Cambios en la Ley General de
Aduanas y su Reglamento
Christian Mazzei Coria
[email protected] Seminario Miérco@les del Exportador – PROMPERÚ
12 de febrero de 2020
Lima, Perú
Contenido
• Principales cambios en la Ley General de Aduanas Decreto
Legislativo N° 1053, mediante Decreto Legislativo N° 1433-2018.
- Operadores de Comercio Exterior , Intervinientes y Terceros y sus
obligaciones
- Lineamientos y requisitos para su acreditación
- Operador Económico Autorizado.
• Principales cambios en la Reglamento de la Ley General de
Aduanas Decreto Supremo 010-20119-EF, Mediante Decreto
Supremo N° 367-2019
- Obligaciones sobre control aduanero y especificas de los
operadores.
- Categorías de los operadores de comercio exterior
- Modalidades de despacho.
Principales Cambios en la Ley
General de Aduanas Decreto
Legislativo N°1053.
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Expositor: Mg. Christian Mazzei Coria
Estudio Jurídico Mazzei & Asociados 992-144100
OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR,
OPERADORES INTERVINIENTES Y TERCEROS
Es operador de comercio exterior aquella persona
natural o jurídica autorizada por la
Administración Aduanera.
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OBLIGACIONES DEL OPERADOR DE COMERCIO
EXTERIOR Y OPERADOR INTERVINIENTE
Son obligaciones del operador de comercio exterior y del operador
interviniente, según corresponda:
a) Cumplir, mantener y adecuarse a los requisitos exigidos para la autorización.
b) Someterse al control aduanero, facilitar, no impedir, obstaculizar las labores de
reconocimiento, fiscalización o de cualquier acción de control dispuesta por SUNAT .
c) Proporcionar, exhibir, expedir o transmitir la información o documentación veraz,
auténtica, completa y sin errores, incluyendo aquella que permita identificar la
mercancía antes de su llegada o salida del país. La documentación que determine la
SUNAT debe ser conservada por el plazo que esta fije, con un máximo de dos (2)
años.
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OBLIGACIONES DEL OPERADOR DE COMERCIO
EXTERIOR Y OPERADOR INTERVINIENTE
Son obligaciones del operador de comercio exterior y del operador
interviniente, según corresponda:
d) Comparecer ante la autoridad aduanera cuando sean requeridos.
e) Cumplir con las obligaciones en los plazos establecidos por la normatividad aduanera.
f) Entregar, recibir, vender, disponer, trasladar, destinar a otro fin, transferir o permitir el
uso por terceros de las mercancías, cuando cuenten con la autorización de SUNAT
g) Almacenar y custodiar las mercancías que cuenten con documentación sustentatoria en
lugares autorizados para cada fin, de acuerdo con el RLGA o la SUNAT.
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OBLIGACIONES DEL OPERADOR DE COMERCIO
EXTERIOR Y OPERADOR INTERVINIENTE
Son obligaciones del operador de comercio exterior y del operador
interviniente, según corresponda:
h) Contar y mantener la infraestructura física y adoptar las medidas de seguridad
necesarias que garanticen la integridad de la carga, eviten su falta o pérdida, impidan
su contaminación cuando la carga se encuentre bajo su responsabilidad; así como
implementar y mantener las medidas de seguridad dispuestas por la SUNAT.
i) Otras que se establezcan en el Reglamento.
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OBLIGACIONES DEL TERCERO
El tercero vinculado a la operatividad aduanera o a otra operación
relacionada a esta, que no califique como operador de comercio
exterior u operador interviniente, tiene las siguientes obligaciones:
a) Proporcionar, exhibir o transmitir la información o documentación veraz, auténtica,
completa y sin errores, en la forma y plazo establecidos por SUNAT.
b) Comparecer ante la autoridad aduanera cuando sea requerido.
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OPERADOR DE COMERCIO EXTERIOR
Son operadores de comercio exterior:
a) El despachador de aduana.
b) El transportista o su representante en el país.
c) El operador de transporte multimodal internacional
Es el que por sí o por medio de otro que actúe en su nombre, celebra
un contrato de transporte multimodal en virtud del cual expide un
único documento de transporte multimodal, asumiendo la
responsabilidad de su cumplimiento. actúa como principal, y cuenta
con la autorización correspondiente
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REPRESENTANTE ADUANERO
El representante aduanero tiene como función representar al operador de
comercio exterior en las actividades vinculadas al servicio aduanero,
cuando corresponda.
La Administración Aduanera acredita al representante aduanero por un
plazo mínimo de un (1) año.
La renovación se efectúa de acuerdo a su trayectoria de cumplimiento,
conocimientos técnicos para ejercer sus funciones y otros factores,
conforme a lo que establezca el Reglamento.
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LINEAMIENTOS SOBRE LOS REQUISITOS EXIGIBLES PARA
AUTORIZAR A LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR
Los requisitos para autorizar al operador de comercio exterior y su
renovación se establecen en el Reglamento, conforme a los siguientes
lineamientos, según corresponda:
a) Autorizaciones previas
Contar con la autorización, certificado, registro, licencia o nombramiento
otorgado por las entidades públicas, que sea exigible legalmente, así como
mantenerlo vigente.
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LINEAMIENTOS SOBRE LOS REQUISITOS EXIGIBLES PARA
AUTORIZAR A LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR
b) Trayectoria satisfactoria de cumplimiento
1.Haber cumplido con las obligaciones tributarias y aduaneras con la SUNAT.
2.Haber logrado la categoría necesaria para renovar la autorización. (A,B)
3.El titular, gerente general o representante aduanero no deben registrar en
los últimos dos años anteriores a la fecha de presentación de la solicitud:
i. Sanción por infracción administrativa prevista en la Ley Nº 28008, Ley de
Delitos Aduaneros.
ii. Sanción de inhabilitación establecida en el artículo 191 LGA.
iii. Condena con sentencia firme y vigente por delitos dolosos.
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LINEAMIENTOS SOBRE LOS REQUISITOS EXIGIBLES PARA
AUTORIZAR A LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR
b) Trayectoria satisfactoria de cumplimiento
4. Durante los últimos dos (2) años anteriores a la fecha de presentación de
la solicitud, el titular, gerente general o representante aduanero no deben
haber ejercido funciones para un operador de comercio exterior, en la
fecha en que a este último no se le hubiera renovado la autorización o
cuando fue sancionado con cancelación o inhabilitación.
5. Contar con un representante aduanero y un auxiliar de despacho
acreditados a dedicación exclusiva.
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LINEAMIENTOS SOBRE LOS REQUISITOS EXIGIBLES PARA
AUTORIZAR A LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR
c) Trazabilidad de operaciones
Contar con un sistema informático y de control interno que asegure la
trazabilidad de operaciones y mercancía, así como la confiabilidad de la
información registrada y, de corresponder, permita el acceso
permanente en línea por la Administración Aduanera.
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LINEAMIENTOS SOBRE LOS REQUISITOS EXIGIBLES PARA
AUTORIZAR A LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR
d) Solvencia financiera
1. Presentar garantía, a satisfacción de la SUNAT, que respalde el
cumplimiento de sus obligaciones aduaneras.
2. Acreditar solvencia financiera que garantice el cumplimiento de sus
obligaciones, sustentada en estados financieros auditados.
3. No estar incurso en procesos que evidencien insolvencia.
e) Continuidad en el servicio
Cantidad o volumen de servicios u operaciones mínimo, en un periodo
determinado.
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LINEAMIENTOS SOBRE LOS REQUISITOS EXIGIBLES PARA
AUTORIZAR A LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR
f) Sistema de seguridad
1. Contar con un sistema de gestión de riesgos, seguridad física, sistemas
informáticos.
2. Contar con las instalaciones y los equipos adecuados para transportar,
almacenar y manipular mercancías.
3. Contar con las instalaciones y los servicios adecuados para el uso SUNAT.
4. Estar localizado a una distancia máxima razonable del terminal portuario,
aeroportuario o terrestre internacional, determinada, por el MEF a
propuesta de la SUNAT y en coordinación con el MTC.
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LINEAMIENTOS SOBRE LOS REQUISITOS EXIGIBLES PARA
AUTORIZAR A LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR
g) Sistema de calidad
1. Acreditar la implementación de un sistema de gestión de calidad de
acuerdo a lo establecido por la Administración Aduanera.
2. Contar con un portal corporativo que permita a sus clientes conocer el
estado del servicio contratado y manifestar sus reclamos o quejas.
3. Contar con las instalaciones y equipos que aseguren la prestación de un
servicio aduanero de calidad
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OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO “OEA”
Condiciones para la certificación
a) Trayectoria satisfactoria de cumplimiento de la normativa vigente;
b) Sistema adecuado de registros contables y logísticos que permita la
trazabilidad de las operaciones;
c) Solvencia financiera debidamente comprobada; y
d) Nivel de seguridad adecuado.
Mediante D.S. refrendado por MEF se establecen los lineamientos para la
forma y modalidad de aplicación de las condiciones, así como las causales
de suspensión o cancelación de la certificación
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FACILIDADES DEL OPERADOR ECONÓMICO
AUTORIZADO “OEA”
Presentar una sola DAM que ampare los despachos que realice en el plazo
determinado por la Administración Aduanera.
b) Presentar una declaración inicial con información mínima para el
levante de las mercancías, y una declaración complementaria posterior.
c) Presentar garantías reducidas o estar exento de su presentación.
d) Efectuar directamente sus despachos aduaneros sin necesidad de
contar con el servicio de un despachador de aduana.
e) Obtener otras facilidades que la Administración Aduanera establezca.
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INFRACCIONES Y SANCIONES
Las sanciones se aplican de acuerdo con la Tabla de Sanciones aprobada
por Decreto Supremo que las clasifica según su gravedad.
En la Tabla de Sanciones se individualiza al infractor, se especifica los
supuestos de infracción, se fija la cuantía de las sanciones y se
desarrollan las particularidades para su aplicación.
Al aplicar las sanciones se debe tener en cuenta los hechos y las
circunstancias que se hubiesen presentado respecto a la comisión de la
infracción y la reincidencia, de tal manera que la sanción a imponerse sea
proporcional a la gravedad de la infracción cometida.
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PRINCIPALES CAMBIOS EN EL REGLAMENTO
DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS DECRETO
SUPREMO N° 010-2009-EF.
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OBLIGACIONES SOBRE EL CONTROL ADUANERO DEL
OPERADOR DE COMERCIO EXTERIOR, Y DEL OPERADOR
INTERVINIENTE
a) Garantizar a la SUNAT el acceso permanente a sus sistemas de control e
información permanencia, movilización y salida de las mercancías y de
las personas que ingresan o salen de sus instalaciones.
b) Garantizar a la SUNAT el ingreso preferente a sus instalaciones para el
cumplimiento de sus funciones.
c) Trasladar mercancías entre lugares considerados o habilitados como zona
primaria, utilizando vehículos que cuenten con un GPS que transmita la
información del vehículo en forma permanente, y poner dicha
información a disposición de la SUNAT.
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OBLIGACIONES ESPECIFICAS DEL PROVEEDOR DE
PRECINTO
a) Obtener su registro ante la SUNAT, conforme a la información establecida
por la Administración Aduanera.
b) Proveer precintos aduaneros que cuenten con un código único y que
cumplan con las características y especificaciones técnicas necesarias,
conforme lo dispuesto por la Administración Aduanera.
c) Proporcionar muestras físicas de los precintos a la autoridad aduanera.
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OBLIGACIONES ESPECIFICAS DEL LABORATORIO
a) Contar con las condiciones mínimas para el análisis de mercancías, de
acuerdo a lo establecido por la Administración Aduanera.
b) Proporcionar el documento que contiene el resultado del análisis de
muestras en la forma, el plazo y las condiciones previstas por la
Administración Aduanera.
c) Custodiar y entregar las muestras representativas de mercancías en la
forma, el plazo y las condiciones previstas por la Administración
Aduanera.
c) Proporcionar muestras físicas de los precintos a la autoridad aduanera.
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PLAZO DE AUTORIZACION
a) Por un plazo indefinido.
Para la empresa de servicio postal y para las entidades públicas que no
conformen la actividad empresarial del Estado.
b) Por cinco años.
Para el almacén aduanero, la empresa EER, el BMUA, Duty Free, la asociación
garantizadora y la asociación expedidora.
c) Por tres años
Para los otros operadores de comercio exterior.
El plazo se computa a partir del primero de febrero del año siguiente de la
fecha de otorgamiento de la autorización.
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CATEGORIAS DEL OPERADOR DE COMERCIO EXTERIOR
Categoría A:
Nivel de cumplimiento mayor o igual a 90%.
Categoría B:
Nivel de cumplimiento mayor o igual a 60% y menor a 90%.
Categoría C:
Nivel de cumplimiento menor a 60%.
En los primeros 10 días calendario de enero de cada año, la SUNAT
pone a disposición del OCE la categoría obtenida hasta el año anterior.
EL OCE que inicie actividades, la SUNAT le asigna la categoría A y la
mantiene hasta finalizar el primer año del plazo de autorización.
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CATEGORIAS DEL OPERADOR DE COMERCIO EXTERIOR
Las categorías se definen en función de:
Nivel de cumplimiento
La calidad del servicio prestado
Otros factores, conforme a lo que establezca el Reglamento.
Las categorías son tomadas en cuenta para:
a) Renovar la autorización del operador de comercio exterior.
b) Determinar la modalidad y el monto de sus garantías.
c) No sancionar los supuestos de infracción leve conforme al inciso d) del
artículo 193.
d) La aplicación de la gradualidad en materia aduanera.
e) Otras acciones o procesos que determinen en el Reglamento
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MEDICIÓN DEL NIVEL DE CUMPLIMIENTO
La Administración Aduanera mide el nivel de cumplimiento de sus
operaciones aduaneras desde la fecha de otorgamiento de la
autorización o la renovación hasta el fin del cómputo del plazo de la
autorización, conforme a lo establecido por la Administración Aduanera.
El nivel de cumplimiento se mide por las infracciones determinadas, de
acuerdo a lo establecido en la Tabla de Sanciones.
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RENOVACION DE AUTORIZACION DEL OPERADOR DE
COMERCIO EXTERIOR
La autorización del operador se renueva:
Las categorías A y B.
Se renuevan automáticamente por el mismo plazo y
se computa
a partir del primero de febrero del año de la
renovación.
La categoría C
No se renueva.
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REVOCACION DE AUTORIZACION DEL OPERADOR
DE COMERCIO EXTERIOR
A solicitud del OCE a través de una DJ electrónica, su autorización es
revocada previo cumplimiento de la entrega por medios electrónicos de
la documentación y haber entregado las mercancías bajo su
responsabilidad (cuando corresponda.)
El procedimiento es calificado como de aprobación automática.
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MONTO Y FECHA DE RENOVACIÓN DE LAS GARANTÍAS
DEL OPERADOR DE COMERCIO EXTERIOR
El monto de las garantías se determina según lo establecido en el
anexo 4 del Reglamento.
La garantía debe contar con una vigencia hasta el último día hábil del
mes de febrero y debe ser renovada anualmente.
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MODALIDAD Y CARACTERISTICAS DE LAS GARANTÍAS
DE OPERADOR DE COMERCIO EXTERIOR
Para ser autorizado, el operador de comercio exterior puede
presentar las siguientes garantías:
a) Fianza.
b) Póliza de caución.
c) Garantía nominal, en los siguientes casos:
1. Las misiones diplomáticas, oficinas consulares, organismos
internacionales y otras entidades que por su prestigio y solvencia
moral sean aceptadas SUNAT.
2. Los despachadores oficiales, empresas de servicio postal y las
entidades del Sector Público.
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REPRESENTANTE ADUANERO
El representante aduanero tiene como función representar al operador de
comercio exterior en las actividades vinculadas al servicio aduanero,
cuando
corresponda.
La SUNAT acredita al representante aduanero por un plazo mínimo de un
(1) año, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
La renovación se efectúa de acuerdo a su trayectoria de cumplimiento,
conocimientos técnicos para ejercer sus funciones, conforme al RLGA.
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MANDATO PARA DESPACHAR
Acto por el cual el dueño, consignatario o
consignante encomienda el despacho aduanero de
sus mercancías a un agente de aduana.
El mando se constituye mediante:
a) El endose del documento de transporte.
b) Poder especial otorgado en instrumento privado
ante notario público; o
c) Por medios electrónicos en forma obligatoria para
los caso de importación para el consumo y
exportación definitiva.
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MODALIDADES DE DESPACHO
Anticipado
Esta modalidad corresponde cuando la DAM se numere antes de la llegada
del medio de transporte.
Es obligatoria su aplicación en el caso de los regímenes aduaneros de:
▪ Importación para el consumo
▪ Admisión temporal para reexportación en el mismo estado.
▪ Admisión temporal para perfeccionamiento activo.
▪ Depósito aduanero.
▪ Transbordo, tránsito aduanero, envíos de entrega rápida, rancho de nave
y material para uso aeronáutico.
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MODALIDADES DE DESPACHO
Anticipado
Excepción a la obligatoriedad del despacho anticipado en el régimen de
importación para el consumo cuando se trate de mercancía:
a) cuyo valor FOB no exceda los dos mil dólares (US$ 2 000,00)
b) que sea destinada bajo la modalidad de despacho urgente,
c) que se encuentre en el país y que previamente haya sido destinada a otro
régimen aduanero,
d) por la cual se solicita la aplicación de contingentes arancelarios, (importación
con preferencias arancelarias)
e) proveniente de zonas francas o zonas especiales de desarrollo,
f) restringida,
g) al amparo de la Ley Nº 29963, Ley de facilitación aduanera para la realización
de eventos internacionales declarados de interés nacional,
h) calificada como donaciones, y
i) que determine la Administración Aduanera.
La modalidad de despacho anticipado es opcional en los demás regímenes
aduaneros. Expositor: Mg. Christian Mazzei Coria
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MODALIDADES DE DESPACHO
Urgente
Se consideran despachos urgentes a los envíos de urgencia y a los
envíos de socorro.
Se aplican a los regímenes de
Importación para el consumo(*)
Admisión temporal para perfeccionamiento activo.
Admisión temporal para reexportación en el mismo estado (*)
Depósito aduanero.
Las declaraciones bajo esta modalidad se tramitan antes de la
llegada del medio de transporte y hasta siete (7) días calendario
posteriores a la fecha del término de la descarga.
Transcurrido el plazo antes señalado, la destinación aduanera de la
mercancía se tramita bajo la modalidad de despacho diferido.
*Solo se aplican para envíos de socorro.
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[email protected][email protected]Movil: 992144100
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