“Marco Lógico, importancia y principales instituciones a nivel mundial
que lo utilizan”
El marco lógico es una herramienta de conceptualización, diseño y ejecución de proyectos
de desarrollo, se inició su implementación a finales de los años setenta, siendo las agencias
de las naciones unidas y la unión europea quienes la adoptaron. Esta herramienta nos ayuda
a incrementar la precisión en la planeación de proyectos, también a clarificar propósitos y la
justificación de un proyecto, relacionando los objetivos y definiendo funciones.
La implementación de esta herramienta facilita y mejora la comunicación entre las partes
implicadas, siendo una guía para identificar cómo medir el éxito y el fracaso de un proyecto,
evaluando los resultados esperados contra los reales.
Las ventajas del marco lógico es poder dar precisión a las propuestas de proyectos, derivado
de la necesidad de que estos se ejecuten exitosamente y haya claridad en el alcance de la
responsabilidad del organismo ejecutor así como del coordinador del proyecto.
Por lo cual es de vital importancia conocer a detalle las partes del mismo, y los procesos
necesarios para su buena ejecución y excelente implementación.
Según el de Desarrollo, B.I. (2004) “El Sistema del Marco Lógico es actualmente el sistema
más utilizado para el diseño, la ejecución, el seguimiento del desempeño y la evaluación de
proyectos ya que muchas de las organizaciones principales de desarrollo señalan que
requieren que los proyectos les sean presentados con un marco lógico.” (p. 4)
Cabe resaltar que la metodología del marco lógico es una ayuda para pensar y no un sustituto
para el análisis creativo, es un instrumento que ayuda a dicho análisis y permite presentar
sucintamente diferentes aspectos del proyecto y acompaña como guía, toda la evaluación de
un proyecto.
No es exagerado afirmar que este método se ha constituido en un referente obligado para los
profesionales de la planificación y en requisito indispensable para la obtención de
financiación de distintas agencias y organismos donantes.
Se sabe que los proyectos son el tema principal para este tipo de metodologías, teniendo
como definición lo siguiente: “El proyecto es la unidad básica de intervención en la
cooperación para el desarrollo. Tiene como finalidad satisfacer un conjunto de necesidades
concretas a través de la aplicación de una serie de técnicas que ponen en juego un
determinado número de recursos para obtener ciertos beneficios.” (Camacho, Hugo, et al,
2001).
El ciclo del método lógico cuenta con cuatro fases centrales las cuales son: (anexo 1)
Identificación: La primera etapa, identificación, constituye la fase menos formalizada del
ciclo. Supone el momento de gestación del proyecto y está orientada a sentar sus bases. Se
trata, en esta fase, de determinar cuáles son los problemas que han de resolverse o, en su
caso, las oportunidades que pueden aprovecharse.
Algunas de las cuestiones relacionadas con la etapa de identificación tratan de responder a
las preguntas de ¿qué sucede?, ¿por qué sucede?, ¿a quiénes y cómo afecta?, ¿cómo se puede
solucionar?.
El EML otorga una importancia central a esta fase ya que sobre ella se va a construir buena
parte de la estructura, sistematización y lógica del proyecto. Es así que los cuatro pasos
iniciales del método –análisis de la participación, análisis de problemas, análisis de objetivos
y análisis de alternativas- constituyen la fase de identificación del proyecto.
Diseño: La etapa de diseño, también denominada en ocasiones de formulación, trata de
avanzar a partir de los análisis efectuados en la fase anterior. Consiste, por tanto, en
formalizar y organizar los resultados obtenidos en el proceso de identificación, estableciendo
estrategias, plazos, recursos, costes, etc. Supone responder, fundamentalmente, a preguntas
tales como ¿qué queremos hacer?, y ¿cómo pretendemos realizarlo? Pero también a
cuestiones del tipo de ¿a quién se dirige la acción?, ¿por qué y para qué actuar?, ¿con quién,
dónde, cuándo y con qué recursos?.
Ejecución y seguimiento: La etapa de ejecución supone el momento de aplicación de los
resultados del diseño (y por consiguiente de la identificación) a la acción práctica de
cooperación con intención de transformar una determinada realidad. En esta fase se puede
optar por distintas modalidades en cuanto a procedimientos de gestión, planes de trabajo ad
hoc, estrategias de organización interna, etc. Si bien no se abundará en su estudio en este
contexto, sí cabe señalar la importancia de actuar con la adecuada dosis de flexibilidad en la
ejecución.
Por último la etapa de la Evaluación: La cuarta y última etapa central del ciclo de gestión es
la evaluación. Diversas definiciones y tipologías pueden ser encontradas en numerosos
manuales al uso. Digamos tan sólo que la evaluación es la fase en la que se aprecia y valora
–para extraer conclusiones y deseablemente utilizarlas– el conjunto de la acción de
cooperación antes, durante y después de su ejecución.
Resulta un hecho suficientemente conocido la enorme influencia que un método concreto de
planificación de proyectos por objetivos, el EML, ha obtenido durante los últimos tiempos
entre los principales agentes e instituciones que centran sus actividades en la cooperación
internacional para el desarrollo. Hoy por hoy, el EML es prácticamente el método universal
a la hora de gestionar las intervenciones de desarrollo y la mayor parte de su terminología
más característica (objetivo específico, resultados, hipótesis o supuestos, etc.) ha pasado ya
al lenguaje común de los cooperantes y de los documentos de proyecto.
Pasos del método
Análisis de la participación
Análisis de los problemas, La utilización del llamado árbol de problemas puede servir
para ordenar las ideas y con su definición se pretende localizar el problema central o
focal que se quiere solucionar con el proyecto. También es necesario descubrir y
señalar las relaciones entre problemas, algunos tendrán una relación causal, o sea, un
problema provoca otro y habrá otros que no estarán relacionados. De esta manera,
tendremos un problema central (el de mayor importancia o prioridad) a abordar con
las debidas relaciones causales y también podremos discriminar sobre algunos
problemas que no están relacionados (criterio de selectividad) y que pueden formar
parte de otro análisis
Se sugieren los siguientes pasos a seguir para la construcción del árbol de problemas (causa
y efectos):
a) Dada la manifestación de una situación problema, hay que analizar e identificar lo que se
considere como problemas principales de la situación analizada.
b) En términos de análisis se recomienda que a partir de una primera “lluvia de ideas” se
establezca cuál es, a juicio del grupo de analistas, el problema central que afecta a la
comunidad analizada. En esto lo que se aplica son los criterios de prioridad y selectividad.
El Problema se debe formular en estado negativo.
c) Definir los efectos más importantes del problema en cuestión y construir el árbol de
efectos, de esta forma se analiza y verifica su importancia. Si se determina que los efectos
son importantes y se llega, por tanto, a la conclusión que el problema amerita una solución,
se procede al análisis de las causas que los estén ocasionando.
Análisis de los objetivos: El análisis de los objetivos permite describir la situación
futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los problemas. Pasos sugeridos
para construir el árbol de objetivos:
Cambiar todas las condiciones negativas del árbol de problemas a condiciones positivas que
se estime que son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto, todas las que eran
causas en el árbol de problemas se transforman en medios en el árbol de objetivos, los que
eran efectos se transforman en fines y lo que era el problema central se convierte en el
objetivo central o propósito del proyecto. Como se puede comprender, si el segundo (árbol
de objetivos) no es más que poner en blanco el primero (árbol de problemas), es muy
importante haber confeccionado bien el árbol de causas y efectos, para poder llegar a buenos
fines y medios. La importancia, además, radica en que de este último se deben deducir las
alternativas de solución para superar el problema.
Una vez que se ha construido el árbol de objetivos es necesario examinar las relaciones de
medios y fines que se han establecido para garantizar la validez e integridad del esquema de
análisis. Si al revelar el árbol de causas y efectos se determinan inconsistencias, es necesario
volver a revisarlo para detectar las fallas que se puedan haber producido
Análisis de las alternativas: El árbol de objetivos (medios y fines) es el punto de
partida para identificar y plantear varias alternativas (acciones) que permitirán
solucionar el problema.
Matriz de planificación del proyecto
La Matriz de Marco Lógico presenta en forma resumida los aspectos más importantes del
proyecto.
La matriz presenta cuatro columnas que suministran la siguiente información:
Un resumen narrativo de los cuatro niveles jerárquicos tratados en la estructura
analítica del proyecto. Es la primera columna de la matriz de marco lógico y se evalúa
a través de la lógica vertical (vínculos causales de abajo hacia arriba).
Indicadores (resultados específicos a alcanzar). Se definen para el fin, propósito,
componentes y actividades. Los indicadores aparecen en cada nivel de la matriz, se
convierten en el punto de referencia y “carta de navegación” para guiar las actividades
de gestión/monitoreo y evaluación del proyecto. Los indicadores bien formulados
aseguran una buena gestión del proyecto y permiten que los gerentes de proyecto
decidan si serán necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo para
lograr el propósito del proyecto.
Medios de verificación. Se debe precisar los métodos y fuentes de recolección de
información que permitirá evaluar y monitorear los indicadores. Supuestos. Los
supuestos son los factores externos que están fuera del control de la institución
responsable de la intervención, que inciden en el éxito o fracaso del mismo.
Corresponden a acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir
para que se logren los distintos niveles de objetivos de la intervención. Los riesgos a
los que está expuesto el proyecto pueden ser ambientales, financieros, institucionales,
sociales, políticos, climatológicos u otros factores.
Conclusiones:
A medida que se va desarrollando la metodología y se profundiza en ella nos percatamos de
las bondades y carácter participativo de esta herramienta. No dudamos que el marco lógico
ha permitido superar los tres problemas que en principio le dieron origen.
El buen planteamiento en las fases iniciales de un proyecto, son clave, debido a que de ellas
surge el árbol de problemas y el árbol de objetivos, los cuales son los ejes medulares para un
buen desarrollo y excelente implementación del marco lógico.
Encontrar las causas raíz del problema que se requiere solucionar, direcciona de forma
eficiente las decisiones a tomar, para una buena ejecución de proyectos.
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