Ministerio de Educación, Cultura y DEPORTES

Viceministerio de Educación Inicial, Primaria y Secundaria

Dirección general de Coordinación Técnica

Segunda edición, 2001

o Equipo de trabajo del Instituto de Formación permanente (Infoper)

Revisión:
Serafín Antúnez (Universidad de Barcelona, España)
Joaquín Gairín (Universidad de Barcelona, España)
Dirección General de Coordinación Técnica (DGCT)

Asesoría técnica:
Ramiro Gutiérrez C.

Coordinación
Equipo de técnico de la Unidad de Capacitación

Edición
Edición y Publicaciones

Deposito legal: 4 -1-227-01

ISBN: 99905-3117-X

Impresión
BOLIVIA DOS MIL S.R.L. – Edición . Imprenta
c. Teniente Oquendo # 140 . Telf: 283428

Impreso en Bolivia

Se permite la reproducción total o parcial de este libro siempre que dicha reproducción no
tenga fines comerciales ni de lucro. En cualquier caso se debe citar la fuente.

La venta de este libro está prohibida. Denuncie al vendedor al Viceministerio de

Educación Inicial, Primaria y Secundaria, Av. Arce 2147, La Paz-Bolivia, al Servicio
Departamental o a la Dirección Distrital de Educación más próxima.
Índice
Introducción................................................................................................................................ 7
Propósito del módulo.................................................................................................................. 8
Objetivos generales..................................................................................................................... 8

Unidad 1: Planificación educativa en el sistema nacional..................................................... 9

Preguntas para la reflexión........................................................................................................ 10
Objetivos..................................................................................................................................... 10
Conceptos básicos de planificación educativa............................................................................ 11
1. La planificación participativa........................................................................................... 12
2. Las dimensiones de la planificación................................................................................. 14
Normas básicas del sistema de planificación en Bolivia............................................................ 17
Tipos de planes vigentes en el sistema educativo nacional........................................................ 21
1. El proyecto de Fortalecimiento a la Calidad y Equidad de la Educación (PFCEE)......... 21
2. La planificación educativa en el nivel municipal............................................................. 22
3 .La planificación en el nivel nuclear mediante la elaboración y ejecución del PEN......... 24
4. La planificación en la unidad educativa con la elaboración del PEU............................... 25
Actividades de aplicación........................................................................................................... 26
Actividades de autoevaluación................................................................................................... 27

Unidad 2: Proyecto Educativo de Unidad (PEU)................................................................... 29

Preguntas para la reflexión........................................................................................................ 30
Objetivos..................................................................................................................................... 30
Proyecto Educativo de Unidad .................................................................................................. 31
Importancia de la elaboración del PEU...................................................................................... 33
Carateristicas y objetivo del PEU............................................................................................... 35
1. Características del PEU.......................................................................................................... 35
2. Objetivo del PEU.................................................................................................................... 37
¿Quiénes participan en la elaboración del PEU?........................................................................ 38
Los componentes del Proyecto Educativo de Unidad................................................................ 39
1. La identidad educativa...................................................................................................... 40
2. La propuesta pedagógica: ¿qué pretendemos?.................................................................. 49
3. Organización y gestión: ¿cómo nos organizamos?........................................................... 54
4. La evaluación del PEU..................................................................................................... 61
Actividades de aplicación........................................................................................................... 64
Actividades de autoevaluación................................................................................................... 65

Unidad 3: Proyecto curricular................................................................................................. 67

Preguntas para la reflexión......................................................................................................... 68
Objetivos..................................................................................................................................... 68
El currículo como marco teórico................................................................................................ 69
Contenidos curriculares y competencias.................................................................................... 71
1. Contenidos curriculares.................................................................................................... 71
2. Competencias.................................................................................................................... 72
Niveles de concreción del currículum........................................................................................ 74
Las secuencias didácticas como recurso pedagógico para diseñar el proyecto curricular
de la unidad educativa................................................................................................................ 76
1. Tipos de secuencias didácticas................................................................................. 77
2. Circunstancias que determinan la finalización de la secuencia didáctica................ 78
El proyecto curricular................................................................................................................. 79
1. Definición........................................................................................................................... 79
2. Componentes del proyecto curricular................................................................................. 80
3. Elaboración del proyecto curricular.................................................................................... 80
Instrumentos de gestión curricular.............................................................................................. 82
1. Plan trimestral de actividades pedagógicas........................................................................ 83
2. Planificación curricular de aula o secuencia didáctica....................................................... 84
3 .Proyectos de aula................................................................................................................ 87
Actividades de aplicación........................................................................................................... 96
Actividades de autoevaluación................................................................................................... 97

Unidad 4: Elaboración del Programa Operativo Anual (POA)........................................... 99

Preguntas para la reflexión......................................................................................................... 100
Objetivos .................................................................................................................................... 100
Definición del POA.................................................................................................................... 101
Características del POA.............................................................................................................. 102
Elaboración del POA.................................................................................................................. 103
1. Marco de referencia.......................................................................................................... 103
2. Análisis de la situación interna y externa......................................................................... 104
3. El uso del marco lógico en la programación de operaciones............................................ 105
4. Objetivos de gestión de la unidad..................................................................................... 106
5. Proceso de determinación de operaciones........................................................................ 106
6. Evaluación y seguimiento del POA.................................................................................. 107
Actividades de aplicación........................................................................................................... 108
Actividades de autoevaluación................................................................................................... 109

Glosario...................................................................................................................................... 110
Bibliografía................................................................................................................................ 112
Clave de respuestas................................................................................................................... 114
Anexos 1: Matriz para la elaboración del diagnóstico.......................................................... 117
Anexo 2: Instructivos para el llenado de los formularios del POA...................................... 129
Introducción

Con este módulo se pretende proporcionar los elementos metodológicos de la planificación

educativa que permitan al director la elaboración y ejecución del Proyecto Educativo de Unidad
(PEU) en forma participativa, como una respuesta integral a los problemas y necesidades de la
unidad educativa.
En el contexto de la Reforma Educativa, las tareas de planificación requieren de la
participación activa de todos los miembros de la comunidad. Por ello, en este módulo se abordan los
diferentes tipos de planes y proyectos que servirán como guía para la construcción colectiva de
propuestas educativas que respondan a los intereses y necesidades propias de aprendizaje de la
comunidad.
En la primera unidad se presenta la parte conceptual de la planificación educativa,
incluyendo las normas básicas del sistema de planificación en Bolivia, y los tipos de planes vigentes
en los diferentes niveles.
La segunda unidad trata sobre el Proyecto Educativo de Unidad, describiendo cada uno de
sus componentes tales como la identidad educativa, la propuesta pedagógica, la organización,
gestión y evaluación del PEU. Asimismo, se proponen las herramientas metodológicas que
ayudarán al director a facilitar un proceso participativo de elaboración de cada uno de estos
componentes.
En la tercera unidad se enfoca el proyecto curricular como una instancia de planificación
curricular del PEU, que permitirá a los docentes de una unidad tomar decisiones sobre el currículo.
Para ello se plantea elaborar el plan trimestral, las secuencias didácticas y los proyectos de aula
como parte de la gestión curricular.
La cuarta unidad desarrolla los conceptos básicos y el proceso de elaboración del Programa
Operativo Anual (POA), documento que tiene como propósito justificar la parte financiera de todas
las operaciones planificadas para una gestión educativa.
 Esperamos que los contenidos de este módulo permitan a los directivos mejorar su
intervención en la unidad educativa, mediante el desarrollo de una propuesta de planificación acorde
a los requerimientos de la Reforma Educativa.

Propósito del módulo

Con las leyes de la Participación Popular y la Reforma Educativa, la planificación en la

gestión educativa adquiere una nueva dinámica, debido a que la elaboración de planes y
proyectos debe realizarse con la participación activa de todos los miembros de una comunidad
educativa.
En este entendido, los contenidos del presente módulo están orientados, en primer lugar, a
que el director adquiera un conocimiento claro y panorámico de las normas básicas de planificación
nacional y de los diversos tipos de planes y proyectos en los cuales necesita enmarcar su gestión
para contribuir al logro de los fines de la educación boliviana.
En segundo lugar, se busca que el director planifique y ejecute el PEU, aplicando las
orientaciones metodológicas, para lograr que las propuestas educativas sean el producto de la
construcción colectiva entre padres de familia, maestros y alumnos.

Objetivos generales

Con el estudio de este módulo los directores podrán:

 Explicar las características, importancia y elementos del proyecto educativo de unidad.

 Facilitar y apoyar la elaboración participativa del PEU, aplicando los elementos

metodológicos para la construcción colectiva de una propuesta integral de acción
educativa que responda a los problemas, aspiraciones y necesidades básicas de
aprendizaje de la comunidad.

 Orientar el proceso de elaboración del proyecto curricular, en una dinámica de trabajo en

equipo entre los docentes de la unidad.

 Elaborar el POA de su unidad educativa con la participación activa del equipo de gestión,
utilizando los formularios correspondientes.

 Participar y apoyar efectivamente en la elaboración y ejecución de los Programas de

Desarrollo Educativo Municipal (PDEMs) y Proyectos Educativo de Núcleo (PENs),
promoviendo la participación activa de los miembros del equipo de gestión en la
aplicación de las propuestas.
 UNIDAD 1
Planificación educativa
en el sistema nacional
Preguntas para la reflexión

¿Por qué es importante la planificación?

¿Qué se sabe de las normas básicas de planificación en Bolivia?

¿Qué características tiene la planificación en el municipio?

¿Qué tipos de planes se utilizan en la gestión educativa?

Objetivos:

 Explicar los conceptos y normas básicas de la planificación educativa e

incorporar estos conocimientos en la elaboración de planes y proyectos
educativos.

 Realizar un resumen de los puntos más importantes sobre los diferentes tipos de
planes vigentes en el sistema educativo nacional y explicarlos a los maestros de
su unidad.

 Explicar los beneficios que obtiene la unidad educativa al participar del PDEM
y el PEN.
Conceptos básicos
de planificación educativa

La planificación es la etapa inicial de la gestión educativa. Puede ser definida como la

formulación de objetivos o metas, y la elaboración de estrategias para el logro de dichos objetivos.
El propósito de la planificación es establecer la coordinación de equipos de trabajo para la
elaboración de planes de acción orientados al logro de los objetivos institucionales. De esta manera,
la planificación permite ver hacia adelante y plantear respuestas apropiadas a los problemas
emergentes.
Ezequiel Ander-Egg afirma:

Planificar es la acción consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se

introduce una mayor racionalidad y organización en un conjunto de actividades y acciones
articuladas entre sí que, previstas anticipadamente, tienen el propósito de influir en el curso de
determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación elegida como deseable, mediante
el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados. (27)

En otros términos, la planificación educativa es el procedimiento mediante el cual se seleccionan,

ordenan y diseñan las acciones educativas que deben realizarse para lograr determinados propósitos
educativos, procurando el uso racional de recursos disponibles.

En lo administrativo, la planificación educativa está constituida por las actividades que

efectúan los diversos niveles directivos y de línea, en función al cumplimiento de las políticas y los
planes definidos a nivel nacional y local.
La planificación hace referencia al proceso de formulación y definición de objetivos,
prioridades y estrategias a nivel regional, nacional o supranacional y en un área determinada
(económica, social, cultural, etcétera). Su propósito es satisfacer las necesidades mediante la
realización de planes, programas y proyectos que se elaboran con alcances muy diferentes. Por lo
tanto implican distintos niveles de concreción:
  Un plan consiste en la toma decisiones que expresan los lineamientos políticos fundamentales,
prioridades y asignación de recursos, estrategias y medios a utilizar para alcanzar los objetivos
propuestos a nivel nacional o a nivel del desarrollo de un sector (económico, social o cultural). Un
plan contiene programas y proyectos.
 Un programa es un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades que hacen operativo
un plan, mediante la realización de acciones en un tiempo determinado.
 Un proyecto es considerado un conjunto de actividades relacionadas entre sí, que se realizan con el
fin de satisfacer necesidades y solucionar problemas. La diferencia entre un programa y un proyecto
radica en la magnitud.
Proyecto

Programa
Proyecto

PLA
N
Proyecto

Programa
Proyecto

1. La planificación participativa

La planificación es un hecho social y su propósito es encontrar los mejores procedimientos

para la solución de problemas con la intervención de todos los actores. Este aspecto está apoyado en
las nuevas leyes que crean y consolidan nuevas unidades de gestión pública.

Para el Sistema Nacional de Planificación (Sisplan), la planificación es “un proceso participativo, que
involucra a los actores de la sociedad en la definición de los objetivos para alcanzar el desarrollo
sostenible en todos los niveles (nacional, departamental y municipal) y en todas las fases y etapas de
planificación, en particular en la priorización de la demanda social y su compatibilidad con la oferta
estatal”. (Normas básicas del Sistema Nacional de Planificación II)

Para que la planificación sea participativa y se haga efectiva, se crean nuevas instancias y
actores locales, involucrando a los pueblos indígenas y a la sociedad civil en general en el diseño y
manejo de su propio destino y desarrollo.
 PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA

es

un proceso participativo

que involucra

a los actores de la sociedad

en todas las fases y etapas del
proceso de planificación

para

definir los objetivos priorizar y concertar la

estratégicos demanda social

y alcanzar el desarrollo
sostenible

Con la Ley de la Participación Popular y la Ley de Descentralización se crean los municipios

como unidades de gestión, con base territorial en la sección de provincia. Para que los municipios
tengan capacidad de gestión se plantea desarrollar una metodología de planificación participativa
que permite identificar los problemas principales, y formular estrategias de acción orientadas a la
solución de éstos.

La planificación participativa debe ser entendida como un proceso de “autoconocimiento y

maduración de la sociedad civil y del Gobierno Municipal en su conjunto, que permite acercar los
instrumentos y procedimientos de la administración de los recursos públicos a la población y
encontrar los espacios para la satisfacción de sus demandas, dentro de una visión estratégica de
mediano plazo con proyección a largo plazo” (Ministerio de Desarrollo Sostenible 1).
 Los principales objetivos de la planificación participativa son:

 Promover la eficacia de la gestión administrativa del municipio en su jurisdicción, favoreciendo

la adecuada utilización de los recursos técnicos, humanos y financieros.
 Promover la eficiencia interinstitucional en el manejo de los recursos y las políticas públicas
sectoriales e intersectoriales.
 Contribuir al aprovechamiento adecuado de las unidades geográficas, económicas, de medio
ambiente y productivas existentes en los municipios, a partir de la comprensión del desarrollo
sostenible.
 Fortalecer los procesos de participación de las diferentes organizaciones de base.

Para que se concrete una buena intervención se ha establecido que cada municipio debe
elaborar un Plan de Desarrollo Municipal (PDM), que es el resultado del proceso de planificación
participativa del municipio y se constituye en el instrumento metodológico operativo que permite
articular las necesidades o demandas de la sociedad civil con la oferta estatal. La planificación en el
ámbito educativo es realizada en todos los niveles, buscando la participación de todos los actores
de la comunidad educativa.

2. Las dimensiones de la planificación

Para que la planificación sea realizada con éxito, se debe tomar en cuenta:

2.1 La dimensión temporal

Planeamiento a largo plazo. La planificación a largo plazo es de mucha importancia para el

sistema educativo, porque orienta y da continuidad al proceso. Generalmente es normativa y abarca
periodos de tiempo mayores a seis años.
Planeamiento a mediano plazo. Al igual que el anterior, es normativo y orientador del
desarrollo de la educación. Se desarrolla en periodos de tiempo variables entre tres y seis años. Los
fines están definidos en forma de objetivos generales, los mismos que se fijan como metas
propuestas y expresadas de manera cualitativa y cuantitativa.
Planeamiento a corto plazo. Es eminentemente operativo y generalmente comprende
periodos de un año. Se define con objetivos concretos y metas alcanzables, considerando que la
ejecución responda a lograr acciones estratégicas en detalle (Calero 137-139).
2.2La dimensión espacial o territorial

Se refiere al ámbito territorial en el que se desarrolla la planificación educativa. Según las

normas del Sisplan se han establecido básicamente tres niveles: el nivel nacional, departamental y
municipal. A éstos se pueden sumar otros ámbitos menores como el del núcleo y el de la unidad
educativa. Los distintos niveles han sido estructurados desde el nivel nacional de acuerdo con lo
establecido en las Leyes de Descentralización y Participación Popular. Dentro de esta perspectiva, se
verá que la dimensión espacial o territorial se va integrando en un proceso jerárquico y complejo de
manera progresiva.
A nivel supranacional. La planificación supranacional deviene de entidades como la
Unesco y otras, las mismas que, dentro del contexto de la globalización, insertan políticas educativas
al nivel regional (América Latina, Sudamérica, etcétera).
A nivel nacional. La planificación nacional responde al desarrollo de políticas de Estado.
En el ámbito educativo, el Estado establece por ley que se debe desarrollar una política educativa
que norme las acciones por realizar. La Ley 1565 de Reforma Educativa establece que “el nivel
central tiene jurisdicción y competencia en todo el territorio nacional y su función es eminentemente
normativa”.
A nivel departamental. Como resultado de la descentralización administrativa, se reorganizan
las prefecturas y se elaboran planes de desarrollo a nivel departamental. En el sector educativo “el nivel
departamental tiene jurisdicción y competencia en el territorio del departamento respectivo” (Ley 1565).
En el área educativa, se organizan los Servicios Departamentales de Educación (Seducas) para atender
las demandas en todo el territorio departamental, creándose una estructura administrativa curricular
conformada por los directores departamentales de educación, quienes tienen jurisdicción y competencia
sobre el conjunto de direcciones distritales, núcleos y unidades educativas.
A nivel distrital o de municipio. Se crean los distritos municipales como unidades
desconcentradas de administración y planificación territorial, dotándoles de una metodología de
planificación participativa para organizar la gestión en el territorio municipal. El Sistema Nacional de
Planificación señala que la planificación participativa municipal es un conjunto de reglas a través de las
cuales se establecen procedimientos, mecanismos de operación, definiciones técnicas y administrativas,
así como el marco institucional para la planificación del desarrollo municipal y para el desempeño de
roles y funciones de los actores involucrados.
El distrito educativo corresponde al municipio tanto en el área urbana como rural,
implementándose una estructura de administración curricular conformada por los directores distritales de
educación.
Para el área educativa se elaboran los Programas de Desarrollo Educativo Municipal (PDEM), que
recogen las necesidades y aspiraciones educativas de todas las unidades y núcleos de un municipio.
Los PDEMs son instrumentos de planificación participativa que permiten al municipio contar con un
 plan estratégico de desarrollo educativo, constituido por el diagnóstico, la misión, la visión, los
objetivos, el plan estratégica y la programación quinquenal.

A nivel de núcleo. Para una mejor intervención educativa en los municipios, se crean los
núcleos educativos como una forma de organizar las unidades educativas de manera que mejoren
tanto la cobertura escolar como la calidad del servicio, y se optimice el uso de los recursos humanos
materiales y financieros. En este nivel, la estructura de administración curricular está “conformada
por los directores de núcleo, quienes tienen jurisdicción y competencia sobre el conjunto de
unidades educativas que conforman un núcleo educativo” (Ley 1565). En el núcleo, la planificación
participativa se hace efectiva mediante la elaboración y ejecución de Proyectos Educativos de
Núcleo (PENs), los cuales buscan mejorar la calidad de la educación atacando problemas de los
componentes pedagógico y de infraestructura y mobiliario en forma integral.
A nivel de unidad educativa. Se establece que la unidad educativa es el ámbito donde se
desarrollan las actividades pedagógicas, mediante el desarrollo de planes curriculares de aula y
proyectos de aula. La planificación del currículo es realizada en cada unidad educativa por los
equipos de maestros, quienes diseñan el plan trimestral del ciclo, los planes de secuencias didácticas
y los proyectos de aula a partir del diseño curricular base y las ramas diversificadas.

En este nivel se elaboran los Proyectos Educativos de Unidad (PEUs) para mejorar la calidad de la
educación en forma integral, atacando las tres áreas de gestión e incorporando los valores y la
equidad como principios fundamentales de transformación. Para esto se elabora el proyecto curricular
como un diseño que permite atender las necesidades básicas de aprendizaje y las demandas sociales.

Normas básicas del sistema

de planificación en Bolivia

La planificación en Bolivia está regida por las normas legales establecidas por el Sisplan:

…Un conjunto de procesos que se expresan en normas y procedimientos de cumplimiento general, de

orden político, técnico y administrativo. Los mismos establecen la forma y los mecanismos de
planificación a nivel nacional, departamental y municipal, y permiten la racionalización en la toma de
decisiones para la asignación de recursos públicos y en la definición de políticas de desarrollo.
(Compendio de normas básicas 3)

El Sisplan tienen su base legal en la Resolución Suprema 216779 y norma la realización de

planes y proyectos de desarrollo a mediano y largo plazo en los niveles nacional, departamental y
municipal. Además se relaciona con la Ley de Participación Popular, la Ley de Descentralización
Administrativa y la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental (Safco). Este sistema
depende del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. A nivel normativo está
conformado por las siguientes instancias:

 El Comité de Desarrollo Nacional (Codena).

 El Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República (PGDES).
 El Plan de Desarrollo Departamental (PDD).
 Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

El Sisplan comprende los siguientes sistemas:

 El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), que establece las bases y orienta la
inversión pública en proyectos del área socioeconómica. Su base legal es la RS 216768.
 El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI), que proporciona al Sisplan información
integrada y procesada, relativa al cumplimiento de los procesos de planificación, basándose
en la RS 218040.
  El Sistema de Programación de Operaciones (SPO), que busca operativizar los objetivos
estratégicos del Estado mediante la utilización racional de los recursos. Comprende los
subsistemas de elaboración del Programa Operativo Anual y de seguimiento y evaluación
del POA de la unidad educativa. Se sustenta en la RS 216784 y está muy relacionada con la
Ley 1178 (Safco).

El Sistema de Programación de Operaciones:

 Formula objetivos de gestión.

 Establece operaciones.
 Estima recursos.
 Determina las unidades ejecutoras.
 Define indicadores de eficacia y eficiencia.

El contenido de estas disposiciones propone una mayor coordinación interinstitucional, de

manera que tanto la planificación como la ejecución de actividades en los diferentes niveles, áreas y
sectores estén debidamente normadas y respondan a políticas y objetivos de mediano y largo plazo.
También permiten el análisis del cumplimiento de objetivos y metas con el fin de efectuar los
ajustes necesarios.
Los principios sobre los que se basa el Sisplan son los siguientes:
Integralidad. Busca relacionar las variables económicas, sociales, ambientales y políticas
para dinamizar el desarrollo sostenible, así como interrelacionar y lograr la interdependencia de los
niveles nacional, departamental y municipal.
Subsidiariedad. Establece la organización administrativa descentralizada de las actividades
de planificación. Ningún órgano de nivel superior recibe atribuciones para efectuar labores de
planificación que puedan ser llevadas a cabo por órganos locales. Cada entidad debe planificar en el
ámbito de su jurisdicción y competencia.
La participación social. Determina el carácter participativo del proceso de planificación en
todas sus fases, etapas y niveles.
Equidad. Procura asegurar que en los planes y programas de desarrollo se exprese una mejor
correlación de la diversidad social (actores sociales) y territorial (niveles) en los procesos de toma de
decisiones, en el acceso a los recursos productivos —financieros y no financieros—y en las
oportunidades y servicios.
Eficiencia. Busca optimizar el uso de los recursos en los planes, programas y proyectos para
maximizar la satisfacción de la demanda social.
Para lograr una gestión de calidad, el Sisplan se propone como objetivos:
  Institucionalizar el proceso de planificación, mediante normas y procedimientos que orienten
la elaboración de los planes de desarrollo.
 Garantizar la elaboración y formulación de planes y programas de mediano y largo plazo a
nivel nacional, departamental y municipal, como instrumentos de gestión pública.
 Asegurar la compatibilidad de los planes y programas entre sí y con los lineamientos del
PGDES.
 Efectuar la programación de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos del
programa anual de inversiones.
 Determinar las actividades del Sistema Nacional de Inversión Pública, del Sistema de
Programación de Operaciones y del Sistema de Presupuestos.
 Canalizar y sistematizar la oferta estatal para satisfacer las prioridades de la demanda social.
 Establecer mecanismos de adaptación continua de los planes mediante la concertación de
acciones con los actores de la sociedad y promover la participación en el logro de los
objetivos del PGDES.

En la planificación de las diferentes acciones educativas, es importante tomar en cuenta las

normas básicas, los diferentes sistemas y los principios en los que se basa el Sisplan. De esta manera
se logrará trabajar sobre la base de las disposiciones legales vigentes, evitando caer en
contradicciones con las leyes. También es importante buscar una relación entre las diferentes
variables, sectores y niveles, a través de una organización que se proyecta hacia una autonomía de
gestión, tomando en cuenta la diversidad social y buscando el uso racional de los recursos con un
enfoque de desarrollo sostenible.

NIVELES DE PLANIFICACION (SISPLAN)

 Consejo de Ministerio de Desarrollo Otros Ministerios y
Ministros Sostenible y Medio Ambiente Secretarias Nacionales

Sisplan

Nivel Nacional Codena PGDES

Nivel Departamental
Prefectura PDD

Consejo Departamental Unidad Técnica de Planificación

Nivel Municipal
Gobierno Municipal PDM

Comité de vigilancia Comunidades campesinas Otras instituciones

Pueblos indígenas públicas
Juntas vecinales

Tipos de planes vigentes

en el sistema educativo nacional

1. El Proyecto de Fortalecimiento a la Calidad

y Equidad de la Educación (PFCEE)

El Proyecto de Fortalecimiento de la Calidad y Equidad de la Educación ha sido diseñado

para fortalecer la capacidad de gestión educativa local y mejorar la calidad educativa en el ámbito
municipal y nuclear, a través de la aplicación de dos instrumentos de planificación participativa: el
PDEM y el PEN. El PFCEE forma parte del Programa de Reforma Educativa y responde a las
políticas educativas de Estado.

El PFCEE plantea como objetivo estratégico “consolidar los instrumentos de planificación (PEN y
PDEM) como herramientas de gestión educativa que involucren a todos los miembros de la
comunidad educativa: autoridades municipales, padres de familia, maestros y alumnos, en la
identificación de necesidades educativas, planificación y ejecución de los procesos educativos”.

Para su ejecución se ha diseñado una estrategia basada en los siguientes ejes articuladores:

 Capacitación y asistencia técnica en sitio.

 Aplicación y ejecución gradual y por fases del PEN y PDEM.

La capacitación y asistencia técnica en sitio son realizadas por un equipo de técnicos, quienes
organizan y transfieren a la comunidad educativa la metodología para realizar planes de desarrollo
educativos y proyectos educativos de núcleo en forma participativa. La ejecución gradual se refiere
al desarrollo de etapas secuenciales que garanticen la instalación de la gestión participativa, la
transferencia de la tecnología educativa y la apropiación del PEN y el PDEM de parte de los
actores.
 Con la aplicación del PFCEE, el Viceministerio de Educación Inicial, Primaria y Secundaria
(VEIPS) busca:

 Que las intervenciones en el área educativa sean integrales (infraestructura y procesos pedagógicos).

 Dinamizar la participación de los padres de familia, maestros y alumnos en la gestión educativa.

 Fortalecer la capacidad de los gobiernos municipales para planificar sus intervenciones en el plano
educativo (Resolución 001/99).

2. La planificación educativa en el nivel municipal

Como parte del Proyecto de Fortalecimiento de la Calidad y Equidad de la Educación, el

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECyD) ha iniciado la elaboración de los Programas
de Desarrollo Educativo Municipal (PDEMs) con el objetivo de consolidar instancias de
planificación participativa, dotando a los municipios de planes que permitan desarrollar objetivos
estratégicos para mejorar la intervención en el ámbito educativo.

Para el diseño y aplicación del PDEM en cada municipio, el MECyD apoyará técnica y
financieramente al gobierno municipal y a los actores educativos para mejorar la calidad de la
infraestructura y equipamiento escolar y los procesos de enseñanza y aprendizaje en los núcleos
educativos integrados al programa de transformación curricular, de acuerdo a convenios suscritos con
cada Gobierno Municipal. (Resolución Ministerial 001/99)

Con la aplicación del Programa de Desarrollo Educativo Municipal se busca que el gobierno
municipal:

 Planifique, ejecute y evalúe las acciones en el ámbito educativo, en coordinación con la Dirección
Distrital de Educación y la junta de distrito.

 Planifique la asignación de fondos a través del cofinanciamiento y/o donaciones.

 Concrete las acciones educativas a través de los proyectos de núcleo.

Los objetivos generales del PDEM son:

 Introducir una lógica de gestión educativa a nivel municipal y a partir de ello consolidar la
descentralización del sistema educativo.
  Concretar las competencias municipales en el marco del desarrollo educativo, tomando en
cuenta a los distintos actores que deben ser parte de este proceso, y fortaleciendo sus
capacidades de gestión a través de la capacitación y la asistencia técnica.
 Garantizar la aplicación de la Reforma Educativa considerando sus diferentes componentes.

La elaboración del PDEM implica desarrollar una serie de pasos (diagnóstico, priorización
de la demanda, formulación de objetivos, estrategias de acción y planificación quinquenal) que
deben ser realizados en forma participativa, cuidando que en la elaboración y ejecución se transfiera
a los actores locales la metodología de la planificación participativa.
Entre las características principales del PDEM se pueden citar:

 Es un instrumento estratégico de planificación y gestión del sector educativo, que define los
lineamientos básicos y acciones específicas del desarrollo educativo municipal, considerando a
los diferentes actores y estableciendo la articulación con los objetivos, políticas y estrategias del
desarrollo educativo departamental y nacional.
 Permite diferenciar territorialmente los objetivos y las políticas educativas en función del logro
de una mayor integración, eficiencia, equidad y sostenibilidad en las acciones e inversiones
educativas municipales.
 Cuenta con la información necesaria para realizar un seguimiento y evaluación puntual de las
acciones.
 Se convierte en el insumo central para una definición integral y participativa de los PDEMs y
para retroalimentar las políticas y estrategias definidas al nivel nacional.
 Promueve un proceso social e institucional de gestión, de movilización, de reflexión y de
concertación entre los diferentes actores involucrados en el desarrollo educativo municipal, en el
marco de una gestión educativa centrada en el cambio.
 Proporciona información y lineamientos generales para la formulación de proyectos específicos
en el ámbito de la educación formal y alternativa.
 Durante los primeros cinco años de su ejecución, los PDEMs podrán ser complementados y, al
final de este periodo, reformulados considerando los avances y limitaciones del proceso.

Los PDEM son de gran beneficio para el mejoramiento de la calidad de la educación a nivel
del municipio, ya que recogen las aspiraciones y demandas de todas las unidades educativas de su
jurisdicción, proponiendo acciones de impacto para lograr la misión y los objetivos educativos del
municipio.
3. La planificación en el nivel nuclear mediante la elaboración y
ejecución del PEN

Cumpliendo las normas establecidas en la Ley 1565, el Proyecto de Fortalecimiento de la

Calidad y Equidad de la Educación (PFCEE) viene desarrollando en los municipios la elaboración y
ejecución de los Proyectos Educativos de Núcleo (PENs), con el objetivo de mejorar la calidad de la
educación y transferir a la comunidad educativa un instrumento de gestión participativa. En la nueva
estructura curricular se establece la ejecución de proyectos de núcleo a partir de las necesidades
básicas de aprendizaje, para mejorar la calidad de la educación. Con el PEN se plantea que los
padres, junto con los alumnos y profesores, desarrollen una serie de actividades orientadas a lograr
un aprendizaje activo y significativo.
Un PEN es:

 Un instrumento de gestión, que genera un proceso integral de reflexión, planificación,

organización, negociación, realización de acciones y evaluación.
 Un instrumento que fortalece al núcleo para funcionar como una red de ayuda.
 Un proyecto elaborado por todos los actores del núcleo educativo (asesores, directores, docentes,
padres de familia, juntas escolares y alumnos).
 Un proyecto que responde a las necesidades de los alumnos y los beneficia.
 Un proyecto integral que analiza y propone soluciones a problemas de los procesos pedagógicos,
así como de infraestructura y equipamiento escolar.
 Un proyecto que beneficia a todas las escuelas del núcleo.
 Un proyecto que propone acciones observables.

La elaboración de los PENs está permitiendo que en las escuelas se desarrollen actividades
significativas. Entre los efectos más positivos se pueden señalar:

 La solución de problemas de las distintas áreas de conocimiento en forma integrada, priorizando la

lectura y la producción de textos en el área de lenguaje y comunicación.
 El fomento de la expresión y la creatividad, desarrollando potencialidades en cada uno de los
alumnos y dando lugar a un aprendizaje activo y significativo.
 El desarrollo de actividades para trabajar las temáticas transversales, lográndose el desarrollo de
actitudes y comportamientos que permiten al niño comprender y actuar en su medio social, cultural y
ambiental.
 El logro de actitudes interculturales, ya que las actividades que sugieren los planes de acción llevan a
desarrollar una política cultural de rescate y revalorización de conocimientos culturales y
tecnológicos, fortaleciéndose la identidad cultural y la autoestima de los niños.
  La consolidación de una gestión participativa, con la cooperación de los padres y alumnos en el
proceso de planificación.
 La diversificación del currículo para adecuarlo a las necesidades de la región, mediante el desarrollo
de actividades significativas.
 La creación de instancias de gestión local descentralizadas, con una amplia participación de los
maestros y los padres de familia.
 El desarrollo de actividades complementarias que ayudan al logro de competencias del tronco común.
 La dotación, para las escuelas, de equipamiento que permite a los niños acceder a la tecnología
tradicional y moderna.
 Se beneficia a las escuelas con infraestructura y mobiliario adecuado a la Reforma Educativa,
mejorando así sus condiciones físicas para la enseñanza y el aprendizaje.

En virtud a los puntos anotados anteriormente, la participación de las unidades educativas en la

elaboración de los PEN es de suma importancia, por cuanto permite mejorar de manera sustancial los
procesos de aprendizaje y lograr una mayor participación de los padres en la educación de sus hijos.
Por eso el director debe promover la planificación y participar activamente en la aplicación de las
propuestas educativas de estos proyectos en todas las unidades educativas.

4. La planificación en la unidad educativa

con la elaboración del PEU

El Proyecto Educativo de Unidad es una instancia de planificación participativa que pone en

marcha un proyecto integral orientado a la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje de
una unidad educativa. En su componente pedagógico, plantea elaborar una planificación curricular
por ciclos, basada en las competencias del tronco común y las ramas diversificadas. Esta
planificación se traduce en la elaboración del proyecto curricular y en el desarrollo de secuencias
didácticas y proyectos de aula. Se plantea también que se conformen equipos de trabajo por ciclos
de aprendizaje, para dar la coherencia necesaria a la actividad educativa y hacer efectivas las redes
de apoyo docente.
La aplicación del PEU permite la participación activa de los diferentes actores en la gestión
administrativa y curricular, debido a que profesores, alumnos, padres de familia, autoridades e
instituciones comparten acciones integrales para diseñar y ejecutar una propuesta curricular e
institucional que tiene como propósito final mejorar la calidad de los procesos educativos.
Actividades de aplicación

1. Haga un resumen de los puntos más importantes sobre las normas básicas del
Sisplan. Luego, en una reunión, explíquelos a los maestros de su unidad.

2. En la misma reunión, dirija una consulta analítica para encontrar respuestas a

las siguientes preguntas:

 ¿Por qué es importante que la escuela participe en la elaboración del PDEM

 ¿Cuáles son los beneficios que obtiene la unidad educativa al participar del PEN?

3. Escriba un resumen de las conclusiones a las que se llegó.

Actividades de autoevaluación

1. Defina un concepto básico de planificación educativa.

2. Explique a qué se refieren las dimensiones temporal y espacial de la

planificación educativa.

3. ¿Cómo debe ser entendida la planificación participativa a nivel

municipal?
 UNIDAD 2

Proyecto Educativo
de Unidad (PEU)
Preguntas para la reflexión

¿Por qué es importante que la unidad educativa elabore su PEU?

¿Cómo se puede hacer operativa la identidad educativa en la propuesta pedagógica de la unidad?

¿Qué aspectos deben caracterizar a la planificación del PEU?

¿Qué pasos se siguen en la planificación de un proyecto educativo?

Objetivos

 Explicar la importancia y las características del PEU.

 Definir los componentes del PEU.

 Facilitar la elaboración participativa de cada uno de los componentes del PEU.

 Elaborar el presupuesto y los planes de evaluación de los subproyectos.

Proyecto Educativo de Unidad

El Proyecto Educativo de Unidad (PEU) es un instrumento de planificación participativa que permite

a la comunidad educativa tomar decisiones, asumir responsabilidades y plantear soluciones a los
problemas educativos concretos del contexto escolar, logrando de esta manera dirigir y orientar la
intervención en las unidades educativas en forma integral .

EL PEU debe definir las notas de identidad, formular los objetivos de cada área de gestión y
organizar los recursos con los que cuenta, respondiendo a las siguientes preguntas: ¿quiénes
somos?, ¿qué pretendemos? y ¿cómo nos organizamos? Al ser una propuesta educativa, el fin
ultimo del PEU es lograr una educación de calidad integral basada en valores y principios, por lo
que es necesario que la comunidad educativa defina y diseñe estrategias que se concretan en el
proyecto curricular.
Por otro lado, el PEU consolida espacios para el aprendizaje colectivo, para lo cual se
conforman comunidades de aprendizaje en las que el asesor pedagógico, el director, los maestros,
los padres de familia, la junta escolar y los alumnos definen acciones para una efectiva intervención.

Los proyectos educativos recogen las propuestas educativas comunales o barriales y nucleares,
formuladas a partir de la identificación de necesidades básicas de aprendizaje de una comunidad
determinada. Estos proyectos-presupuesto están orientados al mejoramiento sustancial de la calidad
de la educación al nivel escolar y de núcleo y constituyen ámbitos de generación y ejecución de
ofertas educativas consensuadas por la comunidad, los representantes de las OTBs, los padres de
familia, los docentes, el personal no docente, los alumnos. (Reglamento de organización curricular,
artículo 103)
 Respecto al Proyecto Educativo de Unidad el artículo 108 del Reglamento de organización
curricular señala que éste debe contener cuatro grandes acápites:

 El carácter ideopedagógico de la unidad educativa, para identificar los objetivos y metas a

alcanzar a partir del diagnóstico inicial del contexto.
 La identificación y descripción de las actividades que permitan alcanzar los objetivos y
metas trazadas y los mecanismos a emplearse en su ejecución.
 El Reglamento del Régimen Interno de la Unidad, para regular el funcionamiento interno de
la unidad educativa y los aspectos organizativos que garanticen el buen desarrollo del
proyecto.
 El presupuesto correspondiente para el cual se plantea el proyecto.

Tomando en cuenta la propuesta de la Reforma Educativa, el PEU plantea diseñar

subproyectos que se concretan en planes de acción educativa para abordar los problemas
identificados en cada una de las áreas de gestión.
Importancia de la
elaboración del PEU

La importancia de la elaboración del PEU se sustenta principalmente en que:

 Hace posible la democratización de la educación en las unidades educativas, al promover la

participación de la comunidad educativa en la gestión administrativa y pedagógica.
 Permite desarrollar una intervención de calidad integral atacando las tres áreas de gestión
(institucional, pedagógica y escuela-comunidad)
 Contribuye al desarrollo operativo de los planes de acción del PEN en la unidad educativa.
 Contribuye a que la educación en una unidad educativa sea pertinente y adecuada a la realidad, ya
que sus actores tienen la oportunidad de incorporar los contenidos culturales propios de la
comunidad e introducirlos al currículo. De esta manera, las actividades de aprendizaje se tornan
significativas para los alumnos, porque responden a sus intereses y necesidades.
 Permite canalizar recursos de participación popular en favor de un centro educativo, para superar
situaciones problemáticas en cada una de las áreas de gestión.
 Contribuye a mejorar la eficiencia y la eficacia de la educación, ya que en el mismo se incluye un
conjunto de acciones innovadoras para avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos de la
unidad educativa.
 Fomenta el trabajo en equipo y el intercambio de experiencias educativas entre los docentes de
una institución y de otras unidades educativas que conforman un núcleo educativo.
 Favorece el aprendizaje colectivo de todos los miembros de una comunidad educativa, debido a
que participan tanto en la elaboración como en la ejecución del PEU; además, permite compartir
una variedad de experiencias entre docentes, alumnos y padres de familia.
 Motiva a los docentes a mejorar cada vez más su práctica pedagógica, debido a que las
experiencias educativas que se generan con la aplicación del PEU son compartidas y enriquecidas
entre las escuelas que forman parte de la red de servicios complementarios de un núcleo.
 Da la oportunidad a los maestros para que puedan decidir sobre el currículo al participar en la
elaboración del proyecto curricular, adecuándolo a las características locales.
Características
y objetivos del PEU

1. Características del PEU

El PEU tiene las siguientes características:

 Expresa la identidad de la escuela con un conjunto de principios, valores y convicciones

propias y particulares de la comunidad educativa.
 Tiene una visión estratégica, ya que define líneas de acción y señala los caminos que
orientan hacia el cumplimiento de la misión y visión de la unidad educativa.
 Es integral, porque toma en cuenta todas las áreas de gestión educativa:
Área institucional, en la que se analiza el funcionamiento de la unidad educativa (clima
organizacional), los estilos de dirección, la fluidez de la comunicación entre los actores y
las prácticas de apoyo mutuo en la búsqueda de un objetivo común.
Área pedagógico-curricular, en la que se analiza la calidad del desempeño docente, los
contenidos curriculares, las estrategias metodológicas, la planificación curricular, los
materiales didácticos, el interés, la participación y el rendimiento de los alumnos.
Área de relación escuela-comunidad, en la que se analiza la participación de la comunidad
en las decisiones que afectan a la escuela, la forma en que los maestros y el director se
comunican con la comunidad; y si la cobertura y el trabajo escolar toman en cuenta las
características y necesidades del medio.
Área de infraestructura y mobiliario escolar, que se refiere a los recursos materiales de la
comunidad educativa, como aulas, canchas, baños y mobiliario.
  Es participativo, porque su elaboración es el resultado de un proceso en el que todos los
actores tienen la oportunidad de contribuir y comprometerse con las decisiones asumidas.
 Su metodología está basada en la elaboración de proyectos orientados al cumplimiento
de los objetivos y fines de la unidad educativa.
 Plantea un modelo de gestión curricular con amplia participación de todos los actores de
la comunidad educativa.
 Es coherente y articulador, porque promueve prácticas educativas que buscan un
resultado común al interior de una unidad educativa y con otras unidades de un núcleo.
 Es voluntario, porque nace y se manifiesta como una práctica colectiva que en ningún caso
debe obedecer a la improvisación de una persona o entidad externa a la institución. Debe
ser elaborado por quienes tienen interés en hacerlo y se comprometen con su ejecución.
 Es económicamente racional, porque los recursos que se solicitan deben adecuarse a lo
que se piensa realizar. Se deben aprovechar los recursos existentes y solicitar únicamente
aquellos que son necesarios para mejorar la calidad de los procesos educativos.
 Es eficaz, es decir, los objetivos que se propone deben ser alcanzables y posibles de
verificar a través de la observación y otras técnicas de investigación. Por ello, debe quedar
establecido qué y cómo se va evaluar la práctica cotidiana en relación con los resultados
buscados.
 Es intercultural, porque parte de contenidos propios para luego abrirse hacia otros
universos culturales, logrando el fortalecimiento de identidad cultural e individual de los
educandos. Para esto el PEU debe promover el desarrollo de actitudes interculturales en la
comunidad, creando espacios de diálogo y apertura que permitan el intercambio de
experiencias en un marco de equidad.

Estas prácticas permiten que:

 Los objetivos de una unidad educativa se logren con la realización de actividades

programadas en las que participan alumnos, docentes y padres de familia del nivel inicial y
primario, las cuales favorecen el desarrollo de competencias que apuntan al saber hacer,
saber pensar y fundamentalmente al saber ser y convivir.
 La comunidad educativa responda a las propuestas de la Reforma Educativa, al tronco
común curricular y, paulatinamente, participe en el proceso de diversificación curricular al
plantear temas y estrategias propias para mejorar el desarrollo educativo.
 Se contribuya de manera efectiva al logro del objetivo general del núcleo, creando
condiciones favorables para desarrollar los planes de acción, factor que favorece la
 comunicación y el intercambio de experiencias para mejorar la calidad de los procesos
educativos.

La prioridad de orientar el PEU en una perspectiva de gestión curricular se fundamenta en

que la dirección de una unidad educativa debe elaborar y aplicar en forma participativa el proyecto
curricular que responda a las necesidades básicas de la región, desarrollándose de esta manera los
tres niveles de concreción del currículum y, consecuentemente, una pedagogía constructivista que
es planificada, ejecutada y evaluada por la comunidad educativa.

2. Objetivo del PEU

El objetivo del PEU es consolidar en la unidad una nueva estructura y cultura organizacional
y una gestión curricular que permitan que la comunidad educativa diseñe estrategias a corto y
mediano plazo, para mejorar la calidad de los procesos de intervención educativa, bajo un enfoque
intercultural y constructivista.
¿Quiénes participan
en la elaboración del PEU?

La elaboración del Proyecto Educativo de Unidad requiere la participación de todos los

miembros de la comunidad educativa:

 Los maestros de los niveles inicial y primario, que deben comprometerse en el mejoramiento de la
calidad del aprendizaje en su escuela.
 El director de la unidad educativa, en cuanto es el responsable de la gestión en su escuela, debe
apoyar a los maestros, conocer las demandas de la comunidad y fomentar la coordinación de
esfuerzos para elaborar y ejecutar el PEU. Con este fin, debe promover que la junta escolar se
involucre de manera efectiva en las actividades educativas.
 El asesor pedagógico, que debe cumplir una tarea fundamental como coordinador, guía, facilitador
y motivador de cambios.
 Los alumnos, que son los principales beneficiarios del PEU; por ello, sus intereses, opiniones y
necesidades deben estar contemplados en la propuesta, para que las actividades planteadas sean
interesantes para ellos.
 La junta escolar, como representante de la comunidad. Su participación debe ser activa en todos
los procesos de planificación, ejecución y evaluación del PEU.
 Los padres de familia, que son los principales responsables de la educación de sus hijos y conocen
las necesidades de aprendizaje que tienen los mismos. Ellos deben participar dando sus opiniones
para definir el tipo de educación que quieren para sus hijos y asumiendo un verdadero
compromiso para contribuir en distintas actividades que aseguren el éxito del PEU.

Para la elaboración del PEU se plantea organizar un equipo de gestión de la unidad,

conformado por miembros de la comunidad educativa que discutan y diseñen planes curriculares
con contenidos pertinentes a la educación de los niños de la región.
Los componentes del
Proyecto Educativo de Unidad

PEU

Rasgos de la Propuesta Organización y Evaluación del

identidad pedagógica gestión PEU

¿Cómo eva-
responde a responde a responde a luamos el PEU?
responde a

¿Quiénes ¿Qué ¿Cómo nos

Define:
somos? pretendemos?
Define: organizamos?
Define estructura Define:
organizativa:
- la visión - los objetivos - equipo de - qué evaluar
- la misión a partir generales gestión - quién evalúa
del diagnóstico - los principios - organigrama - cómo evaluar
participativo pedagógicos - manual de - cuándo evaluar
- el currículo funciones
contextualizado - subequipos de
a la unidad trabajo
(PC) docente
- subproyectos
por área

El PEU tiene cuatro componentes básicos: los rasgos de identidad, la propuesta pedagógica,
la organización y la evaluación. A continuación se presenta una relación del contenido de estos
componentes, los cuales incluyen elementos del pensamiento estratégico y del proceso de
planificación operativa.

1. La identidad educativa

Responde a la pregunta: ¿quiénes somos? Es el primer componente del PEU, el cual define
la identidad o carácter propio de la unidad educativa. Se trata de definir el tipo de hombre o mujer
que se quiere formar a partir del análisis de la situación y del contexto de la institución. La
definición de la identidad educativa tiene gran importancia, ya que en ella se expresan las
aspiraciones y los valores que le dan una personalidad propia a la unidad educativa. Esta identidad
se logra a través de un proceso participativo de análisis y reflexión que lleva a la definición de los
siguientes elementos: el diagnóstico, la visión y la misión de la unidad educativa.

1.1 El diagnóstico participativo

El diagnóstico es un proceso sistemático de descripción y análisis de la situación de la unidad

educativa y de su contexto. Permite conocer la realidad interna y externa de la escuela, los procesos
de enseñanza y aprendizaje, los criterios de evaluación, las relaciones intra y extra institucionales,
las distintas formas de organización y los recursos con los que cuenta (humanos y materiales).

El diagnóstico debe permitir captar una visión real de los hechos y acontecimientos que se suscitan en
la escuela. A partir de la identificación de estos hechos la comunidad educativa debe tener la
capacidad de reflexionar sobre su realidad y realizar un análisis e interpretación, tratando en lo
posible de describir los aspectos positivos y negativos que se suscitan en la unidad educativa, para
luego identificar los principales problemas que serán abordados por el PEU.

No se trata de conocer una realidad en términos de datos; lo más importante es analizar e

interpretar toda la información y tratar de unificar criterios sobre la misma, puesto que dichas
interpretaciones corresponden a opiniones diferentes o particulares de los miembros de la
comunidad educativa de acuerdo a sus experiencias, expectativas y necesidades de aprendizaje. Es
necesario describir el contexto sociocultural, institucional organizativo y didáctico-pedagógico en el
cual la escuela vive y se desarrolla, para descubrir las aspiraciones y necesidades elementales.
El contexto socio cultural se refiere al espacio o hábitat donde la institución escolar vive, e
incluye todas las manifestaciones culturales que se transmiten a las nuevas generaciones y que los
niños recrean en su diario vivir. Todas estas manifestaciones deben ser recogidas por los maestros
para ser utilizados como recursos pedagógicos en el aula.

Los alumnos serán vivos portadores de un imaginario social rico en determinaciones tradicionales,
modernas y posmodernas que introducirán en el aula, y que será responsabilidad del docente
descubrir, reconocer y alentar a fin de reelaborarlos con nuevos y significados saberes.

El contexto institucional organizativo alude a tres procesos convergentes: la dirección de

los órganos de gobierno, el nivel operativo donde es importante el docente, los alumnos y la
infraestructura necesaria para que se pueda ejercer la función propia del establecimiento educativo,
como es la función de enseñanza y aprendizaje y el nivel de apoyo y servicios administrativos y
auxiliares que complementa la labor educativa del centro.
El contexto didáctico-pedagógico se refiere a todas las actividades pedagógicas que se
desarrollan fuera y dentro del aula. La interacción docente-alumno, la utilización de los diferentes
recursos pedagógicos, las estrategias de enseñanza y aprendizaje, el rol del maestro, son algunos de
los aspectos que se deben considerar en este punto. (Seibold 8-9)
El análisis del hecho educativo con relación a los tres contextos debe permitir captar la
realidad y a partir de ello plantear soluciones y estrategias para una mejor intervención en la unidad
educativa.

El tipo de diagnóstico que se plantea debe permitir la identificación de problemas para luego tomar
acciones que permitan cambiar la situación educativa; de este modo se pone en práctica un tipo de
investigación acción que permite que los propios actores (maestros, alumnos y padres de familia) a
partir del análisis e interpretación de su realidad puedan desarrollar acciones para la solución de sus
problemas.

El diagnóstico participativo, a diferencia de la investigación tradicional, no se preocupa

demasiado por el manejo de datos cuantitativos, más bien se preocupa por la información
cualitativa, que es procesada, analizada e interpretada por los miembros de la comunidad educativa.
Esto favorece la toma de conciencia sobre los problemas, ya que se generan espacios de reflexión
grupal sobre las causas y las consecuencias de los mismos. Toda la información, debidamente
interpretada, ordenada y sistematizada, servirá de base para diseñar estrategias educativas
consistentes y adecuadas a la realidad.
El diagnóstico participativo tiene las siguientes características:
  Es un proceso ágil y colectivo de descripción, análisis e interpretación de la realidad
socioeducativa.

 Es una investigación realizada por los propios actores de la comunidad educativa, que permite a los
maestros, padres de familia y alumnos desarrollar descripciones e interpretaciones desde la visión
interna.
 Es el punto de partida que permite plantear soluciones reales a los problemas identificados.
 Es una forma de trabajo que permite a las personas desarrollar destrezas de recolección,
análisis e interpretación de la información.
 Es un proceso que ayuda a desarrollar un entendimiento sistemático de la problemática
social y cultural, sus causas y las posibilidades de resolv erlos.

En suma es un proceso crítico y reflexivo que lleva a los actores a organizar sus propias
interpretaciones acerca de los aspectos positivos y negativos del contexto interno y externo de la
escuela.
En el proceso de realización del diagnóstico socioeducativo participan todos lo miembros de
la comunidad educativa, pero la responsabilidad principal es del equipo de gestión. Por ello, todos
sus miembros deben conocer el propósito del mismo y participar activamente en las tareas de
planificación, recolección de la información, procesamiento e interpretación de datos, elaboración y
presentación del informe final. De esta manera, se convierten en actores principales de todo el
proceso, lo que supone un grado de motivación y compromiso con el trabajo a realizar.
Para realizar el diagnóstico de la unidad se proponen los siguientes pasos:
Convocatoria a la comunidad. Para iniciar el diagnóstico, se debe asegurar que todos los
miembros de la comunidad (profesores, autoridades, alumnos, director) estén presentes, debido a
que cada uno de ellos tiene una visión particular y diferente sobre un mismo hecho. Esto se puede
realizar a través de citaciones escritas o comunicados con la debida anticipación.
Explicación del diagnóstico. La reunión debe ser iniciada por el director con una
explicación de: ¿qué es el diagnóstico?, ¿para que sirve?, ¿por qué es importante que el diagnóstico
refleje tanto lo positivo y lo negativo?, etcétera. Es necesario que se establezcan ciertas reglas que
garanticen el éxito del diagnóstico, tales como: todos tienen derecho a opinar de manera libre y
voluntaria, escuchar y respetar las opiniones de todos los participantes, no enojarse por las ideas
contrarias, etcétera.
 Entrevista grupal. Una vez concluida la explicación del diagnóstico se pasa al recojo y
análisis de la información. Para esto se debe dar lectura a cada una de las preguntas del formulario
para luego anotar en la matriz las respuestas, diferenciando los aspectos positivos y negativos. En lo
posible se debe tratar de que la mayor parte de los maestros participen creando un espacio de
reflexión y análisis en grupo, hasta llegar a un acuerdo sobre el contenido de las conclusiones de
cada pregunta. Es necesario que este proceso sea realizado con mucho cuidado, ya que las
respuestas que se incluyen en el cuestionario deben reflejar la realidad de toda la unidad y no sólo de
un curso o una maestra. En lo posible, la información y la interpretación a introducirse en la matriz
debe diferenciar los ciclos de aprendizaje.
Análisis de la información recolectada. Después de realizar la recolección de la
información en forma colectiva, el director y el equipo de gestión la analizarán, sistematizarán y
tomarán decisiones sobre la información complementaria que se requiera.
Elaboración de instrumentos para recoger información complementaria y capacitación a
los responsables de la aplicación de los mismos.
Recolección de información complementaria. Una vez concluida la elaboración de los
instrumentos (guía de entrevista, encuesta, guía de observación) se procederá a la recolección de la
información complementaria. En este proceso pueden participar los alumnos, mediante la
elaboración de proyectos de aula para recolectar información diversa, como una historia de la
comunidad, un calendario de fiestas, un calendario agrícola, etcétera. La elaboración de proyectos de
aula será realizada bajo la responsabilidad de los maestros, quienes definirán con el director y el
equipo de gestión los temas a desarrollar por los alumnos.
Sistematización de información complementaria. Una vez recolectada la información
complementaria se pasa a la sistematización, para lo que se elaboran cuadros comparativos o
matrices que faciliten su interpretación.
Redacción final del informe. Finalmente se integrarán los resultados de la entrevista grupal
con la información complementaria, para luego pasar a la redacción final del diagnóstico. Se
recomienda que la redacción sea realizada en forma descriptiva y analítica, señalando los aspectos
positivos y negativos.

1.2 Identificación del problema principal por área de gestión

Después de realizado el diagnóstico, es importante identificar los problemas y realizar la

respectiva priorización. Esto se realiza a través de un proceso de análisis de causa y efecto, que lleva
a identificar el problema principal de cada área.

Para definir con suficiente claridad y precisión los problemas, es necesario partir de un
análisis integral de los problemas que resultaron de la realización del diagnóstico en cada una
 de las áreas de gestión. Con este propósito, será necesario priorizarlos hasta llegar a
identificar tres problemas por área, utilizando los resultados del diagnóstico del PEU.

Una vez identificados los problemas se pasa a realizar el análisis de causa y efecto,
desarrollando los siguientes pasos:
Presentación en plenaria de los problemas priorizados en cada una de las áreas de
gestión.
Ordenamiento y jerarquización, en trabajo de grupos, de los problemas de cada una
de las áreas de gestión sobre la base de un análisis de su relación causa-efecto, hasta
identificar el problema principal en cada área.
Presentación y validación de resultados en plenaria , una vez concluido el trabajo
de grupos, procediéndose a identificar los problemas principales de la institución educativa
en las tres áreas.
Para facilitar este trabajo se pueden organizar tres grupos, cada uno de los cuales
analizará los problemas de un área de gestión. Se recomienda la utilización de tarjetas
ubicando los problemas causa en la parte inferior y los problemas efecto en la parte
superior, tal como se muestra en el siguiente esquema:

PROBLEMA
PRINCIPAL DE
ÁREA (efecto)

efecto efecto efecto

causa causa causa

efecto efecto
causa causa
 En el componente pedagógico se sugiere utilizar la matriz para la priorización de problemas
del PEN, que plantea los siguientes indicadores:

Priorización de necesidades en el área pedagógica

Variables Problema Nº 1 Pts. Problema Nº 2 Pts. Problema Nº 3 Pts.

¿A quienes y a cuantos afecta?
¿Qué áreas del aprendizaje
afecta en la calidad del proceso
educativo?
¿Cuánto tiempo se estima
necesario para resolverlo?
¿Con qué recursos se cuenta
para resolverlo?
¿Qué otros recursos se
necesitan?
¿Cuáles serían las
consecuencias si no se resuelve
el problema?
TOTAL

Los puntajes se asignan de la siguiente manera: 1 cuando es poco importante, 2 cuando es

importante, 3 cuando el problema es grave. Se registran promedios resultantes de todas las
calificaciones de los asistentes al taller para cada uno de los aspectos estudiados. Al final se realiza
la suma de las calificaciones dadas a cada problema, quedando como problema principal el que
obtenga el mayor puntaje.

1.3 Visión y misión institucional

Uno de los primeros pasos en el proceso de planificación debe ser la definición de la visión
y misión institucional, puesto que las instituciones educativas necesitan tener un norte hacia el cual
puedan dirigir sus esfuerzos.

1.3.1 La visión
 La visión es la descripción de un futuro deseado, difícil pero no imposible de lograr, basado en
principios y valores compartidos que la institución busca crear conjuntamente con la comunidad, a
través de sus acciones y proyectos. (Anello y Hernández 59)

La visión debe reflejar los valores, aspiraciones y propósitos compartidos de toda la

comunidad educativa para que pueda servir como fuente de inspiración a todos sus miembros y los
motive a trabajar en su concreción. Son valores importantes: la justicia social, la equidad de género,
la participación, la solidaridad, la conservación ambiental y los derechos humanos. La Reforma
Educativa promueve estos valores como contenidos transversales para la formación integral de los
alumnos.
La visión que se construye debe estar en armonía con estos valores y también debe ser la
expresión activa de ellos. Un proceso participativo para hacer explícitos estos valores tiene un
poderoso efecto unificador sobre el grupo.
Una visión compartida puede motivar un verdadero compromiso si reúne dos características
básicas:

 Debe describir un futuro deseado, producto de elecciones conscientes y basado en valores y

principios compartidos entre todos los miembros.
 Debe representar un desafío que es posible de realizar. No debe ser demasiado fácil de alcanzar,
porque no inspira a las personas para que se esfuercen por superarlo. Por otra parte, una visión
que es difícil de lograr, que parece un sueño, tampoco es motivadora, puesto que las personas
sienten que nunca la conseguirán. El desafío debe ser tal que permita llegar más allá de los
logros pasados.

Algunos autores recomiendan que una visión educativa se formule para un tiempo
determinado (tres a cinco años), puesto que así todos los miembros se comprometen a trabajar para
su concreción, porque saben que es algo que se puede lograr. Una visión a largo plazo (diez o más
años) posiblemente no inspire mayor compromiso, porque las personas la tomarán como un sueño
lejano e irrealizable, al que muy pocos tendrán la oportunidad de llegar.
Es importante que todos los miembros del equipo de gestión del PEU y todos los miembros
de la comunidad educativa participen en esta actividad, para que juntos estructuren una visión
compartida del futuro de la institución, hacia la cual se enfocarán los esfuerzos educativos. La
metodología para construir la visión comprende las siguientes actividades:
Reflexión en plenaria sobre las preguntas:

 ¿Qué pasa cuando las personas no tienen definido con claridad su destino?
  ¿Qué importancia puede tener el formular una visión de la institución educativa?

Sobre la base de las respuestas dadas, el facilitador puede ampliar algunos puntos con
relación a su importancia y presentar las características principales de una visión:

 Debe describir un futuro deseado, basado en valores y principios compartidos .

 Debe representar un desafío que es posible de realizar.
 Debe servir como un instrumento para concretar, precisar y hacer viable la misión institucional
en un tiempo determinado.

Trabajo grupal con la siguiente matriz, para formular una visión educativa:

Matriz de visión

¿Qué tenemos de positivo en ¿Qué no tenemos en esta área

Áreas de Gestión esta área que queremos seguir que queremos lograr en los
desarrollando? próximos tres años?

Institucional
Pedagógico curricular

Relación escuela-comunidad

Se forman grupos de cinco o seis personas (dependiendo de la cantidad de participantes), y

se distribuye una matriz dibujada en un papelógrafo para su correspondiente llenado. Luego, cada
grupo escoge cinco acciones de la última columna, que considere de prioridad para proyectar los
procesos de transformación de la institución. Se presentan los resultados de cada grupo, buscando un
acuerdo sobre cuáles son las áreas prioritarias de acción que deben incluirse en la visión. Estos
deberán quedar anotados en otro papelógrafo, por ejemplo:

 Aulas cómodas y con mobiliario adecuado para los niños.

 Centro de recursos pedagógicos con materiales variados para el aprendizaje de los niños.
 Trabajo cooperativo de los niños durante las clases.
 Padres que colaboren activamente en la educación de sus hijos.

Definición de valores compartidos. Aunque es probable que algunos valores aparezcan ya

al trabajar con la matriz, se necesita abrir un espacio de diálogo para definir con claridad los valores
compartidos por todos los miembros, los cuales se enfatizarán en la actividad educativa. Se puede
realizar esta actividad pidiendo a los mismos grupos que trabajaron con la matriz, que
piensen en tres valores importantes, los cuales deben reflejarse en la visión. Cada grupo debe
anotar los valores en los que ha pensado, luego se hace una ronda en la que cada grupo
menciona uno de sus valores y la razón por la cual consideran que es importante tomarlo en
cuenta en la visión. El facilitador anota en un papelógrafo cada valor mencionado, y cuando se
repite el mismo valor, indica cuántos grupos lo mencionaron. Se repite la ronda, dando la
oportunidad a cada grupo para que mencione su segundo valor, y luego el tercero. La meta es llegar
a través del diálogo y la consulta, a definir entre cuatro, cinco o más valores importantes que deben
ser incluidos en la visión.
Redacción de la visión. Tomando en cuenta los puntos priorizados en las diferentes áreas de
la matriz de visión y los valores compartidos más importantes, el facilitador guía la redacción de la
visión, cuidando que cada punto sea una descripción activa del futuro deseado.

1.3.2 La misión institucional

Una vez que se ha definido la visión del futuro deseado, la institución debe expresar con
claridad su misión que, en esencia, es la razón de ser de la institución, su propósito principal de
existencia. Por ello, su definición deberá llegar al corazón mismo de la institución, respondiendo a
las siguientes preguntas (Goodstein 198-206):

 ¿Qué es la institución?

 ¿Cuál es su actividad básica?

 ¿Para quiénes se desempeña esta actividad?

 ¿Cómo tratará la institución de cumplir con éste propósito?

 ¿Por qué existimos?

¿Qué?
(Satisfacción de necesidades de aprendizaje)

¿Por
qué?
 ¿Cómo? ¿A quién?
(Estratégicas, metodologías (Comunidad educativa:
para lograr sus propósitos) alumnos, padres de familia)

¿Qué? Esta pregunta, implica definir las necesidades básicas que la institución trata de
satisfacer.
¿Cómo? Se refiere al cómo la institución tratará de lograr sus propósitos, o sea las
estrategias, actividades y características de las metodologías de enseñanza y aprendizaje.
¿A quién? Consiste en definir la población que recibirá los servicios de la institución:
alumnos y demás miembros de la comunidad.
¿Por qué existimos? Es la razón existencial de la institución dentro del contexto social en el
que se desempeña, la cual da significado a las actividades.
Finalmente, se debe indicar que tanto la misión como la visión determinan la identidad
institucional, y son la base para la toma de decisiones dentro del proceso de planificación en el que
se definen las acciones necesarias para la transformación institucional. Asimismo, la definición de
estos elementos debe realizarse en sesiones de diálogo y reflexión colectiva donde estén
representados todos los miembros de la comunidad educativa. La identidad educativa queda
expresada en un ideario institucional (verdad ideal), que luego tiene su instancia operativa en la
propuesta pedagógica.
Para formular la misión se puede realizar este ejercicio en la misma sesión de trabajo sobre la
visión o en otra, con la participación activa de todos los docentes que trabajan en la institución, ya
que son ellos los protagonistas principales de la tarea educativa. Las actividades son las siguientes:
Trabajo grupal sobre preguntas básicas. Se organiza a los participantes en grupos de
cuatro o cinco. Luego se pide que cada grupo responda a las siguientes preguntas:

 ¿Qué es la institución?

 ¿Cuál es su actividad básica?

 ¿Para quiénes se desempeña esta actividad?

 ¿Cómo tratará la institución de cumplir con este propósito ?

Seguidamente, cada grupo presenta las conclusiones a las que ha llegado en plenaria,
procediéndose a la validación correspondiente.
Redacción de la misión. Sobre la base de las conclusiones a las que se ha llegado, como
resultado del trabajo de todos los grupos, el facilitador guía la redacción de la misión, la misma que
debe ser clara, breve y puntual.
2. La propuesta pedagógica: ¿qué pretendemos?

Como ya se anotó anteriormente, el PEU tiene un carácter esencialmente pedagógico y su

propósito principal es mejorar la calidad de los procesos educativos, tomando en cuenta las
necesidades básicas de aprendizaje de las comunidades locales. Por ello, un componente
fundamental del PEU es la propuesta pedagógica, cuyo contenido hace posible la concreción de las
aspiraciones educativas que se expresan en la visión institucional. Esto se puede lograr al definir los
objetivos generales y los principios pedagógicos, y al elaborar el proyecto curricular, cuyo contenido
se desarrolla con amplitud en la tercera unidad.

2.1 Objetivos generales

Los objetivos generales deben responder a la pregunta ¿qué pretendemos? Para esto se deben
tomar en cuenta:

 Los fines y grandes objetivos del sistema educativo nacional (difundidos en la Ley 1565 de
Reforma Educativa), los cuales sirven como ideas orientadoras del proceso educativo a
nivel nacional.
 Los resultados del diagnóstico como insumo fundamental.
 Las notas de identidad contenidas en la visión.
 La experiencia institucional acumulada.

De acuerdo a Antúnez, estos objetivos explicitan el rumbo que la unidad educativa pretende
seguir e implican una voluntad y compromiso de planificación y desarrollo mediante acciones más
concretas y operativas. Se refieren a todas las áreas de gestión.
En el Sistema de Programación de Operaciones se definen los objetivos institucionales como
proposiciones concretas de orden cuantitativo y cualitativo, respecto de lo que pretende alcanzar la
entidad pública, en un periodo determinado. (Ministerio de Hacienda 96)
Una vez que se han definido los rasgos de la identidad, la propuesta pedagógica y la
estructura organizacional, se pasa a la formulación de objetivos generales por área. Para ello, se
puede realizar una sesión conjunta con todos los miembros del equipo de gestión, dando respuesta a
las interrogantes básicas que se incluyen más adelante. Las actividades en la sesión son las
siguientes:
Reflexión en plenaria. A partir de la pregunta: ¿qué se entiende por objetivos generales?, se
sistematizan las respuestas de los participantes y se explica que los objetivos generales resumen en
forma concreta lo que se quiere hacer en cada área, durante un tiempo determinado, para contribuir a
la realización de la visión y misión de la unidad educativa. Para formular los objetivos generales, se
toman como base los problemas principales de cada área de gestión, que resultaron de la
priorización del diagnóstico.
Respuesta a interrogantes básicas. Sobre la base del diálogo y la consulta analítica, se
procede a definir los objetivos dando respuesta a las siguientes interrogantes básicas:

 ¿Qué se quiere lograr? Se debe precisar en equipos el cambio que se quiere lograr en
cada área, tomando en cuenta los problemas priorizados.
 ¿A quién? Especificar quiénes son los que se benefician de este cambio.
 ¿En cuánto tiempo se logrará el cambio? Formular claramente el tiempo en el que se
piensa lograr los resultados.
 ¿Para qué? Se debe señalar la dirección y el cambio que se espera lograr.

Redacción del objetivo. El facilitador guía la formulación de los objetivos generales

mencionando qué se quiere lograr, para quién y en qué tiempo se espera lograr los resultados. El
objetivo general debe redactarse de manera:

 Clara.
 Comprensible para todos los lectores.
 Orientada hacia el futuro.
 Realista y alcanzable.
 Dirigida al trabajo concreto de la unidad educativa.

Ejemplo: “Implementar la educación intercultural bilingüe, para mejorar la comunicación

oral y escrita en L1 y L2 y fortalecer la identidad cultural de los alumnos y alumnas del nivel
primario del Núcleo San Marcos, en el lapso de un año" (Municipio Sica Sica, PEN 2000).

2.2 Los principios pedagógicos

Son las guías específicas que orientan la acción pedagógica y determinan un estilo o modo de
convivencia al interior de la institución educativa con relación al aprendizaje, al rol de profesores y
alumnos y al currículo (MECyD 1999b: 38-39). Deben tener una estrecha relación con los
principios definidos en la propuesta pedagógica de la Reforma Educativa y con los valores que se
definen en la visión y el perfil ideal de los alumnos.
 Propuesta Visión
pedagógica (valores)
Princ
ipios
Peda
gógic
os

Condicionan

Programación, ejecución y evaluación

curricular

Estilo de
aprendiza
je

Los principios pedagógicos condicionan la programación, el desarrollo y la evaluación curricular.

Por eso, una buena definición y comprensión de los mismos contribuirá al establecimiento de un
estilo propio de aprendizaje en la unidad.
La definición de principios pedagógicos tiene que ser una tarea colectiva de los maestros que
trabajan en una escuela, ya que ello generará la comprensión y el compromiso correspondiente para
su aplicación. En cambio, si no es el resultado de un proceso participativo, pueden quedar en
enunciados teóricos sin mayor relevancia para el proceso educativo. Éstos deben condicionar y
afectar las decisiones diarias en la gestión educativa, cuyo interés principal es el alumno.
Algunos ejemplos de principios pedagógicos que se definen en la propuesta pedagógica de la
Reforma Educativa son los siguientes:

 El aprendizaje como construcción de conocimientos.

 El aprendizaje a partir de las experiencias previas de los alumnos.
 El aprendizaje significativo y útil a la vida de los alumnos.
 El aprendizaje basado en la pregunta.
  El respeto a la individualidad de desarrollo y de aprendizaje de los alumnos.
 El trabajo cooperativo para promover la solidaridad y la socialización del aprendizaje.

El conjunto de principios pedagógicos debe tener una incidencia directa en la elaboración del
reglamento de régimen interno y en el clima organizacional, porque son parte esencial para formar al
alumno dentro de una cultura de participación. Asimismo, será necesario realizar una evaluación
permanente sobre la aplicación o no de los mismos.
Es importante que en la definición de los principios pedagógicos participen todos los
maestros de la unidad educativa, para que asuman un verdadero compromiso con su aplicación en el
proceso educativo. Se puede iniciar esta actividad explicando la necesidad de definir con claridad
los principios que guiarán la acción educativa tanto de maestros como de los alumnos en el
establecimiento, con relación al aprendizaje, al rol de profesores y alumnos, al papel del currículo y
la evaluación.
Para definir los principios pedagógicos se sugieren las siguientes actividades:
Reflexión en parejas y plenaria. Se plantean las siguientes preguntas:

 ¿Qué ideas tienen acerca de lo que es un principio pedagógico?

 ¿Qué importancia puede tener la definición de principios pedagógicos para la unidad
educativa?

Luego se abre un espacio de diálogo para compartir las respuestas.

Presentación de conceptos. El facilitador, sobre la base de las respuestas de los
participantes, realiza una presentación de conceptos sobre los principios y su importancia en la
formación de los alumnos.
Trabajo en grupos. Se organiza a los participantes en grupos de trabajo, luego se pide a
cada grupo formular principios pedagógicos respondiendo a las siguientes preguntas:

 ¿Qué tipo de aprendizaje queremos fomentar en la unidad?

 ¿Qué roles deben cumplir maestros y alumnos con relación al tipo de aprendizaje que
deseamos fomentar?
 ¿Qué papel deben cumplir el currículum y la evaluación con respecto al tipo de
aprendizaje que queremos promover?

Una vez que los grupos han formulado sus principios, se socializan y validan en plenaria.
Redacción de principios. Sobre la base del trabajo de cada grupo se trata de llegar primero a
un consenso sobre los principios más importantes para la institución. Luego, basándose en los
principios planteados con relación a cada aspecto, el facilitador orienta la redacción final de los
principios pedagógicos que guiarán la acción educativa en la unidad.

3. Organización y gestión: ¿cómo nos organizamos?

Para la aplicación del PEU se requiere una organización dinámica y participativa, que dé
amplia cobertura a las demandas de la familia y la comunidad y que haga posible el desarrollo del
currículo adaptado a las necesidades locales. Por otro lado, la relación y la coordinación deben ser
las características de la gestión educativa, ya que a través de ellas se podrán conseguir los recursos
municipales e institucionales para ejecutar los planes de acción educativa. Para este propósito se
plantea reorganizar la estructura de la organización. Se deben conformar equipos de trabajo que
permitan crear verdaderas redes de apoyo, consolidando una nueva cultura organizacional.
Los elementos principales que se deben tomar en cuenta para una gestión eficiente son:

 La organización, caracterizada por el desarrollo de equipos de trabajo. Se inicia con la

conformación del equipo de gestión, que tiene un rol protagónico en la aplicación del PEU.
 El clima institucional, caracterizado por la comunicación fluida, el trabajo en equipo, el
liderazgo compartido, el respeto a las diferencias, la práctica de valores compartidos y el
aprendizaje intercultural entre todos sus miembros.
 El reglamento interno, que define las normas de actuación y convivencia al interior de la
institución entre alumnos y maestros.
 Los planes de acción para subproyectos, que definen las áreas concretas en las que se va a
trabajar para abordar los problemas priorizados en el diagnóstico y avanzar hacia la visión
institucional.
 El presupuesto, que determina los recursos económicos requeridos para llevar adelante los
planes de acción.

El aspecto organizacional se desarrolla con mayor amplitud en el módulo Organización de la

unidad educativa de este curso. A continuación abordamos lo referente a la gestión por
subproyectos que plantea el PEU.

3.1 Elaboración de subproyectos por área de gestión

 La elaboración y ejecución de subproyectos se constituye en el punto focal para abordar los
problemas que han surgido en cada una de las áreas. Corresponde a los equipos de docentes la
ejecución de los proyectos, guiados por los objetivos generales y la misión institucional del PEU.
Según Palladino, la noción de proyectos apunta a que “las organizaciones e instituciones
logren una mayor autonomía en la gestión y en la participación comprometida de los sujetos que
forman parte de las mismas” (89). Los proyectos son instrumentos técnicos que se hacen operativos
mediante la elaboración y ejecución de planes de acción, los cuales, a su vez, son instrumentos de la
planificación operativa que permiten desarrollar actividades concretas para la solución de los
problemas y el logro de los objetivos.
La elaboración de proyectos implica:

 Un proceso continuo, flexible y participativo que permite sistematizar, sostener y concretar

una gestión institucional.
 Un trayecto abierto acorde a la realidad y el contexto de todas las instituciones y
organizaciones. Supone una comunicación fluida entre los participantes de la institución.
 Un desarrollo participativo que apunta a la concurrencia voluntaria de todos los miembros
de la organización.
 La identificación de los fines de la organización, la identidad de la misma y la visión de
los actores que participan en ella.
 El procedimiento de articulación de los objetivos institucionales con otras instituciones al
nivel local, regional, nacional, etcétera.
 Un proceso para la creación y recreación de la “cultura institucional” mediante la
construcción de espacios de comunicación entre los actores implicados en la misma.
(Palladino 89)

Los proyectos serán elaborados en función de los problemas identificados en cada una de las
áreas de gestión, aunque también se podrían plantear a partir de algunas notas de identidad de la
visión educativa, cuando se considera que éstas no se están haciendo operativas en el proceso
educativo. Los subproyectos deben responder a los objetivos generales planteados para cada una de
las áreas de gestión y concretarse en planes de acción.

3.2 Realización de planes de acción por subproyecto

Los planes de acción son instrumentos de la planificación operativa que permiten ordenar
las acciones para el logro de los objetivos planteados. La elaboración de un plan de acción consiste
en diseñar una propuesta de acción que contemple los siguientes aspectos:
  Objetivos específicos. Determinan el cambio concreto a lograrse en los planes de acción.
 Actividades. Son las acciones que se planifican para el logro de los objetivos.
 Recursos humanos. Determinación de las personas para llevar a cabo las actividades.
 Recursos materiales. Son los insumos necesarios para llevar adelante las actividades.
 Cronograma. Es el tiempo establecido para la realización de las actividades.
 Evaluación. Es el diseño que permite medir la efectividad de las acciones y el
cumplimiento de los objetivos, consiste en la formulación de indicadores que permitan
medir el proceso y el resultado en términos cualitativos y cuantitativos.
 Responsables. Son las personas que asumen la responsabilidad principal en la
realización de cada una de las actividades de un plan de acción.

Para realizar un plan de acción por subproyecto se dan los siguientes pasos:
Definición de objetivos específicos. Los planes de acción se inician con la formulación de
los objetivos específicos para iniciar la elaboración de los subproyectos en cada una de las áreas de
gestión. Para esto, el director convocará a una reunión para formar los grupos de trabajo y se dará
inicio así a la elaboración de los subproyectos, explicando que los objetivos específicos deben
contribuir al cumplimiento del objetivo general.
Los objetivos específicos son formulaciones concretas y determinan también la población
beneficiaria, y el tiempo para lograr su cometido. Además, se debe definir el cómo se alcanzarán.
Para formular los objetivos específicos de los subproyectos, se tomarán como base los problemas
priorizados en el diagnóstico en cada una de las áreas de gestión (institucional, pedagógico-
curricular y relación escuela comunidad).
El ejercicio se puede realizar organizando cuatro grupos de trabajo. Cada grupo define uno o
dos objetivos específicos, los mismos que se deben trabajar en la matriz siguiente:

Área de gestión Problema Objetivo específico

Institucional 1. Falta de participación en la 1. ..............................
toma de decisiones (ejemplo)
2. ...................................... 2. ..............................
Pedagógico curricular 1. Deficiencias en la capacidad 1. ...............................
lectora de los niños del
primer ciclo.
2. ........................................ 2. ...............................
Relación escuela-comunidad 1. Falta de participación de los 1. .................................
maestros en proyectos de
 capacitación comunitaria.

A continuación se presentan los objetivos en plenaria y, sobre la base de la consulta con

todo el grupo, se realizan las mejoras necesarias en la redacción de los mismos. Asimismo, se
define por consenso el objetivo específico para cada uno de los planes de acción que se pondrán en
marcha, en primera instancia, con la aplicación del PEU.
Los objetivos específicos deben ser redactados de manera que sean:

 Comprensibles para todos los lectores.

 Orientados hacia el futuro.
 Realistas y alcanzables.
 Dirigidos a orientar el trabajo concreto de la unidad educativa

Ejemplo:1

¿qué? ¿cuándo? ¿para qué? ¿a quién? ¿cómo?

Desarrollar las en dos años Mejorar la comunicación niños/as del nivel Elaborar periódicos
competencias de la académicos. oral en L1 y L2 e inicial y primario. murales trimestrales a
lectura, escritura. incentivar las prácticas partir de actividades
de conservación del del vivero forestal.
medio ambiente.
Elaborar periódicos murales a partir de las actividades realizadas en el vivero forestal cada trimestre, en los 10
meses del año escolar, para mejorar las competencias de la lectura, escritura y comunicación oral en L1 y L2 y
a la vez incentivar las prácticas de conservación del medio ambiente en los niños/as del nivel inicial y primario
en colaboración interactiva del profesor y los padres de familia por un periodo de dos años académicos

Para realizar el diseño básico de los planes de acción se puede utilizar la siguiente matriz:

Matriz para elaborar planes de acción

(Áreas: institucional y relación escuela-comunidad)

Objetivo específico: ...

Actividades Recursos Evaluación Cronograma
Responsables (quién)
(cómo) (con qué) (con qué resultados) (cuándo)

1 El objetivo pertenece al PEN del núcleo Saucy Mayu del Municipio Ravelo de Chuquisaca (2000)
Se describen las Se especifican Se precisan los Se precisa el Se especifican las
actividades los recursos resultados que se tiempo en que personas responsables
necesarias para humanos y esperan obtener como se ejecutarán para cada actividad.
lograr el objetivo. materiales para efecto de las acciones las actividades.
cada actividad. realizadas.

Definición de las actividades. Una vez formulados los objetivos específicos, los grupos de
trabajo deben elaborar las actividades que lleven al cumplimiento de los mismos. Las actividades no
deben definirse mecánicamente, sino que deben ser pensadas en forma integral, es decir,
encadenadas y articuladas de manera coherente. Es importante destacar que las actividades del plan
de acción para el área pedagógica forman parte importante de la propuesta curricular de la
institución y deben estar presentes en la práctica permanente que hace a la formación de los niños.
En el manual del PEN se indica que estas actividades se cumplen tanto dentro como fuera del
aula. Por eso, el plan de acción debe formar parte de las actividades planificadas a partir de los
programas de cada ciclo de los niveles inicial y primario. Por otro lado, se sugiere proponer
actividades para tres ámbitos:

Actividades en el aula Actividades en la escuela Actividades con la comunidad

 Tienen una mayor relación  Pueden ser planificas por el  Se realizan con la participación
con el desarrollo curricular. director o los equipos de de padres de familia, autoridades
docentes de los diferentes y otros.
 Se planifican y se desarrollan ciclos.  Pueden ser actividades como:
entre maestros y alumnos.  Algunas de ellas podrían ser: apoyar la organización de una
la organización de talleres de exposición, elaborar un artículo
 Pueden concretarse en capacitación, reuniones de para una revista, apoyar la
proyectos de aula. Por evaluación, ferias educativas, preparación de una obra de teatro,
ejemplo: recolección de eventos de intercambio con participar en un taller sobre el
cuentos tradicionales, otras escuelas, etcétera. apoyo emocional o escolar a los
elaboración de artículos para hijos, etcétera.
una revista, etcétera.

La integración de la comunidad en la realización de las actividades del PEU permitirá que el

proyecto sea una instancia de aprendizaje colectivo para todos sus miembros. Asimismo, con ello se
promoverá el compromiso, la participación y el entusiasmo de los niños, los maestros y los padres
de familia. El ejercicio de definición de actividades y recursos se puede realizar de manera
simultánea en la matriz del plan de acción.
Definición de recursos. Una vez que se han definido las actividades, se definen los recursos
(humanos, materiales) necesarios para su ejecución. En este paso todavía no es necesario definir los
costos, ya que el cálculo de los mismos se realizará posteriormente. Luego se presentan los trabajos
de los grupos en plenaria y se procede a la validación de los mismos, haciendo las
complementaciones necesarias sobre cada uno de los puntos. Por ejemplo, incorporar actividades
que hacen falta para el logro del objetivo y los recursos necesarios.
Para el área pedagógica se recomienda utilizar la matriz del PEN, ya que ésta es más
adecuada para planificar actividades pedagógicas.

Matriz para el plan de acción

(Área pedagógica)
Objetivo específico: _____________________________________________________

Actividad:
Recursos Evaluació
Tiempo
Subactividades Tareas Responsables n de
Humanos Materiales Cant. previsto
proceso
Se desprenden Se definen de Especificar ¿Quiénes? ¿Con qué? Establecer el Se
de las manera responsables. tiempo en señala
actividades secuencial que se qué, con
principales y una, dos o más ejecutarán qué y
deben tener tareas para las quiénes
una secuencia llevar adelante subactividad evalúan.
didáctica. la subactividad es.
con los niños.

Cuando los grupos han completado la elaboración de los planes de acción, se debe realizar
una sesión conjunta en la que se presentan los trabajos de cada subgrupo, procediéndose a realizar la
validación respectiva entre todos los participantes.
Elaboración del cronograma de ejecución. Se definen los tiempos de ejecución de las
actividades, lo cual permitirá contar con un instrumento para realizar el seguimiento del desarrollo
de las mismas. En este cronograma se indicarán las fechas de inicio y finalización de cada actividad
y los momentos en que se requerirán los recursos.
Definición de los responsables. Se especifican las personas que tendrán la responsabilidad de
realizar cada una de las actividades del plan de acción. Según la naturaleza de la actividad, podrán ser:
el director, miembros del equipo de gestión, maestros, padres de familia y/o alumnos.
Elaboración del presupuesto. La elaboración del presupuesto es una actividad
complementaria que, como se anotó anteriormente, requiere del cuidado y el análisis necesario. Por
eso, es conveniente que en esta tarea participen dos o tres miembros del equipo de gestión que
tengan el interés y las capacidades necesarias para hacerlo. En el presupuesto se estiman los gastos
que exigirán todas las actividades de los planes de acción por área de gestión, tomando en cuenta su
duración. El presupuesto determina la cantidad de fondos necesarios para cubrir todos los gastos que
se realizarán. Por ello, se necesita elaborar y clasificar los gastos de acuerdo a un plan ordenado, de
tal manera que no quede nada fuera de consideración.
 Para la realización del presupuesto se sugiere seguir el siguiente procedimiento:
Revisión de las actividades planificadas en los planes de acción. Revisar todas las
actividades que se desarrollan en el transcurso de todo el proyecto, tomando en cuenta la
importancia de cada actividad. Aunque las actividades ya están definidas en los planes de acción, es
recomendable repasarlas y determinar si se han omitido algunas actividades que pueden requerir
recursos.
Recursos necesarios para cada actividad. Describir en forma detallada los recursos
necesarios para cada actividad. Esto significa hacer una lista de todo lo que se necesitará, incluyendo
materiales, equipos y, posiblemente, recursos humanos. Por ejemplo, el pago de los servicios de un
profesional para capacitar a los maestros en alguna temática específica. En la descripción que se
realiza no importa el orden, lo que importa es considerar hasta el más mínimo detalle para incluir en
el presupuesto.
Clasificación de los recursos por categorías. Una vez que se han definido todos los recursos
necesarios para cada actividad, se pueden agrupar en las siguientes categorías:

 Consultorías. En esta categoría se incluyen todos los pagos al personal. Pueden ser
profesionales requeridos para apoyar algunas actividades del plan de acción o en la
capacitación docente. Estos pagos pueden ser honorarios por mes o días de servicio de
estas personas.
 Equipos. En esta categoría se puede incluir los equipos que van a manejarse en un
proyecto y que tienen una vida útil después del final del proyecto. Como por ejemplo:
pizarras, máquinas de escribir, computadoras, televisor, etcétera.
 Insumos y materiales. En esta categoría se incluyen todos los materiales que son
necesarios para la aplicación de cada plan de acción, tales como: láminas didácticas,
materiales de escritorio, materiales para capacitación, etcétera.
 Otros gastos. En esta categoría se indica cualquier otro gasto que no ingresa en ninguna de
las otras categorías. Por ejemplo, gastos para actos de clausura del proyecto.

No siempre hay gastos en cada categoría. Puede ser que en un proyecto educativo no se utilice
ningún equipo, y tampoco se efectuará pago a personas por servicios prestados.
Ordenamiento del presupuesto. Una vez que se han clasificado los gastos por categoría, hay que
ordenarlos en el presupuesto, definiendo para cada ítem la unidad de medida sobre la base de la cual
se harán los pagos, el costo por unidad, el número de unidades, el costo total y la fuente de
financiamiento para cada ítem. Después de ordenar todos los rubros en una categoría, se hace una
suma total de esa categoría, indicando los subtotales de cada contribuyente en el proyecto. Al final
del presupuesto, se suma el costo total del proyecto. El presupuesto debe ser realizado en función a
cada plan de acción. Si el proyecto educativo tiene, por ejemplo, dos años de duración, habrá que
buscar el apoyo financiero para los planes de acción que requieren una mayor inversión de recursos
o que son prioritarios. Cuando se ha concluido la elaboración del presupuesto general del PEU,
utilizando el mismo ordenamiento, se puede desagregar el presupuesto para cada gestión escolar,
que será la base principal del presupuesto del POA de la unidad.

También se podría ordenar el presupuesto por área de gestión, utilizando las siguientes
matrices:

Presupuesto del componente de procesos pedagógicos

Ítem Cantidad Monto (en bolivianos)
1. Gastos de inversión
1.1 Bienes
1.1.1 .............................
1.1.2 .............................
1.2 Consultorías
2. Gastos de funcionamiento
1. Bienes
1.2.1 ................................
1.2.2 ................................
2. Mantenimiento
2.2.1 ..................................

Presupuesto del componente de infraestructura y mobiliario escolar

Item Cantidad Monto (en bolivianos)
Gastos de inversión:
Infraestructura
Mobiliario escolar

Presupuesto general
Item Monto (en bolivianos)
Área pedagógico curricular
Área componente institucional
Área relación escuela – comunidad
Área infraestructura y mobiliario escolar

Para más información, véase al módulo de Dirección de la unidad educativa.

4. La evaluación del PEU

La evaluación de un proyecto educativo es de mucha importancia, debido a que es la

actividad que permite valorar la acción realizada y tomar las decisiones necesarias con relación a
los procesos y a los resultados obtenidos. La evaluación debe ser permanente, no sólo para verificar
si se están o no logrando los cambios que se buscan, sino también para garantizar su continuidad y
su efectividad.
Como se describe en el módulo 6, la evaluación del PEU debe tener un carácter crítico
participativo y de aprendizaje para todos los involucrados (alumnos, maestros, padres de familia,
asesor pedagógico y director). Por eso, la evaluación no sólo estará basada en el plan previamente
establecido, donde se definen indicadores de proceso y de resultados, sino que debe ser parte de un
proceso continuo de reflexión tanto individual como grupal, sobre la acción realizada.
Para la realización de la evaluación se deben tomar en cuentas dos aspectos:

 La evaluación de proceso, que se realiza durante la aplicación del plan de

acción. Su propósito es saber si lo planificado se está llevando a cabo conforme a lo
previsto, y realizar los ajustes necesarios.
 La evaluación de los resultados, que se desarrolla durante la aplicación del
plan de acción como al final del mismo.

Tanto en la evaluación de proceso como de resultado se toman en cuenta los siguientes

elementos: ¿qué evaluar?, ¿cómo evaluar?, ¿quién evalúa?, ¿cuándo evaluar?
 ¿Qué evaluar? Se refiere a los niveles, dimensiones o aspectos del proyecto educativo
sobre lo que se considere importante tener información evaluativa.
 ¿Cómo evaluar? Se refiere a los métodos, procedimientos e instrumentos que se
utilizarán en la evaluación.
 ¿Quién evalúa? Se refiere tanto al responsable de coordinar y supervisar la evaluación,
como al (a los) encargado (s) de realizar efectivamente las labores que implica.
 ¿Cuándo evaluar? Se refiere tanto al momento como a la periodicidad de la evaluación.

Aquí se debe precisar el tiempo oportuno en que se realizará la evaluación de las actividades
del proyecto (en qué momento de su desarrollo) como respecto al resto del quehacer de la escuela
(en qué época del calendario escolar).
Este trabajo se puede realizar basándose en los mismos grupos que se organizaron para
trabajar los planes de acción. Los miembros del equipo de gestión (guiados por el director) elaboran
el plan de evaluación para los planes del área institucional e infraestructura y mobiliario escolar y
los maestros, guiados por el asesor, pueden elaborar los planes del área pedagógica por ciclos.
En los planes de evaluación del área institucional y relación escuela–comunidad, los
miembros del equipo de gestión definirán indicadores de procesos y resultados en función de las
actividades principales. Asimismo, podrán definir cuándo y en qué momentos se realizarán
evaluaciones para el aprendizaje colectivo. Este trabajo se lo puede realizar utilizando la siguiente
matriz:
Matriz para el plan de evaluación
(Áreas: institucional y relación escuela-comunidad)

Indicadores de ¿Con qué

¿Qué evaluar? Resultados ¿Quién? ¿Cuándo?
evaluación de proceso instrumentos?
Precisar el Definir indicadores que Especificar los Especificar la Precisar Determinar
objetivo y las permitan verificar la cambios que se técnica o responsable. fecha o
actividades a realización de las espera observar instrumentos a espacios de
evaluar actividades planteadas. como resultado utilizar. evaluación.
de la actividad.

Para el área pedagógica se debe trabajar con la siguiente matriz:

Matriz de evaluación de resultados
Se realiza por etapa y en función de la actividad principal2
Actividades ¿Qué? ¿Con qué? ¿Quién? ¿Cuándo?
Se anota la Especificar los cambios que se Especificar el Precisar el Determinar la
actividad principal. espera observar como resultado instrumento o la responsable fecha o el
de la realización de la actividad. técnica de espacio de
evaluación. tiempo de
evaluación.
1. Capacitación  Puesta en práctica de todo el  Con el diario El equipo de Al iniciar la etapa
técnica sobre el conocimiento adquirido en la de aula. gestión V
cultivo y la capacitación, concerniente a la  Registro de
producción de producción actividades
hortalizas. desarrolladas
en el aula
2. Preparación del  Preparado de la tierra  Registro de El equipo de Al iniciar la etapa
terreno Aprendizajes: actividades gestión V
Preparación y fertilización de desarrolladas
la tierra. en la carpa
Reconocimiento de los propios solar.
roles y los de otras personas
participando en actividades
familiares y trabajos
comunitarios de la unidad
educativa y/o comunidad.

Los responsables de la evaluación del plan de acción deben ser los miembros del equipo de
gestión del PEU (incluido el director) y los equipos de docentes, responsables del proyecto
curricular de los diferentes ciclos.

2 Tomada del PEN del núcleo Saucy Mayu del Municipio Ravelo
Actividades de aplicación

1. Promueva y haga efectiva la conformación del equipo de gestión del PEU,

siguiendo las recomendaciones propuestas para organizar el mismo. Luego, en
reunión con todos sus miembros, defina un cronograma específico de trabajo
para llevar a efecto las actividades de planificación del PEU.

2. De acuerdo al cronograma establecido, planifique y lleve adelante talleres

participativos de elaboración de cada uno de los elementos y subproyectos del
PEU, tomando en cuenta las orientaciones metodológicas propuestas en esta
unidad. Todo esto, en colaboración estrecha con el asesor pedagógico y el
equipo de gestión.

3. Redacte un informe descriptivo y analítico sobre la realización de cada uno de

los talleres, el cual debe contener tres partes principales:

 Una descripción objetiva del evento realizado, incluyendo: fecha de realización, número de
participantes, temática tratada, duración de la actividad, las metodologías utilizadas y los
resultados obtenidos.
 Una reflexión personal sobre la experiencia vivida, haciendo mención a sus propios
aprendizajes, sus opiniones sobre la respuesta de los participantes, las dificultades que tuvo
y la forma en que hubiera resultado mejor la actividad.
 Sus opiniones sobre los beneficios de la actividad para los participantes y la comunidad.
Actividades de autoevaluación

Responda con detenimiento a las siguientes preguntas:

1. ¿Qué es un PEU?

2. ¿Cuáles son los componentes del Proyecto Educativo de Unidad?

3. Después de contar con las conclusiones del diagnóstico, el siguiente paso es la:

a) sistematización de la información b) definición del problema principal

c) definición de objetivos d) definición de actividades

4. El propósito principal de un plan de acción educativa está definido por:

a) los objetivosb) la misión c) las actividades d) los recursos

5. La evaluación que se realiza durante la ejecución de un proyecto, se llama

evaluación de:

a) resultados b) calidad c) proceso d) insumo

 Unidad 3
Proyecto curricular
Preguntas para la reflexión

¿Qué importancia tiene la elaboración del proyecto curricular para la unidad educativa?

¿Qué pasos se tendrían que dar para elaborar el proyecto curricular?

¿Cuáles son los planes que permiten concretar el currículum en el aula?

Objetivos

 Explicar los propósitos principales de la elaboración del proyecto curricular en la unidad

educativa.

 Definir los componentes del proyecto curricular.

 Facilitar el proceso de elaboración del proyecto curricular aplicando la metodología

propuesta.

 Orientar efectivamente a los maestros en la elaboración de secuencias didácticas y

proyectos de aula.
El currículo como marco teórico

Existen diferentes concepciones del currículo. Para algunos pedagogos, el currículo debe ser
entendido como una estructura organizada de conocimientos, es decir, como un programa
estructurado de contenidos que deben ser transmitidos a los alumnos. Desde otro punto de vista, es
entendido como la especificación de los resultados que se pretende conseguir en el proceso
educativo; por otro lado, el currículo es entendido como la solución de problemas, por lo que es
necesario planificar evaluar y justificar el proyecto educativo. Otra definición señala que el currículo
es todo aquello que los alumnos aprenden en la escuela. Finalmente, el currículo es también definido
como un plan de instrucción, es decir, como un documento que planifica el aprendizaje, por lo que
incluye objetivos, contenidos, actividades y estrategias de evaluación; en todos los casos se intenta
responder a lo que es la enseñanza y el aprendizaje escolar.

La Reforma Educativa define al currículo como: “un diseño mediante el cual se seleccionan y organizan los
contenidos culturales que una sociedad estima adecuados para ser transmitidos a las nuevas generaciones”. Por
ello, el currículo debe dar cuenta de los contenidos, la secuenciación de los contenidos, las estrategias, las
metodologías y los sistemas de evaluación y convertirse en el eje en el cual se articula y estructura el proceso
educativo.

El currículo que plantea la Reforma Educativa es flexible porque permite la adecuación a las
necesidades y requerimientos de los alumnos (Nebas); es abierto, porque incorpora nuevos
elementos que enriquecen los procesos de aprendizaje logrando una mayor participación de los
diferentes actores de la comunidad educativa; es intercultural, porque parte de los conocimientos
culturales locales para abrirse hacia otras realidades culturales en un marco de dialogo y apertura
intercultural; es constructivista, porque prioriza la construcción de los aprendizajes a partir de los
conocimientos previos; es integral, porque agrupa en distintas áreas de conocimiento los contenidos
de diferentes materias; y finalmente es global, porque el acercamiento a la realidad se realiza desde
una perspectiva totalizadora.
El nuevo enfoque curricular está basado en una concepción constructivista de la educación,
que tiene múltiples implicaciones en el proceso educativo. Por ello, se plantea el desarrollo de
competencias que el alumno debe desarrollar para convertirse en un miembro activo de la sociedad.
De esta manera, el currículo no se limita a los transmisión de conocimientos o conceptos, sino que
hace referencia también a los procedimientos, actitudes y valores para favorecer el desarrollo
integral de la persona.
Para clarificar más la concepción del currículo es necesario tomar en cuenta los siguientes
componentes curriculares:

 Qué hay que enseñar (contenidos, competencias).

 Cuándo hay que enseñar (ordenación y secuenciación de contenidos).
 Cómo hay que enseñar (metodologías, estrategias).
 Qué hay que evaluar (cómo y cuando).

Todos los componentes deben estar presentes en el diseño curricular en forma

interrelacionada, de manera que los maestros que van a desarrollar el currículo tengan la posibilidad
de adecuarlo a su realidad.
Contenidos curriculares
y competencias

1. Contenidos curriculares

Se han definido seis áreas de conocimiento (lenguaje, matemáticas, ciencias de la vida, tecnología
y conocimiento práctico, expresión y creatividad y formación ética y moral) y cuatro temáticas
transversales (democracia, equidad de género, salud y sexualidad y educación para el medio ambiente)
para desarrollar las competencias del tronco común. Los contenidos y las competencias que se desarrollan
en cada área y temática transversal son definidos en el nivel nacional, quedando la posibilidad de
desarrollar contenidos complementarios y formular nuevas competencias de acuerdo al contexto de los
alumnos.

La importancia de plantear contenidos nuevos es también una manera de hacer prevalecer

conocimientos regionales que son válidos para coadyuvar en el aprendizaje de los niños manteniendo
una relación directa con las necesidades locales. (VEIPS 2000a: 25)

Además de tomar en cuenta los contenidos presentados por el VEIPS se abre la posibilidad
de que los maestros sugieran otros contenidos que se deben incluir en el currículo. Por ejemplo, si la
comunidad plantea como contenido complementario la cosmovisión andina, los maestros deben
identificar las competencias o adecuar las que están formuladas.
Los contenidos son desarrollados mediante una serie de actividades que son sugeridas y
desarrolladas en los módulos o mediante secuencias didácticas y proyectos de aula, en los tres casos
los contenidos apuntan al logro de competencias que permitan a los alumnos construir sus propios
aprendizajes.
 Conviene aclarar que, en un currículo orientado a la construcción de conocimientos, los
contenidos toman en cuenta:
Conceptos, que incluyen hechos, datos, principios, definiciones, relacionados con cada una
de las áreas del conocimiento. Por ejemplo: el ciclo vital de los seres vivos, la fotosíntesis, etcétera.
Procedimientos, que incluyen las habilidades, las técnicas y las destrezas. Se trata del
conjunto de acciones ordenadas para lograr un objetivo o aprendizaje. Por ejemplo: la lectura
comprensiva, la elaboración de gráficos, etcétera.
Actitudes y valores, incluyen normas, comportamientos y valores humanos que son
deseables para el desarrollo de la persona y su convivencia en la sociedad. Éstos forman parte del
componente ideológico del currículo. Entre los valores se pueden citar, como ejemplo, la
responsabilidad, la cooperación y la equidad; entre las actitudes, el sentido de justicia, el respeto por
la vida, el respeto a las ideas de los demás y la valoración del trabajo productivo.

2. Competencias

Las competencias dan cuenta de los aprendizajes que se manifiestan como desempeños
sociales. Incluyen las capacidades, es decir los conocimientos, las habilidades y las destrezas
que una persona posee para resolver determinados problemas, o realizar determinadas
acciones.

La adquisición de competencias se logra a través de un proceso de construcción de

conocimientos que parte de los conocimientos previos de los alumnos, para luego conectarlos con la
nueva información y de esta manera producir nuevos conocimientos. Del grado de conexión de estas
dos fuentes de conocimiento dependerá mucho que el aprendizaje sea significativo para los alumnos.
Una competencia se formula tomando en cuenta cuatro elementos:

 Saber hacer o desempeño, que es una capacidad manifiesta.

 Contexto, que permite que el aprendizaje sea significativo.

 Contenidos, que han de ser aprendidos.

  Proceso, que son los procedimientos o estrategias a utilizar para la construcción de
conocimientos.

Ejemplo:

Saber hacer o
Contenido Contexto Proceso
desempeño
Produce textos escritos referidos a su cultura, sus usando estrategias tales
experiencias, sus necesidades como: planificar lo que va
y actividades diarias a escribir, organizar las
ideas y leer lo escrito,
escribir y reescribir.
“Produce textos escritos referidos a su cultura, sus experiencias sus necesidades y actividades diarias usando
estrategias tales como: planificar lo que va a escribir, organizar las ideas y leer lo escrito, escribir y reescribir”.

De esta manera, el concepto de competencia en el diseño curricular adquiere una concepción

más amplia que el simple listado de contenidos o saberes culturales que tradicionalmente se
transmitían a los alumnos; además, se deja de lado el concepto de objetivos, ya que estos definen un
tipo de “conducta” que los alumnos habrán de adquirir, independientemente de las características y
particularidades culturales de los estudiantes.

El currículo que plantea la Reforma Educativa está orientado a satisfacer las necesidades
básicas de aprendizaje y a desarrollar en los educandos competencias comunes a todos los
bolivianos (tronco común), pero también requerimientos de aprendizaje que respondan a las
necesidades locales (ramas diversificadas). De esta manera, se plantea un currículo
intercultural, abierto y flexible que aspira a una formación integral basada en principios y
valores humanos.

En el diseño curricular base o tronco común se integran competencias que contribuyen a

dos dimensiones de formación: una dimensión de comprensión social integrada por competencias
transversales y otra de desempeño social, integrada por competencias cognoscitivas, cuyo desarrollo
es necesario para que todos los alumnos lleguen a ser miembros activos de la sociedad.
Para que el diseño curricular se desarrolle, es necesario adaptarlo a las características de los
alumnos. "El currículo emanado del nivel central debe ser diversificado y enriquecido en los niveles
regional y local. De esta manera, se trata de que el currículo responda a las características
socioeconómicas, socioculturales y lingüísticas de la población escolar de las diversas comunidades
y pueblos del país". La diversificación y el desarrollo curricular se hacen efectivos con la
elaboración del proyecto curricular en cada unidad educativa.

Niveles de concreción
del currículum

Antes de ingresar a desarrollar el proyecto curricular, es necesario analizar los tres niveles
de concreción del currículo, ya que la comprensión de los mismos facilitará la toma de decisiones
en el proceso de transformación educativa. El nuevo modelo curricular se articula en estos tres
niveles:
Primer nivel de concreción. Antúnez, al referirse a este nivel, señala que es el más general
de todos y se refiere a las “finalidades del sistema educativo y, más concretamente, a los objetivos
generales de la enseñanza obligatoria”. Este nivel se refiere al diseño curricular base que tiene cada
país. En el caso boliviano, se refiere al tronco común o diseño curricular base —definido por el
Ministerio de Educación Cultura y Deportes— en el que se concretan las competencias del tronco
común.
Segundo nivel de concreción. Este nivel responde al segundo componente del currículo, se
refiere a cuándo hay que enseñar e incluye “el análisis y la secuencia de los bloques de contenidos”.
En este segundo nivel se realiza la diversificación del currículo mediante la elaboración y ejecución
del Proyecto Educativo de Unidad (PEU) y el Proyecto Curricular (PC)

Consiste en adecuar y contextualizar las competencias de las áreas del conocimiento a la

realidad concreta del núcleo/unidad educativa, incorporando además, los contenidos y
objetivos que se derivan de las decisiones recogidas en su proyecto educativo. También
establece las secuencias y la organización de los diferentes ciclos de cada nivel, y la
 definición general de las opciones metodológicas y los criterios de evaluación propios de la
unidad.

Tercer nivel de concreción. Se refiere a la planificación y programación de aula que

realizan los maestros. Esta planificación es realizada individualmente por las maestras del nivel
primario. “La programación de este tercer nivel de concreción puede, por ejemplo, realizarse en
unidades de programación trimestral o programando un sistema doble de grupo natural,
agrupamientos flexibles, o planificando actividades colectivas y actividades individualizadas de
duración distinta, etcétera” (50). La planificación individual de las maestras del nivel primario se
concreta en las secuencias didácticas y en los proyectos de aula que se realizan con la participación
de los alumnos y la ayuda del asesor pedagógico.
Las secuencias didácticas como recurso
pedagógico para diseñar el proyecto
curricular de la unidad educativa

Dentro del nuevo enfoque constructivista, la Reforma Educativa plantea desarrollar

competencias con ayuda de una serie de recursos pedagógicos, entre los cuales se destacan los
módulos, Estos se caracterizan por sugerir una serie de actividades para que los niños puedan
desarrollar aprendizajes activos y significativos. Estas actividades son presentadas de manera
ordenada, formando secuencias didácticas que apuntan al logro de aprendizajes. “Cada módulo
desarrolla una secuencia de aprendizaje a partir de lo que es conocido y significativo para el niño”
(Jeroata 2).
Con la ayuda de los módulos, los maestros pueden planificar y organizar las actividades del aula
con cierta autonomía, dándose la posibilidad de diseñar secuencias didácticas que logren que el
aprendizaje sea más eficaz. Esta nueva forma de aprendizaje permite a los maestros adecuar el currículo a
las necesidades locales.

Los módulos de aprendizaje proponen secuencias didácticas, o series de actividades, que

pueden estar organizadas en forma de unidades de aprendizaje y/o como proyectos de aula, y
que se llevan a cabo con el propósito de ayudar a los niños a construir sus propios
aprendizajes y adquirir las competencias establecidas en el tronco común del currículo.
(Jeroata 9)

De esta manera, las secuencias didácticas se constituyen en un recurso valioso para que los
maestros puedan diseñar el proyecto curricular, utilizando los proyectos de aula y las unidades de
aprendizaje como instrumentos de planificación.
Para la Reforma Educativa, las secuencias didácticas son situaciones didácticas o
actividades de aprendizaje que tienen relación entre sí y que, entre todas, contribuyen al desarrollo
de las competencias elegidas. En este sentido, las secuencias didácticas no deben ser entendidas
como una suma de actividades aisladas y desvinculadas, sino más bien como ejes articuladores que
dan coherencia y sentido al trabajo en el aula, permitiendo al maestro y a los alumnos actuar con
cierta autonomía.

La elaboración de una secuencia didáctica consiste en encadenar o articular entre sí una serie
de actividades de aprendizaje de manera coherente en función de uno o más propósitos.
(Jeroata 9)

La secuencia didáctica está constituida por un conjunto de situaciones didácticas que están
relacionadas entre sí y presentan continuidad. Según Nemirovsky, las situaciones didácticas deben
estar “estructuradas y vinculadas entre sí por su coherencia propia y sentido propio” (1999: 124).

Planificar una secuencia didáctica no significa encasillar ni rigidizar, ni soslayar el dato de

qué sucede y cómo avanza el grupo. Planificar una secuencia didáctica implica también
analizar sobre la marcha, hacer cambios, incorporar situaciones no previstas, modificar el
rumbo. (124)

1. Tipos de secuencias didácticas

Generalmente las secuencias didácticas se desarrollan en un tiempo limitado y abarcan

contenidos de más de un área de conocimiento; sin embargo, hay secuencias didácticas que pueden
desarrollar contenidos de una sola área de conocimiento. La diversidad de opciones ha llevado a
Nemirovsky a identificar tres tipos de secuencias didácticas:

 Secuencias didácticas centradas en favorecer aprendizajes exclusivamente referidos a cierta

área del conocimiento.
 Secuencias didácticas que pueden integrar contenidos de más de un área de conocimiento.
 Secuencias didácticas centradas en determinadas áreas del conocimiento que pueden incluir
en su desarrollo una fase en la que se trabajen contenidos de otra área del conocimiento.
(1999: 127)

Como señala la autora, las tres posibilidades son relevantes y significativas, pero es
necesario definir la pertinencia de adoptar una posibilidad u otra, es decir, “es necesario escoger, de
las tres posibilidades citadas, la que se considere pertinente en función de las condiciones que
impone los contenidos de enseñanza que se van a trabajar”.
 Parar definir la temática que se va abordar mediante una secuencia didáctica es
imprescindible hacer un recorte, es decir realizar una delimitación para que de esta manera el
maestro establezca ciertos límites que constituyen el objeto de estudio.

Los criterios básicos que determinan el recorte sobre el cual se trabaja son:

 Un área de conocimiento. En torno al lenguaje escrito cuyo eje es el cuento (ejemplo:

cuentos tradicionales).
 Un tema específico. Cuando el eje que articula las actividades es un tema seleccionado
(ejemplo: la interpretación de los sikus).
 Una tarea grupal compleja. Cuando se plantea que el conjunto de los niños va a hacerse
cargo de la realización de una tarea que implica organizar varias situaciones a lo largo de
cierto tiempo (ejemplo: reunión de padres de familia).

Dependiendo del tema que se desarrolle, la secuencia didáctica puede dividirse en fases, y
cada fase en un conjunto de situaciones didácticas o actividades de aprendizaje encadenadas y
articuladas de forma coherente. El tiempo de duración de una secuencia es variable. Puede durar
semanas o meses, esto dependerá del recorte que realice la maestra.

2. Las circunstancias que determinan la finalización

de la secuencia didáctica

Según Nemirovski, las circunstancias que determinan la finalización de una secuencia

didáctica son las siguientes:

 Finaliza cuando se considera que la mayoría de los aspectos que se pretendía abordar han
sido trabajados.
 Finaliza cuando las circunstancias externas a la dinámica del grupo determinan la
finalización.
 Finaliza al concluir la tarea emprendida.

En todos los casos, para la finalización de una secuencia didáctica se debe considerar el
cumplimiento del propósito pedagógico y el logro de las competencias. Finalmente, cabe recalcar
que las secuencias didácticas son la base de la planificación de aula, ya sea desarrollando unidades
de aprendizaje o proyectos de aula.
El proyecto curricular

1. Definición

El proyecto curricular (PC) es el instrumento principal del PEU, ya que se constituye en la

instancia de planificación en la que los maestros pueden tomar decisiones sobre el currículo para
adaptarlo de manera efectiva al contexto de su unidad educativa. Para Antúnez, el proyecto curricular
“es un instrumento dinámico que facilita al equipo docente de un centro las pautas para la
planificación de los diferentes componentes curriculares”.

El PC tiene como meta principal mejorar la calidad de la educación, mediante la ejecución

de una propuesta curricular que aspira a desarrollar los tres niveles de concreción del
currículo, haciendo viables, de esta manera, los postulados pedagógicos de la Reforma
Educativa

Los propósitos principales del proyecto curricular (PC) son:

 Dar coherencia a la actuación docente en la unidad educativa a través del trabajo en

equipo. De esta manera, lo que se hace en un aula toma mayor significado porque forma
parte del acuerdo y de un esfuerzo común por mejorar la calidad de los procesos
educativos.
  Permitir que los docentes ejerzan su autonomía adaptando el currículo al contexto local,
con lo cual desarrollan su sentido de pertenencia a la escuela y saben que su
contribución es importante para la propuesta educativa.
 Responder a políticas educativas establecidas al nivel nacional, por lo que no debe
perder de vista los objetivos y fines de la Reforma Educativa boliviana.

2. Componentes del proyecto curricular

Para el desarrollo del proyecto curricular se debe dar respuesta a cuatro preguntas
esenciales: ¿qué enseñar?, ¿cuándo enseñar?, ¿cómo enseñar?, ¿qué evaluar?. La respuesta a cada
una de estas preguntas permitirá a los maestros precisar los contenidos, las competencias, la
dosificación de contenidos y competencias, las estrategias, las metodologías didácticas, los recursos
pedagógicos y las funciones de la evaluación.

Elementos que se incluyen en la

Descripción
construcción del PC
 Basado en los lineamientos de la Reforma Educativa, se refiere a los contenidos y
¿Qué hay que enseñar? las competencias que plantea el diseño curricular base y la adecuación del
currículo
 Secuenciación y distribución de los contenidos por áreas del conocimiento y por
¿Cuándo hay que enseñar? ciclos.
 Metodología didáctica para desarrollar los contenidos de cada área en los ciclos
(secuencias didácticas, claves y momentos).
¿Cómo hay que enseñar?  Recursos pedagógicos que se han de utilizar (módulos, espacios de aprendizajes,
biblioteca, etcétera).
 Lineamientos de evaluación, función de contextualización e identificación de
conocimientos previos, función de análisis y apoyo en el proceso, (función
¿Qué hay que evaluar? acumulativa de la evaluación).
 Criterios para promoción de ciclos.

3. Elaboración del proyecto curricular

Para hacer efectiva la elaboración del proyecto curricular, se necesita organizar a los
profesores en subequipos. Éstos deben tener claro que no se trata de elaborar un documento más
para presentar a las autoridades educativas, sino que su propósito fundamental es organizar al
equipo docente para que sus miembros puedan tomar decisiones pedagógicas, logrando de esta
manera mejorar la intervención pedagógica en la escuela. Por otro lado, permite llevar el registro de
las experiencias del trabajo docente y de la participación de la comunidad educativa en los procesos
educativos en cada gestión.
Para realizar el PC es necesario tomar en cuenta:
  El diseño curricular base o tronco común, donde se definen las competencias por áreas y por ciclos,
las mismas que deben ser adecuadas al contexto de la unidad educativa.
 El contexto de la unidad educativa para lograr la diversificación del currículo.
 Las necesidades básicas de aprendizaje de los alumnos y la demanda social de la comunidad,
expresadas en el diagnóstico.
 Las notas de identidad.
Esta tarea se debe realizar dando los siguientes pasos:
Taller de capacitación a los maestros sobre el proyecto curricular y conformación de
equipos de trabajo por ciclos, generando compromiso para el trabajo sostenido.
¿Qué hay que enseñar?
Trabajo de equipos en la revisión de las unidades de aprendizaje de los módulos y su
relación con los contenidos y competencias del tronco común curricular que propone la Reforma
Educativa. Este ejercicio permitirá analizar los contenidos, las competencias y los indicadores de
cada una de las áreas del conocimiento y por ciclos, contextualizándolas a la realidad de la unidad
educativa.
Determinación de contenidos y secuencias didácticas complementarias en función a las
necesidades básicas de aprendizaje.
¿Cuándo hay que enseñar?
Definición de los tiempos que se usarán para el desarrollo curricular
Secuenciación y distribución de competencias y contenidos por área y por ciclo.
¿Cómo hay que enseñar?
Definición de criterios y opciones básicas de metodología didáctica para el desarrollo de
los contenidos de cada área en los ciclos.
Definición de recursos didácticos básicos a utilizarse en las diferentes áreas de cada ciclo.
¿Qué hay que evaluar?
Definición de las funciones de la evaluación.
Definición de los instrumentos de evaluación (lista de cotejos, registro anecdótico,
observación sistemática)
Definición de los criterios a utilizar para la promoción de los alumnos.

Dado que el proyecto curricular es un instrumento de planificación y ejecución, se propone

que para su concreción se realice un proceso sistemático y progresivo de construcción
mediante el trabajo de planes trimestrales, planes curriculares de aula o secuencias
didácticas y proyectos de aula, que son parte de la gestión curricular. Esto permitirá a los
docentes de una unidad desarrollar paulatinamente sus experiencias profesionales para tomar
decisiones sobre el currículo, en una cultura de trabajo en equipo.
Instrumentos de
gestión curricular 3

Se plantea desarrollar tres instrumentos para la gestión curricular: el plan trimestral de

actividades pedagógicas, que es un instrumento de planificación grupal para programar el desarrollo
de los módulos en tiempos reales y diseñar un plan para el próximo trimestre; la planificación
curricular de aula o secuencia didáctica que se diseña a partir del módulo de estudio, de los
intereses de los niños y de las necesidades básicas de aprendizaje surgidos del contexto; y los
proyectos de aula que surgen de los intereses y necesidades de aprendizaje de los alumnos y
tienen como meta desarrollar un tema problematizador y lograr el propósito pedagógico.
Con los tres instrumentos, el PC apunta a desarrollar los tres niveles de concreción del
currículo para mejorar la calidad de la intervención educativa. Se trata de dinamizar la propuesta
curricular en el aula, dotando a los maestros de instrumentos de planificación operativa que
permitan mejorar sus actuaciones. Para esto se plantea una estrategia que comprende:

 La organización de los profesores por ciclos.

 El diseño de la propuesta curricular por trimestre.
 El diseño de la planificación curricular de aula (secuencias didácticas y proyectos de
aula).

Tanto el plan trimestral como la secuencia didáctica y los proyectos de aula deben ser
elaborados tomando en cuenta los propósitos pedagógicos y los tiempos reales para su elaboración.
3Se entiende por gestión curricular “al proceso en el cual se articulan la producción curricular que está ubicada en los
niveles nacionales con los requerimientos del desarrollo educativo que se recogen en el nivel local” (Sepúlveda 4).
1. Plan trimestral de actividades pedagógicas

Se plantea que las maestras se reúnan al inicio del trimestre para realizar una planificación
de equipo por ciclo, tomando como base la evaluación diagnóstica ,4 los contenidos de los módulos
de aprendizaje, las competencias del tronco común y las ramas diversificadas.

Con esta planificación se busca iniciar el trabajo en equipo para tener una visión global de lo que
proponen los módulos: identificar los contenidos centrales, los propósitos pedagógicos, las
competencias e indicadores principales por módulo y unidad de aprendizaje, los proyectos de aula
asignados y sugeridos y las actividades secuenciales, para finalmente sugerir contenidos y
actividades complementarias.

En este proceso, los maestros deben reflexionar acerca de los contenidos y los propósitos,
tratando en lo posible de identificar la relación y articulación de las actividades y las competencias
que se pretende desarrollar en los niños.

Al principio es necesario efectuar una primera aproximación al módulo a través de una

lectura global, con el fin de tener una idea general de su contenido y comprender su
propósito pedagógico; es necesario tener en cuenta las características del módulo y ver como
está construido. (Jeroata 9: 3)

La planificación trimestral permitirá:

 Conocer el contexto en el que se desarrolla el proceso de aprendizaje.

 Programar los tiempos reales para el desarrollo de las unidades de aprendizaje.

 Visualizar el sentido y propósito de cada módulo.

 Crear equipos de trabajo por ciclo.

 Planificar en equipo.

De esta manera se logrará iniciar el trabajo en equipo creando un espacio de reflexión,

planificación y toma de decisiones, consolidando una red de apoyo que debe funcionar todo la gestión
educativa.

4 Si es el primer trimestre de año se debe tomar como base los resultados de la evaluación de inicio de gestión.
 Para la realización del plan trimestral se sugiere utilizar la siguiente matriz:

Plan trimestral de gestión curricular

Ciclo y año: ____________________________________________________________

Equipo de trabajo: _______________________________________________________
Propósito del plan: _______________________________________________________
Trimestre:______________________________________________________________

Proyectos Contenidos y
Secuencia Competencias Indicadores
Módulo Unidad Propósitos asignados y actividades Tiempo
didáctica a desarrollar de logro
sugeridos complementarias

Es importante que los directores motiven a los maestros para que en este nivel de
planificación se pueda realizar un primer intento para diversificar el currículo a través de la
elaboración de secuencias didácticas complementarias y/o proyectos de aula.

Se busca que las maestras reflexionen en equipo acerca de los contenidos desarrollados en los
módulos, los propósitos pedagógicos, las actividades que sugieren los módulos, la posibilidad de
adecuar al contexto dichas actividades, insertar temas relacionados con el contexto cultural de los
alumnos, la integración de distintas áreas, la incorporación de temas transversales y de formular
nuevas actividades y contenidos con el objetivo de adecuar el currículo a las necesidades locales.

2. Planificación curricular de aula o secuencia didáctica5

Una vez concluida la planificación trimestral, cada maestro debe realizar su planificación
curricular de aula o secuencia didáctica tomando como referencia el plan trimestral.

Los planes curriculares de aula o secuencias didácticas son instrumentos de planificación curricular que se
diseñan a partir del módulo de aprendizaje, de los intereses de los niños y las necesidades básicas de
aprendizajes surgida del contexto (variables psicológicas, sociales, históricas, culturales y, fundamentalmente,
didácticas).

5 Este punto ha sido elaborado sobre la base de la Jeroata 9 “Planificando el trabajo de aula con módulos de
aprendizaje”. Para referencia remitirse a dicho documento.
 La planificación curricular debe ser realizada por cada maestra al inicio de una unidad de
módulo. Se debe iniciar con una evaluación diagnóstica para luego realizar una secuencia
didáctica o una unidad de aprendizaje, y realizar la correspondiente identificación de los
siguientes elementos curriculares: las áreas de conocimiento, los temas transversales, los
propósitos pedagógicos de unidad y de actividades y los indicadores y competencias que se
lograrán en el desarrollo curricular.
A diferencia del plan curricular, que es más general, la secuencia didáctica debe ser un
instrumento de consulta diaria para las maestras, que dé cuenta de las actividades a desarrollar para
el logro de las competencias, los recursos que se usarán en el trabajo pedagógico y los instrumentos
y estrategias para realizar la evaluación.
Para realizar la planificación didáctica los maestros deben seguir la siguiente secuencia de
actividades:
Identificar el contexto del módulo y las unidades. El contexto está referido a temas y/o
problemáticas relacionadas con el entorno social o natural de los niños. Para esto el maestro debe
identificar el tema general del módulo y los temas problematizadores que son abordados en cada
unidad de aprendizaje, lo que es posible mediante de la identificación de los títulos y el análisis de
las actividades.
Identificar los propósitos pedagógicos de la unidad. Una vez que el maestro Ha
identificado el contexto del módulo, se debe pasar a realizar un análisis más detallado del módulo,
identificando los propósitos pedagógicos que guían el proceso de aprendizaje de los niños a lo largo
de una unidad de aprendizaje. Para conocer los propósitos pedagógicos de la unidad nos
preguntamos: ¿qué aspectos de este tema se propone abordar? Se debe analizar cada unidad de
módulo e identificar la variedad de subtemas y las actividades de aprendizaje propuestas. En este
momento, el maestro debe relacionar los contenidos con las competencias por alcanzar ya sea en un
área de conocimiento (o varias) o en un tema transversal. Una vez identificado el contexto y las
competencias, el maestro está en condiciones de identificar algunos de los propósitos de la unidad.
Identificar el propósito de las actividades de aprendizaje. Una vez concluida la
identificación de los propósitos pedagógicos de cada unidad y el contexto en el que se desarrollan
las actividades, se pasa a identificar el propósito o sentido de cada actividad o situación didáctica.
Proponer actividades complementarias. Después de un análisis exhaustivo de los
contenidos, propósitos, competencias e indicadores, y tomando en cuenta las necesidades de aprendizaje
e intereses de los niños, el maestro puede sugerir otras actividades e incorporar nuevas situaciones
didácticas
Para la realización del plan curricular de aula o secuencia didáctica se propone usar la
siguiente matriz:
 Matriz de secuencia didáctica

Núcleo __________________________________Unidad
educativa______________________________
Módulo _________________________________________________________________________
Unidad __________________________________Página__________________________________

Propósito pedagógico: Se define respondiendo a la pregunta: ¿qué aprendizajes queremos desarrollar en los niños con el tema
problematizador de la unidad?
Áreas y
Actividades Tiempo Recursos pedagógicos
transversales a Competencias Indicadores Evaluación
secuenciales aproximado y materiales
trabajar
Se anotan las Se identifican las Se anotan los Se describen las Se debe Se anota el material Se define
áreas del competencias que indicadores y actividades establecer el que se va a necesitar y, cómo se
conocimiento se han de seleccionan y sugeridas en cada tiempo para lo más importante,
que se integran desarrollar con la priorizan de unidad de el desarrollo cuáles van a ser las evaluarán la
en la secuencia secuencia acuerdo a las módulo. Aquí el de las indagaciones y tareas tareas antes,
didáctica y los didáctica dentro competencias maestro puede diferentes que deberán realizar durante y
temas de una unidad o a lograr con el proponer nuevas actividades, los niños con este
después de la
transversales varias, en función desarrollo de la actividades de (día, semana material para contestar
que se aplicarán al plan trimestral. secuencia acuerdo a las quincena o algunas preguntas o realización
en el desarrollo didáctica. necesidades de mes). resolver algunos de las
de la misma. aprendizaje del problemas. actividades.
niño,
relacionándolas
con su contexto.

Cabe recordar que las actividades sugeridas en cada una de las unidades de los módulos deben ser analizadas
para su posterior planificación y ejecución. En este proceso es vital que los maestros tomen decisiones para
desarrollarlas tal como sugiere el módulo o para realizar adecuaciones o plantear actividades complementarias,
construyéndose secuencias didácticas que lleven al logro efectivo de las competencias e indicadores. Así, la
elaboración de las secuencias didácticas llega a ser una guía y una orientación que muestra el horizonte
respecto al tipo de actividades a diseñar en el transcurso del desarrollo curricular.

Como señala la Reforma Educativa, lo importante de la planificación de aula es que el

profesor tenga siempre en cuenta que toda decisión didáctica que tome y cada actividad que plantee
deberán estar orientadas por:

 El enfoque de las áreas, que permite conocer y comprender la posición pedagógica desde la cual se
aborda la enseñanza de cada área de conocimiento. Este enfoque fundamenta por qué se enseña de
una determinada manera.
 Los componentes de las áreas, que organizan los aprendizajes propios de cada área y los contenidos
conceptuales incorporados en las competencias Estos componentes indican qué se enseña en cada
área.
  Las competencias e indicadores de logro de cada una de las áreas, que marcan el nivel de desarrollo
que se pretende alcanzar a través de diferentes procesos, los cuales posibilitan la construcción de
aprendizajes por parte de los niños. Las competencias e indicadores indican para qué se enseña.
 La didáctica de cada una de las áreas, que brinda los lineamientos de cómo se enseña y como se
integran las áreas de conocimiento y los temas transversales. La didáctica de cada área determina
cómo se definen los tipos de actividades y el orden en el que se desarrollarán los mismos. (Jeroata 9:
7-8)

3. Proyectos de aula

Los proyectos de aula constituyen una estrategia generadora de acuerdos y compromisos

entre los maestros y alumnos, y tienen una estrecha relación con las unidades de aprendizaje, ya que
integran una variedad de actividades en torno a un tema problematizador. Así, un proyecto es
también una manera de organizar las actividades en el aula, considerando los intereses y
necesidades de los alumnos y profesores para alcanzar un propósito común. El punto de partida de un
proyecto es la identificación de temas que surgen de los alumnos o de los profesores, los cuales están
relacionados con su entorno social y sus vivencias culturales.
Los proyectos deben ser desarrollados de una manera integradora y significativa.
Integradora, porque posibilitan que en torno a un problema, una duda o una curiosidad planteada
se establezca una interrelación entre diferentes áreas curriculares para encontrar una solución o
resolver el hecho que originó el proyecto. Significativa, ya que brindan un contexto y una dinámica
de interacción que mantienen el interés y el sentido de lo que se hace. Al desarrollar el proyecto, los
niños saben por qué y para qué están realizando cada una de las actividades (“Trabajando con
proyectos de aula”: 6).
El trabajo con proyectos trae múltiples beneficios para la formación de los alumnos; entre
estos se pueden indicar los siguientes:

 Permite que los alumnos se conviertan en investigadores y partícipes del desarrollo de su mundo
cultural y social.
 Permite que los alumnos desarrollen determinados conocimientos, destrezas, y actitudes con respecto a los
temas que se eligen, y desarrollen todo su potencial creador.
 Aprenden de otros y con otros, compartiendo una variedad de experiencias y aprendizajes
significativos.
 Desarrollan actitudes democráticas, de participación y de cooperación.
 Desarrollan la lengua oral y escrita durante todo el desarrollo de un proyecto en situaciones reales,
que se generan con las actividades de un proyecto.
 Los alumnos asumen un verdadero protagonismo en la organización y desarrollo de un
proyecto, aunque, como dice Nemirovsky, el maestro debe establecer las prioridades y criterios que
guíen las decisiones pedagógicas sobre los proyectos, o sea, la priorización de aprendizajes
significativos en función a las necesidades de aprendizaje de los alumnos.

3.1 Características de los proyectos de aula

Como señalan Hernández y Ventura, la función de los proyectos es “favorecer la creación de

estrategias de organización de conocimientos escolares en relación con el tratamiento de la información y
la relación entre los diferentes contenidos en torno a problemas o hipótesis que faciliten al alumnado la
construcción de sus conocimientos” (1). En este sentido, el papel de los maestros en la elaboración y
ejecución de los proyectos es proporcionar la guía para que los alumnos asuman el pleno control del
conocimiento, de sus significados, propósitos y usos; para esto deben lograr que los alumnos
aprendan la metodología de hacer proyectos.
Los proyectos de aula se caracterizan por:
 La dinámica interactiva que se genera en las relaciones permanentes de trabajo entre niños, con el profesor, con los
padres de familia y con la comunidad. Esta dinámica también se establece en la interacción de los niños con los
materiales y los diversos espacios donde se dan los procesos de aprendizaje. Esto permite que se genere una actitud
participativa, activa, de diálogo permanente, de investigación y desarrollo de la autonomía, posibilitando procesos de
coevaluación y autoevaluación de niños y profesores.

 La fluidez y variedad de las actividades, pues los profesores y niños, en el momento de la planificación
del proyecto, tienen ideas generales sobre las que plantean una o dos actividades, a partir de las cuales se
inicia la ejecución del mismo. En torno a esas ideas irán surgiendo nuevas propuestas, como consecuencia
de las ya desarrolladas o del cambio de interés en los niños. Esto posibilita la generación permanente de
actividades variadas.

 La flexibilidad de las actividades planificadas, ya que en la ejecución del proyecto se puede modificar lo
planificado a medida que se desarrolla el proceso. Esto posibilita responder a las necesidades reales de los
niños tomando en cuenta sus intereses, experiencias y ritmos de aprendizaje (“Trabajando con proyectos
de aula” 9).

3.2 ¿Cómo surgen los proyectos de aula

Según el documento “Trabajando con proyectos de aula” (Documentos de trabajo: primer
cilo del nivel primario), los proyectos pueden surgir de diferentes fuentes:
  Surgen de los niños, cuando ellos proponen y eligen el problema o exteriorizan una curiosidad
que desean resolver y en torno a los cuales se van a desarrollar las actividades del proyecto.
 Surgen de los profesores, a partir de las propias experiencias e ideas.
 Surgen de las actividades de los alumnos a partir de la observación atenta que hace el profesor
de las interacciones de los niños cuando juegan, usan los rincones, cuando se encuentran con
otras personas y dialogan espontáneamente. Esta observación permite detectar un problema, una
curiosidad o una inquietud común a varios niños.
 Surgen de los padres de familia cuando se acercan a la escuela y proponen actividades
concretas o temas que consideran relevantes para ser abordados por los niños.
 Surgen de la comunidad cuando en ella se enfrenta un problema o se desarrolla una actividad
en la escuela existe inquietud por participar, o cuando los miembros de la junta de vecinos o el
club de madres sugieren un tema o un problema para que se aborde en la escuela con los niños.
(“Trabajando con proyectos de aula” 8-9)

3.3 Proceso didáctico de elaboración de un proyecto de aula

La elaboración de proyecto de aula atraviesa por las siguientes fases:
Surgimiento del proyecto. Es la fase en que el maestro y los alumnos definen
conjuntamente el proyecto, que puede surgir de cualquiera de las cinco fuentes señaladas
anteriormente. Para ello se pueden seguir los siguientes pasos:
Elección del tema del proyecto. Sobre la base de dudas, inquietudes y preguntas se define
junto con los alumnos el tema del proyecto. Si el proyecto surge de los intereses e inquietudes de
los alumnos, el maestro puede preguntar, por ejemplo: ¿qué deseamos hacer?, ¿se han enterado de
algún problema o necesidad del barrio/de la comunidad?, etcétera. El maestro anota las sugerencias de
los alumnos en la pizarra; luego los alumnos y la maestra eligen uno que sea del interés de todos y plantean
el título del proyecto de aula.
Si el tema problematizador es sugerido por la maestra se deben tomar en cuenta los contenidos por
área, ya que son los que deben desarrollar los niños al finalizar un ciclo. Como señala el documento
trabajando con proyectos de aula” los contenidos pueden ser “elegidos en función de las competencias que
se priorizan en cada uno de los años del ciclo, esto implica que los contenidos no tienen necesariamente un
orden rígido de abordaje; por el contrario, el maestro tiene la oportunidad de seleccionar dichos contenidos
de acuerdo a la planificación anual que realice para ser trabajado durante toda la gestión” (Trabajando con
proyectos de aula”: 25).
Diálogo acerca del tema problematizador. Una vez elegido el tema del proyecto, el maestro
genera un espacio de diálogo para permitir que los alumnos expresen sus conocimientos acerca del tema
problematizador, posibilitando así una vinculación efectiva de los alumnos con el tema del proyecto. Este
diálogo se puede iniciar preguntando: ¿qué es lo que conocemos acerca del tema elegido? De esta forma,
los alumnos tendrán la oportunidad de hablar y discutir sobre la temática. Si el tema es, por
ejemplo, “los cuentos”, hablarán de los cuentos que conocen, de los personajes y de todas sus
experiencias acerca de ello. Luego, sobre la base de los puntos analizados el maestro puede preguntar:
¿qué podemos hacer para aprender más sobre los cuentos? Así surgirá una variedad de respuestas que
servirán como base para determinar las actividades del proyecto. Estas respuestas pueden ser organizadas en
un mapa mental para facilitar la definición de actividades en la planificación.
Planificación del proyecto. Como señala el documento “Trabajando con proyectos de aula”
(10-12), en la fase de planificación del proyecto se realizan dos procesos paralelos: primero, el
maestro y los alumnos elaboran el documento del proyecto definiendo:
 El propósito del proyecto: ¿qué es lo que queremos lograr?
 Las actividades: ¿cómo lo vamos a lograr?
 Los recursos necesarios: ¿con qué materiales?
 Los responsables: ¿quiénes asumirán las responsabilidades?
 El lugar: ¿dónde se realizará la actividad?

El documento del proyecto debe ser elaborado utilizando el siguiente formato:

Proyecto de aula6

Datos referenciales:

Núcleo: Oscar Alfaro

Unidad educativa: Cnl. Eustaquio Méndez
Curso: 5 A y B (Segundo ciclo)
Número de alumnos: 23-25
Profesora: Niria Albornoz y Ruth López Cruz
Tema: Diccionario de castellano chapaco
Título: Diccionario de modismos y vocablos tradicionales de la región de San Lorenzo
Propósito pedagógico: Conocer los modismos que se hablan en nuestra región para que las personas de
otros lugares puedan entendernos mejor y para mejorar nuestra lectura y escritura
mediante la elaboración de un diccionario de castellano chapaco.

ACTIVIDAD RECURSOS RESPONSABLES FECHA LUGAR

¿Qué haremos? ¿Con qué? ¿Quiénes? ¿Cuando? ¿Dónde?
Se describen las actividades secuenciales Se definen los recursos Se definen las Se determina Se identifica el
necesarias para el logro del propósito. materiales y humanos personas responsables el tiempo de lugar preciso
requeridos para realizar por cada una de las duración de donde se realiza
cada actividad. actividades. cada la actividad
actividad.
1. Organización de dos comisiones: Alumnos Maestra y niños 10 de julio Aula
a) Comisión de edición y
redacción del diccionario.
b) Comisión de feria
educativa. Cuadernos, lápices, Maestra y niños 10 al 30 de Aula
2. Con ayuda de la profesora biblioteca de aula, julio
investigamos que es un diccionario, cuáles diccionarios
son sus partes, qué clases de diccionarios
existen, sus autores.

6 Este proyecto forma parte del PEU del núcleo San Lorenzo, que ha sido tomado como centro piloto por el Infoper. Los resultados de
la evaluación señalan que la experiencia ha sido positiva ya que ha permitido que se cumplan los propósitos trazados, consolidando el
trabajo en equipo y aportando a la solución del problema de lectura y escritura detectado en el área pedagógica.
 Una vez que el proyecto ha sido elaborado por los alumnos y el maestro, es necesario que el
papelógrafo sea colocado en un lugar visible del aula para que los alumnos puedan realizar el
seguimiento a las actividades planificadas, sugerir algunas modificaciones y evaluar el desarrollo
del proyecto.
Concluido el documento del proyecto con los alumnos, el maestro debe elaborar una
secuencia didáctica o planificación pedagógica que debe estar orientada a precisar los propósitos
pedagógicos que definirán las intenciones didácticas para ayudar a los alumnos a construir sus
aprendizajes.
Los propósitos pedagógicos se caracterizan porque:

 Guían el proceso pedagógico de los niños en un determinado contexto a lo largo de un

proyecto de aula o unidad de aprendizaje.
 Relacionan las competencias que deseamos que los niños desarrollen y el contexto en el que
se llevarán a cabo las actividades.
 Están formulados desde el punto de vista del trabajo del profesor, mientras que las
competencias están formuladas desde el punto de vista del desarrollo de los niños.

Para la formulación del propósito pedagógico es importante que el maestro tenga claras las
intenciones que se plantean en cada proyecto para ayudar a los niños a construir sus aprendizajes,
de esta manera los propósitos deben responder al diseño curricular base, considerando los siguientes
elementos:

 Competencias e indicadores del tronco común.

 El enfoque del nivel y la caracterización del ciclo.
 El enfoque, los propósitos y los componentes de las áreas curriculares y los temas
transversales.
 Las problemáticas a ser abordadas a través de los temas transversales, que se constituyen en
contexto de relevancia social a partir de los cuales se pueden establecer los temas
problematizadores. (“Trabajando con proyectos de aula” 12-13)

Ejemplo de propósito:

Situación problematizadora Tema problematizador Título Propósito

Se plantean preguntas Se identifica el tema en torno Expresar la Señala las intenciones

al cual se trabajará el finalidad del del profesor y los
proyecto proyecto alumnos
¿Se están perdiendo los ¿Qué hacemos para recuperar Cuentos y coplas Ayudar a los niños a
cuentos tradicionales en San los cuentos tradicionales? tradicionales de San fortalecer la lectura y la
Lorenzo? Lorenzo producción de textos,
realizando ejercicios de
composición, escritura,
corrección y reescritura,
mediante la
recopilación de cuentos
tradicionales.
 Un proyecto de aula se planifica con los niños, sin embargo no debe olvidarse que existe un proceso
paralelo en que el profesor articula la planificación realizada con los niños con sus propósitos
pedagógicos. Es decir se dan dos momentos: uno de planificación del profesor con los niños y otro en el
que el profesor realiza una planificación pedagógica. (12)

Para que el maestro pueda realizar una planificación coherente, es necesario que responda las
siguientes preguntas básicas: ¿qué deseamos hacer?, ¿para qué lo vamos a hacer?, ¿qué vamos a
lograr que los niños desarrollen?, ¿cómo lo vamos a hacer?, ¿con qué lo vamos a hacer?, ¿quiénes
participan en el proyecto?, ¿cuánto tiempo durará nuestro proyecto?, ¿dónde se realizarán las
actividades del proyecto?
La planificación pedagógica o secuencia didáctica del proyecto de aula debe especificar los
siguientes elementos curriculares: datos referenciales de la unidad educativa, propósito pedagógico,
actividades, competencias, indicadores, responsables, tiempo, áreas y transversales y propuesta de
evaluación del proyecto (qué, cómo y cuándo evaluar)
A continuación se presentan como ejemplo las siguientes matrices:

Planificación pedagógica

Título:_________________________________________________________________
Propósito: _____________________________________________________________

Áreas y
Competencias Indicadores Actividades Responsables Tiempo Evaluación
transversales

Secuencia didáctica del proyecto7

Nombre de la maestra___________________________________________________________
Ciclo ________________________________________________________________________
Nombre del proyecto____________________________________________________________
Áreas a las que está dirigido el proyecto____________________________________________
Competencias a las que apunta el proyecto _________________________________________
Transversales_________________________________________________________________
Propósito (s) pedagógico (s)______________________________________________________

Situaciones didácticas (actividades) Tiempo Indicadores

Se describen las actividades secuenciales Se anota el Se anotan los indicadores a lograr con la
del proyecto de los alumnos. tiempo que realización de cada una de las actividades
durará la (indicadores definidos en el programa
actividad. curricular).
Para el nivel inicial se sugiere utilizar la siguiente matriz:

7 Esta matriz ha sido elaborada por la asesora pedagógica Ana J. Hurtado del núcleo San Lorenzo y aplicada en forma
experimental por los maestros de todo el núcleo.
 Planificación pedagógica8

Tema problematizador: ___________________________________________________

Nombre del proyecto: ____________________________________________________
Fecha de inicio: _______________Fecha aproximada de finalización: ______________

ACTIVIDAD PROPOSITO PEDAGÓGICO OBSERVACIONES

1. Determinar las - Promover que los niños desarrollen la A los niños:
responsabilidades. expresión oral a través de diversas situaciones La mayoría de los niños
2. Confeccionar los disfraces. comunicativas. trabajaron en forma
3. Preparar la escenografía. - Apoyarlos para que a través del juego participativa.
......................... escénico desarrollen la capacidad de ....................
representación de diversos personajes.
..........................

Ejecución del proyecto. En esta fase los alumnos participarán activamente en la realización
de las actividades grupales e individuales planificadas en el proyecto. Con la ayuda del maestro
reunirán los materiales necesarios, organizarán con precisión el trabajo del grupo, leerán y producirán
textos, recurrirán a las biblioteca para obtener la información que necesitan, apoyarán el trabajo de los
otros grupos, tratarán de cumplir con los plazos establecidos, etcétera.

A través del diálogo con los alumnos se verificará el cumplimiento de los plazos establecidos para la
realización de las actividades. Asimismo, se promoverá la reflexión individual y grupal con respecto
a los aprendizajes desarrollados con la realización de las actividades, los cuales se irán registrando
en diversos instrumentos de evaluación como ser lista de cotejo, diario de campo, etcétera.

Como actividad final se realizará la preparación de las presentaciones (condiciones

materiales, documentos, arreglo de espacios, distribución de roles) y la socialización de los
productos del trabajo de cada grupo, bajo la orientación permanente del maestro que tratará de
asegurar la excelencia de cada presentación.
Evaluación del proyecto. Esta fase está orientada a evaluar el proceso de la secuencia
didáctica elaborada y ejecutada por los alumnos y los resultados finales del proyecto, para detectar
los logros y las dificultades; para este cometido se sugiere que la maestra Y los alumnos respondan
las siguientes preguntas: ¿qué debemos evaluar?, ¿cuando?, ¿quienes?

8 Ejemplo incluido en el texto “Trabajando con proyectos de aula en el nivel inicial”, 74.
 La evaluación trata sobre todo de analizar el proceso seguido a lo largo de toda la secuencia
y de las interrelaciones creadas en el aprendizaje. Parte de situaciones en las que hay que
anticipar decisiones, establecer relaciones o inferir nuevos problemas. (Hernández 58)

Para la evaluación sistemática de los logros y las dificultades, el maestro debe diseñar y
aplicar una serie de instrumentos como ser: lista de cotejo, observación sistemática, entrevistas y
archivador personal.

¿Qué debemos evaluar? ¿Cuándo? ¿Quiénes?

 Las actividades  Al inicio de cada  Los profesores.
desarrolladas. proyecto.  Los niños .
 Los logros y  Durante el  Los padres de
dificultades de los niños en el desarrollo de las actividades. familia.
aprendizaje.  Al final del
 La participación de proyecto.
los alumnos y los profesores.

A manera de conclusión, es importante puntualizar que con la aplicación de los contenidos y

herramientas metodológicas que se proporcionan en este módulo, el director puede obtener múltiples
beneficios y mejorar la intervención y la calidad educativa.
Algunos de los beneficios que alcanzará el directivo para mejorar la calidad educativa son:

 Desarrollar sus capacidades técnicas para elaborar un proyecto realmente participativo,

que responda a los intereses y necesidades propios de la comunidad en la que se ubica la
institución educativa.
 Poner en práctica una gestión educativa dinámica basada en el acuerdo, el compromiso y
la colaboración de maestros, alumnos y padres de familia, ya que los mismos habrán
tenido la oportunidad de participar en la estructuración de las propuestas educativas y
organizativas.
 Aumentar su capacidad de liderazgo, al jugar un rol protagónico como facilitador y
orientador de los procesos de planificación y ejecución de las innovaciones educativas,
que respondan a las políticas de la Reforma Educativa y de la Participación Popular.
 Poner en práctica acciones de verdadero impacto en los cambios que desea lograr, ya que
se orientará por una visión compartida que le facilitará la toma de decisiones en la gestión
educativa.
 Hacer efectiva la concreción del currículo y la diversificación del currículo con la
elaboración del proyecto curricular, para atender las necesidades básicas de aprendizaje
del nivel nacional y local.
 Dar los primeros pasos para establecer una cultura organizacional de trabajo en
equipo y de colaboración entre los docentes, para desarrollar las propuestas educativas
que ellos mismos han tenido la oportunidad de decidir y planificar.
 Potenciar las competencias de todos los miembros de la comunidad educativa, puesto
que las actividades de planificación del PEU implican una variedad de talleres donde se
comparten múltiples experiencias y aprendizajes.
Actividades de aplicación

1. Haga un resumen de puntos sobre la importancia del proyecto curricular.

Luego, en una reunión, explique su importancia a los maestros de su unidad.

2. En taller, oriente a los maestros de su unidad sobre la elaboración del

proyecto curricular: plan trimestral, secuencias didácticas y proyectos de
aula.
Actividades de autoevaluación
✍

1. ¿Qué es el proyecto curricular?

2. ¿En qué nivel de concreción del currículo se ubica el proyecto curricular?

3. En el proyecto curricular, qué nos ayuda a definir la pregunta: ¿cómo

enseñar?

4. ¿Cuáles son los tipos de secuencias didácticas?

5. ¿Cuáles son las fases principales que atraviesa un proyecto de aula?

 UNIDAD 4

Elaboración del Programa

Operativo Anual (POA)
Preguntas para la reflexión

¿Cuál es la importancia de elaborar el POA?

¿Cuáles son las principales características?

¿Cuáles son los beneficios de planificar de una manera sistemática?

Objetivos

 Definir conceptualmente la programación de operaciones.

 Elaborar el POA de su unidad, basado en los criterios propuestos.

 Realizar la evaluación y seguimiento al desarrollo del POA.

Definición del POA

El Programa Operativo Anual (POA) es un instrumento de planificación que define las operaciones
necesarias para el desarrollo de un plan. Estima el tiempo de ejecución, determina los recursos
financieros, designa los responsables por el desarrollo de las operaciones y establece los indicadores
de eficacia y eficiencia de los resultados a obtener. (“Guía de procedimientos de elaboración del
POA” 1)

De esta manera, el POA debe permitir operativizar las acciones educativas de los planes de
acción del PEU que se han de poner en marcha durante una gestión escolar. Asimismo, debe
permitir justificar la asignación de recursos financieros ante las instituciones de apoyo, en función
de las necesidades y objetivos de una unidad educativa.
La importancia del Programa Operativo Anual está en la necesidad de programar las
actividades a realizar en una gestión, permitiendo un uso más eficiente y eficaz de los recursos de
los que se dispone para el logro de objetivos institucionales. Su elaboración incorpora todas las
operaciones (actividades) y tareas que se estiman adecuadas para alcanzar los objetivos
institucionales y de gestión, y los objetivos estratégicos de desarrollo a corto y mediano plazo, los
mismos que deben ser objeto de verificación y evaluación en términos de eficacia, eficiencia y
economía. Esto significa que en el POA solamente se incluyen los objetivos que implican
innovación y desarrollo, y no los propósitos de simple mantenimiento o aquellos que son parte de la
rutina del trabajo escolar (Antúnez 34), tales como los relacionados con la distribución de grados y
mobiliario que se realiza al inicio de cada gestión.
El POA es parte del Sistema de Programación de Operaciones estipulado por la Ley Safco
(Ley 1178), que es un sistema para programar y organizar actividades, constituyéndose en un
instrumento fundamental de gerencia pública, y al mismo tiempo permite realizar tareas de
monitoreo, seguimiento y evaluación.
Características del POA

Las principales características del POA son:

Descentralizado. Su elaboración y ejecución deben coordinarse con las respectivas
direcciones de núcleo, direcciones distritales y municipios, de manera que responda a las
necesidades y problemas de cada unidad educativa. Esta forma de elaborar y ejecutar proyectos
permitirá el desarrollo de la capacidad de autogestión en las unidades y núcleos educativos.
Participativo. Permite la participación activa del equipo de gestión, conformado por los
representantes de las juntas escolares, profesores, directores y demás representantes de las
diferentes organizaciones e instituciones de la comunidad. El hecho de crear espacios de
participación motiva a los miembros de la comunidad para participar activamente y en forma
comprometida, tanto en su elaboración como en su realización, y además orienta hacia una actitud
democrática de los participantes.
Interactivo. Hace posible el intercambio de ideas y planes entre todas las instancias que
tienen que ver con el quehacer educativo, desarrollando la capacidad de interrelación y
comunicación entre los participantes de este proceso.
Integral. Toma en cuenta todos los aspectos de la unidad educativa, como son:
infraestructura y mobiliario, aspectos técnico-pedagógicos y relaciones escuela-comunidad.
Potencializador. Permite la participación de la comunidad educativa, fortaleciendo la
capacidad creativa para buscar alternativas de solución a los diferentes problemas y necesidades de
la unidad educativa.
Propicia la reflexión y la comunicación. Da la oportunidad para que todos los miembros
de la comunidad aporten en el análisis de la situación, lo cual mejora la comunicación y favorece la
ejecución de las propuestas educativas, que están orientadas a satisfacer las necesidades básicas de
aprendizaje de la comunidad educativa.
Elaboración del POA

En la elaboración del POA se toman en cuenta la visión, misión, y los objetivos de gestión
del PEU; asimismo, las actividades u operaciones planificadas. Es un proceso que se inicia con la
fundamentación teórica como marco de referencia, luego se incluye el análisis de la situación
interna y externa. Se concluye con el llenado de los formularios, donde se definen objetivos
operativos, indicadores, tiempo, responsables y costos. Con toda esta información se estructura el
documento, que consta de dos partes: la primera, corresponde a la fundamentación teórica y la segunda al
llenado de los formularios.

1. Marco de referencia

Es el conjunto de datos que hace referencia a planes nacionales y sectoriales, políticas,

objetivos y estrategias de los planes de desarrollo departamentales y municipales, normas del
sistema de planificación, presupuestos, compromisos y convenios con organismos de cooperación y
recursos de contraparte. También se incluye el análisis de la situación de la entidad, y la
formulación de objetivos de la gestión, los mismos que deben formularse de manera descendente
desde el nivel ejecutivo hasta el nivel operativo.
El marco de referencia, el análisis de la situación y los objetivos de gestión del núcleo (o de la
entidad inmediata superior), se constituyen en la base para el proceso de formulación de objetivos de
gestión de cada unidad educativa. Por lo tanto, el que participa en la elaboración del POA debe estar
debidamente informado sobre estos aspectos, para luego trabajar sobre ideas bien definidas y basadas en
disposiciones legales vigentes.
En la determinación de operaciones, que es el conjunto de acciones necesarias para lograr
los objetivos de gestión, es necesario ordenar las mismas en forma lógica y secuencial, de acuerdo a
los objetivos y los resultados propuestos. Además, se establecen indicadores de logro, y se estiman
el tiempo y los recursos necesarios para ejecutar cada operación.
Base legal. Consiste en un resumen de los documentos legales de constitución de la unidad
educativa (acta de fundación, hechos importantes). Asimismo, debe referirse a las leyes y
disposiciones vigentes, relacionadas con la gestión educativa, como: la Ley de Reforma Educativa,
la Ley de Participación Popular, la Ley de Descentralización Administrativa, la Ley de
Administración y Control Gubernamental, etcétera. Éstas norman el funcionamiento del sistema
educativo nacional.
Visión y misión institucional. En el proceso de planificación de operaciones es importante
tomar en cuenta la visión institucional, con el fin de tener presente el futuro deseado de la
institución, lo cual servirá para orientar todo el accionar hacia el logro de la visión. También es
importante tomar en cuenta la misión educativa, porque permitirá determinar con claridad lo que se va
hacer y a quién se va a beneficiar con las acciones a proyectar.
Marco estratégico. Consiste en “describir un resumen de las políticas, objetivos y
estrategias a mediano y largo plazo. Asimismo, se debe realizar un análisis del grado de
cumplimiento de objetivos estratégicos, con el propósito de realizar los ajustes necesarios que se
incluyen en el POA” (“Guía de procedimiento de elaboración del POA” 6).

2. Análisis de la situación interna y externa

El contenido de esta parte del POA debe mostrar un resumen de los resultados más
importantes del análisis de la situación. Este análisis se realiza con la participación activa de los
miembros de la comunidad educativa, representados en el equipo de gestión y aplicando diferentes
técnicas para recabar información.
El análisis interno consiste en establecer los resultados de la gestión anterior, evaluando el
POA y su ejecución presupuestaria, el estado de los diferentes programas, la organización, la
infraestructura, los recursos humanos, materiales y financieros. Esta evaluación debe reflejar el
estado general de la institución, y la información se debe tomar en cuenta para proyectar las acciones
de una nueva gestión.
Por otra parte, es importante realizar el análisis del contexto externo de la unidad educativa
en sus diferentes aspectos, los cuales pueden influir en la realización de sus diferentes actividades.
Algunos aspectos a tomar en cuenta podrían ser: lo social, económico, cultural y los factores
climáticos que pueden constituirse en amenazas para la unidad educativa.
Toda esta información se habrá obtenido y sistematizado con la realización del diagnóstico
participativo en el PEU, el cual deberá ser revisado al iniciar una nueva gestión, aplicando técnicas
de diagnosis para establecer los problemas que se generan, especialmente en el ámbito pedagógico.
3. El uso del marco lógico en la programación de operaciones

Los formularios del POA están diseñados tomando como base el marco lógico para la
evaluación de proyectos.

El marco lógico es un instrumento que permite ordenar los componentes más importantes de
un proyecto para evaluar la lógica del diseño, con énfasis especial en el proceso de
evaluación que se utilizará para verificar los logros. (Anello y Hernández 83)

Mediante la aplicación del marco lógico se determina si las operaciones planteadas en el

POA son necesarias y suficientes para lograr los objetivos propuestos y si éstos, a su vez, son
también necesarios y suficientes para alcanzar los objetivos de gestión de la entidad educativa.
En este tipo de análisis se sugiere aplicar la lógica vertical y la lógica horizontal, que se
convierten en una gran ayuda para determinar de manera lógica si las operaciones planteadas
corresponden o contribuyen al logro de los objetivos propuestos.
La lógica vertical consiste en determinar la relación y, sobre todo, la coherencia que debe
existir entre las operaciones propuestas y los objetivos de un proyecto. Para determinar la lógica
vertical se pueden utilizar las siguientes preguntas: ¿son necesarios y suficientes estos objetivos
específicos para lograr el objetivo general?, ¿son necesarias y suficientes estas operaciones para
lograr el objetivo específico? Cuando se hacen estas preguntas, se pueden agregar algunos objetivos
adicionales para que se logre el objetivo de gestión o, en su caso, añadir o modificar una actividad u
operación para lograr un objetivo. Cuando se establece una adecuada lógica vertical entre
operaciones y objetivos, es posible tener la seguridad de que las operaciones que se proponen y
realizan darán como resultado los objetivos específicos definidos.
En cambio, la lógica horizontal se refiere a la definición de los medios para la evaluación
del cumplimiento de las operaciones y objetivos del proyecto, mediante la identificación de
indicadores de evaluación y medios de verificación. Estos sirven para evaluar los procesos y los
resultados de la programación, y deben ser definidos de manera tal que dos personas puedan
interpretar los resultados de la misma forma.
Los indicadores para la evaluación de objetivos pueden ser definidos en términos
cuantificables, es decir, en forma numérica, y también en términos cualitativos para demostrar la
calidad lograda. Los indicadores para la evaluación de las operaciones deberían referirse al grado de
esfuerzo esperado. Por ejemplo, si la operación se refiere a cursos de capacitación, el indicador
podría referirse a la frecuencia, duración, número de participantes, nivel de aprendizaje, etcétera.
 Los medios de verificación indican la manera de conseguir información sobre los
indicadores. Algunos ejemplos de medios de verificación son: listas de asistencia, informes,
documentos elaborados, grabaciones, videos, etcétera. Cuando se definen con anticipación los
medios de verificación, se debe tener cuidado en la elaboración de los instrumentos necesarios, para
aplicarlos en las operaciones que se llevan a cabo y para que estén disponibles en la evaluación del
plan de acción.
Los supuestos que se incluyen deben ser considerados como factores que pueden influir en
la realización del proyecto. Están fuera del control del proyecto, pero pueden condicionar los
resultados de la programación. Éstos se toman como algo que es verdad, sin la intención de
comprobarlo o refutarlo. Los supuestos son un recurso importante para evaluar las probabilidades
de éxito de un proyecto. Por ello, la definición de los mismos requiere de un análisis cuidadoso para
que tengan la validez necesaria.

4. Objetivos de gestión de la unidad

Los objetivos de gestión de la unidad son los resultados que se buscan en una gestión anual.
Deben estar elaborados de manera que sirvan de fundamento, dirección y medida para la ejecución
de operaciones y deben estar relacionados con la misión y visión institucional. Dentro de los
objetivos de gestión se consideran los objetivos institucionales de la dirección del núcleo y los
objetivos del PEU, los mismos que responden a los problemas y necesidades de la unidad. En esta
tarea el director debe asumir la mayor responsabilidad.

5. Proceso de determinación de operaciones

La determinación de operaciones es el resultado de un proceso participativo en el que

interviene todo el equipo de gestión, aplicando el siguiente procedimiento:

 Ordenar lógica y secuencialmente las operaciones necesarias para alcanzar los objetivos de
gestión.
 Establecer las metas en función de los objetivos de gestión.
 Estimar el tiempo necesario para el cumplimiento de cada operación.
 Determinar los recursos humanos, materiales y financieros para cada operación.
 Identificar los responsables de la realización de las diferentes operaciones.
 En la elaboración del documento del POA, en una primera parte, se incluye la información
general, es decir, los datos referenciales: localización, organismos responsables a nivel normativo,
asesoramiento, coordinación y ejecución, marco de referencia, documentos legales de referencia,
misión institucional, logros importantes obtenidos en la gestión anterior, problemas de la
institución, información estadística, marco contextual, análisis de la situación, antecedentes,
justificación, políticas educativas, objetivos generales, evaluación y seguimiento. En una segunda
parte van los formularios y sus respectivos instructivos para su llenado. Tratándose de una unidad
educativa, se tomarán los siguientes formularios: 01, 02, 03, 05 (alternativo), 06 y 08 para el
proceso de ejecución y desarrollo; mientras que para realizar la evaluación y seguimiento del POA,
se trabaja con los formularios 10 y 11.
En el llenado de los formularios, se debe tener especial cuidado en colocar los datos
necesarios y realizarlos de manera secuencial. En todos los formularios se llena el nombre de la
institución que corresponde, la gestión, fecha, y en la parte final, lo que corresponde a nombres,
cargos y firmas, tanto de quien elabora como de quien revisa y aprueba.
La asignación de códigos se da de la siguiente manera:

 Primer objetivo de gestión de la dirección del núcleo 01

 Primer objetivo de gestión de la unidad educativa 01.01
 Primera operación o actividad del POA 01.01.01

Para mayor información, se adjuntan instructivos y formularios en Anexo 2

6. Evaluación y seguimiento del POA

Como todo proceso de planificación y ejecución de actividades, es necesario realizar una

evaluación permanente y sistemática del POA, especialmente sobre los resultados esperados, el
impacto y los beneficios tangibles y cuantificables que se obtienen con la ejecución de las
operaciones programadas por la unidad. Estos resultados deben tener relación con los indicadores y
objetivos de gestión establecidos previamente. Por lo tanto, la evaluación consiste en verificar el
grado de cumplimiento de los indicadores de eficacia y eficiencia (determinados a tiempo de
realizar la programación para la gestión), como en tomar en cuenta los supuestos para identificar los
factores críticos externos que incidieron en la ejecución de las operaciones.
La evaluación y seguimiento del POA se realiza utilizando el formulario 10, que evalúa el
grado de cumplimiento de los objetivos de gestión de la unidad. El formulario 11 evalúa la
ejecución de operaciones.
Actividades de aplicación

1. Facilite y oriente el trabajo participativo en la elaboración del POA, utilizando los

formularios correspondientes para definir objetivos, operaciones y recursos para cada
actividad, hasta consolidar el presupuesto de una gestión.
Actividades de autoevaluación ✍

1. ¿Cómo se define conceptualmente el POA?

2. Una de las características del POA es que es descentralizado. Describa ésta

característica.

3. ¿Qué finalidad tiene el uso del marco lógico en la programación de operaciones ?

Glosario

Cualitativo
Análisis de datos que tienen un carácter intangible, que no es posible medir o cuantificar.

Cuantitativo
Análisis de datos numéricos o estadísticos.

Decisión
Tomar una resolución o elegir una alternativa ante una situación.

Fortalecimiento
Potenciar las capacidades individuales y organizacionales de los miembros de una institución u
organización, mediante la capacitación.

Insumo
Un determinado factor que es necesario para lograr un producto o resultado.

Metodología
Procedimientos y actividades que sirven como medios en el proceso para alcanzar un objetivo.

Operación
Acción o tarea a realizar dentro de una programación

Principios
Leyes que rigen la conducta de los seres humanos y que tienen un carácter universal y permanente.
Proceso
Conjunto de las fases sucesivas que son parte de un fenómeno natural o de un fenómeno social que
es creado racionalmente.

Sistematización
Interpretación crítica de una o varias experiencias que, a partir de su ordenamiento y
reconstrucción, descubre o explica la lógica del proceso vivido y la relación entre los factores
intervinientes.
Bibliografía

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