1er Parcial: 19/4 abril

2do Parcial:

Integrador:

Final:

BASES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO4

El derecho administrativo como conjunto de normas jurídicas positivas

que regulan las relaciones del Estado con los administrados, ha existido desde
el nacimiento del Estado.

Con el nacimiento del constitucionalismo a fines del siglo XVIII el Estado

ya no puede hacer lo que le plazca, existiendo una serie de derechos
inalienables que debe respetar.

Respecto a nuestro país, en las primeras épocas de las Corte Suprema,

sólo se podía demandar al Estado cumpliendo tres requisitos:

-Previa aprobación del congreso.

-Reclamo administrativo previo.

-Falta de oposición de privilegios.

No se reconocía el efecto declarativo de la sentencia sin aplicar el art 4

CN.
 FUNCIONES DEL ESTADO

Son tres:

***Función judicial: consiste en la solución de controversias entre partes

aplicando el derecho vigente por un órgano imparcial e independiente (el juez),
quien actúa únicamente en caso de conflicto.

La independencia implica tres factores:

-Determina cuáles hechos son relevantes para decidir el litigio.

-Determina cuáles son los medios de prueba admisibles para acreditar,

o no, los hechos de la causa.

-El dictado de la sentencia debe basarse en las pruebas producidas en

la causa.

***Función legislativa: consiste en el dictado de normas realizado

únicamente por el órgano legisferante (Congreso de la Nación o legislatura
provincial) siguiendo el procedimiento previsto por la Constitución (nacional o
provincial) para la sanción de las layes.

3***Función administrativa: es el conjunto de hechos y actos que realiza

el Poder Ejecutivo de la Nación y la administración que de él depende (tanto
centralizada como descentralizada).

También es función administrativa el conjunto de hechos y actos que

realizan los poderes legislativo y judicial, excluidas sus funciones propias.

También es función administrativa el conjunto de hechos y actos

realizados por entes no estatales (ej. colegio de abogados) o por particulares
autorizados por la ley (ej. escribano).
 DERECHO ADMINISTRATIVO3

El derecho administrativo es aquella rama de la ciencia jurídica que

estudia el conjunto de normas y principios que regulan el ejercicio de la función
administrativa y la protección judicial existente contra ésta. La función
administrativa abarca el estudio:

-Del sujeto que ejerce dicha función.

-De las formas jurídicas que dicho ejercicio presenta.

-De los límites de tales facultades.

-De los medios materiales puestos a disposición de esa actividad.

Respecto a los principios jurídicos (principios generales del derecho),

son las reglas básicas del sistema que, expresadas normativamente, o no,
hacen a la existencia del mismo. Ej: defensa en juicio, buena fe, igualdad ante
la ley, etc. Cumplen una triple función:

1-Reguladora: le dicen al legislador (constituyente u ordinario) cómo

debe armar el sistema.

2-Interpretativa: se aplican cuando la norma es difusa y admite más de

una interpretación o en caso de lagunas del derecho.

3-Comparativa: permite comparar ordenamientos de distintas culturas o

épocas.

CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRAVO:

La codificación del derecho administrativo es algo casi imposible de

lograr debido al gran margen de materias que abarca y a su sensibilidad a la
situación económica del Estado.
 En la actualidad únicamente se encuentra codificado el procedimiento
administrativo.

4FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Son los hechos y actos de los cuales surgen principios y normas del
derecho administrativo. Existen dos tipos de fuentes:

Fuentes materiales: son todos aquellos modos, elementos o factores

que determinan el contenido de las normas jurídicas con independencia de los
órganos con competencia para producir disposiciones jurídicas. No tienen
autoridad propia.

Fuentes formales: son aquellas que dan origen al ordenamiento jurídico

y que emanan de los órganos competentes mediante el procedimiento previsto
por la normativa. Tienen autoridad propia debido a su fuerza extrínseca,
relacionada con el órgano que las creó.

Son fuentes del derecho administrativo:

1-Constitución Nacional.

2-Tratados internacionales de derechos humanos y demás tratados.

3-Acuerdos multilaterales de la OMC.

4-Principios generales del derecho

5-Leyes federales.

6-Leyes locales.

7-Leyes convenio.

8-Constituciones provinciales.
 9-Tratados regionales e interprovinciales.

10-Tratados provinciales con la nación o con entes o gobiernos

extranjeros.

11-Decisiones administrativas (son aquellas que emite el jefe de

gabinete).

12-Ordenanzas municipales.

13-Reglamentos: son actos de alcance general, abstracto y obligatorio

que dicta el Poder Ejecutivo con efectos jurídicos directos sobre las personas
en virtud de una atribución del poder constitucional.

Características: tienen un procedimiento de publicidad específico, sus

efectos jurídicos tienen alcance general y, en relación a la jerarquía normativa,
se encuentra subordinado a la ley (por ende, no puede contradecir o derogar la
misma), y se halla por encima del acto administrativo

Clases:

4*Reglamentos autónomos: este tipo de reglamentos, que no se

encuentran expresamente previstos en las leyes ni en la Constitución, estarían
constituidos por aquellos dictados para regir una materia en la que no existen
normas legales aplicables.

Dentro del PEN, pueden ser dictados por el presidente (art. 99 inc. 1) y
por el jefe de gabinete (art. 100 inc. 1 y 2). Dentro del PLN, pueden ser
dictados por el Congreso (art 75 inc. 32). Dentro del PJN pueden ser dictados
por la CSJN.

Materia: debe encontrarse dentro de la zona de reserva de la

administración.

No existen requisitos sustanciales ni formales.

 *Reglamentos de ejecución: son actos de alcance general que dicta el
Presidente con el propósito de fijar los detalles o pormenores de las leyes
sancionadas por el Congreso, cuidando de no alterar su espíritu con
excepciones reglamentarias. No existen requisitos formales.

*Reglamentos delegados: son actos de alcance general que dicta el

Presidente sobre materias legislativas (ley 25148), previa autorización del
Congreso. Según el art. 76 CN se prohíbe la delegación legislativa en el Poder
Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administración o de emergencia
pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegación que el Congreso establezca.

6*Reglamentos de necesidad y urgencia: son normas de alcance

general que dicta el Presidente sobre materias legislativas, sin previa
autorización del Congreso.

Según el Art 99 inc. 3 CN, solamente cuando circunstancias

excepcionales hicieren imposible seguir los trámites ordinarios previstos por la
CN para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia
penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, el Presidente
podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán
decididos en acuerdo general de ministros, que deberán refrendarlos
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.

Dentro del plazo de 10 días, el jefe de gabinete de ministros someterá la

medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente. Esta comisión
elevará su despacho dentro del plazo de 10 días al plenario de cada Cámara
para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras.
 El DNU debe ser rechazado por ambas cámaras, caso contrario sigue
vigente

El DNU tiene vigencia desde el momento en que es publicado en el

Boletín Oficial de la República Argentina; y hasta que el Congreso se
pronuncie en rechazo del mismo, o hasta que otro DNU lo modifique.

Requisitos:

La Corte estableció dos supuestos que, en principio, son los únicos que
configuran casos de excepción: por un lado, la imposibilidad material de reunir
al Congreso para sesionar; y, por otro, la necesidad de que la medida
legislativa tenga carácter rápido y expedito para que resulte eficaz.

Las medidas deben ser necesarias y urgentes. El acto es necesario

cuando constituye el único medio institucional idóneo para superar la situación
excepcional. A su vez, el decreto es urgente cuando el Estado debe responder
de modo súbito o rápido ya que, en caso de no hacerlo, se generaría un daño
sumamente grave.

14-Contratos administrativos: es un acuerdo de voluntades, generador

de obligaciones, celebrado por el Estado, en ejercicio de funciones públicas, y
con la finalidad de satisfacer necesidades públicas. Se diferencia del acto
administrativo ya que este último es unilateral.

15-Jurisprudencia administrativa: son aquellos dictámenes, opiniones y

resoluciones que surgen de la procuración del tesoro de la nación.
 JERARQUÍA DE FUENTES

Cons
tituci
ón
nacio
nal
Constituciones
provinciales

Tratados internacionales de derechos

humanos con jerarquía constitucional (art.
75 inc. 22)

Tratatdos internacionales de derechos humanos sin jerarquía

internacional

Tratados internacionales que no son de derechos humanos

Tratados de integración (art. 75 inc. 22)
Tratatos interprovinciales

Ley nacional (son aquellas dictadas por el Congreso de la Nación). Pueden ser leyes federales,
comunes o locales.

Ley provincias

Leyes convencio

1-Constitución Nacional: es la fuente más importante del derecho

administrativo. Es imperativa. Define el modelo administrativo estatal,
otorgándole personalidad jurídica al Estado (que actúa a través de sus
órganos: ejecutivo legislativo y judicial)

2-Los tratados: con la reforma constitucional de 1994 se produce una

subsunción de los tratados internacionales de derechos humanos en la CN.

5 Según el art. 75 Inc. 22 CN: la Declaración Americana de los

Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos
Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo;(entre
otros); en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no
derogan artículo alguno de la primera parte de la CN y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo
podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa
aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
Cámara.

El art. 75 inciso 24 reconoce una categoría especial de tratados, los de

integración, facultando al Congreso a delegar atribuciones legislativas y
jurisdiccionales en órganos supraestatales. Las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.

3-Leyes:

Las leyes son reglas de carácter general, abstracto y obligatorio.

Leyes federales: son aquellas que hacen a la organización del Estado

nacional (elecciones, aduanas, presupuesto, etc).

Leyes comunes: comprenden los códigos de fondo: Civil, Comercial,

Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social.

Leyes convenio: son acuerdos entre la Nación y las provincias sobre el

reparto impositivo.

En los establecimientos de utilidad nacional existe una jurisdicción

exclusiva del estado federal, en cambio en los establecimientos de utilidad
pública, la jurisdicción, legislación y competencia esta compartida por la
nación, las provincias y los municipios. Art 75. Inc 30

8-Acto administrativo: declaración unilateral de voluntad realizada en

ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales
en forma directa.
 ORGANIZACIÓN NACIONAL

PODER EJECUTIVO NACIONAL: el presidente es el jefe supremo de la

Nación, jefe de gobierno y responsable político de la administración general
del país.

Algunas funciones:

-Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la

ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con
excepciones reglamentarias.

-Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las

promulga y hace publicar.

-Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado.

-Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las

leyes de la Nación.

JEFE DE GABINETE: surge con la reforma constitucional de 1994. Es

nombrado y removido por el presidente. Tiene junto con los ministros
secretarios el despacho de los negocios de la nación y refrendan y legalizan
los actos del presidente por medio de su firma.

Algunas funciones:6

-Ejercer la administración general del país.

-Efectuar los nombramientos de los empleados de la administración,

excepto los que correspondan al presidente.

-Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros.

-Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente.

 -Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de presupuesto
nacional.

-Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes.

SECRETARÍAS DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION: son aquellas

creadas para posibilitar la actividad del presidente. Ej. secretaría legal y
técnica, secretaría de planificación, etc.

4AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN:

Según la CN, el control externo del sector público nacional en sus

aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos, será una
atribución propia del Poder Legislativo.

El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y

situación general de la administración pública estarán sustentados en los
dictámenes de la Auditoría General de la Nación.

Es un organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía

funcional. El presidente del organismo será designado a propuesta del partido
político de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso.

Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la

actividad de la administración pública centralizada y descentralizada.
Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las
cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.

DEFENSOR DEL PUEBLO

Tiene a su cargo la defensa de los derechos individuales y colectivos de

los habitantes. Ejerce su misión frente a los actos u omisiones de la
Administración pública, fuerzas de seguridad, entes descentralizados o
empresas del Estado que impliquen el ejercicio ilegítimo, defectuoso, irregular,
abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones. Supervisa la eficacia de los
servicios públicos que tenga a su cargo la Provincia o sus empresas
concesionarias.

Tendrá plena autonomía funcional y política. Durará cinco años en el

cargo pudiendo ser reelecto sólo por un nuevo período. Será nombrado y
removido por la Legislatura con el voto de las dos terceras partes de los
miembros de cada Cámara.

5PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN:

El Procurador del Tesoro de la Nación depende directamente del

Presidente. Tiene jerarquía equivalente a la de los Ministros del Poder
Ejecutivo y ejerce sus competencias con independencia técnica.

La Procuración del Tesoro de la Nación es un organismo

desconcentrado del Poder Ejecutivo Nacional, cuya estructura administrativa y
presupuesto dependen del Ministerio de Justicia de la Nación.

6 Tiene funciones de asesoramiento jurídico si lo requiere el presidente,

la jefatura de gabinete, los ministros secretarios y demás funcionarios
competentes, también organiza y aplica la defensa en juicio del estado, dirige
el cuerpo de abogados del estado, instruye investigaciones y sumarios
administrativos, registra y audita los juicios en que el Estado es parte y atiende
necesidades de capacitación.

Sus dictámenes generan la jurisprudencia administrativa, la cual es

obligatoria para el cuerpo de abogados del Estado.

El cuerpo de abogados del Estado tiene a su cargo el asesoramiento

jurídico y la defensa en juicio del Presidente y demás organismos que integran
la administración pública. Funciones:
 a) Representar al Estado y a sus reparticiones ante las autoridades
judiciales;

b) Instruir los sumarios que el Poder Ejecutivo o los organismos

administrativos les encomienden;

c) Intervenir los pliegos de condiciones para licitaciones públicas,

d) Realizar estudios profesionales para mejorar las leyes y

reglamentaciones vigentes en la administración pública.

Entre otras.

FISCALÍA DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS: es aquella que

tiene por objeto investigar los posibles actos de corrupción en el Poder
Ejecutivo Nacional. Es un cuerpo dentro del ministerio público fiscal.

4UNIDAD DE INFORMACIÓN FINANCIERA: UIF

Es una entidad con autonomía y autarquía financiera que depende del

Ministerio de Finanzas

Se encarga del análisis, el tratamiento y la transmisión de información a

los efectos de prevenir e impedir:

1. El delito de lavado de activos:

a) Delitos relacionados con el tráfico y comercialización ilícita de

estupefacientes;

b) Delitos de contrabando de armas y de estupefacientes (ley 22.415);

c) Delitos cometidos por asociaciones ilícitas;

 d) Delitos de fraude contra la administración pública

(Entre otros)

2. El delito de financiación del terrorismo

La UIF se encuentra integrada por un (1) Presidente, un (1)

Vicepresidente y un Consejo Asesor de siete (7) Vocales.

Están obligados a informar los ROS (reportes de operaciones

sospechosas):

1. Las entidades financieras.

2. Las personas físicas o jurídicas que exploten como actividad habitual

juegos de azar.

3. Los agentes y sociedades de bolsa.

4. Los registros públicos de comercio

5. Las personas físicas o jurídicas dedicadas a la compraventa de obras

de arte.

6. Las empresas aseguradoras.

7. Los escribanos públicos.

Entre otros.

SINDICATURA GENERAL DE LA NACIÓN 3

Es un organismo de control interno del Poder Ejecutivo que depende del

Presidente de la Nación.

El control interno es un examen posterior de las actividades financieras

y administrativas de los órganos y entes estatales.
 Funciones: supervisar la aplicación por parte de las Unidades
correspondientes de las normas de auditoría interna; vigilar el cumplimiento de
las normas contables; aprobar los planes de trabajo de las unidades de
auditoría interna; asesorar al Poder Ejecutivo, entre otras.4

OFICINA ANTICORRUPCIÓN

Es un órgano administrativo que depende del Ministro de Justicia y

Derechos Humanos, cuya función es investigar y perseguir los posibles casos
de corrupción cometidos por agentes públicos.
 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Es la forma en la que se relacionan los distintos órganos y entes que

componen la administración pública.

PRINCIPIOS JURÍDICOS:

1-6JERARQUÍA: es una relación jurídico-administrativa interna, que

vincula entre sí los órganos de la administración mediante poderes de
subordinación, para asegurar unidad en la acción.

La relación jerárquica existe siempre que haya superioridad de grado en

la línea de competencia e igual competencia en razón de la materia entre el
órgano superior y el inferior.

La relación jerárquica no existe con referencia a un ente descentralizado

La jerarquía es un poder que se da de manera total y constante, es de

principio y existe siempre aunque ninguna norma lo establezca expresamente

5La jerarquía comprende:

-La facultad de que el superior dirija e impulse la acción del inferior.

-La facultad de controlar la actividad del inferior.

-La facultad de intervenir al inferior.

Etc.

Conceptos:

-Línea jerárquica: sucesión de órganos en sentido vertical.

-Poder jerárquico: es la subordinación del inferior al superior, y ello

conlleva el deber de obediencia.
 2-5COMPETENCIA: es el conjunto de facultades, atribuciones y
deberes que el ordenamiento jurídico le otorga a cada órgano y ente estatal.
Se entiende que un órgano tiene competencia para desarrollar una
determinada actividad cuando una norma le confiere poder. Debe existir al
tiempo de iniciarse el procedimiento.

CARACTERES:

1-Es objetiva: implica que debe tener origen en una norma positiva.

2-Es obligatoria: implica que el órgano tiene la obligación de cumplir con

la actividad que se le atribuye a través de su competencia.

3- Es irrenunciable, debido a que pertenece al órgano y éste no puede

desconocerla ni suspender su ejercicio.

4-Es de orden público, es decir que los particulares no pueden prorrogar

la competencia a través de un acuerdo.

5-Es improrrogable: implica que el órgano titular de la competencia no

puede transferirla, excepto excepciones.

La competencia puede clasificarse en razón de la materia, el territorio,

el tiempo y, el grado:

-La competencia en razón de la materia depende del contenido de las

facultades estatales (sustancia).

-La competencia en razón del territorio depende del ámbito físico

-La competencia en razón del tiempo es un modo atributivo de

facultades por un plazo determinado.

-La competencia en razón del grado depende del nivel jerárquico de los
órganos administrativos.
 CONFLICTOS DE COMPETENCIA

Tiene lugar cuando 2 o más órganos se disputan el conocimiento y la

intervención ante un caso determinado o cuando el órgano a quien se le
atribuye la competencia la rechaza.

La Ley de Procedimientos Administrativos establece que el Ministro

resolverá las siguientes controversias competenciales:

(a) los conflictos entre los órganos que dependan de él;

(b) los conflictos entre entes que actúen en el ámbito de su

competencia;

(c) los conflictos entre órganos y entes que actúen en su esfera de

competencias.

Por su parte, el Presidente deberá resolver las controversias

competenciales entre:

(1) los ministros;

(2) los órganos o entes que actúen en el ámbito de distintos ministerios.

5EXCEPCIONES A LAS REGLAS DE COMPETENCIA:

-DELEGACIÓN: consiste en el traslado de competencias desde el

órgano superior hacia el órgano inferior en el marco de las estructuras
estatales jerárquicas. Ello sólo es posible si existe igual competencia material y
vínculo jerárquico entre los órganos delegante y delegado. El órgano no
traslada la titularidad de sus potestades sino simplemente su ejercicio, y por
ello el órgano delegante sigue siendo responsable por su ejercicio junto con el
órgano receptor. La ley establece que la delegación tiene carácter excepcional
y solo procede cuando esté expresamente autorizado.
 -AVOCACIÓN: se produce cuando órgano el superior se arroga el
conocimiento de una competencia propia del inferior. La ley establece que la
avocación será procedente, excepto disposición legal en contrario.

Características generales de ambas:

a) el órgano no traslada la titularidad de sus potestades sino

simplemente su ejercicio

b) es un medio de traslación de competencias específicas y no

generales;

c) es de carácter transitorio y no permanente,

d) es realizado por medio de actos de alcance particular y no general.

-SUSTITUCIÓN: consiste en el reemplazo de un agente físico por otro.

-SUBROGACIÓN: se produce cuando el funcionario tiene un interés

personal por lo que se excusa y transfiere la competencia a otro.

-SUPLENCIA: se produce cuando un cargo queda vacante temporaria o

definitivamente y se designa a otro titular.

En estos tres últimos casos hay cambio de funcionario pero no

transferencia de competencia.

3-Centralización/desconcentración/descentralización: la centralización
implica que las facultades de decisión están reunidas en los órganos
superiores de la administración. La desconcentración implica que se han
atribuido partes de competencia a órganos inferiores, pero siempre dentro de
la misma organización o del mismo ente estatal. La descentralización implica
que la competencia se ha atribuido a un nuevo ente separado de la
administración central, dotado de personalidad jurídica propia, y constituido por
órganos propios que expresan su voluntad.

ENTIDADES ADMINISTRATIVAS DESCENTRALIZADAS

TERRITORIALMENTE: es lo que conocemos como autonomía provincial y
municipal. No existe éste título. Pertenece al derecho constitucional.

ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES ADMINISTRATIVOS: se

encuentran regulados por el derecho público (universidades, bancos, etc.).

ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES COMERCIALES O

INDUSTRIALES: son las empresas y sociedades del Estado.

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS ATÍPICAS: son los entes públicos

no estatales. Ej, colegio de abogados.

Autonomía y autarquía: un ente es autónomo cuando puede darse sus

propias normas y, por ende puede administrarse; en cambio, es autárquico
cuando puede administrarse a sí mismo con las normas dadas por el superior.
Normativa municipal: según el art 123 CN los municipios son autónomos, sin
embargo en la práctica ello no se cumple ya que por ejemplo en la provincia de
Buenos Aires, los municipios no poseen su propia carta orgánica (son
autárquicos).

Según el fallo Rivademar c/ Municipalidad de Rosario, los municipios

son órganos de gobierno autónomos, con límites territoriales y funcionales, y
no meras delegaciones administrativas que desnaturalizarían su razón de ser,
poniendo en riesgo su existencia.

Según el fallo Promenade c/ Municipalidad de San Isidro, las

ordenanzas municipales son verdaderas leyes debido a su efecto erga omnes.
 DISTRIBUCION DE LA COMPETENCIA SEGÚN LA CONSTITUCION
NACIONAL

La CN establece la división de poderes, otorgando determinadas

competencias a cada uno de ellos.

PODER LEGISLATIVO: es aquel que tiene a su cargo la elaboración y

sanción de las normas jurídicas, en nuestro país es ejercido por el Congreso
de la Nación.

PODER EJECUTIVO: es aquel que tiene a su cargo la administración

general del país. Es UNIPERSONAL.

PODER JUDICIAL: es aquel que tiene a su cargo la función

jurisdiccional.

TEORÍA DEL ÓRGANO:

Según esta teoría existe un solo sujeto, el Estado; por ende no cabe
distinguir entre las personas físicas, por un lado, y el sujeto jurídico, por el otro,
sino que ambos superponen y entremezclan sus voluntades. El agente es el
propio estado. Según esta teoría la responsabilidad del Estado por los actos
de sus agentes es de alcance directo.

El Estado es un sujeto capaz de adquirir derechos y obligaciones, y está

integrado por órganos que son quienes expresan directamente su voluntad.

En resumen, las conductas de los agentes públicos (personas físicas)

son las conductas del propio Estado y, por tanto, aquéllos expresan lisa y
llanamente la voluntad estatal. De modo que no es necesario trasladar las
conductas de las personas físicas (órganos) al Estado, sino que se
superponen unas con otras, expresando una sola y misma voluntad.
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Antes de recurrir al fuero contencioso administrativo debe agotarse la

vía administrativa, bajo apercibimiento de rechazar in limine la demanda.

En la provincia de Buenos Aires tenemos, en primera instancia, al juez

contencioso administrativo, en segunda instancia la cámara de apelaciones y
en tercer instancia la SCJBA. En nación el fuero es antiquísimo y se denomina
fuero contencioso administrativo federal.

SILENCIO O AMBIGÜEDAD DE LA ADMINISTRACIÓN.

El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a pretensiones

que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán como
negativa, excepto disposición expresa en contrario. Si las normas especiales
no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no podrá
exceder de 60 días. Vencido el plazo, el interesado requerirá pronto despacho
y si transcurrieren otros 30 días sin producirse dicha resolución, se considerará
que hay silencio de la Administración.

REMEDIOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES ANTE EL SILENCIO

DE LA ADMINISTRACIÓN

- Pronto despacho: es la petición realizada, ante la administración

pública, en caso de no recibir respuesta por parte de la autoridad en los plazos
que la ley establece, intimando a la misma a que regularice la situación y de
una pronta respuesta

-Amparo por mora de la Administración: es un proceso cuyo objeto es

que el juez se expida sobre la demora del Poder Ejecutivo en responder a las
pretensiones del reclamante y, en su caso, ordenarle que resuelva en un plazo
perentorio.
 El amparo por mora procede cuando: a) venció el plazo específico y el
Poder Ejecutivo no contestó; o b) el Poder Ejecutivo no contestó y no existe
plazo especial, pero transcurrió el plazo razonable (60 días hábiles
administrativos).

Presentado el petitorio, el juez se expedirá sobre su procedencia, y si lo

estimare pertinente requerirá a la autoridad administrativa interviniente que
informe sobre las causas de la demora aducida. Contestado el requerimiento o
vencido el plazo para contestarlo, se resolverá y librará la orden, si
correspondiere, para que la autoridad administrativa resuelva en un plazo
perentorio.

-Recurso de queja: según la ley, "podrá ocurrirse en queja ante el

inmediato superior jerárquico contra los defectos de tramitación e
incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurriere
durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los fijados
para la resolución de recursos".

6PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Es el conjunto de principios y reglas que sigue el Poder Ejecutivo, por

medio de actos preparatorios y actuaciones materiales, con el objeto de
expresar sus decisiones.

Requisitos del escrito con el cual se inicia el procedimiento

administrativo (no es el proceso contencioso administrativo):

a) 8Deben ser redactados a máquina o manuscritos; b) en la parte

superior deben llevar un resumen del petitorio e identificación del expediente; y
c) contener el nombre, apellido y domicilio real y constituido del interesado, la
relación de los hechos, el derecho aplicable, la petición en términos claros y
precisos, el ofrecimiento de los medios de prueba y, además, acompañar la
prueba documental que estuviere en poder del interesado. Si no la tuviere a su
disposición, la individualizará indicando su contenido, el lugar, archivo, oficina
pública y persona en cuyo poder se encuentre.

El interesado debe constituir domicilio especial en el radio urbano del

asiento del órgano competente.

Deben estar suscriptos por los interesados, sus representantes legales

o apoderados.

5El poder puede otorgarse ante la misma administración o por escritura

pública, y se encuentra sometido a las reglas generales del mandato, por ende
si el mandatario actúa dentro de los límites conferidos por el mandante, obliga
al mismo y lo hace responsable.

El mandato se extingue:

a) por el transcurso del plazo por el que fue otorgado, o por el

cumplimiento de la condición resolutoria pactada;

b) por la ejecución del negocio para el cual fue dado;

c) por la revocación del mandante. Si el mandato se otorgó por escritura

pública, debe revocarse del mismo modo y notificar la revocación al
mandatario y a la escribanía, si la revocación se hiciere en otra diferente.

d) por la renuncia del mandatario; en cuyo caso debe notificar al

mandante

e) por la muerte o incapacidad del mandante o del mandatario.

 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL 19.549

Dichas normas se aplicarán ante la Administración pública nacional

centralizada y descentralizada, con excepción de los organismos militares y de
defensa y seguridad

Principios generales:4

-Impulsión e instrucción de oficio: implica que el Poder Ejecutivo debe

instar el trámite por sí mismo, impulsarlo, darle curso y avanzar hasta su
resolución.

-Celeridad, economía, sencillez y eficacia: el principio de celeridad

implica rapidez e inmediatez en el desarrollo y resolución de las actuaciones.
El principio de economía implica lograr los objetivos con el menor costo
posible. La sencillez es la simplificación de los trámites. Finalmente, la eficacia
consiste en el logro de los objetivos propuestos.

-Principio de informalismo a favor del particular: implica que el particular

se encuentra excusado de observar las exigencias formales no esenciales,
siempre que puedan ser salvadas posteriormente.

-Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende

el derecho a ser oído, el derecho a ofrecer y producir pruebas y el derecho a
una decisión fundada.

PLAZOS6

Las actuaciones y diligencias se practicarán en días y horas hábiles

administrativos, pero de oficio o a petición de parte podrán habilitarse aquellos
que no lo fueren;

Los plazos:
 1) Serán obligatorios para los interesados y para la Administración;

2) Se contarán por días hábiles administrativos, excepto disposición

legal en contrario o habilitación resuelta de oficio o a petición de parte;

3) Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación.

4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial, el mismo será

de diez (10) días;

Antes del vencimiento de un plazo podrá la Administración de oficio o a

pedido de parte, disponer su ampliación, por un plazo razonable y siempre
que no resulten perjudicados derechos de terceros.

Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos

administrativos se perderá el derecho para articularlos;

5La interposición de recursos administrativos interrumpirá el curso de

los plazos

En CABA existe un plazo de gracia de las dos primeras horas del día
hábil inmediato. En la Provincia de Buenos Aires, en cambio, son las cuatro
primeras horas del día hábil inmediato.

VÍAS DE HECHO

La Administración se abstendrá:

a) De comportamientos que importen vías de hecho administrativas

lesivas de un derecho o garantía constitucionales;

b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso

administrativo que implique la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél,
o que, habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado.
 5CADUCIDAD DE INSTANCIA: en el ámbito nacional, transcurridos (60)
días desde que un trámite se paralice por causa imputable al administrado, el
órgano competente le notificará que, si transcurrieren otros treinta (30) días de
inactividad, se declarará de oficio la caducidad de los procedimientos,
archivándose el expediente. Se exceptúan los expedientes de Previsión Social.
Operada la caducidad, el interesado podrá, no obstante, ejercer sus
pretensiones en un nuevo expediente.

En cambio, en la Provincia de Buenos Aires, transcurridos 6 meses

desde que un trámite se paralice por causa imputable al administrado, se
declarará de oficio la caducidad de los procedimientos, archivándose el
expediente. Se exceptúan los expedientes de Previsión Social.

REQUISITOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO: 6

-Debe ser dictado por autoridad competente.

-Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de

causa y en el derecho aplicable.

-El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible, debe decidir
todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas,
previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos.

-Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y

sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico.

-Deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que

inducen a emitir el acto.

-Habrá de cumplirse con la verdadera finalidad otorgada por el órgano

emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines distintos de los que
justifican el acto, su causa y objeto.
 FORMA: el acto administrativo se manifestará expresamente y por
escrito; indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la
autoridad que lo emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren
podrá utilizarse una forma distinta.

RELACIÓN ADMINISTRATIVA

Es aquella que se establece entre el Estado y los particulares o entre el

Estado y otros entes estatales en ejercicio de la función administrativa, tanto a
nivel nacional como internacional. Es la relación jurídica que regula el derecho
administrativo. Se caracteriza por la desigualdad jurídica de sus integrantes,
donde el Estado tiene superioridad jurídica sobre su contraparte. Dicha
superioridad es propia del poder estatal (en cualquiera de sus funciones).

PERSONA INDIVIDUAL Y COLECTIVA7

La persona individual es aquella que persigue un fin propio personal, en

cambio, la colectiva se trata de un conjunto de sujetos con un fin común. El
CCCN reconoce clases de personas, humanas y jurídicas.

Las personas en el DA no son distintas a la del derecho privado, solo

cambia la finalidad, ya que se crean para perseguir fines públicos. Lo mismo
ocurre cuando el Estado delega el ejercicio de la función administrativa a los
particulares o a una persona colectiva privada.

Las personas públicas reguladas por el derecho administrativo tienen

procedimientos especiales para ser liquidadas.
 Son personas jurídicas todos los entes a los cuales el ordenamiento
jurídico les confiere aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones para
el cumplimiento de su objeto y los fines de su creación.

5-Las personas jurídicas pueden ser públicas (el Estado nacional, las
Provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los municipios, las entidades
autárquicas, los Estados extranjeros, la Iglesia Católica7) o privadas (ej.
sociedades, fundaciones, mutuales, cooperativas etc.)

Las entidades públicas son creadas por ley formal. Pueden ser estatales
o no estatales.

ENTES PÚBLICOS NO ESTATALES QUE EJERCEN FUNCIÓN

ADMINISTRATIVA: son entes integrados por particulares que eligen sus
propias autoridades, creados para cumplir finalidades públicas, cuyo origen es
siempre una ley formal y que regulan una determinada actividad ejerciendo
prerrogativas propias del Estado. Tienen un sistema de gobierno que replica la
estructura tripartita de poderes (PE, PL y PJ). En dichos entes existen
tribunales que pueden sancionar a los matriculados, una asamblea y un
consejo directivo, integrados por matriculados. La mayoría de la doctrina
aprueba estos entes. Ej. colegio de abogados.8

POTESTADES ADMINISTRATIVAS: son poderes de gobierno a los

cuales los administrados están sujetos de manera habitual pero no
necesariamente actual, ya que la norma jurídica se aplica a todo aquel que se
encuentre comprendido en el supuesto de hecho previsto por la norma. Tienen
origen en la ley formal. Es el poder jurídico otorgado al órgano para cumplir
con su finalidad.

Clasificación:6
 -Potestad reglamentaria: es el poder atribuido por la ley para dictar
reglamentos (agregar lo referido a reglamentos)

-Potestad imperativa: es propia del Estado, el cual tiene superioridad

jurídica. Es la facultad de dar órdenes y exigir su cumplimiento

-Potestad ejecutiva: es el poder de los órganos del Estado de aplicar las

normas en casos concretos. Toda norma que conlleve una declaración de
voluntad debe ser ejecutada, en cambio, las que conlleven declaraciones de
conocimiento o de juicio no son susceptibles de ejecución posterior.

-Potestad sancionatoria: es la facultad de imponer sanciones ante

comportamientos antijurídicos. Su ejercicio requiere de la observancia del
principio de defensa en juicio. Solo se pueden aplicar las sanciones previstas
por la ley a los hechos anticipadamente previstos por ella. Sus principales
límites son el principio de legalidad y el principio de irretroactividad de la ley
penal.

5-Potestad jurisdiccional: por imperio del artículo 18 CN los únicos que

pueden dictar pronunciamientos definitivos con fuerza de verdad legal son los
jueces. Sin embargo la Corte, en sus inicios, admite los tribunales
administrativos siempre y cuando sus decisiones sean apelables ante la Corte.
A mediados de 1960 la Corte cambia de perspectiva, estableciendo la pauta
del control judicial suficiente para la validez de las decisiones de los tribunales
administrativos. Hay control judicial suficiente cuando hay al menos una
instancia judicial en la cual se revisa con toda amplitud los hechos, las pruebas
y el derecho.

Diferencias con la jurisdicción judicial:

-Toda decisión de los organismos administrativos solo puede ser

constitucional si se encuentra prevista una instancia judicial para efectuar un
control judicial suficiente.
 -Mientras es propia de la función judicial la Executio (posibilidad del juez
de ejecutar sus propias decisiones), ningún otro órgano estatal posee de por si
esta facultad, excepto que una ley expresa y razonable se la otorgue.

-Potestades regladas y discrecionales: la potestad es reglada cuando la

ley predetermina la conducta del administrador en un sentido único del cual no
puede apartarse. En cambio, es discrecional, cuando la norma le permite al
funcionario determinadas posibilidades para elegir pero siempre dentro del
marco legal general.

Las potestades discrecionales se encuentran limitadas por:

-Los principios generales del derecho.

-La competencia: no se admite la actuación de funcionarios

incompetentes.

-La regulación inversa: el hecho de que el funcionario ejerza potestades

discrecionales no le permite desconocer el conjunto del ordenamiento jurídico
que regula los derechos de los particulares

Tanto las potestades regladas como discrecionales se encuentran

comprendidas por el principio de legalidad ya que ambas están sujetas al
ordenamiento jurídico del cual el funcionario no se puede apartar. Sin
embargo, cuando la Constitución le otorga al PL o PE la posibilidad de actuar
por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, en la medida que esa
actuación no desconozca los derechos de terceros, no es justiciable.
 PROCEDIMIENTO DE FALTAS EN CABA6

Existen dos instancias:

1-Procedimiento administrativo contravencional.

2-Jurisdicción: donde se hace un control del acto administrativo.

Citación: la Autoridad Administrativa debe notificar dentro de los (90)

días corridos al infractor de la existencia de actas de infracción e intimarlo para
que, dentro del plazo de (40) días, efectúe el pago voluntario o comparezca a
ante la Unidad Administrativa de Control de Faltas.

Determinada la falta por parte del Controlador, el presunto infractor

debe manifestar, dentro del quinto día de notificado, si consiente la decisión
administrativa u opta por pedir el pase a la Justicia Penal, Contravencional y
de Faltas.

No es obligatorio el patrocinio letrado.

5La acción se extingue por:

1. La muerte del imputado, cuando es persona física, o el fin de su

existencia cuando es persona jurídica.

2. La prescripción.

3. El pago voluntario.

4. Amnistías concedidas por la Legislatura

Una vez que el expediente administrativo pasa a la jurisdicción se

sortea un juzgado. Debe constituirse domicilio procesal dentro del ámbito de la
ciudad. Se notifica la radicación del expediente. Dentro de los 10 días debe
presentarse toda la prueba, inclusive la testimonial Posteriormente se produce
la prueba, se designa audiencia y se dicta sentencia.5
 El acta es nula de nulidad absoluta cuando la autoridad no se encuentra
presente en el lugar (ocurre en la actualidad debido a la firma digital.)

Según la jurisprudencia exigir el pago de multas para renovar la licencia

de conducir es una verdadera extorsión, a menos que esas multas hayan sido
notificadas, juzgadas y con una resolución final de condena.

PROCEDIMIENTO DE FALTAS EN LA PROVINCIA DE BUENOS

AIRES4

Cada municipio de la Provincia de Buenos Aires debe tener organizada

la justicia de faltas, la cual es de naturaleza administrativa. Si no se encuentra
regulada, la función la ejerce el intendente, cuyas decisiones son apelables.

La ley de organización del poder judicial de la provincia establece que

en cada partido que no sea cabecera del departamento judicial debe funcionar
un juzgado de paz letrado.

Organización:

-Justicia de faltas (es donde tramita el expediente administrativo).

El juez de faltas es designado por el intendente con mayoría simple del

consejo deliberante. Requisitos: ser argentino, tener (25) años de edad como
mínimo y poseer título de abogado, con tres (3) o más años de inscripción en
la matrícula.

-Juzgado de paz (actúan en grado de apelación en municipios que no

son cabecera del partido).

El juez de paz es un agente judicial designado por la SCJBA a

propuesta de los jueces de primera instancia.
 -Juzgado correccional (actúan en grado de apelación en municipios que
son cabecera del partido).

El juez de faltas y el juez de paz son diferentes, donde el primero es de

naturaleza administrativa, mientras que el segundo es de naturaleza
jurisdiccional.

6Proceso: configurada la infracción es elevada al juzgado de faltas.

Dentro de las (48) horas de recibidas las actuaciones o labradas las
denuncias, se citará al imputado para que comparezca ante el Juez de Faltas
en la audiencia que se señalará, al efecto de que formule su defensa y ofrezca
y produzca la prueba, bajo apercibimiento de hacerlo conducir por la fuerza
pública y que se considere su incomparencia injustificada como circunstancia
agravante

Contra las sentencias definitivas podrán interponerse los recursos de

apelación y nulidad, los que se concederán con efecto suspensivo. El recurso
se interpondrá y fundará ante la autoridad que la dictó, dentro de las (72) horas
de notificada.

El proceso puede concluir por el fallecimiento del contraventor, por pago

voluntario o por prescripción (la acción se prescribe al año de cometida la falta,
la pena se prescribe al año de dictada la sentencia definitiva y no notificada).

La apelación se otorgará cuando la sentencia definitiva impusiere

multas mayores del cincuenta por ciento (50%) del sueldo mínimo del personal
de la comuna; arresto o inhabilitación mayor de diez (10) días. Sin embargo
ello es inconstitucional en base el principio de la doble instancia (art 8 CADH).
La inconstitucionalidad debe plantearse en el primer escrito.

5Las faltas municipales serán sancionadas con las penas de

amonestación, multa, arresto e inhabilitación, las que podrán ser aplicadas en
forma alternativa o conjunta, quedando configuradas con prescindencia del
dolo o culpa del infractor

En última instancia puede interponerse la acción de amparo, donde lo

primero que se solicita es la medida de no innovar.

4PODER DE POLICÍA

Las limitaciones a los derechos individuales, en razón del interés

público, se denominan policía y poder de policía. Dentro de la función
administrativa, se inserta una modalidad de obrar, de contenido prohibitivo y
limitativo, llamada policía. Dentro de la función legislativa, se incorpora una
modalidad reglamentaria de derechos, llamada poder de policía.

Policía administrativa: es la actividad material que realiza el poder

ejecutivo, subordinada a la ley, por medio de la cual se complementan y
detallan las leyes de policía dictadas por el legislativo

LIMITACIONES AL PODER DE POLICÍA:

-Razonabilidad: los principios, derechos y garantías reconocidos por la

CN, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.

-Legalidad e intimidad: las acciones privadas de los hombres que de

ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un
tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los
magistrados. Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no
manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.

PODER DE POLICÍA Y POLICÍA

 El poder de policía es parte de la función legislativa, que tiene por objeto
la promoción del bienestar general, regulando a ese fin los derechos
individuales, reconocidos expresa o implícitamente por la Constitución

La policía es parte de la función administrativa, que tiene por objeto la

ejecución de las leyes de policía. La policía se manifiesta a través de normas
particulares (actos administrativos) que constituyen la individualización o
concreción de la norma jurídica general o abstracta.

COMPETENCIA:

La CN preserva expresamente para las autoridades provinciales y

municipales el poder de policía sobre los establecimientos de utilidad nacional
y jurisdicciones federalizadas (art. 75, inc. 30).

REGLAMENTACIÓN, ORDEN, AUTORIZACIÓN Y PERMISO

-Reglamentación: son para el administrado obligaciones jurídicas

concretas establecidas por la administración pública.

-Orden policial: expresa un acto administrativo particular en ejercicio de

funciones administrativas policiales

-Autorización y permiso: son actos de la administración policial de

contenido preventivo. La autorización importa una atribución y el permiso una
exención.

DIFERENCIA ENTRE DELITO Y CONTRAVENCION

El delito se diferencia de la contravención ya que para que para que se

configure el delito, es necesario que exista dolo o culpa del actor, esta acción
debe encontrarse tipificada, y alcanza para su configuración solo con su
tentativa. En cambio, la CONTRAVENCION representa la falta de cooperación
del administrado en la tarea de la administración, para ejercer derechos en el
marco del bien común, en ella no existe tentativa.

CLASES DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS 5

-Arresto: es la pena más grave ante una contravención, y consiste en la

privación de la libertad

-Multa: es una sanción pecuniaria que cabe a las personas físicas o

jurídicas, ante la infracción a una ley de policía.

-Clausura: es la sanción que recae sobre el espacio físico en donde se

ejerce la actividad que motiva la pena.

-Comiso: consiste en la destrucción del objeto con el que se ha llevado

a cabo la infracción

-Inhabilitación: consiste en la prohibición de ejercer determinados

derechos por el retiro de la autorización previamente otorgada para ello.

El reserva del caso federal art 14 ley 48 debe ser expresado en la

primera presentación y se debe sostener en todas las instancias (por ejemplo
cuando se apela).

Ley de procedimiento administrativo de la provincia de Buenos Aires

decreto-ley 7647/70
 Ley de procedimiento contencioso administrativo de la provincia de
Buenos Aires 12.008.

El ente tiene personalidad jurídica, el órgano no.

No existen jueces administrativos, son funcionarios administrativos.

Decreto/ley: significa que se dicta en época militar.