PLAN ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL
2016 – 2020
DOCUMENTO EJECUTIVO
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020

PRESENTACIÓN

En los últimos años la Aduana Nacional, emprendió un proceso de modernización aduanera en la

búsqueda de una gestión por resultados basada en la transparencia ya que al constituirnos en una
institución encargada de vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las fronteras, puestos y
aeropuertos del país, se prioriza los valores que dignifican al servicio público aduanero,
consolidando la imagen a nivel nacional e internacional en la Lucha Contra la Corrupción.

En ese entendido, en el marco de lo establecido en la Agenda Patriótica 2025 se presenta el Plan

Estratégico Institucional 2016-2020 documento planificador y orientador a mediano plazo cuyo
propósito es el de exponer la nueva Visión, Misión, Objetivos Estratégicos e iniciativas que la
Aduana Nacional pretende alcanzar en los próximos cinco años.

El Plan Estratégico Institucional 2016-2020 servirá como marco para priorizar los objetivos y
estrategias de los planes operativos y presupuestos anuales para el logro de las mismas.

Se considera que el Plan Estratégico Institucional 2016-2020 al ser el principal documento

planificación de la Aduana Nacional debe ser de conocimiento y manejo práctico de todos quienes
forman parte de nuestra institución.

Es importante mencionar que el Plan Estratégico Institucional 2016-2020 ha sido formulado con
una activa participación de todas y cada una de las áreas funcionales de la Aduana Nacional
considerando las sugerencias de servidores públicos que en base a su experiencia han realizado
valiosos aportes, el cual fue aprobado con Resolución de Directorio RD 02-015-15 el 02.09.2015;
bajo este marco se presenta documento ejecutivo para su conocimiento y sociabilización.

1
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020

MARCO ESTRATÉGICO
I. 1 Descripción Institucional

1.1. Breve descripción histórica

El 28 de julio de 1999, se promulgó la Ley Nº. 1990 – Ley General de Aduanas, norma legal
que regula el ejercicio de la potestad aduanera y las relaciones jurídicas que se establecen
entre la Aduana Nacional y las personas naturales o jurídicas que intervienen en el ingreso y
salida de mercancías del territorio aduanero nacional.

La aprobación de esta ley representó una profunda reforma, porque señala que la Aduana
Nacional se instituye como una entidad de derecho público y de carácter autárquico; esta
reforma busca lograr el principal objetivo de los sistemas aduaneros, intervenir en el tráfico
internacional de mercancías para los efectos de la recaudación de los tributos que gravan
las mismas y de generar estadísticas, sin perjuicio de otras atribuciones o funciones que le
fijen las leyes.

1.2. Estructura Organizacional

El Estatuto de la Aduana Nacional establece que la dirección y administración de la Aduana

Nacional está a cargo de: Directorio, Presidencia Ejecutiva, Gerencia General, Gerencias
Nacionales, Gerencias Regionales, Administraciones de Aduana y Agencias de la Aduana
Nacional en el Exterior; de igual manera, se señala que la máxima autoridad de la Aduana
Nacional es el Directorio.

La Presidencia Ejecutiva es la porta voz oficial y representante de la institución. La Gerencia

General es la encargada de coordinar y evaluar los programas técnicos, administrativos y
operativos entre las distintas Gerencias Nacionales y Regionales, y a la vez instruir la
ejecución de los mismos, analizando los resultados de la gestión en función a los objetivos,
políticas y estrategias establecidos por la Presidencia.

Las Gerencias Nacionales dependen de la Gerencia General y tiene la función de planificar,

dirigir, y supervisar las labores y operaciones en sus áreas de actividad, debiendo cumplir
con la legislación nacional y toda normativa inherente a comercio exterior.

Las Gerencias Regionales, dependen de la Gerencia General y tienen la función de

administrar los procesos de las unidades y aduanas operativas bajo su jurisdicción,
cumpliendo y haciendo cumplir la normativa vigente y los procedimientos aduaneros,
administrativos y legales.

2
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020

La Aduana Nacional orgánicamente está estructurada de la siguiente manera:

I.2 Mandato Legal

Constitución Política del Estado

El Plan Estratégico Institucional 2016-2020 se enmarca en lo establecido Art. 298

de la CPE, que señala como competencias privativas del nivel central del Estado,

3
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020

específicamente en los incisos 4 y 5, relacionados al régimen aduanero y al

comercio exterior.

Ley General de Aduanas Nº 1990

La Aduana Nacional se instituye como una entidad de derecho público, de

carácter autárquico, con jurisdicción nacional, de duración indefinida, con
personería jurídica y patrimonio propio. La Aduana Nacional se sujetará a las
políticas y normas económicas y comerciales del país, cumpliendo las metas,
objetivos y resultados institucionales que le fije su Directorio en el marco de las
políticas económicas y comerciales definidas por el gobierno nacional.

Podrá percibir fondos por donaciones, aportes extraordinarios y transferencias de

otras fuentes públicas o privadas, nacionales o extranjeras. Estos recursos se
administrarán de conformidad a la Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990 y normas
conexas.

Ley Código Tributario Boliviano N° 2492

El Artículo 66 (Facultades Específicas), del Código Tributario Boliviano, señala que la

Administración Tributaria tiene las siguientes facultades específicas: control,
comprobación, verificación, fiscalización e investigación; determinación de tributos;
recaudación; cálculo de la deuda tributaria; ejecución de medidas precautorias,
previa autorización de la autoridad competente; ejecución tributaria; y concesión
de prórrogas y facilidades de pago.

I.3 Marco Técnico Externo

Aduana en el Siglo XXI

La nueva orientación estratégica para la Aduana del Siglo XXI se centra en:
Aduanas conectadas a nivel mundial (e-customs), mejor coordinación de la gestión
en las fronteras, gestión de riesgos basada en la información, colaboración
aduanas-empresas para concertar acuerdos estratégicos con operadores
económicos, implantación de procedimientos y de técnicas modernas para
examinar los procedimientos existentes en función de los convenios internacionales,
uso de tecnología y de instrumentos de alto rendimiento, adopción de un modelo
basado en el conocimiento y orientado hacia el cliente y continuar con la lucha
contra la corrupción (Declaración de Arusha de la OMA).

4
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020

Organización Mundial de Aduanas (OMA) - Marco Normativo SAFE

El Marco SAFE tiene por finalidad establecer normas que garanticen la seguridad
de la cadena logística y que faciliten el comercio a escala mundial con el objeto de
aumentar la certidumbre y la predictibilidad, permitiendo una gestión integral de la
cadena logística en todos los medios de transporte, reforzando la cooperación entre
las Administraciones de Aduanas a fin de mejorar sus capacidades para la detección
de los envíos de alto riesgo y reforzar la cooperación entre las Aduanas y las
empresas.

Acuerdo sobre Facilitación del Comercio Exterior de Bali

Establece varios artículos que guían el accionar de las Administraciones de Aduana

que forman parte de la OMC relacionados con la publicación y disponibilidad de la
información, la oportunidad de formular observaciones e información antes de la
entrada de mercancías, la determinación de resoluciones anticipadas y medidas
para aumentar la imparcialidad, no discriminación y transparencia institucional, la
tramitación de levante y despacho de aduana de las mercancías a través de la
tramitación previa a la llegada, promoción del pago electrónico y la separación
entre el levante y la determinación definitiva de los derechos de aduana, impuestos,
tasas y cargas, desarrollo de gestión del riesgo, establecimiento de auditoría
posterior al despacho de aduana y establecimiento de medidas de facilitación del
comercio para los operadores autorizados, entre otros.

Informe de Misión al Estado Plurinacional de Bolivia - Programa Columbus

El Programa Columbus de la Organización Mundial de Aduanas continúa apoyando

a la Aduana Nacional en su proceso de modernización con el fin de aumentar la
eficiencia de la administración, la facilitación y seguridad del comercio. Plantea una
serie de observaciones y recomendaciones generales para la formulación del Plan
Estratégico Institucional, entre las principales se tiene:

 Utilizar una plataforma web de trabajo que integren el proceso de planificación

en todas sus etapas y que puedan ser visualizados consultados y utilizados por
todos los servidores públicos de la institución.
 Revisión de mejores prácticas internacionales, en el marco de la planeación
estratégica, fundamental para la construcción de la nueva misión y visón de la
Aduana.

5
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020

 Incorporar de manera más activa, aquellos sectores claves y proactivos previa

identificación, intentando cubrir la totalidad de la cadena logística internacional,
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, agencias gubernamentales, Aduanas
limítrofes y todo actor relevante.
 Realizar el estudio de Tiempos de Despacho de toda la cadena logística.
 Activar el proyecto de la Ventanilla Única como proyecto estratégico de la
Aduana Nacional.
 Revisar algunos instrumentos de la Organización Mundial de Aduana, como
sistema de carga de selectividad, programa de control de contenedores y red de
comunicación de intercambio de información.
 Incluir proyecto integral de equipos no intrusivos para mejorar el control y
agilización del ingreso y salida de mercancías, coadyuvando a la seguridad de la
cadena logística, en cumplimiento de los parámetros internacionales como los
establecidos en el marco SAFE.

I.4 Mandato político, social y económico

Agenda Patriótica 2025 (13 Pilares de la Bolivia Digna y Soberana)

En el marco para construir una nueva sociedad y un Estado más incluyente,

participativo y democrático sin discriminación se establecen 13 Pilares para
trabajar en la construcción y consolidación del Estado Plurinacional.

En el contexto de las directrices de planificación de mediano y largo plazo hacia la

Agenda Patriótica 2025 definida por el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia
que hace hincapié en los lineamientos generales para articular los planes de
mediano plazo con la estructura programática de los Planes de Desarrollo
Económico y Social –PDES, la Aduana Nacional en cumplimiento a las directrices
establecidas se relaciona con el siguiente programa.

Ámbito Área Objetivo Específico Estrategia Programa

Económico Macroeconóm Continuar y Estabilidad y Sistema
ica profundizar la Sustentabilidad de a Arancelario basado
consolidación del economía y finanzas en los principios de
Modelo Económico públicas universalidad,
Plural, preservando contribuyendo el progresividad,
la estabilidad desarrollo económico proporcionalidad y
económica como y social. equidad.
pilar para la
consolidación del
vivir bien.

6
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020

II.- MARCO OPERATIVO

II.1 Mapa de Procesos

Se ha elaborado el mapa de procesos vigente en la Aduana Nacional para la definición del

marco operativo sobre el cual desempeña sus funciones, además de incluir aquellos
procesos de trabajo que requieren ser desarrollados para lograr los objetivos planteados
para el siguiente quinquenio.

En este mapa de procesos se ha clasificado los siguientes niveles:

a) Procesos Estratégicos: comprende aquellos procesos transversales a la organización

que generan la orientación estratégica sobre la cual se toman las decisiones que afectan
tanto a los procesos de negocio como de soporte.
En nuestra organización se consideran procesos estratégicos: la gestión normativa, la
gestión de riesgos, la gestión de información y gestión de planificación.
b) Procesos Críticos: comprende aquellos procesos que generan los resultados y/o servicios
relacionados con la razón de ser de la organización.
En la Aduana Nacional se consideran procesos críticos: administración del padrón de
operadores, operaciones aduaneras, trámites de gestión aduanera, comisos y
disposición de mercancías, control y fiscalización; sanciones y ejecución tributaria
c) Procesos de Apoyo: comprende los procesos transversales cuyas funciones apoyan a la
ejecución y generación de los resultados de los procesos críticos, los cuales son: recursos
humanos, soporte legal, medios de recaudación, tecnología, infraestructura, control
interno, recursos materiales y estadísticas.

7
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020

II.4 Misión y Visión

MISIÓN

“Facilitar las operaciones de comercio exterior, efectuar el control de mercancías y mejorar la

recaudación de tributos aduaneros en beneficio del desarrollo y seguridad del Estado”.

VISIÓN

“Ser una aduana que responde a las exigencias del comercio mundial con una efectiva gestión
de riesgos, integrada con otros actores vinculados a las operaciones aduaneras, reconocida
por su vocación de servicio e integridad de su recurso humano, bajo estándares
internacionales”.

La Visión se constituye en el objetivo fundamental a ser logrado en el largo plazo por la

institución.

8
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020

II.5 Valores

Integridad: Los actos deben ser realizados manteniendo una conducta intachable y honesta.

Transparencia: Desempeño visible y abierto a toda la población, con acceso a la información

útil, oportuna, pertinente, comprensible, confiable y verificable, salvo la restringida por norma
expresa en casos de seguridad nacional, con participación ciudadana a través de la rendición
pública de cuentas realizada ante el Control Social.

Responsabilidad: Ejercicio de las funciones públicas con capacidad técnica, ética, eficiencia,
calidad, honestidad y objetividad, asumiendo las consecuencias de las acciones y omisiones en
el desempeño de las mismas, representar y/o denunciar aquellas que se consideren
inadecuadas o contravengan a la normativa vigente, tomando medidas oportunas ante
contingencias previsibles e imprevisibles dentro de sus competencias y atribuciones.

Compromiso: Todo acto debe ser desarrollado velando por un buen servicio a la población,
empatía y solidaridad.

Respeto: Consideración de cualidades y realidades personales distintas, entre los servidores y

servidoras públicas y de éstos con los ciudadanos, y el reconocimiento que se logra por la
conducta idónea que los servidores y servidoras públicas aplican en el ejercicio de sus
funciones.

II. 6 Objetivos Estratégicos Institucionales e Indicadores

Objetivo 1.- Mejorar la eficiencia de la operativa aduanera y la prestación de servicios

aduaneros para su ejecución y el voluntario cumplimiento.

INDICADOR
Tiempos promedio de operaciones aduaneras
% de operaciones aduaneras realizadas por vía electrónica
Recaudación aduanera
% de Satisfacción del usuario

Objetivo 2.- Modernizar y mejorar la eficiencia de los controles aduaneros mediante la gestión
de riesgo y la ejecución de sanciones, para fomentar el cumplimiento de obligaciones aduaneras
y reprimir el contrabando.

INDICADOR
% de sanciones definidas ejecutadas
% de Efectividad de los controles aduaneros (operativos de interdicción y controles
desarrollados antes , durante y posterior al despacho)

9
Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020

% de incremento de recaudación por controles posteriores y ejecución tributaria

Valor de disposición de Mercancías (Adjudicación, destrucción y subasta)

Objetivo 3.- Fortalecer la comunicación y transparencia institucional para promover la

modernización aduanera y los valores éticos en el servicio público

INDICADOR
Nivel de reputación (percepción) integral de la institución
Nivel del clima organizacional orientado a valores éticos y de transparencia
Objetivo 4.- Desarrollar las capacidades internas necesarias para conducir y ejecutar el proceso
de modernización aduanera.

INDICADOR
Nivel de evaluación de las capacidades desarrollados en el personal
% de eficiencia de la capacidad institucional para el proceso de modernización (nivel de
ponderación capacidad de ejecución, capacidad de planificación, capacidad operativa)

II.7 Programación Institucional

La relación de objetivos y las Matrices de Objetivos Estratégicos, Estrategias, Iniciativas,

Productos e indicadores se muestran en los cuadros adjuntos.

10
 Plan Estratégico Institucional 2016 – 2020

Mapa relación de objetivos.-

11
 ADUANA NACIONAL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2020
EJE TEMÁTICO: NORMATIVO, OPERATIVO Y DE SERVICIO
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 1 Mejorar la eficiencia de la operativa aduanera y la prestación de servicios aduaneros para su ejecución y el voluntario cumplimiento. Cronograma/Metas EJECUCIÓN

Prioridad
Responsabl Participa en la
ESTRATEGIAS INICIATIVAS PRODUCTOS (RESULTADOS) INDICADORES (Alta, Media y 2016 2017 2018 2019 2020
e ejecución:
Baja)

Metodología de diseño y desarrollo de

Metodología de diseño aprobada.
1.1.1. Modificar la metodología de procesos aprobada.
GNF-GNS-
desarrollo, implementación y seguimiento Alta X X GNN
Metodología de implementación y AAExt
de procesos aduaneros. Metodología de implementación y
seguimiento aprobada.
seguimiento aprobada.

Programa de rediseño de procesos

1.1.2. Rediseñar procesos aduaneros: Procesos aduaneros rediseñados acordes a
priorizados aprobado e implementado.
1. 1, Revisar, simplificar, * Operativa aduanera requerimientos estratégicos y operativos.
GNN , GNF, GNS , GNJ,
automatizar y sistematizar los * Gestión aduanera Alta X X X
Procesos y Procedimientos de la USO AAExt
procedimentos de operaciones * Comiso y disposición de mercancía Procesos aduaneros rediseñados
Operativa Aduanera desarrollado e
aduaneras orientando su aplicación * Recaudación implementados a nivel nacional.
implementados.
a la mejora de la eficiencia
operativa y la prestación de
servicios 1.1.3. Evaluar de forma periódica la
eficiencia operativa, atención de
Programa de seguimiento y evaluación anual % de ejecución del Programa. GNF-USO-GNJ-
requerimiento del usuarios, cumplimiento Media X X X X X GNN
de los procesos aduaneros efectuado. GNS, AAExt
de requerimientos estratégicos y
operativos de la institución.

Procesos de gestión de carga, exportación e Módulos informáticos de los procesos de

1.1.4. Ejecutar el Proyecto del Nuevo
importación diseñados e implementados a gestión aduanera desarrollados y en Alta X NSGA
Sistema de Gestión Aduanera
nivel nacional. funcionamiento

Normativa requerida para modificación, Normativa requerida para modificación,

1. 2, Proponer y promover definida y priorizada. definida y priorizada.
1.2.1. Revisar y proponer modificaciones
modificaciones en el marco
en la normativa legal para la Media X X X X X GNN - GNJ
normativo requeridos para la Propuesta de modificación normativa Propuesta de modificación normativa
modernización del servicio aduanero.
modernización aduanera presentada y gestionada ante autoridad presentada y gestionada ante autoridad
competente. competente.

12
 ADUANA NACIONAL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2020
EJE TEMÁTICO: NORMATIVO, OPERATIVO Y DE SERVICIO
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 1 Mejorar la eficiencia de la operativa aduanera y la prestación de servicios aduaneros para su ejecución y el voluntario cumplimiento. Cronograma/Metas EJECUCIÓN

Prioridad
Responsabl Participa en la
ESTRATEGIAS INICIATIVAS PRODUCTOS (RESULTADOS) INDICADORES (Alta, Media y 2016 2017 2018 2019 2020
e ejecución:
Baja)
Proyecto de Ventanilla Única para
importadores y exportadores presentada ante
1.3.1. Ejecutar el proyecto de Ventanilla autoridad competente
% de requerimientos del Proyecto de
Única de Comercio. Baja X GNN
Ventanilla Única cumplidos
Requerimientos del Proyecto de Ventanilla
Única de Comercio cumplidos en forma y
plazo.

Reglamentación para que los operadores de

comercio exterior (transportadores de carga , Normativa aprobada y en ejecución.
1.3.2. Continuar con la ejecución del Concesionarios de depósitos, consolidarores y
Programa Operador Económico Autorizado desconsolidadores y Courier) puedan postular
Media X X UPOEA
incorporando otros operadores de a la certificación de OEA. Supervisión y control periódico de los
comercio exterior operadores de comercio exterior
Supervisión y Control de Operadores certificados como OEA
Económicos Autorizados.

Reglamento/Manual/Protocolo Operativo
para la Gestión Integrada de Fronteras con Reglamento/Manual/Protocolo sobre
instituciones del Estado aprobada. gestión integrada en fronteras aprobado.

1.3. Contribuir a la facilitación del Procedimientos/Manuales/Protocolos con Procedimientos/Manuales/Protocolos

comercio con la ejecución de instituciones del país vecino homologados. homologados.
proyectos dirigidos mejorar el
servicio al usuario, al voluntario Gestión integrada de Fronteras implementada GNN,
cumplimiento, coordinación Media X X UAS
en: Número de Aduana Frontera con gestión GRegs.
* Tambo Quemado integrada de fronteras implementado.
* Puerto Suarez
* Yacuiba
* Desaguadero % de reducción de tiempos de ejecución
de control para mercancías, personas y
1.3.3. Implementar la Gestión Integrada de Reducción de Tiempo de ejecución de medios de transporte.
Fronteras y Aeropuertos controles en fronteras

Reglamento/Manual/Protocolo Operativo
para la Gestión Integrada de Aeropuertos con Reglamento/Manual/Protocolo sobre
instituciones del Estado aprobada. gestión integrada en Aeropuertos
aprobado.
Gestión integrada de Aeropuertos
implementada en: Número de Aduana Aeropuerto con GNN,
Media X UAS
* Aeropuerto Viru Viru gestión integrada de fronteras GRegs.
* Aeropuerto El Alto implementado.
* Aeropuerto Jorge Wilsterman
% de reducción de tiempos de ejecución
Reducción de Tiempo de ejecución de de control para mercancías, personas y
controles en Aeropuertos medios de transporte.

13
 ADUANA NACIONAL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2020
EJE TEMÁTICO: NORMATIVO, OPERATIVO Y DE SERVICIO
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 1 Mejorar la eficiencia de la operativa aduanera y la prestación de servicios aduaneros para su ejecución y el voluntario cumplimiento. Cronograma/Metas EJECUCIÓN

Prioridad
Responsabl Participa en la
ESTRATEGIAS INICIATIVAS PRODUCTOS (RESULTADOS) INDICADORES (Alta, Media y 2016 2017 2018 2019 2020
e ejecución:
Baja)

1.4.1. Ejecutar plan de inversiones, el plan

de mejoras y plan de mantenimiento
requeridos para la prestación de servicios Requerimientos funcionales definidos por
aduaneros priorizados según el siguiente Administración Aduanera y/o punto de
orden: control, recinto aduanero, áreas de servicio Plan de Inversiones, Plan de Mejoras y
1.4. Mejorar y mantener la
aduanero, áreas de control, oficinas Plan de Mantenimiento aprobados.
infraestructura (propia y
a) Fronteras administrativas.
concesionada) en las UPEGC,
b) Aeropuertos Alta X X X X X GNAF, COA
administraciones aduaneras para GRegs.
c) Bases de operaciones de interdicción Plan de Inversiones, Plan de Mejoras y Plan de 70% de ejecución anual del Plan de
optimizar y uniformar la prestación
implementadas en zonas fronterizas Mantenimiento aprobados para el quinquenio. Inversiones, Plan de Mejoras y Plan de
de los servicios
(infraestructuras, recursos logísticos, Mantenimiento.
tecnología y seguridad) Plan de Inversiones, Plan de Mejoras y Plan de
d)Vivienda Mantenimiento ejecutados
e) Gerencias Regionales
f) Interiores/Zonas francas

Diseño conceptual/funcional de Plataforma de Call Center en funcionamiento.

atención aprobado para atención integral de
servicios (tramites, consultas e información). Grupos multidisciplinarios para atención
1.5.1. Implementar plataformas de
de plataforma y sus servicios Media X USO
1.5. Mejorar el servicio al operador atención al operador Plataformas de Atención al Cliente conformados.
de comercio exterior a través de implementada a nivel de Gerencias Regionales
procesos integrales de prestación y oficina central. Numero de plataformas implementadas.
de servicios
Trámites de gestión aduaneras Tipos de tramites descentralizados
1.5.2. Descentralizar la prestación de descentralizados: Despachos oficiales,
servicios a nivel regional y/o ejecución de garantías u otros definidos como Media X X X USO GRegs.
administración aduanera priorizados.

Sistema de recaudaciones integrado para Sistema de recaudaciones integrado y en

todas las operaciones aduaneras y de funcionamiento.
servicios.
Análisis realizado para la implementación
Análisis de otras formas de pago concluido. de otras formas de pago.
1.6. Facilitar el pago de tributos 1.6.1. Implementar otras formas de pago
Otras formas de pagos implementadas (Pagos Número de formas de pagos Media X X X USO GNS
aduaneros para operaciones aduaneras.
en cajeros automáticos, facilidades de pago, implementados.
plan de pagos)

14
 ADUANA NACIONAL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2020
EJE TEMÁTICO: GESTION DE RIESGOS, CONTROLES Y SANCIONES
Modernizar y mejorar la eficiencia de los controles aduaneros mediante la gestión de riesgo y la ejecución de sanciones, para fomentar el
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 2 Cronograma/Metas EJECUCIÓN
cumplimiento de obligaciones aduaneras y reprimir el contrabando.
Prioridad
Responsabl Participa en la
ESTRATEGIAS INICIATIVAS PRODUCTOS (RESULTADOS) INDICADORES (Alta, Media 2016 2017 2018 2019 2020
e ejecución:
y Baja)

Estudios sectoriales de mercancía sensible elaborados. Número de estudios sectoriales elaborados. Media X X X X X GNF UPEGC
2.1.1. Establecer medidas
2.1. Implementar medidas
preventivas de lucha contra el Medidas preventivas de lucha contra el contrabando GNF, NN,
preventivas y correctivas de Número de medidas preventivas ejecutadas. Media X X X X X
contrabando, en especial para ejecutadas según sector de mercancía sensible. GNJ, GRegs.
lucha contra el contrabando
mercancías sensibles.
Propuestas normativas ante autoridad competente GNF, GNN,
Número de propuestas planteadas y Gestionadas. Baja X GNJ
remitidas y gestionadas. GRegs.
Niveles de asertividad de procesos de control
2.2.1. Desarrollar e (equipaje, carga y divisas) incrementado. % de asertividad incrementado.
implementar el nuevo sistema Alta X X GNF GRegs
de Selectividad. Niveles de cumplimiento de obligaciones aduaneras % de cumplimiento alcanzado.
cumplidas.

Desarrollar e implementar un sistema informático que

Sistema informático desarrollado e
permita analizar y procesar información de operaciones Alta X X X X X GNF, GNS UPEGC
implementado.
de fraude a nivel nacional.
2.2.2. Implementar
mecanismos para identificar,
Controlar operaciones aduaneras con Información Número o porcentaje de operaciones aduaneras
mitigar y administrar el riesgo Alta X X X X X GNF GNS, GRegs.
anticipada. controladas con Información anticipada.
de operaciones aduaneras.

Equipos de control no intrusivos en funcionamiento en Número de Equipos de Control no Intrusivo en GNAF, GNN,
Alta X X X X X GNF
puntos de control priorizados. funcionamiento GRegs.

Sistema informático de Control Diferido y

GNF
Proceso de control posterior sistematizado. Fiscalización Posterior Alta X
implementado.

Numero de Controles Posteriores concluidos.

2.2.3. Fortalecer los Cobertura de control posterior ampliada. Alta X X X X X GNF
2.2. Fortalecer los controles
mecanismos de Control Valor de recuperación de tributos
aduaneros con la
Posterior (control diferido,
implementación de instrumentos
fiscalizaciones y otros) Convenio de intercambio de Información sobre
de la gestión de riesgos de
operaciones aduaneras giros bancarios al exterior en vigencia.
Información sistematizada sobre giros bancarios al
Media X X GNF UPEGC
exterior oportuna y precisa
Reducción de tiempos de obtención de
información.

Normativa modificada para la aplicación efectiva

de sanciones
Procedimiento de sanciones a operadores y auxiliares GNN,USO,
Procedimiento aprobado e implementado Alta X X GNF
de la función aduaneras aprobado e implementado NSGA
Evaluación del impácto en la aplicación del
procedimiento.
2.2.4. Efectuar acciones
preventivas para mitigar el Domicilio fiscal de operadores y/o auxiliares de la
Verificación anual realizada Alta X X X X X USO
riesgo función aduaneras verificado periódicamente.

API implementado en todos aeropuertos

API implementado en Aeropuertos Internacionales Alta X X X X X GNN, GNF UPEGC
internacionales

Datos críticos del operador, mercancía y operación Formato de datos elaborados

GNN, GNS
aduanera, definidos para la validación de información Media X X X GNF
NSGA
con fuente interna o externa. Numero de datos validados automáticamente

15
 ADUANA NACIONAL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2020
EJE TEMÁTICO: GESTION DE RIESGOS, CONTROLES Y SANCIONES
Modernizar y mejorar la eficiencia de los controles aduaneros mediante la gestión de riesgo y la ejecución de sanciones, para fomentar el
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 2 Cronograma/Metas EJECUCIÓN
cumplimiento de obligaciones aduaneras y reprimir el contrabando.
Prioridad
Responsabl Participa en la
ESTRATEGIAS INICIATIVAS PRODUCTOS (RESULTADOS) INDICADORES (Alta, Media 2016 2017 2018 2019 2020
e ejecución:
y Baja)
Puntos de control fijo (base de patrulla temporal) y
Numero de puntos de control instalados en todas COA
móvil en áreas y rutas criticas del contrabando en Alta X X X X X GNF
las zonas priorizadas
zonas fronterizas instalados.

% de efectividad de los operativos

contravencionales (operativos con sanción a
favor de la AN/operativos exitosos)
2.3.1. Mejorar los resultados
Operativos de interdicción: delito penal, proceso
de operativos de interdicción Alta X X X X X COA GNF
contravencional implementados. Valor de mercancía comisada por delito penal
para el control de entrada y
salida de mercancías en zonas
Valor de mercancía comisada por contrabando
fronterizas y zona secundaria
contravencional
2.3. Integrar mecanismos de
prevención, control e
interdicción, mediante Valor de mercancía comisada relacionada a
operaciones sostenidas incentivos implementados
destinadas a afectar el ingreso y Incentivos de lucha contra el contrabando mejorados,
Media X X X X X GNF, GNJ GRegs.
salida de mercancías ilícitas a implementados y evaluados
% de efectividad de recompensa /denuncias con
territorio nacional. mercancía incautada
Numero de Programa de operativos de
interdicción aprobados.
Programación anual/trimestral de operativos de GNF, COA
Alta X X X X X GRegs.
interdicción formulado
2.3.2. Fortalecer los % de ejecución de programa de operativos de
mecanismos de investigación e interdicción
inteligencia aduanera y Numero de Estudios de las rutas del contrabando
programación de operativos de e infractores
Estudio e identificación de infractores, rutas del
interdicción COA, GNF
contrabando, origen de activos patrimoniales y cadena Media X X X X X
% de efectividad de los casos de inteligencia
de suministros relacionados al contrabando
(investigaciones exitosas/investigaciones
realizadas)
Procedimiento de determinación elaborado e Tiempos promedio de determinación y ejecución
implementado Alta X X GNJ-GNF GNS
2.4.1. Mejorar la eficiencia de
la ejecución de los procesos de Procesos de determinación sistematizados, Plataforma informática implementada.
determinación actualizados y en línea para consulta de casos Alta X X X X X GNJ-GNF GNS
específicos o emisión de criterios. Base de consulta actualizada y en
funcionamiento.
Procesos de ejecución tributaria concluidos y % de incremento de recaudación por ejecución
2.4. Mejora de eficiencia de 2.4.2. Mejorar la eficiencia de sistematizados tributaria
ejecución de procesos de la ejecución de los procesos de Media X X X X X GNJ
determinación y sanción ejecución tributaria Tiempo promedio de ejecución tributaria
aduanera
Plataforma informática de disposición de
mercancías implementada.
2.4.3. Mejorar la eficiencia de
Procesos de disposición de mercancías (adjudicación,
los procesos de disposición de % de eficacia de disposición de mercancía
subasta, destrucción) informatizados y en línea e Alta X X X X X GNJ GRegs.
mercancías: adjudicación, (Volumen de Mercancías adjudicadas, subastas o
información actualizada
subasta, destrucción destruidas/ Volumen de mercancías para
disposición)

16
 ADUANA NACIONAL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2020
EJE TEMÁTICO: GESTION DE RIESGOS, CONTROLES Y SANCIONES
Modernizar y mejorar la eficiencia de los controles aduaneros mediante la gestión de riesgo y la ejecución de sanciones, para fomentar el
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 2 Cronograma/Metas EJECUCIÓN
cumplimiento de obligaciones aduaneras y reprimir el contrabando.
Prioridad
Responsabl Participa en la
ESTRATEGIAS INICIATIVAS PRODUCTOS (RESULTADOS) INDICADORES (Alta, Media 2016 2017 2018 2019 2020
e ejecución:
y Baja)
Unidades Legales reestructuradas Procesos legales efectivos Alta X X X X X GNJ
2.5. Mejorar la eficacia de la 2.5.1. Establecer estrategia
gestión procesal de procesos operativas de gestión de Base de datos para seguimiento desarrollada y en Base de datos para seguimiento en
penales procesos legales funcionamiento funcionamiento. Media X X X X X GNJ GNS, GRegs

17
 ADUANA NACIONAL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2020
EJE TEMÁTICO: COMUNICACIÓN Y TRANSPARENCIA
OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 3 Fortalecer la comunicación y transparencia institucional para promover la modernización aduanera y los valores éticos en el servicio público CRONOGRAMA/METAS EJECUCIÓN

Prioridad
Responsabl Participa en la
ESTRATEGIAS INICIATIVAS PRODUCTOS (RESULTADOS) INDICADORES (Alta, Media y 2016 2017 2018 2019 2020
e ejecución:
Baja)
Manual de Identidad visual y corporativa
desarrollado e implementado que
contenga:
Manual de de identidad visual y corporativa
• Señalética
desarrollado
• Uniforme de la institución GNAF (RRHH),
Media X X UCS
• Manual de Estilo UTLCC, GRegs
% de avance de implementación del Manual
• Publicaciones internas: sobre ética,
en la institución.
transparencia, lucha contra la corrupción,
servicio aduanero

3.1.1. Promover herramientas de Nueva estrategia de comunicación para el

comunicación y difusión para el fortalecimiento de imagen institucional y
Estrategia de Comunicación Aprobada Media X UCS
fortalecimiento de la imagen institucional, proceso de modernización (nivel externo,
el proceso de modernización aduanera y nivel interno) aprobada
prevencion de hechos de corrupción
Nueva estrategia de comunicación para el
fortalecimiento de imagen institucional y
proceso de modernización (nivel externo,
nivel interno) implementada: % de estrategia de comunicación
* Incluye proyectos en ejecución implementada. Media X X X X UCS
* Medios alternativos regionales y locales
3.1. Fortalecer la promoción del por Administración Aduanera, tipo de
proceso de modernización y la usuario
imagen institucional * otros medios de difusión

Instrumentos de comunicación
desarrollados según servicio y tipo de
operador, que comprenda las siguientes Numero de Instrumento de Comunicación
temáticas: desarrollados por tipo de servicio , operador
• difusión de acciones y proyectos y temática
institucionales. Media X X X X X UCS GRegs.
• Lucha contra el contrabando Numero de instrumentos de comunicación
• Transparencia y lucha contra la desarrollados por tipo de servicio, operador
corrupción. y temática implementados
3.1.2. Promocionar y sociabilizar los • Servicios de la AN y servicios de operador
servicios de la AN y de los operadores de de comercio.
comercio exterior. Programa de Educación Tributaria Cantidad de Módulos del Programa
Media X X X X X UCS GRegs.
Aduanera implementada. implementados

Plan de Medios por Región aprobado

• Plan de medios por región y tipo de
aduana elaborado e implementado Alta X X X X X UCS - GRegs
% de ejecución del Plan de Medios por
manera periódica.
región
Estudio de reputación integral elaborado Estudio de reputación integral elaborado UPEGC,
Media X
UCS

18
 OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 3 Fortalecer la comunicación y transparencia institucional para promover la modernización aduanera y los valores éticos en el servicio público CRONOGRAMA/METAS EJECUCIÓN

Prioridad
Responsabl Participa en la
ESTRATEGIAS INICIATIVAS PRODUCTOS (RESULTADOS) INDICADORES (Alta, Media y 2016 2017 2018 2019 2020
e ejecución:
Baja)

Programa de capacitación y
Programa de capacitación y concientización
concientización en la aplicación de
ejecutado
principios y valores éticos en el servicio
3.2.1. Aplicar medidas de promoción de
público aduanero diseñado e
valores éticos en los servidores públicos Evaluación periódica sobre clima Baja X X X X X UTLCC
implementado
aduaneros organizacional y valores éticos ejecutados
3.2. Implementar una cultura
institucional basada en los Evaluación periódica sobre clima
principios y valores éticos organizacional y valores éticos ejecutados
establecidos en la CPE y promover
Concejo consultivo conformado
éstos en el servicio público
aduanero. Concejo consultivo conformado con
% del Plan de acciones conjuntas Alta X UTLCC
actores externos en funcionamiento.
3.2.2. Implementar medidas para prevenir realizadas.
la comisión de hechos de corrupción

Normativa referente a la prevención y Número de Talleres de capacitación y

Baja X X X X X UTLCC
lucha contra la corrupción difundida socialización desarrollados

Nuevos medios de difusión de la Nuevos medios de difusión de la información

información y resultados de la gestión y resultados de la gestión aduanera Baja X X X X X UTLCC
aduanera implementados implementados

3.3. Mejorar los canales de acceso 3.3.1. Implementar medidas de

a la información y resultados de la transparencia y de derecho de acceso a la Sistema Informático actualizado
Sistema informático de seguimiento y
gestión pública de la Aduana información en la gestión pública
control al procesamiento de denuncias,
Nacional aduanera. Número de casos recibidos/numero de casos Alta X UTLCC
quejas y solicitudes de información (SIDQ)
atendidos
en funcionamiento

Mejores prácticas en la gestión interna Mejores prácticas en la gestión interna

Baja X X X X X UTLCC
aduanera identificadas y difundidas aduanera identificadas y difundidas

19
 ADUANA NACIONAL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2020
EJE TEMÁTICO: GESTION Y FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL

OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 4 Desarrollar las capacidades internas necesarias para conducir y ejecutar el proceso de modernización aduanera. CRONOGRAMA/METAS EJECUCIÓN

Prioridad
Responsabl Participa en la
ESTRATEGIAS INICIATIVAS PRODUCTOS (RESULTADOS) INDICADORES (Alta, Media y 2016 2017 2018 2019 2020
e ejecución:
Baja)
Encuentro anual por grupo de trabajo
priorizado Alta X X X X X USO, GNals.
Encuentros a nivel nacional de discusión y
definición de aspectos técnicos y
% de ejecución del acciones acordadas en
4.1.1. Mejorar la coordinación interna de operativos ejecutados. USO, GNals
encuentro nacional Alta X X X X X
la organización , GRegs.

Propuestas de modificación organizacional Propuestas de modificación organizacional

elaboradas y ejecutadas elaboradas y ejecutadas Alta X X UPEGC GNals , GRegs.

Metodologia de elaboración de proyectos Metodologia desarrollada en la cartera de

implementada a nivel institucional: proyectos
a) fortalecimiento institucional Alta X X UPEGC GNals.
b) inversion publica
4.1.2. Implementar la gestión de proyectos
4.1. Mejorar la gestión interna
orientada al logro de resultados Plan de ejecución de proyectos % de cumplimiento del plan de ejecución de
implementada a nivel institucional proyectos Media X X X X X UPEGC GNals.

Procesos de trabajo (procedimientos) con Resultados definidos por proceso o

resultados e indicadores definidos procedimiento
Alta X UPEGC GNals.
Indicadores definidos por proceso o
procedimiento
Procesos de trabajo evaluados Procesos de trabajo evaluados GNals ,
4.1.3. Desarrollar la Gestión por Resultados periodicamente. periodicamente. Media X X X X
GRegs.
en la Aduana Nacional
Cuadro de Mando Integral implementado Cuadro de Mando Integral implementado Alta
X UPEGC

Modelo de Evaluación institucional por Modelo de Evaluación institucional por

Resultados implementado Resultados implementado
Media X X UPEGC

20
 ADUANA NACIONAL
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016-2020
EJE TEMÁTICO: GESTION Y FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL

OBJETIVO ESTRATEGICO Nº 4 Desarrollar las capacidades internas necesarias para conducir y ejecutar el proceso de modernización aduanera. CRONOGRAMA/METAS EJECUCIÓN

Prioridad
Responsabl Participa en la
ESTRATEGIAS INICIATIVAS PRODUCTOS (RESULTADOS) INDICADORES (Alta, Media y 2016 2017 2018 2019 2020
e ejecución:
Baja)
Programa de gestión de riesgos Programa de gestión de riesgos elaborado
institucional elaborado y en ejecución
4.2.1. Implementar la gestión de riesgos
% de ejecución del programa de gestión de Media X X X UPEGC GNals, GRegs.
institucional
riesgos

Programa de Seguridad de la información

4.2. Administrar la gestión de elaborado
riesgos, calidad y seguridad de la 4.2.2. Implementar la gestión de seguridad Programa de Seguridad de información
Alta X X GNS GNals, GRegs.
información a nivel institucional de la información desarrollado y ejecutado
% de ejecución del programa de seguridad
de la información

Sistema de Gestión de Calidad de los

4.2.3. Implementar la gestión de calidad en Sistema de Gestión de Calidad
principales procesos de la Aduana Baja X X X X X UPEGC GNals, GRegs.
la institución implementado
desarrollado y ejecutado

Datawarehouse implementado Datawarehouse implementado

4.3.1. Desarrollar instrumentos para el
Alta X X X X X GNS GNals, GRegs.
análisis de información

Reportes de información para nivel Reportes de información para nivel

4.3. Desarrollar instrumentos para operativo implementado por proceso de operativo implementado por procesos de
Media X X X X X GNS GNals
la gestión de información para el trabajo. trabajo
análisis y toma de decisiones
4.3.2. Implementar reportes de Reportes de información para nivel táctico Reportes de información para nivel táctico
información por proceso de trabajo (supervisión) implementado (supervisión) implementado Media X X X X X GNS GNals

Reportes de información para nivel Reportes de información para nivel

GNS,
estratégico implementado estratégico implementado Media X X X X X GNals
UPEGC

Programa de seguridad y salud ocupacional Programa de seguridad y salud ocupacional

desarrollado desarrollado
4.4.1. Implementar la gestión de salud y
e implementado Media X X GNAF GRegs.
seguridad ocupacional
4.4. Desarrollar capacidades del % de implementación del Programa de
Talento Humano requeridas para seguridad y salud ocupacional
la modernizacion aduanera Plan estratégico de Capacitación elaborado % del Plan estratégico de capacitación
ejecutado Media X X X X X GNAF GNals, GRegs.
4.4.2. Implementar el Plan Estratégico de y ejecutado
Capacitación Capacidades desarrolladas a nivel Evaluación de las capacidades desarrolladas
institucional evaluadas a nivel institucional Media X X X X X GNAF GNals, GRegs.

21
II.8 Estrategia de implementación del PEI

Para la implementación del Plan Estratégico Institucional se aplicarán los siguientes

lineamientos.

- Desarrollo y gestión de procesos de trabajo orientados a la modernización aduanera,

para lo cual se definirán los requerimientos estratégicos que deberán ser incorporados
en su diseño y verificados en su implementación.
Entre dichos requerimientos estratégicos comprenden:
 Obtención de información anticipada para análisis de riesgos
 Automatización de la validación de información
 Disminuir el contacto físico con el usuario
 Uso de tecnologías de control no intrusivo
 Uso de la firma electrónica/digital
 Uso de tecnologías de información y comunicación (TIC)
 Disminuir el uso de papel
 Disminuir los tiempos de ejecución del proceso
 Incorporar servicios dirigidos al operador
 Transparencia en la información
 Generación de Alertas operativas
 Trazabilidad del trámite durante y posterior a su ejecución
 Aplicación de otras buenas prácticas internacionales

- Generación de información para análisis y toma de decisiones

 Datos críticos definidos para trazabilidad del trámite
 Análisis de información para gestión de riesgo
 Análisis de información para toma de decisiones

- Gestión orientada a resultados

 Resultados e indicadores definidos por proceso/procedimiento
 Evaluación periódica de resultados a nivel operativo y estratégico
 Ejecutar lo programado tanto en recursos como en obtención de resultados.

- Infraestructura Aduanera
 La infraestructura aduanera comprende oficinas administrativas, recintos
aduaneros, puestos de control, viviendas para servidores públicos u otras
instalaciones requeridas para cumplir con la funciones de la Aduana Nacional.

22
 La implementación de infraestructura tomará en cuenta la funcionalidad
requerida para la prestación de servicios, atención del volumen del flujo
aduanero operativo vigente o proyectado, flexibilidad para modificación de su
distribución y traslado, la mejora de la imagen del país en especial en puntos
de frontera; cubrir condiciones de confort y seguridad para el usuario del
servicio aduanero y del servidor público aduanero.

II.9 Seguimiento y Evaluación del PEI

Para efectuar el seguimiento y la evaluación al plan, se proyecta el desarrollo de Informes

Anuales al Cumplimiento del Plan Estratégico Institucional, para poder identificar
desviaciones en la programación y/o realizar ajustes al mismo. El informe se elaborará en
base a los indicadores planteados en las Estrategias/Iniciativas/Productos y el Cronograma
de Metas definidas en la matriz.

En el siguiente cuadro se presentan líneas base de los indicadores a nivel de Objetivos

Estratégicos para efectuar la evaluación:

Objetivo 1.- Mejorar la eficiencia de la operativa aduanera y la prestación de servicios

aduaneros para su ejecución y el voluntario cumplimiento.

INDICADOR LINEA BASE

Tiempos promedio de operaciones aduaneras 35.4 horas canal rojo
19.3 horas canal amarillo
(a julio 2015)
% de operaciones aduaneras realizadas por Línea base para construcción (prueba piloto de la
vía electrónica Carpeta Digital)

Recaudación aduanera 15.438 Millones de Bs

(a Dic. 2014)
% de Satisfacción del usuario Línea base para construcción.

Objetivo 2.- Modernizar y mejorar la eficiencia de los controles aduaneros mediante la gestión
de riesgo y la ejecución de sanciones, para fomentar el cumplimiento de obligaciones aduaneras
y reprimir el contrabando.

INDICADOR LINEA BASE

% de sanciones definidas ejecutadas Línea base para construcción.
Recaudación de Tributos Aduaneros Según:
Deuda Tributaria Bs. 47 millones
Deuda Tributaria Fiscalización Bs. 56 millones
(a julio 2015)

% de Efectividad de los controles aduaneros 40% de asertividad

23
(operativos de interdicción y controles
desarrollados antes , durante y posterior al
despacho)
% de incremento de recaudación por Línea base para construcción.
controles posteriores y ejecución tributaria Bs. 42.2 Millones de Recaudado (a junio 2015)
Valor de disposición de Mercancías Bs. 2.8 Millones (Mercancía Adjudicada)
(Adjudicación, destrucción y subasta) Bs. 14 Millones (Mercancía Destruida)
0 (Mercancía Subastada)
(a junio 2015, con Valor CIF)

Objetivo 3.- Fortalecer la comunicación y transparencia institucional para promover la

modernización aduanera y los valores éticos en el servicio público

INDICADOR LINEA BASE

Nivel de reputación (percepción) integral de la 1 Estudio de Clima Organizacional y Reputación
institución Institucional (gestión 2012)

Índice de Reputación 34.2%.

Nivel del clima organizacional orientado a 1 Estudio de Clima Organizacional y Reputación

valores éticos y de transparencia Institucional (gestión 2012)

Índice de Transparencia 24.1%

Objetivo 4.- Desarrollar las capacidades internas necesarias para conducir y ejecutar el proceso
de modernización aduanera.

INDICADOR LINEA BASE

Nivel de evaluación de las capacidades Línea base para construcción
desarrollados en el personal
% de eficiencia de la capacidad institucional Línea base comprende:
para el proceso de modernización (nivel de Capacidad de ejecución presupuestaria 84, 94% y
ponderación capacidad de ejecución, capacidad de ejecución física 93.6% (a diciembre
capacidad de planificación, capacidad 2014)
operativa)
La capacidad de planeación (Línea base por
definir)

Capacidad operativa (Línea base por definir)

24