrían los aspirantes que finalmente se- de la nación en materia de lucha contra
rían elegidos por el sistema de cooptación. la impunidad en este último año es que
Frente al Consejo Superior de la Judicatura estos resultados se alejan de las expecta-
el proyecto proponía disminuir de 6 a 5 el tivas de la ciudadanía de contar con una
número de integrantes, así como reducir justicia eficaz en su actuación y transpa-
su periodo fijo a 4 años, prorrogables en rente en sus resultados.
dos oportunidades. Además, la reforma
revivía propuestas como la de cambiar la Aunado a lo anterior, el recrudecimien-
forma en que se elige al procurador y al to del conflicto armado en los últimos
auditor general de la nación, o la de darle meses en varias regiones del país, como
facultades judiciales a notarios, abogados consecuencia del incumplimiento del
y centros de conciliación. Acuerdo final y de la implementación de

62
 Un revelador balance en la lucha contra la impunidad

Duque favorece
las estructuras de la política de segu- dad de todas las personas involucradas,
poder que han ridad del gobierno adoptando medidas integrales de pro-
contribuido a la Duque, ha signifi- tección e investigando sistemática y efec-
impunidad y se han cado un aumento tivamente dichas amenazas y ataques”
beneficiado por en las represalias (ONU, 2020c).
décadas de las contra quienes de-
violaciones de los nuncian delitos re- En conclusión, en el segundo año de Go-
derechos de personas, lacionados con co- bierno no se promovieron medidas para
comunidades y pueblos. rrupción o con la reducir la impunidad estructural del país.
acción de grupos En cambio, con la elección del nuevo fis-
ilegales ante la Fiscalía, o contra quienes cal general se afectó gravemente la inde-
intentan participar de los procesos que pendencia judicial en el país y se retrasó
adelanta la Jurisdicción Especial para la la no repetición de las violaciones de los
Paz (JEP). Al respecto, la Oficina del Alto derechos humanos y la superación de las
Comisionado de las Naciones Unidas causas que han contribuido a la conti-
para los Derechos Humanos (OACNUDH), nuidad del conflicto armado, como está
en su informe anual sobre la situación de establecido en el Acuerdo final. Fiel a
derechos humanos en Colombia, señaló quienes lo llevaron a la presidencia, Iván
que recibió “información sobre amena- Duque favorece a las estructuras de po-
zas y ataques contra víctimas, sus familia- der que han contribuido a la impunidad
res, comparecientes y sus representan- y se han beneficiado por décadas de las
tes que participan en los procedimientos violaciones de los derechos de personas,
ante la JEP”, formulando como una de comunidades y pueblos.
sus recomendaciones dirigidas al Estado
colombiano la de “Garantizar la seguri-

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65
NO VAN A OCULTAR LA VERDAD,
NI A PERPETUAR LA IMPUNIDAD
Movimiento Nacional de Víctimas de Crímenes de Estado, Movice

E
l Movimiento Nacional de Al respecto, cabe destacar algu-
Víctimas de Crímenes de Es- nos hechos. Uno es el nombra-
tado (Movice) ha visto que miento del historiador Darío
desde el inicio del gobierno de Acevedo Carmona como direc-
Iván Duque Márquez, en agosto tor del Centro Nacional de Me-
de 2018, existe una estrategia de moria Histórica (CNMH) en fe-
silenciamiento, de negación y de brero de 2019. Su designación
pérdida de la memoria de la vio- generó una amplia polémica,
lencia sociopolítica y el conflicto pues, se trata de una persona
armado que ha vivido Colombia que ha negado públicamente
durante más de seis décadas. la existencia de un conflicto
armado en el país, se ha refe-
El 6 de marzo de 2020, poco an- rido de manera despectiva a
tes del inicio del confinamiento los líderes y lideresas sociales
asociado a la pandemia de la y ha mantenido relaciones cer-
covid-19, finalizó el último En- canas con el Ejército y la Poli-
cuentro Nacional del Movice. cía. Además, como director del
Se hizo en Bogotá y reunió a CNMH, ha sido blanco de cues-
22 delegaciones, organizacio- tionamientos a raíz de hechos
nes acompañantes y víctimas como los siguientes: la firma
de diferentes regiones del país de un convenio entre el Centro
con el propósito de realizar un y la Federación Colombiana de
balance tras 15 años del naci- Ganaderos (Fedegán), entidad
miento de nuestro movimien- a la que se ha vinculado con
to. El evento culminó con una grupos paramilitares; y el reti-
movilización nocturna por la ro que hizo la Coalición Inter-
calle 26 de Bogotá, encabezada nacional de Sitios de Concien-
por un enorme cartel en el que cia de la membresía del CNMH,
se leía la consigna: “Víctimas después de que Acevedo igno-
contra el negacionismo”. Ella rara la solicitud de aclaración
recoge nuestra reivindicación de la Coalición acerca de si él,
en contra de la pérdida de me- como director del Centro de
moria y la falta de responsabi- Memoria, negaba o no la exis-
lidad estatal con las víctimas. tencia de un conflicto armado

66
 No van a ocultar la verdad, ni a perpetuar la impunidad

en Colombia. En medio de esta situación, la libertad de expresión, la

Levantamos la voz
diferentes organizaciones de la sociedad memoria y la verdad. Pese
en rechazo a la
civil tomaron la decisión de retirar los archi-
a los esfuerzos del ejérci-
minimización de los
vos donados al CNMH como parte de los to, esta imagen se con-
asesinatos, la
insumos aportados en la reconstrucción virtió en patrimonio de la
persecución y las
de la memoria histórica del conflicto. sociedad, porque, en este
amenazas a personas
país, somos cada vez más
líderes, defensoras de
Por otro lado, en 2019, se desató una quienes nos negamos al
derechos humanos
discusión a raíz de un mural impulsado autoritarismo y a aceptar
y excombatientes.
en Bogotá por las organizaciones de víc- la muerte y la represión
timas y derechos humanos integrantes política como destinos.
de la #CampañaPorLaVerdad en distin-
tos lugares de Bogotá (que luego se re- Sabemos, además, que las situaciones
plicó en otras ciudades del país). El mural aquí narradas obedecen a un intento
preguntaba: ¿quién dio la orden? y exhi- por perpetuar la impunidad y negar la
bía los nombres de integrantes y ex in- posibilidad de que caminemos hacia la
tegrantes del ejército junto a las cifras paz. También, se trata de un esfuerzo del
de ejecuciones extrajudiciales (también Estado por negar los logros de las vícti-
denominadas falsos positivos) que se le mas y de las organizaciones defensoras
atribuyen. Integrantes del ejército censu- de derechos humanos mediante el ocul-
raron esta pieza y se encargaron directa- tamiento de la responsabilidad frente a
mente de cubrir los murales y de recurrir procesos de exterminio, como el de las
a mecanismos judiciales para prohibir la ejecuciones extrajudiciales, que han ad-
divulgación de la pieza. quirido el carácter de genocidio político
y que se siguen perpetrando todos los
En respuesta a esa acción, nos hemos días en Colombia.
tomado las calles por nuestro derecho
a seguir preguntando quién dio la orden Las víctimas resistimos, persistimos e in-
y porque nos negamos al silenciamiento sistimos en la lucha contra la impunidad
de las víctimas y de la sociedad. Igual- y el olvido, aunque esta lucha nos siga
mente, porque defendemos el derecho a costando la vida. Lo hacemos también

67
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

aunque para el presidente de la Repúbli- Mientras Iván Duque cumple dos años
ca, las vidas perdidas solo sean datos de como presidente de Colombia, el Movice
un país que se acostumbró a vivir con la cumple 15 de resistencia diciendo:
desaparición forzada, el genocidio polí-
tico, los feminicidios, las ejecuciones ex-
trajudiciales, los bombardeos, las erradi-
caciones forzadas y el miedo.

Vamos a defender la verdad como bien público por medio de ejercicios

autónomos de memoria. Juzgaremos la impunidad. Seguiremos promo-
viendo la independencia del CNMH. Levantaremos nuestra voz en rechazo
de la minimizacion que se hace de la grave situación de asesinatos, perse-
cución y amenazas a líderes y lideresas sociales, personas defensoras de
derechos humanos y excombatientes. Continuaremos en Campaña por la
verdad, contra el negacionismo y la censura. Defendemos la verdad de las
víctimas y de los hechos. Declaramos que el memoricidio impuesto por
este gobierno es un crimen de Estado y no declinaremos en la lucha por
la verdad para la no repetición.

68
No van a ocultar la verdad, ni a perpetuar la impunidad

69
PANDEMIA, DESIGUALDAD
Y AUTORITARISMO
DUQUE ANTE LA PANDEMIA:
DECRETANDO PARA EL SECTOR FINANCIERO
Wilson Néber Arias Castillo/ Senador de la República.

Introducción mento de las remesas y del cré-

dito, la inversión extranjera di-

A
raíz de la aparición en recta basada en el aumento de
el territorio nacional del deuda pública y la especulación
coronavirus SARS-CoV-2 financiera. Nos decían orgullo-
(covid-19), el Gobierno decretó sos que crecíamos, pero oculta-
el 17 de marzo de 2020 el Esta- ban que lo hacíamos al debe.
do de Emergencia Económica,
Social y Ecológica y, sobre la Para dar contexto, es preciso
base de los poderes excepcio- subrayar que nos encontramos
nales que esta medida le otor- ante una crisis sin precedentes
ga, emitió una serie de decretos a escala global, tal como lo ha
y normas en materia económi- señalado la Comisión Econó-
ca con el objetivo de hacer fren- mica para América Latina y el
te a los efectos sobre la socie- Caribe (Cepal) (Barcena, 2020).
dad y la economía colombiana No estamos frente una crisis fi-
que, valga recordarlo, venía en nanciera de aquellas que se re-
franco deterioro: a tono con la suelven con liquidez. La actual
crisis económica global que se es una crisis relacionada con
desarrollaba prepandemia des- la economía real. Aquí no cabe
de 2018, ya el Financial Times le aferrarse tercamente, como lo
dedicaba una edición especial hace Carrasquilla, al dogma de
a la próxima recesión. Aunque la estabilidad mediante políti-
las cifras revelaban un Produc- cas de austeridad que satanizan
to Interno Bruto (PIB) que cre- el gasto público y sacrifican em-
cía, un vistazo a las pleos y salarios para mantener
Estamos ante una cuentas por el lado el control inflacionario, por una
crisis sin precedentes de la demanda re- parte, y privilegian el salvataje
a escala global, vela que el consu- del sector financiero por enci-
relacionada con la mo y la inversión ma de las urgencias sociales de
economía real. Hay que extranjera directa la población, por la otra. Las so-
actuar con urgencia eran los agregados luciones son distintas y deman-
en la protección de que jalonaban ese dan actuar con urgencia en la
la capacidad productiva crecimiento en Co- protección de la capacidad pro-
y el empleo. lombia. El consumo ductiva y el empleo mediante
explicado en el au- políticas agresivas, no tímidas

72
 Duque ante la pandemia: decretando para el sector financiero

y a regañadientes como ha respondido cional creó el Fondo para la Mitigación de

el Gobierno, sino de carácter expansivo la Emergencia (FOME), un fondo cuenta
en lo fiscal y monetario. Una vez más, sin personería jurídica, adscrito al Minis-
como desde la primera gran depresión terio de Hacienda y Crédito Público. Las
que sufrió el capitalismo en la década fuentes primigenias de sus recursos, se-
de los treinta del siglo pasado, pasando gún se lee en el decreto son, a título de
por la crisis hipotecaria de 2007-2008, se préstamo, las siguientes: $12,1 billones
evidencia la necesidad de la intervención provenientes del desahorro del Fondo
estatal; los mercados no se autorregulan de Ahorro y Estabilidad y $3 billones de
como pregona la ortodoxia. recursos sin distribuir del Fondo de Pen-
siones Territoriales (Fonpet), para un to-
La repentina parálisis de buena parte de tal de $15,1 billones que inicialmente se
la producción revelada por el confina- destinaron para su capitalización y fue-
miento hizo más palmaria la fragilidad de ron oficializados en adición presupuestal
nuestra economía. El Marco Fiscal de Me- realizada mediante el Decreto Legislativo
diano Plazo ha proyectado una contrac- 519 de 2020.
ción en el PIB del 5,5 % para este año, un
déficit fiscal del 8,2 % del PIB y un nivel de Los usos de los recursos están definidos
deuda del 65,6 %, sin duda, la peor rece- en el artículo 4 del mismo Decreto 444.
sión en toda la historia del país (Ministe- Se destacan: realizar las transferencias
rio de Hacienda, 2020). del presupuesto a entidades; efectuar
apoyos de liquidez al sector financiero;
Este artículo se divide en tres partes in- invertir en instrumentos de capital o deu-
cluyendo la presente introducción, en la da emitidos por empresas y entregar di-
segunda parte se exponen las medidas rectamente financiamiento a empresas;
económicas adoptadas por el Gobierno proveer liquidez a la nación.
nacional para atender la actual crisis, y en
la tercera se presentan, a manera de con- Adicionalmente, en la vía de otorgar ga-
clusión, algunas consideraciones políticas rantías al sector financiero, mediante el
fruto de los debates cursados durante Decreto 466, el Gobierno redujo la rela-
este periodo de crisis en el escenario par- ción de solvencia del Fondo Nacional de
lamentario, tanto en las comisiones eco- Garantías (FNG) del 11 al 9 %. La relación
nómicas y plenarias como en otros esce- de solvencia es el porcentaje de activos
narios públicos de discusión. que debe mantener el fondo respecto a
su patrimonio.
Las medidas económicas del Mediante el Decreto Legislativo 522 de
Gobierno 2020 se adicionaron $3,25 billones al Pre-
supuesto General de la Nación. A propó-
Con el objetivo de “atender las necesi- sito, el Ministerio de Hacienda y Crédito
dades de recursos para la atención en Público le respondió a este senador que
salud, los efectos adversos generados esa suma hace referencia a los recur-
a la actividad productiva, y la necesidad sos de que trata el Decreto 492 de 2020.
de que la economía continúe brindando Anotemos que el Decreto Legislativo 492
condiciones que mantengan el empleo y autorizó la realización de aportes de capi-
el crecimiento”, mediante el Decreto 444 tal al FNG hasta por $3,25 billones con el
del 21 de marzo de 2020, el Gobierno na- propósito de fortalecerlo para así llevar a

73
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

cabo su capitalización con recursos prove- El ministro de Hacienda de Colombia, Al-

nientes de dos fuentes: una, del Fondo Na- berto Carrasquilla, expresó que, con base
cional para el Desarrollo de la Infraestruc- en lo anterior, el Gobierno tomaba la de-
tura (Fondes), cuenta nacional creada en cisión de utilizar como fuente esos recur-
el gobierno de Juan Manuel Santos para sos para asumir el riesgo de la reducción
la financiación de vías 4G y ya modificada del encaje y mediante el Decreto legislati-
por las leyes del Presupuesto de 2019 y el vo 572, se le asignaron al FOME $9,8 billo-
Plan de Desarrollo de Duque para cambiar nes más (Valora Analitik, 2020).
su destinación. Esta cuenta es administra-
da por la Financiera de Desarrollo Nacio- Adicionalmente, mediante los decretos
nal y tiene en su haber los recursos obte- 571 y 774 de 2020, se asignaron $329 mil
nidos por la venta de Isagén, adelantada millones y $287 mil millones, respectiva-
bajo la promesa de cambiar un activo por mente, provenientes a título de préstamo
otro más rentable. Y la otra, de excedentes del Fondo de Riesgos Laborales y de lo re-
de solvencia o liquidez de empresas esta- caudado mediante la implementación del
tales que hagan parte de la Rama Ejecutiva impuesto solidario, para obtener una ci-
del orden nacional, en especial las recien- fra total de $25,5 billones para atender la
temente integradas en la Holding Bicente- emergencia por medio del FOME y $3,25
nario, entre las que se encuentra el Fondo billones, del FNG. Por otra parte, de los
Nacional del Ahorro (FNA). recursos del Presupuesto General de la
Nación aprobados para 2020 se han rea-
Posteriormente, nuevos recursos fueron lizado traslados entre entidades por va-
integrados al FOME: $9,8 billones que lor de $0,9 billones para la atención de la
creativamente aparecieron de la articu- emergencia.
lación de las políticas monetaria y fiscal,
sacando provecho de la decisión toma- En suma, el total de recursos que el Go-
da en la reunión extraordinaria del 14 de bierno ha destinado para conjurar la crisis
abril de la Junta Directiva del Banco de la de la covid-19 se resumen en la tabla 1.
República en la que decidió inyectar liqui-
dez permanente a la economía median-
te la reducción del encaje bancario (pro-
porción del dinero que los bancos deben
mantener como respaldo del dinero que
captan), pasándolo del 11 % al 8 %. Al día
siguiente, sin mayor pudor, el Gobierno
de Colombia publicó el Decreto 562, por
medio del cual crea una inversión obliga-
toria temporal en títulos de deuda pública
interna denominados Títulos de Solidari-
dad (TDS), cuyos recursos serán destina-
dos a conjurar las consecuencias de la cri-
sis: decreto sastre, hecho a la medida de
los banqueros para endeudar al Estado.

74
 Duque ante la pandemia: decretando para el sector financiero

Tabla 1. Recursos del presupuesto para la emergencia

(miles de millones de pesos)

Origen Destino Norma Monto

FAE FOME Decreto Legislativo 519 de 2020 $12.100
Fonpet FOME Decreto Legislativo 519 de 2020 $3.000
Fondes y Grupo
FNG Decreto Legislativo 522 de 2020 $3.250
Bicentenario
TDS FOME Decreto Legislativo 572 de 2020 $9.811
Fonto de Riesgos
FOME Decreto Legislativo 571 de 2020 $329
Laborales
Impuesto Solidario FOME Decreto Legislativo 774 de 2020 $287
Traslados entre entidades del PGN $900
Total FOME $25.527
Total FNG $3.250
Total presupuesto crisis $29.677

Fuente: elaborada sobre la base de los decretos legislativos 519, 522, 571, 572 y 774 de 2020

Es pertinente mencionar, además, que el que se configuró un nuevo beneficio al

4 de junio, mediante el Decreto 813 de sector financiero dueño de las Adminis-
2020, el Gobierno sinceró una caída en los tradoras de Fondos de Pensiones (AFP),
recursos fiscales por $23,8 billones que puesto que el traslado de afiliados pron-
deberían cubrirse con recursos de capital tos a pensionarse bajo la modalidad de
por $23,7 billones, distribuidos principal- renta vitalicia, para que sus pensiones
mente mediante créditos externos ($15,5 sean asumidas por el régimen público de
billones) e internos ($2,6 billones), y otros pensiones, redunda en un alivio al sec-
recursos de capital por $5,5 billones. El tor financiero con recursos públicos. Y, a
resto, según el decreto, se financiará con la vez, este decreto configura un abuso
fondos especiales de la nación, unos $124 a la clase trabajadora colombiana, al no
mil millones. Lo anterior es constatable permitir sumar como semanas cotizadas
con la información que se ha difundido de los trabajadores los aportes que se
a través de la prensa, en la que se regis- hagan en este lapso de crisis y el cobro
tra que el Estado colombiano ha emitido abusivo que se puede presentar a traba-
bonos y títulos de deuda externa en con- jadores a los que no se les debería co-
diciones blandas y prevé contratar pron- brar el seguro provisional.
tamente US$200 millones con el Banco
Mundial (El Espectador, 2020) y US$400 El debate político tras las
millones con el BID (Dinero, 2020). medidas económicas
Además de las anteriores medidas ma- Las medidas adoptadas por el actual go-
croeconómicas de carácter general, sería bierno, brevemente descritas, definen su
imperdonable no mencionar la promul- talante impúdicamente prorrico: así lo de-
gación del Decreto 558 de 2020, con el jan establecido las prioridades del gobier-

75
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

no en cabeza del ministro de Hacienda y de aun faltando a una conexidad clara con
la junta directiva del Banco de la República. la declaratoria de dichos estados de ex-
Su escala de prelaciones pone en primer cepción, tal como se hizo con el estado
lugar a las entidades del sector financiero; de sitio en las épocas de la Constitución
en segundo lugar, a las grandes empresas, del 86, o con las emergencias económi-
principalmente, compañías holding con cas, sociales y ecológicas de la carta del
capital foráneo; en último lugar, a los mi- 91. Así sucede con el Decreto 558 comen-
cro, pequeños y medianos empresarios, tado, que no es sino la primera puntada
y sin lugar, en el orden de prioridades, a de una reforma pensional camuflada, sin
los trabajadores, a los hospitales públicos, conexidad con la emergencia decretada,
a los informales, a los cuentapropistas; es y lo propio ocurre, por ejemplo, con el de-
decir, al pueblo. Esta asimetría en el trata- creto que le quitó cuota de pantalla a la
miento de los dineros públicos Las prela- televisión nacional, declarado, afortuna-
ciones de las medidas económicas: primer damente, inexequible por la Corte Cons-
lugar entidades del sec- titucional, o con el Decreto 598 del 26 de
Prelaciones de las tor financiero; segundo abril de 2020, mediante el cual Ministerio
medidas económicas: lugar, grandes empre- de Hacienda reglamentó el régimen tribu-
primer lugar entidades sas, en último lugar, a tario especial para las compañías holding,
del sector financiero; los micro, pequeños y para que las empresas más grandes y po-
segundo, grandes medianos empresarios, derosas accedan al beneficio de pagar
empresas; último lugar, y sin lugar, al pueblo menos impuestos. Medida esta que afec-
micro, pequeños y merece un debate pro- ta directamente los ingresos tributarios
medianos empresarios, fundamente político que del Estado en medio de la crisis y que lo
y sin lugar, hospitales, pretendo desarrollar a presiona al endeudamiento para cubrir el
trabajadores informales: manera de conclusión consecuente déficit fiscal.
el pueblo. en este apartado.
Es de amplio conocimiento que la princi-
Acerca de ese orden de
pal compañía holding financiera del país
prioridades establecidas por el Gobierno,
es el Grupo Aval, además de otras como
empecemos por decir que es inmoral que
Tecnoquímicas S. A. y Avianca. La segun-
se transfieran ingentes recursos a un sec-
da, propiedad de la familia de la ministra
tor como el financiero, que sobresale en
Claudia Blum, aportante a la campaña
la altísima concentración del patrimonio
presidencial del actual mandatario, y, la
de personas jurídicas. El patrimonio de 25
tercera, registrada en un paraíso fiscal,
bancos sumó en 2017 cerca de $76 billo-
declarada, recientemente, insolvente en
nes, con una ganancia operacional de $10
Estados Unidos y que el Gobierno, para
billones en dicho año y una tasa de retor-
salvar a sus acreedores y principales ac-
no del 13 % (Garay y Espitia, 2019).
cionistas, aspira a rescatar de manera di-
Abro un paréntesis antes de referirme a recta asumiendo el 100 % de los riesgos
las compañías holding, las segundas en el crediticios. Esos acreedores y accionistas
orden de prioridades ya mencionado. Los son dos empresarios extranjeros, tres
poderes temporales y cuasi omnímodos bancos gringos y el banquero Luis Carlos
con que resultan investidos los gobiernos Sarmiento, acreedor a través de Aval, el
cuando invocan estados de excepción otro holding aquí también favorecido, y a
han sido aprovechados históricamente la vez socio, mediante la AFP Porvenir.
para legislar a favor de los poderosos,

76
 Duque ante la pandemia: decretando para el sector financiero

Respecto a las microempresas, aquellas La encuesta realizada por la multisecto-

que tienen hasta 10 empleados suman rial del Valle del Cauca a sus agremiados
el 91 % de las empresas del país y las pe- revela, por ejemplo, que los bancos han
queñas, aquellas que tienen hasta 50 em- rechazado el 100 % de las solicitudes de
pleados, constituyen el 5 %. Juntas repre- crédito de los bares y discotecas, dado su
sentan el 96 % de la totalidad de empresas alto nivel de riesgo de incumplimiento1.
en el país; casi todo el tejido empresarial
colombiano se suscribe a las Mipymes. Sin En estos decretos, la política informa que
embargo, como se dijo, las Mipymes están a las microempresas se les está obligan-
de últimas en la escala gubernamental de do a cerrar y a las medianas y grandes
prioridades y solo se les han ofrecido prés- que sobrevivan se les está generando
tamos con aparentes tasas de interés infe- el incentivo de declararse en insolven-
riores a las que normalmente se encuen- cia mediante el Decreto de emergencia
tran en el mercado. 560 de 2020, emitido por el Ministerio de
Comercio, que flexibiliza la ley de insol-
Ante la dificultad encontrada por las ins- vencia y la reorganización empresarial.
tituciones financieras para otorgar crédi- En condiciones normales, declararse en
tos a empresas con problemas de liqui- insolvencia tiene como consecuencia so-
dez, el Gobierno, mediante resoluciones, bre los empresarios el congelamiento de
ha aumentado del 50 al 60 % el riesgo cre- los procesos de embargo y estos pueden
diticio asumido por la nación; finalmen- acceder a un proceso de reorganización.
te, ha llegado a cubrir hasta el 90 % –de Este decreto suaviza los requisitos que
modo que se configura un escenario de tiene un empresario para acceder a la re-
riesgo moral– y, en algunos debates, se organización empresarial dejando como
han escuchado, incluso, voces que sugie- único requisito el de la cesación de pagos.
ren que la garantía sea del 100 %. Riesgo
moral creciente, pues los bancos, en aras Por medio del Decreto 468 de 2020, se
de maximizar sus utilidades y con la ple- buscó brindar liquidez al sistema finan-
na conciencia de que el Estado asumirá la ciero mediante la autorización de nue-
casi totalidad del riesgo, tienen incentivos vas operaciones a Findeter y a Bancoldex
para actuar especulativa e irresponsable- para que otorguen créditos con tasa com-
mente con la sociedad. pensada, a través de la banca privada,
para auxiliar a las Mipymes. La dimensión
Sin embargo, según denuncias de los gre- política de estas medidas económicas
mios basadas en las encuestas que han nos dice que la intermediación financie-
hecho en forma directa, estas empresas ra redundó en que los bancos usaran
tienen hoy una calificación de crédito no los recursos públicos para colocarlos en
apta por parte de los bancos; ni siquiera créditos con tasas más altas que las que
si se cubren con recursos públicos el 80 cobran normalmente e, incluso, algunos
y el 90 % de las garantías del riesgo que bancos estén cobrando tasas cercanas a
asumen los bancos por prestarles, las ha- la usura, bajo la mirada complaciente o
cen sujetas de crédito. permisiva de la Superfinanciera.

1
Intervención de Gustavo Muñoz, representante del grupo multisectorial del Valle, en sesión virtual de la Comisión Cuarta del Senado de la Repú-
blica, realizada el 13 de mayo de 2020.

77
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

En una investigación adelantada por este Por último, en el orden de prioridades

senador, procuramos hacerle seguimien- –porque no hay verdadero lugar para
to a los recursos públicos que se están ellos–, están los adultos mayores, los tra-
intermediando a través de la banca priva- bajadores, las personas en la informali-
da para atender la crisis, con la escasa in- dad, que están generado su subsistencia
formación que se pudo obtener, pues, se en el rebusque y, al no salir a la calle por
oculta bajo la figura de la reserva bancaria. la cuarentena, no obtienen ingresos y
Cruzando respuestas de varias entidades, padecen hambre y grandes privaciones;
pudimos establecer que los bancos co- familias que hoy suman 5,6 millones de
merciales están cobrando a los pequeños colombianos. Para los informales hay casi
empresarios tasas superiores a las que de- nada, solo migajas a través de los ingre-
berían cobrar en plena pandemia, por los sos condicionados mal focalizados.
créditos de ayuda que se otorgan por me-
dio de Bancoldex con recursos públicos. Lo anterior ilustra que el dosier de medi-
La banca comercial estaría cobrando tasas das económicas adoptadas por el Gobier-
superiores a las que normalmente cobra no nacional en la Emergencia es acucioso
en créditos comerciales ordinarios; están para proteger de la crisis al sector finan-
ampliando su margen de utilidad con in- ciero, cuidándolo de soportar sus efec-
tereses fijados públicamente en plena cri- tos y acrecentando sus ganancias, lo que
sis. Bancolombia, por citar uno de varios conduce inexorablemente a la profun-
ejemplos, que debería estar poniendo dización de la desigualdad, a la que aún
estas ayudas a tasas del 6,9 %, ha puesto se refería Iván Duque por los días en que
172 créditos a tasas que superan los 12,93 blandía su publicidad engañosa de “lucha
puntos, 4 puntos porcentuales por encima por la equidad”.
de la tasa que cobra ese banco en condi-
ciones normales y 6 puntos por encima de Y es que no solo las medidas expuestas
lo que debería cobrar bajo emergencia. comportan una clara transferencia de re-
cursos públicos a la cúpula social y eco-
Encontramos, además, créditos otorga- nómica del país. También anuncios como
dos por bancos, a los que el de la hipoteca inversa pro-
El Gobierno solo
sospechosamente se les penden a que el pequeño
ha ejecutado el 12 %
oculta el nombre, que están patrimonio de familias de
del presupuesto para
cobrando DTF más 20 pun- la clase media engrose al ya
conjurar la crisis.
tos, es decir, una tasa de elevadísimo stock patrimo-
Tiene $26,3 billones
23,83 %, muy cercana a la nial del sistema financiero,
congelados, que
tasa de usura. A todo esto lo que agudiza la escanda-
podrían financiar
se suma esta otra perla: las losa desigualdad, y fuerza la
tres meses de renta
ya conocidas denuncias so- eliminación de una desespe-
básica a 9 millones
bre las transferencias mone- rada clase media y la mayor
de hogares.
tarias según las cuales por inmersión en esta indeseada
concepto de su intermedia- sociedad de ricos y pobres.
ción las entidades financieras cobrarán
un poco más de 6 mil millones de pesos. Finalmente, el informe de ejecución pre-
Engordar banqueros es la política, aun a supuestal presentado por el Ministerio de
costa de arruinar el tejido empresarial y Hacienda revela que el Gobierno solo ha
facilitar su insolvencia con graves impac- ejecutado el 12 % del presupuesto desti-
tos en el empleo y el aparato productivo. nado a conjurar la crisis: de $29,6 billones

78
 Duque ante la pandemia: decretando para el sector financiero

del presupuesto para atender la emergen- Ni las medidas del binomio Carrasqui-
cia solo se han ejecutado $3,6 billones, la lla-Duque, ni las políticas, coinciden con
mayoría de esos recursos se han usado sus promesas de ayer, ni de hoy. Tampo-
mediante la intermediación financiera: co sus cuentas. Hace poco, el presidente
$1,3 billones para respaldar sus utilidades dijo que el gasto en atender la pandemia
mediante el FNG y $1 billón mediante re- en los tres meses transcurridos era de
cursos que intermedian cobrando tasas $117 billones (11 % del PIB). Esto produ-
abusivas como se demostró en debate jo la exclamación generalizada del país:
parlamentario (Garay y Espitia, 2019). ¡dónde están los 117! Hasta la revista Di-
nero, escudera del establecimiento, sa-
No es posible encontrar explicación razo- lió a desmentirlo. El movimiento social y
nable que excuse la baja ejecución de los las fuerzas democráticas deberían estar
recursos previstos para atender esta cri- alertas, pues, es previsible que el uribis-
sis; el Ministerio de Hacienda cuenta con mo ya sepa que no va a gobernar des-
$26,3 billones congelados con los que po- pués de 2022 y esté enredando las cuen-
dría financiar tres meses de renta básica tas con el pretexto de la Emergencia, con
a unos 9 millones de hogares. la idea de “raspar la olla” durante o en la
pospandemia. Ojo, pues.
Tampoco tiene sentido que, ante el bajo
nivel de ejecución, mediante el Marco Fis-
cal de Mediano Plazo el Gobierno anun-
cie la necesidad de recaudar $20 billones,
contabilizando aumentos del orden del
24 y 64 % en el recaudo esperado con los
impuestos del IVA y el impoconsumo, res-
pectivamente, además de contabilizar $12
billones, producto de privatizaciones aca-
riciadas desde comienzos del Gobierno.

En ese caso, una reforma tributaria es-

tructural bajo los principios constitucio-
nales de progresividad vertical, equidad
horizontal y eficiencia administrativa que
debe caracterizar el sistema tributario del
país, lo primero que debe contemplar es
el desmonte inmediato de los beneficios
tributarios otorgados en la mal llamada
ley de crecimiento.

Los hechos han dado histórico mentís a

la añeja teoría del goteo, que inspiró esa
idea según la cual, si se inyecta liquidez a
la banca privada, esa inversión va a irrigar
al resto de la sociedad porque sus ganan-
cias se filtrarían hacia abajo. Esa supersti-
ción ha fracasado a escala global.

79
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Referencias bibliográficas

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terna-para-atender-emergencia-del-coronavirus/

80
LIMITADA RESPUESTA A LA PANDEMIA
Y A LOS OTROS PROBLEMAS SANITARIOS…
Mauricio Torres-Tovar / Médico, profesor de la Universidad Nacional de Colombia.

C
olombia tuvo la oportu- prevención1. Teniendo el tiem-
nidad, en relación con el po, nunca hubo grandes es-
brote epidémico por el vi- fuerzos en la prevención, si se
rus SARS CoV-2 (covid-19) que compara lo hecho en el país con
inició en China a finales de 2019, experiencias de otros que han
de que no la tomara por sor- realizado un manejo adecuado
presa, en tanto el virus demoró de la pandemia. Países asiáti-
un poco más de dos meses en cos como Singapur, Vietnam y
llegar a nuestro territorio. Camboya, incluso, la propia Chi-
na, desarrollaron una fase muy
A pesar de contar con este tiem- importante de prevención, ha-
po, que en términos epidemio- ciendo un cierre de fronteras,
lógicos es de oro, la respuesta anticipadamente, y detección
del gobierno tuvo y ha seguido de casos mediante pruebas de
teniendo grandes limitaciones, laboratorio a amplios grupos de
en razón de varios elementos: la población. Con esto último,
el enfoque de sus políticas, los detectaron, de manera tempra-
problemas estructurales del sis- na, los casos positivos de conta-
tema de salud y la ausencia de gio y los llevaron rápidamente
un sistema de protección social a aislamiento para cortar la ca-
para el conjunto de la población. dena de transmisión del virus.
Las respuestas de Cuba y Cos-
Enfoque de las políticas ta Rica en la región de América
Latina se han soportado en su
de salud modelo de atención, basado en
la estrategia de Atención Prima-
Las medidas en materia de sa-
ria en Salud. Esta les ha permi-
lud asumidas por el gobierno
tido contar con equipos profe-
frente a la pandemia, se han
sionales de salud directamente
concentrado en las fases de
en los territorios, que hacen la
contención y mitigación, mien-
labor de detección temprana
tras planteó acciones muy
y aislamiento y seguimiento al
equivocadas y débiles para que
estado de salud de la gente.
hubiera una adecuada fase de

1
En el argot de la epidemiologia, se habla de cuatro fases de una epidemia: prevención, contención, mitigación y supresión. La prevención busca
que el germen, en este caso, un virus, no ingrese a un territorio; el objetivo de la contención es limitar su propagación, principalmente, con las
medidas de aislamiento; la mitigación persigue desacelerar la propagación del virus mediante el uso de intervenciones no farmacéuticas y por
medio de medidas sanitarias y la supresión se puede lograr, bien con un fármaco, una vacuna, o porque el mayor porcentaje de la población se
infectó y ganó inmunidad natural.

81
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Colombia asumió tardíamente y de manera al seguimiento a la condición de salud de

poco rigurosa el cierre de fronteras, en las personas contagiadas.
especial, de sus aeropuertos internacio-
nales. Inicialmente, no hizo ningún tipo A su vez, las medidas han sido generali-
de control y seguimiento a los viajeros zadas y homogéneas, lo que significa que
que llegaron, sobre todo, de Europa, don- se ha desatendido la particularidad de las
de el virus ya estaba circulando. Fue por regiones apartadas. Eso llevó a que se pre-
esa vía que llegó, finalmente, al país. sentaran situaciones muy críticas en Leti-
cia, Tumaco y Quibdó, entre otros. Allí, se
De otro lado, el énfasis de la respuesta reveló una condición del sistema de salud
se ha puesto en aumentar las camas de en extremo precaria en los territorios no
Unidades de Cuidado Intensivo (UCI), de centrales del país, con las consiguientes
modo que se refuerza el enfoque hospi- consecuencias de morbilidad y letalidad
talo-céntrico del sistema de salud. Eso im- para la población, tal como lo muestran las
plica que se descuida el componente más tasas de incidencia y mortalidad por millón
importante desde el campo de la salud de habitantes por covid-19, que evidencian
pública: la vigilancia territorializada me- las tablas 1 y 2. Por ejemplo, Leticia tiene
diante equipos de salud y estableciendo la segunda tasa nacional de incidencia por
los cercos epidemiológicos. Esto último covid-19: por cada millón de habitantes, se
garantizaría, como se señaló antes en el contagian 5.371 personas; allí también se
caso de otros países, la detección temprana tiene la tasa más alta, en el país, de mor-
de casos positivos y de sus contactos y talidad: por cada millón de habitantes,
con ello, un aislamiento a tiempo, junto mueren 3.336 personas por covid-19.

Tabla 1. Municipios del país con mayor tasa de incidencia por covid-19

Tasa de Incidencia
Municipio
x millón de habitantes
Yavaraté 5.393
Leticia 5.371
Buruticá 4.596
Baranoa 2.485
Ituango 2.471
Barranquilla 2.364
Agua de Dios 2.260
Puerto Colombia 2.225
Galapa 2.139
Murindó 2.070

Fuente: [Link]

82
 Limitada respuesta a la pandemia y a los otros problemas sanitarios...

Tabla 2. Municipios del país con mayor tasa de mortalidad por covid-19

Tasa de Mortalidad
Municipio
x millón de habitantes
Leticia 3.336
Galapa 1.260
Malambo 1.216
Soledad 1.187
Ciénaga 1.177
Puebloviejo 1.114
Barranquilla 1.094
Sincelejo 1.036
Puerto Colombia 964
Taraira 920

Fuente: [Link]

Las medidas iniciales que llevaron a una mia ha llevado a que las pruebas de de-
lentificación de la expansión del virus, cam- tección hayan sido muy lentas en tomar,
biaron luego de dos meses de ingreso del lo mismo que la entrega de sus resulta-
SARS-CoV-2 (covid-19) al territorio nacional. dos, llevando a que el proceso de vigilan-
Ese cambio fue producto de la decisión de cia en salud fuese supremamente débil,
desconfinamiento, que, en la práctica, el reflejo del comportamiento histórico de
mismo gobierno nacional estableció con la estas instituciones que colocan barreras
El sistema de salud tesis de salvar la eco- de acceso a los servicios de salud y dilatan
está inscrito en un nomía y, también, por- los procesos diagnósticos y terapéuticos.
modelo de mercado que amplios sectores Así mismo, las EPS no han tenido interés
y las empresas que sociales no tienen otra en las regiones apartadas, pues estas no
lo promueven no se forma de sobrevivir son para ellas fuente de lucro y allí solo
interesan en las sino de la economía se encuentra una red pública hospitalaria
regiones apartadas, informal, por lo que se totalmente deteriorada y diezmada.
pues no son fuente vieron obligados a sa-
de lucro. lir de sus casas, dada Así lo sostiene el informe Acceso a ser-
la ausencia guberna- vicios de salud en Colombia, elaborado
mental de una real protección económica. por el Observatorio Nacional de Salud
del Instituto Nacional de Salud (INS-OBN,
Esta situación tiene que ver en gran me- 2019). Allí se muestra que los municipios
dida con el modelo de mercado en el que de departamentos distantes de los gran-
está inscrito el sistema de salud, en el que des centros urbanos, como Amazonas,
el actor central lo componen las empre- Vaupés, Vichada, Chocó, Arauca y Guajira,
sas promotoras de salud (EPS) (empresas son los que tienen mayor porcentaje de
de aseguramiento), que intermedian la muy bajo o bajo acceso a los servicios de
asistencia de la gente, que en esta pande- atención (véase tabla 3).

83
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Tabla 2. Distribución de municipios de acuerdo con el nivel de acceso

potencial a servicios de salud por departamento. 2019

Fuente: INS- ONS, 2019.

Con ese modelo, se ha debilitado la sa- Por tales razones, ni las políticas guberna-
lud pública, que privilegia los procesos mentales ni el sistema de salud han res-
preventivos. En el modelo de mercado, se pondido de manera pertinente a la epide-
privilegia atender la enfermedad, hay mí- mia del covid-19. Pero, tampoco, lo venía
nimas dinámicas preventivas y limitada haciendo con otros problemas de salud
vigilancia en salud. Por muchos años ha de la población que, igualmente, han
sido así y el gobierno actual lo sostiene. presentado brotes epidémicos: dengue y

84
 Limitada respuesta a la pandemia y a los otros problemas sanitarios...

malaria: o con la malnutrición, hiperten- bían reconocido en el país 56.923 casos de

sión, diabetes y cáncer, que se han vuelto dengue, de los que 29.296 (51,5 %) mos-
más agudos en el contexto actual, que ha traban signos de alarma; 103 eran muer-
limitado su atención. tes causadas probablemente por dengue,
63 confirmadas (INS, 2020). Es decir, en
Por ejemplo, en relación al dengue, en relación con 2019, hay una tendencia de
2019, hubo 127.553 casos. De ellos, mayor contagio de dengue en el país.
64.716 (50,7 %) se clasificaron como den-
gue con signos de alarma y 1.406 (1,1 %) Con el modelo de
como dengue grave. Se produjeron 261 mercado se debilita la
muertes causadas, probablemente, por salud pública que
dengue; de ellas, 87 tuvieron como causa privilegia la prevención;
confirmada esta enfermedad (INS, 2019). pues él privilegia
Para lo transcurrido hasta comienzos de atender la enfermedad.
junio de 2020 (véase gráfica 1), ya se ha-

Gráfica 1. Colombia. Informe de dengue. Periodo epidemiológico V.

Fuente: [Link]

Trabajadores y trabajadoras de la que para el grueso de trabajadores de la

salud: otras víctimas del sistema salud es por prestación de servicios, son
muy inestables; además de que en ese
La pandemia ha revelado con enorme tipo de contratación, el empleador no
crudeza otro aspecto: las difíciles condi- les cubre el pago de seguridad social (ni
ciones laborales y del ejercicio de su tra- pensión, ni salud, ni riesgos laborales);
bajo del personal de salud. El conjunto de y en materia de condiciones de trabajo,
organizaciones sindicales y de agremia- las medidas de salud y seguridad son
ciones de profesionales del sector venían muy débiles o inexistentes (Torres-Tovar,
denunciando desde antes de la pandemia 2020a). Eso que se venía advirtiendo, se
la gravedad de la situación de sus afilia- exacerbó con la pandemia.
dos: durante meses, se les deja de pagar
sus salarios; por otra parte, sus contratos, Las formas de contratación son, principal-
mente, intermediadas y temporales. Para

85
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

el caso del personal profesional de enfer- Como parte de un ejercicio de monito-

mería, el 68 % se compone de trabajado- reo clínico y crítico2, una encuesta imple-
ras dependientes, el 28%, de independien- mentada a 1.360 trabajadores del sector
tes (por cuenta propia) y el 4 % restante, salud, tanto del sector público como del
de otras variantes laborales (CTNE, 2019; privado, reveló, ya en el periodo de pan-
ANEC, 2016); para el caso del personal demia, que el 45 % de ellos está vinculado
médico, el 37 % de los médicos generales en forma indirecta, es decir intermediada,
está contratado por prestación de orden tercerizada. Eso significa que la institu-
de servicios, mientras que entre los espe- ción para la que trabajan estas personas
cialistas, ese porcentaje sube al 48 % (Co- no los reconoce como trabajadores direc-
legio Médico Colombiano, 2019); y para tos. Además, el 66,5 % tiene contratación
el caso de fisioterapeutas, el 32,8 % está temporal (Grupo organizador Mesa de
contratado por prestación de servicios y monitoreo, 2020) (véase tabla 4).
el 16 % está conformado por trabajado-
res independientes (Asocofi, 2015).

Tabla 4. Condiciones laborales de los trabajadores del sector salud en Colombia

Variable N. %

Vinculación directa 337 53%

Tipo de Vinculación indirecta 287 45%

contratación
vinculación
Sin Dato 8 1,30%
laboral

Total 632 100,00%

Temporabilidad
420 66,5%
definido
Tipo de
contratación Temporabilidad
212 33,5%
estabilidad indefinido
laboral
Total 632 100,0%

Fuente: Mesa de trabajo monitoreo clínico y crítico, 2020.

2
Impulsado por 24 gremios y sindicatos de trabajadores de la salud en Colombia. Véase [Link]
html

86
 Limitada respuesta a la pandemia y a los otros problemas sanitarios...

De manera específica, se Se han denunciado Pues bien, tanto las condicio-

han denunciado dos situa- la falta de garantías nes de contratación, como
ciones: la falta de garantías de bioprospección para las de salud y seguridad en
de bioprotección por parte los trabajadores de la el trabajo se articularon al
de los empresarios y geren- salud y la desatención modelo de mercado en la
tes de las instituciones de de las ARL para proteger salud, es decir, se volvieron
salud y el desentendimien- la salud y vida de estos un elemento que debía dise-
to de las administradoras trabajadores. ñarse en función del negocio
de riesgos laborales (ARL) y del lucro de las EPS y de las
de su responsabilidad de actuar para ARL y no de los derechos de las y los tra-
proteger la salud y la vida del conjunto de bajadores. Esa es la razón de que se vol-
trabajadores de salud que se encuentra vieran tan precarias y desatendidas. Tam-
afiliados a ellas (Gran Coalición por los bién, en función de la sobrevivencia de los
Trabajadores de la Salud, 2020). hospitales (ESE) y de las clínicas (IPS), que,
igualmente, se han ajustado al modelo de
Según el mencionado ejercicio de mo- mercado y han venido expropiando el tra-
nitoreo clínico y crítico, se halló que hay bajo al personal de salud.
un problema muy serio con la entrega en
cantidad y oportunidad de los elementos Conclusión: el sistema de salud
de protección personal (EPP) al personal
de la salud, reflejado en que el 65 % de
que se requiere
trabajadores no había recibido unifor-
mes, el 57 %, polainas; el 32 %, gorros; el Se puede decir, entonces, que la pande-
37%, batas; el 57 %, visores; el 45 %, gafas mia de la covid-19 ha revelado con con-
y el 12%, tapabocas; un incumplimiento tundencia la crítica situación del sistema
de entrega de EPP en un 64 %. De otro de salud en Colombia, que ya se cono-
lado, un 44 % de personas de este sec- cía. Durante más de dos décadas se ha
tor reportó no contar con barreras físicas denunciado el hecho de que ese siste-
adecuadas para aislar a los pacientes, el ma ha debilitado la configuración de las
67% no cuenta con duchas y un 72 % no respuestas para atender las necesidades
tiene programas de mantenimiento de y resolver los problemas de salud de la
los sistemas de ventilación (Mesa de tra- población. Se han hecho ver las precarias
bajo monitoreo clínico y crítico, 2020). condiciones laborales. En síntesis, se ha
mostrado con creces una sistemática vio-
Esta situación de biodesprotección ha lle- lación del derecho a la salud en el país.
vado al contagio con el SARS-CoV-2 a más
de 5.000 trabajadores del sector salud Las EPS y las ARL, lucradas con la admi-
del país. Las labores que más contagios nistración que se les entregó de la salud
presentan son las de auxiliar de enferme- de millones de personas durante más de
ría (34 %), medicina (16,7 %), enfermería veinte años, han mostrado en este mo-
(13,7 %), administrativas (8,7 %), aseo y mento de emergencia sanitaria, de un
alimentación (4,4 %). Tal situación ha co- lado, su inoperancia; de otro, la prevalen-
brado, desafortunadamente, la vida de cia de su ambición económica por enci-
41 personas3. ma de la protección de la vida de amplios

3
[Link] corte al 3 de agosto de 2020.

87
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

grupos poblacionales. La privatización y sistema que garantice condiciones dignas

el modelo de mercado dejaron al desnu- de trabajo para el personal de salud. Un
do su incapacidad para atender la salud, sistema que reoriente sus prioridades ha-
de manera que lo público en el campo de cia la prevención y la atención primaria en
la salud se sitúa como lo fundamental. salud. Un sistema que reoriente también
la formación del personal de salud para
En el contexto de esta gran crisis social y sa- que sea posible atender las nuevas prio-
nitaria que ha producido la pandemia, las ridades; que impulse
comunidades urbanas y rurales, igual que la investigación y la
los y las trabajadoras del sector salud han tecnología y permita La covid-19 ha revelado
intensificado sus denuncias y su insisten- construir y reconocer la crítica situación del
cia en la necesidad de cambios de fondo conocimientos autóc- sistema de salud en
al sistema; las articulan a las elevadas por tonos que ayuden a Colombia, una
más de dos décadas de implementación enfrentar los proble- sistemática violación
de la Ley 100 (en procesos de resistencia mas de salud propios del derecho a la
y movilización social como se describen que tiene el país (To- salud en el país.
en Torres-Tovar, 2013; Echeverry-López rres-Tovar, 2020b).
y Borrero-Ramírez, 2015) en las que des-
tacan cómo configurar un sistema de sa- Sin duda, enfrentar los problemas de salud
lud soberano, de base pública, universal y en Colombia, incluida la pandemia, requie-
gratuito, lo que exige la total eliminación re de un conjunto adecuado de políticas de
de las EPS y las ARL. Un sistema que reco- salud pública que se sume a una real pro-
nozca la diversidad existente en el país y tección social, para garantizar el derecho a
que, por lo tanto, no establezca que hay la salud, algo muy ausente en el país.
una única respuesta para la atención en
la salud, sino que desarrolle una interven-
ción de base territorial y poblacional. Un

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89
Duque año Dos

RETROCESO LABORAL
Y DE DERECHOS A DOS RITMOS
Escuela Nacional Sindical, ENS

E
l final del primer año del Inspirada en ese modelo, se
gobierno de Iván Duque es- anunció una nueva genera-
tuvo signado por la sanción ción de reformas legales para
el 25 de mayo, de la ley 1955 el segundo semestre de 2019.
de 2019, su Plan Nacional de Se destacaron los anuncios del
Desarrollo. Se trató de la con- trámite de una nueva reforma
solidación de un programa de pensional (buscando eliminar el
gobierno que, como su trámite régimen público y como una re-
mismo en el Congreso demos- forma paramétrica al inicio, con
tró, producirá una profunda un posible aumento de edad
corporativización de la agenda de acceso a la pensión y un nú-
pública nacional, orientada bajo mero mínimo de semanas coti-
su modelo de “pactos” con el zadas, para luego irse desdibu-
empresariado, diseñado para jando hasta no radicarse en el
satisfacer las demandas que los Congreso iniciativa alguna du-
grandes gremios económicos le rante 2019) y la flexibilización
habían presentado un año atrás, extrema del régimen de seguri-
en un pliego dad social: la cotización por ho-
2019 fue un año de denominado ras. Sin embargo, la respuesta
evidente menoscabo en “Reactivación ciudadana al evidente deterio-
los indicadores de trabajo económica ro del marco de derechos socia-
decente, al tiempo que uno 2018 – 2022” les y el creciente descalabro de
de los principales legados y que supone, la imagen pública del gobierno
del actual gobierno es por tanto, una obligaron a meter al congelador
banalizar el dialogo social. carencia total estas iniciativas. Mientras tan-
y estructural to, 2019 fue un año de evidente
de diálogo y menoscabo en los indicadores
acuerdos con los y las trabaja- principales de trabajo decente,
doras. En materia laboral, este en un contexto de mediocre
es uno de los principales lega- desempeño macroeconómico
dos del actual gobierno: banali- (véase tabla 1).
zar el dialogo social.

90
 Duque año Dos. Retroceso laboral y de derechos a dos ritmos

Tabla 1. Algunos indicadores económicos y laborales durante 2019 (%)

2018 (dic) 2019 (dic)

PIB (variación anual) 2,5 3,3

Inflación (variación anual) 3,2 3,8

Población en edad de trabajar 80,4 80,5

Tasa de participación 65,1 63,6

Tasa de ocupación 58,7 57,5

Tasa de desempleo 9,7 10,5

Población inactiva (millones) 13,6 14,4

Asalariados (millones) 10,8 11,2

Informalidad laboral (contractual) 48,2 47,6

Fuente: construcción ENS con datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE).

En las cifras, se reflejan la salida del es- laborales. La informalidad laboral, un sig-
cenario de los réditos económicos que no de la economía colombiana, apenas se
empezaban a despuntar con la expecta- modifica, empujada a la baja por la dis-
tiva incumplida de una paz completa, la minución de la masa laboral en el mer-
inconsistencia de las propuestas bande- cado, más que por medidas eficaces de
ra del gobierno en materia de dinamiza- formalización, sin perder de vista que las
ción de la economía bajo la consigna de la mediciones técnicamente más rigurosas
“economía naranja” y la concentración en sobre informalidad –medida de acuerdo
medidas de disminución de costos labo- a la afiliación a los sistemas de seguridad
rales a los empleadores bajo supuestos social–, supera el 65 % de los trabajado-
comprobadamente falsos de generación res ocupados, con prevalencias aún ma-
de empleo asociados. El desempleo cre- yores entre jóvenes y mujeres.
ce sostenidamente, volviendo a dos cifras
(209.000 desocupados nuevos, que se La distopía laboral irrumpe
sumaron a los 2,6 millones existentes en
toda la economía), con una preocupante Según el DANE, la tasa de desempleo era,
tendencia: el aumento de la población para febrero de 2020, de un 12,2 %, que
inactiva y una disminución en las tasas mantenía la senda de empeoramiento
de participación y ocupación, fenómeno descrita; el país se asomó a su primer
usualmente asociado al cansancio de la caso de covid-19 el 6 de marzo y el go-
ciudadanía ante la incapacidad estructu- bierno declaró la emergencia económica,
ral de la economía para generar plazas social y ambiental desde el 17 de ese mis-

91
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

mo mes, mediante el Decreto 417. Marzo netaria de crisis, el denominado “ingreso

cierra con una medición oficial de desem- solidario”, que no supera unos US$ 23
pleo del 12,6% y una sobrerreacción de los por persona / mes, es decir, US$ 10 por
empleadores a los previsibles efectos de debajo de la línea de indigencia.
las duras medidas de confinamiento: en
todos los sectores relevantes de la econo- La cifra de infectados y fallecidos se in-
mía se presentó una oleada de despidos, crementó a pesar de dos meses de me-
presiones a trabajadores para tomar li- didas duras de aislamiento (uno de los
cencias no remuneradas, vacaciones for- más largos del mundo). Entre tanto, el
zadas, suspensiones de contratos y otras desempleo, en las cifras oficiales, ascen-
medidas similares, que no encontraron lí- dió a 21,4 % (más del doble que un año
mite a pesar de fallos judiciales y anuncios atrás). En las 13 áreas metropolitanas el
del Ministerio del Trabajo, en principio, ascenso fue hasta 24,5 % y sin mostrar
mediante el mecanismo de la “fiscalización signos significativos de mejora, a pesar
laboral rigurosa” (circular 022). de la reapertura de casi todos los secto-
res productivos relevantes, adelantada
En un lapso muy corto de tiempo, se des- desde fines de mayo por orden guber-
plegaron decenas de nuevos decretos namental: Duque, bajo fuerte presión de
bajo facultades presidenciales especiales los empresarios, prefirió exponer a los
conferidas por la declaratoria de emer- trabajadores a la pandemia, que otorgar
gencia. Y se hizo, sin políticas enérgicas un ingreso mínimo vital de emergencia,
del gobierno para apoyar a las principa- como las más diversas voces sociales y
les generadoras de empleo (las Pymes, del mundo político lo propusieron desde
responsables por 8 de cada 10 puestos abril de 2020. Ahora, si a los desemplea-
de trabajo existentes, según la Asociación dos reportados por el DANE en mayo su-
Colombiana de las Micro, Pequeñas y Me- mamos los nuevos inactivos, resulta que
dianas Empresas, Acopi) y permitir el ais- más de 8 millones de personas salieron
lamiento en condiciones del mercado laboral, para
dignas de acceso a bienes En Colombia, no existen una explosiva tasa de des-
y servicios de subsisten- políticas robustas de empleo del 32 %.
cia para la población. Esa apoyo a los desempleados,
avalancha de decretos, ni se crearon tampoco
durante la crisis
No cesa la violencia
además de no contener el
escenario, lo empeoró (de de la covid-19. contra el sindicalismo
acuerdo con un consenso
Entre el 7 de agosto de
público creciente): 5,4 mi-
2018 y el 14 de julio de 2020, se registra-
llones de personas, con respecto a abril
ron al menos 338 violaciones a la vida, la
de 2019, entraron en el peor momento
libertad y la integridad física cometidas
posible al infierno del desempleo.
contra sindicalistas en Colombia. Del total
de casos de violencia, 300 se cometieron
A diferencia de mecanismos de estabi-
contra hombres y 38, contra mujeres (Sis-
lización frecuentes en países del primer
tema de Información en Derechos Huma-
mundo, en Colombia no existen políticas
nos de la ENS, Sinderh).
robustas de apoyo a los desempleados, ni
se crearon tampoco durante la crisis. Es
extraordinariamente baja la cobertura y
la cuantía de la única transferencia mo-

92
 Duque año Dos. Retroceso laboral y de derechos a dos ritmos

Tabla 2. Violaciones a la vida, la libertad y la integridad física

cometidas contra sindicalistas en Colombia.
7 de agosto de 2018 - 14 de julio de 20201

Tipo de violencia/
Periodo de gobierno Año 1 Año 2 Total general
Iván Duque
Amenazas 146 81 227

Homicidios 29 20 49

Hostigamiento 17 12 29

Atentado con o sin 6 12 18

lesiones
Secuestro 1 4 5

Desaparición forzada 4 1 5

Detención arbitraria - 2 2

Tortura 2 - 2

Desplazamiento - 1 1
forzado

Total general 205 133 338

Fuente: Sinderh-ENS

1
Nota metodológica: las cifras correspondientes al periodo enero-julio de 2020 son provisionales, ya que están en proceso de recolección, con-
trastación y validación.

93
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

En medio de un contexto de persecución paramilitares los principales presuntos

y violencia generalizada contra líderes so- victimarios (52), entre ellos, el grupo que
ciales y defensores de derechos humanos, se hace llamar las Águilas Negras y las
se constituye en un factor de riesgo el he- Autodefensas Gaitanistas de Colombia.
cho de que la violencia continúa focaliza- Se han registrado 8 casos en los que los
da en la dirigencia y el activismo sindical: presuntos responsables son organismos
el 86,46 % de las víctimas desempeñaba estatales.
posiciones de liderazgo en sus sindicatos.
Así mismo, en el último año, la dinámica Las expectativas laborales para el segun-
regional de la violencia antisindical se hado semestre de 2020 son oscuras. Al dé-
expresado en 17 departamentos del país; bil mercado laboral preexistente, especí-
sin embargo, en seis de ellos, se concen- ficamente, al número de desempleados
se le han sumado más de ocho millones
tra el 76,69 % de los casos: Valle (33), Cau-
ca (26), Bogotá (16) Huila (11), Meta (8) yde personas. Mientras tanto, el gobierno
Nariño (8). En cuanto a la concentración mantiene cerrada cualquier posibilidad de
por sectores económicos, encontramos diálogo social que permita situar el trabajo
un primer foco en la educación (31), se- como prioridad nacional, se cree una ren-
guido de otros servicios comunales (28), ta básica que proteja a toda la población
agricultura (24) y minas y canteras (23). vulnerable y pobre o se reactive la econo-
mía. De otro lado, el ejercicio de la activi-
Por último, siguiendo la tendencia his- dad sindical sigue siendo de alto riesgo.
tórica, predominan los casos en los que
se desconoce información sobre un pre-
sunto responsable (69). Sin embargo, en
que se tiene algún indicio, son los grupos

94
Duque año Dos. Retroceso laboral y de derechos a dos ritmos

95
EDUCACIÓN EN TIEMPO
DE CONFINAMIENTO
Javier Serrano
Mesa Nacional de Educación Rural

E
l 11 de marzo de 2020, la las secretarías de educación y
Organización Mundial la Sa- los equipos docentes.
lud (OMS) declaró el actual
brote de enfermedad por co- Desde la Mesa Nacional de Edu-
ronavirus (covid-19) como una cación Rural (MNER), espacio de
pandemia, esencialmente, por confluencia de diferentes acto-
la velocidad de su propagación res de la ruralidad, hemos pro-
y de transmisión, lo que obligó piciado escenarios de diálogo y
a los países a tomar medidas ur- de intercambio de experiencias
gentes. En Colombia, mediante en educación en medio de esta
el Decreto 417 de 2020, el go- pandemia. Eso nos ha permiti-
bierno de Iván Duque declaró el do comprender las afectacio-
estado de emergencia en todo nes e implicaciones en materia
el territorio nacional, lo que ha del derecho a la educación. A
ocasionado diferentes impactos continuación, presentamos un
en materia de salud, economía, ejercicio de revisión de la MNER
educación y otros ámbitos de la en relación con la normatividad
vida nacional. Habilitó medidas, expedida por el MEN, que se
protocolos y normatividad, que contrasta con algunas voces de
trasladó a los gobiernos loca- docentes. Tal ejercicio permite
les para la adaptación e imple- comprender las afectaciones y
mentación correspondientes de los desafíos que dichas disposi-
acuerdo con su autonomía y las ciones han generado (figura 1).
condiciones territoriales.

El sector educativo ha venido

enfrentando un enorme desa-
fío para dar continuidad a la
prestación del servicio. Duran-
te toda esta coyuntura, el Mi-
nisterio de Educación Nacional
(MEN) ha trazado directrices
tendientes a garantizar el dere-
cho a la educación, que trans-
forman las formas del hacer
educativo y las han adoptado

96
 Educación en tiempo de confinamiento

Figura 1. Medidas adoptadas por el Ministerio de Educación para

garantizar la prestación del servicio educativo frente a la covid-19

* Icetex: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior

*Icfes: Instituto Colombiano para el fomento de la Educación Superior
*ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

97
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Es amplio el panorama normativo en ma- recurso humano –en cuanto a contra-

teria educativa. Desde el 9 de marzo de taciones, permisos, licencias, periodo
2020, se empezaron a expedir protoco- de vacaciones. Las medidas se han ex-
los y directrices, así como diferentes es- pedido para los colegios oficiales y pri-
cenarios de diálogo y conversación digi- vados (decretos 532 del 8 de abril de
tal. Estos últimos, propiciados tanto por 2020 y 660 del 13 de mayo de 2020).
los entes institucionales, como por otros
sectores, con el propósito de reflexionar 3. Área de servicios educativos: com-
alrededor de cómo se pensaba afrontar prende la modificación y el ajuste a
la situación. la alimentación escolar, “Unidad de
alimentación escolar–Alimentos para
Las medidas pueden agruparse en cua- aprender”. La normativa habla de revi-
tro áreas: pedagógica, administrativa, de sión de los contratos a nivel territorial
prestación del servicio y de alivios econó- y de adopción del programa para con-
micos, y se dirigen a los entes guberna- sumo en casa en el Sistema General
mentales presentes en los territorios en- de Participaciones (SGP); envío de re-
cargados de la implementación, según su cursos directamente a los municipios
dinámica territorial. para dar cumplimiento a la operativi-
dad del programa de alimentación es-
1. Pedagógica y curricular: estrategias colar con criterios de ración industria-
como Aprender digital, Contenido para lizada, ración para preparar en casa,
todos, Profesor en casa, Cartillas peda- bono alimentario. El cumplimiento y la
gógicas de orientación para directivos adopción de estas medidas son com-
docentes, familias y para las compe- petencia de las entidades territoriales
tencias básicas y técnicas; en el nivel certificadas encargadas de hacer el
superior, la utilización de las estrate- respectivo seguimiento y monitoreo
gias digitales para continuar los pro- (Decreto 533, de 9 de abril de 2020).
gramas de Educación para el Trabajo
y Desarrollo Humano (ETDH), estrate- 4. Área económica: las medidas se refie-
gias de acompañamiento a secretarías ren a la destinación de los recursos del
de educación, padres y madres de fa- fondo de servicios educativos en asun-
milias. Se podría decir que el 40 % de tos como: a) contratación del servicio
la normatividad se concentra en estas de aseo y desinfección para las sedes
medidas y los elementos frecuentes educativas; b) material pedagógico para
son adaptación, autonomía y flexibili- el trabajo en casa: conexión a internet,
dad (Directivas 21, 04, 05, circular 19). orientación para el personal docente,
caracterización de la población, condi-
2. Área administrativa: las medidas se ciones de infraestructura digital.
refieren a procedimientos, trámites y
protocolos para el manejo institucio- Por otra parte, se activará el Fondo
nal y a normativas que permitan modi- Solidario para la Educación, con el fin
ficaciones en los calendarios escolares, de disminuir la deserción escolar en
semana de planeación para el ajuste asuntos como : a) líneas de crédito
académico, aplazamiento de pruebas para el pago de pensiones de jardines
saber, protocolos para atención de infantiles y colegios privados, b) líneas
casos, revisión de las condiciones de de crédito para jóvenes en condiciones
las residencias escolares, ajustes en el de vulnerabilidad en programas ETDH,

98
 Educación en tiempo de confinamiento

c) auxilio económico de pago de ma- dientes, el 40 % no tiene

trículas en educación superior para acueducto, el 36 % no La coyuntura de la
jóvenes vulnerables teniendo en cuen- cumple con la relación de covid-19 profundiza la
ta variables como periodos de gracia, baterías sanitarias por es- inequidad en materia
planes de amortización y reducción tudiante (la norma técnica educativa. Un 80 % de las
de tasas de interés (decretos 467 del recomienda 20 estudian- sedes rurales carece de
23 de marzo de 2020 y 662 del 14 de tes por batería sanitaria red de gas, el 70 %, de
mayo de 2020; Directiva 11 del 29 de y en la ruralidad hay en alcantarillado y el 40 %,
mayo de 2020 y Directiva 9 del 7 de promedio 36 estudiantes de acueducto.
abril de 2020). por batería sanitaria), el
27 % se inunda, el 21 % tiene afectaciones
El conjunto de medidas expedidas por el por cables de alta tensión o subestaciones
Gobierno nacional, en términos de garan- y el 13 % no tiene energía1. De igual manera,
tías del derecho a la educación, se limita varias sedes no cuentan con los espacios es-
a asuntos de adaptabilidad, con ajustes, pecializados (como parques o comedores)
procedimientos y protocolos para ser para la atención de primera infancia en el
implementados en las sedes educati- nivel de preescolar.
vas, que si bien parten de la autonomía
regional para ser puestas en práctica, Este asunto no es nuevo y hace parte de
es necesario habilitar los recursos sufi- una política pública de educación rural
cientes para su ejecución. Ahora bien, la que está en diseño, pero no en implemen-
mayoría de estos recursos ya están des- tación. Aparece como título en el Plan Na-
tinados para temas de funcionamiento cional de Desarrollo (PND) “Más y mejor
escolar y la perspectiva del panorama educación rural”, pero, la brecha entre lo
normativo no permite garantizar condi- urbano y rural se sigue incrementando y
ciones para un adecuado desarrollo del las medidas son insuficientes.
sistema escolar, ya que no se ha logrado
profundizar en asuntos que tienen que Las medidas han tratado de mantener
ver con acceso a la educación (gratuidad, la prestación del “servicio” de educación,
permanencia), mejora en las condicio- pero todo el sistema se ha visto frente a
nes de infraestructura educativa, mode- grandes vacíos. Uno de ellos, la ausen-
los educativos, entre otros asuntos que cia de acceso a internet, computadores y
hacen parte de una agenda educativa en otros dispositivos por parte de una ma-
términos de asequibilidad, accesibilidad yoría importante de estudiantes y pro-
y aceptabilidad. fesores, especialmente de los colegios
y escuelas públicas. El 96 % de los mu-
Es preocupante que la actual coyuntura siga nicipios del país no tiene los recursos ni
profundizando la inequidad en el servicio la cobertura para desarrollar cursos vir-
educativo. En las zonas rurales, la infraes- tuales2. Mediante el Decreto 464 de 2020
tructura educativa tiene una edad promedio se garantiza un paquete mínimo vital de
de 37 años; un 80 % de las sedes no tiene comunicaciones otorgado por los ope-
red de gas, el 70 % no cuenta con alcanta- radores de la industria móvil de Colom-
rillado, el 50 % está afectado por altas pen- bia, pero, hay lugares sin acceso a la red

1
Datos tomados del Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa (Sicied), en 7.168 sedes rurales.
2
Datos del Laboratorio de Economía de la Educación (LEE) de la Pontificia Universidad Javeriana.

99
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

donde no aplicarían las acciones imple- que hemos tenido, queremos poner va-
mentadas al respecto. Más de un millón rios elementos para la reflexión.
de personas en zonas rurales no cuenta
con servicio de internet, según el último En relación con la pedagogía en el ámbi-
estimado realizado por el Ministerio de to rural, las dificultades se concentran en
Educación en el marco de su Plan Espe- temas de conectividad. En 2018, el 50,8 %
cial de Educación Rural en 2018 (Pesquisa de los hogares en las cabeceras munici-
Javeriana, 2020). pales cuenta con computador; en lo rural,
el 9,4 % tiene acceso a recursos tecnológi-
Los efectos vistos desde las cos3. Por ello, en muchos casos, se ha op-
tado por la entrega de guías pedagógicas
voces de educadores y para las y los estudiantes, lo que, a todas
educadoras luces, “no es suficiente, se necesita tener
el espacio de retroalimentación con el es-
La normativa expedida es un conjunto de tudiante y no tenemos las condiciones”
estrategias, herramientas y contenidos (Francy Lorena Rodríguez, Institución
para ser implementado en lo territorial; Educativa José María Carbonell, Arauca).
pero, ¿hasta qué punto, las medidas lo- Además, “no hay forma de trasladarse a
gran ser efectivas y suficientes? ¿Se ma- las zonas rurales. Lo que hemos venido
terializan en lo territorial? Recogiendo al- haciendo es implementar del currículo
gunas voces de los espacios de encuentro ordinario a currículo individual circuns-

3
Datos del censo del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) para 2018.

100
 Educación en tiempo de confinamiento

tancial individualizado dependiendo de a estas situaciones en lo territorial. Para

las condiciones de cada estudiante” (do- trazar rutas y estrategias, es importante
cente Institución Educativa La Palma, mu- activar comités territoriales en los que
nicipio de Gámbita, Santander). “Nos ha participen las secretarías de educación y
tocado imprimir el material y enviarlo con las comunidades.
el transportador de alimentos, pero no
en todos los casos hemos podido llegar” En relación con la alternancia de regreso
(Rosa López Figueroa, directora rural, mu- a clases que plantea el MEN, diferentes
nicipio de Urania, Norte de Santander). sectores educativos han manifestado que
no se cuenta con las condiciones sanita-
El servicio de educación que presta el rias en los centros educativos; en lo ru-
sector oficial incluye 53.803 sedes educa- ral, estas dificultades se concentran en: a)
tivas, de las cuales, 35.907 están ubicadas espacio del aula clase, ya que son cursos
en las zonas rurales y 17.896, en las zonas multigrados; b) falta de agua potable y al-
urbanas de la totalidad de los municipios cantarillado en las sedes, c) falta de mate-
del país; de ese total, 584 sedes atienden rial de higiene y desinfección tanto para
con la estrategia de residencias escolares la sedes, como para el personal docente y
(Decreto 532). Aunque en la discusión so- el estudiantado.
bre retorno gradual se han incorporado
aspectos de caracterización frente a la in- En las medidas adoptadas, falta el apo-
fraestructura tecnológica y una revisión y yo a las experiencias pedagógicas impul-
análisis de las condiciones de cada sede, sadas por los equipos de docentes, a las
no se han hecho análisis sobre las con- redes de gestores que colaboran en lo
diciones de saneamiento básico (agua, territorial con estos equipos; por ejem-
alcantarillado, luz) en todas las zonas plo, las escuelas normales; se habla del
rurales, así como sobre las residencias soporte de material pedagógico, pero no
escolares. Sobre este asunto, es impor- del sostenimiento e implementación de
tante recordar que, en la formulación de las iniciativas que surgieron y que están
los Planes de Acción para la Renovación por fuera de las que abandera el MEN.
Territorial, que son los que concretan los
Programas de Desarrollo con Enfoque Otra enorme dificultad es que el Fondo
Territorial (PDET), se mencionaron alre- Solidario para la Educación contempla
dedor de 1.582 iniciativas para el tema de planes de alivio y líneas de crédito, pero
infraestructura educativa. no de subsidio y acceso gratuito para la
educación superior para cualquier estra-
Acerca del significado del cierre de las es- to. No se contemplan medidas para que
cuelas en esta coyuntura para el sistema las gobernaciones y alcaldías puedan
educativo en Colombia, la Fundación para apalancar más recursos a fin de subsidiar
el desarrollo Proantioquia hace énfasis a la educación gratuita en el nivel superior.
asuntos como: a) seguridad alimentaria, Esto redundará en una mayor deserción
b) reclutamiento forzado, c) ausencia de de estudiantes de educación superior.
rutas de atención psicosocial, d) brechas Pese a que en algunas universidades se
en acceso a información, e) metodolo- ha empezado a tramitar la iniciativa de
gías para el aprendizaje, f) deserción es- matrícula cero, que consiste en el cubri-
colar. Estos asuntos, hacen evidente que miento financiero de los costos de los de-
los protocolos y las medidas contempla- rechos de matrícula para pregrado, esta
das no permiten el trámite de respuesta propuesta no cuenta con el respaldo del

101
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Gobierno nacional; las universidades que pedagógicos: “desarrollamos unas guías

han logrado implementarla tienen el apoyo a partir de un proyecto semillas de espe-
financiero de las alcaldías y gobernaciones. ranza, cada familia va a hacer una huerta
El Gobierno sigue con el programa de ge- comunitaria donde todos participan y se
neración E como estrategia para garantizar transversalizan las áreas del conocimien-
la educación superior a co- to” (Carmen Alicia Mata-
munidad vulnerable, que jira, Institución Educativa
no permite una cobertura Los equipos docentes, las Concentración de Desa-
universal. organizaciones, redes y rrollo Rural, Arauca), “hay
plataformas han adelantado una gran oportunidad
Otro desafío llega para el una variedad de iniciativas para trabajar currículos
sector educativo en esta para enfrentar la situación. integrados, el que trabaje
coyuntura: el aumento de la utilización de las emisoras metodologías de proyec-
matrícula en las institucio- comunitarias es clave tos, ejemplo a través de
nes educativas oficiales para adelantar las iniciativas. un proyecto de café” (Ar-
debido a la disminución ley Ospina, Fundae).
de ingresos de las fami-
lias, lo que demandará mayores esfuerzos En el campo social y comunitario se des-
en cuanto a personal docente, ampliación tacan las redes y el acompañamiento que
de cupos, sedes educativas, material edu- se ha venido tejiendo en la comunidad
cativo, que se debe revisar en lo territorial para la planificación de las iniciativas y
para habilitar las condiciones que permi- propuestas: “Se creó la red de informa-
tan el acceso. ción y apoyo para familias rurales” (Nazly
Ortiz, Planeta Rural); una de las iniciativas
A pesar de todas las dificultades, los equi- que abandera esta red fue promover una
pos docentes, las organizaciones, redes petición pública a las empresas de tele-
y plataformas han adelantado una varie- comunicaciones y al Ministerio de Tec-
dad de estrategias e iniciativas para en- nologías de la Información y las Comuni-
frentar la situación de la pandemia desde caciones, para que dieran una respuesta
la escuela en dos niveles: pedagógico, y rápida y oportuna a las necesidades de
social y comunitario. conectividad de las zonas rurales. Otra
iniciativa para resaltar es de Fundae, que
La creatividad y el aprovechamiento de desarrolla un programa de “preparación
los recursos con que cuenta cada territo- para la acción social”, cuyo objetivo es el
rio, así como el uso de las herramientas apoyo a líderes comunitarios a través de
comunicativas, entre las que se destacan las huertas caseras con líneas de funcio-
las emisoras comunitarias, son claves namiento y sostenibilidad.
para adelantar las iniciativas; al respecto,
los docentes señalan: “estamos sacando
programas al aire todos los días, en la ma-
ñana va primaria, seguido de secundaria;
las temáticas de acuerdo a las mallas cu-
rriculares, áreas de las ciencias naturales,
matemáticas, inglés, sociales” (Nubia Mari-
na Bedoya, directora rural, Centro Educati-
vo Nuestra Señora del Rosario, Risaralda).
Sobre el tema de los planes y proyectos

102
 Educación en tiempo de confinamiento

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103
TEJIENDO EXPERIENCIAS
DE EDUCACIÓN RURAL
Rubén Urrea / Corporación Educativa para el Desarrollo Integral
Ramiro López / Consultor Mesa Nacional de Educación Rural

E
l sector rural asume fun- producción de alimentos y los
ciones fundamentales para lleve a los centros de abaste-
la sociedad colombiana, cimiento desde donde llegan
como la producción de alimen- a los mercados de las grandes
tos y materias primas, conser- superficies, plazas de mercado,
vación de los recursos natura- tiendas de barrio y, finalmente,
les no renovables y explotación al consumo en los hogares.
sostenible de las riquezas que
proporciona la naturaleza en la En lo rural, también se adelan-
ruralidad. En estas épocas de tan procesos e iniciativas en ma-
pandemia universal, ocasiona- teria de educación rural, que se
da por la covid-19, se ha revalo- han consolidado con diferentes
rizado la función del productor enfoques y formas de interven-
rural, pues las sociedades urba- ción, que en esta época evocan
nas, confinadas en sus barrios y experiencias innovadoras, las
urbanizaciones, dependen para cuales van de la mano con el sa-
su supervivencia de un sector ber y hacer del campo.
rural activo, que mantenga la

La voz de la ruralidad
Una de las poblaciones más vulnerables es la rural y su vulne-
rabilidad es más evidente cuando se trata del tema educati-
vo, situación que se agrava en esta época de cuarentena; sin
embargo, son muchas las alternativas que docentes, padres
de familia y estudiantes están implementado en la ruralidad
colombiana para continuar con las actividades académicas en
casa y no permitir la deserción escolar que, de por sí, es muy
alta en este sector.

104
 Tejiendo experiencias de educación rural

En la vereda Santa Martina del municipio de tiva administrada por la Corporación Edu-
Puerto Berrio, en el Magdalena Medio an- cativa para el Desarrollo Integral (Coredi).
tioqueño, vive María Argenis Betancur con
su esposo y dos de sus cuatro hijos: John Si bien para el desarrollo de las activida-
Fredy de 12 años, quien cursa el grado sex- des escolares la Organización Coredi tie-
to, y Daniel Alexis de 13 años, quien cursa ne diseñado un modelo educativo con
el grado séptimo. Estos jóvenes deben tras- guías y talleres de estudio, la orientación
ladarse a Bodegas, una vereda vecina ubi- presencial del docente o tutor es funda-
cada a unos 10 kilómetros de su vivienda, mental. Sin embargo, en medio de la cua-
rentena los estudiantes no pueden estar
para asistir a la escuela. La familia llegó a
este sitio hace algunos años a trabajar en en la institución, lo que complicó las co-
una hacienda ganadera, luego de salir de la sas no solo para esta familia, sino para la
vereda La Congoja del municipio de Yondó, mayoría de las familias rurales, dado que
ubicado igualmente en el Magdalena Medio para continuar con las asesorías es nece-
antioqueño, porque a don Fidel, cabeza del sario contar con acceso a internet y con
hogar, se le terminó el trabajo. un equipo que permita la comunicación.
Sobre lo primero, María Argenis manifies-
María Argenis no tiene vivienda propia ni ta que a la casa no llega señal de internet
tierra para sobrevivir de las actividades y para comunicarse solo tiene celular.
del campo, situación que obligó a Fidel
Parra, su esposo, a trabajar en una finca Buscando soluciones a la situación, la fa-
ganadera que, por suerte, tiene una pe- milia Parra Betancur exploró diferentes
queña casa donde le permitieron vivir con sitios de la finca en busca de señal y en-
su familia. En la actualidad, los hijos me- contró una solución parcial en una colina
nores de esta familia, Daniel Alexis y John de la vereda que ellos denominan “el filo”,
Fredy, estudian en una institución educa- allí el celular mostró señal de internet que,
aunque muy irregular, permite la comuni-
cación de los jóvenes con sus tutores, así
como enviar las evidencias y las activida-
des del trabajo en casa.

Solucionada en parte la dificultad, se die-

ron a la tarea de acondicionar el lugar,
puesto que era un paraje solitario, en me-
dio de potreros de ganado y sin árboles
que protegieran de la lluvia o del sol, en
un clima de 35 grados como este del Mag-
dalena Medio. Al lugar la familia lo deno-
minó “Sala de internet”, se acondicionó
con materiales encontrados en los alre-
dedores del lugar, ubicando improvisadas
sillas y un lugar para escribir.

105
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Puesto que la “Sala de internet” queda terior. Sin embargo, la mujer puntualizó
un poco retirada de la casa, aproximada- en un inconveniente: según ella,
mente a un kilómetro, Argenis siempre
acompaña a sus hijos a los encuentros ...el problema es que no hay espacios para
virtuales con los tutores. Señala, además, producir, esto sucede en casi toda la vere-
que si no está con ellos, los muchachos da, aquí se perdió la vocación agropecuaria,
resultan metiéndose a otros sitios y no la gente no tiene tierra, está en manos de
dos o tres hacendados que para colmo de
aprovechan el tiempo adecuadamente.
males se dedican a la ganadería de engor-
Como indica Argenis, de que requiere poca mano de obra, una
persona o máximo dos por finca, los demás
Hay que estar pendiente que terminen las tienen que buscar trabajo en otros sitios.
tareas, los trabajos y que respondan a las En la finca mi esposo es el único trabajador,
preguntas. Además, debo tomar las fotos cuando hay que conseguir una persona
para que ellos las suban al WhatsApp como para un trabajo especial, él mismo lo con-
evidencias de su trabajo y cumplimiento tacta, pero son dos o tres días como máxi-
de los horarios. En algunas oportunidades, mo y en situaciones esporádicas.
cuando los trabajos son en la tarde, mi es-
poso los acompaña y yo puedo realizar las
tareas del hogar.
Agrega, además, lo siguiente:

...las personas por acá viven sobre la vía o

En los modelos flexibles
En los modelos carretera que comunica con Puerto Berrío
de educación, especial- y otros municipios lindantes, en tierras que
flexibles de educación, mente para la ruralidad,
especialmente para la los proyectos pedagógi- invaden para construir sus casas. Los pocos
que tiene una parcela pequeña cultivan ce-
ruralidad, los proyectos cos productivos son una
bolla, plátano, yuca para el autoconsumo,
pedagógicos productivos herramienta y un com- no da para la venta; en mi caso tengo una
son una herramienta plemento importante en pequeña huerta donde cultivo estos pro-
y un complemento el currículo. Cuando se ductos, mis hijos hacen algunas prácticas y
importante en preguntó cómo traba- mi esposo no tiene tiempo para la huerta,
el currículo. jan este aspecto y cuál solo descansa los domingos, tiempo que se
utiliza para salir a mercar y hacer otras dili-
ha sido su participación
gencias al pueblo de Puerto Berrío que está
como madre y acudiente, María Argenis a dos horas y media en transporte público.
manifestó que sus hijos sí han desarro-
llado algunas actividades, entre ellos un
proyecto de pollos de engorde el año an-

106
EL DERECHO A LA
ALIMENTACIÓN EN COLOMBIA
Balance 2019-2020

Juliana Millán Guzmán

Asociación de Trabajo Interdisciplinario, ATI.

E
l siguiente texto presenta un a la vida, señalado en el infor-
balance rápido de las garan- me anual del Alto Comisionado
tías progresivas de recono- de las Naciones Unidas para los
cimiento e indicadores efectivos Derechos Humanos publicado
de cumplimiento del derecho en febrero de 2020, supone el
humano a la alimentación y a la recrudecimiento estructural del
nutrición adecuada (en adelante, conflicto armado en Colombia y
Dhana) en Colombia. Nos referi- las implicaciones negativas que
remos al periodo julio 2019-julio ello tiene para garantizar el de-
2020. Tomamos el tiempo previo recho a la alimentación.
a la llegada de la crisis covid-19 al
país y cerramos con un recuento Según el informe Nacional de
de lo ocurrido desde entonces. Desarrollo Humano presenta-
do en 2011, el campesinado
Las distintas plataformas socia- produce más de la mitad de los
les que hacen seguimiento al alimentos que se consumen en
Dhana en Colombia, reconocen el país (PNUD, 2011), de tal for-
que este derecho aparece con- ma que es en las zonas rurales
sagrado, explícitamente, en los y en manos de las comunida-
artículos 44, 43 y 46 de nuestra des étnicas y campesinas don-
Constitución Política. Es decir, de se encuentra nuestra seguri-
que desde hace casi 30 años, el dad alimentaria y la suya propia
Estado colombiano y todos los mediante el autoabastecimien-
gobiernos debieron reconocer to y los sistemas de abasto tra-
y garantizar su integralidad; sin dicionales y locales.
embargo, la institucionalidad del
país ha sido incapaz de garanti- Según el informe de 2019 de la
zarlo, ni siquiera a las poblacio-Oficina del Alto Comisionado
nes explícitamente señaladas de Derechos Humanos de Na-
en estos artículos como priori- ciones Unidas (Oacnudh, 2020)
tarias: niños y niñas, mujeres en para Colombia, de los 108 ase-
estado de gestación y lactancia sinatos perpetrados en ese año
y personas de la tercera edad. contra líderes sociales, el 75 %
ocurrió en zonas rurales; a ellos
El retroceso manifiesto en la ga- se suman 33 masacres en zonas
rantía del derecho fundamental rurales de los departamentos

107
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

de Antioquia, Cauca y Norte de Santander, fíciles condiciones nutricionales para las

todos ellos, despensas alimentarias loca- poblaciones étnicas y campesinas rura-
les, regionales y nacionales. Muchas de les, así como una regresión sustancial de
estas muertes se relacionan con la defen- lo logrado en las grandes ciudades.
sa del territorio por parte de las comuni-
dades. Ellas propugnan por garantías del En el punto 1 del Acuerdo final para la ter-
gobierno para tener una vida digna y por minación del conflicto y la construcción de
que los bienes y servicios básicos puedan una paz estable y duradera (en adelante,
destinarse a la producción alimentaria por Acuerdo final) se consignaron varias de
sobre otro tipo de actividades como la mi- las medidas necesarias para transformar
nería o los monocultivos no alimentarios, y corresponsabilizarse de la situación de
entre los que están los de uso ilícito. abandono y marginalidad histórica de
las poblaciones rurales1. Para muchas de
Garantizar condiciones de vida digna para estas comunidades, los Planes de Desa-
las comunidades étnicas y campesinas es rrollo con Enfoque Territorial (PDET), de-
una demanda constante de las organi- rivados de este Acuerdo, se vieron como
zaciones de base, las plataformas nacio- una oportunidad. Sin embargo, la lectura
nales, las organizaciones acompañantes, de los espacios regionales de seguimien-
las plataformas de derechos humanos, la to de los PDET en territorios como Cata-
cooperación internacional y los mismos tumbo y el Cauca muestra que los PDET
informes avalados por el Sistema de Na- se están fracturando2. Las posibilidades
ciones Unidas. Todas estas entidades de- de participación activa de la comunidad,
muestran con insistencia una necesidad: abierta en su construcción, se han coar-
crear políticas públicas que garanticen tado en las etapas de priorización, ejecu-
esas mínimas condiciones, afectadas por ción y seguimiento.
el déficit insistente en servicios públicos
básicos como acueducto y alcantarilla- A las comunidades, no se les brinda in-
do, el aumento de la informalidad, la leve formación previa y suficiente para llegar
reducción de la inseguridad alimentaria a los espacios de interlocución con la
(de 57,7 % en 2010 a 54,2 % en 2015), el administración pública, de modo que se
aumento de la desnutrición aguda en 1,4 confunde la participación con la socializa-
puntos de 2010 a 2015 y la alta tasa pro- ción. Se mezclan las obras PDET con pe-
medio del exceso de peso en menores de queñas intervenciones que ya son deudas
5 años (6,3) por encima de la tasa mun- de pasadas administraciones, totalmente
dial (5,2). Estos dos últimos, son indica- fragmentadas, sin una dimensión verda-
dores de la persistencia de alimentación deramente territorial y, en muchos casos,
insuficiente y desbalanceada. atrapadas en relaciones clientelistas de
los alcaldes salientes y los entrantes. El
Por periodicidad estadística, la siguiente presupuesto para la paz nunca fue claro y
Encuesta Nacional de la Situación Nutri- ahora se dirá que la pandemia puso otras
cional (Ensin) debería hacerse en 2020. prioridades. La interinstitucional depen-
Dadas la crisis generada por la covid-19, día de una “hoja de ruta” de articulación
se pronostica el agravamiento de las di- que nunca llegó a tiempo. Lo que si lle-

1
El Acuerdo final se firmó el 24 de noviembre de 2016 en la Habana (Cuba) entre el Estado colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia-Ejército del Pueblo (Farc-EP). El punto 1 se titula Hacia un nuevo campo colombiano: reforma rural integral.
2
Información obtenida en la memoria de reuniones y en documentos de sistematización, facilitados por la Mesa nacional de seguimiento a los
PDET.

108
 El derecho a la alimentación en Colombia

gó pronto fue la planeación de las Zonas En ese escenario, el país recibió el 17 de

Estrategias de Intervención Integral (ZEII) marzo de 2020 el anuncio de la declara-
con las que se prioriza, como estrategia ción del estado de emergencia social y
de “estabilización”, la intervención mili- ecológica, con el que el Ejecutivo se ha
tar territorial, sobre la intervención so- abrogado el derecho de emitir las medi-
cial y económica. das adicionales para controlar la crisis
desencadenada por la covid-19. Desde
En diciembre de 2017, se aprobó y pu- entonces, las organizaciones sociales
blicó la Resolución ministerial 464 que que han protegido los derechos de las
contiene los lineamientos para la cons- comunidades campesinas y étnicas hicie-
trucción de políticas públicas de Agricul- ron conocer, por medio de comunicados,
tura Campesina Familiar y Comunitaria las dificultades que se les presentaban a
(ACFC). Con 10 ejes temáticos y 19 linea- estas para llegar de manera segura a los
mientos, acordados entre organizacio- sitios de abasto y distribución de alimen-
nes sociales e instituciones de diversa tos locales, regionales y nacionales. La si-
índole, este documento contiene una tuación pone en riesgo la posibilidad de
ventana para abordar algunas de las tener alimentos frescos y que proporcio-
deudas históricas políticas que hay con nen los complementos requeridos para
las comunidades campesinas y étnicas. tener una dieta balanceada y con condi-
ciones nutricionales adecuadas para for-
Sin embargo, a pesar de las demandas de talecer el sistema inmunológico.
varias organizaciones y la participación del
Gobierno nacional en escenarios interna- La respuesta del Gobierno nacional a es-
cionales a nombre de la agricultura familiar, tas demandas fue la suspensión tempo-
no se abrió durante 2019, ni en lo que va ral del Sistema Andino de Franja de Pre-
corrido de 2020 el espacio de articulación cios y el establecimiento de un arancel
política entre las organizaciones guberna- cero para la importación de maíz amari-
mentales y la sociedad civil, para concertar llo, sorgo y soya (Decreto 523 de 2020).
su puesta en marcha y seguimiento. De esta manera y con el argumento de
que el país estaba siendo deficitario,
Tanto la Resolución 464 como el Acuer- se liberó la importación de estos pro-
do final, del que se desprende como pro- ductos, sin consideración de la produc-
ceso, siguen vigentes. También se puso ción nacional. De otro lado, se priorizó
en marcha el de la Ley 2046 de 2020, por la atención de la emergencia por la vía
medio de la cual se establece un porcen- de convenios de canastas básicas con
taje del 30 % de compra para la ACFC. grandes plataformas comerciales que
Sin embargo, este proceso quedará ais- no incluyen productos perecederos pro-
lado si no se dan garantías para que las venientes de la ACFC y que garantizarían
comunidades campesinas y étnicas lle- dietas nutricionalmente balanceadas.
guen a él de manera organizada y autó-
noma. Garantías que solo existirán me- El Ministerio de Agricultura transforma
diante políticas estructurales como las y fortalece programas como “Alianzas
que suponen la reforma rural integral, productivas para la vida”, “El campo em-
la realización efectiva de las directrices prende” y “El campo a un clic”, como es-
voluntarias que garantizan el derecho a trategias “reinventadas” que hacen parte
la alimentación, o la concreción política de “Agricultura por contrato”. Con ellas,
integral de la Resolución 464. afirma tener la intención de llegar a los

109
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

“pequeños y medianos productores”. Sin fortalecidos para responder las demandas

embargo, como se ha mostrado en varias locales, regionales y nacionales.
oportunidades, los términos de participa-
ción de estas iniciativas no incluyen las En el memorando 005 de 2020, la Procu-
estrategias concretas de fortalecimiento raduría Delegada para Asuntos Agrarios
organizativo que permitan a las comuni- y Ambientales hace un nuevo llamado
dades participar sosteniblemente de los al reconocimiento de los derechos del
sistemas de abasto. Tampoco resuelven campesinado e insta a las autoridades
las dificultades expresadas por las orga- públicas a crear planes, programas, es-
nizaciones (muchas de ellas, estructurales trategias y políticas públicas que estén a
de la ruralidad misma): en conectividad favor de estos sus derechos. También, a
con medios de comunicación digitales, en la protección integral de los pobladores
el desarrollo de las vías terciarias y en la rurales y las comunidades campesinas,
falta de democratización de los precios, de al control de precios y garantías de co-
planificación para la producción y de res- mercialización, al transporte y la movi-
peto por las formas comunitarias de te- lidad rural, a la adopción y adecuación
nencia de la tierra, entre otras. En síntesis, de medidas de bioseguridad adecuadas
aunque se habla de “desarrollo territorial”, y pertinentes para el mundo rural y a la
se sigue considerando a los “beneficia- coordinación interinstitucional para me-
rios” de la política pública como unidades jorar los canales de comunicación entre
productivas que cumplen los términos el gobierno y las comunidades.
de referencia de un proyecto y no como
territorios que debieran ser integrados y

110
 El derecho a la alimentación en Colombia

Finalmente, en la audiencia pública por que podrían agenciar estas políticas en

“la Tierra, el territorio y el campesinado”, la ruralidad, avanzar realmente en los
citada por la Procuraduría General de la procesos de formalización y adjudica-
Nación, las organizaciones y la misma ción de tierras, así como enfrentar la si-
Procuraduría reiteran la necesidad de tuación de riesgo que corren, además de
hacer cambios estructurales: adoptar la las y los líderes indígenas y campesinos,
Declaración de Derechos de los Campe- y tras ellos, los procesos de cambio real
sinos, retomar la senda abierta por el y transformación territorial.
Acuerdo final en el primer punto sobre
la reforma rural integral; hacer interlo-
cución y articular las instituciones para
resolver de fondo los conflictos territo-
riales, detener los recortes a las carteras

Referencias bibliográficas

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111
MEDIDAS SOCIALES QUE NAUFRAGAN
Y EL PUEBLO HACE AGUAS: BALANCE
DEL DERECHO HUMANO AL AGUA EN
COLOMBIA
Environment and Development Action,ENDA, Colombia

S
in lugar a dudas, la pan- con los ecosistemas de los cua-
demia generada por la co- les depende el abastecimiento
vid-19 trajo consigo múlti- de agua; 2) la insuficiencia de la
ples cambios en la vida de las respuesta estatal para la satis-
personas y en la forma como se facción del derecho humanos
lleva la vida en sociedad; esto al agua; 3) los riesgos para el
tuvo su reflejo en el ejercicio de derecho humano al agua en el
los derechos y el funcionamien- contexto de reactivación econó-
to de las instituciones. Al me- mica, en tanto usualmente los
nos, dos aspectos son muestra límites ambientales suelen fle-
de lo anterior: 1) la pandemia xibilizarse con el argumento de
llevó a la toma de decisiones generar crecimiento económico.
que restringen algunos dere-
chos que tradicionalmente se Participación, agua y
disfrutaban, la libre locomoción
es quizás el caso más evidente;
pandemia
2) nuevamente mostró que la
El derecho a la participación en
vida digna depende del acceso
asuntos ambientales ha sido
a ciertos bienes y servicios so-
ampliamente reconocido tan-
ciales básicos en condiciones
to por la Constitución Política
de igualdad y equidad –los im-
de Colombia como en varios
pactos de la pandemia se evi-
instrumentos de derecho inter-
dencian con más fuerza en los
nacional, el Acuerdo de Escazú
sectores y las poblaciones más
es uno de los ejemplos más
vulnerables–.
recientes. Sin embargo, este
derecho se ha visto amenaza-
Desde esta perspectiva, el do-
do no sólo por la condiciones
cumento aborda tres grandes
propias de la expansión de la
ejes de discusión: 1) los dilemas
pandemia de la covid-191 que
del derecho a la participación
ha restringido las posibilidades
en asuntos ambientales, inclui-
de encuentros de deliberación
dos aquellos que tienen que ver

1
Véanse el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, “Por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el terri-
torio Nacional”, y el decreto 637 de 6 de mayo de 2020, “Por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el
territorio Nacional”.

112
 Medidas sociales que naufragan y el pueblo hace aguas: balance del derecho humano al agua en Colombia

y debate público –incluso el Congreso de proceso de participación cuando este se

la República fue incapaz de cumplir sus hace exclusivamente de manera virtual,
funciones de control político sin acudir a es decir, el mundo virtual reproduce, agu-
estrategias de virtualización–, sino tam- diza y profundiza las desigualdades ya
bién por algunas decisiones de las au- existentes en la sociedad colombiana.
toridades estatales que optaron por los
escenarios virtuales como una forma de Otro aspecto de la participación que se
garantizar la continuidad de sus procesos ha visto afectado en el contexto de la
misionales, incluidos los de delimitación pandemia tiene que ver con el acceso a
de ecosistemas importantes para el ciclo la información y la rendición de cuentas,
hídrico, de licenciamiento o la autoriza- con medidas como la suspensión de tér-
ción ambiental. minos o la ampliación de los plazos para
la respuesta de derechos
Aunque, en principio, el Dado que falta una de petición; incluso la fal-
uso de nuevas tecnologías cobertura universal del ta de funcionamiento ade-
no es per se negativo, debe Internet, sectores de la cuado del sistema judicial
mirarse con cuidado cuan- población colombiana no puede considerarse como
do nos referimos a las de- pueden participar de un riesgo para la participa-
cisiones ambientales, en- decisiones que les ción y el control ciudadano
tre ellas las relacionadas competen cuando el pues reduce el acceso a la
con el agua, por al menos único mecanismo de justicia ambiental. Esto, a
dos razones: 1) algunas participación su vez, restringe las posi-
plataformas no permiten es virtual. bilidades de hacer control
garantizar los estándares social efectivo tanto al Es-
de participación real, efec- tado como a los prestado-
tiva y justa al no admitir la interacción y res de los servicios públicos –incluido el
la deliberación comunitaria, así aconteció acueducto– por parte de la sociedad civil,
con la pretensión de la Autoridad Nacio- pues en bien sabido que el acceso de ma-
nal de Licencias Ambientales (ANLA) de nera adecuada y oportuna a la informa-
realizar audiencias públicas –entre ellas, ción es la puerta de entrada a un control
para la reactivación de la aspersión aé- social efectivo.
rea– con transmisión vía facebook live
o youtube, sin que se garantizara que la Respuesta institucional frente a
comunidad pudiera plantear sus inquie-
tudes y objeciones; 2) en un contexto
la garantía del derecho humano al
como el colombiano, marcado por fuer- agua en el contexto de la pandemia:
tes desigualdades económicas y sociales, enfoques e impactos asociados
existen amplias porciones de la población
que no tienen acceso adecuado a inter- En el marco de la Declaratoria de Emer-
net2, lo que significa que, en ausencia de gencia Social y Ecológica, aunada a las
una cobertura universal de este servicio, medidas de aislamiento ordenadas en el
importantes sectores de la población co- decreto reglamentario 457 de 2020, has-
lombiana quedan de facto excluidos del ta el momento se han expedido al menos

2
Según datos del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Mintic), en Colombia, 23,8 millones de personas no tienen
acceso a internet, especialmente en las zonas rurales y apartadas del país.

113
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

cinco decretos legislativos que establecen materiales para pagar la contraprestación

medidas para garantizar el acceso al agua del servicio de acueducto y los que no, y,
a la población más necesitada, sin que las por otro, que se puedan concretar en los
restricciones económicas que les impiden contextos de poblaciones vulnerables y
el pago oportuno de la facturación justifi- rurales en las que operan acueductos co-
quen en estas condiciones la no presta- munitarios cuyas condiciones materiales
ción del servicio. los ponen en gran desventaja frente a
otros prestadores
En el contexto de la
En términos generales, estos decretos es- del servicio, por te-
pandemia, numerosos
tipulan medidas tendientes a: 1) priorizar y mas que incluyen
acueductos comunitarios
dar trámite inmediato a las solicitudes de los recursos finan-
reportaron afectaciones
concesiones de aguas superficiales y sub- cieros disponibles,
en sus dinámicas
terráneas presentadas por los municipios, la capacidad insti-
comunitarias y financieras,
distritos o personas prestadoras de servi- tucional, la capa-
por las barreras para
cio público domiciliario de acueducto3; 2) cidad técnica e in-
acceder a recursos
garantizar el abastecimiento de agua, por cluso por las áreas
monetarios.
medio de la prohibición del incremento en las que prestan
de tarifas, y la reconexión y reinstalación el servicio. En una
inmediata del servicio de acueducto sin encuesta aleatoria
cargo alguno4; 3) financiar a las empre- a 100 acueductos comunitarios de dife-
sas prestadoras garantizando que tengan rentes regiones, la Red Nacional de Acue-
los recursos necesarios para su funciona- ductos Comunitarios (RedNACC) identificó
miento, por medio de créditos siempre que todos estos reportaron serias afec-
que puedan acceder a una línea de liqui- taciones en sus dinámicas comunitarias
dez con interés nominal cero5; 4) subsidiar y múltiples dificultades financieras en la
la demanda por medio de subsidios con gestión por las barreras en los requisitos
recursos de municipios y distritos6, y otros de acceso a recursos monetarios en el
dirigidos específicamente a acueductos marco de la pandemia.
rurales7 vigilados por la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios8. En conclusión, las distintas medidas
adoptadas en el marco de la atención a
Todas estas medidas responden a una la pandemia de la covid-19 en materia de
lógica empresarial y acentúan las proble- garantías de la prestación del servicio de
máticas de discriminación multiescalar del acueducto no son suficientes ni idóneas,
régimen de prestación de servicios públi- ya que están fraccionadas y privilegian
cos domiciliarios, al no aportar soluciones a pocos sectores mientras desconocen
que, por un lado, consideren implementar y desprotegen a otros. Aun cuando las
acciones afirmativas a partir del reconoci- medidas buscan maximizar el derecho al
miento de la desigualdad manifiesta en- acceso al agua potable, su insuficiencia
tre personas que poseen las condiciones genera una contradicción específica con

3
Decreto 465 del 23 de marzo de 2020.
4
Decreto Ley 441 del 20 de marzo de 2020.
5
Decreto Ley 528 del 07 de abril de 2020.
6
Decreto Ley 580 del 15 de abril de 2020.
7
Decreto Ley 819 del 04 de junio de 2020.
8
Los acueductos controlados y vigilados por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios son aproximadamente 1.621. Teniendo en
cuenta que en el país existen más de doce mil organizaciones comunitarias que garantizan el abastecimiento de agua potable y saneamiento bá-
sico a cerca del 40 % de los pobladores rurales en el país, es claro que el grueso de las organizaciones comunitarias quedará excluido del subsidio.

114
 Medidas sociales que naufragan y el pueblo hace aguas: balance del derecho humano al agua en Colombia

el principio de igualdad ma- La respuesta estatal res del país, o la existencia

terial, al no ir más allá frente para asegurar la de amplios sectores sin ca-
a los suscriptores sin capaci- provisión de agua pacidad de pago –a quienes
dad de pago, por un lado, y, carece de un enfoque simplemente se les diferirá
por otro, al desconocer las de derechos humanos, el pago pero que tendrán
prácticas y particularidades se concentra en que asumir la deuda una vez
de los acueductos comunita- estrategias financieras levantada la declaratoria de
rios intentando subsumirlos de habilitación de emergencia–.
en la lógica de los prestadores créditos y recursos y
empresariales, condicionan- no corrige las De cara al derecho huma-
do los apoyos específicos al inequidades ya no al agua en Colombia, los
hacerlos viables para un mi- existentes en el riesgos de privación al ac-
noría, y al discriminarlos en acceso al agua. ceso se determinan por un
términos de las cargas admi- proceso precario e inseguro
nistrativas y operativas que los obligan a de abastecimiento. Las medidas adelan-
asumir, sin proveer apoyos a los que otros tadas no atienden los impactos diferen-
prestadores (aquellos que han asumido la ciados y establecen fórmulas únicas que
lógica empresarial) sí pueden acceder. solo aplican a segmentos privilegiados.
La pandemia por la covid-19 descubre la
Adicionalmente, conociendo el rigor que inmensa vulnerabilidad de las comuni-
exigen los decretos legislativos en estados dades en el país y la precariedad de un
de emergencia, la declaratoria de inexe- modelo de gestión del agua; las desigual-
quibilidad del Decreto 580 de 2020 (que dades producto de este modelo en Co-
autorizaba algunos alivios en materia de lombia ponen de presente la precariedad
servicios públicos de acueducto, alcanta- de los grupos indígenas, étnicos y campe-
rillado y aseo) por no haber sido suscrito sinos, y en general de las poblaciones y
por dos de los ministros, despierta sospe- personas empobrecidas en zonas rurales
chas sobre el gobierno y su falta de volun- y urbanas, lo que afecta a casi dos millo-
tad para garantizar este derecho, especial- nes de indígenas (4,4 % de la población)
mente a los sectores más vulnerables. (DANE 2018), a casi 3 millones de perso-
nas negras, afrocolombianas, raizales o
En esa perspectiva, puede señalarse que palenqueras y, por lo menos, a 11 millo-
la respuesta estatal para asegurar la pro- nes de personas que viven en las zonas
visión de agua carece de un enfoque de rurales, de las cuales cerca del 28 % son
derechos humanos, se concentra en es- mayores de 50 años.
trategias financieras de habilitación de La ONIC señala que
créditos y recursos (a los cuales podrán
acceder algunos sectores empresariales ... desde el 24 de marzo, fecha en la que el
dejando por fuera a actores comunitarios Gobierno nacional decretó el aislamiento
quienes, de acuerdo con la encuesta de preventivo obligatorio a nivel nacional, los
la RedNal, en su mayoría no han podido pueblos y naciones indígenas han acatado
acceder a los subsidios otorgados por la medida, aún sin contar con garantías di-
el Estado), y no corrige las inequidades ferenciales oportunas y culturalmente ade-
cuadas para acceder a los apoyos humani-
ya existentes en el acceso al agua como
tarios de alimentación, agua, elementos de
son las desigualdades en la cobertura bioseguridad, programas de información
entre el sector rural y urbano, el acceso adecuados y servicios de salud, por parte de
a agua de mala calidad en alguno secto- los gobiernos nacional y territoriales. (2020)

115
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

La violación del derecho humano al agua Las propuestas de gestión de las crisis
en Colombia y su enfoque empresarial relativas al acceso al agua reproducen el
aumenta el riesgo para el 4.4 % de los co- esquema actual donde las empresas de
lombianos que pertenecen a comunida- capital privado con grandes operacio-
des indígenas los cuales no han tenido un nes en el territorio nacional concentran
apoyo; sin agua para preparar alimentos la mayor parte de los ingresos, créditos
y sin agua para el lavado de manos, las e inversiones. A su vez, la capacidad de
disparidades rurales y urbanas en cober- presión y acción de las empresas y los
tura y acceso a servicios públicos mejora- entes de regulación y vigilancia del agua
dos se hace más que evidente. en Colombia –Comisión de Regulación de
Agua Potable (CRA), Superintendencia de
Fuera de las grandes ciuda- Servicios Públicos Domiciliarios, Consejo
des (Bogotá, Cali, Medellín), Nacional Gremial, entre otros– replican
Las medidas la realidad de millones de los esquemas de gestión orientada a la
financiarizadas de personas y sectores mar- demanda al desligar el agua de sus ciclos
atención a la crisis ginalizados evidencia la in- naturales, desconocer la relación comple-
de la covid-19 arriesgan mensa dificultad de gestio- ja con otros derechos y limitar las formas
la permanencia de nar el agua. Sumado a ello, de autogestión del agua como bien co-
las formas comunitarias los casos de endeudamien- mún y derecho humano.
y a los prestadores to por la reconexión pon-
de naturaleza pública drán en mayor inseguridad Tanto el discurso empresarial como la
de agua para consumo y riesgo a los hogares una acción estatal demuestran que todas las
humano. vez cese la vigencia de los disposiciones y lineamientos de la Obser-
decretos presidenciales. vación General No 15, del Comité de De-
rechos Económicos, Sociales y Culturales
Los esquemas propuestos por el gobier- (Comité DESC) (Naciones Unidas, 2003),
no de Duque para la gestión del agua se relativa al derecho humano al agua, son
sustentan en la capacidad de endeuda- convenientes como un conjunto de dis-
miento de los “prestadores” de servicios cursos y enfoques que se incorporan
públicos de agua, lo que desemboca en como discurso de responsabilidad social
graves afectaciones a los sistemas co- empresarial, pero en la realidad son in-
munitarios y municipales, y ha generado adecuadas e inconvenientes cuando se
incertidumbre y conflictos sociales sobre trata de darle cumplimiento a la norma
los ingresos necesarios para la gestión de pues se considera inconveniente desde
este recurso, por los aportes comunita- la perspectiva comercial. Este factor se
rios, las tarifas sociales o los ingresos vía agrava en relación con la gestión pública
tarifas, factores que en el caso de la ges- de una pandemia, pues el agua y el acceso
tión pública se complejizan por las condi- a ella están directamente vinculadas con
ciones fiscales de los municipios y entes la salud pública, el derecho a la alimenta-
territoriales. Las medidas financiarizadas ción, la prevención y el autocuidado.
de atención a la crisis de la covid-19 po-
nen en riesgo la existencia y permanencia Riesgos posteriores a la
de las formas comunitarias y los presta-
dores de naturaleza pública de agua para
pandemia
consumo humano.
Algunos sectores empresariales han su-
gerido que el Gobierno debería “simpli-

116
 Medidas sociales que naufragan y el pueblo hace aguas: balance del derecho humano al agua en Colombia

ficar trámites como la consulta previa, la nómica debe construirse a costa de la so-
licencia ambiental y de regalías”, es decir, breexplotación del ambiente, pues esto no
sugieren que la mejor forma de reactivar es más que empeñar el futuro dilapidando
la economía es reducir los estándares de el patrimonio ambiental. Por el contrario,
participación y protección ambiental, esto debemos avanzar hacia nuevas formas de
porque casi siempre la “simplificación” de relacionamiento con el ambiente y de com-
los permisos y las autorizaciones ambien- prensión del desarrollo, uno más basado
tales terminó en reducción de tiempos: la en la satisfacción de las necesidades bási-
reducción de las actividades sujetas a li- cas de la población y en el respeto de los
cenciamiento ambiental, la reducción de límites ambientales que en el sobreconsu-
requisitos, entre otros retrocesos. Nueva- mo o la sobreexplotación ambiental.
mente, estos sectores empresariales pa-
recen sugerir que garantizar la participa- Por otra parte, en relación con la garantía
ción de los pueblos y las comunidades, y la constitucional de acceso mínimo al ser-
existencia de mecanismos de evaluación vicio de agua potable, si bien señalamos
y seguimiento ambiental que protejan de que las medidas formuladas en esta ma-
manera efectiva los derechos son obstá- teria son insuficientes y poco idóneas en
culos para el crecimiento económico. Este el marco de la atención de la emergencia
tipo de propuestas puede, además, poner sanitaria, varias de ellas, además, gene-
en riesgo el derecho humano al agua, pues rarán dificultades a mediano y largo pla-
muchas veces terminan incentivando mo- zo en términos de endeudamiento tanto
delos extractivos de gran escala con fuerte para prestadores y asociaciones como
impacto en los ecosistemas de los cuales para usuarios que aún antes de las medi-
depende el ciclo hídrico –imaginémonos das de reconexión y reinstalación del ser-
por un momento que se “simplificara” el vicio público de acueducto ya adeudaban
proceso de licenciamiento ambiental en el algún monto por factores relacionados a
caso de la minería en el páramo de Santur- la no capacidad de pago, situación que no
bán o en municipios como Jericó–. estiman ni solucionan las medidas adop-
tadas por el Gobierno nacional.
Aunque nadie niega los impactos económi-
cos en términos de pérdida de empleo, re- De igual manera, al insistir en imprimir y
ducción de los ingresos de las familiar, etc., fortalecer la lógica empresarial del régimen
esto no debe llevarnos a la reducción de los de prestación de servicios públicos domi-
estándares de protección de los derechos ciliarios, se acentúan las problemáticas
de las comunidades y las poblaciones; si derivadas de la discriminación en relación
bien pueden corregirse algunos elementos con los sistemas comunitarios en los que
del licenciamiento ambiental, no podemos se están poniendo cargas administrativas
olvidar que el rol central del Estado es preci- y costos financieros adicionales, que des-
samente la protección de los derechos, por bordan sus capacidades y podrían implicar
lo cual se debe evitar caer en dos falacias: un debilitamiento progresivo que pone en
1) suponer que el crecimiento económico peligro el acceso a agua potable de pobla-
justifica la reducción de los estándares de ciones vulnerables, en su mayor medida
protección de algunos derechos o de la rurales y periurbanas.
protección ambiental, pues precisamente
el desarrollo económico debe plegarse al
respeto de los derecho y de los límites am-
bientales; 2) pensar que la estabilidad eco-

117
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

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118
Deforestación y respuesta gubernamental

PROFUNDIZANDO
INJUSTICIAS SOCIALES
Diego Cardona y Andrea Echeverri
Censat Agua Viva

¿Reducción de la registró la pérdida de 247.000

ha de selvas en la Amazonia
deforestación?
colombiana.
En 2019, el Gobierno Duque
presentó como un gran logro la La deforestación se concentra
pasmosa cifra de deforestación mayoritariamente en la Amazo-
que hubo en 2018: 197.157 hec- nia: 65,5 % en 2017, 70,1 % en
táreas (ha) (Ideam, 2019). Pero, 2018 y 85 % en el último trimestre
esos resultados, para nada alen- de 2019 (Ideam, 2019 y Semana
tadores, no son necesariamente Sostenible, 2020b). Sin embargo,
producto de este gobierno (Ola- afecta a todas las regiones del
ya, 2019), puede estarse ganado país, sus ecosistemas y poblacio-
indulgencias con padresnues- nes. De aquí, su relación con los
tros ajenos. Aunque, lo más im- derechos ambientales.
portante es, más allá de la cifra,
la inconsistencia de la informa- La deforestación se
ha intensificado en Las mafias
ción y su aplicación para el dise-
Colombia en lo que deforestadoras
ño de políticas públicas.
lleva la pandemia aprovechan el
Semanas antes de entregar ese en el país y durante confinamiento para
dato, el ministro de Ambiente la aplicación de las quemar y tumbar
medidas de cuaren- más bosque.
había presentado proyecciones
que estimaban que en 2018 tena. Así lo asegu-
el país habría perdido hasta ró “la Corporación
280.000 ha de selvas (Ángel para el Desarrollo Sostenible del
2018). Sorpresivamente, des- Sur de la Amazonia (Corpoama-
pués, el resultado fue casi un zonia) al afirmar que las mafias
30% menor. En ese número se deforestadoras aprovechan el
fundamenta en gran parte el confinamiento del coronavi-
diseño de medidas y políticas, rus para quemar y tumbar más
pero difiere enormemente de lo bosque” (Semana Sostenible,
registrado por otros sistemas de 2020c). Hasta abril 15 de 2020, la
cuantificación, como el reporte Amazonia había perdido más de
de Piotrowski (2019, p. 13), que 75.000 hectáreas (FCDS, 2020);

119
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

las alertas tempranas del Ideam apuntan a para las poblaciones humanas. De estas
73.000 hectáreas arrasadas en esta región conocemos sus difíciles condiciones y la
durante 2019. enorme restricción para acceder al agua,
en especial, en el caso del pueblo wayuu.
De otro lado, el Sistema de Información
Ambiental Territorial de la Amazonía Co- El BST existe también, igualmente frag-
lombiana (Siat-ac), que monitorea perma- mentado, en los valles interandinos. En
nentemente los puntos de calor en este uno de estos valles, la Autoridad Nacio-
territorio1, permite ver un aumento alar- nal de Licencias Ambientales (ANLA) negó
mante en ellos: entre el 1º de marzo y el licencia ambiental al proyecto hidroeléc-
9 de junio de 2019, se detectaron 688 en trico Cañafisto, con el argumento de la
los 9 departamentos amazónicos2, mien- pérdida de BST y de conectividad que
tras que en el mismo período de 2020, ocasionaría esta obra (El Tiempo, 2017).
este número de puntos escaló a 13.092. Allí, 1.700 familias hubieran tenido que
ser reubicadas.
Extractivismo: el caso del
En dicho caso, el proyecto no tuvo licencia,
Bosque Seco Tropical pero otras hidroeléctricas ya han inunda-
do vastas extensiones del reducido BST
En el mundo, el Bosque Seco Tropical
en los valles del Magdalena y el Cauca,
(BST) se considera un ecosistema priori-
de manera que numerosas familias y co-
tario para conservar (González y otros,
munidades han tenido que desplazarse.
2014, p. 4). En Colombia, esto tiene aún
Al tiempo, se proponen en lugares con
más sentido, pues, aunque las cifras va-
relictos del ecosistema, como el valle del
rían, se estima que solo se mantiene el
Patía. En los departamentos de Huila y
1,5 % de la cobertura original existente
Tolima, el BST también se ha destruido
(Etter, 1993).
y su espacio, ocupado por agroindustria
y ganadería. ¿Qué pasa con los derechos
El BST se encuentra gravemente frag-
ambientales de las comunidades convi-
mentado en islas o parches, lo que difi-
vientes de estos ecosistemas?
culta su conectividad y pervivencia. En
lugar de protegerlo, las políticas extracti-
Durante este segundo año del actual go-
vistas estatales dan vía libre a la destruc-
bierno, en el marco de excepción crea-
ción de esos pocos fragmentos. Un caso
do durante la pandemia, las condiciones
que puede ejemplificar la situación es la
para el extractivismo se han flexibilizado
afectación del BST existente en La Gua-
y facilitado en extremo en aspectos como
jira. Allí, para la ampliación de la mine-
el licenciamiento, la creación de benefi-
ría de carbón adelantada por el consor-
cios tributarios y el debilitamiento de los
cio Cerrejón, se desvió el Arroyo Bruno,
procesos de consulta previa y participa-
afluente del río Ranchería, esencial para
ción efectiva de las comunidades.
el abastecimiento de agua, tanto para
las funciones de los ecosistemas, como

1
Un punto de calor se define como una anomalía térmica sobre el terreno. En realidad, es una aproximación a incendios o puntos potenciales de
fuego (Siatac, s. f.).
2
Según esta plataforma, la Amazonía colombiana se compone de la totalidad o de parte de la superficie de los departamentos de Guanía, Putuma-
yo, Caquetá, Amazonas, Vaupés, Guaviare, Meta, Vichada y Nariño.

120
 Desforestación y respuesta gubernamental

Injusticia ambiental y contrario al discurso oficialista, no es la

principal causa de deforestación (FCDS,
militarización
2020). También, como se vio en el apar-
Muchas personas pueden relacionar la tado anterior, la expansión del extracti-
violencia con la vida de numerosos muni- vismo es una causa de deforestación. Al
cipios amazónicos en los que, desde hace tiempo, existen causas subyacentes como
décadas, ella ha marcado su cotidianidad. la pobreza y la marginalidad, que no se
Entre la guerra y la apropiación de aque- han abordado aunque las han expuesto
llos ecosistemas que han sido denomina- contundentemente las poblaciones cam-
dos estratégicos hay una relación que es pesinas afectadas por las operaciones mi-
por lo menos necesario, mencionar para litares en el periodo de este informe.
aproximarnos a la comprensión de las
injusticias ambientales que asolan a sus El gobierno actual tiene lecturas implíci-
pobladores. tas de estas causas y continúa dando un
tratamiento militar, deno-
Existen causas
Los motores de la deforestación son aún minado estrategia Artemi- subyacentes de la
objeto de debate. No obstante, parece sa, a lo que el presidente deforestación como
haber algunos acuerdos. Existe un estre- Duque denominó en al- la pobreza y la
cho vínculo entre deforestación y acapa- gún momento “la hemo- marginalidad. El
ramiento de tierras, ganadería y expan- rragia deforestadora” (Paz, gobierno Duque y
sión de monocultivos de palma aceitera3. 2019). La estrategia se ac- continúa dándoles un
Hay grupos ilegales y paraestatales pro- tivó en mayo de 2019, con tratamiento militar.
moviendo el desmonte de selvas, los cul- énfasis en las áreas prote-
tivos de coca también contribuyen, pero gidas del Sistema Nacional
Ambiental (SINA).

3
El congresista Juan Carlos Lozano ha puesto la deforestación como tema central de su gestión. Él señala que estas actividades, la ganadería y
los monocultivos de palma motivan el 60 % de la deforestación. De otro lado, resulta diciente el aumento de cabezas de ganado en las regiones
más deforestadas del país. Por ejemplo, en las inmediaciones del Parque Nacional Chiribiquete. Allí se han deforestado 290.000 ha y hay 640.000
cabezas de ganado.

121
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

La brigada contra la minería ilegal, 6 bata- forestadas (Semana Sostenible, 2020a).

llones de selva, 6 batallones de infantería También resulta imperioso adelantar un
de selva, 10 batallones de alta montaña, catastro sobre la propiedad rural en el
19 batallones especiales energéticos via- país y la vocación de estas áreas, en pro-
les y 4 batallones contra el narcotráfico cura de gravar su uso inadecuado e im-
se presentaron como los principales en- productivo.
cargados de adelantar esta estrategia
que tiene fuertes componentes judicia- A manera de conclusión
les y, por supuesto, militares (Paz, 2019).
Las ofensivas militares han judicializado y En el cierre, las palabras que dijeron los
detenido pequeños campesinos, incluso, magistrados de Tribunal Superior de Bo-
con operativos en medio de la cuarente- gotá al concluir las audiencias citadas para
na, que aumentan la exposición a la co- hacer seguimiento a la Sentencia 4360 de
vid-19 de esta población; que contribuyen 2018 de la Corte Suprema de Justicia y co-
a profundizar las injusticias ambientales nocer las razones por las que no se ha de-
en el país, mas no resuelven el problema tenido la pérdida de la selva amazónica: no
de la deforestación. La estrategia Artemi- existe interés del gobierno de Duque por
sa no ha dado con los promotores de la cumplir la sentencia (El Espectador, 2019).
cadena de deforestación y ataca al esla-
bón más débil de ella. La Corte le ordenó a la Presidencia formu-
lar dos planes para detener la deforesta-
En octubre de 2019, fueron detenidos 8 ción en la Amazonía: un plan de acción y
campesinos en Putumayo, en el Parque un Plan Intergeneracional por la Vida. El
Natural La Paya (El Espectador, 2020); en Tribunal encontró que, al respecto, había
febrero de 2020, se enviaron mil efectivos escasos resultados. Ambas obligaciones
a combatir la deforestación en La Macare- se delegaron al Ministerio de Ambiente.
na y estos capturaron 20 campesinos de
la región. Se desató una gran polémica La deforestación en Colombia, es, en
promovida por asociaciones campesinas esencia, un problema político y su supe-
que escaló al nivel nacional y ellas solicita-
ración pasa por revalorar la compren-
ron negociaciones con la cabeza del Poder sión de sus causas, pero, también, y so-
Ejecutivo (Agudelo, 2020; Noticias Caracol,bre todo, por cambiar la concepción de
2020). En medio de la cuarentena, organi- la naturaleza y de las comunidades. El
zaciones de Caquetá, Guaviare y Putuma- momento actual nos está mostrando va-
yo han denunciado operaciones de erradi- rias situaciones: de un lado, el alto cos-
cación forzada con batallones de hasta 70 to económico y social de la degradación
hombres que no cumplen con los protoco- ecológica; de otro, el enfoque errado de
los de bioseguridad establecidos. la lucha contra la deforestación. Uno más
adecuado consiste en fortalecer las estra-
Más sensatas resultan propuestas que tegias de manejo comunitario de selvas,
abordan la deforestación desde una mi- en vez de atacar y revictimizar a las pobla-
rada compleja, como la declaratoria de ciones que viven de las selvas o cerca de
emergencia ecológica y climática solicita- ellas: finalmente, la urgencia de pensar
da por la Procuraduría General en abril políticas agrarias en el país, en clave de
de [Link] declaratoria incluiría, tiene justicia social y ecológica.
entre otras medidas, la prohibición de
actividades empresariales en zonas de-

122
 Desforestación y respuesta gubernamental

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124
 Desforestación y respuesta gubernamental

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Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono [Link]

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125
COMO SI NO FUERA ESTADO:
EL SALVAJE OESTE DE LOS DATOS
EN LA PANDEMIA
Fundación Karisma

E
l 8 de marzo, con menos de gistros y bases de datos, como
cinco casos confirmados de los censos electorales o el re-
covid-19, el Gobierno na- gistro civil, en ese terreno tiene
cional anunciaba el lanzamien- una larga historia pública, que
to de CoronApp_Colombia, una ahora se combina con herra-
aplicación que prometía “salvar mientas para analítica de datos,
vidas”. Desde entonces, se han como sucede con las bases de
ido sumando iniciativas de cinco datos del Sisbén (López, 2019).
ciudades que cuentan con una
app o portal web que dicen ser Pero, a diferencia de lo que su-
indispensables para la reactiva- cede en el sector privado, don-
ción económica y laboral. Peque- de las personas son las que
ños pueblos también cuentan deciden usar un servicio u otro
con bases de datos para contro- –Facebook, Twitter, Google o
lar la movilidad frente al temor DuckDuckGo– y entregarles sus
de importar la enfermedad, las datos, en el Estado son las leyes
empresas están desplegando las que frecuentemente obligan
sus propias iniciativas y los ne- a dar información al Estado, que
gocios también. Todas estas ini- muchas veces provee el servicio
ciativas se promueven con una sin competencia. Así, para ha-
sentencia que suena infalible, si cer el registro civil de los recién
les damos los datos a Google y nacidos entregamos sus huellas
a Facebook sin chistar, ¿por qué digitales, y para la expedición de
no se los damos al Estado para la cédula damos la foto. Incluso,
combatir una pandemia? Vea- en muchos casos, es difícil se-
mos el caso de la recolección de parar la entrega de datos de la
datos por el Estado. prestación de un servicio o del
reconocimiento de un derecho,
Recolección de datos en piense en los subsidios de vi-
vienda, por ejemplo.
el sector público
La información o los datos que
El problema fundamental es
recoge el Estado son, la mayoría
que la recolección y el uso de
de las veces, esenciales para el
datos en el Estado y en el sec-
cumplimiento de sus deberes,
tor privado no representan lo
al punto de que no recogerlos
mismo. Sí, el Estado necesita in-
es una forma de violencia que
formación para funcionar, y re-
denuncian comunidades afro

126
 Como si no fuera Estado: el salvaje Oeste de los datos en la pandemia

(CNOA, 2018) e indígenas (ONIC,2018), y El afán de la pandemia hizo que la recolec-

que en Colombia permite hablar de la “in- ción y el uso de información fuera urgente
visibilidad estadística”, por ejemplo. para las administraciones y la tecnología
se volvió su principal aliada. Así, Colom-
Emergencias como la pandemia acentúan bia entró en la carrera de usar tecnologías
este proceso. De una parte, las personas para capturar y procesar grandes cantida-
tienen hambre, miedo de enfermarse, ne- des de datos de salud, movilidad, familia-
cesitan moverse o les urge reactivar su res, laborales, etcétera. Aunque pronto se
actividad económica. En condiciones nor- hicieron llamados para limitar al máximo
males, datos vinculados con la condición la recolección y proteger los derechos de
de salud o la información sobre desplaza- las personas, como el que hicieron los re-
mientos no se entregarían al Estado y, sin latores de libertad de expresión de los di-
embargo, ahora se dan para obtener be- ferentes organismos internacionales, pri-
neficios individuales o colectivos en medio mó el afán (OEA, 2020).
de una situación excepcional. De otra, en
emergencias la frontera entre lo volunta- Por ejemplo, antes que Alemania o Reino
rio y lo obligatorio se desdibuja, el Estado Unido, Colombia incorporó en CoronApp_
pareciera estar recomendando y pidiendo Colombia capacidades de rastreo digital
datos voluntarios que realmente son obli- de contacto. La labor de rastrear contac-
gatorios. Cuando la entrega de datos está tos es clave en la contención de epide-
amarrada a fuertes incentivos –como per- mias. Consiste en que, al establecer que
misos de movilidad, ac- alguien fue contagiado,
ceso a conectividad o re- En emergencias como la investigadores especiali-
activación económica– se actual, la frontera entre zados (rastreadores) de-
debe asumir que es una lo voluntario y lo obligatorio terminan dónde estuvo
entrega obligatoria. se desdibuja. El Estado esa persona y con quié-
pareciera estar nes tuvo contacto para
Como quedó advertido recomendando y pidiendo avisarles, con la idea de
desde el inicio, durante datos voluntarios que que se aíslen y así pre-
la pandemia el Estado no realmente son obligatorios. venir nuevos contagios.
hizo esta reflexión sobre Como el índice de conta-
su rol frente a la recogida gio de la covid-19 no tiene
y el tratamiento de los datos personales, precedentes, la tecnología aparece como
mucho menos advirtió que era responsa- una esperanza para escalar este proceso,
ble de asumir especiales cuidados. pero eso ha sido más complejo de lo an-
ticipado (Velásquez, 2020). Aunque la fun-
La tecnología en pandemia cionalidad existe desde marzo (Botero et
al., 2020) y ya las aplicaciones de Alemania
Hay algo de ilusión en el uso de la tecno- y Reino Unido se desplegaron y evalua-
logía, parece que usarla garantiza transpa- ron, acá la aplicación está en uso, pero esa
rencia, neutralidad, eficacia y resultados; funcionalidad aún no se utiliza –aunque
no obstante, como cualquier otra herra- se active el permiso del Bluetooth–; tam-
mienta, para que la tecnología cumpla con poco se sabe cómo se usaría, pues está en
las expectativas también importa la forma una fase permanente de prueba masiva.
como se diseñe, use y controle. En ese
contexto, el afán no es buen consejero.

127
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

En abril, la revista Nature decía: to y control. La pandemia no puede ser la

excusa que a largo plazo altere las garan-
…la velocidad es, por supuesto, esencial, pero tías democráticas. El Estado está en una
también lo es la debida diligencia y el debido posición de privilegio a la hora de solicitar,
proceso. Esto incluye el diálogo público; una recolectar y tratar datos personales, pero
mayor participación de los investigadores, in- incluso en medio de una pandemia debe
cluidos los que estudian la ética, el derecho tomarse el tiempo para garantizar que el
y la participación pública; y un compromiso
uso de tecnologías sea legal, necesario y
férreo de los gobiernos de que la información
que se recoge es segura y solo se utilizará por
proporcional, así como cuando decide to-
las razones que se soliciten. (Nature, 2020) mar cualquier otra medida no clínica en te-
mas de salud pública.
De afán, CoronApp_Colom- CoronApp Colombia
bia recoge datos de millo- recoge datos de millones En primer lugar, para el dise-
nes de personas, pero se de personas, pero se saltó ño, despliegue e implemen-
saltó preguntas importan- preguntas importantes tación de soluciones tecno-
tes sobre eficacia y utilidad, sobre utilidad. Sin saber lógicas se debe garantizar
asumió la necesidad y la qué tan efectiva es, por los transparencia, indicar los fi-
proporcionalidad, y el de- datos que recoge podría nes de su despliegue, cómo
bate en los medios se cen- servir para vigilar personas. funcionan y cómo encajan
tró casi exclusivamente en en las estrategias epidemio-
los riesgos a la privacidad. lógicas nacionales o locales.
Sin saber qué tan efectiva es, por los datos La transparencia debe ser tal que permita a
que recoge podría servir para vigilar per- las personas, tanto el seguimiento y control
sonas. CoronApp_Colombia es el ejemplo de ese despliegue como de su eventual éxi-
escogido para ilustrar el tema en este do- to o fracaso, mejoramiento o retiro.
cumento, pero la situación es similar en las
soluciones locales. Las soluciones tecnológicas deben basar-
se en un análisis de impacto en derechos
En un país donde se ha abusado amplia- que va más allá del cumplimiento de las
mente de las capacidades de vigilancia, es normas de protección de datos, exige re-
importante reconocer que esta recolec- flexionar y mitigar la posible tensión en-
ción y almacenamiento de datos hace más tre el derecho a la salud pública y otros
vulnerables a algunas personas como pe- derechos.
riodistas, líderes sociales, defensores de
derechos humanos o integrantes de mi- Cuando se trate de innovaciones tecnoló-
norías. La emergencia sanitaria hace que gicas, estas deben ser voluntarias y com-
las pocas garantías queden suspendidas. plementarias, deben tener periodo de
prueba y evaluación, además su inversión
no debe afectar soluciones cuya eficiencia
A modo de conclusión esté probada.
El mismo ímpetu que el Gobierno nacional
Se requieren compromisos excepciona-
y los gobiernos locales usaron para invitar
les sobre no compartir ni usar estos datos
a entregar datos, no se usó para explicar
fuera de la emergencia, incluso a sabien-
lo que harían, cómo lo harían, quién sería
das de que el Estado tiene capacidades
responsable en cada caso, ni para adquirir
extraordinarias para usarlos, su compro-
compromisos excepcionales de seguimien-
miso debería ser el de no hacerlo.

128
 Como si no fuera Estado: el salvaje Oeste de los datos en la pandemia

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129
LAS SOLEDADES DE LOS COLOMBIANOS
Y EL AFLORAMIENTO DEL
AUTORITARISMO
Luz María Tobón Vallejo / Periodista

A
unque algunos lo hacen mente, de los criterios de enfo-
al crear la disyuntiva vida que poblacional incorporados en
vs. economía, nadie de- la Constitución de 1991 y profun-
biera dudar de que la pandemia dizados en sucesivas decisiones
por covid-19 exigía medidas ex- de la Corte Constitucional.
cepcionales para garantizar la
protección de la vida y preparar Cuando a la infancia se
el sistema de salud en procura
de atender a potenciales pa-
le trata como si fuera el
cientes. Sin embargo, es nece- lobo feroz
sario revisar el enfoque de las
medidas de confinamiento, de En aparición televisiva del 15 de
apoyo a las poblaciones y de marzo de 2020, el presidente,
reactivación económica. Este la ministra de Educación, el mi-
análisis se enfoca en las deci- nistro de Salud y la directora del
siones que han impactado a la Instituto Colombia-
población. no de Bienestar Fa-
miliar (ICBF) decla- La infancia y
Por su forma de relacionarse raron a la infancia juventud se
con el país, por sus decisiones, y juventud como un trataron como
el gobierno de Iván Duque pare- riesgo para la socie- un riesgo para
ce cobijado por la Constitución dad afirmando que la sociedad.
de 1886: autoritaria, centralista, para contener la
unificadora; no por la de 1991: pandemia se debía
garantista, plural, incluyente. “evitar, también, que los jóvenes
Estas características se han y que los niños sean factores de
magnificado en virtud del uso propagación del virus”.
extenso de las medidas de ex-
cepción tomadas en el marco Esta frase que los declaró peli-
de la pandemia por covid-19. gro público sirvió para anunciar
el traslado de las clases de pri-
Sin minimizar otros impactos maria, secundaria y educación
que causan retrocesos impor- superior al hogar. También, el
tantes en materia social y de in- cierre de guarderías y centros
clusión económica, las medidas de protección del ICBF que pro-
adoptadas carecen, especial- tegen y acompañan a la niñez.

130
 Las soledades de los colombianos y el afloramiento del autoritarismo

Como paliativos, se determinó la entrega consecuencia del crecimiento de la po-

de alimentos a los niños beneficiarios del breza y la desescolarización. En el país
Plan de Alimentación Escolar (PAE). Pos- es notable el aumento de la mendicidad
teriormente, en algunas regiones se idea- acompañada de menores de edad.
ron acciones de acceso a equipos de cóm-
puto y a materiales pedagógicos. • Destrucción del sentido de la escolari-
zación. La escuela y el maestro se han
¿Consideraron los miembros del Gobier- simplificado a ser simples transmiso-
no los mínimos riesgos de contagio de la res de información, el alumno ha sido
infancia de la ruralidad?, ¿pensaron en el minimizado a ser receptor y reproduc-
hacinamiento y la violencia doméstica de tor de esa información. La virtualidad
los hogares urbanos?, ¿entendieron la tra- ha afectado la construcción colectiva
gedia de la falta de conexión? Pues, no; fue de conocimiento; el acceso al libro y
una disposición drástica que se propuso la otras formas de literacidad, y, tal vez
supuesta defensa de la vida, acción con- lo más dramático, el encuentro en el
tundente si es coronavirus, pero inexisten- aula y el juego con los pares-distintos:
te si es sobre el control de la violencia. Y al esos compañeros que enseñan a vivir
defender la vida se olvidó la calidad de la con los iguales.
vida, se ningunearon los importantes De-
rechos de la Infancia y Adolescencia con- • Desescolarización. En los primeros
sagrados en la Ley 1098 de 2006. cinco meses de la pandemia, se estima
que el 12% de los niños matriculados
A pocos meses de dictaminado el drástico en la educación oficial dejaron sus es-
encierro de la niñez y la juventud, son no- tudios por la precaria conectividad de
tables las afectaciones a todos sus dere- sus familias, bien por falta de equipos
chos, incluido el de la recreación, que es o por falta de red; también por la inca-
minimizado ante el drama de la presión pacidad gubernamental para diseñar
sobre la salud a pesar de ser uno funda- alternativas para facilitar el acceso; así
mental para garantizar su pleno desarro- como por la falta de capacidad de sus
llo humano y emocional. hogares para acompañar las nuevas
formas de educación.
Según los precarios informes y documen-
tos hasta ahora conocidos, estas son las • Falta de acceso a la higiene. Las dispo-
principales afectaciones ya confirmadas a siciones de confinamiento no llegaron
los derechos de la infancia y la juventud: con disposiciones urgentes que garan-
tizaran para los niños y sus familias el
• Aumento de la violencia contra la infan- derecho fundamental al agua potable,
cia. Aunque no se han divulgado datos difícil para la infancia vulnerable urba-
exactos en Colombia, las instituciones na, terriblemente lejana para la infan-
protectoras de la infancia señalan cre- cia vulnerable rural y las comunidades
cimientos hasta del 30 % de hechos de indígenas.
abuso y violencia sexual, así como de
violencia contra menores de edad. • Falta de movilidad, afectación al de-
sarrollo físico. El aire libre, el juego,
• Trabajo infantil. Unicef denunció que los el movimiento, no son accesorios su-
confinamientos en regiones como Áfri- perficiales en el desarrollo de la niñez.
ca han incrementado el trabajo infantil, Por razones de fijación de vitaminas

131
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

esenciales, desarrollo osteomuscular En efecto, así como a la niñez y a la ado-

y desarrollo social, los niños necesitan lescencia, a los adultos mayores se les
pasar su tiempo libre en la calle, en los obligó a confinarse y a perder el contacto
parques, tomar aire y disfrutar del sol. físico con sus afectos, consideración con
Estos derechos se negaron totalmen- la que se respondió a la evidencia euro-
te durante los dos primeros meses de pea de la incapacidad de las UCI para reci-
confinamiento obligatorio y se limita- birlos, en caso de un crecimiento despro-
ron severamente en los meses de ais- porcionado de la pandemia.
lamiento preventivo.
El drástico confinamiento decretado por
• Falta de acceso a la salud. La con- el Gobierno en el uso de las medidas de
centración de la atención en salud excepción fue moderado, y parcialmente
en la pandemia condujo a serias li- revertido, por la acción de tutela presen-
mitaciones en la atención en salud, tada por el grupo La rebelión de las canas,
en particular, al importante proceso que obtuvo la garantía de su derecho a
de revisión periódica al crecimiento y la movilidad y al aire libre. Su determina-
desarrollo, que permite la protección ción consiguió una libertad parcial para
integral de la salud y bienestar de la que pudieran ir a la calle y disfrutar del
niñez. Igualmente, se tiempo libre. Esta medida, sin embargo,

¿
han limitado el acceso no ofreció respuestas a las restricciones
Qué sociedad a la vacunación para en derechos de los adultos mayores.
forjará esta niñez la primera infancia y
a la atención en salud En efecto, estos derechos han sido clara-
a la que la tristeza
sexual y reproductiva mente vulnerados a los adultos mayores
le fue impuesta por
para los adolescentes, en Colombia:
adultos aterrorizados
situaciones que gene-
y autoritarios?
ran grandes riesgos. • Derecho a la salud. Los adultos ma-
yores necesitan de seguimiento cons-
Esta que crece, pues, en un encierro obli- tante a sus condiciones de salud y de
gado y llevando sobre sí la calificación de regulación a sus medidas de cuidado.
ser peligrosa, es una infancia que deja se- Estos se han visto reducidos y deterio-
rias preguntas sobre su condición física y rados por la consideración de concen-
emocional, sobre su futuro. ¿Qué socie- trar capacidades y recursos del siste-
dad forjará esta niñez a la que la tristeza ma de salud en la covid-19.
le fue impuesta por adultos aterrorizados
y autoritarios? • Derecho a la salud mental. El confi-
namiento y el aislamiento físico de
Mayores, solitarios, enfermos y sus personas cercanas ha conducido
al deterioro de la salud mental de los
apenas atendidos, se defienden adultos mayores. Estudios señalan un
con tutela elitista aumento de 30 % en síntomas como
depresión, ansiedad, angustia e, inclu-
La otra cara de la situación de la infancia la so, trastornos más graves.
representan los adultos mayores, también
confinados, encerrados y aislados, so pre- • Derecho a la alimentación. Los planes
texto de que el Estado sí puede cuidar vi- restringidos y precarios de atención eco-
das que ellos no serían capaces de cuidar. nómica ($ 160.000 de Colombia Mayor y

132
 Las soledades de los colombianos y el afloramiento del autoritarismo

cerca de $ 50.000 de algunas alcaldías) didas de aseo y desinfección. Del mismo

mediante subsidios han sido insuficien- modo, al aumentar las responsabilidades
tes para garantizar a los adultos mayo- de la familia en el proceso educativo de
res el pleno acceso a sus derechos a la los niños, son las madres, no solo las ma-
alimentación e, incluso, a la vivienda. dres solas, las que de un momento a otro
se vieron sometidas a la obligación de ser
• Derecho al trabajo. Adultos mayo- maestras, coeducadoras, la mayoría de
res sin pensión y con capacidad física las veces sin tener competencias o ayu-
para trabajar realizaron distintas acti- das tecnológicas para tan grande reto.
vidades económicas antes del confina-
miento. El confinamiento obligatorio Como si enfrentar su nueva triple jorna-
y las limitadas desregulaciones con- da no bastara, las mujeres sufren graves
seguidas por la tutela de La rebelión amenazas a sus derechos.
de las canas no permiten que estos
mayores puedan retomar actividades • Derecho a la vida y la integridad per-
que les garanticen su supervivencia. sonal. Entre enero y mayo, fueron
asesinadas en el país 315 mujeres. Se
Mujeres sobrecargadas, reconocieron 16.473 mujeres víctimas
de violencia intrafamiliar, 6.400 mu-
abandonadas y obligadas a jeres víctimas de lesiones no fatales.
rebuscar para sí y los suyos Esto significa, según Medicina Legal,
un aumento en 47 % de la violencia
El enfoque autoritario en la acción para doméstica. Dramáticamente, las mu-
contener el impacto de la pandemia por jeres son obligadas a convivir con su
covid-19 ha recaído, como todas las ac- victimario, sin encontrar respuesta
tuaciones patriarcales, especialmente, suficiente para su protección física y
contra las mujeres de todas las edades y económica.
prácticamente de todas las condiciones,
pues fueron sometidas, en indiscutible • Derecho a la seguridad alimentaria.
mayoría, a dos realidades comunes: la tri- Los precarios subsidios definidos para
ple jornada y la violencia doméstica con- las familias vulnerables y las condicio-
tra ellas o sus hijos. nes drásticas para la entrega de las
ayudas alimentarias están afectan-
Durante la pandemia, todas las mujeres do el acceso de todas las familias a la
trabajadoras se han enfrentado a cumplir atención de sus necesidades alimen-
tres roles igualmente demandantes y con tarias; la mayor afectación ocurre para
máxima exigencia, dadas las condiciones las mujeres.
que reclaman estas condiciones de con-
finamiento. Ellas son trabajadoras, mu- • Derecho al trabajo. Las mujeres son el
chas teletrabajadoras, exigidas a cumplir primer grupo social afectado por la re-
con iguales y más responsabilidades de ducción de empleos, las restricciones
las que tenían antes de la pandemia y so- a la economía e incluso la destrucción
metidas al estrés del deterioro de la situa- de contratos laborales en el servicio
ción económica. Así convivan con otras doméstico, actividad que estuvo pro-
personas, son obligadas a asumir solita- hibida durante tres meses. Según ci-
riamente el cuidado del hogar, una carga fras del Departamento Administrativo
incrementada debido al aumento de me- Nacional de Estadísticas (DANE), en

133
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

marzo, primer mes de confinamien- ticularidades y su vulnerabilidad socioe-

to, el desempleo de la mujer llegó a conómica, se suman la indiferencia y des-
16,4 % mientras el masculino fue de cuido frente a las amenazas de grupos
9,8 %. armados y violentos a esas comunidades
habitantes de las periferias. En conse-
• Las afectaciones a las trabajadoras cuencia, pues, indígenas y afrodescen-
domésticas. En el aumento del desem- dientes han tenido que enfrentar serias
pleo y las afectaciones al ingreso de las vulneraciones durante la pandemia.
mujeres durante la pandemia, es ino-
cultable considerar la afectación a las • Sin acceso a condiciones de higiene.
trabajadoras domésticas, la mayoría, La falta de agua potable en sus zonas
todavía sometidas a la informalidad, a de habitación y las dificultades para
pesar de las normas que la prohíben. acceder al agua así no sea potabiliza-
Según una encuesta realizada con tra- da, hacen realmente difícil que las fa-
bajadoras domésticas, al 50 % de ellas milias indígenas y afro puedan cumplir
se le canceló su contrato laboral, sin con las exigentes medidas de autocui-
justa causa ni previo aviso. dado para contener la propagación
del SARS-Cov-2, disposiciones que co-
• Derecho a la salud. Si las garantías de nocen gracias a la actividad de ONG
salud sexual y reproductiva, así como y universidades de construir cajas de
las de atención general en salud, siem- herramientas para la prevención en
pre han sido precarias para las muje- estas comunidades.
res, estas prácticamente desaparecie-
ron con las restricciones a la atención • Sin acceso a servicios médicos. Las co-
en salud en tiempo de pandemia. Estas munidades indígenas y afro no cuen-
restricciones tienen serias consecuen- tan con servicios médicos esenciales,
cias para la salud física, con aumento menos, los especializados. Conse-
de enfermedades prevenibles, y la sa- cuentemente, no han recibido forma-
lud mental de las mujeres confinadas. ción en prevención, no tienen capaci-
dad de acceder a las pruebas y mucho
Indígenas y afrodescendientes menos para llegar a una UCI. A conse-
cuencia de estas limitaciones, en estas
sometidos a un rasero que no comunidades, la letalidad, proporcio-
les es ajeno nal, sigue siendo mayor que la que se
ha presentado en
Las decisiones de confinamiento, aten- las ciudades. Las comunidades
ción en salud, prestación de servicios pú- indígenas y
blicos y garantía de subsidios se tomaron • Empobrecimiento afrodescendientes
con los criterios centralistas y unitaristas generalizado. Las enfrentan un
de la Constitución de 1886. Consecuencia comunidades in- empobrecimiento
de ello es que no existen consideraciones dígenas y afro- generalizado y el
especiales sobre la vida en comunidad descendientes deterioro de las
propia de los grupos indígenas y de bue- enfrentan un em- condiciones de
na parte de las poblaciones afrodescen- pobrecimiento abastecimiento.
dientes que habitan en Colombia. generalizado y el
deterioro de las condiciones de abas-
A la displicencia para considerar sus par- tecimiento, asociado a las restriccio-

134
 Las soledades de los colombianos y el afloramiento del autoritarismo

nes del transporte y la movilidad. Con- occidental y las medicinas ancestra-

secuencia de ello son la desnutrición les, de manera que estas tradiciones
y la afectación severa de la calidad de pudieran aportar y construir conjun-
vida de estas poblaciones. tamente las acciones de prevención
y contención del virus, considerando
• Desconocimiento de las tradiciones las particulares condiciones de vida
culturales. Las autoridades nacionales en comunidad, aislamiento de la aten-
tomaron medidas únicas que desa- ción en salud y desarrollo de saberes
provecharon la oportunidad para un ancestrales.
diálogo de saberes entre la medicina

135
 Recicladores populares

SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIÓN

DEL ESTADO, BAJO AMENAZA
El despojo se ha profundizado

Silvio Ruiz / Asociación Nacional de Recicladores

Federico Parra / Wiego. Mujeres en Empleo Informal: Globalizando y Organizando1

E
n septiembre de 2019, competentes. De manera que
Plataformas de derechos es necesario insistir en la nece-
humanos, organizaciones sidad de real protección a esta
sociales y ambientalistas y aca- población y en el cese de las ac-
démicos publicaron el balance ciones y políticas estatales que
del primer año de gobierno de atentan contra los derechos de
Iván Duque (PCDHDD, CCEEU la población recicladora.
y Alianza, 2019. En uno de sus
artículos, se revisó la situación Para entender cuán profunda
de la población recicladora en está dicha exclusión, es nece-
Colombia bajo el nuevo gobier- sario retomar las advertencias
no (Wiego, Parra, 2019). El título del artículo mencionado, con el
del documento fue “El despojo riesgo de resultar repetitivos,
toca fondo”, pues se asumió la por lo que nos excusamos con
gravedad de los incumplimien- los lectores.
tos de las órdenes de la Corte
Constitucional en relación con La población recicladora en Co-
los recicladores, entendidos lombia, en cabeza de la Asocia-
como sujetos de especial pro- ción de Recicladores de Bogo-
tección del Estado. Hoy, a los tá (ARB), ha adelantado desde
dos años de mandato, el des- hace más de tres décadas una
pojo se ha profundizado pese a férrea lucha por su derecho al
advertencias oportunas consig- trabajo y, al hacerlo, logró retar
nadas en varios documentos y y transformar parcialmente el
análisis, incluido dicho artículo, paradigma de manejo de resi-
y a acciones de exigencia de de- duos imperante desde la déca-
rechos presentados ante las au- da del 90. Desde 1994 (ley 142
toridades e instancias estatales de 1994), las políticas públicas

1
Wiego es la sigla de Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing

136
 Recicladores populares. Sujetos de especial protección del Estado, bajo amenaza

en la materia intentaron Hay más de siete cladores en la provisión del

cristalizar un modelo de re- pronunciamientos de la servicio de reciclaje. Con
colección, transporte y en- Corte Constitucional estos elementos, ha sido
terramiento de los residuos en defensa de los posible que muchos reci-
que estaría, preferencial- recicladores. cladores en varias ciudades
mente, en manos de empre- El gobierno ha y municipios del país em-
sas, por acciones. Para con- producido un cuerpo piecen a ser remunerados y
solidar este modelo, muchas normativo que no reconocidos por el servicio
de estas políticas nacionales refleja el “régimen que prestan.
y municipales terminaron especial” derivado de
restringiendo o criminalizan- la jurisprudencia. No obstante, el cuerpo
do el trabajo de los recicla- normativo no refleja el “ré-
dores. Gracias a múltiples estrategias, en gimen especial” derivado de la jurispru-
particular, a la estrategia legal, el gremio dencia. Al contrario, amparado en la libre
reciclador recibió más de siete pronun- competencia, ha permitido que empresas
ciamientos de la Corte Constitucional en de aseo de carácter privado, empresas
defensa de sus derechos, que hoy le exi- gestoras de residuos y grandes y media-
gen al país priorizar esquemas de reciclaje nos intermediarios entren a competir con
que reconozcan, fortalezcan y remuneren los recicladores y sus organizaciones en
a los recicladores y a sus organizaciones la recuperación, recolección, transporte y
como prestadores del servicio de aprove- comercialización de los residuos recicla-
chamiento de residuos. El gobierno de la bles, todo, para quedarse con la tarifa de
Bogotá Humana (2012-2016) hizo algunos aprovechamiento.
avances. Entre ellos, el primer sistema de
remuneración por el servicio prestado por Peor aún, se han visto casos en los que la
los recicladores de la capital y la sustitu- denominada “libre competencia” se ejer-
ción de vehículos de tracción animal, por ce mediante la coerción a la libre movi-
vehículos motorizados. lización de los recicladores para recoger
sus residuos potencialmente reciclables.
Desde el 2013, el Gobierno nacional ha Se comete todo tipo de agresiones y vul-
producido decretos y resoluciones para neraciones psicológicas y morales, in-
reconfigurar el cuerpo normativo del ma- cluso, agresiones físicas y amenazas de
nejo público de los residuos, con el ob- muerte por parte de actores privados
jetivo de responder a la apuesta-país de que ahora se disputan llegar primero a la
ingreso a la OCDE y a la jurisprudencia en otrora menospreciada basura, que sigue
favor de los recicladores. Estas reglamen- siendo el sustento y el mínimo vital de los
taciones han trazado una ruta de forma- recicladores.
lización con requisitos de aparente gra-
dual cumplimiento, para que en cualquier También, se ha constatado la instrumen-
municipio se reconozcan las organizacio- talización de funcionarios públicos del
nes de recicladores como prestadoras del orden municipal para perseguir y acorra-
servicio de aprovechamiento de residuos lar a organizaciones de recicladores no
y una estructura tarifaria que remunere adeptas o no queridas por algunas ad-
esta actividad. También, asignó respon- ministraciones. Contra ellas, se ejercen
sabilidades a empresas recolectoras de bloqueos sociales, se les han sonsacado a
basura y a entes territoriales para apoyar sus integrantes y se ha difamado a orga-
el proceso de consolidación de los reci- nizaciones y a sus líderes.

137
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

De esa manera, se viola la garantía jurispru- toneladas dispuestas en relleno sanita-

dencial de acceso cierto y seguro al recicla- rio y puede entenderse como una espe-
je para el mantenimiento del mínimo vital cie de castigo que busca desincentivar la
de esta población. Además, se pervierte producción de basura y promover formas
el objetivo primordial de la remuneración de aprovechamiento y tratamiento de
del servicio del aprovechamiento, conce- residuos. Este aprovechamiento se ha-
bida por la Corte Constitucional como la ría mediante la generación de una bolsa
acción afirmativa “estructural” mediante la municipal de recursos con el recaudo, a
cual los recicladores superarían condicio- la que podría aspirarse mediante proyec-
nes de pobreza y vulnerabilidad. tos. El problema es que esta normativa y
su reglamentación están llamadas a con-
Lo más grave ha sido el incumplimien- vertirse en un elefante blanco, en foco de
to impune de las responsabilidades de corrupción y en la exclusión rampante de
acompañamiento y generación de garan- los recicladores y sus organizaciones de
tías para los recicladores por parte de las su actividad.
autoridades municipales. En una alta pro-
porción, esas autoridades ni siquiera sa- En el balance del primer año, se le advir-
ben o tienen identificada a su población tió al Ejecutivo que dicho recaudo tenía,
recicladora. primero, un alto riesgo de ser objeto de
prácticas corruptas, pues, el comité elec-
Los capítulos mas recientes de este des- tor de los proyectos esta conformado por
pojo tienen lugar en la administración del el gobernador, el alcalde municipal y un
presidente Duque. Por una parte, con la delgado del Ministerio de Vivienda, Ciu-
resolución 1497 de 2018 del Ministerio de dad y Territorio. Segundo, que terminaría
Ambiente. Mediante esta resolución, se fortaleciendo a quienes ya tienen múscu-
diseñó una política de Responsabilidad lo financiero, por encima de las organiza-
Extendida del Productor, medida necesa- ciones de recicladores, que lo requieren,
ria, pero que no contiene ningún incen- pues, el decreto permite que las empresas
tivo para que las empresas productoras, prestadoras de aseo participen por estos
usuarias, importadoras o comercializa- recursos mediante proyectos. Se espera-
doras de envases y empaques recuperen ba que dicha falla se corrigiera mediante
dichos residuos respetando y promovien- la resolución reglamentaria, que en ella
do el trabajo de los recicladores y de sus se introdujeran criterios que dieran prefe-
organizaciones. El resultado puede llegar rencia a las organizaciones de recicladores
a ser funesto si dichas empresas encuen- en el concurso por estos residuos.
tran o definen rutas de recuperación que
no integren a la población recicladora, ni La resolución 176 del 30 de marzo de 2020
el papel que desempeñan, que, por cier- evidenció más riesgos y fallas estructura-
to, está protegido por la jurisprudencia. les en esta política. No solo no resuelve
los problemas advertidos, sino que los
Por otro lado, y pese a todas las adverten- profundiza: deja sin explicar y tampoco
cias hechas oportunamente, el Gobierno prevé cómo hacer frente a los conflictos
nacional, mediante el Ministerio de Vi- de intereses suscitados en la escogencia
vienda, Ciudad y Territorio, reglamentó de los proyectos por la participación o la
con la resolución 0176 de 2020 el decreto relación del Gobierno municipal en la em-
2412 de 2018. Este último consiste en una presa de aseo (caso de empresas de com-
sobretasa cobrada a la ciudadanía por las posición público-privada o pública). El

138
 Recicladores populares. Sujetos de especial protección del Estado, bajo amenaza

sistema de puntaje privilegia los proyec- empresas. Además, no hay línea de base,
tos de tratamiento de residuos (manejo ni trazabilidad que permitan comprobar
de orgánicos y producción de energía a la relación de causalidad entre el proyec-
partir de la basura), sobre los proyectos to formulado y el resultado de reducción
de reciclaje. Y el sistema de puntuación, de residuos en disposición final.
supuestamente preferente para recicla-
dores, no es tal, pues le asigna un núme- La conclusión es que esta medida excluye
ro máximo a proyectos presentados por a los recicladores, además de incentivar
organizaciones de recicladores completa- más competencias por los residuos reci-
mente “formalizadas” y, a la fecha, no hay clables. Es contraria a la jurisprudencia
ninguna. Como se explicó en el artículo y sus fallas estructurales hacen que no
de 2019, esto último obedece a que hay cumpla el objetivo que persigue.
requisitos de la formalización imposibles
de cumplir. Finalmente, los proyectos de- Finalmente, el cuadro titulado “Las nuevas
ben prometer una reducción de residuos amenazas al futuro de los recicladores”,
en relleno sanitario y los volúmenes exi- presentado en 2019, sigue vigente en su
gidos solo pueden cumplirlos grandes totalidad:

Las nuevas amenazas al futuro de los recicladores

La situación descrita en este artículo se agrava exponencialmente por cinco

situaciones:

1. El incumplimiento casi generalizado de las responsabilidades de promoción

y acompañamiento a los recicladores y sus organizaciones por parte de las
alcaldías municipales, que se complica si se tiene en cuenta el alto porcentaje
de recicladores no organizados en los municipios.

2. El incumplimiento de las responsabilidades asignadas a las empresas de

aseo en el apoyo que deben extender a las organizaciones de recicladores
en su proceso de prestación de servicio. La normativa establece un principio
la colaboración armónica entre actores. Según ese principio, las empresas
de aseo deben facilitar los procesos de facturación, cobro y traslado de la
tarifa de aprovechamiento de residuos a los recicladores. En lugar de eso,
en múltiples casos que es posible demostrar, se da un saboteo sistemático
al respecto por parte de las empresas privadas. Esto se agrava con el hecho
de que, al tiempo que han bloqueado a los recicladores y sus organizaciones,
dichas empresas han establecido su negocio de prestación del servicio de
aprovechamiento.

3. La constitución de un sinnúmero de “organizaciones acogidas a la gradualidad”,

pero que no están compuestas por recicladores de base, o, si los hay, los tienen,
a lo sumo, como proveedores de materiales reciclables. A estos, no les llega
la remuneración por el servicio, tal y como lo concibió originalmente la Corte
Constitucional.

139
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

4. Los requisitos del proceso de gradualidad son difíciles de cumplir para las
organizaciones de recicladores. Entre ellos, la obtención de un catastro de
usuarios que, a su vez, permita la identificación de macrorrutas de recolección,
en las que los usuarios hacen adecuadamente la separación y presentación de
sus residuos. Otro requisito es el registro y medición de volúmenes de cada
vehículo utilizado por los miembros de la organización de recicladores.

5. La aplicación de otras normativas que no reflejan o no están armonizadas

con la jurisprudencia y que se concibieron para empresas formales y no para
actores en empleo informal que transitan una ruta hacia la formalización.
Entre esas normativas están:

- Algunas de naturaleza tributaria que imponen pesadas cargas a las organi-

zaciones de recicladores.

- políticas de uso de suelo y movilidad que, en varias ciudades, se traducen

en restricciones a la localización de las Estaciones de Clasificación y Aprove-
chamiento.

- Restricciones a los medios de acarreo de tracción humana

- El esquema de monitoreo y vigilancia agenciado por la Superintendencia de

Servicios Públicos. Esta entidad ha identificado las carencias de las organizaciones
de recicladores y los subsecuentes incumplimientos a los requisitos de
formalización sin leer el contexto adverso en el que han debido formalizarse,
que incluye, como se dijo, requisitos exagerados, incumplimientos de las
alcaldías y obstaculización por parte de las empresas de aseo.

140
 Recicladores populares. Sujetos de especial protección del Estado, bajo amenaza

Referencias bibliográficas

Mujeres en Empleo Informal: Globalizando y Organizando, Wiego; Parra, F.

(2019). El despojo toca fondo. Aportes de los recicladores al manejo
de los residuos en Colombia y amenazas de las nuevas políticas en
la materia. En PCDHDD, CCEEU y Alianza (2019).

Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo,

PCDHDD; Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos, CCEEU,
y Alianza de Organizaciones Sociales y Afines (Alianza). (2019, sep-
tiembre). El aprendiz del embrujo. Finge la paz, reinventa la guerra,
privatiza lo público. Balance del primer año de gobierno de Iván Duque.
Bogotá: Ediciones Antropos.

141
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina

SITUACIÓN CRÓNICA Y ESTADO

DE EMERGENCIA DEL PUEBLO
INDÍGENA RAIZAL
Jairo Rodríguez Davis
Corporación Raizal Development Center

P
ara el buen manejo de la una limitada accesibilidad a re-
pandemia por covid-19, se cursos (materiales y humanos),
ha pedido, reiteradamente, lo que afecta el ejercicio y la
a las sociedades de todos los rin- garantía de derechos de las co-
cones del mundo que manten- munidades que las habitan.
gan un debido “aislamiento” o
“distanciamiento físico” (mal lla-
En este contexto de pandemia, el
mado “distanciamiento social”) aislamiento o distanciamiento fí-
para minimizar la propagación sico puede verse como un bene-
ficio. Sin embargo, para el caso
del virus y evitar el colapso de los
hospitales y los sistemas de sa- de las islas oceánicas pequeñas,
lud. En consecuencia, salvaguar- la situación se agrava no solo por
los recursos limitados con los
dar la salud y la vida de las per-
sonas en medio de la pandemia. que cuenta, sino por el elevado
número de pobladores que tie-
Las islas del archi- ne. San Andrés se ha
piélago de San An- Para San Andrés, constituido en la isla
drés, Providencia como isla oceánica oceánica pequeña
y Santa Catalina pequeña, la situación más sobrepoblada
son, de por sí, te- se agrava porque de América, y quizás
rritorios aislados. cuenta con limitados del mundo entero,
Su estatus de islas recursos y por el con más de 3.500
“oceánicas” las ha elevado número de habitantes por km2.
marcado histórica- pobladores que tiene.
mente como “ais- Estas islas son el te-
ladas”. No son islas continen- rritorio ancestral propio del Pue-
tales, lo que quiere decir que blo Indígena Raizal, constituido
guardan una cercanía física con como una minoría étnica en su
los continentes, sino que se en- propio territorio y que se resiste
cuentran a gran distancia; son a desaparecer. La pandemia ha
islas pequeñas1 y cuentan con expuesto y desnudado muchas

1
La extensión de las islas de San Andrés, Providencia y Santa Catalina es de 4.500 hectáreas. Compradas con otras, son una ínfima parte de la isla
de Jamaica o de Cuba.

142
 Situación crónica y estado de emergencia del pueblo indígena raizal

realidades de la vida social y económica lidad de vida del pueblo raizal, igual que
de los pueblos raizales del archipiélago y la sostenibilidad económica y social en su
devela los graves estados de inequidad e frágil territorio insular.
injusticias sociales, así como el descono-
cimiento y la negación de sus derechos Resulta incomprensible que residentes y
humanos por el Estado colombiano y los dirigentes de las islas celebren que estas
gobiernos de turno, que se han profundi- tengan un crecimiento acelerado en el tu-
zado con la pandemia. rismo (que la cifra de 350.000 turistas al
año en 2015, subió a más de un millón en
En el territorio insular, el pueblo raizal no ha 2019), sin reconocer los impactos de esta
logrado ejercer su derecho a la autonomía actividad, que no tiene en cuenta que este
y gobierno propio, dado el salvaje colonia- es un territorio extremadamente peque-
lismo al que se le ha sometido por más de ño, con limitados recursos y que no puede
un siglo, donde el Gobierno central ha deci- garantizar ningún tipo de sostenibilidad.
dido casi todo lo que concierne a las islas. El La falta de acceso al agua potable, a la sa-
abandono es tal que, en plena pandemia, el lud, a la educación, a un ambiente sano y a
Gobierno central ignoró y discriminó a ma- otros derechos fundamentales profundiza
rinos raizales que trabajan en prestigiosos la crisis en la isla. Por ejemplo, zonas del
cruceros turísticos de otros países y se atri- archipiélago como Orange Hill, El Cove y
buyó el derecho de decidir sobre quienes Mision Hill tienen acceso a agua potable
ingresarían a la isla de San Andrés desde solo cada 15 días. Pero, en general, la crisis
uno de esos cruceros, en el que ellos estu- del agua es para todo San Andrés, pues, la
vieron aislados y sanos por varias semanas. demanda del líquido es de 240 litros por
A pesar del sentir y la decisión del pueblo y segundo y, a pesar de las promesas de Du-
del gobierno departamental de recibir a los que de garantizar accesibilidad de agua,
marinos, respetando y siguiendo todas las hoy la isla solo procesa 62 litros de agua
medidas de bioseguridad posibles, el Go- por segundo (Jay, 2019).
bierno central en Bogotá no autorizó, en el
momento, el desembarque de los marinos. A lo anterior se suma la sobrepoblación.
Periódicos locales como El Correo (2020) y En los últimos de 40 años, este aspecto
El Isleño (2020) describieron este reciente no ha sido objeto de políticas de control
episodio del cruel espíritu colonialista que y priorización de las gobernaciones ante-
sigue rampante en las islas. riores. Y el Gobierno central ha frustrado
los intentos de las islas por adelantar un
La situación de colonialismo es solo la estudio de capacidad de carga demográ-
punta del iceberg. El pueblo raizal vive fica (2000-2002 y 2019): el caso es que ha
privado de sus libertades, de su derecho considerado que el aumento de la pobla-
político y fundamental a la autodetermi- ción proveniente del continente es una
nación para dirigir su vida, autocuidarse y estrategia para reclamar soberanía sobre
manejar mínimos como una soberanía ali- las islas y en esa estrategia, a las comuni-
mentaria para su territorio, que le permita dades raizales no se les ve como parte de
afrontar los impactos de la pandemia. Esta la ciudadanía colombiana, sino como una
situación es consecuencia de la avaricia de amenaza a la seguridad y soberanía de
empresas que invaden e imponen sus in- Colombia sobre la isla. Esto quedó devela-
tereses económicos, con la complicidad do en cuadernos secretos del extinto De-
del Gobierno, mediante el turismo masivo partamento Administrativo de Seguridad
que se ha impuesto y ha afectado la ca- (DAS), en 2004 (Durán, 2012).

143
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

El gobernador actual del archipiélago, al # 20”. En esta ocasión, asumió nuevos com-
inicio del confinamiento, emitió un llama- promisos en educación, salud, vivienda y el
do de emergencia (Blanco, 2020), en el que de instalar una planta de desalinizadora
describió la precaria situación económica para aumentar la cobertura de acueducto y
de las islas. Mostró que en el archipiélago alcantarillado; también, en protección cos-
se ha consolidado un modelo de econo- tera, nuevos empleos, la promoción de la
mía que depende exclusivamente del tu- creación del Instituto Departamental para
rismo. Mientras tanto, no se el Deporte; asimismo, dijo
El gobernador actual
ha dado un trato diferencial, que se harían obras de in-
del archipiélago
respetuoso y adecuado a fraestructura. Dos años des-
describió la precaria
las economías originales del pués, todo este arsenal de
situación económica
pueblo raizal: la agricultura, promesas sigue siendo eso:
de las islas, que
la pesca y el comercio con promesas.
dependen
los pueblos vecinos (Costa
exclusivamente
de la Mosquitia, Centroamé- Urge que se respeten la au-
del turismo.
rica, en general; el Caribe y tonomía del pueblo raizal y
Norteamérica); estas economías se han su derecho a una existencia digna, con
visto marginadas y reducidas por la con- soberanía alimentaria; que cesen el ais-
tinua pérdida de tierras del pueblo raizal, lamiento y abandono como islas oceá-
así como por la pérdida de su mar. nicas y se garantice su derecho a tener
un modelo de desarrollo que no esté
Iván Duque ha visitado la isla en dos ocasio- centrado exclusivamente en el turismo
nes: el 8 de agosto de 2018 y en enero de y que fortalezcan las economías origina-
2019, durante el taller “Construyendo País rias del pueblo raizal.

144
 Situación crónica y estado de emergencia del pueblo indígena raizal

Referencias bibliográficas

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[Link]
tas-desalinizadoras

145
Pandemia y racismo

PUEBLOS AMAZÓNICOS EN
ALTO RIESGO
Foro Social Panamazónico, Fospa-Colombia

La abuela Aurelia fue distinguida por la comunidad como la del

aroma de hormiga arriera.

Figura 1.
La abuela Aurelia.
Foto tomada del video
Lengua viva, educación
propia.

Por eso la llamaron Kuvaji, en de la región, será recordada

lengua propia. Ella no seguirá quien también cuidó de la bio-
llevando la palabra consejera diversidad alimentaria y ayudó
a su pueblo bora “para no ol- a prestigiar la gastronomía de
vidar y practicar la forma de vi- estas selvas ecuatoriales. La
vir bien”, que era su mandato. mayora Aurelia había sido tras-
Cuando la noticia de su muerte ladada a Bogotá para intentar
llegó la primera se- “espantar el virus con la medi-
La mayora Aurelia
mana de julio a la cina blanca de la capital”, decía
se fue a Bogotá para
triple frontera, los Clemencia Herrera, líder de la
intentar “espantar el
pueblos indígenas comunidad huitoto que está al
virus con la medicina
sintieron debilitar frente de la organización Mujer,
blanca. Es una
el espíritu amazóni- Tejido y Sabiduría (Mutesa). Y
enfermedad de afuera y
co sin la presencia agregaba: “es una enfermedad
la selva no alcanza
de una de sus que- rara, es de afuera y la selva no
a rearmonizar todos
ridas guardianas. alcanza a rearmonizar todos
sus desequilibrios."
Frente a cada mesa sus desequilibrios”.

146
 Pandemia y racismo. Pueblos amazónicos en alto riesgo

Cuando su clan del oso hormiguero se cultural y física, al punto al que la está lle-
trasladó desde las sabanas del Cahuara- vando ahora la pandemia de la covid-19.
ni entre las aguas abajo de los ríos Putu- Un mes antes, el 30 de abril, otro mayor
mayo y Caquetá, hasta los alrededores de del pueblo okaina-huitoto, representa-
Leticia, donde fundaron su resguardo al tivo del saber de la cultura ancestral, fa-
norte, en los adentros del corregimiento llecía por las mismas causas: Tipuyama,
de Tarapacá, no previeron que ese acer- a quien conocimos como Antonio Bolívar
camiento con la llamada civilización occi- en la película El abrazo de la serpiente.
dental iba a poner en riesgo su existencia

Figura 2.
Tipuyama

El diputado por la Alianza Verde Camilo la debida atención a la región. “Presiden-

Suárez, indígena murui, denunció en ese te, el Amazonas también es Colombia. Es-
momento, al referirse al caso de Antonio, tamos al borde de desaparecer, especial-
las deplorables condiciones de los servi- mente los pueblos indígenas, que somos
cios de salud que tiene la región, mucho los más vulnerables”.
más para atender emergencias tan com-
plejas como las de una pandemia. “No La pandemia en la Amazonia
pensamos que fuera a suceder. Fue uno
de nuestros íconos que nos visibilizó a ni-
colombiana
vel nacional e internacional. Se fue com-
El departamento del Amazonas debería
plicando y fue hospitalizado. El hospital
ser el centro de atención nacional en el
de Leticia solo cuenta con una unidad
contexto de la crisis sanitaria que se pre-
de cuidados intensivos”, declaraba en la
senta, con todas sus consecuencias so-
prensa. Como enfermero de profesión,
cioeconómicas, políticas y culturales que
sabía muy bien lo que estaba afirmando,
han emergido como problemas estructu-
pero no tanto como para advertir que a
rales de la Amazonia. No solamente por
los pocos días, el 7 de mayo, sería vícti-
lo que representa para el cuidado de un
ma de ese abandono del Estado, a pesar
biosistema tan vital la ausencia de estos
de que una semana antes lo vimos en los
hijos e hijas del tabaco, la coca y la yuca
medios clamándole al Gobierno nacional

147
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

dulce en su sostenibilidad integral, sino ciales del Instituto Nacional de Salud (INS).
por el hecho de concentrarse aquí, en esta A partir de estos datos, se deduce que el
triple frontera, los mayores daños del co- número de personas fallecidas por millón
ronavirus, cuya responsabilidad les corres- de habitantes representa la cifra más alta
ponde a los tres gobiernos respectivos. del país, así como que la capacidad de UCI
superó hace mucho rato el 100 %.
Y es que, según registros del Sistema de
Monitoreo Territorial (SMT) de la Orga- Al 12 de agosto, la Red Eclesial Panamazó-
nización Nacional Indígena de Colombia nica (Repam) y la Coordinadora de Orga-
(ONIC), el departamento es el principal nizaciones Indígenas de la Cuenca Amazó-
afectado por la expansión del virus en la nica (Coica) identificaron 8.764.687 casos
Amazonia. En su boletín No. 41, del 31 de en la Amazonia colombiana. En esa cifra,
julio de 2020, la ONIC señaló que había corresponde al departamento del Amazo-
2.235 casos en Leticia, de los cuales 823 nas el mayor número de casos, con 2.645,
corresponden a población indígena. En sin discriminar por pueblos indígenas. En
el resto de la Amazonia, los municipios y cuanto a la información general, la gráfica
resguardos con mayor población indígena 1 muestra que los casos en toda la Ama-
afectada son Orito, Puerto Leguízamo, La zonia suman 862.520 y que los fallecidos
Chorrera, Taraira, Mitú, Yavaraté, Mapiri- llegan a los 22.896. De estos, 22.675 se
paná, San José del Guaviare y Puerto Asís. presentan en Iquitos (Perú) y 45.212 en
Los datos presentados son producto de Manaos (Brasil), con 233 y 2.214 fallecidos,
relacionar el ámbito territorial de los pue- respectivamente.
blos y las naciones indígenas, los datos
recolectados por el SMT y los reportes ofi-

Gráfica 1 . Panamazonia:curva de casos confirmados

de COVID-19

Fuente: Repam (2020).

148
 Pandemia y racismo. Pueblos amazónicos en alto riesgo

La crítica situación en el eje Iquitos-Leti- La triple frontera, el centro de

cia/Tabatinga-Manaos involucra también
la pandemia
otros poblados como La Chorrera y Puerto
Nariño, en Colombia, y el Estrecho y Santa En los 110 mil kilómetros cuadrados del
Rosa en Perú. Leticia está “separada” de departamento del Amazonas, exactamen-
Tabatinga por un punto de frontera ins- te el área de los seis departamentos del
talado en una avenida común, por donde Caribe, viven cerca de 80 mil habitantes.
entran personas provenientes de Brasil, Estas personas deben transportarse en
en especial, de Manaos, que tiene uno de largos trayectos por río, o en esporádicos
los cuadros más calamitosos en toda la vuelos aéreos, para poder tener atención
Amazonia, aunque también lo hacen por sanitaria. Y no es mucho
el río Amazonas. Pero, Leticia y Puerto Na- lo que encuentran: un En el departamento
riño se encuentran, igualmente, conecta- hospital público, una clíni- del Amazonas viven
dos por avión y vías fluviales con Iquitos, la ca privada, 111 camas co- 80 mil habitantes.
ciudad de la Amazonia peruana más afec- rrientes de hospital y una Para tener atención
tada por la pandemia. Tal cual sucede con de cuidados intensivos. sanitaria deben
La Chorrera. “Mi papá se encuentra enfer- Además, cinco respirado- transportarse en
mo de covid en La Chorrera. [´También] res: cuatro de ellos, para largos trayectos por río,
otros miembros de la comunidad huito- adultos y uno, para me- o en esporádicos vuelos.
to”. Cuenta con angustia Clemencia. Aña- nores. “En este momen- Al llegar, es poco lo
de que “allí la guardia indígena controla la to, estamos adecuando que encuentran.
entrada al territorio, pero el virus se nos el Laboratorio de Salud
debió colar en los productos que llegan de Pública de Leticia para po-
Iquitos y El Estrecho”, porque cada quince der procesar pruebas y que no haya que
días es cuando asoma por allí un avión y enviarlas a Bogotá. Lo que pasa aquí no
tiene la posibilidad de enviarles medica- es solo culpa del coronavirus: es el resul-
mentos, junto con insumos que recogen tado del olvido de todo un país”, señala la
solidariamente en Bogotá en campañas bacterióloga Mónica Palma. Las distancias
organizadas por la Organización Nacional geográficas se han alargado por las histori-
de los Pueblos Indígenas de la Amazonia casdistancias sociales y raciales, de manera
Colombiana (Opiac).
que multiplican los tiempos de la confirma-
ción de las pruebas de la covid-19 y de la
llegada de atención especializada. Así, se
vuelven letales para los pacientes de esta
enfermedad.

Mary Carreño, enfermera jefe del puesto

de salud en Puerto Nariño, arriba de Leti-
cia, por el río Amazonas, señala:

149
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Para nadie son un secreto las pésimas con- río. Quienes formamos el grupo de tutores
diciones de la infraestructura de salud en la del departamento decidimos apostarle a la
Amazonia. Aquí hay un laboratorio, pero solo radio. Por suerte, tengo un vecino que trabaja
para analizar hemogramas y de manera ma- en una emisora local, a quien le estamos so-
nual. Lo de las remisiones es un “camello”, licitando un espacio de una hora diaria para
porque la primera opción es mandar [a los intentar dar clases. El programa radial consta
pacientes] en bote por el río y [ese viaje] se de varias franjas: unas, para estudiantes; otra,
demora dos horas, si [el bote] tiene motor para docentes y otra, para padres de familia.
grande; porque si es un “peque-peque” [ca- Si quisiéramos funcionar con ese horario du-
noíta con motor pequeño] son hasta 5 horas. rante 3 meses, nos vale míseros 22 millones.
Cuando llega a Leticia, se llama una ambulan- Con frecuencia AM, podemos llegar a gran
cia para que recoja al paciente y una se que- parte del trapecio amazónico, hasta el corre-
da en el muelle otras dos horas. Con escasos gimiento de Tarapacá. A donde la emisora no
recursos, que ni tapabocas tenemos suficien- llega, por ejemplo, a La Chorrera, enviamos
tes, hemos adaptado una sala de aislamiento el programa, donde la tutora lo transmite por
para apartar pacientes de covid de otros que megáfono a la comunidad.
llegan con fracturas, malaria, dengue y casos
propios de por acá. (Infoamazonia, 2020) Cerca del 70 % de la población de Leticia y
sus alrededores vive del comercio, los res-
Según Érika Buriticá, médica rural de La taurantes, la hotelería y el turismo, lo que
Chorrera, quiere decir que la crisis pandémica le ha
generado situaciones muy difíciles para su
En el centro de salud, solo contamos con una sobrevivencia; “con una desventaja mayor
habitación de hospitalización en pésimas [que en las grandes capitales]: si allá se
condiciones y con cinco camas para pacien- embolatan los auxilios para trabajadores
tes, tres de ellas en el corredor. Para atender
y pequeñas empresas, por aquí, los vemos
covid-19, no han llegado insumos. Lo último
que llegó fueron cuatro gafas de protección,
solo en noticias”, remata Enrique Gómez,
cuatro batas antifluidos, polainas y cuatro ta- dirigente del magisterio. Las comunidades
pabocas N-95, que nos toca repartirnos entre indígenas tienen como garantía de vida la
13. Si hubiera pacientes con covid-19, no ha- convivencia con la selva, los cultivos, la pes-
bría ni cómo entubarlos, solo [podría dárse- ca, la salud ancestral. Sin embargo, frente a
les] oxígeno y, apenas, hay dos balas en todo la expectativa de la educación para sus hi-
el pueblo y mucha población adulta. jos o la atención de casos de salud comple-
jos, y ante la misma posibilidad de la comu-
Impactos sociales nicación, se han acercado a la ciudad, con
los riesgos que representa para sus cultu-
En todo el Amazonas, las telecomunica- ras. Además, porque, en estos territorios,
ciones solamente funcionan en Leticia quedan pueblos que existían allí antes de la
y con mucha dificultad, por lo que la tal llegada de la “civilización occidental”. Hoy,
educación virtual es imposible. Richard estas comunidades dependen en buena
Cardona es tutor del programa “Todos a medida de la economía impuesta, de ma-
Aprender”, del Ministerio de Educación nera que la crisis que la atraviesa les afecta
Nacional. Él relata lo siguiente: considerablemente.

Con la dificultad del internet en Leticia, en- Las comunidades indígenas viven una si-
sayamos con el teléfono y la distribución de tuación particular con el covid-19 por ra-
guías, pero, eso tampoco funcionó, por los al- zones culturales que el Estado no asimila.
tos costos de transporte, sobre todo, los del Esta falta de reconocimiento ocurre a pesar

150
 Pandemia y racismo. Pueblos amazónicos en alto riesgo

de que se han denunciado los patrones his- La militarización:

tóricos de marginalidad como expresiones
el desconocimiento del
de discriminación racial. En particular, hay
pronunciamientos de preocupación por territorio y sus culturas
parte del Relator Especial sobre los Dere-
chos de los Pueblos Indígenas (2004), de las Y en medio de toda esta situación, al Go-
Naciones Unidas, y de la Corte Constitucio- bierno nacional lo primero que se le ocurre
nal (2009) por las “amenazas de extinción es enviar mil soldados de la Brigada de Sel-
de varias comunidades en Colombia”. va No. 26 armados, con trajes antifluidos,
gafas, polainas y tapabocas, ellos sí, con el
En Leticia, las comunidades indígenas man- propósito de “cuidar la frontera”. La reac-
tienen su tradición de convivir varias familias ción local no podía ser otra:
en una sola casa, lo que en las condiciones
de un centro urbano con problemas de vi- No se entiende por qué trajeron más milita-
res, habiendo aquí por montones. Aquí están
vienda significa un alto nivel de hacinamien-
el Batallón de Selva No. 50, en Leticia, y el Ba-
to que multiplica rápidamente el contagio. Y tallón del Alto Solimoes, en Tabatinga. Una
quienes se encuentran en las zonas rurales muestra más de que el Gobierno nacional no
se resisten a ir al hospital, primero, porque el comprende las realidades de esta región. Co-
sistema de salud racista no ha considerado nozco a profesores que trabajan en Leticia,
la diversidad de lenguas y nadie les entende- pero viven en Brasil; aquí somos peruanos,
ría, pero además porque no quieren morir brasileños y colombianos de una sola fami-
allí, sino en sus territorios, volver a ser parte lia. Estos lazos no pueden impedirse o ce-
material y espiritual de la vida de la selva. rrarse a la fuerza.

151
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Independientemente de las líneas imagi- Lo alternativo: salud ancestral y

narias que trazan las fronteras político-ad-
control territorial
ministrativas, producto de las disputas de
la economía occidental para repartirse las En el Amazonas, las autoridades indígenas
riquezas de la Amazonía, las comunidades son las que se han movido para controlar
indígenas continúan recorriendo sus terri- el paso de botes por el río y el ingreso a
torios como ancestralmente lo han hecho, los territorios indígenas. Han establecido
con el sentido natural de integración que puestos de control de las guardias indíge-
el río Amazonas ha trazado en su milena- nas, con lo que han logrado disminuir el
ria existencia sobre los 7 millones de kiló- ritmo de crecimiento de la pandemia en
metros cuadrados que cubre su cuenca, la región. “En el río Apaporis, por ejemplo,
desde los Andes hasta el Atlántico, dividi- las comunidades prohíben transportar en
da ahora en 9 países. los botes a gente con gripa. ¿Por qué? Para
que no se esparza. Esa es una memoria de
“El problema es Tabatinga”, planteó el cientos de años de pelear con enfermeda-
Gobierno centralista en reunión con una des ajenas. Pero no es fácil lograr que se
delegación del departamento, en su acos- acepten esas restricciones”, comenta Dany
tumbrado reduccionismo populista con Mahecha, profesora de antropología de la
el que enfoca los conflictos; y en conse- Universidad Nacional, sede Leticia, y en esa
cuencia con su talante autoritario ordena memoria de la resistencia indígena señala:
militarizar. No existe consideración alguna
por los riesgos de expansión del virus que La gente amazónica siempre ha tenido es-
conlleva el hecho de que haya personas trategias para eso; por ejemplo, esconderse
yendo de un lado para otro en la región en las partes altas de los ríos durante meses,
y fuera de ella. Sobre todo, cuando Leti- para evitar los contagios, o la violencia de
cia sabe que el primer caso de contagio los invasores de sus territorios, como en los
tiempos de las caucherías. Sin embargo, ya
vino de Bogotá a la cárcel de la ciudad por
muchas comunidades están en las bocanas
medio de un funcionario del Instituto Na-
de los ríos, entonces, moverse hacia arriba,
cional Penitenciario y Carcelario (Inpec) y en donde hay menos recursos, les va a costar
que, al poco tiempo, tenía 100 casos en muchísimo más que antes.
este centro de reclusión.
Rosendo Ahué es un importante líder de la
De la misma manera, al Gobierno se le comunidad ticuna asentada en Puerto Nari-
reclama en otras partes de la Amazonia ño. Es el consejero de salud de la ONIC. Ar-
(Putumayo, Caquetá, y Guaviare) por la moniza la sabiduría ancestral y la medicina
ocupación militar de sus territorios en los occidental. En la primera semana de mayo,
operativos de erradicación forzada o de se conoció de su delicado estado de salud
expulsión de comunidades campesinas de debido al contagio de la covid-19, pues se ex-
parques nacionales, ahora bajo la política puso a ese riesgo al visitar las comunidades
de “seguridad ambiental”. Incursiones que indígenas del trapecio amazónico, desde el
van de la mano de la expansión de los ne- río Putumayo hasta el Amazonas, para orien-
gocios petroleros y ganaderos, cuyos tra- tar los planes de contingencia. Su idea era
bajadores, vehículos y maquinarias entran
y salen de los territorios y se vuelven po- echar mano a lo que nosotros teníamos al al-
tenciales agentes propagadores del virus. cance, como medicina propia, conocimiento

152
 Pandemia y racismo. Pueblos amazónicos en alto riesgo

y saberes de nuestras comunidades indíge- demia está agudizando

nas, y, para ello, era necesario explorar los en la Amazonia, en los En el Fospa hemos
diferentes territorios y, así, conocer qué ma- que reclamamos a los hecho pronunciamientos
teria prima tenían para mitigar las acciones gobiernos con jurisdic- sobre la crisis humanitaria
de contagio. ción en ella la atención agudizada por la
urgente y necesaria en pandemia en la Amazonia.
La salud propia, como alternativa al trata- los siguientes aspectos: Reclamamos a los
miento de la covid-19, la vivió en su caso: gobiernos una atención
1. Apoyar y respetar urgente.
Al sentirme tan mal, junto con mi esposa las medidas cultural-
empezamos a aplicar los conocimientos de
mente apropiadas propuestas por los pue-
la madre tierra. Conseguimos jengibre, ajo,
blos y sus organizaciones, para detener la
cebolla, limón y algunas otras plantas, las
hervimos y las tomé tres veces, tan caliente propagación de la pandemia y proteger la
como me fuera posible. Las vaporizaciones integridad y la vida de los hombres y mu-
ayudan a descargar cosas negativas que hay jeres de los pueblos amazónicos.
en el cuerpo, la idea es sudar hasta resistir.
2. Garantizar la participación efectiva de
Un conocimiento similar pudo obtener el las organizaciones representativas de los
dirigente sindical Enrique Gómez. Él traba- pueblos amazónicos en las instancias de
ja en un internado rural y allí, dos compa- toma de decisiones para el manejo de la
ñeros de trabajo enfermaron con el virus y pandemia.
se recuperaron.
3. Respetar la decisión de los pueblos
Le pregunté al Curaca de la comunidad y amazónicos de controlar sus territorios
me decía que le suministraron una bebida ejerciendo su derecho a la libre determi-
hecha con base en la corteza del sabor más nación y a la autonomía, para defenderse
amargo que habían seleccionado de la varie- de la pandemia.
dad impresionante de cortezas que hay por
aquí, mezclada con otras plantas. Pero, tam- 4. Garantizar y asegurar la intangibilidad
bién, debe ser bien caliente, me insistió, o si absoluta de los territorios de todos los
no, el bicho no sale del cuerpo. pueblos indígenas en aislamiento volunta-
rio y contacto inicial (Piaci) de la Amazonia,
A pesar de esto, según Ahué, por ser una población en situación de alta
vulnerabilidad y de riesgo de extinción.
el virus tiene diferentes síntomas que, lamen-
tablemente, atacan con mayor fuerza a nues- 5. Suspender las actividades extractivas
tra población mayor y a las personas que (petróleo, minería y forestal), megaproyec-
padecen otras enfermedades; personas que tos de infraestructura, agronegocios, etc., al
requirieron apoyo respiratorio y atención oc-
considerar el peligro que representan para
cidental que aún seguimos sin recibir.
la salud y la vida de los pueblos amazónicos.

Recomendaciones 6. Adecuar de manera diferencial los li-

neamientos y protocolos para el manejo
Las organizaciones sociales de los nueve de los cuerpos de personas indígenas fa-
países amazónicos que nos articulamos en llecidas a causa de la pandemia, en consi-
el Foro Social Panamazónico (Fospa) he- deración a la cosmovisión, usos, costum-
mos hecho dos pronunciamientos en re- bres y concepción cultural de la muerte
lación con la crisis humanitaria que la pan- como retorno a la Madre Tierra.

153
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

7. Considerar a las mujeres andino-amazó- (CUT). Enrique recordaba: “Uno de los sa-
nicas como una prioridad en las políticas bedores de la comunidad donde trabajo
frente a la pandemia, de modo que se eli- como educador me decía, como hacién-
mine el sesgo excluyente que deja fuera, dome su mensajero: hemos cuidado esta
además, a los territorios de nuestras comu- selva miles de años para darle oxígeno al
nidades amazónicas en las zonas rurales. mundo, ahora necesitamos que el mundo
nos regale oxígeno”.
8. Realizar la desagregación de los da-
tos con la variable étnica en los reportes Por otro lado, el padre Alfredo precisaba:
periódicos de los organismos de salud
pública, con el fin de tomar decisiones No todo es apocalíptico, tenemos que guar-
efectivas y culturalmente pertinentes que dar una esperanza grande en la gente, en
permitan contener esta pandemia. los pueblos indígenas. Mucha esperanza
de lo que podemos aprender de todo esto
9. Detener el asesinato de defensoras y y de lo que podemos construir. Una de las
enseñanzas que nos trae el covid-19 es que
defensores de nuestros territorios en paí-
no podemos salvarnos en soledad, que de-
ses como Brasil, Colombia y Bolivia, ade- bemos actuar comunitariamente. Tenemos
más de los casos de violación de niñas y que buscar vínculos para enfrentar muchas
mujeres indígenas por parte de las Fuer- de las pandemias que tenemos; porque
zas Militares, como los denunciados en la esta es una de las pandemias, hay otras
Amazonia colombiana. que tienen que ver con la realidad social,
política, económica y ambiental. No somos
10. Dar salidas integrales al incremento un sitio para turistear. Nuestro llamado es
de la violencia contra las mujeres de toda a comprender que somos un país amazóni-
edad que, obligadas al confinamiento, se co, que la Amazonia constituye casi la mitad
ven forzadas a convivir con sus agresores del país; entender que la Amazonia tiene
mucha vida para dar. Cuidar y defender la
en el campo y la ciudad. Reconocer el tra-
Amazonia debe ser parte de nuestra con-
bajo del cuidado que se ha multiplicado ciencia nacional.
con la cuarentena.

Para concluir, los llamados de Enrique y

Alfredo en el conversatorio virtual realiza-
do por la Central Unitaria de Trabajadores

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Entrevistas a:

Padre Alfredo Ferro (Repam), Clemencia Herrera (Opiac), Rosendo Ahué (ONIC) y
Jaber Soria (Consejo de Territorios Indígenas del Trapecio Amazónico).

155
RENTA BÁSICA: POSIBLE
LEGADO DE UNA PANDEMIA
Alirio Uribe Muñoz
Campaña Renta Básica Ya! - Plataforma de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo

L
a expansión de la covid-19 vital, de manera que preserve la
a escala planetaria ha gene- dignidad de las personas, reac-
rado un profundo reto civi- tive el consumo y, por tanto, la
lizatorio. Colombia y el mundo actividad productiva y, de paso,
tienen, de manera urgente, por proteja los empleos. La RB se
lo menos dos grandes desafíos constituye en el instrumento
en medio de la pandemia; de para evitar una grave regresi-
una parte, fortalecer los siste- vidad en los derechos sociales
mas de salud con bioseguridad en medio de las proyecciones
para el personal de salud que del Banco Mundial de una crisis
tiene un alto grado de riesgo; económica derivada del coro-
y de otra, garantizar ingresos navirus, que causará que nueve
económicos a todos aquellos de cada diez países tengan un
millones de personas pobres crecimiento negativo en 2020.
que están en aislamiento social Se espera que tal crisis sea la
desde el 20 de marzo, a los que más profunda para un solo
no pueden trabajar desde sus ejercicio en más de ocho déca-
casas y a millones que han per- das y que sea la cuarta más gra-
dido sus empleos. ve desde 1870 (Fariza, 2020).

Es en el contexto de esta crisis La RB tiene, como se sugirió

que los movimientos populares antes, el objetivo de que todas
y las organizaciones de la socie- las personas accedan a un in-
dad civil desempolvan la pro- greso para subsistir; en algu-
puesta de una nos países, se ha aplicado para
renta básica (RB). que personas mayores que no
En medio de la crisis Esta viene de los tienen pensión puedan sufra-
de la covid-19, se mundos acadé- gar sus necesidades. También,
desempolva la micos y hoy salta se asimila un poco al subsidio
propuesta de una al de las políticas desempleo, definido por la Red
renta básica como públicas como Global de Renta Básica (Basic In-
posible solución para una posible solu- come Earth Network, s. f.) como
asegurar un ingreso ción para asegu- un pago periódico en efectivo,
de subsistencia o un rar un ingreso de que se entrega incondicional-
ingreso mínimo vital. subsistencia o un mente a todas las personas de
ingreso mínimo manera individual. Está a cargo

156
 Renta básica: posible legado de una pandemia

del Gobierno, que lo proporciona de ma- ca (DANE, 2000), 23,3 millones de personas,
nera uniforme y a intervalos regulares a el 54,7 % de la población económicamente
cada miembro adulto de la sociedad. Se activa, hacen parte de la economía popu-
otorga sin importar el nivel de ingresos lar; de ellas, 12,2 millones
de la persona, su disposición para traba- son informales que viven
jar o el número de personas con quienes del día a día y no tienen nin- 23,3 millones de
conviva (van Parijs, 2000), con el fin de guna capacidad de ahorro. personas hacen parte
satisfacer un estándar de vida respetable La cifra de desempleo rozó de la economía popular;
de acuerdo con los parámetros culturales el 20 % en abril, con un pro- esa población ha puesto
de cada sociedad que pretenda aplicar di- medio en las 13 principales de presente con los
cha medida. ciudades del 23,5 %, inclui- trapos rojos que el
do un preocupante 25,8 % aislamiento social
La RB se ha considerado como un ins- en Neiva y 25,1 % en Ibagué sin ingresos es una
trumento de justicia social, pues implica (La Nación, 2020). condena al hambre
la promoción de una libertad real para
todas las personas, en la medida que Es precisamente esa población de la eco-
propicia los recursos materiales que los nomía popular la que, con los trapos rojos
individuos necesitan para alcanzar sus en campos y ciudades, ha puesto de pre-
objetivos y desarrollar su proyecto de sente que el aislamiento social sin ingre-
vida (Van Parijs, 2000). sos es una condena al hambre. A ella hay
que sumarle las personas que pierden el
Asimismo, la RB ha sido una propues- empleo, pues, los empresarios han utili-
ta que presenta varias ventajas que se zado de manera ilegal la emergencia para
pueden resumir de la siguiente mane- despedir trabajadores o para suspender
ra1: 1) limita los aspectos coercitivos del contratos de trabajo; en otros casos, los
mercado de trabajo, pues permite que pequeños empresarios no pueden man-
los individuos tengan acceso a medios tener su ingreso y menos las nóminas,
de subsistencia, lo que motiva a que los lo que genera una crisis sin precedentes
trabajadores y trabajadoras tengan la frente al ingreso de la población para
opción de rechazar trabajos mal pagos o atender sus necesidades básicas y las de
indignos; 2) genera una mejor capacidad sus familias.
de negociación de las personas que viven
del trabajo, incluido un mejoramiento de Asimismo, la posibilidad de una RB halla
los salarios en términos generales; 3) eli- su sustento en el principio de derechos
mina la pobreza de modo directo y ma- humanos garantizar la subsistencia de la
sivo, evitando la estigmatización derivada población; el artículo 25 de la Declaración
de las políticas focalizadas; y 4) permite Universal de los Derechos Humanos dice:
reconocer el trabajo del cuidado, las ma-
dres cabeza de familia, los cuidadores de Toda persona tiene derecho a un nivel de
personas en situación de discapacidad, vida adecuado que le asegure, así como a
ya que estas actividades usualmente no su familia, la salud y el bienestar, y en espe-
tienen remuneración. cial la alimentación, el vestido, la vivienda,
la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho a los se-
En el caso de Colombia, según el Departa- guros en caso de desempleo, enfermedad,
mento Administrativo Nacional de Estadísti-

Aquí nos basamos en Wright (2000).

1

157
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

invalidez, viudez, vejez y otros casos de pér- sonaro, en Brasil, ordenó una RB de 600
dida de sus medios de subsistencia por cir- reales por tres meses para 60 millones de
cunstancias independientes de su voluntad. personas, que se incrementan a 1.200 rea-
les a las familias con dos trabajadores o
También, la Declaración de los Objetivos compuestas por madres solteras (El País,
del Milenio señala el tercer compromiso de 2020). España ha implementado el pro-
los Estados de alcanzar “el desarrollo y la grama de Ingreso Mínimo Vital, que trata
erradicación de la pobreza”. Cabe recordar, de otorgar, durante un año, entre 451,5 y
además, el artículo 11 del Pacto Interna- 1.015 euros a personas que viven en situa-
cional de Derechos Económicos, Sociales y ción de pobreza extrema y se encuentran
Culturales (Pidesc), que los obliga a recono- afectadas por la crisis económica y social
cer “el derecho de toda persona a un nivel (Noticias ONU, 2020). Se espera beneficiar
de vida adecuado para sí y su familia, inclu- a 1,6 millones de personas con un presu-
so alimentación, vestido y vivienda adecua- puesto de 3.000 millones de euros (La In-
dos, y a una mejora continua de las condi- formación, 2020). Costa Rica implementó
ciones de existencia”, así como el “derecho el Bono Proteger, transferencia monetaria
fundamental de toda persona a estar pro- de hasta 125 mil colones por tres meses,
tegida contra el hambre”. dirigida a personas que se encuentren en
desempleo, con reducción de jornada la-
A nivel universal, la Oficina de la Alta Co- boral o con contrato laboral suspendido,
misionada de las Naciones Unidas para así como a las personas que sean traba-
los Derechos Humanos (Oacnudh) reco- jadores independientes e informales (Mi-
mendó a los Estados en sus Directrices nisterio de Trabajo y Seguridad Social de
esenciales para incorporar la perspectiva Costa Rica, 2020).
de derechos humanos en la atención a la
pandemia por covid-19 tomar medidas En cambio, el presidente Iván Duque ha
de estímulo fiscal y protección social que tomado medidas tímidas, inconexas, tar-
permitan aliviar las consecuencias devas- días y que son inocuas ante la gravedad
tadoras de esta pandemia sobre las po- de la crisis. No alcanzan a solucionar los
blaciones más vulnerables. Una de sus problemas sociales y macroeconómicos
sugerencias fue asignar una RB. Igual, a derivados de la pandemia, ni llegan a la
nivel regional, la Comisión Interamerica- población más pobre. Lo que muchas de
na de Derechos Humanos (CIDH) ha emi- ellas sí propician es la corrupción, como
tido sus recomendaciones en torno a la lo estamos viendo con los diferentes pro-
importancia de una RB durante la crisis gramas de suministro de alimentos a la
de la pandemia (recomendación 4). población de menores recursos o con los
recursos de la salud que se quedan en las
Hoy, los economistas, los expertos en cien- Entidades Promotoras de Salud (EPS) y
cias sociales y los abogados están hablan- no llegan a las clínicas y los hospitales. Se
do de la posibilidad de tener una RB de ha dicho que una solución más técnica y
emergencia o transitoria como una forma viable es derogar las medidas adoptadas
de contrarrestar los efectos económicos e implementar una RB transitoria o un in-
de la covid-19; es una propuesta realista. greso mínimo vital de carácter transitorio.
Inglaterra está pagando las nóminas de
los trabajadores, Trump, en Estados Uni- En relación con el rol del Poder Legisla-
dos, envía un cheque de US$ 1.200 a aque- tivo, se han presentado tres iniciativas
llas personas que no tienen ingreso; Bol- legislativas que se hundieron por la des-

158
 Renta básica: posible legado de una pandemia

idia del Congreso de la República y por al presidente Duque que la estableciera

el desinterés del Gobierno que, peren- mediante un decreto de emergencia eco-
toriamente, dijo a través del ministro de nómica dirigida a las personas registradas
Hacienda, que no a una renta básica en en el Sistema de Identificación de Poten-
el marco de la pandemia. Pese a ello, en ciales Beneficiarios de Programas Sociales
el Senado se presentó el Proyecto de Ley (Sisbén). En la misma Cámara, se radicó (y
310 de 2020 para beneficiar a 30 millones hundió, el Proyecto de Ley 359 de 2020.
de personas, con el objetivo modificar Su objeto era crear en calidad de política
y adicionar el Decreto 518 de 2020 que de Estado la Renta Vida como derecho
creó “el Programa Ingreso Solidario para de todo ciudadano colombiano mayor de
atender las necesidades de los hogares edad residente en el territorio nacional. La
en situación de pobreza y vulnerabilidad Renta Vida se define como una renta mo-
en todo el territorio nacional, en el marco netaria mensual otorgada por el Gobierno
del Estado de Emergencia Económica, So- nacional, de carácter individual, incondi-
cial y Ecológica”. El proyecto de ley men- cional, inalienable, imprescriptible e in-
cionado planteó embargable. El proyecto de ley sería el eje
articulador de la política de gasto público
...cambiar el nombre del programa, am- social del Gobierno y lo facultaba para es-
pliar su cobertura y aumentar el monto de tablecer el monto de la Renta Vida confor-
las transferencias hasta alcanzar una renta me a un umbral de pobreza; también le de-
básica de emergencia de un salario mínimo legaba la labor de establecer la cobertura
mensual legal vigente (SMLMV) de manera geográfica (departamentos y municipios)
que el Estado garantice a los colombianos
y los sectores sociales incluidos como be-
una vida digna durante la crisis derivada de
la pandemia de la covid-19.
neficiarios de manera progresiva; así, en
un lapso de 12 años, la medida abarcaría
Estas medidas beneficiarían por un perio- a la mayoría de la población y priorizaría la
do de tres meses a todos los hogares en que está en el Sisbén.
situación de pobreza y vulnerabilidad, así
como a los trabajadores en micronego- Ahora bien, para financiar una RB, se han
cios2. El proyecto de ley buscaba que no propuesto varias fuentes:
se sumaran otros auxilios: Familias en Ac-
ción, Protección Social al Adulto Mayor-Co- 1) se puede suspender o declarar la mo-
lombia Mayor, Jóvenes en Acción o de la ratoria de la deuda pública para 2020 con
compensación del impuesto sobre las ven- $53,6 billones, equivalentes al 20 % del pre-
tas (IVA) o el Programa de Apoyo al Empleo supuesto, pues, esta deuda es el principal
Formal (PAEF). Más bien, que las personas rubro de gasto del Presupuesto General
beneficiarias de estos siguieran recibien- de la Nación (Gobierno de Colombia-Por-
do las transferencias dispuestas por estos tal de Transparencia Económica, 2020).
programas, a las que se debería sumar la
diferencia entre ese monto y 1 SMLV. 2) Puede refinanciarse esta deuda y emitir
En la Cámara de Representantes, se mo- una nueva. Si se compara con la situación
vió una propuesta de RB para aliviar la de otros países de la región y de la Or-
situación de miles de familias. Se solicitó ganización para la Cooperación y el Desa-
rrollo Económicos (OCDE), es moderada

2
Se entiende por micronegocio una unidad productiva de bienes o servicios con hasta nueve trabajadores.

159
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

la participación porcen- covid-19, y que conduzca a salvar vidas

Para financiar una RB: tual del endeudamien- al garantizar el acceso a bienes y servi-
moratoria de la deuda to de Colombia en el cios básicos.
pública, refinanciarla y Producto Interno Bruto
emitir una nueva; (PIB). Según el Fondo La propuesta de RB no puede ser exclu-
utilizar las reservas del Monetario Internacio- siva de los llamados países desarrolla-
Gobierno, emitir y crear nal (FMI), el endeuda- dos; En América Latina, región marcada
un impuesto al miento promedio como por la desigualdad, es una oportuni-
patrimonio para los porcentaje del PIB de las dad de justicia redistributiva del ingre-
ricos y megarricos. economías de ingresos so. Ahora que hace parte de la OCDE,
medios y emergentes es Colombia debe entender esta medida
del 61,97 %; el de las economías de ingre- como una forma de hacer justicia so-
sos medios y emergentes de América La- cial, de garantizar la vida digna de las
tina es del 77,9 % y el de los países avan- personas por medio de este derecho de
zados es del 122,38 %. El de Colombia es ciudadanía. Un derecho que, al garanti-
del 57,7 % (International Monetary Fund, zarse, permite a las familias de menores
2020). ingresos su estabilidad y a las personas
más jóvenes, dedicarse a sus emprendi-
3) El Gobierno nacional, mediante el Banco mientos para mejorar la productividad y
de la República, tiene reservas que se po- dinamizar la economía de la región.
drían utilizar para esta propuesta. Se haría
un préstamo al Gobierno, amparado en el
artículo 373 de la Constitución Política.

4) La RB se puede financiar por vía de la

emisión. Muchos países están hoy emitien-
do moneda para tratar de atender la crisis.

5) O creando un impuesto al patrimonio

para los ricos y megarricos, como lo que se
hizo con el llamado impuesto de guerra;
hoy, los ingresos fiscales del Gobierno na-
cional equivalen al 14,2 % del PIB colom-
biano en 2018; el promedio de la OCDE al
respecto es del 20,4 % (OCDE, 2020).

El hecho de que los proyectos referidos

de RB se hayan hundido en el Congreso
devela la necesidad de presentar una
nueva propuesta con gran apoyo ciuda-
dano. Una que permita contrarrestar los
efectos nocivos causados por el aumento
del desempleo, la quiebra de pequeños
comercios y las restricciones al comercio
informal; que haga posible el acceso a
alimentación básica mientras duran las
medidas de confinamiento y para el pos

160
 Renta básica: posible legado de una pandemia

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162
Renta básica: posible legado de una pandemia
NOS ESTÁN MATANDO,
NO MÁS SILENCIO
MILITARIZACIÓN Y DETERIORO
DE LA SITUACIÓN DE
DERECHOS HUMANOS
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario,
de la Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos, CCEEU.

1. Estado corporativo y opositores, periodistas y defen-

militarización. sores de derechos humanos.

Al igual que en muchos otros Aunque con nombres cambia-

temas de la política pública, el dos, las políticas son en esencia
gobierno de Iván Duque no tie- las mismas en los ejes de sus res-
ne una agenda propia, sino que pectivos planes de gobierno: le-
depende de los designios de su galidad, emprendimiento y equi-
jefe, Álvaro Uribe, y de su propio dad en el gobierno de Duque son
partido (Duzán, 2020). Estos, en los equivalentes funcionales de
su propósito de avanzar en la seguridad democrática, confian-
consolidación de un Estado cor- za inversionista y cohesión social
porativo y un esquema de con- de los gobiernos de Uribe. Man-
trol autoritario de la sociedad tienen constantes los objetivos
en su conjunto han visto como centrados en la configuración de
un estorbo para consolidar sus un gobierno autoritario, un Esta-
intereses la agenda de reformas do corporativo y miserabilismo
que firmó el Estado colombiano asistencial focalizado. Dados los
con las Fuerzas Armadas Revolu- altos niveles de exclusión social,
cionarias de Colombia (Farc-EP) desigualdad y concentración ace-
y la que venía en marcha con el lerada de privilegios que genera
Ejército de Liberación Nacional este modelo, con sus consecuen-
(ELN), de modo que han hecho cias de inconformidad y pérdida
hasta lo imposible por acabar de legitimidad de las institucio-
con ambos procesos y volver a nes, la militarización de la socie-
instalar en el país las políticas de dad y del Estado
Dados los altos
seguridad y defensa que se im- se constituyen
niveles de
plementaron entre 2002 y 2010, en la única ma-
exclusión social, la
durante los periodos de Uribe: nera de someter
militarización de la
política de recompensas, redes al conjunto de
sociedad y del Estado
de informantes, facilitación de la población a la
se constituyen en
armamento en manos de civi- voluntad de los
la única manera
les, directivas que favorecen fal- sectores políti-
de someter al
sos positivos y espionaje ilegal a cos y económi-
conjunto de la
población.
166
 Militarización y deterioro de la situación de derechos humanos

cos que lograron hacerse con el control del demia de la covid-19 brindó al gobierno
gobierno con el propósito de imponer una las condiciones para imponer por decreto
“venganza genocida” contra los sectores la agenda regresiva que no había podido
que impulsaron los procesos de paz con las llevar a cabo, con apoyo en el control ma-
FARC y el ELN y contra los líderes sociales yoritario que la coalición gobernante ejer-
que luchan por su avance y su implementa- ce en el Congreso, la Fiscalía, la Contralo-
ción, tal y como acertadamente lo expresó ría y otras entidades del Estado.
el arzobispo de Cali Mons. Darío Monsalve
(Cárdenas, 2020). La sumisión del Congreso a los intereses
del Ejecutivo, la ausencia de control políti-
La necesidad de imponer una militariza- co y la supresión de facto y por decreto de
ción creciente en la sociedad y en el Es- la protesta social han debilitado enorme-
tado se explica por el tipo de medidas mente el Estado de Derecho. Además, con
políticas, económicas y (anti)sociales que la militarización impuesta para garantizar
desde el Gobierno se vienen implemen- el aislamiento social y el confinamiento
tando para controlar el creciente descon- obligatorio se han otorgado nuevas facul-
tento popular producto de la crisis del tades a las fuerzas militares y de policía
modelo corporativo capitalista que busca para restringir derechos fundamentales
imponer. La violencia represiva en aumen- de circulación, reunión, expresión y pro-
to, el asesinato de los líderes sociales, las testa, para hacer viable la gestión finan-
facultades crecientes a las fuerzas milita- ciarizada de la crisis pandémica que ha
res y de policía para contener mediante favorecido principalmente los intereses
la violencia la inconformidad y la protesta del gran capital y de los bancos, y negan-
social, la apelación a métodos ilegales y do las posibilidades de ingresos básicos
extrainstitucionales (espionaje ilegal, eje- (renta básica) a cerca de 9 millones de fa-
cuciones extrajudiciales, favorecimiento milias que han caído en el desempleo, en
del paramilitarismo) buscan inhibir o fre- la pérdida de sus medios de subsistencia
nar el desarrollo cualitativo y cuantitativo y el abandono estatal, justificadas todas
en la organización popular e imponer un estas medidas en decretos de estados de
estado de miedo para impedir que la po- excepción económica y social.
blación se organice y luche por mejorar
sus condiciones de vida. La creciente mo- 2. Una cúpula militar para
vilización popular que se desató desde
noviembre de 2019 y durante las prime-
reactivar la guerra.
ras 10 semanas de 2020, habían logrado
Durante el segundo año del gobierno
detener y entrabar la agenda ultraliberal
Duque, se mantuvo la conformación de
del gobierno (privatizaciones, reformas
la cuestionada cúpula militar a pesar de
regresivas en materia laboral y pensional,
graves cuestionamientos que señalaban
desmonte de los compromisos del acuer-
su relación con casos precedentes de
do de paz, desfinanciación de entidades
graves violaciones a derechos humanos,
de salud y educación, represión violenta
ejecuciones extrajudiciales, actos de co-
a la protesta social, exterminio de líderes
rrupción y vínculos con el paramilitaris-
y trato de guerra al campesinado movili-
mo (HRW, 2019). Especial preocupación
zado por alternativas de desarrollo legal
causó el caso del general Nicacio Martí-
e incluyente) y que se estableciera una
nez, excomandante del Ejército, por su
agenda de negociación al Gobierno con el
desempeño anterior como jefe del esta-
movimiento social. La llegada de la pan-

167
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

do mayor en la Décima Brigada Blindada comprometidos con antecedentes de vio-

(Cesar y Guajira) entre octubre de 2004 laciones de derechos humanos, falsos
y enero de 2006. En ese lapso, las tropas positivos, nexos con ilegales y corrupción
bajo su mando cometieron al menos 23 han incidido en el desarrollo de conductas
presuntas ejecuciones extrajudiciales, ilícitas extendidas y violaciones de dere-
entre ellas, la de una niña indígena de 13 chos humanos que han generado grandes
años; por sus muertes, el general pagó escándalos por parte de la fuerza pública
recompensas. y han impedido durante los dos años del
gobierno Duque la concreción y avance
En diciembre de 2019, Duque promovió del Acuerdo final para la terminación del
nuevos ascensos de oficiales que estaban conflicto y la construcción de una paz es-
al mando de tropas implicadas en diver- table y duradera (en adelante, Acuerdo
1

sos casos de falsos positivos. Entre ellos, final). Bajo el mando de los comandantes
el del comandante de la VII División gene- del Ejército Nicacio Martínez y Eduardo
ral Juan Carlos Ramírez (Caracol Noticias, Zapateiro, el país asistió, lamentablemen-
2019). Luego, se han denunciado nuevos te, al retorno de casos frecuentes de eje-
casos de ejecuciones extrajudiciales y cuciones extrajudiciales, desapariciones
desaparición forzada en las que estuvie- forzadas, espionaje y persecución a la
ron involucradas tropas de dicha unidad. oposición, periodistas y los defensores de
Hechos similares ocurrieron después del derechos humanos, expansión del para-
ascenso del general Diego militarismo en gran parte del
Luis Villegas. Tropas bajo su La selección país, vínculos con organizacio-
mando ejecutaron y trataron de mandos nes ilegales y narcotrafican-
de desaparecer al desmovili- comprometidos tes, atropellos a la protesta
con antecedentes social y agresiones frecuen-
zado Dimar Torres y han per-
de violaciones de tes a comunidades indígenas,
petrado otros casos. En enero
derechos humanos, afrodescendientes y a campe-
de 2020, se puso al mando
falsos positivos, sinos movilizados por acceso
en la Segunda División del
nexos con ilegales a programas de sustitución
Ejército (nororiente del país)
y corrupción han de cultivos o por luchas por la
al general Marco Evangelista
incidido en el recuperación de sus tierras
Pinto Lizarazo, uno de los ofi-
desarrollo de
ciales más cuestionados por
conductas que han 3. El regreso de los
antecedentes de ejecuciones
generado escándalos.
extrajudiciales en el pasado. falsos positivos y
Justo en esa región, se ha pre- otros graves abusos.
sentado durante este año el mayor núme-
ro de casos denunciados de ejecuciones Desde el periódico New York Times, en
extrajudiciales contra líderes campesinos mayo de 2019, se denunció la existencia
e indígenas, todos perpetrados por parte en el Ejército de una directiva secreta que
de tropas de dicha unidad a su mando. favorecía la comisión de nuevos casos
de casos de ejecuciones extrajudiciales
Es claro que la selección de los mandos (Casey, 2019). Se trataba de órdenes que
y las decisiones de ascensos a oficiales reducían los porcentajes de confiabilidad

1
Firmado el 24 de noviembre de 2016 entre el Estado colombiano y las Farc-EP.

168
 Militarización y deterioro de la situación de derechos humanos

necesarios de la información para adelan- aplicación de la moción de censura por

tar operaciones militares, así como de la las erráticas políticas de su Ministerio.
existencia de planillas en las que se presio-
naba a los mandos para incrementar o du- Mucho más desastrosa en su repercusión
plicar los resultados operacionales, inclui- en los derechos humanos ha sido la ges-
dos los reportes de bajas (Revista Semana, tión de quien reemplazó a Botero: Carlos
2019). Debido al escándalo, el ministro de Holmes Trujillo. En los meses de enero y
Defensa anunció la derogación de la direc- mayo de 2020, la Revista Semana denun-
tiva2. Para salir del impasse, el Gobierno ció algunas de las operaciones de espio-
anunció la instalación de una Comisión naje más delicadas en la historia reciente.
de Alto Nivel para examinar la compati- Estas se hicieron desde algunos batallones
bilidad de las normas operacionales con de ciberinteligencia (Bacib) que pertene-
los estándares de respeto al derecho a la cen a las brigadas de inteligencia militar
vida. Esa Comisión presentó un decepcio- y al Batallón de Contrainteligencia de Se-
nante informe preliminar en julio de 2019 guridad de la Información (Bacsi), ambos
y anunció el informe final para noviembre, dependientes del Comando de Apoyo de
pero, pasada la algarabía al respecto, no Inteligencia Militar (Caimi) y del Coman-
volvió a informar del tema. do de Apoyo de Contrainteligencia Militar
(Cacim). Al menos 130 periodistas, líderes
La reducción de los estándares de certeza sociales, defensores de derechos huma-
para la comisión de bajas en operaciones nos y opositores políticos fueron objeto
militares se hizo evidente en aquellas en de “perfilamientos” y “trabajos especiales”,
las que se dio muerte, en un bombardeo, para lo cual se utilizaron ilegalmente he-
al menos a 8 niños en zona rural de San rramientas informáticas y de software que
Vicente del Caguán, a pesar de que, infor- habría suministrado la asistencia militar
mes previos, advertían que estas perso- de los Estados Unidos para la lucha contra
nas menores de edad habían sido vícti- el narcotráfico (Revista Semana, 2020b).
mas de reclutamiento forzado. El General
Zapateiro, actual comandante del Ejérci- La comunidad internacional ha hecho exi-
to, fue quien dirigió esa acción (Noticias gencias para garantizar investigaciones
Uno, 2020). Los medios constataron que efectivas y acceso a la justicia a las vícti-
algunos de los menores sobrevivientes mas de estas actividades criminales. No
fueron, después del bombardeo, perse- obstante, el Ministerio de Defensa se ha
guidos con perros y drones para ser re- negado a suministrar tanto la lista de las
matados en tierra y que la cifra total de víctimas, como la información sobre quié-
niños asesinados podrían ser muchos nes dieron las órdenes y fueron los recep-
más de los 8 inicialmente reportados (No- tores de esta información ilegal. Incluso,
ticas Uno, 2019). En noviembre de 2019, tampoco lo hizo cuando se lo solicitaron
tuvo que renunciar el ministro de Defen- miembros del Congreso de la Repúbli-
sa Guillermo Botero por haber ocultado ca en ejercicio de su función de control
estos graves hechos durante varios me- político. Ante este encubrimiento de las
ses. Pero también, para no convertirse actividades ilegales y de los militares im-
en el primer ministro en ser destituido en plicados en estos crímenes, el Tribunal

2
Aunque se derogó la directiva, se ha incrementado el número de muertes de civiles en operaciones militares, sobre todo, en el contexto de la
pandemia y en medio de la arremetida desatada para imponer la erradicación forzada. Esto ocurre, al tiempo que se excluye a miles de familias
de sus demandas de sustitución concertada.

169
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Administrativo de Cundinamarca ordenó que ha dejado al menos 15 campesinos e

en fallo de tutela de segunda instancia la indígenas víctimas de ejecuciones extra-
entrega de dicha información por acción judiciales (véase recuadro) y cientos dete-
interpuesta por una congresista del Par- nidos, gaseados y heridos en el Catatum-
tido Verde (RCN Radio, 2020). Mientras bo, Sur del Meta, Guaviare, Bajo Cauca,
tanto, en los 10 primeros meses de la ges- Nariño y Putumayo.
tión de Holmes al frente del Ministerio, se
ha desatado una feroz arremetida por la El abuso sexual de que fue víctima el 22
erradicación violenta de los cultivos de de junio de 2020 una niña indígena em-
coca y en contra de los campesinos que bera de 12 años a manos de ocho solda-
protestan por el abandono de los planes dos regulares del Batallón de Artillería
de sustitución concertada de cultivos, lo No. 8 San Mateo en zona rural de Pueblo

Se han denunciado como ejecuciones extrajudiciales en

2020 los asesinatos de las siguientes personas:

1. José Antonio Riascos (El Tambo, Cauca, 25 enero), 2. Segundo Girón (Tu-
maco, Nariño, 1º febrero), 3. Alejandro Carvajal (Sardinata, N. de Santander,
26 marzo), 4. Didian Erley Agudelo (Campamento, Antioquia, 29 febrero),
5. Ángel Artemio Nastascuas (indígena, Tumaco, Nariño, 22 abril), 6. Leydi
Villa (Ituango, Antioquia, 17 abril), 7. Emérito Digno Buendía (Cúcuta, N.
de Santander, 18 mayo), 8. Ariolfo Sánchez (Anorí, Antioquia, 20 mayo), 9.
Joel Villamizar (indígena, Chitagá, N. de Santander, 31 mayo), 10. Déimer
Enrique Camargo (Barranco de Loba, Bolívar, 1º junio) 11. Edision Arboleda
(Puerto Tejada, Cauca, 29 mayo), 12. Salvador Jaime Durán (Teorama, N
de Santander, 27 junio), 13. Educardo Alemeza Papamija (Puerto Asís, Pu-
tumayo, 3 julio), 14. José Óliver Maya (Villagarzón, Putumayo, 21 julio), 15.
Abelardo Liz Cuetia (periodista indígena, Corinto, Cauca, 13 agosto).

Rico (Risaralda) ha destapado otra serie Esta entidad informó luego de saberse
de abusos sexuales que muestran tam- de otros casos en los que se investiga la
bién graves problemas de la política de responsabilidad de militares implicados
seguridad y defensa relacionados con el en violaciones a niñas de esta comunidad
ambiente institucional, la doctrina y el en- indígena (El Tiempo, 2020a). Según de-
trenamiento, así como graves problemas claraciones del comandante general del
en la conducción de la institución (El Es- Ejército General Eduardo Zapateiro, hay
pectador, 2020b). En San José del Guavia- 118 militares investigados por abusos se-
re, otra niña indígena, de la comunidad xuales, 45 ya fueron retirados de la insti-
Nukak, fue secuestrada y violada dentro tución y los 73 restantes permanecen en
de la base militar del Batallón Joaquín Pa- servicio activo (Caracol Noticias, 2020a).
rís del Ejército, en hechos que nunca in- No obstante, la Fiscalía dice que, en rea-
vestigó la Fiscalía General de la Nación y lidad, son 506 casos de abusos sexuales
permanecieron ocultos por varios meses. que implican a miembros de la fuerza pú-

170
 Militarización y deterioro de la situación de derechos humanos

blica los que actualmente se investigan, ta política llamada de seguridad demo-

los cuales involucran a 544 uniformados crática ha fracasado. En el segundo año
(Noticentro CM&, 2020). del gobierno de Iván tDuque, la situación
de derechos humanos se ha deteriorado
4. Militarización del presupuesto sensiblemente, lo que ha generado gra-
ves problemas de seguridad para comuni-
y represión a la protesta social. dades, líderes y movimientos sociales en
gran parte del país. Siguen en aumento
Para 2020, el sector seguridad y defensa
los abusos de la fuerza pública y el terror
recibió una asignación presupuestal de $
paramilitar. Mientras en 2017, después de
35,7 billones, del Presupuesto General de
la firma del Acuerdo final, se
la Nación. Eso representó un incremen-
perpetraron 11 masacres, En el segundo año
to del 6,3 %, con respecto a la asignación
en 2018 se cometieron 29 y de Duque, se ha
que recibió en 2019 (Benavides, 2019). De
en 2019 se llegó a 36, la ci- deteriorado la
esa asignación, $ 34,7 billones se irán para
fra más alta desde 2014. En situación de
gastos de funcionamiento de la abultada
cuanto a afectaciones por derechos humanos;
nómina del sector defensa y $ 1,01 billo-
artefactos explosivos y mi- El resultado, graves
nes, para inversión. El gobierno hizo una
nas-antipersonal, el Comité problemas de
adición de $ 385.000 millones, con el pro-
Internacional de la Cruz Roja seguridad para
pósito de mejorar el equipamiento de las
reporta que, en Colombia, comunidades,
fuerzas militares y la policía (Revista Dine-
se presentaron 57 víctimas líderes y movimientos
ro, 2019). La voluntad de dar trato represi-
en 2017 y hubo 181 en el sociales.
vo a la protesta social se evidencia en las
primer semestre de 2020 (El
grandes inversiones para compra de nue-
Espectador, 2020c). Los mismos militares
vas tanquetas antidisturbios por valor de
constatan los fracasos de la política de mi-
$ 8 mil millones (Colombia Informa, 2020)
litarización como base de la seguridad: el
y la gigantesca adquisición de municiones,
Hospital Militar recibió, en 2019, 92 miem-
granadas y gases para el Escuadrón Móvil
bros de la fuerza pública heridos y, de
Antidisturbios (Esmad) por valor superior a
ellos, 23 sufrieron amputación, cifra que
los $ 9.500 millones (El Espectador, 2020a).
representa casi el triple de la reportada en
Adicionalmente, el Ministerio de Defensa
2017 (Suescún, 2020).
anunció que el gobierno de los Estados
Unidos donará 144 vehículos blindados
La decisión de la Corte Suprema de Justi-
de alta movilidad para el Ejército Nacional
cia de imponer medida de aseguramiento
(Caracol Noticias, 2020b). La tecnificación
de detención domiciliaria al ahora exse-
de la represión se expresa también en el
nador Álvaro Uribe ha generado reac-
anuncio de la puesta en marcha de una
ciones políticas y declaraciones del presi-
tanqueta no tripulada equipada con lanza-
dente Duque, de voceros de su partido,
granadas, aturdidoras y cañones de gas y
de altos funcionarios del gobierno y del
agua, cuyo costo unitario es de $ 600 mi-
mismo Uribe. Todas ellas han incentivado
llones (El Tiempo, 2020b).
discursos de odio hacia la Corte Supre-
ma de Justicia, la Corte Constitucional y
Conclusiones y recomendaciones la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP).
También hacia quienes están comprome-
La Política de Seguridad y Defensa centra- tidos con el proceso de paz. Alientan un
da en la militarización de la sociedad y en clima de polarización en el que se han in-
la reedición de las estrategias de la infaus- crementado las amenazas de muerte, los

171
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

asesinatos selectivos y la sucesión de ma- compromiso de rendir cuentas por estos

sacres en diversas regiones del país (Las hechos ante la JEP.
Dos Orillas, 2020).
Tales decisiones permitieron y/o refor-
Este escalamiento de la crisis humanitaria zaron la cooptación que hicieron el uri-
se expresa en asesinatos de estudiantes bismo y la coalición de gobierno de gran
en Leiva (Nariño) por paramilitares, ma- parte del mando militar, incluidos los ser-
sacre en Cali de 5 afrocolombianos me- vicios de inteligencia. Este mando ha ter-
nores de edad en hechos en los que se minado sirviéndolos, como se ha visto en
denunció que varios agentes de la policia los espionajes ordenados desde la cúpula
acompañaban y protegían a los asesinos (Caracol Radio, 2020b) y en el destino cri-
vigilantes de una plantación de caña (Con- minal de los informes ilegales a los que
tagio Radio (2020), desmembramientos se dedicaron los servicios de inteligencia.
por paramilitares en Magüí Payán (Nari- Por estos hechos, la Corte Suprema de
ño) y masacre de 9 jóvenes estudiantes Justicia ordenó abrir investigación contra
en Samaniego (Nariño) perpetrados pre- el senador Álvaro Uribe (Caracol Radio
suntamente por un grupo paramilitar. 2020a). Con la política de ascensos y la
La Oficina del Alto Comisionado para los selección y ubicación de los mandos, se
Derechos Humanos de Naciones Unidas puso fin a la renovación y modernización
denunció que en lo corrido de 2020 y has- que se habían iniciado con la vinculación
ta el 15 de agosto había documentado ya de un contingente importante de mandos
33 masacres y otras 7 están en proceso militares al proceso de paz y con la de-
de verificación y que hizo seguimiento a puración del mando que se había adelan-
97 casos de líderes asesinados en el pe- tado mediante la Operación Bastón para
ríodo; pidió por esa razón que se imple- alcanzar los estándares de sujeción a la
mente integralmente el Acuerdo final, en legalidad exigidos para la articulación a
especial, su punto 3.4, sobre garantías de la Organización del Tratado del Atlántico
seguridad y, también, el compromiso de Norte (OTAN).
desmantelar las organizaciones crimina-
les y sus redes de apoyo (ONU, 2020). La cúpula impuesta por Duque bajo el
mando de Nicacio Martínez arrasó con
Los problemas de conducción de la po- estos esfuerzos. De hecho, parte de
lítica de seguridad y defensa existieron quienes fueron objeto de persecución y
desde que, en el proceso de ascensos, el espionaje desde los organismos de inte-
presidente Duque desestimó las adver- ligencia fueron, según se informa, man-
tencias sobre antecedentes de los man- dos que estuvieron comprometidos con
dos seleccionados. Eran advertencias responsabilidades en la negociación y/o
acerca de vulneraciones fidedignas a los implementación del Acuerdo final o que
derechos humanos, incluidas las de eje- tuvieron responsabilidad en el proceso
cuciones extrajudiciales y vínculos con la de depuración de la Operación Bastón
ilegalidad, en las que estuvieron implica- (Revista Semana, 2020a).
das estructuras bajo su mando. Duque es
responsable también por haber puesto En cuanto al ambiente institucional, los
en las primeras líneas de mando en uni- problemas no se van a superar señalan-
dades militares estratégicas a oficiales do a los soldados implicados, como lo
con cuestionamientos similares. En esto hace el presidente de la República, como
se incluyen algunos que han asumido el monstruos o miserables, pidiendo que

172
 Militarización y deterioro de la situación de derechos humanos

sobre ellos “todo el peso de la ley (…) cai- obtenidos sobre líderes sociales y opo-
ga sin contemplación alguna”. Duque so- sitores políticos. Además, a que se publi-
licita, incluso, que sean ellos los primeros quen manuales que han habilitado mé-
a los que se aplique la cadena perpetua, todos de operaciones encubiertas para
pero eso es populista, emocional. Mien- favorecer actuaciones con paramilitares
tras tanto, se resiste a cualquier reforma o prácticas de amenazas, torturas y des-
de fondo. Desconoce que la política de se- apariciones; aun, la eliminación física de
guridad y defensa ha creado un ambiente opositores. Y, a la vez, se construyen re-
institucional en el que los logros de la paz finados preceptos y directrices, no siem-
se van desmontando, aunque se simule pre públicos, aglutinados en el concepto
cumplir con el Acuerdo final. de “derecho operacional”, al que se le ha
calificado como compatible con el dere-
En ese ambiente, el secretismo es la fór- cho humanitario. Sin embargo, lo que
mula para perseguir y espiar a los opo- esos preceptos impulsan es lo contra-
sitores políticos, se ocultan graves vul- rio: promueven y legalizan una visión del
neraciones a los derechos humanos, hay “derecho a matar” en una amplia varie-
connivencia con el paramilitarismo y con dad de circunstancias que hacen parte
los traficantes de drogas, no se les san- de la doctrina mencionada. Se estructu-
ciona mientras sean útiles para los inte- ran rimbombantes comisiones para es-
reses de la coalición de gobierno; altos tudiar esa compatibilidad, pero, de ellas,
mandos implicados en casos de corrup- no hay resultados satisfactorios. Ni si-
ción se mantienen en sus cargos, o se les quiera, hacen públicos sus informes.
asciende y se ingenian formas todos los
días para blindarlos y para obstaculizar la La resistencia a discutir con la sociedad las
rendición de cuentas ante la justicia. Para necesarias modificaciones a esta doctrina
los soldados que viven en ese ambiente, se expresa en el secretismo de las directi-
es claro que la responsabilidad por los vas y órdenes de comando mencionadas
desafueros y crímenes no puede recaer orientadas a las ejecuciones extrajudicia-
solamente en quienes cometen estas in- les y al espionaje a varios sectores de la
fracciones. Es la institución en su conjun- sociedad. La resistencia es a los cambios
to la que debe ser depura y reformada. necesarios para hacerla compatible con
la visión de los derechos humanos y la
Finalmente, en la doctrina militar persis- solución negociada de los conflictos.
te la concepción del enemigo interno. Por
eso, el tratamiento represivo a la protesta La superación de esos lamentables com-
social y la crueldad con la que se ataca a portamientos es posible, únicamente,
los manifestantes en las ciudades o a los si es profunda la transformación de las
campesinos en las campañas de erradi- fuerzas militares y de la policía; si se de-
cación; esa doctrina se aplica a toda per- puran estos cuerpos de miembros com-
sona que no encaje en el modelo de de- prometidos con prácticas y visiones que
sarrollo o en la gestión autoritaria de los niegan los derechos humanos. La confor-
problemas ciudadanos. mación de una fuerza pública con la que
se instale y afiance el respeto a los de-
La vigencia de esa doctrina es aún más rechos humanos y para la paz requiere,
evidente en otros comportamientos. también, de un debate público sobre los
Hay un repudio a la desclasificación de cambios necesarios en la doctrina militar
los archivos de inteligencia ilegalmente y de policía. Sobre todo, que sus mandos

173
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

se deslinden de las élites y agrupaciones internacional, la ejecución del plan para

políticas comprometidas con prácticas de el desmantelamiento de las estructuras
ilegalidad y que se lucran con la continui-
paramilitares y demás organizaciones
dad de la guerra. que se han empeñado en impedir la con-
solidación de los anhelos de paz de la so-
En ese deslinde con la ilegalidad, es ne- ciedad colombiana. El gobierno Duque,
cesario, también, emprender de una vez, convenientemente, se ha negado a po-
con exigencias firmes de la comunidad nerlo en marcha.

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¡NI PÍO, NI PAO!
NO PARAN AGRESIONES A LAS
PERSONAS DEFENSORAS DE
DERECHOS HUMANOS
Programa Somos Defensores

E
l año más violento de la úl- La mayor parte de estos hechos
tima década contra las per- se dirigieron contra liderazgos
sonas defensoras de los relacionados con la defensa
derechos humanos es 2019. En de la tierra y el territorio. Por
ese año se registraron 844 agre- ende, contra indígenas (271 ca-
siones individuales (un incre- sos), en los departamentos de
mento de casos del 4,8 % con Cauca, La Guajira, Antioquia y
respecto a lo ocurrido en 2018), Chocó. Estos son lugares carac-
que implican la vulneración de terizados por históricas dispu-
los derechos a la vida, la libertad tas de grupos armados por las
y la integridad de diferentes ti- tierras y el control territorial1 y
pos de liderazgos: de indígenas de economías legales e ilega-
y afrodescendientes, comunita- les de minería y producción de
rios, campesinos, ambientales, narcóticos. También hay con-
comunales, educativos, sindica- frontaciones que se derivan del
les, de víctimas y de población manejo de los recursos renova-
LGBTI. De esas agresiones, 124 bles y no renovables como el
corresponden a homicidios y los agua y las obras de infraestruc-
departamentos que registran tura que benefician a empre-
el mayor número de esos ho- sas transnacionales de bienes
micidios son Cauca, Antioquia, y servicios. Es decir, aunque en
Caquetá y Nariño (Programa So- 2016 se firmó el Acuerdo final
mos Defensores, 2020a). para la terminación del conflic-
to y la construcción de una paz
Del total de las agresiones de estable y duradera (en adelan-
2019, 74,4 % fueron amenazas, te, Acuerdo final)2, el control
14,6 % asesinatos, 6 % atenta- de la tierra y el territorio sigue
dos, 3,4 % detenciones arbitrarias, estando en el centro de las vio-
0,8 % robos de información, lencias. Además, desempeña
0,3 % desapariciones y 0,1 % ju- un papel determinante en las
dicializaciones. agresiones contra las personas

1
En las disputas se enfrentan paramilitares, el grupo guerrillero Ejército de Liberación Nacional (ELN) y grupos residuales de la antigua guerrilla
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (Farc-EP).
2
Se firmó en La Habana (Cuba), entre el Estado colombiano y la organización guerrillera Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército
del Pueblo (Farc-EP).

178
 ¡Ni pío, ni PAO! No paran agresiones a las personas defensoras de derechos humanos

defensoras de derechos humanos, lo que hoy es mayor la alerta pues está al frente
permite identificarlo como un patrón de de las investigaciones sobre esos hechos.
sistematicidad en esas agresiones.
Algunos patrones que identifican el fenó-
En general, la sistematicidad de la que se meno de los asesinatos y que sirven para
habla es un elemento esencial para hacer determinar su recurrencia, persistencia y,
un diagnóstico que oriente una política por ende, su sistematicidad son su carácter
asertiva para hacerle frente a las agresio- repetitivo, el perfil de las víctimas, las luchas
nes. Michel Forst, Relator Especial de las en las que estas se encontraban inmersas,
Naciones Unidas (ONU) sobre la situación el similar modus operandi en que se produ-
de los defensores de los derechos huma- cen y los altos índices de impunidad que los
nos, hizo un informe sobre su visita a Co- distinguen. El Tribunal Penal para la antigua
lombia en 2018 (realizada entre el 20 de Yugoeslavia (TPY) lo dice de la siguiente ma-
noviembre y el 3 de diciembre) y lo pre- nera: “la escala o la naturaleza repetitiva, in-
sentó ante el Consejo de Derechos Hu- variable y continua de la violencia cometida
manos de la ONU en febrero de 2020. Allí contra una población civil particular están
señala que en Colombia existe “un patrón entre los factores que pueden demostrar
constante de alto número de asesinatos y la naturaleza generalizada o sistemática de
otras violaciones” (Relator Especial, 2019, un ataque” (véase CCJ, 2018).
p. 6). No obstante, hablar de sistematici-
dad es un elemento de tensión perma- En su informe, el Relator habla de que
nente tanto con la Fiscalía General de la los altos de indices de impunidad que ca-
Nación como con el Gobierno nacional, racterizan las agresiones a las personas
dada su infundada negativa a aceptarlo. defensoras de derechos humanos contri-
buyen a perpetuar este ciclo de violencia
En diciembre de 2019, Francisco Barbosa, (Relator Especial, 2019, p. 8). Por tanto,
actual Fiscal General de la Nación y en ese un elemento fundamental para propiciar
momento Consejero Presidencial para los un entorno seguro de defensa de los de-
Derechos Humanos, se refirió a los homi- rechos humanos es investigar, juzgar y
cidios contra los defensores de derechos sancionar, tanto a los autores materiales,
humanos de la siguiente manera: “las ra- como a los intelectuales comprometidos
zones son diversas. Aquí no hay una polí- con todo tipo de agresiones cometidas
tica de exterminio, ni hay una política sis- contra las personas defensoras. En este
temática. Aquí lo que existen son razones aspecto, contrasta la visión estrecha del
diversas que se Gobierno en torno al concepto de siste-
El Relator de la ONU producen contra maticidad, con la muy amplia que tiene
dice, que existe un patrón nuestros líderes sobre el significado de esclarecimiento.
de numerosos asesinatos sociales, atadas a
y otras violaciones. Pero, fenómenos de de- En sus comentarios al informe presenta-
la sistematicidad es lincuencia” (El Es- do por el Relator Especial (2019), el go-
tema en tensión pectador, 2019). bierno de Colombia afirma que, para de-
permanente con la Si ya preocupaba terminar el esclarecimiento, el criterio no
Fiscalía y el Gobierno. y desconcertaba pueden brindarlo las sentencias conde-
que como conse- natorias (Asamblea General, 2020, p. 7).
jero insistiera en presentar así las agresio- De esa manera, niega los progresos rela-
nes a defensores, como hechos aislados cionados con la investigación. Investigar,
producto de dinámicas delincuenciales, juzgar y sancionar constituyen, las tres

179
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

cargos; 53, en indagación con orden y 2

precluyeron (Asamblea General, 2020, p. 8).
Hasta los casos que se están indagando
y no tienen imputación de cargos se con-
sideran resultados notorios en materia
de esclarecimiento. Un artificio que, más
que ingenioso, resulta vergonzoso.

En lo que va corrido de 2020, el panora-

ma, lejos de mejorar, sigue en caída libre.
Las agresiones aumentan, se agravan las
complejas problemáticas regionales a la
par que se debilita la implementación del
Acuerdo final, crece el accionar paramili-
tar y de las disidencias, hay militarización
y se deterioran las condiciones económi-
cas y sociales como consecuencia de la
pandemia (Mesa Nacional de Garantías,
2020). Además, son airadas las reacciones
del Gobierno nacional ante las preocupa-
ciones de la comunidad internacional y se
actividades, un ciclo interdependiente debilitan los espacios de interlocución con
necesario para el cumplimiento de las las organizaciones de la sociedad civil para
obligaciones del Estado en materia de tratar lo relacionado con garantías para la
justicia; cada actividad en sí misma no defensa de los derechos humanos.
proporciona esclarecimiento. La Comi-
sión Interamericana de Derechos Huma- Según el propio informe de la Consejería
nos (CIDH) señala: “Los órganos del sis- Presidencial para los Derechos Humanos
tema interamericano han resaltado que publicado en julio del 2020, durante el pri-
el medio más eficaz para proteger a las mer semestre del año, la Defensoría del
personas defensoras de derechos hu- Pueblo ha emitido 26 alertas tempranas, de
manos es investigar eficazmente los ac- las cuales, la mitad (13) se produjeron entre
tos de violencia en su contra y sancionar el 1º de abril y el 30 de junio. Es decir, en el
a los responsables, con el fin de identi- período de restricciones a la movilidad y de
ficar y resolver las causas; y así evitar medidas de aislamiento social decretadas
su repetición” (cursiva agregada) (CIDH, por el Gobierno nacional para hacer fren-
2017, p. 15). No obstante, el gobierno in- te a la pandemia de la covid-19. Eso denota
siste en mostrar resultados significativos que, en este contexto, las personas defen-
en donde no los hay. Según su repues- soras de derechos humanos tienen un ma-
ta al informe del relator, se han produ- yor riesgo y son más vulnerables. Ocho de
cido resultados notorios en materia de las alertas de la Defensoría se relacionan
esclarecimiento sobre homicidios con- con comunidades indígenas, lo que signi-
tra defensores: se sitúan en un 44,63% fica que sigue aumentando el riesgo para
(245 casos), en un universo de 549. Los los liderazgos en esta población, que se
discrimina así: 75 casos cuentan con sen- asocian con la defensa de sus territorios y
tencia condenatoria, 84 están en etapa comunidades (Consejería Presidencial para
de juicio, 31, en etapa de imputación de los Derechos Humanos, 2020, p. 11).

180
 ¡Ni pío, ni PAO! No paran agresiones a las personas defensoras de derechos humanos

Entre enero y marzo de 2020, el Programa tooth; 4) el diseño de escenarios en realidad

Somos Defensores (2020b) registró 197 aumentada, con los que se capacita a los
agresiones; 47 de ellas fueron asesinatos. líderes sociales y defensores de derechos
Un incremento del 88 % en relación con el humanos en técnicas de autoprotección y
mismo período del 2019. Este significati- prevención; 5) la creación de un comité in-
vo aumento de los casos debe mirarse en tegrado de reacción regional, conformado
correspondencia con alta cifra de amena- por la Policía Nacional, las fuerzas militares,
zas registrada en 2019 (628 amenazas in- la Unidad Nacional de Protección y la Fis-
dividuales), pues puede indicar el paso de calía General de la Nación; 6) la entrega de
la amenaza a la agresión. un millón de ayudas humanitarias para las
defensoras de derechos humanos (Conse-
Los casos hablan por sí mismos y demues- jería Presidencial, 2020. pp. 80 y siguientes).
tran el fracaso del Plan Acción Oportuna
(PAO) del gobierno Duque, lanzado el 20 Según el informe del Relator Especial (2019),
noviembre de 2018, y la validez de los ar- los responsables de un porcentaje impor-
gumentos al respecto, formulados por las tante de los asesinatos y amenazas contra
organizaciones de derechos humanos: i) las personas defensoras son grupos con
el diagnóstico del gobierno tiene limitan- intereses criminales que, incluso, actúan
tes, no asume un analisis multicausal de la favoreciéndose de la inacción y aparente
problemática; ii) su enfoque es militarista connivencia por corrupción con cuerpos
e ignora la perspectiva de seguridad hu- de seguridad del Estado,
mana, incluida en el Acuerdo final; iii) en él autoridades locales y sec- El gobierno Duque se
prevalece la protección material; iv) desco- tores empresariales, por vale de mecanismos que
noce al Estado como factor de riego; v) al compra de seguridad en presenta como logros,
gobierno le falta voluntad para implemen- algunos contextos. El ba- que, en realidad, no
tar lo consagrado en materia de garantías lance es desolador si se impactan sobre las
en el Acuerdo final, que se suma a la ya contrastan las medidas situaciones de
persistente impunidad (CCJ, 2019). adoptadas en el contexto alto riesgo que enfrentan
del PAO con esta caracteri- las personas defensoras
El gobierno Duque insiste, en contravía de zación y con las 8 recomen- de derechos humanos.
las evidencias, en la eficacia del PAO como daciones hechas en el in-
estrategia. La Consejería Presidencial de forme al gobierno para garantizar un entorno
Derechos Humanos señala que en el se- propicio y seguro del ejercicio de la defensa de
gundo trimestre del año tuvo los siguientes los derechos humanos (Relator Especial, 2019,
logros: 1) un proyecto de inversión propio pp. 17 y siguientes): las acciones adoptadas no
para la prevención y proteccion de lideres han disminuido las agresiones. Estas, por el
y la implementación de una planificación contrario, siguen en aumento.
estratégica; 2) las sesiones territoriales de
junio en los departamento de Putumayo y Lo que se aprecia es, entonces, la desco-
Cesar en relación con el objetivo de mejo- nexión entre la compleja realidad y las me-
rar la confianza de la sociedad civil, en las didas para hacerle frente. Por ende, la fal-
que se socializó la oferta institucional en ta de voluntad política para actuar en un
materia de prevención y protección; 3) el marco de implementación del Acuerdo fi-
desarrollo de soluciones técnologicas en nal. El gobierno Duque se vale del artificio
periodo de prueba consistentes en una de un marasmo de acciones y mecanismos
red de protección con botones de pánico que se presentan como logros, cuando, en
mediante Frecuencia Modular (FM) y Blue- realidad, estos carecen de un impacto real

181
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

sobre las situaciones de alto riesgo que seguridad basado en la militarización de

enfrentan cotidianamente las personas los territorios, en la no implementación de
defensoras de derechos humanos. los mecanismos del Acuerdo final, en sus
mensajes negativos en torno a la protesta
En ese escenario, se explica el desdén de social y en su falta de voluntad para frenar
la expresión de la ministra del Interior: la violencia contra los defensores de dere-
“en Colombia matan más personas por chos humanos (Confluencia, 2019).
robarles el celular que a líderes sociales”
(El Tiempo, 2020). O la airada y hostil re- Un documento Conpes es un instrumen-
acción del gobierno Duque al informe de to de política económica y social que no
2019 de la Alta Comisionada para los De- es el idóneo para enfrentar la falta de ga-
rechos Humanos y al informe del Relator rantías en la defensa de los derechos hu-
Especial de Naciones Unidas para perso- manos asociada a fenómenos de crimina-
nas defensoras (Asamblea General de la lidad e impunidad. Lo que se requiere es
ONU, 2019). Ambos fueron hechos pú- adoptar y aplicar, tal y como lo recomien-
blicos en febrero de 2020. Al primero lo da el Relator Especial (2019, p. 18), “una
calificó de “incompleto y desbalanceado” política pública y criminal para desmante-
(Forero, 2020). Sobre el segundo, dijo que lar organizaciones criminales o conductas
“contiene afirmaciones graves e irrespon- que ataquen a defensores” y, contar para
sables que evidencian una actitud crítica y ello con la CNGS, mecanismo creado por
política” (Castaño, 2020). Estas reacciones el Acuerdo final, cuyo mandato y funcio-
se explican, justamente, porque los infor- nes en esta linea están legalmente esta-
mes controvierten la eficacia del PAO y blecidas en el Decreto Ley 03 de 2017.
reafirman la importancia de la implemen-
tación del Acuerdo final para hacer frente Pareciera que la propuesta de un docu-
a la situación. Ambos reseñan la gravedad mento Conpes fuera un artificio más para
de la situación que enfrentan los lideraz- continuar desconociendo lo estipulado
gos sociales y recomiendan medidas más en el Acuerdo final en materia de garan-
contundentes por parte del Estado. tías. Lo pactado en este Acuerdo, además
de ser una obligación para el Estado co-
Mientras todo esto sucede de puertas lombiano, ofrece, desde un enfoque de
para fuera, surgió una propuesta de do- seguridad humana, bases importantes
cumento del Consejo Nacional de Política para la construcción de una política pú-
Económica y Social (Conpes) para defen- blica de protección a las personas defen-
sores de derechos Humanos que sigue soras de derechos humanos, que estan
el laberíntico recorrido en las instancias siendo completamente ignoradas.
gubernamentales y fue abiertamente cri-
ticada por las plataformas y por sectores En este sombrío panorama, surgen luces
sociales. Esa propuesta hace parte de la de esperanza. Son iniciativas que se vie-
que el Gobierno nacional presentó, en nen impulsando en los medios de comu-
noviembre de 2019, a las organizaciones nicación y de columnistas y artistas. Su
para materializar la política pública. Fue propósito es fortalecer la conciencia co-
un intento de dialogo e interlocución que lectiva en torno al valor de los liderazgos
no prosperó. Las plataformas de derechos sociales y su reconocimiento. En 2019,
humanos y organizaciones sociales se res- por ejemplo, se impulsó la campaña Un
tiraron del escenario por considerar que líder en mi lugar y en junio de 2020, Tras
el gobierno persiste en un enfoque de la la huella de los líderes. El periódico El Es-

182
 ¡Ni pío, ni PAO! No paran agresiones a las personas defensoras de derechos humanos

pectador publicó No los Olvidemos, en Los datos sobre agresiones a personas

donde publicó los nombres de los en- defensoras de los derechos humanos son
tonces 442 líderes asesinados con poste- mucho más que cifras: son proyectos de
rioridad a la firma del Acuerdo final. Son vida truncados; son apuestas por los dere-
avances importantes en términos de re- chos, la paz, la defensa del medio ambiente
conocimiento y legitimidad de la labor de y los territorios obstaculizados; son proce-
defensa de los derechos humanos y, tam- sos organizativos y comunidades debilita-
bién, de veeduría social, exigencia ciuda- das. Reflejan el estado de una democracia
dana y movilización social, para detener que languidece ante los ojos de un Estado
este deshonroso fenómeno que afecta la que no parece dispuesto a reaccionar.
dignidad humana.

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184
DOS AÑOS DÁNDOLE
LA ESPALDA A LAS PERSONAS LGBTI
Colombia Diversa

E
n febrero de 2019, el Co- explicó que la Sentencia C-683
mité para la Eliminación de de 2015 “expresamente facultó
la Discriminación contra la a las parejas del mismo sexo a
Mujer (Cedaw)1 examinó el cum- adoptar niños” y establece que
plimiento por parte del Estado “la condición sexual de los pa-
colombiano de la Convención dres no puede ser un elemento
para la Eliminación de la Discri- per se para excluir la posibilidad
minación contra la Mujer y la si- de adoptar”. Antes de que la
tuación de derechos de las mu- magistrada Ortiz pudiera pasar
jeres y niñas en el país. Durante a otra de las preguntas que el
una de las sesiones, una experta Comité había hecho, Restrepo
del Comité preguntó a la delega- la interrumpió y le dijo, por fue-
ción del Estado si las parejas del ra del micrófono: “pero eso es
mismo sexo podían adoptar hi- constitucional, no legislativo”, a
jos o hijas. Margarita Restrepo, lo que la magistrada Ortiz res-
representante a la Cámara por pondió explicando ante el Comi-
el Centro Democrático y quien té que, en efecto,
hacía parte de la delegación del
Estado colombiano en nombre es jurisprudencia constitucional.
del Congreso, respondió de ma- Lo cierto es que, en el ordenamien-
nera confiada: “No, en Colombia to jurídico colombiano, cuando la
no existe jurisprudencia al res- Corte Constitucional profiere una
pecto”. A su lado se encontraba decisión en ejercicio del control
abstracto, [de] estas que estudian
Gloria Stella Ortiz, presidenta de
la constitucionalidad de las leyes,
la Corte Constitucional y de la la modificación de la ley que hace
Comisión de Género de la Rama la Corte a través de las sentencias
Judicial, quien, al escucharla, se integradoras produce exactamen-
volvió hacia la representante y te el mismo efecto que la decisión
le dijo, por fuera del micrófono, legal [del Congreso]. Luego, en
que sí existe jurisprudencia al este momento, Bienestar Familiar,
respecto. “¿Sí?”, le preguntó Res- tiene el deber de considerar las pa-
trepo. “¡Claro!”, le respondió Or- rejas del mismo sexo en idénticas
tiz. Restrepo se limitó a decir de condiciones para adoptar respec-
manera escueta ante el Comité: to de las parejas heterosexuales
(véase UN Web TV, 2019).
“Ah, sí existe”. Después, la ma-
gistrada Ortiz pidió la palabra y

1
Cedaw es la sigla de Committee on the Elimination of Discrimination against Women.

185
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Más que un simple lapsus, las declaracio- las personas LGBT y, de “olvido” en “olvi-
nes de Restrepo ante el Comité Cedaw do”, ha ido dejándolas sin medidas para
parecen reflejar sus convicciones acerca proteger sus derechos.
de los derechos de las personas LGBT. No
parece coincidencia que hiciera énfasis en Dos años sin política pública…
que la adopción igualitaria fuera recono-
cida mediante sentencias de la Corte y no En mayo de 2018, el Ministerio del Inte-
mediante leyes del Congreso, una de las ra- rior del saliente gobierno de Juan Manuel
zones más comunes de quienes rechazan Santos expidió el Decreto 762 de 2018
la legitimidad de dichos reconocimientos. por el cual se adoptó la política públi-
Y no hay que olvidar que, en 2017, ella se ca nacional para la garantía del ejercicio
sumó al coro de voces contra los esfuerzos efectivo de los derechos de las personas
del Ministerio de Educación para garantizar LGBT. Paradójicamente, al tiempo que
los derechos de estudiantes LGBT en los el anterior gobierno reafirmaba su com-
colegios y estigmatizó esas medidas como promiso formal con los derechos de las
un intento de “adoctrinar miserablemente personas LGBT, también daba muestras
a los niños de Colombia con la nefasta ideo- de una gran desidia para garantizarlos en
logía de género” (Restrepo, 2017). la práctica. Tuvieron que pasar siete años
y dos periodos presidenciales para que
Además, hay que tener en cuenta que Res- el gobierno adoptara por fin una políti-
trepo no estaba en el Comité para hablar ca pública cuya formulación comenzó en
a título personal. De hecho, aquel episodio 2011. A lo que hay que sumar que des-
también refleja las posiciones mayoritarias cargó por completo la responsabilidad de
en el Gobierno del presidente Iván Duque y su implementación al gobierno entrante,
de su partido con respecto a los derechos que desde su campaña dio muestras de
de las personas LGBT. Posiciones que, más su desinterés, cuando no su rechazo, por
que descuidos u olvidos ocasionales, están los derechos de las personas LGBT.
encaminadas a desconocer los derechos
de esta población y a dejar sin efectos los Al nuevo gobierno le correspondía, enton-
reconocimientos logrados a la fecha. ces, implementar la nueva política pública.
Para esto, la Dirección de Derechos Huma-
En el informe sobre el primer año del go- nos del Ministerio del Interior debía elabo-
bierno de Iván Duque (Caribe afirmativo, rar el plan de acción que articulara a todas
2019), se señaló su completo desinterés las instituciones responsables de su ma-
en relación con los derechos de las per- terialización. Sin embargo, pasados dos
sonas LGBT, agravado por su complici- años, aún no se ha aprobado el plan de
dad con los sectores fundamentalistas acción. Esto no se puede considerar como
que buscan generar un resultado de la simple apatía o lentitud
retrocesos en todos del gobierno, ya que desde que Iván Du-
El desinterés por los los derechos recono- que asumió la Presidencia, la Dirección de
derechos de las personas cidos a esta pobla- Derechos Humanos ha estado en manos
LGBT se ha profundizad ción. Esta tendencia de representantes de los mismos sectores
o en el segundo año del se ha profundizado fundamentalistas que se oponen a los de-
gobierno. De “olvido” en durante el segun- rechos que busca garantizar esta política
“olvido”, las ha dejado do año, en el que el
sin medidas para proteger Gobierno continuó pública. El primero de ellos, incluso, se ha-
sus derechos. bía manifestado públicamente en contra
dándole la espalda a

186
 Dos años dándole la espalda a las personas LGBTI

de los derechos de las personas LGBT y, las vulneraciones de los derechos de las
según denuncias de exfuncionarios de esa mujeres lesbianas, bisexuales y trans en
Dirección, obstaculizó la aprobación del el país, incluidas la “discriminación, ame-
plan de acción mientras estuvo en ese car- nazas y agresiones generalizadas” contra
go (El Espectador, 2018). ellas. Debido a esto, el Comité formuló
siete recomendaciones al Estado colom-
El cambio en la Dirección de Derechos Hu- biano para garantizar los derechos de las
manos no conllevó mayores avances. Aun- mujeres LBT, entre ellas, la capacitación
que el director que le siguió no ha expre- de los funcionarios encargados de trami-
sado posiciones abiertamente contrarias tar solicitudes de matrimonio para que
al reconocimiento de los derechos de las garanticen los derechos de las parejas del
personas LGBT como su predecesor, tam- mismo sexo, la adopción de medidas para
poco se ha tomado en serio la garantía de garantizar el cumplimiento de la Sentencia
sus derechos en lo que le corresponde a T-478 de 2015 de la Corte Constitucional
su cargo. Ante esta parálisis, la Fundación por el caso de Sergio Urrego y la inclusión
Grupo de Acción y Apoyo a Personas Trans de programas para la enseñanza de los
(GAAT) interpuso una acción de tutela para derechos de las mujeres LBT en el sistema
que el gobierno avanzara en la implemen- nacional de convivencia escolar.
tación de la política pública. El 2 de julio de
2020, el Juzgado Octavo de Bogotá falló a Sin embargo, más de un año después, no
favor ordenándole al Ministerio del Interior ha habido avances por parte del gobierno
que, en un plazo de cinco días, elaborara en el cumplimiento de estas recomenda-
un programa y un cronograma para avan- ciones. El Ministerio de Educación no ha to-
zar en la formulación y aprobación del plan mado medidas concretas para cumplir con
de acción2. Al día siguiente, el Grupo Técni- las órdenes de la Sentencia T-478 de 2015,
co de la Política Pública aprobó el Plan de ni para garantizar los derechos de las y los
Acción, que, según el Ministerio del Interior, estudiantes LGBT. Tampoco, se han toma-
está “conformado por 71 acciones estraté- do medidas para garantizar el cumplimien-
gicas, de 21 entidades, con 95 indicadores to de la jurisprudencia constitucional en lo
para la medición de su implementación que se refiere a los derechos de las parejas
para el periodo 2019-2022”3. No obstante, del mismo sexo y sus familias y la Conseje-
lejos de ser una muestra del compromiso ría Presidencial para la Equidad de la Mu-
del Gobierno, esto parece confirmar su jer no ha reportado la implementación de
desidia frente a los derechos de las perso- ninguna acción para avanzar en el cumpli-
nas LGBT, ya que fue necesario obligar al miento de estas recomendaciones.
Ministerio del Interior, mediante un fallo ju-
dicial, a aprobar el plan de acción. En el informe sobre el primer año del Go-
bierno (Caribe afirmativo, 2019), se señaló
que la mayor parte de las acciones relacio-
… y sin otras medidas para nadas con los derechos de las personas
garantizar los derechos de las LGBT que se incluyeron en las bases del Plan
personas LGBT Nacional de Desarrollo desapareció en su
articulado. Durante su segundo año, el go-
Al finalizar la sesión de 2019, el Comi- bierno llevó a cabo una operación similar en
té CEDAW expresó su preocupación por la formulación del Plan Nacional de Acción
2
Fundación GAAT. Comunicado de prensa del 2 de julio de 2020.
3
Ministerio del Interior. Respuesta a derecho de petición enviado por Colombia Diversa en julio de 2020.

187
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

188
 Dos años dándole la espalda a las personas LGBTI

en Derechos Humanos. Durante su fase de protección a los riesgos y necesidades dife-

alistamiento, se plantearon varias conside- renciales de las personas defensoras LGBT.
raciones relacionadas con los derechos de Por último, el Plan de Acción Oportuna
las personas LGBT y se definieron recomen- (PAO) no contempla
daciones al respecto para la formulación del ninguna medida es- El gobierno no ha
Plan. Sin embargo, nada de esto se incluyó pecífica para proteger incluido enfoques
en el documento borrador presentado por a las personas LGBT diferenciales por
el gobierno. El Eje 9 de Igualdad y No Dis- defensoras de dere- orientación sexual o
criminación no incluyó ni una sola acción, chos humanos, ni para identidad de género en los
ni ninguna meta específica en relación con prevenir ataques con- programas para investigar
la garantía de los derechos de las personas tra ellas. En este sen- ataques contra personas
LGBT para el periodo 2018-2022. Los demás tido, a la falta de efec- defensoras de
ejes tampoco incluyen medidas al respecto, tividad general de las derechos humanos.
excepto del Eje 2 de Justicia, que solo prevé medidas tomadas por
una acción para la atención de las mujeres el gobierno para pro-
y las personas LGBT. Así las cosas, el borra- teger a las personas defensoras derechos
dor del Plan Nacional de Acción en Dere- humanos, se suma un desinterés absoluto
chos Humanos confirma lo que se anticipó por la situación y las necesidades especí-
con el Plan Nacional de Desarrollo: que este ficas de las defensoras y defensores de la
gobierno no hará nada para garantizar los población LGBT.
derechos de las personas LGBT.
En suma, dos años desprote-
El último ejemplo de esta exclusión se en-
cuentra en las medidas tomadas por el go-
giendo a las personas LGBT
bierno para proteger a las personas LGBT
Todos estos olvidos sistemáticos del go-
defensoras de derechos humanos. A pesar
bierno de Duque contrastan con el pano-
de los múltiples ataques registrados en los
rama de violencia contra personas LGBT
últimos años contra defensoras y defen-
en el país. Las cifras registradas por Co-
sores LGBT y de las recomendaciones de
lombia Diversa muestran que algunas
los Relatores Especiales de la ONU y de la
formas de violencia contra las personas
CIDH sobre defensoras y defensores de
LGBT se han mantenido estables en los
derechos humanos, el gobierno no ha in-
últimos años (como los homicidios), mien-
cluido enfoques diferenciales por orienta-
tras que otras (como la violencia policial
ción sexual o identidad de género en los
y las amenazas) estarían aumentando.
programas para investigar ataques contra
Esto demuestra que es un problema per-
personas defensoras de derechos huma-
sistente y que no ha sido abordado con
nos, tampoco ha tomado medidas adecua-
políticas adecuadas para prevenir esta
das para protegerlas, ni para garantizar su
violencia y sancionar a los responsables.
labor. Hasta ahora, la Unidad Especial de
Tan solo en lo corrido de 2020, Colombia
la Fiscalía no ha incorporado lineamientos
Diversa ha registrado 32 asesinatos de
específicos para investigar los ataques con-
personas LGBT en todo el país, nueve ca-
tra personas LGBT defensoras de derechos
sos de violencia policial y cuatro atenta-
humanos. El proceso de reingeniería de la
dos contra personas LGBT defensoras de
Unidad Nacional de Protección tampoco ha
derechos humanos (Colombia Diversa)4.
incluido la adecuación de las medidas de
4
Colombia Diversa, Sistema de Información de Violencia contra Personas LGBT en Colombia – SInVIolencia LGBT.

189
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Esta violencia no se ha detenido ni siquiera Ante la persistencia incluso del aumento

durante la pandemia de la covid-19. Desde de distintas formas de violencia contra las
que comenzó el aislamiento preventivo a personas LGBT, preocupa que el Gobierno
nivel nacional, han sido asesinadas por lo nacional permita que las principales políti-
menos 24 personas LGBT (la mitad, mujeres cas para proteger sus derechos pasen len-
trans, lesbianas o bisexuales) y 11 han sido tamente al olvido. Más allá de las posicio-
víctimas de violencia policial (la mayoría de nes personales o políticas del Presidente o
ellas, mujeres trans). También, durante este de su partido, el gobierno no puede elegir
periodo, han sido asesinadas dos personas no proteger a las personas LGBT de la dis-
LGBT defensoras de derechos humanos y criminación y la violencia. La implemen-
otras tres han sido víctimas de atentados en tación de este tipo de políticas y medidas
su contra. Por último, dos jóvenes gay han hace parte de sus obligaciones. No hacerlo
muerto de manera violenta mientras se en- es dejarle el paso libre a la discriminación
contraban privados de la libertad: uno en la y a la violencia que día a día cuesta la vida
Cárcel El Bosque, de Barranquilla, y otro en y la integridad de muchas personas LGBT
una estación de Policía en Arboletes, por lo en todo el país.
que no se puede descartar que hayan sido
víctimas de ejecuciones extrajudiciales.
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cedaw&sort=date&page=20

190
Situación de las lideresas

AGRAVAMIENTO DE AGRESIONES
Y DÉBILES GARANTÍAS INSTITUCIONALES
Corporación Sisma Mujer

P
asados dos años de la presi- Lo anterior indica que 2019 fue
dencia de Duque, hay mayo- uno de los años más críticos
res agresiones contra las li- para las mujeres defensoras de
deresas y defensoras de derechos derechos humanos, en térmi-
humanos y es débil la institucio- nos del incremento de los ase-
nalidad en materia de garantías sinatos en su contra. Como lo
para el ejercicio libre y seguro de señaló el defensor del pueblo:
su liderazgo. Durante el segundo
semestre de 2019 y el primer se- Tengo una especial preocupa-
mestre de 2020, las continuaron ción por la violencia contra las
enfrentando desproporcionados defensoras de derechos huma-
y extraordinarios riesgos de gé- nos y lideresas sociales. Si bien
nero que las afectan de manera entre 2018 y 2019 hay una ligera
tendencia a la baja en la cifra glo-
diferencial, asociados tanto a su
bal, en el caso de las mujeres he-
trabajo en defensa de los dere- mos visto un aumento exponen-
chos humanos como al hecho de cial. Pasamos de 12 a 19 mujeres
ser mujeres, en una sociedad que lideresas asesinadas entre el
las discrimina por serlo. 2018 y el 2019, con corte al 31 de
octubre. Esto es un aumento del
En su informe anual, la Alta Co- 63 %. Me preocupa especialmen-
misionada de las Naciones Uni- te el caso del departamento de
das para los Derechos Humanos Putumayo donde están presio-
(Acnudh) destacó que “los asesi- nando a las mujeres que lideran
natos contra defensoras de de- causas como la sustitución vo-
luntaria de cultivos y que se han
rechos humanos se incrementa-
opuesto a la presencia de acto-
ron en cerca del 50 % en 2019, res armados en sus territorios.
comparado con 2018” (2020, p. (Defensoría del Pueblo, 2020a)
6). En contraste, según la revi-
sión de Sisma Mujer a partir de Con referencia a los riesgos
las matrices de Acnudh, el ase- específicos y a la violencia so-
sinato de defensores presentó ciopolítica de género1 que afec-
un descenso porcentual para el ta a las mujeres defensoras de
mismo periodo (2020, p. 1).
21
“En los casos de agresiones contra defensoras se expresa un tipo específico de violencia: la violencia sociopolítica de género, la cual, en primer
lugar, explica las agresiones en razón de la doble dimensión que caracteriza a las defensoras: i) ser mujeres en una sociedad altamente discrimina-
toria y ii) defender derechos humanos en un contexto patriarcal que limita la participación pública de las defensoras. En segundo lugar, la manera
como se ejerce dicha violencia contiene dimensiones expresivas de género que buscan castigar, sancionar y limitar el ejercicio político de liderazgo
emprendido por las defensoras, por cuanto supone una transgresión a los mandatos de dominación patriarcal y las normativas de género tradi-
cionalmente asignadas a las mujeres” (Sisma Mujer, 2019).

191
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

La Defensoría del Pueblo

derechos humanos, Sisma Mujer precisó para las mujeres resalta un aumento de
lo siguiente en el boletín de sistematiza- que defienden riesgos para las mujeres
ción de las agresiones durante 2019: derechos, pues la que defienden derechos.
pandemia ha im- La pandemia ha
Las duplas de género de la Delegada para plicado algunos implicado obstáculos
los Derechos de las Mujeres y Asuntos de obstáculos para para la respuesta
Género de la Defensoría del Pueblo repor- la respuesta ins-
institucional y para
taron 104 hechos de violencia contra defen- titucional directa,
soras, en razón del ejercicio del liderazgo y ha dificultado
evitar los riesgos.
y la defensa de derechos humanos, de los
poder evitar los
cuales 86 (82,7 %) correspondieron a ame-
nazas, 5 (4,8 %) a persecución, 4 a violencia
riesgos y las amenazas a las lideresas y de-
sexual (3,8 %), 1 a agresión por parte del es- fensoras (2020b). En el periodo de enero
quema de protección (1 %) y 8 a otro tipo a abril de 2020, la Defensoría registró 106
de agresiones (7,7 %). Respecto al mismo conductas vulneratorias contra lideresas,
periodo del año 2018 se registra un incre- que incluyen 95 amenazas, tres atentados
mento del 50,88 % en las amenazas, al pa- y seis homicidios de defensoras de dere-
sar de 57 amenazas en 2018 a 86 en 2019 y chos humanos (2020c).
de 166,67 % en otras agresiones contra las
defensoras, al pasar de 3 hechos en 2018 a
10 en 2019. (2020, p. 4) Debilidades institucionales

Por su parte, para 2019, el Instituto Nacio- Ante la agudización de las agresiones con-
nal de Medicina Legal (INML) registró cua- tra las defensoras de derechos humanos,
tro casos de presunto delito sexual contra son débiles las acciones institucionales.
defensoras de derechos humanos y dos
contra mujeres en ejercicio de actividades Desde hace más de una década, las orga-
gremiales o sindicales, lo que represen- nizaciones de mujeres hemos trabajado
ta un incremento del 20 % con respecto a por visibilizar los riesgos diferenciados que
2018 (Sisma Mujer, 2020, p. 4). De enero afectan la labor de liderazgo de las muje-
a mayo de 2020, pese a las restricciones res defensoras; en consecuencia, hemos
de movilidad debido al confinamiento2, el construido propuestas que se materializan
INML ha reportado un caso de presunto en múltiples avances normativos3. Uno de
delito sexual contra una defensora de de- los principales logros es la aprobación del
rechos humanos (2020). Programa Integral de Garantías para Mu-
jeres Lideresas y Defensoras de Derechos
En relación con el periodo de aplicación de Humanos (PIGMLD)4, instrumento de polí-
las medidas de aislamiento preventivo debido tica pública cuya implementación han re-
a la contingencia sanitaria, la Defensoría del comendado diversos organismos del Sis-
Pueblo ha resaltado un aumento del riesgo tema de Naciones Unidas5.

2
Sisma Mujer ha insistido en que un menor número de registros de exámenes médico-legales no implica necesariamente una menor ocurrencia de
los hechos de violencia sexual. En el marco de la cuarentena se evidencia que el Estado no dispuso un mecanismo ajustado a la actual circunstancia
para que las mujeres pudieran seguir denunciando y accediendo a los servicios de Medicina Legal.
3
1) El Protocolo Específico con enfoque de género y de los derechos de la mujer (Resolución 805 del 14 de mayo de 2012); 2) la creación de la Co-
misión Intersectorial de Garantías para las Mujeres Lideresas y Defensoras de Derechos Humanos (Decreto 1314 del 10 de agosto de 2016); 3) el
Protocolo de Análisis del Nivel de Riesgo para Mujeres Lideresas y Defensoras de Derechos Humanos.
4
Aprobado el 14 de junio de 2018 mediante Resolución 0845, que lo consolidó como la carta de navegación para la protección integral de la vida
de las mujeres en el ejercicio libre y seguro de sus liderazgos.
5
1) Informe del Relator Especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos, Consejo de Derechos Humanos, 43 periodo de
sesiones, 24 de febrero a 20 de marzo de 2020, p. 19; 2) Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
sobre la situación de Derechos Humanos en Colombia durante el año 2019, p. 6, párr. 22; 3) Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Co-
lombia. Informe del Secretario General, 26 de junio de 2020, p. 17, párr. 93, párr. 85, p. 14.

192
 Situación de las lideresas. Agravamiento de agresiones y débies garantías institucionales

Dando continuidad a la construcción parti- del conflicto y la construcción de una paz

cipativa de los mecanismos para garantizar estable y duradera (en adelante, Acuerdo
a las defensoras su derecho a defender los final), existen instancias creadas por este a
derechos humanos, el pasado 12 de fe- las que se les ha restado, paulatinamente,
brero se hizo la entrega del Plan de Acción importancia. Nos referimos en especial, a la
2019-2022 del PIGMLD por parte de la Co- Comisión Nacional de Garantías de Seguri-
misión Intersectorial de Garantías para Mu- dad (CNGS), que a la fecha no ha cumplido
jeres Lideresas y Defensoras de Derechos con la piedra angular de su mandato, con-
Humanos. En Sisma Mujer, reconocemos sistente en presentar la Política para el des-
este importante avance. No obstante, in- mantelamiento de los actores y conductas
sistimos en algunas de las principales difi- objeto del Decreto Ley 154 de 2017, política
cultades que aún no se han resuelto para de la que no se conocen avances por parte
avanzar en la implementación efectiva del de la Oficina del Alto Comisionado para la
programa: 1) falta articulación de los ám- Paz (OACP), quien lleva la Secretaría Técni-
bitos nacional y territorial para garantizar ca de CNGS. De manera reciente, debido a
una autonomía técnica y presupuestal que la presión e incidencia de las personas de-
permita cumplir con las acciones propues- legadas de la sociedad civil en la CNGS y las
tas en el PIGMLD; involucrar, en especial, invitadas permanentes de las plataformas
a las gobernaciones, que en su rol de pri- de mujeres, se han logrado realizar cuatro
meros respondientes, tienen la obligación sesiones de la Comisión de Género de la
de adelantar todas las acciones necesarias CNGS y cuatro sesiones técnicas; de cual-
para salvaguardar la vida, libertad, integri- quier manera, la CNGS continúa en mora
dad y seguridad de las mujeres defensoras de cumplir con su mandato principal.
de derechos humanos en situación de ries-
En esta instancia, las invitadas permanen-
go y de sus núcleos familiares; 2) aún no se
tes de las plataformas de mujeres hemos
ha establecido el mecanismo de selección
formulado algunas propuestas en conjun-
de las defensoras que se beneficiarán con
to con las personas delegadas de la socie-
el PIGMLD, para que accedan de manera
dad civil; en concreto, se entregó un regla-
oportuna a las medidas integrales allí dis-
mento de funcionamiento de la CNGS, en
puestas; 3) las 28 entidades mencionadas
tanto que el reglamento presentado por el
en el Plan de Acción 2019-2022 no garanti-
Gobierno nacional por medio de la OACP
zan, en la actualidad, una oferta institucio-
desconoce los avances relativos a la parti-
nal específica para las defensoras; 4) a la
cipación de las delegadas de las platafor-
fecha, no se ha determinado un mecanis-
mas de mujeres, las cuales son dejadas
mo formal de seguimiento participativo del
por fuera de dicha propuesta, a pesar de
PIGMLD que integre el movimiento social
que nuestra participación como invitadas
de mujeres a las organizaciones.
está fundada en las disposiciones del De-
creto Ley 154 de 2017 que establece que
Dificultades en la participación la CNGS adoptará medidas para garanti-
zar la participación de las mujeres, lo que
Las plataformas de mujeres tienen dificul- a su vez está en concordancia con la Ley
tades para participar en las instancias de 581 de 2000, así como con las obligaciones
garantías para personas defensoras. Dado internacionales del Estado colombiano de
que el actual gobierno no mantiene una avanzar de manera decidida hacia la con-
voluntad política frente a la implementa- formación paritaria de todos los espacios
ción del Acuerdo final para la terminación de toma de decisiones.

193
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

La falta de reconocimiento de la CNGS pare- este enfoque y comprueba que en Colom-

ciera deberse a que, en la práctica, choca conbia aún no se garantiza el derecho de las
la postura del Gobierno nacional frente a la mujeres a defender derechos humanos.
seguridad y la protección. Este ha desarro- Frente a esta apabullante realidad, se hace
llado su Política de Defensa y Seguridad y en necesario que el Gobierno nacional acoja
de manera clara los análisis y las recomen-
ella privilegia las capacidades militares a nivel
territorial, sobre una
daciones que por más de una década se
han promovido desde el movimiento so-
presencia integral del
La política de defensa Estado que vele por cial de mujeres, quienes hemos avanzado
y seguridad del gobierno la seguridad humana;en medidas de protección adecuadas y di-
de Duque privilegia las ferenciadas para las mujeres defensoras.
esta política no invo-
capacidades militares, En ese sentido, exhortamos al Gobierno
lucró la concertación
sobre una presencia integral con la sociedad civil nacional a no retroceder en la participa-
del Estado que vele por la y, en esta medida, no
ción y representación de las mujeres en
seguridad humana. las instancias de garantías para personas
se le ha hecho segui-
miento, ni veeduría defensoras, especialmente en un contex-
(Mejía, 2020, p. 3).to de crisis social y sanitaria debido a la
pandemia, que agrava las condiciones de
En ese escenario de poco reconocimiento inseguridad que viven las mujeres, inclu-
de la CNGS y de profundización de políti- yendo a las lideresas sociales y defensoras
cas centradas en lo militar, la evidencia de de derechos humanos.
las agresiones y los asesinatos de mujeres
defensoras demuestra las limitaciones de

194
 Situación de las lideresas. Agravamiento de agresiones y débies garantías institucionales

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196
 POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE
DE DERECHOS HUMANOS
Colectivo de Abogados "José Alvear Restrepo" y Comisión Colombiana de Juristas

E
n su segundo año, el Gobier- tras una criticada gestión y dos
no ha tenido un desempeño errores inolvidables: haber di-
bastante pobre en materia cho en un evento público que el
del diseño e implementación de Acuerdo final para la terminación
políticas que planteen acciones del conflicto y la construcción de
de gobierno orientadas a la aten- una paz estable y duradera (en
ción efectiva de problemas públi- Adelante, Acuerdo final) firmado
cos específicos, con en La Habana era "semifallido"
El desempeño del gobierno participación de la (declaración que el propio presi-
Duque en su segundo año es ciudadanía en la defi- dente Duque tuvo que rechazar)
muy pobre en materia de nición de problemas y y haber escrito mensajes en su
políticas orientadas a soluciones. Peor es el cuenta oficial de Twitter en con-
atender problemas públicos. balance si se pregun- tra del Paro Nacional del 21 de
Y es peor desde la lente ta por estas políticas noviembre de 2019 (El Especta-
de los derechos humanos. desde la lente de los dor, 2020a). La reemplazó Alicia
derechos humanos. Arango, figura muy cercana al
hoy exsenador Álvaro Uribe, en
El Gobierno ha anunciado o ex- este, uno de los más importantes
pedido documentos del Consejo cargos en el gobierno.
Nacional de Política Económica y
Social (Conpes) sobre muy diver- Las políticas de
sos temas, los cuales no guardan
mayor coherencia entre sí, con
Iván Duque
el Plan Nacional de Desarrollo o
El presidente saludó el 2 de
con las prioridades de gobierno
agosto de 2019 la aprobación
anunciadas en campaña. Ade-
de la Ley 1988 de 2019, que es-
más, en este segundo año se ra-
tableció los lineamientos para
tificó la distancia existente entre
la formulación de la política pú-
el Gobierno y el Congreso, donde
blica en beneficio de los vende-
no tener una relación fluida ha
dores informales en el país. La
dificultado el avance en el Legis-
norma da un plazo de 12 meses
lativo de muchas de las iniciati-
para elaborar, formular e im-
vas del Presidente Duque.
plementar esta política pública,
sobre la que poco se ha oído en
A comienzos de 2020, la ministra
los últimos meses.
del Interior Nancy Patricia Gu-
tiérrez fue relevada de su cargo,

197
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

El 6 de noviembre de ese mismo año, Du- formidades que dieron lugar al Paro na-
que anunció que expediría un documento cional del 21 de noviembre de 2019. No
Conpes como parte de la primera Iniciati- se conocen avances para su adopción.
va de Paridad de Género (IPG). Esta inicia-
tiva busca reducir las brechas de género Pocas semanas después, la nueva ministra
en el mercado laboral colombiano, en el del Interior anunció la importancia de am-
marco de una alianza de alto nivel con el bientar el trámite de la reforma pensional
apoyo del Banco Interamericano de Desa- en el Congreso (El Espectador, 2020b), a
rrollo (BID) y el Foro Económico Mundial. pesar de que durante el Paro nacional el
Sin embargo, no hay información sobre el Gobierno había insistido en que no tenía
avance en la construcción de esta política. intención de impulsar tal reforma.

El Gobierno nacional, mediante la Con- El 10 de febrero de 2020, el presidente

sejería Presidencial para los Derechos presentó la política pública de logística,
Humanos y Asuntos Internacionales, pre- que tiene como objetivo reducir los costos
sentó el siguiente 19 de noviembre la ac- en términos de infraestructura y logística.
tualización de la Política Pública para la
Prevención de Reclutamiento, Uso, Uti- Con la llegada de la covid-19, todas las
lización y Violencia Sexual contra Niños, discusiones de política pública se vieron
Niñas y adolescentes por parte de grupos opacadas por la urgencia de enfrentar la
delictivos organizados. Esta actualización pandemia. Esta coyuntura favoreció enor-
correspondió, sobre todo, a una adecua- memente al Gobierno, pues le permitió
ción de la política anterior al discurso del disimular su pobre gestión detrás de su
actual Gobierno, que excluyó referencias volcamiento a la atención de la crisis.
a la articulación con la implementación
del Acuerdo final Negaba la persistencia Balance legislativo del segundo
del conflicto armado y la existencia de ac-
tores armados y hablaba de reclutamien-
año de Gobierno
to por parte de los grupos de delincuen-
cia organizada. Posteriormente, el 29 de La segunda legislatura del gobierno del pre-
julio de 2020, presentó públicamente la sidente Iván Duque estuvo marcada por dos
estrategia “Súmate por mí”, Entornos de hechos: el poco avance de la agenda guber-
protección para la niñez y adolescencia, namental en el Congreso y las situaciones
para la prevención del reclutamiento, excepcionales provocadas por la covid–19
uso, utilización y violencia sexual contra que llevaron al Congreso a sesionar de ma-
niños, niñas y adolescentes. nera virtual por primera vez en su historia.

El 13 de enero de 2020, el presidente Iván A continuación, se presenta un pequeño

Duque anunció la intención de adoptar resumen de las iniciativas legislativas más
un documento Conpes de política pública importantes de la legislatura:
para la juventud en el que se recojan las
propuestas hechas por la juventud en el 1. Iniciativas anticorrupción: la agen-
contexto de la Conversación Nacional, so- da legislativa del gobierno se centró en
bre educación, salud, paz con legalidad, estas iniciativas, lo que suscitó gran de-
lucha contra la corrupción, empleo y em- bate y expectativa tanto en el Congreso
prendimiento. Dicha conversación surgió como entre la ciudadanía. El gobierno
para, supuestamente, tramitar las incon- presentó a comienzos de su segunda

198
 Políticas públicas con enfoque de derechos humanos

legislatura un paquete de ocho proyec- cia C–235/19. En esa sentencia, la Corte

tos anticorrupción, entre los que se en- Constitucional consideró desproporcio-
contraban propuestas como la dismi- nada la medida del Código Nacional de
nución del salario de los congresistas y Policía de prohibir y sancionar el consu-
la regulación de las inhabilidades para mo de alcohol y alucinógenos en el es-
los condenados por corrupción. Sin pacio público. Si bien no fue una inicia-
embargo, la mayoría de estas propues- tiva que llegó al Congreso apoyada por
tas se hundieron durante el trámite y el gobierno o su partido, el entonces
solo dos se aprobaron: ministro de Defensa, Guillermo Botero,
la celebró mencionando que constituía
• La obligatoriedad del uso de pliegos un avance en la protección de los niños
tipo para obras públicas, iniciativa que y niñas en el espacio público, al igual
permitirá que realmente haya un régi- que el entonces senador Álvaro Uribe.
men de competencia en la contratación Sin embargo, los partidos de oposición
pública, lo que representa un avance en manifestaron que la prohibición de
la lucha contra la corrupción. porte es excesiva, puesto que el consu-
midor circula por espacios públicos ca-
• La modificación del reglamento del mino a su casa o lugar de trabajo.
Congreso sobre el conflicto de interés.
Por el contrario, más que un avance 3. Ley de veteranos: la ley 1979, im-
en la lucha anticorrupción, representa pulsada por el Centro Democrático, se
un riesgo al respecto, pues ha flexibi- encuentra suspendida en su aplicación
lizado la regulación del conflicto de in- después de que la Corte Constitucio-
tereses al establecer que ese conflic- nal aceptara estudiar la demanda de la
to solo se presenta hasta el segundo Comisión Colombiana de Juristas (CCJ)
grado de consanguinidad o civil. De contra cuatro de sus artículos. Se con-
esa manera, se abre la puerta a que sidera que no es aceptable constitucio-
los congresistas intervengan y voten nalmente que se exalte a quienes han
en proyectos en los que sus tíos y so- manchado el nombre de la fuerza pú-
brinos, así como los tíos y sobrinos de blica violando derechos humanos y que
su cónyuge se vean beneficiados. Adi- se tergiverse la memoria sobre lo ocu-
cional a esto, la nueva reglamentación rrido en el conflicto armado interno. La
no incluye a los socios de hecho y de definición de veterano que trae la ley
derecho de los congresistas, lo que no excluye a aquellos miembros en re-
les permite interferir en sectores de la tiro de la fuerza pública, pensionados o
economía en los que tengan intereses reservistas de honor, condenados por
directos. Por último, se adoptó la figu- violaciones de los derechos humanos o
ra de “conflicto de interés moral” que infracciones del derecho internacional
permite a los congresistas eludir su humanitario; ni tampoco a quienes es-
función de votar y discutir proyectos tén siendo juzgados por dichos hechos.
apoyados en un conflicto moral. Esto, en la práctica, les permite a mili-
tares condenados acceder a los benefi-
2. Prohibición del porte y consumo de cios contemplados en esta ley.
drogas en parques y espacios públi-
cos: esta iniciativa, presentada por los 4. Pago a plazos justos: se aprobó una
partidos Cambio Radical y Colombia de las iniciativas más esperadas por las
Justa Libres, se aprobó tras la senten- pequeñas y medianas empresas y pasó

199
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

a sanción presidencial. Se espera que se incurrió en algunos vicios de trámite.

las grandes empresas, de acuerdo con La realidad es que es una medida po-
lo que plantea la iniciativa, empiecen a pulista, que no protege en forma ade-
adaptar sus procesos de facturación para cuada a los niños y niñas, ni persuade a
que paguen a sus proveedores en 45 días los criminales de seguir violando. Pese
calendario y no en 60, como se viene ha- a esto, el gobierno respaldó decidida-
ciendo actualmente. Además, se estable- mente este proyecto, al punto de que
cen sanciones para quienes incumplan vistió la Casa de Nariño de color verde
los plazos de pago pactados. Fue una ini- para la promulgación de la norma en
ciativa del partido Alianza Verde, pero, en honor de las niñas y niños. La CCJ de-
la votación del informe de conciliación, la mandó la ley junto con un grupo de
aprobaron todos los partidos. congresistas y se espera la decisión de
la Corte Constitucional.
5. Borrón y cuenta nueva: el Senado
de la República aprobó una amnistía Este balance muestra el avance de iniciati-
para los ciudadanos que se encuentran vas de corte populista, así como de varias
reportados en las centrales de riesgo. de naturaleza conservadora y regresiva
La iniciativa establece que quienes se en materia de protección de derechos.
pongan al día con sus obligaciones fi- También se nota un sesgo hacia aquellos
nancieras 12 meses después de que se asuntos que faciliten el avance de la con-
promulgue la ley tendrán que ser reti- tratación pública y el buen funcionamien-
rados en un máximo de seis meses de to de la actividad comercial. Finalmente,
las bases de datos de las centrales de frente a la crisis generada por la covid-19,
riesgo. Otro beneficio de la medida es dos asuntos protagonizaron la discusión
que quienes estén en centrales de ries- en el Congreso y la actitud del Gobierno:
go por motivo de suplantación de iden-
tidad saldrán de las centrales de riesgo 1. Modificación del reglamento del Con-
con solo presentar la debida denuncia greso para el funcionamiento virtual: el
a la Fiscalía. La iniciativa fue presentada Proyecto de Ley 327/20 de la Cámara de
por el Partido Conservador y el Partido Representantes fue la única de tres ini-
Liberal y contó con el respaldo parcial ciativas presentadas para modificar el
por parte del gobierno. reglamento del Congreso que prospe-
ró1. Tras el inicio de la legislatura el 20
6. Cadena perpetua para violadores de julio de 2020, el Congreso ha dado
de niñas y niños: el Acto legislativo que prioridad a este proyecto de ley que ya
modifica el artículo 34 de la Constitu- pasó el tercer debate. El partido de go-
ción Política y permite la pena de pri- bierno ha defendido en todo momento
sión perpetua en el país fue la propues- las sesiones virtuales. Ha presentado,
ta más apoyada por el gobierno en la incluso, proposiciones para evitar que
legislatura. Debido a la situación gene- las sesiones se hagan de manera semi-
rada por la covid–19, el proyecto se re- presencial y ha rechazado abiertamente
presó y se debatió afanosamente en la la decisión del Congreso de prohibir la
última semana de sesiones, por lo que modificación de las normas del Acuer-

1
La iniciativa pretende establecer el voto virtual y las sesiones virtuales para las comisiones constitucionales y la plenaria. Su importancia aumentó
tras la decisión de la Corte Constitucional de declarar inexequible el artículo 12 del Decreto Legislativo 491 de 2020, que avalaba el funcionamiento
remoto o virtual de los órganos colegiados. La Corte sustentó su decisión en la autonomía del Congreso. Señaló que es únicamente este, y en
ningún caso el gobierno, el que define cuál es la mejor forma de sesionar en situaciones coyunturales.

200
 Políticas públicas con enfoque de derechos humanos

do final por medio de sesiones virtua- este proceso (Presidencia de la República,

les. El debate sobre la virtualidad del 2019). Se avanzó en la definición de la ruta
Congreso continúa, mientras el avance y de la metodología para la construcción
otras iniciativas se sigue retrasando. de dicha política y se incluyeron varios as-
pectos: la amplia participación de las per-
2. Renta básica: la situación de emer- sonas defensoras en todas las regiones, la
gencia ocasionada por la covid–19 fue el incorporación de enfoques diferenciales
motivo para la radicación en el Congreso durante el proceso y el abordaje de las
de la República de tres proyectos de ley causas estructurales de la violencia con-
orientados a crear en el país una renta tra los liderazgos. Además, se acordó que,
básica de emergencia para los hogares mientras este proceso avanzaba, debían
más vulnerables. El proyecto que más reactivarse también las Mesas territoriales
interés suscitó fue el PL 310/20, presen- de Garantías para poder adoptar medidas
tado por 54 congresistas y que pretendía urgentes en relación con las personas de-
modificar el actual programa Ingreso So- fensoras en riesgo.
lidario. A pesar de que la iniciativa se ar-
chivó, logró poner en el debate público la La ruta iniciaba con la elaboración de un
importancia de la renta básica. El gobier- diagnóstico inicial conjunto y la evalua-
no decidió no respaldar estas iniciativas, ción de la oferta institucional existente
ni la idea de una renta básica en general. en materia de prevención y protección a
Al respecto, señaló que ya existen diver- personas defensoras, para contar con una
sas ayudas para que las personas más base para la deliberación en los territo-
vulnerables enfrenten la pandemia. rios. Pero, en agosto de 2019, el Ministerio
presentó una propuesta de cronograma
Políticas públicas en deuda que obviaba la evaluación de la oferta y el
diagnóstico inicial y reducía drásticamen-
y a la espera te la deliberación territorial. Tras corregir
parcialmente dicha propuesta, se inició el
Por su parte, procesos de construcción de
proceso participativo en regiones y, mien-
política pública con un importante poten-
tras que la asistencia por parte de socie-
cial de transformación en materia de dere-
dad civil a los talleres fue nutrida, la de las
chos humanos siguieron sin avanzar o lo
autoridades locales no. Para varios de los
hicieron de manera precaria e insuficiente.
talleres, no se convocó a las autoridades
locales y departamentales y a otros no
1. Política pública de garantías para las per-
acudieron al llamado del Ministerio del In-
sonas defensoras de derechos humanos
terior. En algunos talleres, las únicas auto-
ridades que se hicieron presentes fueron
Durante el segundo semestre de 2019, el
las militares y de policía.
Ministerio de Interior inició la construcción
de una política pública para la protección
Al tiempo que estos talleres se adelanta-
integral y para dar garantías a líderes so-
ban, crecía el número de asesinatos de
ciales y comunales, a periodistas y a defen-
personas defensoras en los mismos terri-
sores de derechos humanos en Colombia.
torios. Las plataformas manifestaron su
preocupación cuando la respuesta estatal
Representantes de diversos sectores so-
frente a estos asesinatos, en lugar de ser
ciales, incluidas las plataformas de dere-
acorde con las discusiones que se soste-
chos humanos, se invitaron a participar en
nían en el proceso de construcción de la

201
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

política pública, eran de naturaleza militar, tivos. El Gobierno aceptó elaborar un Plan
de manera que aumentaba el riesgo para de Acción en Empresas y Derechos Huma-
las personas en los territorios. Además, el nos (PNA) en 2015 y presentó en diciembre
gobierno se negó a revisar conjuntamen- de 2019 el borrador de actualización, titula-
te los resultados de la implementación del do “Juntos construi-
Plan de Acción Oportuna (PAO) y las Me- mos país desde el
Ha sido evidente
sas territoriales nunca se reactivaron. Esto diálogo” (Consejería
la falta de voluntad
llevó a que las plataformas le plantearan Presidencial para los
gubernamental para
al Ministerio sus dudas en cuanto a la cre- Derechos Humanos
mejorar su respuesta
dibilidad del proceso de construcción de y Asuntos Interna-
ante la grave situación
la política. El Ministerio respondió que se cionales, 2019). Sin
de quienes defiende
salían de su capacidad de influencia las de- embargo, en dicha
los derechos humanos.
cisiones que el gobierno estaba tomando actualización no se
para responder a los crímenes contra per- corrigieron los va-
sonas defensoras en los territorios. cíos y problemas de fondo del PNA de 2015.

Ante esta situación, las plataformas de de- La Mesa Nacional sobre Empresas y Dere-
rechos humanos decidieron no seguir par- chos Humanos está conformada por múl-
ticipado en la construcción de esta políti- tiples organizaciones defensoras de los
ca, pues se evidenció la falta de voluntad derechos humanos, el ambiente y el terri-
gubernamental para mejorar su respuesta torio y por procesos de base territoriales y
ante esta grave situación. académicos. Allí se denunció que no se sur-
tieron, con antelación a la redacción de esa
El Ministerio continuó por su lado y, el 10 de actualización, procesos de consulta previa,
diciembre de 2019, el presidente Iván Du- libre e informada con los pueblos étnicos, ni
que lanzó el Marco de la Política Pública de se hicieron consultas amplias del texto con
Protección Integral. Dicho marco está lleno las organizaciones de la sociedad civil y los
de falencias y sus contenidos son limitados, grupos y comunidades de territorios donde
desconoce la existencia del Acuerdo final los conflictos ocasionados son profundos
y su capítulo de Garantías de seguridad, e históricos (BHRRC, 2019). El documento
plantea una mirada netamente institucio- elaborado por el gobierno no representa
nal y no recoge ninguno de los aportes he- ningún avance en torno a la prevención,
chos desde la sociedad civil. Los talleres en protección y acceso a la justicia por parte
los territorios continuaron haciéndose con de las comunidades víctimas de operacio-
las precarias condiciones de participación nes empresariales. La Mesa ha manifestado
ya descritas y la presentación de la política su desacuerdo con dicho documento y ha
se anunció para los próximos meses. solicitado que se haga un proceso efectivo
de participación y construcción colectiva de
2. El plan de acción en derechos humanos la Política Pública de Empresas y Derechos
y empresas Humanos, con condiciones claras, equitati-
vas y con garantías para la participación de
El Estado colombiano ha acogido los Princi- las víctimas. Hasta la fecha, estas solicitudes
pios Rectores de las Naciones Unidas sobre no han recibido respuesta. La actualización
Empresas y Derechos Humanos (Consejo del PNA no se ha adoptado y la acción del
de Derechos Humanos. Resolución 17/4, Estado frente a la actividad empresarial que
de 2011), pero, por el carácter voluntario vulnera los derechos humanos continúa sin
que tiene esta acogida, han sido poco efec- un horizonte claro.

202
 Políticas públicas con enfoque de derechos humanos

3. Veintisiete años en deuda con el tuación de derechos humanos se siguió

Plan Nacional de Acción en Derechos agravando. Pese a que el entonces conse-
Humanos jero presidencial de Derechos Humanos
Francisco Barbosa firmó una nueva de-
En 1993, 171 Estados, entre ellos Colom- claración de compromiso en la materia,
bia, se reunieron en la Conferencia Mun- él, rápidamente, se desentendió del pro-
dial de Derechos Humanos de Viena. De ceso, manifestó no contar con recursos
allí surgieron, entre otros compromisos, para la construcción participativa, se negó
el de diseñar y ejecutar Planes Nacionales a que temas como la implementación del
de Acción en Derechos Humanos. Desde Acuerdo final o la persistencia del conflic-
2006, en Colombia, las plataformas de de- to armado, entre otros, se abordaran en
rechos humanos y sectores sociales han el Plan y presentó como borrador un do-
hecho esfuerzos para que los sucesivos cumento con algunas metas copiadas del
gobiernos adopten el Plan Nacional de Plan Nacional de Desarrollo. Esto socavó
Acción en Derechos Humanos (PNADD- el proceso y le quitó toda credibilidad.
HH) que surja de una construcción parti-
cipativa. Pese a los avances alcanzados en Entre tanto, la Defensoría del Pueblo
distintos momentos, estos esfuerzos se avanzó en la creación de la Comisión Ase-
han truncado por la falta de cumplimien- sora de Derechos Humanos y Paz esta-
to del Estado colombiano de su obligación blecida en el numeral 5.2.3. del Acuerdo
de proteger a las personas defensoras de final. Mediante la Resolución 519 de abril
derechos humanos2, así como por la inca- del 2019, se conformó este órgano ase-
pacidad de cumplir con los compromisos sor y consultivo del Gobierno nacional,
adquiridos en el contexto de dichos proce- las instituciones del Estado y las organi-
sos en materia de participación. zaciones de derechos humanos y paz. En
la Comisión tienen asiento amplios secto-
El Acuerdo final (2016) reiteró en el punto res de la sociedad civil. Entre sus múlti-
5el compromiso del Estado colombiano ples funciones está la de impulsar y hacer
de ejecutar planes nacionales de acción seguimiento a la implementación del Plan
en derechos humanos3. Así mismo, en el Nacional de Acción en Derechos Huma-
marco de tercer ciclo del Examen Perió- nos. La Comisión ha avanzado en la ela-
dico Universal (EPU) al que se sometió boración de un documento con recomen-
Colombia (2018), el Estado colombiano daciones, ante los pobres contenidos del
se comprometió a impulsar el PNADDHH mencionado borrador de Plan. En 2020,
con la participación de la sociedad civil y la Consejera Presidencial Nancy Patricia
el apoyo de la comunidad internacional. Gutiérrez ha manifestado interés en re-
En el último gobierno de Juan Manuel tomar la construcción del PNADDHH. Las
Santos (2014-2018) se avanzó en el pro- plataformas de derechos humanos han
ceso de construcción de este Plan, pero manifestado la voluntad de apoyar y par-
no se llegó a concretar. Con la llegada del ticipar del proceso, siempre y cuando el
presidente Iván Duque, estos compromi- gobierno honre los compromisos previa-
sos se olvidaron, al tiempo mientras la si- mente adquiridos, en particular, los rela-

2
El alto número de asesinatos de personas defensoras de derechos humanos llevó a la suspensión de un proceso anterior de construcción del
PNADDHH y dio origen al Proceso Nacional de Garantías para la labor de personas defensoras de derechos humanos, líderes sociales y comunales,
que hoy sigue vigente.
3
El punto 5 del Acuerdo final (2016) lleva por título Acuerdo sobre las víctimas del conflicto: “Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
Repetición”, incluyendo la Jurisdicción Especial para la Paz; y compromiso sobre derechos humanos.

203
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

cionados con las garantías para la parti- mujeres, el asesinato de personas defen-
cipación, y desista de vetar el debate de soras de derechos humanos, los abusos en
temas relacionados con la plena vigencia el uso de la fuerza durante las protestas,
de los derechos humanos en Colombia. las interceptaciones ilegales por miembros
de la fuerza pública, el recrudecimiento del
A manera de conclusión, las políticas ex- conflicto armado en las regiones o la falta
pedidas o anunciadas durante el segundo de implementación integral del Acuerdo fi-
año de gobierno de Iván Duque distan mu- nal siguen esperando una respuesta.
cho de cumplir las múltiples promesas he-
chas en su campaña presidencial. Tampoco
abordan los conflictos e inconformidades
que ocuparon la agenda pública durante el
Paro Nacional que inició en noviembre de
2019, ninguno; ni plantean soluciones fren-
te a los grandes problemas
que el país ha enfrentado en Las políticas expedidas o
los últimos doce meses. Te- anunciadas en el segundo
mas como la educación pú- año del gobierno distan
blica, la reforma pensional, mucho de cumplir las
la imposición de controles promesas de en su campaña
frente a los daños ambienta- presidencial. Tampoco
les causados por el fracking abordan la agenda del
y otras actividades empresa- Paro Nacional de 2019.
riales, la violencia contra las

Referencias bibliográficas

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 Políticas públicas con enfoque de derechos humanos

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Integral para líderes sociales y defensores de derechos humanos.
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[Link]

205
INTELIGENCIA MILITAR…
Y POLÍTICA
Iván Cepeda Castro / Defensor de derechos humanos y de la paz,
senador de la República

E
n su estudio La República biano (SIC). Asimismo, al am-
de las armas. Relaciones paro de la justicia penal militar
entre Fuerzas Armadas contra civiles, se desarrollaron
y Estado en Colombia: 1960- prácticas de interrogatorio pre-
1980, el jurista y defensor de judicial con el fin de recolectar
derechos humanos Gustavo información y se autorizó la en-
Gallón Giraldo documentó el trega al Comando General de las
proceso mediante el cual, des- Fuerzas Militares de datos reco-
de comienzos de la década del pilados en los censos realizados
60, se produjo un cambio en la por el Departamento Adminis-
naturaleza de las fuerzas mili- trativo Nacional de Estadística
tares colombianas. Ese cambio (DANE). Con la incorporación de
consistió en que comenzaron a nuevas funciones, hubo, tam-
ejercer un control integral de la bién, una reestructuración del
población civil a partir del vol- Ejército y la conformación de
camiento de sus prioridades nuevos cuerpos para el control
hacia la seguridad interior y en de la población. Entre estos, la
una ampliación de su poder Junta Nacional de Inteligencia,
dentro del Estado. Esa amplia- creada en 1967.
ción se tradujo en una progresi-
va militarización, no solo de las La comprensión del papel de la
instituciones estatales, sino de inteligencia se ha basado en la
todo el régimen político. Inclu- adopción, durante el periodo de
so, de la propia vida social. la llamada Guerra fría, de la Doc-
trina de Seguridad Nacional y de
Como parte de la ampliación del su enfoque específico del llama-
poder militar a todo el Estado y do “enemigo interno” como con-
de la autonomía de la función cepción oficial del Estado. Con
de controlar el orden público en este, se justifican la agresión y
forma integral, se crearon agen- la persecución de quienes ejer-
cias y se desarrollaron múltiples cen la oposición social y política.
acciones de inteligencia. Bajo la Aunque, ya desde la adminis-
dictadura del teniente general tración del presidente Belisario
Gustavo Rojas Pinilla, se creó el Betancur Cuartas (1982-1986)
Servicio de Inteligencia Colom- se afirmaba que el Estado había

206
 Inteligencia militar… y política

abandonado dicha concepción, el jurista y de la Corte Suprema de Justicia y contra

defensor de derechos humanos Federico numerosos líderes políticos de oposición,
Andreu demostró que siguieron vigentes periodistas, defensores y defensoras de
los manuales militares que la consagran y derechos humanos, a los que en el go-
que su enseñanza siguió haciendo parte bierno del presidente Álvaro Uribe Vélez
de la formación en las academias militares se les declaró blancos de la inteligencia
(Andreu, 1995). De igual manera, varias en- ilegal. Como se sabe, el resultado de los
tidades han constatado la vigencia de esa procesos penales adelantados fue la con-
doctrina y su uso corriente como parte de dena, entre otros, de dos de sus directo-
las operaciones de las unidades militares res: Jorge Noguera, hallado culpable del
y de las agencias de inteligencia. Esas enti- homicidio del profesor Alfredo Correa de
dades son organismos internacionales, re- Andréis, y María del Pilar Hurtado.
latores de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) en distintas áreas de la pro- En 2013, ante la aparatosa desaparición
tección de derechos humanos, la Defenso- del DAS, el Congreso de la República
ría del Pueblo de Colombia y la Procuradu- adoptó la Ley 1621, más conocida como
ría General de la Nación, también del país. Ley de Inteligencia y Contrainteligencia.
A pesar de la enunciación de correctivos
Por ello, no sorprende la sistematicidad para poner punto final a esta larga histo-
de operaciones ilegales de inteligencia a ria de empleo criminal de la inteligencia
lo largo de décadas y el uso de la informa- del Estado, esta norma no creó ningún
ción recolectada para la perpetración de tipo de mecanismos ni procedimientos
crímenes de lesa humanidad y de prác- efectivos de control a las instancias en-
ticas genocidas como el intento de ex- cargadas de este tipo de labores.
terminio de la Unión Patriótica (UP). Las
denuncias hechas sobre esa clase de ar- Desde 2014, se conocieron nuevos epi-
ticulación entre “labores de inteligencia” sodios de espionaje político desarrollado
y ejecución de graves violaciones de de- por instancias del Ejército o la Fiscalía Ge-
rechos humanos llevó a la disolución del neral de la Nación. Primero, fue el cierre
Batallón de Inteligencia “Charry Solano”, de la llamada “Sala Gris” que funcionaba
conocido después como la XXª Brigada en las instalaciones de la Central de Inteli-
del Ejército, que hizo múltiples operativos gencia y Contrainteligencia Militar (CIME).
de esa naturaleza entre 1964 y 1998. Esta sala se usó para interceptar comu-
nicaciones del exmagistrado Iván Velás-
Algo similar ocurrió con el Departamen- quez, de organizaciones defensoras de
to Administrativo de Seguridad (DAS). En derechos humanos y de políticos de opo-
mayo de 2010, su director, Felipe Muñoz, sición. Luego, se conocieron las tareas ile-
reconoció en una sesión de control polí- gales de la llamada Sala Andrómeda, un
tico en el Senado de la República que el centro de inteligencia ilegal del Ejército
DAS había adelantado labores de inteli- que operaba en un restaurante fachada
gencia y participado en los asesinatos de en el norte de Bogotá. Su trabajo se diri-
Guillermo Cano, Luis Carlos Galán, Carlos gía a interceptar comunicaciones de per-
Pizarro, Jaime Garzón, José Antequera, sonas ligadas a los diálogos de paz que se
Bernardo Jaramillo, Manuel Cepeda Var- realizaban en La Habana, Cuba, entre el
gas y Álvaro Gómez Hurtado. Cuatro años gobierno del presidente Juan Manuel San-
antes de dicho debate, se conoció la gi- tos y las Farc-EP. En 2017, se descubrió
gantesca operación contra la Sala Penal una red de inteligencia que funcionaba

207
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

desde la Fiscalía, en la que se ofrecían ser- Como parte de los procedimientos de in-
vicios de interceptaciones de comunicacio- greso a la Organización del Tratado del
nes telefónicas y mensajes de WhatsApp, Atlántico Norte (OTAN), el Ejército de-
así como operaciones de inteligencia ilegal bió realizar un proceso institucional de
desde el Comando General de las Fuerzas depuración. Mediante 20 misiones de
Militares. Ese episodio llevó a la renuncia contrainteligencia, la Operación Bastón,
de ocho generales del Ejército. El 14 de abril denominada en un comienzo Operación
de 2018, la revista Semana reveló que dos Dante, detectó la existencia de redes de
dependencias del Comando General de las corrupción que, según informes periodís-
Fuerzas Militares, la Regional de Inteligen- ticos, vinculaban a 16 generales –25 % de
cia Militar Estratégica Conjunta (Rimec) y el los que tiene la institución–, cerca de 230
Comando Conjunto de Inteligencia (CCO- oficiales y suboficiales, 35 civiles, líderes
NI), se dedicaban a la compra ilegal de apa- políticos del partido Centro Democrático,
ratos de inteligencia para la interceptación organizaciones del narcotráfico, del para-
de comunicaciones y computadores. militarismo, el Clan del Golfo, la Oficina de
Envigado, el ELN y las disidencias de las
En el gobierno del presidente Iván Duque FARC. Estas redes se encargaban de ga-
Márquez, la inteligencia militar sigue sien- rantizar venta de armas o salvoconductos
do un dispositivo empleado para la perse- para el uso de armas a grupos criminales,
cución de la oposición política y de magis- suministro de información sobre opera-
tradas y magistrados de las altas cortes, ciones de seguridad nacional, sobornos,
igual que para el ataque al proceso de enriquecimiento personal, alianzas con
paz, la neutralización de las denuncias so- grupos ilegales para combatir otros gru-
bre corrupción en las Fuerzas Militares y pos, etc. (Semana, 2020a).
las violaciones de los derechos humanos.
Dos hechos se han presentado en los pri- Si bien la información de la operación de
meros dos años de esta administración: el contrainteligencia dio lugar a numerosas
primero, la recolección de una abundante denuncias ante la Fiscalía General de la
información de contrainteligencia sobre Nación, bajo la dirección de Néstor Hum-
hechos de corrupción en el Ejército, por berto Martínez no se impulsaron acciones
medio de la llamada investigativas tendientes al desmantela-
La inteligencia Operación Bastón; el miento de las redes corruptas ni al escla-
militar sigue siendo segundo, la creación recimiento de responsabilidades. Cuando
un dispositivo para de un aparato confor- en mayo de 2020, la investigación perio-
perseguir a la mado por batallones dística de la revista Semana hizo público el
oposición y a altas de ciberinteligencia y contenido de la operación, el Gobierno y
cortes. Para atacar contrainteligencia en- el alto mando militar intentaron minimizar
la paz y neutralizar cargados de seguir, la gravedad de los hechos y amenazaron
las denuncias contra analizar, vigilar, ame- con desarrollar acciones no contra los res-
militares y por violaciónes nazar y desacreditar ponsables de los delitos, sino contra quie-
de derechos humanos. a más de 130 ciuda- nes los habían investigado y denunciado.
danas y ciudadanos El presidente de la República hizo decla-
nacionales y extranjeros, de perseguir a raciones retóricas, y el ministro de Defen-
quienes emprendieron la mencionada sa, Carlos Holmes Trujillo, en sesión de
operación de contrainteligencia y de eli- control político en el Senado, afirmó que
minar la información disponible en ella. se formularían denuncias penales contra
quienes desde las Fuerza Militares habrían

208
 Inteligencia militar… y política

filtrado a los medios de comunicación la hacía simples “perfilamientos”, que colec-

información de la Operación Bastón, e in- cionaba en carpetas, como ha intentado
cluso contra los periodistas que la infor- presentar el Gobierno este caso. La finan-
maron a la opinión pública. ciación de ese aparato se habría hecho
con recursos de la cooperación de Estados
La respuesta interna que tuvo el intento Unidos para la guerra contra el narcotrá-
de depuración fue la realización de una fico. Sus encarga-
especie de “operación silencio”. Al asumir dos eran generales Rasgos del trabajo
la comandancia del Ejército, el general miembros del alto de ciberinteligencia
(r) Nicasio Martínez Espinel lideró la ree- mando del Ejército y y contrainteligencia
dición de dos prácticas de la política de las tareas que cum- muestran las dimensiones
seguridad democrática impulsada en los plían incluían, hasta del aparato de
gobiernos del presidente Álvaro Uribe Vé- donde se ha podido inteligencia política.
lez: la reactivación de los estímulos para conocer, seguimien- Su financiación se
“resultados operacionales”, conocidos tos, amenazas a las habría hecho con
como “falsos positivos”, y la transforma- víctimas y a sus fami- recursos de la cooperación
ción del aparato de contrainteligencia lias, interceptaciones de Estados Unidos.
que había realizado la Operación Bas- y campañas de difa-
tón, en un nuevo aparato de inteligencia mación en redes sociales. Los resultados
para perseguir a quienes denunciaron las de esas actividades fueron la eliminación
redes de corrupción y, a su vez, realizar de gran parte de los archivos de la Ope-
interceptaciones, seguimientos y perse- ración Bastón y la amenaza a oficiales y
cuciones de “blancos legítimos”: periodis- suboficiales honestos que han enfrentado
tas de la revista Semana que revelaron la a las redes corruptas del Ejército; la salida
corrupción en el Ejército, o quienes publi- del país de corresponsales extranjeros y
caron en el periódico The New York Times la persecución de periodistas nacionales
la crónica sobre el intento de revivir los que adelantaban su labor investigativa so-
“falsos positivos”; magistrados que en la bre violaciones de derechos humanos en
Corte Suprema de Justicia llevaban la ins- Colombia. También, la presión constante
trucción de procesos que comprometían a sus fuentes de información, los hostiga-
a figuras políticas aforadas o que adelan- mientos contra magistradas y magistrados
taban en la Corte Constitucional el exa- de las altas cortes y los intentos por elabo-
men de decisiones relevantes; senadores rar montajes judiciales contra congresis-
que lideraban la defensa del proceso de tas y defensores de derechos humanos.
paz y la realización de debates sobre gra-
ves violaciones de derechos humanos; Un hecho significativo que ha demostra-
integrantes de organizaciones como el do estos acontecimientos es que, a raíz
Colectivo de Abogados “José Alvear Res- de cambios introducidos por el proceso
trepo” que adelantan la defensa de vícti- de paz, ha surgido un sector en la Fuer-
mas en litigios que involucran oficiales de za Pública que se ha atrevido a denunciar
las Fuerza Militares. ante organismos de control y medios de
comunicación las violaciones de derechos
Algunos rasgos del trabajo de los batallo- humanos, los actos de corrupción y los vín-
nes de ciberinteligencia y contrainteligen- culos con el narcotráfico de redes de oficia-
cia muestran las dimensiones y el carácter les y suboficiales que han operado interna-
de este aparato de inteligencia política. No mente. Para ese sector, también blanco de la
se trata de un grupo de suboficiales que acción ilegal de los batallones de inteligencia

209
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

y contrainteligencia, se deben exigir protec- y no han representado ninguna garantía de

ción y plenas garantías, pues representa no repetición. La clausura de varias institu-
una corriente cada vez más fuerte surgida ciones encargadas de esas labores no ha
desde el interior de las Fuerzas Militares y tenido ningún resultado. Las han sustituido
la Policía que reclama transparencia y recti- por otras con mayor tecnología. El personal
tud en las instituciones castrenses. involucrado ha migrado, una y otra vez, de
unos aparatos de inteligencia a otros, sin
Las actuales operaciones de intercepta- que se haya producido nunca un proceso
ción de comunicaciones y seguimientos de depuración. Por el contrario, los trasla-
ilegales guardan estrecha relación con dos de oficiales y operarios de esos cuerpos
aquellas que se desarrollaron bajo la polí- se han convertido en una verdadera “puerta
tica de “seguridad democrática”. En gene- giratoria” de la inteligencia con fines delicti-
ral, la administración del presidente Iván vos dentro del Estado y la Fuerza Pública. Así
Duque Márquez ha intentado reproducir la describía un alto mando militar a Semana:
fielmente los métodos y
esquemas de esa política, Detrás de las nuevas Cuando las operaciones
que no solo acrecentaron prácticas de inteligencia de inteligencia ilegal que-
el grado de militarización están los mismos dan al descubierto y esta-
de la sociedad colombia- sectores políticos que lla el escándalo, siempre
na, los niveles de violencia en años anteriores ocurre lo mismo: los inte-
convirtieron al DAS grantes son trasladados a
y confrontación armada,
en una policía puestos administrativos
sino que, además, pasa- por sus jefes mientras la
ron a la historia como los política al servicio
marea del escándalo baja
componentes de uno de de la persecución.
y meses después regre-
los capítulos más oscuros san para comenzar un
en materia de violaciones masivas de dere- nuevo encargo (2020b).
chos humanos y graves infracciones al De-
recho Internacional Humanitario (DIH). Ese Entre las múltiples reformas que requiere
intento de copiar un modelo autoritario de el Estado colombiano para convertirse en
conducción del Estado es la mejor demos- democrático y respetuoso de los derechos
tración de un rasgo de las nuevas prácticas humanos, urge la reforma estructural de la
de inteligencia criminal: detrás de ellas es- Fuerza Pública, su doctrina de seguridad,
tán los mismos sectores políticos que en su los procedimientos de ascenso, las medidas
momento convirtieron al DAS en una espe- que contribuyan a la desmilitarización de la
cie de policía política al servicio de la per- vida social, la desclasificación de los archi-
secución de quienes asumían posiciones vos de los organismos estatales de seguri-
críticas e investigaciones periodísticas o ju- dad y un sistema institucional de controles
diciales de la parapolítica y de los crímenes que impida que el uso de la inteligencia y
que se cometieron bajo los gobiernos del contrainteligencia del Estado se convierta
presidente Álvaro Uribe. en un instrumento de persecución política,
de ejecución de violaciones de derechos hu-
Colombia tiene una penosa y abrumadora manos y de crímenes de lesa humanidad.
experiencia con este tipo de prácticas ilega-
les en las Fuerzas Militares. Pese a eso, las
superficiales medidas adoptadas por suce-
sivos gobiernos para contrarrestar estos fe-
nómenos no han tenido ningún efecto real

210
 Inteligencia militar… y política

Referencias bibliográficas

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211
DEMOCRACIA SIN GARANTÍAS
EL RÉGIMEN AL DESNUDO
¿Cómo ponerle fin a la alianza entre narcoparamilitares
y élites políticas?
Sara Tufano / Socióloga y columnista.

E
l segundo año del gobier- a 57 meses de cárcel en Esta-
no de Iván Duque se ca- dos Unidos por tráfico de heroí-
racterizó por evidenciar la na (Guillén & Martínez, 2020)2,
relación entre élites políticas y una información que la vicepre-
narcotráfico. El 3 de marzo de sidenta nunca dio a conocer.
2020, se conocieron las inter-
ceptaciones al extinto narcotra- Estos no son hechos aislados,
ficante José Guillermo Hernán- sino el reflejo de un proceso
dez Aponte, alias “Ñeñe”, en las histórico de largo aliento. En
que este hacía referencia a una efecto, los nexos entre élites
posible compra de votos para políticas y narcotráfico se vie-
la campaña de Duque durante nen gestando desde los años
la segunda vuelta presidencial 80. Varios autores sostienen
en 2018 (Guillén, 2020). A fina- que el enriquecimiento de los
les de marzo, la fundación InSi- narcotraficantes estuvo acom-
ght Crime publicó una investi- pañado por su deseo de reco-
gación sobre los vínculos entre nocimiento en la esfera política
Guillermo León Acevedo, alias y social. El exministro Rafael
“Memo Fantasma” (McDermott, Pardo describe este proceso en
2020)1, reconocido narcotrafi- uno sus libros:
cante paramilitar, y la vicepresi-
denta Marta Lucía Ramírez. La El ascenso económico de los nar-
investigación revelaba que la cotraficantes fue paulatino, pero
empresa de la vicepresidenta no clandestino. Por el contrario,
y de su marido, Hitos Urbanos, fue muy visible y contó con la
había gestionado la construc- indiferencia de muchos y con la
complacencia de otros. Su liqui-
ción de un proyecto inmobilia-
dez inusitada les permitió com-
rio de “Memo Fantasma”. Adi- prar gran cantidad de propieda-
cionalmente, en junio de 2020, des urbanas y rurales a la clase
se descubrió que el hermano dirigente de las principales ciu-
de la vicepresidenta había sido dades, sin que se hiciera ningún
arrestado y condenado en 1997 juicio de valor negativo al res-

1
En esta investigación, se afirma que “Memo Fantasma era realmente un jefe, o el jefe, del Bloque Central Bolívar, responsable de la muerte de
unas 10.000 a 15.000 personas”.
2
Hay que destacar que estas noticias fueron el resultado de las investigaciones de los periodistas independientes Gonzalo Guillén y Julián Martínez.
Los grandes medios no solo se han quedado callados frente a estas denuncias, sino que han puesto en tela de juicio el trabajo de estos periodistas.

214
 El régimen al desnudo

pecto. ‘La clase emergente’ o los ‘mágicos’, En vez de solucionar el conflicto armado,
como se les decía a los mafiosos, era vista lo han prolongado. El primero, por llevar
como un fenómeno curioso, censurable a cabo una ofensiva militar sin preceden-
por algunos pocos, pero de alguna manera tes contra la insurgencia; el segundo, por
aceptado (Pardo, 1996: 190). no comprometerse con la implementa-
ción del Acuerdo final para la terminación
Fueron estas transacciones económicas del conflicto armado y la construcción de
entre mafiosos y clase dirigente las que les una paz estable y duradera (en adelante,
dieron legitimidad. Con los años, se fue ge- Acuerdo final), suscrito entre el gobierno
nerando “una red de complicidades y leal- anterior, el de Juan Manuel Santos, y las
tades” (Fernández, 2002: 104) entre narco- Farc. Pero, a diferencia de Uribe, Duque
traficantes, clase política y paramilitares, se encuentra en un difícil momento políti-
cuyo resultado más tangible fue la llegada co. Debido a la fractura del relato uribista
de Álvaro Uribe a la presidencia en 2002. producida por el proceso de paz, Uribe ha
alcanzado niveles históricos de impopula-
Cabe destacar que mientras se reconocía ridad (De Narváez, 2019). Adicionalmente,
al narcotraficante como un actor político el 4 de agosto de 2020, la Corte Suprema
legítimo, a las guerrillas se las demoniza- de Justicia ordenó su detención domicilia-
ba. El régimen político se fue democrati- ria por los presuntos delitos de soborno y
zando para unos, pero no para otros; es fraude procesal3 (Corte Suprema de Justi-
como si ese proceso de apertura demo- cia, 2020). Esta histórica decisión reduce
crática se hubiera detenido en el momen- aún más el margen de maniobra de Du-
to en que esta “clase emergente” llegó al que y lo sitúa en un impasse político.
poder. A partir de ahí, la democratización
formal del régimen se acompañó de la El Acuerdo final, en particular, el punto 2
prolongación del conflicto armado con sobre participación política, es claro en
unos actores y con el exterminio, tanto de decir que la apertura democrática del ré-
excombatientes que dejaban las armas, gimen político es una condición necesaria
como de los que eran considerados sus para forjar la paz, así como lo son las ga-
simpatizantes. rantías de seguridad para el ejercicio de
la política. Si este punto
Impasse político En la historia reciente, tuvo durante el gobierno
Uribe y Duque son los de Juan Manuel Santos al-
En la historia reciente únicos presidentes gunos desarrollos norma-
del país, los gobiernos opuestos a negociar tivos como la entrada en
de Álvaro Uribe y el de con las guerrillas. En vigencia del Estatuto de la
su ahijado político Iván vez de buscar solución Oposición o la transforma-
Duque son los únicos al conflicto armado, ción de las Farc en partido
que se han negado a ne- lo han prolongado. político, durante el gobier-
gociar con las guerrillas. no Duque, se ha obstacu-

3
El proceso comenzó en febrero de 2012 cuando el expresidente Uribe interpuso una denuncia por presunta manipulación de testigos contra Iván
Cepeda, en ese entonces, representante a la Cámara. En el marco de sus funciones como vicepresidente de la Comisión de Derechos Humanos
de la Cámara de Representantes, Cepeda visitó más de 40 cárceles para informarse sobre la situación de los reclusos. Durante estas visitas, lo
contactaron dos exparamilitares: Pablo Hernán Sierra y Juan Guillermo Monsalve, quienes afirmaban haber participado en la creación del grupo
paramilitar Bloque Metro en la Hacienda Las Guacharacas, propiedad de los hermanos Álvaro y Santiago Uribe Vélez. En 2018, la Corte Suprema
de Justicia decidió archivar el caso contra Iván Cepeda, declarar un auto inhibitorio a su favor e iniciar una investigación contra Álvaro Uribe por
presunta manipulación de testigos. Para conocer la forma en que la historia del expresidente Uribe está entrelazada con los principales líderes del
narcoparamilitarismo, véase Forero (2018).

215
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

lizado de diversas maneras: trabas a la del asesinato, en un mismo día, de seis

reforma política, desfinanciación de la líderes sociales en cinco departamentos
implementación y asesinatos de excom- diferentes del país. Las medidas para
batientes de las Farc y de líderes sociales. contener la pandemia han expuesto a
este sector de la población a un mayor
La falta de garantías democráticas para riesgo, pues los líderes están siendo ase-
ejercer la oposición se refleja con crude- sinados en sus propias casas (UN Periódi-
za en el asesinato de líderes sociales y ex- co Digital, 2020). También han aumenta-
combatientes de las FARC. Si bien, estos do las masacres, lo que evidencia un claro
asesinatos no iniciaron en el actual gobier- recrudecimiento del conflicto armado en
no, este se ha caracterizado por mantener los primeros dos años del gobierno Du-
una actitud pasiva ante ellos. Tal pasividad que (El Espectador, 2020).
se ha hecho aún más evidente durante la
pandemia, que ha desviado la atención de Los asesinatos de los excombatientes de
los problemas estructurales del país y se las FARC también van en aumento. Entre
ha usado como pretexto para que el Eje- el 1º de enero de 2020 y el 13 de julio,
cutivo aumente su poder por medio de murieron asesinados 36 excombatientes.
la declaratoria del Estado de emergencia Con ellos, llegó a 219 la cifra de esos ase-
económica, social y ecológica4. sinatos desde la firma del Acuerdo final.
El regreso a las armas de un sector de las
Así, no es de extrañar que la implementa- FARC en agosto de 2019, algo impensable
ción del Acuerdo final y el fin de la violen- cuando se firmó el Acuerdo, también es
cia contra líderes sociales y excombatien- producto, en parte, del incumplimiento al
tes fueran dos de las demandas del paro que este se ha visto expuesto.
nacional del 21 de noviembre de 2019,
una histórica movilización que se prolon- Conclusión: ¿perpetuar el
gó por más de dos meses y que solo in-
terrumpió la pandemia. Más aún, fue la
régimen o transformarlo?
marcha contra esta ola de asesinatos, a
Si el primer año de Duque se caracterizó
finales de julio de 2019, la que inauguró el
por su falta de rumbo y por el imaginario
segundo año del gobierno de Iván Duque.
de que su mandato podía desmarcarse
de Uribe y de su partido, el Centro Demo-
El 14 de junio de 2020, el periódico El Es-
crático, el segundo muestra que su ac-
pectador publicó en su portada los nom-
cionar político
bres de los 442 líderes sociales asesina- Aunque el uribismo
coincide cada
dos entre la firma del Acuerdo final y la tiene el poder, ya no
vez más con la
fecha de la publicación. Según datos del es fuerza hegemónica.
agenda de ese
boletín trimestral del Programa Somos La orden de detención
partido (Tufa-
Defensores, durante el primer trimestre de Uribe refuerza la
no, 2019). Sin
de 2020 se documentaron 47 casos de pérdida de hegemonía
embargo, hay
asesinatos contra personas defensoras y redefine la correlación
una particula-
de derechos humanos y líderes sociales de fuerzas políticas.
ridad en esta
(Programa Somos Defensores). El 27 de
etapa, que al-
junio, el país se estremeció con la noticia

Salomón Kalmanovitz (2020) ha afirmado que, con la excusa de la emergencia sanitaria, el gobierno se ha transformado en una dictadura civil.
4

216
 El régimen al desnudo

gunos hemos venido señalando: el uribis- social adaptándola al actual contexto de

mo, aunque tiene el poder, ya no es una pandemia. Por otro lado, es necesario vi-
fuerza hegemónica. La orden de deten- sibilizar esa alianza, explicando su origen
ción domiciliaria de Uribe refuerza aún y mecanismos y mostrar cómo ella ha
más esta pérdida de hegemonía y redefi- sido fundamental para impedir y poster-
ne la correlación de fuerzas políticas. gar cualquier intento de apertura demo-
crática real en el país. La no implementa-
Como se mencionó, desde los años 80, el ción del Acuerdo final demuestra que el
régimen político colombiano se ha erigi- conflicto entre Estado y guerrillas no es lo
do a partir de los vínculos entre narcotra- que ha impedido la modernización políti-
ficantes, élites políticas y paramilitares. ca de Colombia: lo que ha impedido que
Ponerle fin a esta alianza debe ser el pro- el país se democratice en términos reales
pósito de todo aquel que no quiera que es el pacto de silencio y de impunidad en-
nuestro país continúe en guerra. Por un tre mafia y establecimiento político.
lado, se trata de retomar la movilización

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218
Actos del presidente Duque y su partido

ATACAN LA JUSTICIA Y
BUSCAN SOCAVAR EL ESTADO DE DERECHO
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo

E
l pilar de una democracia prema de Justicia, mediante de-
es la división de poderes y cisión del 3 de agosto aprobada
la garantía de la indepen- y suscrita por unanimidad, re-
dencia de los jueces frente al go- solvió la situación jurídica del
bierno de turno. Lo ideal es que senador Álvaro Uribe Vélez con
los jueces decidan sin presiones. imposición de medida de asegu-
ramiento de detención preven-
En 2018, después de cientos de
tiva, como presunto determina-
denuncias por graves hechos, la
dor de los delitos de soborno
Corte Suprema de Justicia inició a testigo en actuación penal y
una investigación formal en con- fraude procesal.
tra de uno de los políticos más Dicha medida se sustituyó por
poderosos, Álvaro Uribe Vélez, detención domiciliaria. Por lo
luego de que se supo que uno tanto, el senador Uribe Vélez
de sus abogados había presio- cumplirá la privación de la liber-
nado y sobornado a varios testi- tad en su residencia y desde allí
gos para ayudar los intereses de podrá continuar ejerciendo su
su defendido. Hoy, se ha vuelto defensa con todas las garantías
normal que, desde el Poder eje- del derecho al debido proceso
cutivo, el presidente Iván Duque, (Gómez, 2020).
y de ahí para abajo, se critique la
actuación de esta Corte. Las críticas son infundadas y
temerarias, en verdad. Como
La primera crítica fue por ha- se verá, en ellas ese afirma que
ber desestimado la denuncia hay una venganza, o un sesgo
que Uribe formuló contra el contra Uribe de los magistra-
senador de la oposición Iván dos que tomaron la decisión.
Cepeda. Luego, porque, ya en De eso, no hay evidencias. Lo
2020, compulsó copias al en- que se quiebra es una inacción
contrar que, en efecto, el de- de la justicia frente a innume-
nunciante manipuló testigos. rables delitos endilgados a este
Así salió la noticia en la página personaje, de quien siempre
web de la Corte el 4 de agosto se dijo que tenía un efecto te-
de este año: flón, por cuanto personas que
trabajaron para él eran conde-
La Sala Especial de Instrucción nadas, pero la justicia nunca lo
de la Sala Penal de la Corte Su- tocaba directamente.

219
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

En un auto de 1.554 páginas, la Corte El día anterior a la decisión, cuando se sa-

Suprema de Justicia expresó los hechos bía que se iba a pronunciar la Corte Su-
por los que decidió imponer la medida prema, el diario El Espectador publicó una
de aseguramiento y continuar la investi- entrevista en la que resaltó el hecho de la
gación contra Álvaro Uribe Vélez. La Cor- “férrea defensa” de Duque al expresiden-
te demuestra de manera prolija por qué te Uribe. Comentó, además, lo siguiente:
Uribe "actuó con dolo, vale decir, con
conocimiento de los hechos, conciencia El presidente de la República, Iván Duque
de la ilicitud y la voluntad de querer su Márquez, tomó partido este lunes en de-
realización". Funda su decisión en inter- fensa de su mentor, el expresidente y se-
ceptaciones, testimonios, grabaciones, nador Álvaro Uribe Vélez, quien enfrenta
inspecciones técnicas a cárceles, chats en la Corte Suprema de Justicia un proceso
por manipulación y presuntos sobornos a
y otras pruebas que, para la Corte, son
testigos, caso en el que, según algunos in-
"prueba directa de la participación del formes de prensa, podría haber decisiones
congresista" en los referidos delitos. Es esta semana” (El Espectador, 2020)
una medida preventiva para que el ex-
presidente no huya del país, ni intente Ese mismo día, siguiendo la línea presi-
obstruir la investigación. dencial, altos funcionarios del gobierno
Duque (y otras personas) cuestionaron
Esta decisión de la Corte Suprema de Jus- la independencia de la Corte Suprema
ticia es un hito frente a personajes autori- de Justicia en el proceso que se sigue
tarios con mucho poder que usualmente contra Uribe. En ese pronunciamiento
viven su vida en escenarios de impuni- estuvieron el embajador de Colombia en
dad. Se trata, además, del primer exjefe los Estados Unidos, Francisco Santos Cal-
de Estado colombiano con una medida de derón; el Ministro de Hacienda y Crédito
aseguramiento. Toda la historia de Álvaro Público, Alberto Carrasquilla Barrera; el
Uribe Vélez esta signada por líos judicia- gerente para la atención de la covid-19,
les propios, de su familia, de sus entornos Luis Guillermo Plata; el embajador ante
políticos. El mensaje de las Altas Cortes es la OEA, Alejandro Ordoñez, y el exco-
que aún existe en Colombia un Estado de mandante de las Fuerzas Armadas, ge-
derecho que hay que respetar. neral (r) Jorge Enrique Mora. Dijeron:

La actitud del presidente Duque ante Es preocupante que su proceso judicial

esos hechos que confrontan a su mentor sea abordado desde dinámicas de lin-
político muestra el poder y la capacidad chamiento, prejuzgamiento o condenas
del procesado para obstruir la justicia. anticipadas. La sociedad demanda un
Es eso mismo lo que justifica la medida procedimiento transparente, apegado a
de aseguramiento. Ante la decisión de la los Tratados Internacionales, la Constitu-
Corte, el presidente no guardó silencio, ción y las leyes. No podemos permitir que
ni pidió respeto a las providencias judi- le cobren al expresidente Álvaro Uribe la
promoción de unas ideas y traten de sus-
ciales; por el contrario, expresó su "do-
traerlo de la actividad pública a través de
lor" por la medida, ya que impedía que presiones indebidas a la justicia, buscando
"un servidor público ejemplar (…) no tu- derrotarlo por ese camino ante la imposi-
viera la oportunidad de defenderse en li- bilidad de hacerlo democráticamente en
bertad”, afirmaciones que, en un jefe de las urnas (Varios, 2020).
Estado, violan los artículos 188 y 201 de
la Constitución Nacional.

220
 Atacan la justicia y buscan socavar el estado de derecho

El 4 de agosto, el presidente hizo varias lo que llevaría a suprimir la Corte Cons-

afirmaciones: “soy y seré siempre un titucional y por supuesto el Tribunal de
creyente en la inocencia y honorabilidad Justicia Transicional llamado Jurisdicción
de quien con su ejemplo se ha ganado Especial para la Paz (JEP). Una actitud
un lugar en la historia de Colombia”, “lo de desafío y amenaza a las altas cortes
considero un patriota genuino”, “él y su y una reforma que podría socavar seria-
familia han sido víctimas de ataques y mente la independencia judicial.
difamaciones”, “[lamento que] no se le
permita defenderse en libertad”. Su pelea con la justicia es de vieja data.
Desde hace décadas, a Uribe Vélez se
En la página web de la Presidencia, se in- le ha señalado en espacios de la justi-
formó también: “El presidente @IvanDu- cia ordinaria, en Justicia y Paz, incluso,
que afirmó este jueves que ante el con- ante la Corte Interamericana de Dere-
senso grande que hay en el país en torno chos Humanos (CIDH) y la Corte Penal
a la necesidad de reformar la justicia, es Internacional (CPI), de su cercanía con
necesario buscar el mecanismo que sea grupos paramilitares. Su hermano San-
más veloz y asertivo para materializar tiago está ad portas de una condena por
ese cambio” (Presidencia de la Repúbli- crear un grupo paramilitar. También se
ca, 2020). Una muestra de la intención comprobó que durante su gobierno, el
de castigar a las Cortes por la decisión Departamento Administrativo de Segu-
contra su mentor político. ridad (DAS) espió a los magistrados en-
cargados de investigar la relación entre
El 18 de agosto, Uribe renunció al Senado, Álvaro Uribe y el paramilitarismo y están
como una estrategia para quitarle compe- condenados muchos de los directores
tencia a la Corte en su caso. Duque escribió: y subdirectores que él nombro en esta
agencia de inteligencia. Además, atacó
Tuve el gran honor de trabajar con @Alva- duramente a la Corte Suprema de Justi-
roUribeVel en el Senado. Soy testigo de su cia cuando en la primera década del si-
amor por Colombia, su entrega por los más glo se produjeron más de 60 condenas a
vulnerables y su compromiso por construir congresistas por la llamada parapolítica
un mejor país. Con su renuncia pierde el (vinculación de políticos con paramilita-
Congreso uno de los mejores legisladores, res), los mismos que habían apoyado su
pero su legado será imborrable. elección y su reelección a la Presidencia.
Se condenó a su ministro del Interior Sa-
Por su parte, el detenido, con desacato bas Pretelt de la Vega y se comprobó el
total a la justicia, se atrevió a manifestar soborno a varios congresistas para que
que se le han violado garantías procesa- aprobaran la inclusión de un articulito
les y que él es objeto de “un secuestro”. en la Constitución que favorecía su re-
Luego, para seguir atacándola, trae lo elección, lo cual no existía en Colombia
que pidió hace cinco años: una reforma hasta entonces. También confrontó a
a la justicia, Dice que "muchas veces he la Corte Constitucional cuando frenó su
señalado la necesidad de una sola Corte" intento de perpetuarse en el poder con
y que su partido "debe hacer una gran una segunda reelección. Igual, ha ataca-
coalición con otros (…) y avanzar con un do desde su creación a la JEP, un compo-
referendo que haga reformas importan- nente del sistema de justicia transicional
tes a la justicia”. El uribismo ha planteado creado para juzgar los delitos cometidos
siempre que hay que fusionar las cortes, en el contexto del conflicto armado.

221
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

“El secuestro es la retención ilegal de lumnista, publicó también en las redes:

una persona”, escribe Uribe Vélez y lo “La Corte Suprema, en el caso contra Ál-
reproducen masivamente sus seguido- varo Uribe, se comporta como un tribunal
res. “Violaron todos los requisitos lega- chavista, como instrumento de venganza
les para detenerme, de forma ilegal, sin y de persecución política y en abierta vio-
pruebas; en total, 8 violaciones a mis lación de los derechos más fundamen-
garantías procesales”. Aparte de decir tales. La Corte chavista, mi columna de
que está secuestrado, agrega: “En esas hoy”. En otro trino dice: “@CorteSupremaJ
interceptaciones no hay una palabra mía no es imparcial y ha violado las normas
violatoria de la ley. La Corte me manda a más fundamentales del debido proceso”.
prisión domiciliaria por inferencias”.
De otro excandidato presidencial del Cen-
El partido de gobierno, el Centro De- tro Democrático, Óscar Iván Zuluaga, es lo
mocrático, del que Uribe es jefe, con su siguiente: “Qué injusticia e infamia que se
bancada de 51 congresistas, generó una ha cometido. Es urgente la movilización
reacción desproporcionada haciéndole ciudadana para despolitizar la justicia”.
juego al propio investigado, quien se ha
creído siempre que está por encima de El senador Carlos Felipe Mejía dijo en re-
la ley y de la justicia. Auspició una matriz des: “Cobardes los que se burlan de la
de descrédito de las decisiones judiciales justica y están libres viviendo en impuni-
y de ataques directos a la magistratura dad, cobardes los que injurian sin ningu-
de la Corte Suprema de Justicia y ha he- na consecuencia, cobardes los que usan
cho una campaña en redes con cientos la justicia para perseguir, cobarde la jus-
de miles de mensajes desobligantes y di- ticia que se presta para este juego sucio”.
famatorios contra ella.
La senadora Paola Holguín aceptó que
Tras enterarse de la decisión de la Sala difundió mediante WhatsApp una nota a
Especial de Instrucción de la Corte, pu- la reserva activa de las Fuerzas Militares
blicó un comunicado rebelándose frente en la que las llama a defender al expre-
a la justicia: “El Centro Democrático reci- sidente Uribe y lanzó fuertes declaracio-
be con indignación la decisión adoptada nes acerca del proceso judicial por el que
hoy por la sala de instrucción de la Cor- se le detuvo:
te Suprema de Justicia contra el senador
y expresidente Álvaro Uribe Vélez”. Y lo Buenas tardes, soy Paola Holguín, sena-
concluye diciendo: “Nuestra colectividad dora de la República y este es un mensaje
se propone plantear a los colombianos para la reserva activa. Hoy, yo no les voy
una Asamblea Nacional Constituyente, a pedir que salgamos en defensa de Uribe
con el propósito de despolitizar la justi- porque es Uribe, o por defender un parti-
do, sino por defender la justicia, el estado
cia y recuperar la confianza en las insti-
de derecho y la democracia. Es imposible
tuciones de la República.” Todo esto, con pensar que el expresidente Uribe, que ha
el ánimo de someter la voluntad de las combatido al narcotráfico y al terrorismo
cortes y garantizar la impunidad del que desde la legitimidad de la Constitución, la
llaman el Presidente Eterno y el director ley y el respeto al Estado de Derecho, hoy
natural del partido. tenga como verdugos a los criminales que
quieren llevarlo a la cárcel. El llamado es
Rafael Nieto Loaiza, excandidato a la Pre- a que nos ayuden, yo les voy a enviar un
sidencia por el Centro Democrático y co- documento resumen que elaboró el parti-

222
Atacan la justicia y buscan socavar el estado de derecho

223
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

do sobre el proceso. Yo les pido que con sona no puede poner en duda todo el
imparcialidad lo lean y que nos ayuden aparato judicial. La conducta adecuada
pensando no solo en una persona, en un del presidente Duque era guardar silen-
expresidente, sino pensando en lo que cio y acatar las decisiones judiciales.
puede pasar con Colombia, en el país, un
abrazo enorme1.
Colombia era uno de los pocos países de
la región donde los expresidentes pare-
La senadora María Fernanda Cabal, co-
cían figuras intocables. Hoy, esta reali-
nocida por sus fuertes posiciones de de-
dad dio un giro tan dramático como in-
recha, publicó un video en el que expre-
esperado y llegó un momento que pocos
sa su apoyo a su "líder" y afirma sobre
creyeron posible: la más alta instancia
la justicia lo siguiente: #UribeEnLibertad
judicial colombiana ordenó la detención
“Han sido complacientes con las Farc,
domiciliaria del expresidente y exsena-
que está en el Congreso sin pagar por
dor Álvaro Uribe Vélez.
su barbarie; mientras @AlvaroUribeVel,
que nos liberó del secuestro y la muerte,
está hoy sin libertad”.

En un Estado de derecho, la decisión de

la Sala Especial de Instrucción de la Cor-
te Suprema debe acatarse, ejecutarse y
cumplirse. Ninguna persona, con todo y
el poder que tenga, está por encima del
imperio de la ley y cualquier argumen-
to en contra de la providencia judicial
debe ventilarse mediante los recursos
legales pertinentes. Es inaceptable que
el Gobierno inicie una campaña contra
las altas cortes en cabeza del presidente
Duque, del propio procesado Uribe Vé-
lez, de altos funcionarios del Estado y de
la bancada del Centro Democrático.

Este no es un juicio acerca de la vida o

de lo que hizo en su vida el exsenador
Uribe, sino una investigación penal que
corresponde al sistema judicial. Por lo
tanto, el presidente Duque, los partidos
políticos y toda la ciudadanía debemos
respetar el equilibrio de poderes y la in-
dependencia judicial, necesarios en un
régimen democrático. En un Estado de
derecho, la situación jurídica de una per-

1
Cuenta de Prensa de la senadora Paola Holguín: @PaolaSenadora. Publicado el 4 de agosto de 2020. Disponible en: [Link]
nadora/status/1290756950905499648

224
 Atacan la justicia y buscan socavar el estado de derecho

Referencias bibliográficas

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Suprema%20ordena%20detenci%C3%B3n%20domiciliaria%20
del%20senador%20%C3%81lvaro%20Uribe,-4%20agosto%2C%20
2020&text=Bogot%C3%A1%2C%20D.C.%2C%20martes%204%20
de%20agosto%20de%202020.&text=Por%20lo%20tanto%2C%20
el%20senador,del%20derecho%20al%20debido%20proceso.

Presidencia de la República. (2020, 6 de agosto). Ante el consenso y la ne-

cesidad de reformar la justicia, hay que buscar la herramienta: Presi-
dente Duque. Consultado en [Link]
prensa/2020/Ante-el-consenso-y-la-necesidad-de-reformar-la-justi-
[Link]

225
Elecciones de autoridades locales 2019

EL PAPEL DEL GOBIERNO NACIONAL EN

UNA CAMPAÑA CON NUEVOS CONTEXTOS
Germán Andrés Robayo Cabrera y Diego Alejandro Rubiano Plazas
Misión de Observación Electoral, MOE.

Introducción financiación de las campañas

adquiere una importancia des-

E
n Colombia, el 27 de octubre tacada. Es determinante el alto
de 2019 se adelantaron elec- flujo de recursos financieros,
ciones de mandatarios lo- proveniente de fuentes legales
cales que estarían los siguientes o ilegales, y, por tanto, es uno
cuatro años. Elecciones para las de los aspectos más relevantes
siguientes corporaciones: gober- para monitorear.
naciones, asambleas, alcaldías,
concejos y Juntas Administrado- Adicionalmente, las de octubre
ras Locales (JAL). Es importante fueron las primeras elecciones
recordar que en estas elecciones locales en las que el partido
estaban en juego 20.428 cargos, Fuerza Alternativa Revoluciona-
para los que se postularon más ria del Común (FARC) presentó
1

de 116.000 personas como can- candidatos y se enfrentaron en

didatas, lo que demuestra el am- el certamen democrático a los
plio interés por el poder local. demás partidos, movimientos
y grupos significativos de ciu-
Una de las características de las dadanos (GSC) para competir
elecciones locales es el amplio en las urnas a fin de obtener
interés que estas despiertan en escaños en las diferentes cor-
la ciudadanía, habida cuenta poraciones. Es importante se-
de la cercanía entre represen- ñalar que, después de la firma
tante y representado. Debido a del Acuerdo final, tuvieron un
esto, es fuerte la competencia importante descenso los he-
electoral y, por ello, para obte- chos de violencia armada y el
ner el cargo al que se aspira, la accionar, en general, de grupos

1
El Partido FARC surgió después de la firma del Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera (en
adelante, Acuerdo final), el 24 de noviembre de 2016, entre el Estado colombiano y la organización insurgente Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia-Ejército del Pueblo (Farc-EP).

226
 Elecciones de autoridades locales 2019. El papel del Gobierno nacional en una campaña con nuevos contextos

armados al margen de la ley que se pre- tularon 19 personas por cada cargo. En la
sentaba en anteriores procesos electora- figura 1, se observa la distribución de can-
les. Sin embargo, en vísperas de las elec- didatos por corporación. Estos datos de-
ciones locales, en el periodo preelectoral, muestran la amplia puja por el poder lo-
se constató un incremento de los hechos cal. Las elecciones de autoridades locales
de violencia política contra los candidatos son el pilar sobre el que se construye el
de la mayoría de los partidos. mapa político para las
elecciones subsiguien- Las elecciones de
El siguiente artículo tiene como fin entre- tes, en este caso, las autoridades locales
gar una mirada cualitativa y cuantitativa legislativas de 2022. son el pilar sobre el
del proceso electoral que tuvo lugar en que se construye el
octubre de 2019. Lo hace para tener una mapa político para
perspectiva de la realidad política del ám- las elecciones
bito local, en el marco de la gestión del subsiguientes, en este
Gobierno nacional por crear un clima de caso, las legislativas
transparencia y legalidad en las elecciones. de 2022..

Inscripción de candidatos
Cómo se mencionó en la introducción, en
las elecciones locales se presentaron un
poco más 116.000 candidatos para ocu-
par 14.654 cargos; en promedio, se pos-

Figura 1 . Número de candidatos por corporación

Fuente: Información Registraduría Nacional del Estado Civil (RNEC), 2019; cálculos MOE.

227
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Tres meses antes de la elección, se inscri- parte de la autoridad electoral a la que,

ben los candidatos. En este proceso elec- además, no se le entrega la información.
toral, llamó la atención el aumento del
55 % en la inscripción de GSC, en compa- Como se desprende de lo anterior, exis-
ración con las elecciones locales de 2015 te la necesidad de que la normatividad
(figura 2). Se puede establecer una hipó- sea más explícita y reglamente a los GSC,
tesis para explicar el aumento de los GSC: con el fin de que se equiparen las reglas
al tener más tiempo, desde el momento de juego en relación con los partidos y
de recolección de firmas (que se ade- movimientos políticos (figura 2). Asimis-
lanta desde el comienzo del calendario mo, como se menciona más adelante, las
electoral, un año antes de la elección) se coaliciones son una opción que, si bien,
hacen los primeros pulsos políticos que en esencia, lo que buscan es fortalecer la
permiten a partidos o movimientos crear oferta electoral, también propician alian-
alianzas o respaldar a candidatos que lo- zas con candidatos “fuertes” que limitan
gran tener una aceptación en los diferen- la competencia de las otras opciones
tes territorios al momento de formalizar políticas. El principal objetivo de estas
la inscripción. En el tema de los GSC, la reglamentaciones es fortalecer las insti-
normatividad colombiana contiene una tuciones que hacen parte de la Comisión
serie de vacíos legales, debido a que, al de Seguimiento Electoral, para que en la
contar estos grupos con más tiempo para articulación que exista entre ellas puedan
hacer campaña, se genera un gran flujo ser más eficientes en su funcionamiento
de recursos cuyo rastreo se dificulta por en todos los niveles.

Figura 2. Comportamiento histórico de GSC en elecciones locales. 2011, 2015, 2019

Fuente: RNEC, 2019; cálculos MOE.

228
 Elecciones de autoridades locales 2019. El papel del Gobierno nacional en una campaña con nuevos contextos

Es importante mencionar que las eleccio- Una de las acciones por destacar del Go-
nes del 27 de octubre de 2019 fueron las bierno nacional en el desarrollo del pro-
primeras en las que los partidos políticos ceso de inscripción de candidatos es la
tuvieron la posibilidad de hacer coalicio- aplicación y correcto funcionamiento de
nes para cargos plurinominales (Conce- la Ventanilla Única Electoral Permanente
jo y Asamblea). Esta nueva experiencia (VUEP), en cabeza del Ministerio del Inte-
expuso aún más la crisis de los partidos rior y apoyada por las entidades de control.
políticos en Colombia. Si se hace segui- Para 2019, prestó un apoyo fundamental
miento a las coaliciones se podrán encon- a las organizaciones políticas a la hora de
trar no pocas alianzas entre partidos que consultar la situación jurídica de los posi-
ideológicamente son distantes (caso del bles candidatos procesando 250.977 re-
Partido Liberal y el Partido Conservador), gistros. Eso fue esencial para los partidos y
o casos que muestran cinco o más parti- movimientos que recibieron, con anterio-
dos coaligados. En la figura 3 se observan ridad a la inscripción de las candidaturas,
las coaliciones que se presentaron para información sobre la situación jurídica de
alcaldías de 2019, hechas entre los dife- sus posibles candidatos.
rentes partidos y movimientos políticos
con personería jurídica.

Figura 3. Ajedrez de coaliciones para alcaldías, 2019.

Fuente: RNEC, 2019; cálculos MOE.

229
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Por último, es importante señalar que, al electas en corporaciones públicas, a pe-

tener una amplia oferta de candidatos, si- sar de llevar tres procesos electorales en
gue existiendo un bache muy grande en los que existe
relación con la participación de las mu- la obligación de Las normas establecen
jeres en política. A pesar de que la nor- inscribir listas la obligación para los
matividad ha establecido la obligación de con al menos partidos de vincular a
vincular a las mujeres en las listas, en los 30 % de algu- las mujeres en las listas,
partidos, que en su mayoría involucran no de los sexos pero, en las urnas se
solo la cuota necesaria para cumplir con (tabla 1). refleja que ellas no
la ley, realmente, las mujeres no tienen su tienen su respaldo.
respaldo, lo que se refleja en las urnas. Al
observar los resultados, vemos un claro
estancamiento en el número de mujeres

Tabla 1. Comparación de mujeres electas 2015 y 2019

Mujeres Mujeres Mujeres Mujeres

electas 2015 electas 2015 (%) electas 2019 electas 2019 (%)

Gobernaciones 5 15,6 0 0

Asambleas 10 16,7 73 17,5

Alcaldías 134 12,2 132 12

Concejos 2.127 17,7 2.157 17,9

Fuente: RNEC, 2019; cálculos MOE.

Participación electoral ha manejado es la cercanía de la ciudada-

nía con sus mandatarios locales, así como
A lo largo de su historia, Colombia se ha los altos flujos de dinero que se invierten
caracterizado por ser un país abstencio- en las campañas electorales del orden te-
nista. Esto puede ser el reflejo del des- rritorial para garantizar la victoria. Esto úl-
apego por parte de la ciudadanía y del timo puede ocasionar, en algunos casos,
inconformismo con las malas gestiones la comisión de delitos contra el certamen
del pasado. Sin embargo, las elecciones democrático.
locales cuentan, por lo general, con nive-
les mayores de participación en compa- Asimismo, es posible analizar el aumento
ración con las elecciones de Congreso y de la participación en las elecciones desde
Presidencia; una de las hipótesis que se la perspectiva de la situación de orden pú-

230
 Elecciones de autoridades locales 2019. El papel del Gobierno nacional en una campaña con nuevos contextos

blico. Durante los momentos más álgidos tido una más tranquila movilización de la
del conflicto, con la fuerte presencia de ciudadanía hacia las urnas.
las guerrillas y los paramilitares, existían
en muchas zonas del país picos de parti- En ese sentido, es de destacar que las
cipación, tanto alta como baja, a causa de elecciones locales de 2019 han sido las de
la presencia de estos actores en el terri- más alto nivel de participación electoral
torio. Sin embargo, luego de la firma del desde la unificación de periodos en 2003
Acuerdo final entre el estado colombiano (figura 4) y, en comparación con otros
y la guerrilla de las Farc-EP, se recuperó momentos de la historia, es posible per-
un poco la confianza para desarrollar los cibir cómo desde 2016 han aumentado
comicios y hubo una menor injerencia de de manera constante los índices de dicha
ciertos grupos armados, lo que ha permi- participación.

Figura 4. Comportamiento histórico de participación electoral en elecciones

locales. 2003-2019

Fuente: RNEC, 2019; cálculos MOE.

La participación electoral ha venido au- dispersa, se encuentran altos niveles de

mentando desde las elecciones de 2003. abstención. Estas subregiones son: alta
En el último proceso electoral llegó al 61 %. Guajira, Catatumbo, Amazonia, Norte del
En este incremento, influyó el aumento Cauca, la periferia antioqueña y el Urabá
de la participación en zonas tradicional- chocoano y la región del Pacífico (Valle,
mente en conflicto, como se puede ver en Cauca y Nariño). Es necesario avanzar
el mapa de calor (mapa 1). Sin embargo, en una redistribución de puestos de vo-
en lugares donde la presencia estatal si- tación, incluso, en el aumento de estos,
gue siendo limitada y difícil el acceso a los para cubrir centros poblados alejados de
puestos de votación por ser territorios de las cabeceras municipales.
grandes extensiones con población rural

231
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Mapa 1. Participación electoral por municipio 2019 (mapa de calor)

Fuente: RNEC, 2019; cálculos MOE.

232
 Elecciones de autoridades locales 2019. El papel del Gobierno nacional en una campaña con nuevos contextos

Nuevas perspectivas políticas evidente una competen- El Acuerdo final significó

cia mucho más abierta un avance en la inclusión
de la acostumbrada, en y el fortalecimiento de
Como se mencionó, la firma del Acuerdo
la que las estructuras nuevos liderazgos.
final significó un avance en muchos temas
políticas tradicionales no Candidaturas de origen
que han afectado la participación políti-
son determinantes en la independiente tuvieron
ca en el último ciclo electoral (2018-2019);
elección de mandatarios una amplia aceptación
uno de ellos, estipulado en el punto 2 del
y es cada vez más fuer- y llegaron a cargos
Acuerdo, acerca de la participación políti-
te la posibilidad de una de decisión.
ca, era la inclusión y el fortalecimiento de
nuevos liderazgos políticos que, de acuer- apertura democrática
do con lo pactado, habían sido excluidos de con más ideas y posiciones en disputa.
la contienda por las dinámicas del sistema.
En este sentido, fue posible ver cómo el Uno de los grandes casos por destacar es
nuevo partido político surgido de la extin- la elección de Guillermo Enrique Torres
ta guerrilla tuvo posibilidad de competir en Cuéter, en el municipio de Turbaco (Bolí-
esta nueva contienda; no obstante, esta no var), candidato del partido Colombia Huma-
fue la única muestra de la leve apertura de na-Unión Patriótica (UP). A él se le conoció
nuestro sistema. como Julián Conrado, “el cantante de las
FARC”, quien resultó electo alcalde del mu-
Tal vez, esa apertura puede observarse nicipio, en uno de los principales logros de
de manera más clara en el desarrollo y los lo que significó la desmovilización de una
resultados de las pasadas elecciones, en guerrilla que permaneció alzada en armas
la medida que candidaturas de origen in- durante más de cincuenta años.
dependiente tuvieron una amplia acepta-
ción y lograron llegar a cargos de decisión. A pesar de estos casos de éxito, esta cam-
Ejemplo de esta situación es la del actual paña se dio en medio de una situación par-
gobernador de Magdalena, Carlos Caice- ticular de seguridad. Durante los tres meses
do Omar. Con aproximadamente 343.000 de campaña electoral (27 de julio de 2019-
votos, logró obtener la Gobernación del 25 de octubre de 2019), se presentaron
Magdalena; se debe recordar que fue 135 hechos de violencia contra candidatos,
quien disputó la consulta para la elección en los que el partido más violentado fue la
de candidato presidencial con Gustavo Pe- Colombia Humana-UP, con un total de 22
tro Urrego en 2018. A nivel departamental, hechos (16,3 %). Ante esta situación, es de
este resultado fue el más exitoso para una destacar que el Gobierno nacional buscó
estructura política que no cuenta con el atender esta emergencia mediante la pro-
apoyo de grupos tradicionales. mulgación del Plan de Acción Oportuna
(PAO), por medio del cual, se intentó aten-
De igual modo, es de destacar la victoria der la situación de seguridad de los líderes
de candidatos como Claudia López en Bo- y candidatos; sin embargo, era un plan que
gotá, Daniel Quintero Calle en Medellín, incluía medidas de tipo reactivo y no se cen-
Jorge Iván Ospina en Cali, Juan Carlos Cár- tró en la prevención de estos hechos, lo que
denas en Bucaramanga, William Dau en no permitió una mejora frente a lo ocurrido
Cartagena, Carlos Mario Marín en Mani- en 2015 (de una campaña con cinco candi-
zales, Jairo Yáñez en Cúcuta y Juan Felipe datos asesinados en 2015, se pasó a siete
Harman en Villavicencio. Estas personas candidatos asesinados en 2019, es decir, un
lograron acceder al principal cargo en ca- incremento del 40 %, en comparación con
pitales departamentales. Lo anterior hace la campaña del periodo anterior).

233
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Referencias bibliográficas

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quedaron las alcaldías y gobernaciones de Colombia. El Espectador.
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sultados-electorales-2019-asi-quedaron-las-alcaldias-y-gobernacio-
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es-hora-de-callar/como-fue-la-participacion-politica-de-las-muje-
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consultó 117.822 candidatos. Consultado en [Link]
[Link]/sala-de-prensa/noticias/la-ventanilla-unica-del-ministe-
rio-del-interior-consulto-117822-candidatos-mininterior

234
21 de noviembre de 2019. Paro Nacional

ASCENSO DE LA PROTESTA SOCIAL

Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Central Unitaria de Trabajadores, CUT

U
na de las más grandes, Estas expresiones populares
masivas y heterogéneas ayudaron a constituir y a forta-
movilizaciones de los úl- lecer referentes organizativos
timos cuarenta años ocurrió en y de coordinación de los mo-
Colombia el 21 de noviembre de vimientos sociales que, inde-
2019 (21N). Con desarrollos des- pendientemente de los flujos
iguales, se expresó en más de y reflujos propios de cada cual,
500 municipios (Comité Nacional desempeñaron un papel rele-
de Paro, 2019a) y se extendió por vante en la convocatoria del
varios días. Fue un paro [Link] nacional. Lograron, ade-
más, influir en la percepción
El paro nacional no debe leer- pública sobre temas trascen-
se como un hecho aislado, sino dentales como la educación y la
como parte de un importante ca- necesidad de la paz y de mejo-
mino de ampliación y profundi- ras en la ruralidad.
zación de la participación ciuda-
dana y social que viene de años Obtener victorias significativas
atrás. En ese proceso, hay hitos gracias a algunas de estas pro-
como la movilización nacional testas acentúa tanto su legiti-
de estudiantes universitarios en midad democrática, como su
auge, en especial, desde 2011; eficiencia para modificar posi-
las movilizaciones del mundo ru- tivamente políticas públicas. La
ral en las que desempeñaron un movilización estudiantil de 2018
papel destacado el paro nacional fue determinante para que se
agrario de 2013 y las numerosas incluyera más de $ 6 billones
mingas indígenas regionales y en el presupuesto de la vigen-
nacionales; dinámicas locales li- cia 2019 para las universidades
gadas a promover consultas po- públicas y la movilización indí-
pulares en las que se preguntaba gena, para incorporar artículos
por la voluntad ciudadana en re- específicos de sus reivindicacio-
lación con proyectos extractivos nes en el Plan Nacional de De-
depredadores, así como las mo- sarrollo (PND) 2018 - 2022.
vilizaciones en defensa de la paz
y el diálogo entre las insurgen-
cias y el Estado.

235
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

El Acuerdo final para la Otro efecto del Acuerdo final es que ha

quedado sin sustento otro relato propa-
construcción de la paz y sus
gado durante décadas por las elites polí-
impactos en la movilización social ticas: aquel en el que se le atribuían a las
guerrillas y al conflicto armado el origen y
El Acuerdo final para la terminación del la causa de los principales problemas del
conflicto y la construcción de una paz es- país. Hoy, cuando ya las antiguas FARC
table y duradera (en adelante, Acuerdo están en el campo de la política democrá-
final) (2016) ha tenido diversos impactos tica, persisten y se agravan la desigualdad
en la vida nacional, si bien ha sido preca- social, la pobreza, la falta de garantía de
rio el desempeño del poder legislativo en derechos fundamentales y la corrupción,
función de su implementación. Quizás el además de otros aspectos. Ahora que la
más importante de esos impactos ha sido guerra como forma de dirimir conflictos
que la guerra dejará de ser el eje articula- pierde cada vez más fuerza y legitimidad,
dor de la política colombiana, aunque en los ojos y los dedos acusadores sobre las
varias regiones del país ha continuado de problemáticas del país recaen con más
manera grave el conflicto armado. Este fuerza en el Gobierno nacional.
hecho ha repercutido hondamente en la
ampliación y profundización de la parti-
cipación ciudadana y social en el que se El paquetazo contra los derechos
enmarca el paro nacional. y la paz.

Cada vez más, un número creciente de La agresiva y represiva agenda impulsada

colombianos y colombianas empieza a por el gobierno de Iván Duque es otro de
entender el ejercicio de la movilización y los elementos que explican la masividad
la protesta social como un acto legítimo de la movilización social del 21N. Por un
y democrático y no lado, está el “paquetazo”, como lo deno-
Los esfuerzos del gobierno minaron las centrales sindicales, consti-
como parte de una
por reforzar el relato de la tuido por numerosas y diversas medidas
estrategia “terroris-
protesta como estrategia legales que, en conjunto, buscaban unas
ta” impulsada por
“terrorista” han caído en nuevas contrarreformas laboral y pen-
las insurgencias para
el descrédito. Muchas sional; pretendía, en particular, crear un
desestabilizar el país,
personas en el país salario mínimo para jóvenes inferior al
según el relato con-
apoyaron el paro nacional. salario mínimo legal vigente y posibilitar
trainsurgente y del
enemigo interno. De el pago “por horas” de la seguridad social;
hecho, todos los es- pero, también, con ese paquetazo se ha
fuerzos del gobierno de Iván Duque por querido crear un holding financiero que
reforzar ese relato cayeron rápidamente le permita al Gobierno nacional vender
en el descrédito y, no en pocas ocasiones, de manera más fácil empresas estatales y
en la burla por parte de amplios sectores eliminar la posibilidad de contrato directo
de la opinión colombiana. En particular, con el Estado en las empresas que consti-
como en pocas ocasiones, el Paro Nacional tuyen dicho holding.
contó con la simpatía de muchas personas
y sectores no necesariamente vinculados Iván Duque y su bancada en el Congreso de
a los que oficialmente lo promovieron. la República también han pretendido seguir
modificando y alterando el poco avance lo-
grado en la implementación legislativa del

236
 Ascenso de la protesta social y participación ciudadana

Acuerdo final de paz. Persisten en la idea de Esta diversidad repercutió en la construc-

desnaturalizar la Jurisdicción Especial para ción de un pliego de peticiones amplio y
la Paz (JEP) y, con ella, al conjunto del Siste- heterogéneo. En él se sintetizan deman-
ma integral de Justicia, Verdad y Garantías das y reivindicaciones de diversa natu-
de No Repetición constituido en el contexto raleza, algunas, de carácter estructural;
del Acuerdo. Todo esto se rechazó también otras correspondientes a la exigencia del
en el paro nacional, igual que las evidencias cumplimiento de acuerdos alcanzados en
del retorno de prácticas como las intercep- el pasado y otras absolutamente particu-
taciones ilegales contra líderes de la oposi- lares. En total, el pliego quedó constitui-
ción y los bombardeos donde han muerto do por 13 grandes campos y por cerca de
menores de edad. 104 demandas al Gobierno nacional (Co-
mité Nacional de Paro, 2019b).
La protesta se extendió al pavoroso y sis-
temático asesinato de líderes y lideresas La heterogeneidad también generó las
sociales, de personas defensoras de de- naturales tensiones sobre la mejor for-
rechos humanos y de ex combatientes y ma de avanzar en la dinámica de movi-
a la participación de agentes estatales en lización y entre visiones acerca de la par-
varios de estos hechos. Además, a la nula ticipación: unas, más espontáneas; otras
acción gubernamental para detener el que abogaban por una participación ciu-
desangre. Todo esto contribuyó a la masi- dadana de nuevo tipo y unas más propias
vidad del paro nacional. de los movimientos sociales que tienen
un mayor grado de organicidad, como el
La consigna “Contra el paquetazo de Duque, movimiento sindical.
por la vida y por la paz” sintetizó los motivos
del paro convocado por las centrales obre- El ambiente internacional
ras y diversas organizaciones sociales.
Diversos cambios, en especial, algunos
El encuentro entre lo asociados a las tecnologías de la informa-
espontáneo y lo ya organizado ción, han incentivado y promovido el ac-
ceso local en tiempo real a información
Estos factores permitieron que el 21N y los sobre hechos y fenómenos que suceden
días que siguieron, se diera un“encuentro en diferentes partes del mundo. Eso gene-
potente y conflictivo entre lo espontáneo, lo ra procesos de identificación con causas,
nuevo y el activismo ya organizado” (Flórez, actores y reivindicaciones que, aunque su-
2020). En la movilización, confluyó mucha ceden en otras latitudes, guardan relación
ciudadanía que, probablemente, no había con la realidad nacional o regional.
participado de jornadas de protesta alguna;
activistas y organizaciones ligadas a nuevas Lo anterior ocurre con los procesos de
demandas, como las feministas, ambien- movilización y organización que de otras
talistas y animalistas, y las que han hecho partes del mundo contra, por ejemplo, la
presencia, históricamente, en el movimien- profundización de la agenda neoliberal,
to social colombiano entendidas desde el el cambio climático y la lucha contra el
conflicto capital-trabajo, la lucha por la edu- patriarcado. Sin duda, las masivas mani-
cación pública y las luchas agrarias. festaciones en Francia contra la agenda
regresiva de Macron, las revueltas socia-
les de Chile contra el pacto neoliberal, las

237
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

multitudinarias marchas en Argentina por golpeó y terminaron mutilados. Especial

el derecho al aborto libre, seguro y gratui- atención merece el asesinato del joven
to y la masiva protesta en Ecuador contra Dylan Cruz en pleno centro de Bogotá,
el paquetazo de Lenin Moreno lograron grabado por diversas cámaras. Ante esa
influir y animar de múltiples maneras la injusticia hubo un repudio generalizado y
convocatoria, el desarrollo y la acogida se abrió una importante discusión pública
que tuvo el paro nacional del 21 de no- sobre la necesidad de eliminar el Esmad.
viembre de 2020.
Para contener la movilización social, se
utilizaron militares y la figura del toque
La respuesta de Iván Duque
de queda, en un uso peligroso y restricti-
vo de derechos. Esto sucedió en especial
El presidente de Colombia respondió a la
en las ciudades, y con ello se vulneraron
inmensa movilización social con una fuer-
el derecho a la participación y la protes-
te campaña de estigmatización, con una
ta, pero, también, libertades básicas de
estrategia de creación de interlocutores
locomoción y reunión. Varios congresis-
distintos a los promotores del paro y con
tas, organizaciones y ciudadanos hicieron
una fuerte dosis de represión, de restric-
graves denuncias sobre la participación
ción de las libertades democráticas y de
de la Policía Nacional en el desarrollo de
violaciones a los derechos humanos.
una estrategia de terror masivo. En esta
se alertaba a la población sobre posibles
En las vísperas a la movilización, tanto el
cortes de luz o la existencia de grupos de
Gobierno nacional como su partido, el Cen-
saqueadores.
tro Democrático, recurrieron a una fuerte
campaña de estigmatización dirigida a ins- El Gobierno nacional se propuso desco-
talar la idea de que quienes promovían nocer al Comité Nacional de Paro y las
el paro, además de mentir, respondían a reivindicaciones del pliego, así como ge-
una supuesta conspiración internacional nerar la idea de que él estaba dispues-
impulsada por el “Foro de Sao Paulo” y el to a escuchar el clamor nacional por el
“Castro-chavismo”. También, hubo inten- cambio. En esa perspectiva, recurrió a
tos por ligar la movilización a planes de la impulsar lo que llamó una Conversación
insurgencia (del Ejército de Liberación Na- Nacional. Sin el carácter de negociación,
cional, ELN) y de las disidencias de las anti- se reunió con actores no necesariamen-
guas FARC; esos intentos fracasaron, pero te ligados al impulso de la movilización
han sido absolutamente peligrosos. No en para intercambiar sobre la agenda del
pocas ocasiones han derivado en proce- Gobierno y, en el mejor de los casos, para
sos judiciales o asesinatos de liderazgos escuchar algunos reclamos de quienes
sociales o políticos. participaron en dichos espacios. Negó la
instalación de una mesa formal de nego-
Ya en el desarrollo de las movilizaciones y ciación con el Comité de paro y descono-
ante la enorme masividad, Iván Duque y ció los numerosos y masivos reclamos de
varios mandatarios locales recurrieron al la sociedad colombiana evidenciados en
uso indiscriminado del Escuadrón Móvil el paro nacional. Su estrategia incluyó la
Antidisturbios (Esmad), de la Policía Na- realización de mesas de trabajo temáti-
cional, que cometió numerosos atrope- cas y regionales y una página web en la
llos, registrados, en los que detuvo a mu- que la ciudadanía podría enviar sus de-
chos manifestantes sin justa causa, o los mandas y propuestas al gobierno y que

238
 Ascenso de la protesta social y participación ciudadana

funcionaría hasta marzo de 2020. Aún se le ha dado a los poderes extraordinarios

desconocen las conclusiones y resultados que le otorga la Constitución en los esta-
de este “ejercicio democrático” impulsa- dos de emergencia. Ha mostrado que so-
do por Duque. cavando la división de po-
deres, pero, también, que
El Comité Nacional,
Lucha por los derechos y la usa esos poderes para
ha mostrado que
adelantar, por la vía de
democracia en medio de los decretos, buena parte
por la vía de los
la pandemia. decretos, ha adelantado
del “paquetazo” privatiza-
buena parte
dor que no pudo materia-
El paro nacional dejó un saldo político y del “paquetazo”
lizar en 2019.
organizativo muy significativo: la confor- privatizador que no
mación del Comité Nacional de Paro. En pudo materializar.
El Comité Nacional de
medio, como se mencionó, de las tensio- Paro le ha presentado al gobierno un plie-
nes propias de la diversidad, este comité go nacional de emergencia dirigido a pro-
ha aglutinado un número muy importante teger la salud, el ingreso mediante la ren-
de organizaciones sociales, liderazgos po- ta básica, el derecho a la educación con la
líticos, personas defensoras de derechos matrícula cero, la protección y promoción
humanos, activistas por la paz y al movi- de la producción nacional y campesina,
miento sindical. Lo ha conseguido en bue- acciones específicas para garantizar los
na parte del territorio nacional en forma derechos de las mujeres y la diversidad
de comités de paro departamentales. sexual y la protección del patrimonio na-
cional, en particular, el de la Empresa Co-
Durante la pandemia, el Comité Nacional lombiana de Petróleos, (Ecopetrol), hoy,
se ha centrado en alertar sobre el peli- francamente amenazado.
groso uso que el presidente de Colombia

Referencias bibliográficas

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estable y duradera. (2016, 24 de noviembre). Firmado entre el Es-
tado colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colom-
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239
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

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Flórez, D. (2020, 13 de junio). El 21 de noviembre, ¿nos dimos cuenta que

todo empezó a cambiar? El Comején. Consultado en [Link]
[Link]/2020/06/13/el-21-de-noviembre-nos-dimos-cuenta-
que-todo-empezo-a-cambiar/

240
En el gobierno de Iván Duque

AGRESIONES A LA
PROTESTA SOCIAL
Campaña Defender la Libertad

D
esde 2011, la protesta es el de la participación política
social viene en ascenso y la apertura democrática, que
en Colombia y varios sec- incluye ajustes normativos para
tores sociales han sido, desde garantizar la movilización y la
entonces, sus protagonistas1. protesta pacífica3.
En ese año, se hablaba ya de la
negociaciones entre el gobier- El descontento social se ha pre-
no de Juan Manuel Santos y las sentado, específicamente, en
Fuerzas Armadas Revolucio- su segundo año de gobierno y
naria de Colombia-Ejército del lo han potenciado sus políticas
Pueblo (Farc-EP). En la presiden-de reformas laborales y pensio-
cia de Iván Duque, que inició el nales regresivas. Estas desenca-
7 de agosto de 2018, la protesta denaron movilizaciones socia-
ha continuado como expresión les sin precedentes en contra
de una ciudadanía plural y para de lo que se denominó el “pa-
hacerle control político a un go-quetazo de Duque”. El 21 de no-
bierno al que le corresponde viembre de 2019, comenzó un
implementar el Acuerdo final paro nacional en el que partici-
para la terminación del conflic- paron y se articularon múltiples
to y la construcción de una paz organizaciones sociales, popu-
estable y duradera (en adelan- lares, sindicales, campesinas,
te, Acuerdo final) (2016), pero indígenas, afrodescendientes,
que se ha opuesto a ello. estudiantiles, feministas y de
los sectores LGBT para recha-
La postura del Gobierno nacio- zar estas medidas y el incum-
nal se ha traducido en retrasos plimiento al Acuerdos final. Si
e incumplimientos significativos bien estas jornadas no son las
en varios puntos del Acuerdo fi- únicas en el gobierno Duque, sí
nal2. Uno de los más afectados son paradigmáticas, por los pa-

1
Los paros estudiantiles (2011 y 2018), los paros agrarios y cafeteros (2013, 2014, 2016), la Minga por la Vida, el Territorio, la Democracia y la Paz
(2016, 2018 y 2019), el Paro Cívico de Buenaventura y Chocó (2017), entre otras, evidencian el permanente ejercicio del derecho a la protesta social
de una ciudadanía plural que reclama diferentes derechos y que busca incidir y participar del escenario político, más allá de las urnas.
2
Según el último informe del Instituto Kroc (2020), 36 % de los compromisos se encuentra en un estado mínimo de cumplimiento y 24 % no ha
iniciado. Entre los desafíos más importantes para la implementación, se destacan las garantías de seguridad tanto para excombatientes, como
para defensores y defensoras de derechos humanos, muchos de los cuales defienden el Acuerdo final, en particular, los programas de sustitución
de cultivos de uso ilícito. Según este informe, 2019 fue el año con más muertes de excombatientes.
3
Se trata del punto 2, titulado “Participación política: apertura democrática para construir la paz” (Acuerdo final, 2016)

241
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

trones de criminalización y represión de que se ha extendido hasta hoy. En este

la protesta social que hacen evidentes. En nuevo contexto, la protesta social enmar-
el Concejo de Bogotá (2020), se advirtió lo cada en las reivindicaciones del Comité
siguiente: Nacional del Paro se interrumpió, pero,
en términos generales ha continuado en
(…) durante 2019, se realizaron 797 movili- medio de la pandemia.
zaciones o manifestaciones, de las cuales,
únicamente 95 se tornaron violentas, es de- Los repertorios de la acción colectiva no
cir, solo el 11,9 %. A pesar de ello, entre el fueron marchas multitudinarias y mul-
21N y el 19D (27 días) el Escuadrón Móvil tisectoriales en el primer semestre de
Antidisturbios (Esmad) realizó 111 interven-
2020 y, sin embargo, las cifras del Siste-
ciones. En 27 días, el Esmad intervino más
veces que en el número total de las protes-
ma de Agresión
tas violentas de todo el año 2019. a la Protesta So- En el primer semestre
cial (de ahora en de 2020, la acción
Si bien las protestas en el contexto del adelante, SIAP) colectiva no tuvo
paro nacional fueron pacíficas en su ma- de la Campaña marchas multitudinarias
yoría, la intervención de la fuerza pública defender la li- y multisectoriales, pero
fue desmedida. Las jornadas se caracteri- bertad: asunto continúan la protesta
zaron por el uso excesivo de la fuerza, es- de todas4 mues- social y las agresiones
pecialmente del Esmad, pero hubo, tam- tran la continua- a esta durante
bién, otras formas de criminalización: el ción de la pro- la cuarentena.
uso indebido del derecho penal por me- testa social en
dio de judicialización y, de manera cada Colombia y las agresiones a esta durante
vez más evidente y masiva, el uso indis- la cuarentena. Se ha hecho un uso abusi-
criminado y abusivo de las detenciones vo y excesivo de la fuerza por parte de la
administrativas, en especial, la figura del fuerza pública en, al menos, tres escena-
Traslado por Protección (art. 155 del Códi- rios de conflictividad social: 1) el contexto
go de Policía). Según el Alto Comisionado de las personas privadas de la libertad en
de las Naciones Unidas para los Derechos centros penitenciarios, 2) el contexto de
Humanos (Acnudh, 2020), entre el 21 de los desalojos forzados y de las entregas
noviembre y el 12 de diciembre de 2019, de las ayudas humanitarias a poblaciones
se presentaron en Colombia 1.662 casos vulnerables y 3) el contexto de la erradi-
de personas privadas de la libertad por cación forzada de cultivos de uso ilícito.
medio de los “traslados por protección” a
nivel nacional (parr. 89). Cifras
El paro nacional tuvo su momento más En seguida, abordaremos cómo se han
álgido en noviembre de 2019, pero se dado las agresiones a la protesta social
extendió a los primeros meses de 2020. en el segundo año del gobierno Duque.
Con la llegada de la covid-19 a Colombia, Según los datos del SIAP, entre el 7 de
el gobierno de Duque lanzó la declarato- agosto de 2018, el inicio del gobierno de
ria del Estado de Emergencia Económica, Duque, y el 30 de junio de 2020, se regis-
Social y Ecológica el 17 de marzo de 2020, traron 273 agresiones a la protesta social,

4
Esta base de datos se alimenta de prensa (masiva y alternativa) e información reportada por diferentes organizaciones sociales que hacen acom-
pañamiento in situ a la protesta social desde las Comisiones de Verificación e Intervención. No obstante, es necesario alertar sobre subregistro en
los datos del SIAP, si se tiene en cuenta que las organizaciones de la sociedad civil tienen menor capacidad de registro que las instituciones públicas
en situaciones de confrontación social y menor presencia territorial que ellas.

242
En el gobierno de Iván Duque. Agresiones a la protesta social

243
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

lo que quiere decir que ha ocurrido cerca de 2020, lo que evidencia una constante
de una agresión cada 3 días. Los hechos agresión a la protesta social durante los
se concentran en Bogotá (29 %), Cauca (14 dos años del gobierno de Duque. Pero,
%) y Antioquía (10,6 %) y, en menos pro- se intensifica en este segundo año: con
porción, en los departamentos de Atlán- el uso excesivo de la fuerza contra las
tico, Valle del Cauca, Santander y Nariño. personas que ejercen su derecho a la
En estos 6 departamentos y en la capital protesta social y, en segundo lugar, me-
del país ocurrió el 70,3 % de las agresio- diante detenciones arbitrarias y masivas
nes. Las protestas sociales más agredidas bajo la figura del Traslado por Protección
por la fuerza pública son las del estudian-o el Traslado por Procedimiento Policivo,
tado (34 %), de los pobladores urbanos como parte de la criminalización a la pro-
(20 %), las protestas multisectoriales (14 testa social. La tabla 1 presenta lo sucedi-
%), las del sector étnico (11,7 %) y las cam-
do en este tiempo, cuando se concentran
pesinas (6,9 %). la mayor cantidad de personas detenidas
arbitrariamente, personas heridas y, fi-
Del total de agresiones, un poco más de nalmente, homicidios en el contexto de la
la mitad (149, el 54,6 %) tuvo lugar entre protesta social.
el 7 de agosto de 2019 y el 30 de junio

Tabla 1. Consecuencias de las agresiones a la protesta social durante el

segundo año del gobierno de Iván Duque

Total de agresiones
Desde el 7 de % con respecto al
entre el 7 de
agosto de 2019 al 30 total de agresiones
agosto de 2018 al 30
de junio de 2020 registradas
de junio de 2020
Traslados por
1732 86,5% 2003
protección

Judicializados 262 79,9% 328

Heridos 511 67,1% 761

Problemas por
21 53,8% 39
asfixia de gases

Homicidio 37 71,15% 52

Pérdida de ojo 22 81,5% 27

Fuente: información tomada del SIAP. Fecha de corte: 30 de junio de 2020

244
 En el gobierno de Iván Duque. Agresiones a la protesta social

Detenciones arbitrarias en el nacional (21N), que se extendió hasta

2020. Entre noviembre de 2019 y febrero
contexto de la protesta social de 2020, el SIAP registró 1.477 detencio-
nes: 1.363 fueron administrativas y 114,
En el segundo año del gobierno Duque
con fines de judicialización. Esto quiere
se presentaron 1.994 detenciones arbi-
decir que, durante los 3 meses del paro,
trarias. De ellas, el 86,9 % corresponde a
15 personas fueron trasladadas, adminis-
traslados administrativos (principalmen-
trativamente, por día, mientras que 38
te Traslado por Protección); es decir, solo
fueron detenidas con fines de judicializa-
el 13 % se ha dado con fines de judiciali-
ción cada mes.
zación. Estas detenciones se dan por fue-
ra del procedimiento legal: no se utilizan
Por último, la mayoría de los casos de de-
de manera excepcional (Corte Constitu-
tenciones arbitrarias durante el paro na-
cional, 2017) para proteger la vida e inte-
cional se concentraron en 4 departamen-
gridad de la persona trasladada o de ter-
tos y en la capital del país: Bogotá (1.114
ceros que estén ante un riesgo o peligro casos: 1.081 fueron detenciones admi-
inminente (de acuerdo con el artículo 155 nistrativas y 33 tuvieron fines de judicia-
del Código de Policía), sino de manera lización), Antioquia (99 casos: 93 fueron
masiva contra las personas que ejercen detenciones administrativas y 6, con fines
sus derechos fundamentales vinculados de judicialización), Santander (63 casos:
con el ejercicio de la protesta social. En 61 fueron detenciones administrativas y
esa forma, se limita desproporcionada- 2, con fines de judicialización), Valle del
mente el derecho a la libertad personal. Cauca (52 casos: 39 fueron detenciones
administrativas y 13, con fines de judicia-
En segundo lugar, en el tipo de traslados lización) y Nariño (34 detenciones admi-
administrativos que se está tratando, no nistrativas).
se siguen el procedimiento o los requisi-
tos que se establecen al inicio, durante Ahora bien, el uso de las detenciones ma-
su ejecución y de manera posterior. Por sivas volvió a presentarse durante una
ilustrar solamente algunas irregularida- nueva jornada de movilización nacional,
des que se cometen, es común que no se esta vez, en el contexto de la emergencia
entreguen las personas retenidas a per- sanitaria provocada por la covid-19. El 15
sonas allegadas como primera medida de junio de 2020 hubo una convocatoria
para asumir su protección, que no se les a marchas nacionales por distintos mo-
informe el motivo del procedimiento y el tivos: el rechazo a muertes por discrimi-
sitio al que serán trasladadas, que no se nación racial, el asesinato a líderes y la
les permita comunicarse con alguien para emergencia por la violencia feminicida y
asistirlas, o que se les lleve a sitios no des- otras violencias basadas en género, los
tinados para un traslado por protección desalojos forzados que se han dado du-
y se incurran en demoras para presentar rante la pandemia en ciudades como Bo-
a las personas detenidas ante las autori- gotá y Cali, la violencia policial y otros. En
dades competentes para definir su situa- Medellín (marcha) y Popayán (plantón),
ción (OMCT y CCCT, 2020, p. 22). el estudiantado encabezó las protestas,
mientras que en Bogotá (marchas) hubo
El 74 % de las detenciones arbitrarias re- una presencia multisectorial.
gistradas en el segundo año de gobierno
de Duque ocurrió en el contexto del paro

245
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

El SIAP registró distintos tipos de abuso dellín y no solo en forma física; los agreso-
cometidos en las tres ciudades mencio- res dañaron sus equipos y a varios de los
nadas por parte de la fuerza pública. En comunicadores se les detuvo arbitraria-
Popayán, hubo hostigamiento a estu- mente (FLIP, 2020). Esto viola el derecho
diantes que se encontraban haciendo un a la libertad de prensa y el derecho al de-
plantón para exigir el cese del pago de las bido proceso. Tres periodistas detenidos
matrículas en las universidades públicas con fines de judicialización alcanzaron a
para el siguiente semestre. La Policía Na- estar retenidos por más de 24 horas.
cional actuó imponiendo comparendos
de manera masiva las personas que esta- Por otra parte, se denunciaron tratos
ban reunidas, como una forma de castigo crueles e inhumanos a las personas de-
al ejercicio de la protesta social en épo- tenidas: durante su retención, fueron gol-
cas de pandemia. Además, se denunció la peadas reiteradamente y se reportaron
presencia de militares con armas de largo algunos casos de violencia sexual (CCEEU,
alcance en el lugar en donde se adelan- 2020, p. 4). Es de recordar que existen
taba el plantón. También, hubo presen- riesgos diferenciados cuando se dan de-
cia de integrantes de la fuerza pública sin tenciones arbitrarias: cuando se detiene
identificación, hecho que va contra de la a mujeres, el castigo se hace en función
normatividad vigente, los estándares in- de su género, como se evidenció en las
ternacionales sobre el uso de la fuerza de jornadas del paro nacional del 21N7. La
los funcionarios públicos5, y los protoco- Policía Nacional actúa según marcos cul-
los sobre el tratamiento de la protesta so- turales discriminatorios: durante los pro-
cial, como la Resolución 1190 de 2018 del cedimientos policivos, suelen presentarse
Ministerio del Interior6. no solo violencias basadas en el género
(por ejemplo, acoso y otras modalidades
En Medellín y Bogotá, se dio un uso injus- de violencia sexual), sino, también, vio-
tificado y desproporcionado de la fuerza lencias racistas expresadas en agresiones
para dispersar a las y los manifestantes, físicas y verbales contra mujeres y hom-
así como detenciones masivas. En Bogo- bres, por lo general, jóvenes.
tá, se registraron 73 detenidos por vía
administrativa y 8 con fines de judicializa- Uso excesivo de la fuerza contra las per-
ción, mientras que en Medellín, de mane- sonas que protestan e impunidad
ra atípica, de las 53 personas detenidas,
al menos a 40 se les definió judicializa- Lo que va del segundo de año del gobier-
ción; el carácter arbitrario de estas deten- no de Duque se ha caracterizado también
ciones se vio cuando todas recuperaron por una intensificación en el uso excesi-
su libertad al siguiente día (CCEEU, 2020). vo de la fuerza por parte de la Policía Na-
cional, especialmente, del Esmad). Este
La Fundación para la Libertad de Prensa escuadrón dispersa manifestaciones pa-
reportó 13 periodistas agredidos en Me- cíficas utilizando la fuerza sin necesidad

5
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
6
En este instrumento se establece, entre otras disposiciones, que el uso de la fuerza debe ser el último recurso de la intervención; que la actua-
ción de la Policía Nacional deberá ser desarrollada mediante personal y equipos identificados de manera clara y visible; que la fuerza disponible
deberá ubicarse de tal manera que su presencia no afecte el desarrollo de la protesta pacífica, y que las fuerzas militares no podrán intervenir en
el desarrollo de operativos de control y contención o garantía de la realización de las movilizaciones sociales, salvo en los casos en los que excep-
cionalmente lo autoriza la ley.
7
En una columna, el periodista Daniel Coronel relata el caso de Dana Valentina Reyes, de 16 años, retenida en el Portal Américas y agredida tanto
física como verbalmente. Durante su retención en la estación de policía de Kennedy recibió amenazas contra su vida e integridad, con una evidente
connotación sexual (Coronell, 2020).

246
 En el gobierno de Iván Duque. Agresiones a la protesta social

y arbitrariamente y mediante ataques de impunidad de los casos de abuso y de

físicos y psicológicos. Para el control de violaciones a los derechos humanos por
multitudes, usa indebida e indiscrimina- parte de la fuerza pública.
damente el armamento de letalidad re-
ducida y armas de fuego, en contravía de La Fundación Paz y Reconciliación (Pares,
los protocolos y lineamientos normativos 2020a) informó que Human Rights Watch
relacionados con la regulación del uso de se reunió en Bogotá en varias oportunida-
la fuerza en contextos de protesta social. des con el ministro de Defensa, el director
de la Policía Nacional y el Fiscal General
Tales agresiones han aumentado en este para abordar el estado de las investiga-
segundo año (véase tabla 1) y han dejado ciones por abusos perpetrados por la
al menos a 554 personas heridas. En 21 fuerza pública desde el paro nacional. De
casos, hubo asfixia por el gas lacrimóge- estos encuentros, se destaca lo siguiente:
no y en 22, lesiones oculares. Esta última el 22 de enero de 2020, el Fiscal señaló
práctica se ha concentrado particular- se estaban investigando 72 casos de posi-
mente en este segundo año de gobierno bles abusos perpetrados por policías du-
(81,5 %, con respecto al primer año). En rante protestas sociales, pero nadie había
general, lo anterior significa que al menos sido imputado hasta el momento. El 3 de
3 personas presentaron alguna lesión marzo, el ministro de Defensa afirmó que
cada 2 días. En los días del paro nacional existían 32 investigaciones de presuntos
ocurrió el 38,2 % de estas agresiones (per- casos de abusos en protestas, incluidos
sonas heridas) y más de la mitad (54,5 %) 18 de lesiones, en el sistema de la Justicia
de las lesiones oculares registradas. Penal Militar, como ocurre también con
el homicidio de Dilan Cruz; estos abusos
Por último, el SIAP muestra el incremento debería investigarlos la justicia ordinaria
en los homicidios en contextos de protes- para evitar que se comprometan la inde-
ta social en lo que va corrido del segundo pendencia y la imparcialidad. La Policía
año del gobierno. Es en este periodo que Nacional inició 44 investigaciones disci-
se concentra el 71,15 % de los casos. El plinarias en relación con las protestas (27
asesinato del joven Dilan Cruz ha sido em- por abuso de autoridad, 6 por agresiones
blemático. El 23 de noviembre de 2019, físicas, 2 por privación ilegal de la liber-
el joven se manifestaba pacíficamente y tad y 2 por homicidio). Hasta el momento,
recibió un impacto con un proyectil (bean no habría ninguna persona imputada en
bag) lanzado directamente por uno de estos procesos. De los casos de la Policía
los agentes del Esmad8 con la intención Nacional, 6 se cerraron y 8 se remitieron
de dispersar a quienes protestaban. Ese a la Procuraduría General de la Nación.
mismo día, hubo 109 detenciones arbitra-
rias y 6 personas quedaron heridas. Un Sobre el caso de Dilan Cruz, el 12 de di-
día que, además de mostrar la verdadera ciembre de 2019, el Consejo Superior de
letalidad que tienen las armas llamadas la Judicatura lo remitió a la Justicia Penal
de baja letalidad cuando se accionan de Militar por tratarse, supuestamente, de
manera indebida e indiscriminada duran- un hecho “en relación con el servicio”.
te protestas sociales, enseñó el contexto Pero, se trata de graves violaciones a los

8
El 14 de enero de 2020, la Procuraduría General de la Nación le pidió a la Policía Nacional suspender el uso de la escopeta calibre 12, con la que
se asesinó a Dilan Cruz, debido al escaso entrenamiento en el uso de esta arma (PGN, 2020).

247
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

derechos humanos y, conforme a las nor- pesinos e indígenas que protestan contra
mas del derecho internacional y regional, la erradicación forzada de cultivos.
no debe juzgarlo la jurisdicción militar. A
pesar de que la decisión se iba a volver a Con respecto a la población privada de
revisar en razón de una acción de tutela la libertad en centros penitenciarios, hay
interpuesta por la madre de la víctima, re- un incremento en la protesta social. En
cientemente, un error de notificación de la cerca de 24 cárceles colombianas, hubo
Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia “huelgas de hambre y jornadas de des-
a la Sala Disciplinaria del Consejo Superior obediencia, que en algunos casos deri-
de la Judicatura sobre la acción legal pre- varon en motines” (OMCT y CCCT, 2020,
sentada condujo a que el caso siga al día p. 39), por las insuficientes medidas del
de hoy en manos de la Justicia Penal Mi- Gobierno nacional para garantizar que,
litar (El Tiempo, 2020). Con eso, se ha ga- en medio de la pandemia actual, las y los
rantizado que siga en la impunidad. reclusos pudieran evitar el contagio y ver
satisfecho su derecho a la vida y la salud.
La protesta social en la Así, la pandemia ha agudizado las proble-
pandemia máticas estructurales de las cárceles, de-
claradas como el
En el segundo año de gobierno Duque, Estado de Cosas
En cárceles, hay
las agresiones a la protesta social fueron Inconstitucional
protestas: huelgas de
constantes. Se resalta en este tiempo un por sentencias de
hambre y jornadas de
incremento importante en el uso injustifi- la Corte Constitu- desobediencia por falta
cado y desmedido de la fuerza y las agre- cional (sentencias de medidas del gobierno
siones en contra de la integridad y liber- T-388 de 2013 y para garantizar el no
tad de las personas que protestan. Esto T-762 de 2015): contagio y el derecho
se evidencia en la cantidad de heridos, una de esas pro- a la vida y la salud.
detenidos de manera arbitraria y en el blemáticas es
número de homicidios. Si bien la llegada la “persistencia
de la pandemia por la covid-19 generó un del hacinamiento, que en muchas cárce-
descenso en las protestas sociales masi- les supera el 300%, [y] hace imposible el
vas y multitudinarias, las agresiones han distanciamiento social para evitar la pro-
continuado y de manera más recurrente pagación exponencial del virus” (OMCT y
en al menos tres escenarios. Si se toman CCCT, 2020, p. 39).
las cifras de los 37 homicidios9 ocurridos
en el contexto de la protesta social en En ese contexto, no solo se han presen-
este año de gobierno, 4 casos correspon- tado torturas y otros malos tratos dentro
den a las movilizaciones del paro nacional de las cárceles, sino, también, homicidios
(3 en Valle del Cauca y 1 caso en Bogotá). por parte de la guardia penitenciaria. La
El resto, responde a agresiones de la fuer- noche del 21 de marzo de 2020 fue ate-
za pública durante el primer semestre de rradora en la cárcel Modelo de Bogotá. Se
2020, que han afectado principalmente a hizo una intervención caracterizada por
la población reclusa, a las poblaciones ur- el uso abusivo y excesivo de la fuerza y 83
banas más vulnerables y a las y los cam- reclusos quedaron heridos y otros 24 fue-

9
De estos, 36 fueron perpetrados presuntamente por la Fuerza Pública.

248
 En el gobierno de Iván Duque. Agresiones a la protesta social

ron asesinados en estado de indefensión ciones asentadas; el primero ocurrió en

(Revista Semana, 2020). el barrio Altos de la Estancia de la locali-
dad de Ciudad Bolívar a finales del mes
Por otra parte, la SIAP registra 5 homici- de mayo (Pares, 2020b) y el segundo, en
dios en medio de operativos de la fuerza Ciudadela Sucre, Soacha (Cundinamarca)
pública de erradicación forzada de culti- (Campaña Defender la Libertad, 2020). En
vos de uso ilícito durante la cuarentena estos casos, decenas de familias fueron
nacional. Campesinos e indígenas han desalojadas de sus viviendas en medio
protestado para exigir la implementación de la cuarentena, a pesar del Decreto 579
del punto 4 del Acuerdo final, titulado del 15 de abril, expedido por el gobierno
“Solución al problema de las drogas ilíci- nacional, que prohibía los desalojos hasta
tas”; no obstante, la fuerza pública ha uti- el 30 de junio.
lizado armas de fuego para amedrentar
y atacar a la población. Estos hechos se En las dos situaciones, hubo uso desme-
presentaron en Norte de Santander (Sar- dido de la fuerza por parte del Esmad,
dinata y en la zona rural de Cúcuta), Nari- que actuó sin que hubiera un espacio de
ño (en Tumaco, dos casos) y en Antioquia concertación con la población y utilizan-
(Anorí). Diez personas resultaron heridas do su armamento (aturdidoras y gases
en estas protestas y debido al uso injusti- lacrimógenos) de manera indebida e in-
ficado y desmedido de la fuerza por parte discriminada en contra de población de
de la fuerza pública. especial protección, como niños y niñas,
mujeres en estado de gestación y adultos
Dos asesinatos corresponden a situacio- mayores. Esto ocasionó un trauma cra-
nes en las que pobladores urbanos se en- neoencefálico a un menor de edad y la
contraban protestando por la insuficiente muerte de un bebé por el efecto de los
ayuda humanitaria que han recibido en el gases lacrimógenos. Además, miembros
contexto de la pandemia. En el municipio de la Policía Nacional hicieron disparos
de Codazzi, departamento de Cesar, el 22 con sus armas de dotación y le ocasiona-
de abril de 2020, 70 personas bloquearon ron heridas graves a un joven de 15 años,
una vía de la Troncal Caribe para exigir que murió horas después.
la atención alimentaria de la población.
Sin embargo, la fuerza disponible de la
Policía Nacional hizo disparos con armas
de fuego en forma directa hacia las y los
manifestantes y asesinó a un joven de
17 años, Jáider Antonio Brochero. En el
municipio de Plato, Magdalena, también
hubo un bloqueo que fue dispersado. No
se conoce el presunto responsable del
asesinato de una persona en medio de
los disturbios que se generaron tras la in-
tervención de la Policía.

Otros 2 casos corresponden a desalo-

jos forzados de población vulnerable en
Bogotá. Se dieron de manera irregular y
sin garantizar los derechos de las pobla-

249
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

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251
PUEBLOS INDÍGENAS
Y CONSULTA PREVIA
Equipo de Consejería Mayor
Organización Nacional Indígena de Colombia, ONIC.

E
l 24 de junio de 2020, el Re- 1989 (OIT, 1989), que regula la
lator Especial sobre los De- consulta previa. Sus palabras
rechos de los Pueblos Indí- nos sirven para mostrar que las
genas de las Naciones Unidas medidas tomadas en Colombia
hizo una intervención en la que durante la pandemia son una
uno de sus puntos centrales extensión sin tapujos, de lo que
fue lo que está sucediendo en ha querido hacer Duque a este
el mundo con respecto al dere- respecto.
cho a la consulta previa durante
la crisis de la pandemia. En una La consulta previa, libre
de sus afirmaciones señaló:
e informada: ni acción
En estos tiempos de pandemia, coordinada, ni participativa,
me dirijo a Uds. para manifestar ni sistemática
(...) mi preocupación y temores
con respecto a la situación de El artículo 2 del Convenio men-
los pueblos y de las comunida- cionado de la OIT señala que,
des indígenas del mundo. (…) he
sabido que en algunos países Los gobiernos deberán asumir
se están suspendiendo, abrup- la responsabilidad de desarro-
tamente, las consultas con los llar, con la participación de los
pueblos indígenas y también las pueblos interesados, una acción
evaluaciones de impacto socio/ coordinada y sistemática con mi-
ambiental para forzar la ejecu- ras a proteger los derechos de
ción de megaproyectos relacio- esos pueblos y a garantizar el
nados con la agroindustria, la respeto de su integridad (cursiva
minería, las represas y la infraes- agregada) (OIT, 1989).
tructura (Servindi, 2020).
Desde la ratificación en Colom-
Advirtió también que ha visto y bia del Convenio 169 mediante
leído “como [en esta coyuntura] la ley 21 de 1991, hasta la fecha,
se está concretando la nega- estas condiciones no se han ga-
ción o violación de los derechos rantizado por parte de los go-
que se han logrado en el plano biernos de turno. En octubre de
internacional”, en particular, el 2015, luego de 24 años, el go-
consignado en el artículo 6 del bierno de Santos y la Mesa Per-
Convenio Nº 169 de la OIT de manente de Concertación con

252
 Pueblos indígenas y consulta previa

los Pueblos y Organizaciones Indígenas so, se han arrasado zonas de importan-

(MPC)1 pactaron una ruta de acercamien- cia arqueológica e impactando sus dere-
to para adelantar un proceso, con miras chos territoriales. Por esa razón, la Corte
a concertar el desarrollo normativo del Constitucional falló a favor de los Moka-
derecho a la consulta previa. Cinco años ná, mediante la sentencia T-444 del 20 de
después, la ruta no se ha implementado. febrero de 2019. En ella, “estimó que se
Por el contrario, lo que se evidencia en el vulneró el derecho a la consulta previa
gobierno de Iván Duque es la falta de vo- de esta comunidad, al obviar el carácter
luntad política para desarrollarla y para material y sustancial que tiene el recono-
garantizar este derecho fundamental. cimiento de las comunidades indígenas y
defender un acto administrativo sin con-
Como parte de los esfuerzos de los pue- siderar la realidad”3.
blos indígenas para aportar a una mejor
comprensión y ejercicio de la consulta Por situaciones como esta, los empresa-
previa, 24 pueblos de nueve resguardos rios, con resonancia mediante la pren-
pertenecientes a las cin- sa, han buscado instalar
co macrorregionales de Veinticuatro pueblos en la opinión pública un
la ONIC entregaron, el 29 indígenas entregaron prejuicio: la interrupción
de noviembre de 2019, en noviembre de 2019 o suspensión de obras o
los Protocolos propios de los Protocolos propios megaproyectos se debe a
consulta previa , con im-
2
de consulta previa: un la obstinación de los indí-
portantes aprendizajes y camino para concertar genas y a la consulta pre-
recomendaciones. Pero, el marco común de via (Sarralde, 2019). La
no tuvieron ningún eco aplicación del derecho realidad es otra. En 2018,
como lo que son: un cami- a la consulta previa. la Contraloría Delegada
no para lograr, desde una para Gestión Pública e
perspectiva garantista, concertar el marco Instituciones Financieras informó que las
común de aplicación del derecho a la con- suspensiones obedecían a “las deficien-
sulta previa. Por ello, en muchas ocasio- cias en la solicitud y/o expedición de las
nes, los pueblos han recurrido a la acción licencias ambientales” y la “ineficacia del
de tutela para garantizarlo. Lo corroboran Ministerio del Interior” en su liderazgo
numerosos casos durante estos 25 años. frente a todo el proceso (Contraloría Ge-
neral de la República, 2018).
Un ejemplo connotado de lo dicho es el
del pueblo Mokaná, de Malambo (Atlán- Como respuesta al fallo de la Corte, el go-
tico). Desde 2017, inició su lucha por el bierno de Duque decidió avanzar por la
derecho a la consulta previa, vulnerado vía de reestructurar la Dirección de Con-
con la construcción, comenzada ese año, sulta Previa. Mediante el decreto 2353 de
de la Circunvalar de la Prosperidad, parte diciembre de 2019, modificó la estructura
del Proyecto Cartagena-Barranquilla. Con del Ministerio del Interior transformando
la obra, se ha desconocido totalmente la a partir del 1º de enero de 2020 la Direc-
existencia de este pueblo indígena. Inclu- ción en Autoridad Nacional de Consul-

1
La Mesa se creó mediante el decreto 1397 de 1996. Está integrada por la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC), la Confederación
Indígena Tayrona (CIT) y la Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC). Tiene como invitadas a las Autoridades
Indígenas de Colombia por la Pacha Mama (AICO) y a las Autoridades Tradicionales Indígenas de Colombia–Gobierno Mayor.
2
“Los Protocolos propios de Consulta Previa son instrumentos al servicio de nuestros territorios ancestrales y sus gobiernos propios, para garantizar
el ejercicio de las consultas previas desde la Ley de Origen, Planes de Vida y/o Salvaguarda de cada Pueblo y comunidad ancestral” (Onic, 2019b).
3
Diario Constitucional, disponible en [Link]

253
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

ta Previa, que recibe de la dependencia Aprovechar la pandemia para

antecesora todos los procesos en curso,
afianzar su agenda
pero, con una nueva condición: tiene au-
tonomía en la determinación de “la pro- Luego, llegó la pandemia a Colombia, en
cedencia y oportunidad de la consulta marzo de 2020. El 17 de ese mes, el pre-
previa para la adopción de medidas ad- sidente expidió el decreto que declaró la
ministrativas y legislativas y la ejecución Emergencia Económica, Social y Ecológica
de los proyectos, obras o actividades” (Re- (decreto 417 de 2020) y quedó con facul-
vista Dinero, 2019). Previamente, en la ex- tades para expedir decretos y medidas en
pedición del Plan Nacional de Desarrollo función de contrarrestar los efectos la epi-
2018-2022 mediante la ley 1955 de mayo demia. Esto, teniendo como base sus pro-
de 2019 se estableció la pósitos anteriores a la aparición del virus.
En el gobierno de tasa por la realización
Duque, el acento de la consulta previa,
ya no está en una Diez días después de decretada la Emer-
de manera tal que la gencia, con el argumento de prevenir el
mayor coordinación actual Autoridad Nacio-
para garantizar los contagio del covid-19, emanó del Ministe-
nal de Consulta Previa rio del Interior una circular en la que la
derechos. Se pone en derivará parte de su fi-
cómo agilizar el “trámite” nanciamiento de lo que ministra disponía el uso de medios virtua-
de la consulta previa. les para llevar a cabo procesos de consul-
paguen los interesados ta previa. A los pocos días, el 3 de abril,
en llevar a cabo los pro-se conoció un pronunciamiento escrito
yectos y que, por concepto de esta tasa, de 26 empresarios que pareció darle én-
deben realizar la consulta previa. fasis a la idea de la ministra y aprovechar
la voz de alarma ante los riesgos econó-
Para el movimiento indígena, con este micos. En uno de sus apartes, los empre-
cambio, el acento deja de estar en una sarios sugirieron lo siguiente:
mayor coordinación y participación para
la garantía de los derechos, como lo obli- La población indígena en el país
ga el Convenio 169 ratificado por el Esta-
do colombiano. Ahora, se sitúa en térmi- suma 1.905.617 personas, pertene-
nos de mercantilización y para agilizar el ciente a 115 pueblos y naciones indí-
“trámite” de la consulta previa. Una vez genas (DANE, 2018), Esa suma equi-
más, se desconoce el carácter de derecho vale al 4,3 % de la población total de
fundamental de la consulta, se desvirtúa Colombia. El 21 % de esas personas
su intrínseca relación con el respeto a la vive en contexto de ciudad y el 79%,
integridad y pervivencia de los pueblos y en las zonas rurales.
territorios. Esto agrega nuevas tensiones
pues, quienes ahora pagan con el propó-
sito de adelantar la consulta previa, pue- Aprobar procedimientos abreviados para te-
den generar presiones indebidas que, fi- mas que hoy frenan el desarrollo como son
nalmente, conduzcan a la vulneración de los trámites de regalías, de consulta previa y li-
los derechos de las comunidades. cencias ambientales en los que, sin vulnerar el
ordenamiento jurídico, se simplifique su aplica-
ción, para aumentar y acelerar la productividad

4
A través de la CIR-2020-42-DMI-1000.

254
Pueblos indígenas y consulta previa

255
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

en los sectores estratégicos de desarrollo eco- tención y retención ilegal y afectaciones

nómico del país (cursiva agregada) (Business & al territorio. Entre agosto de 2019 y junio
Human Rights Resource Centre, 2020). 17 de 2020, hubo 84 homicidios a comu-
neros, guardias, líderes y autoridades in-
Los pueblos y organizaciones indígenas dígenas. Los pueblos más afectados han
rechazaron la circular del Ministerio del In- sido los Emberá Katío o Eyabida, Emberá
terior y con esto se consiguió que la medi- Dóbida, Emberá Chamí, Awá, Nasa, Wou-
da se derogara4 el 20 de abril. La ministra naan, Zenú y Wayuu. Además, durante la
señaló que esto se motivaba dada la “re- actual presidencia, el conflicto armado se
levancia social que ha generado la reco- ha recrudecido en departamentos en los
mendación (…)”. Pero, al tiempo, mantuvo que habitan pueblos indígenas: en Cho-
la posibilidad de realizar procesos virtua- có, Cauca, Nariño, Antioquia, La Guajira,
les, “en la medida que existan condiciones Norte de Santander y Putumayo, con las
de acceso a medios tecnológicos y que las consecuencias para su vida, integridad y
comunidades étnicas acepten de manera pervivencia. En este aspecto, la respuesta
libre e informada su utilización”. Como si gubernamental ha sido extremar la mili-
se tratara nuevamente de cumplir con un tarización de los territorios, incumplir la
trámite, la puerta que se deja abierta para implementación del Acuerdo final para la
la virtualidad resulta lesiva de los dere- terminación del conflicto y la construcción
chos de los pueblos étnicos, pues, no se de una paz estable y duradera firmado en
ha avanzado en la creación de condicio- 2016 y de su Capítulo Étnico y estigmatizar
nes que realmente garanticen el derecho a la guardia indígena.
a la consulta previa, mientras que, a la vez,
existen poderosos intereses económicos
en los territorios objeto de consulta.
Unidad para garantizar los
derechos colectivos y
Vulneración y desconocimiento ambientales
a la integralidad de los derechos
Desde sus comienzos, este gobierno ha
de los pueblos y naciones hecho la misma carrera mediática del em-
indígenas presariado: ha mostrado la consulta previa
como obstáculo para el desarrollo del país.
Todo lo anterior sucede en un escenario de Es lo que se observa en la arremetida de
exterminio físico y cultural de los pueblos todas sus medidas, que niegan y vulneran
indígenas. El exterminio ha ido creciendo sistemáticamente a los pueblos indígenas
a lo largo y ancho del país, incluida Bogo- sus derechos fundamentales y colectivos.
tá. Entre el 7 de agosto de 2018 (fecha de
posesión del presidente Duque) y el 17 de La ONIC-Autoridad Nacional de Gobier-
junio de 2020, el total de afectaciones re- no Propio, en su recién aprobada Ley de
gistradas por el Observatorio de Derechos Gobierno Propio Pacto para Volver al Ori-
Humanos de la ONIC fue de 34.026 (ONIC, gen5, reafirma,
2020). Las afectaciones que se contabilizan
incluyen confinamiento, desplazamiento el carácter de la Consulta y Consentimiento
masivo forzado, amenazas, reclutamiento Previo, Libre e Informado como un derecho
forzado, secuestro, violencia sexual, de- fundamental de nuestros pueblos, ratificado

5
Capítulo III. Pervivencia para la Autodeterminación, Mandato 23

256
 Pueblos indígenas y consulta previa

al de los pueblos étnicos. Y a la defensa

por el bloque de constitucionalidad colombia-
no, esencial para nuestra pervivencia física y
de la consulta previa, libre e informada,
espiritual, proteger la Madre Tierra y la diver-
como derecho fundamental. Finalmente,
sidad étnica de la Nación, como parte del in-
se insta al gobierno colombiano a actuar
terés general de la misma6 (ONIC, 2019a).
acorde con sus deberes y obligaciones de-
rivadas del bloque de constitucionalidad,
Con ello, renueva sus esfuerzos e invita
la Constitución Política y la jurisprudencia
a todo el movimiento indígena y social a
nacional y regional, para la protección de
unirse a la defensa del derecho a la parti-
la vida y los territorios.
cipación en los temas ambientales de to-
das y todos los colombianos. En especial,

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6
MANDATO 23. CONSULTA Y CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO. Reafirmamos el carácter de la Consulta y Consentimiento Previo,
Libre e Informado - CCPLI, como un derecho fundamental de
nuestros pueblos, ratificado por el bloque de constitucionalidad colombiano, esencial para nuestra pervivencia física y espiritual, proteger la Madre
Tierra y la diversidad étnica de la Nación, como parte del interés general de la misma. Por su condición de derecho fundamental irrenunciable,
intransferible, innegociable, imprescriptible e irreductible, la Consulta Previa no podrá ser utilizada por actores públicos, privados o mixtos, de
orden local, nacional o global, para validar el derecho a contaminar y despojar, o para restringir la autoridad y autonomía de los Pueblos y Nacio-
nes Indígenas sobre el ordenamiento, cuidado y manejo de los territorios, las cuencas, los bosques, las semillas, la biodiversidad genética y los
conocimientos tradicionales.
Toda propuesta de norma, política, programa, estrategia y/o proyecto local, zonal, regional, nacional o internacional, de tipo público, privado o mix-
to, que afecte en forma directa o indirecta, en lo material o espiritual, la pervivencia, autonomía y Buen Vivir de los pueblos y sus territorios, exige
la garantía del derecho a la Consulta Previa, Libre e Informada, de acuerdo a las Leyes de Origen, Planes de Vida y Salvaguarda, otras disposiciones
e instrumentos de gobierno propio y la normatividad no indígena, la jurisprudencia y los estándares internacionales aplicables que se encuentren
en armonía con la defensa irrestricta de los bienes jurídicos.

257
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

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258
PERSISTENCIA DE LA
CRISIS CARCELARIA
Fundación Comité de Solidaridad con los Presos Políticos, FCSPP.

D
urante el último año, Iván consideran que, en su formula-
Duque y su partido de go- ción, “las acciones presentadas
bierno, el Centro Demo- están definidas en términos va-
crático, han desempeñado un gos y abstractos, de forma que
papel determinante en la conti- su sentido, viabilidad, costos y
nuidad y profundización del Es- consecuencias no son claros”
tado de cosas inconstitucional (Benjumea, 2019, p. 6). Este gra-
en las cárceles colombianas, do de indefinición se combina
declarado por la Corte Consti- con los anuncios grandilocuen-
tucional en las sentencias T-388 tes del presidente Iván Duque,
de 2013 y T-762 de 2015. Des- como el reiterado Plan de Cho-
de el inicio de su gobierno, han que en las cárceles y el Plan Na-
sido más los anuncios que las cional de Política Criminal, en
acciones efectivas para superar los que no hay avances claros
la violación sistemática y gene- en tiempos, proyecciones pre-
ralizada de los derechos huma- supuestales, impactos y garan-
nos de la población privada de tía de derechos. Incluso, sobre
la libertad. A esto se suman las este último plan, no se conoce
problemáticas derivadas de la ningún documento aprobado
pandemia generada por la co- que lo desarrolle. Solamente,
vid-19, lo que ha agudizado la referencias a él en los informes
crisis existente. entregados por el Gobierno
nacional a la Corte Constitucio-
La hoja de ruta trazada por el nal, pero, de ninguna manera
Gobierno nacional hace más de se sabe cuál será su enfoque y
un año se basa, en teoría, en el cómo se llevará a cabo.
denominado “Plan de Transfor-
mación y Humanización del Sis- En particular, en su Plan de
tema Carcelario” (Gobierno Na- Transformación y Humaniza-
cional, 2019), cuya vigencia se ción de las cárceles, el Estado
extiende de 2019 a 2021. Este colombiano ha dicho que se
plan se ha criticado duramente enfocará en cuatro ejes de de-
por parte de las organizaciones rechos: la racionalización del in-
integrantes de la Comisión de greso al sistema penitenciario y
Seguimiento de la Sociedad Ci- carcelario, la infraestructura, la
vil a la Sentencia T-388 de 2013, vida en reclusión y la resociali-
en sus informes V, VI y VII. Ellas zación. Y en dos ejes transver-

259
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

sales: transparencia y hu- No hay avances en 2020, que contemplaba el

manización. Lo cierto es que la superación del Estado otorgamiento de prisión
no hay avances sustanciales de cosas inconstitucional y detención domiciliaria a
en la superación del Estado en las cárceles declarado personas privadas de la li-
de cosas inconstitucional en 2015. Siguen bertad, resultó inocuo y
en las cárceles. Gran parte vulnerándose los derechos engañoso luego de que
de lo que reporta el Estado fundamentales de contemplara más de 71 ex-
colombiano como “avan- muchas personas privadas clusiones y resultó, en algu-
ces” consiste en indicadores de la libertad. nos casos, más restrictivo
de gestión, mediante datos que la ley ordinaria.
y más datos, sin un contexto adecuado.
Mientras tanto, se siguen vulnerando los En distintos planes se señala la necesidad
derechos fundamentales de gran cantidad transformar la política criminal, calificada
de personas privadas de la libertad. de “ser reactiva, inestable y subordinada
en materia de seguridad ciudadana, va-
Muestra de ello es el conjunto de nulos liéndose del sistema penal y de la priva-
resultados en la racionalización del ingre- ción de la libertad como las medidas prin-
so al sistema penitenciario. Es notorio que cipales para resolver los problemas de
el Estado colombiano sigue haciendo uso criminalidad” (Gobierno nacional, 2019).
desmesurado del encarcelamiento como Sin embargo, esto no tiene coherencia
si fuera la única medida para regular los con los anuncios del presidente Iván Du-
problemas sociales e impartir justicia. Ac- que, quien ha hecho una férrea defensa
tualmente, Colombia tiene la tercera tasa de varias reformas penales tendientes
de encarcelamiento más alta de Améri- al endurecimiento punitivo. La de ma-
ca Latina: 225 personas por cada 100 mil yor representatividad ha sido la cadena
habitantes1, lo que le otorga el segundo perpetua para violadores de menores (El
puesto en Suramérica con más personas Tiempo, 2020), duramente criticada por
privadas de la libertad. Para el 31 de mayo académicos y expertos por ser populista,
de 2020, el número llegaba a 112.039. De engañosa al no garantizar la efectiva pro-
estas, 33.043 (Inpec, 2020) se encontraban tección de los menores y por contrariar la
en calidad de sindicadas, es decir, sin una Constitución (Uprimny, 2020).
sentencia condenatoria en firme. Tal cues-
tión demuestra un abuso en la detención En ese escenario, se ha favorecido que
preventiva, que, además, implica otras vul- se mantenga un índice de hacinamiento
neraciones de derechos humanos, como bastante elevado: 38,7 %. Según el Insti-
al acceso a la pronta administración de tuto Nacional Penitenciario y Carcelario
justicia, a la presunción de inocencia, a la (Inpec), de las 132 cárceles existentes en
libertad y a la seguridad jurídica. Colombia, 92 presentan un grave hacina-
miento. La situación puede ser más alar-
Este uso a ultranza de la cárcel se ha evi- mante en determinadas cárceles, pues,
denciado, incluso, en los escenarios de tienen un hacinamiento superior al pro-
emergencia y excepción por el corona- medio nacional, como es el caso de la
virus, pues el Decreto Legislativo 546 de cárcel de Riohacha, con un 302 % (Inpec,

1
Basado en una población nacional estimada de 50,19 millones a mayo de 2020 (según cifras de las Naciones Unidas) (Word Prisión Brief, 2020).

260
 Persistencia de la crisis carcelaria

2020). Lo anterior ha tenido implicacio- si tiene en cuenta la demanda inicial del

nes desastrosas para la dignidad de las servicio de salud. Para un periodo simi-
personas privadas de la libertad, pues, en lar, entre enero y marzo de 2020, de las
espacios diseñados para dos personas, 24.786 citas solicitadas, solo se cumplie-
pueden llegar a habitar hasta siete; mu- ron 11.701, es decir, el 47,2 % (Presiden-
chas han llegado a dormir en pisos, pasi- cia de la República, 2020, p. 61), lo cual
llos y adentro de los baños. demuestra que continúan las deficiencias
en la asistencia médica.
Debido al grave hacinamiento existente en
las cárceles colombianas, se han creado Esto se refleja en el contexto actual pro-
condiciones favorables para la rápida ex- vocado por la pandemia de la covid-19.
pansión de la covid-19, pues, es imposible En las cárceles con mayores niveles de
practicar el distanciamiento social cuando contagio, las personas internas y los mis-
siete u ocho personas deben vivir en la mos funcionarios penitenciarios han de-
misma celda. Para el 30 de junio de 2020, nunciado la escasez de personal sanita-
El grave hacinamiento el Inpec reportó rio, insumos médicos e infraestructura
en las cárceles crea 1.651 casos activos hospitalaria, lo cual ha dificultado el se-
las condiciones para y, de ellos, 1.471 en guimiento de la enfermedad y la aplica-
la rápida expansión de personas privadas ción de segundas pruebas para descar-
la covid-19. Y es de la libertad en 24 tar la presencia del virus en los primeros
alarmante, allí, el cárceles. Los casos contagiados. Todo ello compromete gra-
incumplimiento en de contagio más vemente la vida, la integridad y salud pú-
la garantía del graves se encuen- blica, tanto de la población reclusa, como
derecho a la salud. tran en las cárceles de sus alrededores.
de Cali, con 687 ca-
sos; la cárcel de Car- Por otro lado, la crisis llegó a tal punto que
tagena, con 325 casos; la cárcel de Espinal, durante el mes de marzo se presentaron
con 286 casos y la cárcel de Villavicencio, múltiples protestas, huelgas de hambre y
que llegó a tener más de mil contagios. Sin motines en cerca de 24 cárceles en todo
embargo, según el Inpec, hubo aquí una el país. En la mayoría de los casos, la res-
gran recuperación que dejó solo 31 con- puesta estatal fue el uso excesivo y letal
tagios. Las cifras de esta última cárcel re- de la fuerza. Los hechos más graves se re-
sultan dudosas, pues, muchos privados de portaron el 21 de marzo en la cárcel Mo-
la libertad han manifestado no habérseles delo de Bogotá, donde 23 internos resul-
hecho segundas pruebas (Inpec, 2020). taron muertos por armas de fuego y 84
quedaron heridos (El Espectador, 2020);
En el caso de la garantía del derecho a la según las revelaciones de la revista Sema-
salud de las personas privadas de la liber- na (2020), se habrían presentado hechos
tad, el Gobierno colombiano se mantiene de tortura contra varios presos.
con un nivel de incumplimiento alarman- Todo lo anterior evidencia que el actual
te. Según la Procuraduría General de la gobierno está lejos de representar un
Nación (PGN), en su informe a la Corte cambio que permita garantizar los dere-
Constitucional, para el primer semestre chos fundamentales de la población pri-
de 2019 se generaron 37.878 autoriza- vada de la libertad. Por el contrario, sus
ciones médicas, de las que se solicitaron acciones han conducido a la profundiza-
18.165 y se cumplieron solo 8.851 (PGN, ción de las problemáticas existentes.
2019, p. 2), un número bastante reducido,

261
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

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 Persistencia de la crisis carcelaria

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263
EL REGRESO DE LA GUERRA Y
LA PAZ FRUSTRADA
La implementación del Acuerdo final para la terminación del
conflicto y la construcción de una paz estable y duradera.

EN ESTADO CRÍTICO,
PERO EN DISPUTA
Jairo Estrada Álvarez / Profesor del Departamento de Ciencia Política
Universidad Nacional de Colombia

A
más de dos años de inicia- que consiste en la atención de
do el cuatrienio de Iván Du- una necesaria sincronía y simul-
que Márquez (7 de agosto taneidad de sus contenidos, en
de 2018), se han hecho más evi- especial, en materia de reforma
dentes los rasgos y ejecutorias rural integral (RRI), apertura de-
de su política de implementa- mocrática y participación políti-
ción del Acuerdo final para la ca, solución al problema de las
terminación del conflicto y la drogas de ilícitas, sistema inte-
construcción de una paz estable gral de verdad, justicia, repara-
y duradera (en adelante, Acuer- ción y no repetición, garantías
do final). Ante la imposibilidad de seguridad para quienes ejer-
de hacerlo “trizas”, el gobierno cen la oposición política y social
se vio obligado a diseñar su pro- y reincorporación integral. En
pia política de implementación: suma, una “política de simula-
la política de estabilización Paz ción” que busca desconocer o re-
con legalidad. Dicha política, ducir al extremo los propósitos
además de evitar toda mención reformistas, democratizadores
a la expresión Acuerdo final y de transformación social del
para…, se sustenta en una bur- Acuerdo final, a fin de imponer
da simplificación y distorsión de una versión de “implementación
sus contenidos para tratar de controlada” que evite cualquier
alinearlo a los propósitos de la afectación o agrietamiento del
acción gubernamental durante régimen de dominación de clase
el período actual. existente en el país.

Para el gobierno de Duque, el Tras el impulso inicial de la im-

Acuerdo final es una anomalía plementación durante el gobier-
y ha tenido que lidiar con ella a no de Santos, ya marcada por in-
regañadientes. Lo viene hacien- cumplimientos y alteraciones del
do mediante una política que Acuerdo, durante el de Duque, el
bien puede caracterizarse como proceso se ha llevado a un esta-
de simulación de la implemen- do crítico y de precariedad. En lo
tación, que desconoce la natu- corrido de este gobierno, no ha
raleza integral de este proceso, habido un solo desarrollo nor-

266
 Implementación del Acuerdo final. En estado crítico, pero en disputa

mativo que permita afirmar compromiso Territorial (PDET) como la gran ejecutoria
gubernamental alguno con la implemen- de la implementación. Empero, los PDET
tación. Al contrario, además de la parálisis gubernamentales no son los PDET del
en el aspecto mencionado, son conocidos Acuerdo final; más bien, son la mejor ex-
los intentos (frustrados) por obstaculizar presión de su política de simulación. No se
la puesta en marcha de normas ya exis- conocen documentos oficiales sobre los
tentes: así lo fueron, en su momento, las 16 PDET que permitan identificar técni-
objeciones presidenciales a la ley estatu- camente los propósitos, objetivos, metas
taria de la Jurisdicción Especial para la Pazy prioridades, programas y proyectos de
(JEP); o lo son los anuncios reiterados de cada uno de ellos (solamente, una “hoja
introducir “modificaciones” al Acuerdo por de ruta” para el PDET de El Catatumbo);
parte de altos funcionarios gubernamen- tampoco, la concepción de territorio que
tales y, también, los continuos ataques les subyace. Tan solo, son identificables
de la bancada del partido de gobierno, el “obras PDET”, que, en lo esencial, corres-
Centro Democrático. ponden a obligaciones consuetudinarias
del Estado, en general, y del gobierno,
Por otra parte, la información disponible en particular; aquellas que, por mandato
indica que se está frente a una política de constitucional y legal, debían cumplirse
desfinanciación. Eso es comprobable al ya antes de la firma del Acuerdo final.
contrastar los recursos inicialmente orde-
nados por el Plan Marco de Implementa- Los “PDET gubernamentales” se encuen-
ción y el Marco Fiscal de Mediano Plazo de tran más bien alineados con las Zonas Es-
2018, con los que, aparentemente, ha dis- tratégicas de Intervención Integral (ZEII)
puesto el gobierno actual; a eso se agre- o “Zonas Futuro”. Estas responden a una
ga la inoperancia, a la fecha, del “trazador visión del territorio inscrita en la doctrina
presupuestal para paz”, instrumento crea- de la “seguridad nacional” y del “enemi-
do en el artículo 230 de la ley que expide go interno”, en la que, sus problemáticas
el Plan Nacional de Desarrollo (ley 1955 de se conciben como de “orden público”, a
2019) para hacer seguimiento efectivo a resolver mediante la conjunción de pro-
los recursos para la implementación. cesos de militarización con acciones cívi-
co-militares. En suma, inscritas en propó-
Las numerosas disposiciones sobre la Re- sitos contrainsurgentes en sentido amplio
forma Rural Integral (RRI) se encuentran y de consolidación (y alistamiento) de te-
engavetadas. No se conoce un solo cam- rritorios, a fin de promover en perspec-
pesino o campesina sin tierra o con insu- tiva estratégica nuevas geografías de la
ficiente tierra que haya recibido del Fon- acumulación capitalista. En ese aspecto,
do de Tierras una sola hectárea de tierra es evidente la instrumentalización políti-
de manera gratuita, la formalización de la ca de los PDET para favorecer una política
propiedad de pequeños y medianos cam- de seguridad y de producción del territo-
pesinos tampoco registra avances cons- rio acorde con las visiones de la derecha
tatables, el catastro multipropósito se ha transnacional y del imperialismo. No debe
vaciado de sus contenidos originales, la perderse de vista que las fuerzas espe-
jurisdicción agraria no cuenta aún con el ciales de la Brigada de Asistencia Fuerza
marco normativo y, de los 16 planes nacio- de Seguridad, bajo la dirección operativa
nales de la RRI, apenas se han adoptado 6. del Comando Sur de los Estados Unidos,
El gobierno de Duque viene presentando están actuando en las “Zonas Futuro”, su-
los Programas de Desarrollo con Enfoque perpuestas sobre los territorios PDET.

267
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

Las reformas para la apertura democráti- distan del propósito de habilitar condicio-
ca y la participación política no han tenido nes para una “normalización” de la vida.
desarrollo alguno durante el gobierno de Además de los reiterados intentos del
Duque; se trata de una tarea pospuesta partido de gobierno por envilecer la re-
que podría tener algún impulso si se pro- presentación del partido Farc en el Con-
duce una decisión judicial favorable en el greso de la República, la mayor afecta-
litigio sobre las 16 circunscripciones es- ción a la dinámica de reincorporación se
peciales territoriales de paz, contrarian- está produciendo por la incapacidad del
do, por cierto, el sentir del gobierno. Estado, en particular, del gobierno, para
garantizar la vida de quienes, de buena
Luego de los avances iniciales del Progra- fe y confiando en el principio del pacta
ma nacional de sustitución de cultivos de sunt servanda, dejaron las armas. Al 20
uso ilícito (PNIS), el gobierno de Duque lo de julio de 2020, el número de asesina-
puso en el congelador; apenas ha cumpli- dos ascendió a 219; a eso se agregaron
do tardíamente y de manera parcial los los asesinatos de 44 familiares, amena-
compromisos con las 99.097 familias ins- zas y desapariciones y numerosos casos
critas en el programa, pero no ha provisto de desplazamiento forzado de exguerri-
las condiciones para el diseño y puesta en lleros y exguerrilleras y sus familiares en
marcha de planes alternativos por parte diversos territorios del país (por ejemplo,
de las comunidades. En su lugar, se ad- en Santa Lucía de Ituango y La Blanquita
vierte más bien el retorno a la llamada en Frontino, en Antioquia; Argelia y Bue-
guerra contra las drogas, que privilegia la nos Aires en el Cauca, Algeciras en el Hui-
erradicación forzada y prevé el regreso a la, El Diamante en el Meta, entre otros).
la aspersión aérea con glifosato, propósi-
to que se encuentra en preparación. Este cuadro dramático coincide con la si-
tuación de violencia política que se vive
La reincorporación integral representa en los territorios del país, una de cuyas
otro de los campos en los que, según el expresiones es el asesinato de líderes y
gobierno, se expresaría su compromiso lideresas sociales. Del Acuerdo final se es-
con la implementación. Es cierto que se peraba que, al hacerlo realidad, se gana-
han reconocido las prestaciones econó- ran nuevas condiciones para la produc-
micas individuales básicas previstas en ción social del territorio, de manera que
el Acuerdo final y se le ha dado continui- contribuyesen, justamente, a la supera-
dad a su entrega. Pero, los objetivos de la ción de la violencia política: implementa-
reincorporación colectiva siguen sin res- ción integral con enfoque territorial, par-
puesta y se están diluyendo en el tiempo. ticipación de las comunidades y garantías
El gobierno privilegia medidas y acciones de seguridad. Con respecto a estas últi-
orientadas a la “individualización” del pro- mas, se previó un sistema relativamente
ceso; no ha habido la voluntad y decisión robusto que tiene ya los respectivos de-
política para dar tierra a los y las exinte- sarrollos normativos, no implementados
grantes de las Farc-EP a fin de que pue- en lo fundamental.
dan adelantar sus proyectos productivos;
en su mayoría, estos se sostienen gracias Frente a las nuevas dinámicas territoria-
al trabajo de los hombres y mujeres que les tras la dejación de armas por parte de
dejaron las armas y con apoyos parciales las Farc-EP, la respuesta estatal no ha es-
de la comunidad internacional; pero, ca- tado precisamente en lo consagrado en
recen de sostenibilidad en el largo plazo y el Acuerdo final. Durante el gobierno de

268
 Implementación del Acuerdo final. En estado crítico, pero en disputa

Duque, se ha impuesto, más bien, una to han devenido en retórica y demagogia.

política territorial contraria, que acen- Al estado precario y crítico de la imple-
túa el ejercicio de la violencia. No se han mentación, se le agregan los impactos de
brindado las “garantías de seguridad”. la pandemia del covid-19. Estos amena-
La violencia política es mayor, en para- zan en convertir al Acuerdo final en otra
doja aparente, allí donde hay creciente de sus víctimas. Al autoritarismo propio
presencia de la fuerza pública. Los ras- de los regímenes de excepcionalidad,
gos de la violencia en los territorios, los se le adiciona el traslado de prioridades
asesinatos de líderes y lideresas sociales de la política pública y de los recursos,
y el exterminio de los exintegrantes de a otros aspectos de la vida económica y
las Farc-EP indican que no se está frente social; eso puede convertirse en pretexto
a una sucesión de casos aislados expli- adicional de incumplimiento.
cables por modalidades de violencia no
política; que se trata de hechos que solo Si la implementación no exhibe un estado
se entienden por la existencia de estruc- más crítico y de mayor precariedad ello
turas criminales complejas, con coor- responde a que a su trayectoria no la defi-
dinación y articulación centralizada, de ne de manera exclusiva el gobierno. La fir-
naturaleza esencial contrainsurgente y ma del Acuerdo final no significó el fin del
paramilitar (a pesar de su existencia local conflicto, sino el propósito de darle conti-
difusa) y que responden a un propósito nuidad por la vía exclusivamente política;
común de preservación violenta del or- en ese sentido, lo que se abrió fue una in-
den existente. Frente a esas estructuras, tensa disputa por la implementación.
no se evidencia una acción gubernamen-
tal decidida, debido, entre otras cosas, al En medio de la situación descrita, debe
negacionismo frente al paramilitarismo. decirse que el Acuerdo final cuenta hoy
con una mayor aprehensión y legitimidad
Por otra parte, en relación con el Sistema social. Es lo que se apreció en el paro del
Integral de Verdad, Justicia, Reparación y 21N y en las subsiguientes movilizaciones
No Repetición (que no es de competencia populares, en la existencia de un sector
gubernamental), se registran avances im- importante del Congreso de la República
portantes en cuanto a la organización y liderado por la “bancada por la paz” y en
despliegue de funciones de las institucio- los respaldos de la comunidad internacio-
nes que lo conforman. Sin embargo, hay nal, que ha actuado como freno frente a
serias limitaciones. Estas provienen tanto pretensiones gubernamentales y despro-
de la financiación estrecha, como de los pósitos de sectores de la ultraderecha.
diseños originales que alteraron sus pro-
pósitos: frente a los compromisos con las En los escenarios
víctimas del conflicto, se orientaron a la pospandemia, la El Acuerdo final cuenta
pretensión de centrar las responsabilida- sociedad colom- hoy con más legitimidad
des y obligaciones en las Farc-EP y en su biana tiene en el social. Se aprecia en las
organización política sucesora, al tiempo Acuerdo final y movilizaciones populares,
que se aliviaban aquellas de los llamados en su implemen- en la “bancada por la paz”
agentes del Estado y de los terceros civi- tación integral del Congreso y en el
les; buscando la condena de la rebelión acumulados de respaldo de la comunidad
armada y la exculpación del orden social indiscutible im- internacional.
vigente y sus agentes. En ese aspecto, los portancia para
compromisos con las víctimas del conflic- enfrentar los problemas inherentes al

269
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

orden social vigente, exhibidos y agudiza- concretar la perspectiva de la solución po-

dos de manera dramática en los últimos lítica con las organizaciones rebeldes que
meses Tales acumulados, se encuentran aún se encuentran en alzamiento arma-
íntimamente articulados con el propósito do y habilitar caminos de sometimiento
de la paz completa. Un imperativo para de estructuras de criminales vinculadas a
la construcción de la paz en Colombia es las llamadas economías ilícitas.

270
LA ANTIRREFORMA AGRARIA ASFIXIA
A LA REFORMA RURAL INTEGRAL
Camilo González Posso
Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz, Indepaz

A
casi cuatro años de ha- coincide con lo que consignan
berse firmado el Acuerdo los que el mismo Acuerdo en-
final para la terminación comendó hacer al Centro de
del conflicto y la construcción Investigación y Educación Po-
de paz estable y duradera (en pular (Cinep) y al Centro de
adelante, Acuerdo final), todos Recursos para el Análisis de
los informes de evaluación de Conflictos (Cerac). Ese balance
instancias de seguimiento pac- ha incomodado al gobierno, en
tadas y de organismos de con- especial, al Consejero Presiden-
trol coinciden en decir que la cial para la Estabilización y la
Reforma Rural Integral sigue Consolidación (alias consejero
en pañales, en veremos, frena- del posconflicto en la adminis-
da, incipiente, minimizada. Y en tración anterior), según lo ma-
asignar a la situación otros cali- nifestó en un foro con el Cinep
ficativos, mejor dicho, descalifi- el pasado 16 de abril de 2020.
cativos semejantes1.
Según el Instituto Kroc,
No faltan razones para señalar,
como hace el Instituto Kroc, que En este periodo, el Gobierno ha
es poco lo que se ha avanzado avanzado en dos temas impor-
al respecto y que son muchos tantes, incorporados en su Plan
los obstáculos en casi todos los Nacional de Desarrollo (PND
subpuntos del pomposo “Hacia 2018-2022): la puesta en marcha
de una política para modernizar
un nuevo campo colombiano”,
el sistema catastral –que hace
el primer punto en el índice del parte del tema de acceso a la tie-
mencionado Acuerdo final (Ini- rra– y la continuación del proceso
ciativa Barómetro y otros, 2020). de los Programas de Desarrollo
con Enfoque Territorial (PDET).
El Instituto Kroc ha presentado No obstante, hay pocos avances
cuatro informes de seguimien- en los otros compromisos rela-
to, en cumplimiento del encar- cionados con el acceso a la tierra
go que le hicieran las partes y en los Planes Nacionales (Inicia-
firmantes del Acuerdo final y tiva Barómetro y otros, 2020).

1
El Acuerdo final se firmó entre el Estado colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (Farc-EP) el 24 de
noviembre de 2020. La Reforma Rural Integral es el primer punto del Acuerdo.

271
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

En el cuarto informe del Instituto Kroc (Ini-

Si, además, se leen las evaluaciones de la
ciativa Barómetro y otros, 2020), los indi- Contraloría General de la República y la
cadores de seguimiento muestran que en Procuraduría General de la Nación (PGN),
materia rural se ha completado el 4 % de queda claro que es casi nada lo que se ha
lo comprometido y otro 10 % está apenas hecho en entrega de tierra nueva a los
iniciando. Muestran que en el 86 % res- pobres del campo, o solo la inercia de lo
tante, muy poco o nada se ha realizado. Al que siempre se ha hecho; que está por
gobierno de Juan Manuel Santos le corres- contar lo agregado al Fondo de Tierras,
pondió el primer arranque y parece que al como predios que no estaban en regis-
de Iván Duque le tocó el freno en lo que tros dispersos antes de los acuerdos; que
no coincida con su programa de campaña. siguen en remojo las Zonas de Reserva
Campesina (ZRC) y hay, solamente, una
El Sexto Informe de Verificación de la Im- nueva aprobada en el posacuerdo.
plementación de los Acuerdos de Paz,
presentado por el Cinep y Cerac, es más Ninguno de esos informes se pregunta en
detallado. Aparte de reconocer pasos po- dónde está el problema, cuáles son las po-
sitivos con un piloto de catastro multipro- sibles explicaciones de la lentitud en la im-
pósito, registra avances en la redacción plementación de la Reforma Rural Integral
de 16 Planes de Acción para la Transfor- y cuáles pueden ser lo correctivos para su-
mación Territorial, que son regionales, in- perar la dificultad. En este texto, vamos a
termunicipales y se apoyan en los PDET, dar algunas pistas, solo algunas, a modo de
escritos con amplia participación para 170 invitación a debatir el tema; pero, antes, re-
municipios en los tres años posteriores a tomemos las informaciones más significati-
la firma del Acuerdo final (Cinep/Cerac, vas acerca de los subcapítulos del punto 1
2019). Según este informe, el punto 1 del del Acuerdo final, la Reforma Rural Integral.
Acuerdo final es el que presenta los más
bajos indicadores de implementación. El catastro multipropósito:
Lo que dicen esos informes es que en
tarea pendiente del desarrollo
otros temas se pueden citar muchas cifras rural que de pronto camina
y hasta publicar listas de proyectos e inten- después de la pandemia
ciones, pero, al final,
Queda poco como queda poco que con- En el Acuerdo final, se incluyó el catastro,
transformación democrática tar como transfor- instrumento indispensable para el orde-
del campo colombiano. mación democrática namiento social de la propiedad, uso del
Menos que poco, con lo efectiva del campo suelo, mercado de tierras, planeación te-
que ha llegado a los colombiano. Menos rritorial y ambiental, organización de ava-
campesinos, a los sin que poco, si se hacen lúos y del impuesto predial, entre otros2.
tierra y a las comunidades las sumas y restas de
étnicas. lo que por cuenta del Es una verdad sabida que la seguridad de
pacto de paz ha lle- la propiedad privada y de las inversiones
gado a los campesinos, a los que no tienen capitalistas en el campo exigen claridad de
tierra y a las comunidades étnicas. títulos, linderos y tradición de propiedad.

2
El Catastro Multipropósito es un sistema de información que registra datos actualizados de la tierra, basado en predios formales e informales.
La información obtenida contiene especificaciones sobre derechos, responsabilidades, restricciones, descripciones geométricas, valores y otros
datos; y registra intereses sobre los predios, en términos de ocupación, valor, uso y urbanización (véase IGAC, 2019).

272
 La antirreforma agraria asfixia a la reforma rural integral

También, que la tenencia de hecho, la fal- mayor que el avalúo por hectárea de un
sa tradición y la informalidad han sido la gran terrateniente, considerando el pro-
madre de muchos conflictos y el ambiente medio nacional (González, 2014).
propicio para el acaparamiento, la despo-
sesión y el despojo (véase González 2014). En el actual gobierno, se ha incluido el
tema del catastro en la agenda de estos
Por esto último, la banca multilateral en años. Puede observarse esto tanto en el
las últimas décadas y los grandes inversio- Plan de Desarrollo 2018- 20223, como en
nistas agroindustriales y minero-energé- el documento Conpes 3951 del 26 de no-
ticos han identificado como tarea urgente viembre de 2018 (DNP, 2018), que auto-
la organización del catastro -formación, riza al gobierno a contratar un crédito de
actualización y conservación. Con la opo- US$ 150 millones con el Banco Interame-
sición cerrada o camuflada de los terra- ricano de Desarrollo y el Banco Mundial.
tenientes o macrofundistas tradicionales,
que han concentrado tierras y se resisten El piloto multipropósito va
a hacer cuentas y a pagar el impuesto
predial. Los primeros quieren concentrar
sin rumbo
tierras en propiedad o en uso para ma-
Pero, a la hora de la formación y la actua-
croproyectos y los segundos, mantener y
lización catastral, el ritmo no lo marca el
ampliar latifundios para apropiar plusva-
Plan Marco de Implementación del Acuer-
lía de engorde: lo que, desde Adam Smi-
do final, sino el lento proceso de acomodo
th, David Ricardo y Carlos Marx se ha lla-
de los intereses de los grandes propieta-
mado la renta absoluta.
rios y el paquidérmico funcionamiento de
un Estado corporativo. Los nuevos con-
Por estas tensiones, por intereses encon-
centradores de tierras para macropro-
trados y conciliación entre semejantes, se
yectos han encontrado formas para dar
ha mantenido en Colombia la indefinición
estabilidad a sus inversiones en medio
catastral de la mano de la inequidad en
del desorden catastral, el déficit abismal
los avalúos y en el pago de impuestos.
en formalización y la ausencia de seguri-
En el documento Conpes 3859 de 2016
dad en la propiedad de predios; incluso,
(Política para la adopción e implemen-
aun cuando tengan historias de sangre y
tación de un catastro multipropósito ru-
desposesión en medio de las violencias y
ral-urbano), se recuerda que de los 1.122
de paso de mano a mano y de criminal a
municipios de Colombia, el 28 % no tiene
notaría en forma espuria.
formación catastral y el 63,9 % tiene infor-
mación desactualizada.
El ordenamiento catastral
Es sabido, además, que El ordenamiento catastral y la formalización dejan
el que más tierra tiene y la formalización dejan de ser urgentes cuando
en Colombia, paga me- de ser urgentes cuando la concentración de tie-
nos impuesto predial por la concentración de tierras rras y recursos encuentra
hectárea que cualquier y recursos encuentra laberintos en dónde ocul-
microfundista. El avalúo laberintos para ocultar tar irregularidades y has-
por hectárea de un mi- irregularidades y hasta ta lavado de activos cuan-
crofundista es seis veces lavado de activos. do sea necesario. Para

3
Véanse los artículos que van del 79 al 82, de la Ley 1995 de 2019 que adoptó el PND 2018-2022. También, Salinas (2019).

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 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

esta artimaña, hay oficinas especializadas Se ha dicho que con la terminación del
en armar sociedades de fachada, pero, piloto en esos municipios se tendrán
también, sociedades anónimas constitui- las rutas para llegar en esta década a
das en paraísos fiscales, en países flexibles
15.469.010 predios registrados en el cen-
para transacciones financieras. so agropecuario. Esto significaría, entre
otras, multiplicar por tres el recaudo por
Para maquillar irregularidades en la com- impuesto predial en 1.122 municipios.
pra, acaparamiento o concentración de Como quien dice: todo un reto pos-pan-
tierras y pasar por encima de obligacio- demia y pos-recuperación de la actual cri-
nes fiscales y de límites al acaparamiento, sis económica y fiscal.
han acudido, también, a las fiducias mer-
cantiles, a la conformación de encargos La entrega de tierra al
fiduciarios que escapan al control legal
al crearse patrimonios autónomos. De
campesinado y a comunidades
estos casos, esta plagada la historia de étnicas no es prioridad en
concentración de tierras en la Orinoquia los planes de desarrollo ni
colombiana y el acaparamiento macro- en los presupuestos
fundista en el Caribe y en los valles inte-
randinos; mejor dicho, en toda la geogra- En los informes de seguimiento, el Ins-
fía que recorrieron en su momento los tituto Kroc y Cinep/Cerac advierten que
narcotraficantes comprando a la brava no han logrado tener información de
más de cuatro millones de hectáreas, o entrega efectiva de tierras a los campe-
los paramilitares y parapolíticos que se sinos pobres por cuenta del Fondo de Tie-
apoderaron de otros millones a punta de rras conformado en concordancia con el
pistola (Indepaz y Somo, 2019). Acuerdo final de 2016. Al mismo tiempo,
el Instituto Kroc anota como un avance
No es extraño, entonces, que en 2017 y que a ese fondo se hayan incorporado
2018 se hayan hundido los proyectos de varios centenares de miles de hectáreas.
ley de implementación del Acuerdo final
en lo relacionado con el catastro. Tampo- El Punto 1 también contempla la distri-
co, que en estos años, el logro se limite al bución de tierras por parte de la [Agencia
inicio de un piloto en el municipio de Ove- Nacional de Tierras] ANT para quienes no
jas (Sucre), que ha culminado con la elabo- tienen o tienen insuficiente. A pesar de que
ración de un Plan de Ordenamiento Social esta agencia no ha recibido presupuesto
de la Propiedad y un ensayo de formación adicional, durante el periodo de estudio,
catastral en uno de los 11 municipios es- cerca de 700.000 hectáreas fueron ingresa-
cogidos como base desde hace tres años das al Fondo de Tierras, para un total de casi
925.000 hectáreas. Esto representa alrede-
(PGN, 2019)4. Como símbolo de los malos
dor del 31 % de las 3.000.000 de hectáreas
presagios, el piloto se suspendió en 2019 contempladas en el Acuerdo para ser distri-
por razones de orden público y seguridad buidas. A la fecha de corte de este informe,
en 10 de los municipios base. Quedó, úni- el Instituto Kroc no tiene información sobre
camente, en pie en Ovejas (Kroc, 2020). adjudicaciones de tierras provenientes del
Fondo (Iniciativa Barómetro y otros, 2020).

4
Por ejemplo, el municipio de Ovejas (Sucre) ha servido como piloto para llevar a cabo un ordenamiento de la propiedad mientras se actualiza la
información catastral del municipio. Como resultado de la formalización de predios privados y del mejoramiento de esta información, la PGN ha
reportado que el recaudo del impuesto predial en Ovejas “pasó de (…) 57.450.000 en 2017 a 155.300.000 en 2018”, cerca de tres veces más en un
año (Iniciativa Barómetro y otros, 2020).

274
 La antirreforma agraria asfixia a la reforma rural integral

Sobre la verdadera cifra de ingreso de comprometieron con la entrega de sub-

tierras al Fondo, su procedencia y dispo- sidios para la adquisición de 240 predios
nibilidad, solo hay oscuridad. Los que se y para resolver 900 viejas solicitudes de
ubican en el sur de Bolívar y nororiente adjudicación de baldíos (Cinep, 2020).
de Antioquia suman el 45 % del total in-
gresado y los de Meta y Vichada, el 15 % El Decreto Ley 902 de 2017 trazó la ruta
(Naranjo, Machuca y Valencia, 2020). para la puesta en marcha del Fondo de
Tierras y del acceso por parte de campesi-
A veces, se recuerda que el objetivo del nos pobres. Esta es la hora que no avanza
Acuerdo final es adjudicar 3 millones de el montaje de los prerrequisitos para que
hectáreas entre 2017 y 2028, lo que sig- se pase de normas y planes, a entregas
nifica la entrega material y jurídica de 1 efectivas; poco puede hacerse si no hay
millón de hectáreas en este gobierno o adelantos en los Planes de Ordenamiento
cerca de 250 mil hectáreas por año. Has- Social de la Propiedad, de la ANT.
ta mediados de 2019, eran insignificantes
los avances en la realización del acceso Las palabras clave para entender cómo va
progresivo a la propiedad de comunida- el asunto del acceso a tierras nuevas por
des campesinas, indígenas y negras, afro- parte del campesinado y de comunidades
descendientes, palenqueras y raizales étnicas son ingreso al Fondo de Tierras y
(NAPR) y del Pueblo Rom: hasta agosto, adjudicación de hectáreas y predios. La
se habían adjudicado 3.875 hectáreas primera: ingreso al Fondo de Tierras, pue-
y de ellas, el 52 % lo recibieron comuni- de ser traslado de lista de predios que
dades indígenas, el 35 %, comunidades han estado en otros fondos, al que ahora
campesinas y el 13 % comunidades ne- se conforma como parte de la implemen-
gras (Indepaz, 2019). Además, ninguno tación del Acuerdo; también, ingreso de
de los territorios titulados a comunida- predios nuevos procedentes de algunas
des étnicas hace parte de los priorizados de las fuentes definidas en la ley. Estas
fuentes son tierras producto de extinción
por la Instancia Especial de Alto Nivel con
Pueblos Étnicos para el Seguimiento de la de dominio, baldíos de la nación producto
Implementación del Acuerdo Final. de sustracción legal de Zonas de Reserva
Forestal, predios en extinción de dominio
En formalización, hay diversas cifras, y expropiaciones con indemnización por
pero sirve de referencia la dada por la razones de utilidad pública.
ANT: desde el inicio de la implementación
del Acuerdo final, hasta febrero de 2020, Según informe de la PGN, la mayor par-
se han formalizado 10.554 hectáreas (de te de las hectáreas que han pasado al
una meta 7 millones de hectáreas), lo que nuevo Fondo de Tierras es traslado de
representa aproximadamente 3.332,8 predios registrados antes de 2017 en el
hectáreas al año. Teniendo en cuenta la Fondo Nacional Agrario y, de la superficie
meta del Acuerdo final, y esta fuente, el ingresada, no es posible conocer si efecti-
Estado está formalizando el 0,47 % de lo vamente ingresó jurídica y materialmen-
que debería estar haciendo al año (Repre- te al Fondo. Es probable que la mayoría
sentantes y senadores, 2020). de esos predios rurales esté inmovilizada
para adjudicaciones por diversos litigios
En la misma línea de oscuridad en lugar de propiedad y, por lo tanto, no cumple
de transparencia, aún no se tiene un in- con las condiciones para la entrega mate-
forme sobre las gestiones que en 2019 se rial a los campesinos y a comunidades ét-

275
 EL DESGOBIERNO DEL APRENDIZ - Autoritarismo, guerra y pandemia

nicas. En otros casos, se trata de baldíos de poblaciones a la construcción de paz y

indebidamente ocupados (PGN, 2019). de Estado Social de Derecho.

La suerte de las ZRC, ni siquiera, se ha El Centro de Pensamiento y Diálogo Polí-

echado en la baraja de la política de for- tico (Cepdipo) destaca que desconocer la
malización de tierras del actual gobierno. economía campesina, familiar y comuni-
Después de haberse aprobado esta figu- taria es uno de los problemas centrales
ra de ordenamiento territorial y ambien- de las políticas posacuerdo; en especial,
tal en la Ley 160 de 1994, se formalizaron de las adoptadas en la administración de
siete de ellas entre 1995 y 2000 y, desde Iván Duque. Muestra la falta de integra-
entonces, no han tenido ninguna res- lidad y muchas falencias que desvirtúan
puesta positiva en las altas esferas de los los contenidos del Acuerdo final (Naranjo,
gobiernos las 19 solicitudes en trámite y Machuca y Valencia, 2020). También, que
otras 15 en proceso las asignaciones presupuestales están
planeación. Tan solo muy lejos de ser los recursos necesarios
La suerte de las Zonas la ZRC en Montes de para dar respuesta a los compromisos
de Reserva Campesina, María logró la luz en de implementación del Acuerdo final, tal
ni siquiera, se ha echado 2018. Esta venía en como lo ilustra la reducción del presu-
en la baraja de la política proceso desde hacía puesto en las entidades fundamentales,
de formalización de tierras diez años5. La ubi- según el Informe de actualización ¿En qué
del actual gobierno. cada en Catatumbo va la paz (Representantes y senadores,
sigue en aclaración 2020. Véase también CPEC, 2020).
de polígonos con el
pueblo Barí, que rechaza cualquier tras- En otros términos, aquí decimos que la
lape, y la ZRC de Santa Rosa-Cauca se en- Reforma Rural Integral se ha estrellado
cuentra en cuidados intensivos por con- con la antirrefoma agraria, verdadera guía
flictos interétnicos. de las transformaciones institucionales
que se empeñan en imponer el “régimen”
Desde hace dos décadas, las ZRC han me- y los fanáticos y moderados promotores
recido la oposición de los promotores de del desarrollo desde macroproyectos y
la antirreforma agraria en Colombia. Voce- de la apertura neoliberal.
ros muy caracterizados de la ultraderecha
las señalaron como intentos de “repúbli- Los PDET, un posible punto de
cas independientes” al servicio de las Farc- encuentro
EP. Después de la firma del Acuerdo final,
esos mismos voceros siguen estigmatizan- En las apuestas del gobierno Duque,
do a los campesinos de esas zonas y ne- además del catastro multipropósito que
gándose a reconocer que son instrumen- tiene su lugar en los discursos, los PDET
tos amparados por la ley y que pueden son el subpunto de la Reforma Rural In-
desempeñar un papel positivo en el cierre tegral que tiene mayor acogida. Desde la
de la frontera agrícola, en la protección de administración anterior, se promovió un
ecosistemas y, lo que es no menos impor- amplio proceso participativo y el actual
tante, como figuras de ordenamiento te- gobierno le dio continuidad, a su manera,
rritorial que sirven para la incorporación completando la formulación de los Pla