ESCUELA POLITÉCNICA NACIONAL

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL

FISCALIZACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN
DEBER 1
Profesor: MSc. Ing. Hugo Latorre

Estudiante: Rommel W. Maldonado Fecha: 07 de marzo de 2019

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

GENERALIDADES

Art. 1 – 2. La ley establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y determina las normas que regulan los
procedimientos para la adquisición de bienes, la ejecución de obras y los servicios relacionados a ellas. Esta ley rige
para todos los organismos y dependencias de las Funciones del Estado, Electorales, de Control y Regulación,
entidades del Régimen Seccional Autónomo, organismos creados por la constitución, personas jurídicas,
corporaciones, fundaciones y sociedades civiles. Por otra parte, la ley excluye a actores del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales acreditados.

Art. 3. Los contratos financiados con préstamos y cooperación internacional sean fondos reembolsables o no
reembolsables, se controlarán mediante lo previsto en los convenios establecidos previamente.

Art. 4 – 5 . La aplicación, interpretación y ejecución de esta ley y sus contratos derivados estarán regidos por
principios éticos (legalidad, justicia, igualdad, calidad, transparencia y participación nacional, entre otros), con el fin
de garantizar su debida ejecución y cuidar el interés público.

Art. 6. DEFINICIONES

 Adjudicación: Acto administrativo con el cual la máxima autoridad otorga derechos y obligaciones al
oferente.
 Bienes y servicios normalizados: Objeto de contratación cuyas características han sido homologadas y
catalogadas.
 Catálogo electrónico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en
www.compraspublicas.gov.ec.
 Compra de Inclusión: Estudio precontractual de la Entidad Contratante para propiciar la participación local
(pequeñas empresas).
 Contratación Pública: Procedimiento de adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas
o prestación de servicios, incluidos los de consultoría.
 Contratista: Persona natural o jurídica contratada por las Entidades Contratantes para proveer bienes,
ejecutar obras y prestar servicios.
 Consultor: Persona natural o jurídica que presta servicios de consultoría.
 Consultoría: Prestación de servicios profesionales especializados no normalizados, para identificar, auditar,
planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo. También comprende la supervisión,
fiscalización, auditoría y evaluación de proyectos, desarrollo de software, asistencia técnica, elaboración de
estudios económicos, administrativos e investigación.
 Convenio Marco: Modalidad para seleccionar los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados en el
catálogo electrónico.
 Delegación: Traspaso de determinadas facultades de un órgano superior a otro inferior a través de la
máxima autoridad, por un tiempo determinado, mediante decretos, acuerdos, resoluciones, oficios o
memorandos.
  Desagregación Tecnológica: Estudio precontractual pormenorizado de la Entidad contratante sobre las
características técnicas del proyecto y cada uno de los componentes de la contratación para evaluar la
participación nacional.
 Empresas Subsidiarias: Personas jurídicas creadas por las empresas estatales o públicas en las que el Estado
tenga participación accionaria de por lo menos 50%.
 Feria Inclusiva: Evento al que acuden Entidades Contratantes para generar oportunidades de participación
incluyente para la adquisición de bienes y servicios.
 Servicio Nacional de Contratación Pública: Órgano técnico rector de la Contratación Pública.
 Local: Circunscripción territorial donde se ejecutará la obra o se destinarán los bienes y servicios.
 Máxima Autoridad: Quien ejerce la administrativamente la representación legal de la entidad contratante.
 Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Oferta con el precio más bajo.
 Mejor Costo en Obras, o en Bienes y Servicios No Normalizados: Oferta que presenta las mejores aspectos
técnicos, financieros y legales presentes y futuros.
 Mejor Costo en Consultoría: Criterio de “Calidad y Costo” con el que se adjudicarán los contratos de
consultoría.
 Oferta Habilitada: Oferta que cumpla con los requisitos de los pliegos precontractuales.
 Origen Nacional: Obras, bienes y servicios que incorporen un componente ecuatoriano.
 Participación Local: Participantes habilitados en el Registro Único de Proveedores con domicilio en el lugar
del objeto de la contratación.
 Participación Nacional: Participantes inscritos en el Registro Único de Proveedores con oferta de origen
nacional.
 Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento.
 Presupuesto Referencial: Monto del objeto de contratación determinado por la Entidad Contratante al inicio
de un proceso precontractual.
 Proveedor: Persona natural o jurídica, inscrito en el RUP, habilitada para proveer bienes, ejecutar obras y
prestar servicios.
 Registro Único de Proveedores (RUP): Base de Datos de los proveedores habilitados para participar en los
proceos establecidos de la Ley.
 Servicios de Apoyo a la Consultoría: Servicios auxiliares que no implican juicio profesional especializado
(contabilidad, topografía, cartografía, aerofotogrametría, ensayos geotécnicos sin interpretación,
computación, procesamiento y uso auxiliar de equipos especiales).
 Situaciones de Emergencia: Generadas por accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, conmoción
interna, agresión externa, guerras, catástrofes naturales, entre otras, a nivel nacional, sectorial o
institucional.

Art. 9

Los objetivos prioritarios del Estado en materia de contratación pública se enfocan en garantizar la calidad del gasto
público en concordancia con el Plan Nacional de desarrollo, la ejecución de los contratos y aplicación de normas
contractuales de forma transparente, para dinamizar la producción nacional. También están el promover la
participación de artesanos y pequeñas empresas, impulsar la participación social, modernizar los procesos de
contratación pública y garantizar la permanencia de los sistemas de control de gestión y la participación de
proveedores confiables.

Art. 10

El SERCOP tiene como máximo personero y representante legal al Director General y es designado por el Presidente
de la República, y gozará de fuero de Corte Nacional de Justicia. Ejerce la rectoría del Sistema Nacional de
Contratación Pública para asegurar el cumplimiento de los objetivos, las políticas y lineamientos del sistema
nacional.

Art. 11

El directorio del Servicio Nacional de Contratación Pública está integrado por: Ministro de la Producción, Empleo y
Competitividad, la máxima autoridad del Organismo Nacional de Planificación, Ministro de Fianzas, Alcalde, Prefecto,
máxima autoridad del organismo de inclusión económica, y secretario el Director General del SERCOP (con voz pero
sin voto).

Art. 12

La función del directorio es planificar, proponer y dictar las políticas nacionales para la contratación pública.

Art. 13

El financiamiento del Servicio Nacional de Contratación Pública cuenta con recursos asignados por el presupuesto
General del Estado, derechos de inscripción del RUP, donaciones y convenios para el uso de herramientas del
Sistema.

CAPÍTULO II: CONTROL, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Art. 14

El control del sistema es intensivo, interrelacionado y articulado entre las diferentes entidades, desde la fase
precontractual, la ejecución del contrato y la evaluación de este.

Art. 15

Los organismos de control del Estado realizarán los controles posteriores a procedimientos de contratación y se
encargarán de informar a la Contraloría General del Estado y a la Procuraduría General del Estado de los
cometimientos de infracciones.

CAPÍTULO III: DE LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA

REGISTRO ÚNCO DE PROVEEDORES

Art. 16 – 17

La información del RUP es pública y disponible en el portal COMPRASPUBLICAS, y los proveedores son responsables
de la veracidad, exactitud y actualidad de esta.

Art. 18

Existe obligatoriedad de inscripción al RUP para participar de las contrataciones y constar como proveedor
habilitado.

Art. 19

La suspensión temporal de un proveedor en el RUP puede ser provocada por:

1. Ser declarado contratista incumplido o adjudicatario fallido.

2. No actualizar la información requerida para el registro.
3. Inhabilitación de conformidad.

La suspensión definitiva se da en el caso de entregar información adulterada para el registro.

Art. 20

Los derechos de inscripción al RUP son establecidos por el Servicio Nacional de Contratación Pública y no son
reembolsables.

SISTEMA INFORMÁTICO COMPRASPUBLICAS

Art. 21

Es el Portal de uso obligatorio para las entidades y contiene el RUP, catálogo electrónico, el listado de contratistas,
informes, estadísticas, contratistas incumplidas, entre otros, y será el medio para todo procedimiento de
contratación pública electrónico.

PROCEDIMIENTOS
El Plan Anual de Contratación interoperará con el portal COMPRASPUBLICAS.

Art. 23

Antes de iniciar un procedimiento precontractual, la entidad debe contar con los estudios y diseños completos,
definitivos y actualizados, incluyendo cálculos, planos y especificaciones técnicas aprobadas, incluyendo el análisis de
disgregación tecnológica.

La entidad contratante y los funcionarios involucrados en los estudios tendrán responsabilidad de los resultados y
eventuales perjuicios de su aplicación. Los funcionarios disponen de 15 días contados para justificar un aumento
mayor al 15% del valor del contrato principal.

Art. 24

Previamente a la convocatoria, las entidades deben certificar que existe la capacidad y los recursos de forma
presente o futura para cubrir con las obligaciones derivadas de la contratación.

Art. 25

Debe favorecerse la Participación Nacional, mediante una metodología jsutificada en los pliegos. Se preferirá en los
procedimientos al oferente de bienes, obras y servicios con mayor componente de origen ecuatoriano. Las medidas
de preferencia se rigen en el orden de prelación: actores de la economía popular, microempresas, pequeñas y
medianas empresas. En el caso de que se requiera de bienes no considerados de origen ecuatoriano y participación
de la consultoría extranjera, se requiere verificación de inexistencia en la oferta de origen ecuatoriano.

Art. 27 – 29

Los modelos y formatos de documentos precontractuales son obligatorios, elaborados y oficializados por el Servicio
Nacional de Contratación Pública. Por otra parte, se prefiere que los procedimientos establecidos en la ley se
realicen con herramientas informáticas y bajo las debidas seguridades.

Art. 30 – 32

Las ofertas son vigentes de acuerdo con el tiempo establecido en los pliegos precontractuales. Estos documentos
contendrán toda la información técnica, económica y legal requerida para participar en un proceso de provisión de
obras. Son de carácter público y acceso gratuito. La adjudicación del contrato al oferente se hará seleccionando la
propuesta de mejor costo.

Art. 33 – 36

Procedimientos desiertos: Cuando no se presenta una oferta, ofertas inhabilitadas, inconvenientes para el interés
nacional o institucional o inconsistencia en los contratos. Pueden quedar en archivo o para reapertura, y la
cancelación no dará lugar a indemnizaciones para los oferentes.

Cancelación del procedimiento: La máxima autoridad de la entidad puede declarar cancelado el procedimiento en el
caso de que no persista la necesidad, cuando sea necesario reformar el proyecto de modo que cambie el objeto de la
contratación o por violación de procedimientos precontractuales.

Adjudicatarios fallidos: Se declaran fallidos cuando no celebraren el contrato por causas imputables, por lo que se
inhabilita el RUP (3 años) y se adjudicará el contrato al siguiente oferente en orden de prelación. En el caso de no ser
conveniente, se declara procedimiento desierto por oferta fallida, justificando la no adjudicación a un segundo lugar.

Expedientes del Proceso de Contratación: Las entidades contratantes conformarán un expediente por cada
contratación, que incluyen los documentos referentes a hechos y aspectos más relevantes de cada etapa.

SOBRE LA CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA

Art. 37 – 39

La consultoría será ejercida por personas naturales o jurídicas inscritas en el RUP. La participación de consultores
extranjeros se limitará a los servicios en los que no exista capacidad técnica o experiencia de la consultoría nacional.
Personas Naturales: Los consultores individuales pueden ejercer actividades de consultoría al contar con un por lo
menos un título profesional de tercer nivel.

Personas Jurídicas: Para que una empresa nacional ejerza actividades de consultoría, debe estar constituida de
conformidad con la Ley de Compañías y tener en su objeto social incluida esta actividad. Las universidades, escuelas
politécnicas, fundaciones y corporaciones podrán ejercer la consultoría siempre que tengan relación con temas de
investigación o asesorías especializadas que demuestren su capacidad.

Art. 40: Montos y tipos de contratación

1. Contratación directa: El presupuesto referencial es menor o igual al 0.000002 del monto del presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.
2. Contratación mediante lista corta: El presupuesto referencial es mayor al valor anterior y es menor al
0.000015 del monto del presupuesto inicial del Estado.
3. Contratación mediante concurso público: El presupuesto referencial es mayor o igual al 0.000015 del monto
del presupuesto inicial del Estado.

Art. 41: Criterios de selección para consultoría

Estos servicios son seleccionados de acuerdo con su calidad y costo, entre consultores de la misma naturaleza, a
través de las siguientes etapas: calificación, selección, negociación y adjudicación. La calificación de la calidad se
realiza evaluando la capacidad técnica, y administrativa, antecedentes y experiencia demostrables, plan de trabajo y
metodología, porcentaje de intervención extranjera y participación nacional, entre otros. Posteriormente se evalúa
la oferta económica, y se procede a la negociación técnica y económica con el proponente que obtenga el mayor
puntaje ponderado en la oferta técnica y económica, y en el caso de llegarse a un acuerdo, se procede a la
adjudicación. Si no se llega a un acuerdo, se inicia la negociación con el consultor calificado en el siguiente lugar.

CAPÍTULO II: PROCEDIMIENTOS DINÁMICOS

COMPRAS POR CATÁLOGO

Art. 43 – 46

Convenios Marco: Existirán procesos de selección de proveedores con quienes se celebrarán Convenios Marco que
se ofertarán en el catálogo electrónico, disponibles en el portal de COMPRASPUBLICAS.

Obligaciones de los proveedores: Adjudicatarios obligados a proveer bienes y servicios normalizados conforme a las
condiciones de plazo, precio, calidad, lugar de entrega y garantía establecidos en el Convenio Marco.

Obligaciones de las entidades contratantes: Consultar en el catálogo electrónico previo al proceso de adquirir
bienes y servicios.

SUBASTA INVERSA

Art. 47. Se aplica el proceso de subasta inversa para bienes y servicios que no se encuentren presentes en el
catálogo electrónico.

CAPÍTULO III: LICITACIÓN

Art. 48 – 49. La licitación es un procedimiento de contratación para casos como:

1. Imposible aplicar los procedimientos dinámicos de la Ley o que hayan sido declarados desiertos.
2. Adquisición de bienes o servicios no normalizados (exceptuando consultoría).
3. Para contratar ejecución de obras.

Fases Preparatoria y Precontractual: La fase preparatoria comprende la conformación de una Comisión Técnica y la
elaboración de pliegos. La fase precontractual comprende la publicación y la convocatoria, el procedimientos,
observaciones, análisis de las ofertas e informes hasta la adjudicación y notificación de los resultados.

CAPÍTULO IV. SECCIÓN I. COTIZACIÓN Y MENOR CUANTÍA

Art. 50 – 57

 Contratación de menor cuantía

 Contratación preferente: En contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos de
cotización y menor cuantía, se privilegia la contratación con pequeñas empresas, artesanos, profesionales y
sectores de la economía popular habilitados en el RUP y domiciliados en la circunscripción territorial del
contrato.
 Contratación de ínfima cuantía
 Contratación integral por precio fijo: Se aplica cuando resulta más ventajosa con respecto a contratación
por precios unitarios, o para proyectos de infraestructura en los que resulta beneficioso un solo contratista
para todos los servicios. Los contratistas asumen todos los riesgos y responsabilidades por el cumplimiento
del contrato en condiciones acordadas. La supervisión vigilará que el contratista se rija a las especificaciones
técnicas y a las obligaciones en calidad y origen de los componentes de la obra establecidos en contrato.
 Contrataciones en situaciones de emergencia: Se realiza para atender las situaciones de emergencia una vez
que hayan sido declaradas por el Ministro de Estado.

ADQUISICIÓN Y ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES

Art. 58 – 59. Cuando la máxima autoridad de la institución pública haya decidido adquirir un determinado bien
inmueble, se procederá a la declaratoria de utilidad pública, a la cual se adjuntará el certificado del registrador de la
propiedad, avalúo municipal, certificación presupuestaria y el anuncio del proyecto.

Los contratos de arrendamiento para las entidades estarán sujetos a las normas del Reglamento de la Ley.

TÍTULO 4

CAPÍTULO I: DE LAS CAPACIDADES, INHABILIDADES O NULIDADES

Art. 60 – 67. Los contratos de esta ley son de tipo administrativos.

Inhabilidades generales: No podrán celebrar contratos previstos con las entidades contratantes las personas
incursas en las incapacidades del Código Civil o la Ley, el Presidente, Vicepresidente, ministros y secretarios de
Estado, directores generales y demás funcionarios, así como los cónyugues o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, los servidores públicos (funcionarios y empleados) vinculados al procedimiento de contratación,
proveedores supendidas en el RUP y deudores morosos del Estado.

Inhabilidades especiales: Aplica para consejeros provinciales y concejales, personas naturales o jurídicas
participantes en los estudios y diseños de ingeniería y arquitectura, miembros de la Comisión Técnica, funcionarios,
servidores y empleados participantes de la etapa precontractual o contractual o con la elaboración de los pliegos.

Contratos celebrados contra Expresa Prohibición: En el caso de celebrarse un contrato de este tipo, la Entidad
Contratante podrá declarar la terminación de este sin que proceda reconocer indemnización al contratista.

Nulidad del contrato: Un contrato es nulo por las causas generales establecidas en la Ley, por haber prescindido de
procedimientos establecidos de forma legal o por haber sido adjudicados por un órgano incompetente. La nulidad
será demandada por el Procurador General del Estado.

Denuncias: La denuncia sobre contratos celebrados con personas inhábiles podrá ser presentada por cualquier
persona ante el Procurador General del Estado junto con la evidencia pertinente.

Consorcios o Asociaciones: En cualquier proceso precontractual pueden participar consorcios o asociaciones de

personas naturales y jurídicas, siempre y cuando se presente la escritura pública que establezca la asociación y
designación de un apoderado.

CAPÍTULO III: DE LOS REQUISITOS Y FORMA DE LOS CONTRATOS

Art. 68 – 72

Los requisitos para la celebración de contratos son: la competencia del órgano de contratación, la capacidad del
adjudicatario, la disponibilidad presupuestaria y de recursos y la formalización del contrato.
Suscripción de contratos: Los contratos se formalizarán en escritura pública en 15 días desde la adjudicación y los
gastos derivados del otorgamiento se atribuyen al contratista. Las contrataciones por el sistema de catálogo se
formalizarán con la orden de compra y el acta de entrega. Las contrataciones de menor cuantía se instrumentarán
con las facturas y documentos suscritos. Es requisito previo la rendición de garantías.

Administración del contrato: Los contratos incluyen estipulaciones específicas de las funciones y deberes de los
administradores del contrato y de los fiscalizadores, así como los hechos y documentación relacionados con pagos,
contratos complementarios, terminación de contrato, ejecución de garantías, multas, sanciones y recepciones.

Cláusulas obligatorias: Se estipulan cláusulas de multas y pagos del anticipo. Las multas se impondrán por retrasos
en la ejecución de las obligaciones del contrato de acuerdo con el cronograma valorado. Las multas son impuestas
por el administrador del contrato y el fiscalizador, indicando incumplimiento, fecha y montos.

Contratos modificatorios: Estos contratos se aplican para enmendar errores manifiestos de hecho, de transcripción
o de cálculo en las cláusulas contractuales.

CAPÍTULO III: DE LAS GARANTÍAS

Art. 73 – 77. Formas de garantías: Los contratistas podrán rendir cualquiera de las siguientes garantías:

1. Garantía incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o institución financiera
establecidos en el país.
2. Fianza instrumentada en una póliza de seguros.
3. Primera hipoteca de bienes raíces (sin que no exceda el 60% del valor del inmueble hipotecado).
4. Depósitos de bonos del Estado y otras instituciones.
5. Certificados de depósitos a plazo, emitidos por una institución financiera.

Garantía Técnica para ciertos bienes: Para la instalación de ciertos equipos, maquinarias, equipos u obras indicados
en el contrato, para asegurar la calidad y funcionamiento, se exigirá una garantía al fabricante o representante
autorizado.

CAPÍTULO IV: DE LA CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN

Art. 78 – 79

Cesión de los contratos: El contratista está prohibido ceder los derechos y obligaciones del contrato.

Subcontratación: El contratista puede subcontratar la ejecución parcial del contrato con personas naturales o
jurídicas registradas en el RUP, pero no pierde su responsabilidad con respecto a la obligación del cumplimiento del
contrato con la Entidad Contratante, que tampoco asume responsabilidad con el subcontratado.

CAPÍTULO V: DE LA ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO

Art. 80. El supervisor y el fiscalizador del contrato son responsables de tomar las medidas necesarias para su debida
ejecución (cláusulas, programas, cronogramas, plazos y costos). De responsabilidad administrativa, civil y penal.

CAPÍTULO VI: DE LAS RECEPCIONES Y LA LIQUIDACIÓN

Art. 81. En los contratos de adquisición de bienes y servicios, existirá una sola recepción, luego de la cual se
devolverán las garantías otorgadas. Para los contratos de ejecución de obra, existirán recepciones provisionales
(recepción de obras por etapas o de manera sucesiva) y una definitiva.

CAPÍTULO VII: DEL REAJUSTE DE PRECIOS

Art. 82 – 84. Los contratos cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios, se sujetará al sistema de
reajuste de precios de conformidad. Estos precios índices serán proporcionados por el INEC mensualmente.

CAPÍTULO VIII: DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS

Art. 85 – 91
Obras y Servicios Complementarios: El Estado y la Entidad Contratante pueden celebrar con el mismo contratista,
otros contratos complementarios sin licitación o concurso para ampliar, modificar o complementar una obra o
servicio determinado por causas imprevistas o técnicas. Este tipo de contratos también permite crear rubros nuevos.

La suma total de las cuantías de los contratos complementarios no podrá exceder el 8% del valor del contrato
principal. En el caso de obras, este valor no debe exceder del 15%.

Diferencia en cantidades de obra: Si al ejecutarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del contrato
se hallan diferencias entre las cantidades reales y las presentadas en el cuadro presentado en el contrato, la entidad
podrá ordenar y pagar directamente hasta el 5% del contrato principal sin necesidad de un contrato
complementario, pero con un documento suscrito para dejar constancia.

Órdenes de trabajo: La Entidad Contratante, en obra, puede disponer del hasta del 2% del valor del contrato
principal para la realización de rubros nuevos mediante órdenes de trabajo.

Certificación de recursos: Cuando la Entidad contratante decida contraer obligaciones de repartición de recursos por
contratos complementarios, deberá contarse con la certificación de la existencia de recursos para poder atender
tales obligaciones.

CAPÍTULO IX: DE LA TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS

Art. 92 – 96. Los contratos terminan por: cumplimiento de las obligaciones contractuales, mutuo acuerdo de las
partes, sentencia que declare la nulidad del contrato, declaración en caso de incumplimiento del contratista o por
muerte del contratista o disolución de la persona jurídica.

Terminación por Mutuo Acuerdo: Debido a circunstancias imprevistas, técnicas o económicas, ya no es posible
ejecutar total o parcialmente el contrato, por lo que mediante mutuo acuerdo las partes pueden cesar todas o
algunas de las obligaciones contractuales.

Terminación Unilateral del contrato: La Entidad Contratante puede dar por terminado un contrato de forma
anticipada y unilateralmente en el caso de incumplimientos, quiebra o insolvencia del contratista, si el valor de las
multas supera el monto de la garantía, suspensión de los trabajos por más de 60 días, por contratos contra expresa
prohibición, o si el contratista no hubiera accedido a terminar de mutuo acuerdo el contrato bajo la obligación de
devolver el monto del anticipo no amortizado. Este tipo de terminación debe ser anticipada por la Entidad
Contratante al contratista con 10 días término, con una notificación que señale el incumplimiento o mora del
contratista.

Terminación por Causas Imputables a la Entidad Contratante: El contratista puede demandar la resolución del
contrato en el caso de que la Entidad Contratante incumpla las obligaciones contractuales o suspenda los trabajos
por más de 60 días, si los diseños definitivos son inejecutables o presentan defectos no solucionados, o ante
circunstancias técnicas o económicas imprevistas comprobadas.

CAPÍTULO X: DEL REGISTRO DE LOS CONTRATOS Y LOS PROVEEDORES

Art. 97 – 98. El Servicio Nacional de Contratación Pública llevará un registro público electrónico en el que consten los
contratos tramitados, incluidas sus previsiones técnicas y legales.

El Registro de incumplimientos incluye la información remitida de forma obligatoria por las entidades en donde
consta la nómina de aquellos contratistas o proveedores que hubieren incumplido sus obligaciones o se han negado
a suscribir contratos adjudicados, de modo que sean suspendidos del RUP por 5 o 3 años, respectivamente.

CAPÍTULO XI: RESPONSABILIDADES

Art. 99 – 101. En todos los procedimientos precontractuales, los miembros de la asociación contratista serán
responsables indivisiblemente por el cumplimiento de las obligaciones del contrato. La ejecución del contrato es
completa para los asociados para evaluar su experiencia y cumplimiento. El servidor público que acepte invitaciones,
viajes de observación, giras promocionales o atenciones sociales será causal de cesación de funciones por
destitución o desvinculación sin derecho a indemnización.
Los consultores son legal y económicamente responsables de la validez científica y técnica de los servicios
contratados y su aplicabilidad, dentro de los términos contractuales.

El funcionario que incumba en el pago de planillas de una Entidad Contratante que retenga indebidamente el pago
de valores con respecto a la forma de pago establecido en los contratos, será destituido de su cargo y sancionado
con una multa no menor a 10 salarios básicos unificados.

TÍTULO V: DE LAS RECLAMACIONES Y CONTROVERSIAS

CAPÍTULO I: DE LAS RECLAMACIONES

Art. 102 – 103

Es posible que quienes se consideren afectados por las actuaciones de las entidades contratantes presenten un
reclamo motivado ante el Servicio Nacional de Contratación Pública, quien dará un plazo de 7 días hábiles para que
la entidad contratante implemente las rectificaciones pertinentes, o en su defecto dar la suspensión definitiva del
proceso precontractual. El recurso de apelación se podrá interponer exclusivamente de los actos administrativos
expedidos por entidades públicas contratantes.

CAPÍTULO II: DE LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Art. 104 – 105

Si existen diferencias entre las partes contratantes, se pueden aplicar procesos de mediación en derecho para
solucionarlas, de conformidad con la cláusula compromisoria. Pero si surgen controversias en las que las partes no
acepten someterlas a procesos de mediación, el procedimiento se llevará a cabo en los Tribunales Distritales.

TÍTULO VI: DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

Art. 106 – 108

Infracciones de proveedores: No actualizar la información del RUP, participar en uno o más procesos de
contratación sin estar habilitado en el RUP, proporcionar información falsa o utilización del portal para fines
distintos. Las infracciones serán sancionadas con la suspensión del RUP por un lapso de 60 a 180 días, y la
reincidencia será sancionada con suspensiones de 181 a 360 días.

COMENTARIO

La Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública es un documento legal en el cual se establecen los principios y
normas para la contratación de procesos de adquisición de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultoría. Su
importancia radica en el hecho de que todo contrato que se celebre en el sector público debe cumplir con los
reglamentos establecidos en la ley de modo que el proceso se realice conforme al ámbito técnico, económico y legal
vigente en el país.

Los artículos que comprenden esta ley describen inicialmente los objetivos y funciones del Sistema Nacional de
Contratación Pública, las entidades participantes y sus respectivos derechos, obligaciones y penalizaciones, las
etapas del proceso de contratación (precontractual, contractual y postcontractual) y los lineamientos que las rigen,
las garantías de presupuesto, las multas e infracciones para las partes involucradas, los documentos y
procedimientos legales que deben realizarse para el caso de solicitaciones, reclamos y terminación de contratos.

Para cualquier persona cuyas funciones estén ligadas a la contratación pública, como es el caso de la fiscalización en
la ingeniería civil, el conocimiento de esta ley es indispensable para su formación, puesto a que los contratos para la
ejecución de obras y bienes inmuebles son actividades que se realizan frecuentemente, y de este modo se puede
desempeñar una labor de calidad técnica y legal, evitando sanciones y siguiendo los principios estipulados en ella.
Bibliografía y referencias:

Servicio Nacional de Contratación Pública (2018). Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública. Recuperado el
07 de abril de 2019 de: https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wp-content/uploads/2018/10/LOSNCP-
ultima.pdf