Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.

Curso en formación de competencias en

SUPERVISIÓN DE CONTRATOS ESTATALES

“Una perspectiva práctica”.

MÓDULO 1:
Elementos conceptuales y principios básicos de la supervisión.

Introducción

El marco regulatorio de la contratación estatal incluye el análisis de las figuras

de la interventoría y supervisión como expresión del control estatal exigido
para garantizar la satisfacción de las necesidades públicas. Así las cosas, estas
figuras se suman a la compleja estructura estatal de control y vigilancia en
torno al contrato estatal, normalmente posterior y selectivo, pero que en este
caso consiste en realizar esta actividad en tiempo real, en el desarrollo del
contrato.

El presenté módulo es de trascendental importancia para la actividad que

debe usted debe llevar a cabo como supervisor, porque consiste en estudiar
en la primera unidad los elementos conceptuales y principios básicos de la
supervisión que es el punto de partida de todo conocimiento. Los principios
de la función administrativa por su importancia son de rango constitucional,
como aparece establecido en el art. 209 de la Constitución Política.

En la segunda unidad se profundiza sobre el concepto de la supervisión y su

finalidad. De manera concreta se determinan las diferencias con la
Interventoría, para explicar a continuación, el proceso de elección y
designación del supervisor más idóneo para un contrato específico. También
se estudian los principios de la supervisión y la función fiscal como
elementos inherentes a todo el proceso adelantado desde la Supervisión,
para comprender los principios de la función administrativa y de la función
fiscal que guardan relación con el ejercicio de supervisión en el contrato
estatal.
Las fuentes documentales que se utilizan corresponden a la Constitución, la
ley, la doctrina y la jurisprudencia que conforman el constructo jurídico y la
fundamentación teórica que debe ser aplicada a los casos que forman parte
del módulo. La claridad e interiorización de los conocimientos adquiridos son
necesarios para contar con los fundamentos adecuados en el estudio de los
siguientes módulos.

Contenido temático de del módulo

• Unidad 1. ¿Qué se entiende por supervisión y cuál es su finalidad?

• Unidad 2: ¿Cuáles son las funciones y deberes que debe desplegar el

supervisor en el contrato estatal?

Competencia

Conocer las bases conceptuales de la supervisión en la contratación pública,

con el fin de aplicarlas a casos concretos, a través del seguimiento permanente
del contrato objeto de supervisión, con ética y moralidad pública.

Unidad 1. ¿Qué se entiende por supervisión y cuál es su finalidad?

1.1 La supervisión: conceptualización

Desde la Ley 80 de 1993, en armonía con los principios de la gestión fiscal

(Artículo 267 de la Constitución Política) y la Gestión Administrativa
(Artículo 209 de la Carta), ha sido un derecho y deber ineludible para la
1
Administración vigilar la calidad de los bienes y servicios que contrata .

En el 2011, con la expedición del Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011),

el alcance de la vigilancia contractual y las responsabilidades que de ella se
derivan tuvieron un cambio sustancial.
¿Qué cambio en la vigilancia contractual con el Estatuto Anticorrupción?

• Se amplió la finalidad y enfoque de la supervisión. Ahora incluye, no solo

la vigilancia del cumplimiento contractual, sino que busca proteger la
moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de
corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual.
• Se establecieron los 5 elementos mínimos de la vigilancia contractual: i.
Seguimiento técnico; ii. Seguimiento administrativo; iii. Seguimiento
financiero; iv. Seguimiento contable, y v. Seguimiento jurídico.
• Se amplió el ámbito de responsabilidad derivado del ejercicio de la
vigilancia contractual, estableciendo que las faltas del interventor y del
supervisor en relación con las obligaciones derivadas de la Ley y del
contrato de interventoría (si es el caso), pueden generar responsabilidad
penal, fiscal, disciplinaria, solidaridad con el contratista vigilado y una
inhabilidad especial (respecto de este ámbito de responsabilidades
derivadas ahondaremos más adelante).
• Se distinguió entre la interventoría y la supervisión.
• Surgió la figura del apoyo a la supervisión.
• Se estableció que interventoría y supervisión por regla general NO deben
concurrir y si excepcionalmente concurren, tiene que quedar
formalmente establecido quién hace qué, es decir, quién asume cada
uno de los elementos de la vigilancia contractual.
• Se establecieron consecuencias para el ordenador del gasto cuando el
supervisor o interventor le anuncie oportunamente los incumplimientos
y la entidad contratante no adopte las medidas necesarias.

1
Artículo 4 de la Ley 80 de 1993 y concordantes

1.1.1 Enlace de ampliación

Para comprender el alcance de la vigilancia contractual, es necesario tener

en cuenta también que con este propósito el Consejo de Estado ha
establecido que las labores del interventor no pueden llegar “al extremo de
representar a la entidad como parte contratante, pues como ya se dijo, tal
competencia está expresamente asignada a su máximo jefe o a quien éste
2
se la hubiere delegado en legal forma”.

También ha expresado el Consejo de Estado que no le compete al

interventor “… introducir modificación alguna en los términos del negocio
jurídico sobre el cual recae su función, puesto que esa es materia del resorte
3
exclusivo de las partes del contrato, entidad contratante y contratista (…)”.

En esta misma línea, es claro y transparente tanto para la doctrina como

para la jurisprudencia que el interventor no puede sustituir o reemplazar a
la entidad en la toma de las decisiones, ya que esa es una facultad exclusiva
del representante legal de la contratante, que adelanta las actuaciones que
le corresponden en virtud de su posición de parte dentro de la relación
4
negocial.

En la necesidad de establecer claramente qué es y qué no es la supervisión

contractual, es útil conocer la evolución, retos y riesgos del control
contractual en Colombia, el cual se puede consultar en el siguiente enlace:
aquí

2
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Tercera, sentencia del 28 de febrero de 2013, expediente 25199. C.P.
Danilo Rojas Betancourt.
3
Consejo de Estado, Sección Tercera, radicado 25199 del 28 de febrero de 2013
4
Ibídem
1.2 Diferencias con la figura de la interventoría

La Interventoría de los Contratos, se define como aquella vigilancia

técnica que desarrolla una persona natural o jurídica externa a la entidad
y que ha sido contratada por la administración para tal fin, cuando el
seguimiento del contrato suponga la necesidad de un conocimiento
especializado en el objeto del contrato o cuando la complejidad o la
extensión del mismo así lo justifique, tal y como lo desarrolla el Artículo
83 de la Ley 1174 de 2011 que reza:

“La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el

cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica
contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del
contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la
complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo
anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la
naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento
administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato
dentro de la interventoría”.

En ese orden de ideas, la Entidad Estatal puede establecer que la

interventoría cubra no solo acciones de carácter eminentemente técnico,
sino también administrativo, financiero, contable y/ o jurídico, para lo cual
deberá ser descrito con suficiencia en el Contrato de Interventoría. En
consecuencia, la Entidad tendrá la potestad de contratar la interventoría
del Contrato cuando suceda alguna de las siguientes situaciones:
A su vez, es importante mencionar que el Artículo 32 de la Ley 80 de 1993,
estableció que: “Son también contratos de consultoría los que tienen por
objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos”.
Y conforme a lo reglado en el Artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, su
contratación se ve precedida de un concurso de méritos.

Por regla general, no serán concurrentes en relación con un mismo

contrato, las funciones de supervisión e interventoría. Sin embargo, el
Estatuto Anticorrupción otorga a la entidad la potestad de dividir la
vigilancia del contrato principal, caso en el cual, en el contrato de
interventoría, se deberá indicar las actividades técnicas a cargo del
interventor y las demás que no se indiquen en el contrato de interventoría
quedarán a cargo de la Entidad a través del supervisor. Es decir que, que no
es viable que el supervisor y el interventor realicen las mismas labores de
seguimiento dentro del contrato.

En todo caso, por disposición legal las entidades públicas están obligadas
a vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a
través de un supervisor o un interventor.
Se recuerda que, de acuerdo con lo establecido en el numeral 1° inciso
segundo del Artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y en concordancia con la Ley
1474 de 2011, todo contrato de obra pública derivado de licitación, contará
con una interventoría contratada para tal fin, Igualmente, en caso de que
en el contrato de obra se haya utilizado una modalidad diferente a la
licitación pública, la Entidad Estatal deberá pronunciarse acerca de la
obligatoriedad de contar o no con una interventoría, cuando el contrato de
obra supere la menor cuantía de la Entidad (Parágrafo 1 del Artículo 83 de
la Ley 1474 de 2011).

En conclusión, no podrá existir contrato sin supervisión o interventoría,

independientemente de la modalidad de selección del contratista que se
adelante y de la existencia o no de recursos públicos de por medio. Por lo cual,
es dable afirmar que todos los contratos, entre ellos los contratos
interadministrativos o cualquier forma de contratación que implique o no
recursos, tendrá la figura de supervisor y/ o interventor. Desde el estudio
previo se identificará si por la naturaleza del objeto a contratar se requerirá
Interventoría y/ o Supervisión, sus criterios y características. Para una mayor
comprensión se presenta la siguiente gráfica:

SUPERVISIÓN COMO ÚNICA FIGURA EN

Es el control ejercido por la Entidad a través de los

El funcionarios idóneos, cuando en la vigilancia no se
contrato requieren conocimientos especializados.

Para los contratos que, por su especialidad,

complejidad y/ o extensión ameriten de una
Interventoría vigilancia externa a la Entidad.
integral

A discrecionalidad de la Entidad en la vigilancia contractual

se hace necesaria la Interventoría y a su vez se hace
Supervisión e necesaria la Supervisión en los aspectos que no estén a
interventoría cargo de interventoría. En este caso, las funciones serán
en el asignadas tanto a la supervisión y a la interventoría sin que
contrato sea posible que una de las funciones sea asumida de forma
concomitante por la supervisión y la interventoría.
 1) Actividad: seguimiento 1) Actividad: seguimiento técnico
técnico, administrativo,
del cumplimiento del contrato y
financiero, contable y jurídico
pueden incluir otros componentes
del cumplimiento del contrato.
si así la Entidad Estatal lo establece.
2) Característica
Diferenciadora: no requiere 2) Característica Diferenciadora:
conocimientos especializados. requiere conocimientos
especializados.
3) Titular: es realizada por la
entidad pública. 3) Titular: es ejercida por una
4) Designación: puede persona natural o jurídica externa
indicarse en la minuta a la entidad pública.
SUPERVISIÓN

contractual, caso en el cual es 4) Designación: la selección se

necesario comunicar por realiza a través del contrato de
escrito tal situación al
interventoría.
designado o se realiza a través
de acto administrativo, 5) Normatividad: se encuentra
memorando u oficio. consagrado en el numeral 2 del

INTERVENTORÍA
5) Normatividad: se Artículo 32 de la Ley 80 de 1993, así
encuentra consagrado en los como en los artículos 82 al 85 de la
Artículos 83 y 84 de la Ley 1474 Ley 1474 de
de 2011- Estatuto 2011- Estatuto Anticorrupción.
Anticorrupción. 6) Para los Contratos de Obra: es
6) Para los Contratos de obligatoria en los contratos de obra
Obra: es obligatoria en los que se adjudican por licitación.
contratos de obra que no
7) Para los contratos de
requieran interventoría.
concesión: por disposición de la Ley
7) Para los contratos de
1508 de 2012, Artículo 33 los
concesión: por disposición de
contratos de concesión se deben
la Ley 1508 de 2012, Artículo 33
los contratos de concesión no vigilar a través de una interventoría.
se pueden vigilar a través de la 8) En los demás contratos: en
supervisión. los contratos de mayor cuantía la
8) En los demás contratos: Por entidad debe manifestar la
regla general se establece para conveniencia o no de contar con
todos los contratos interventoría.
independientemente de su
cuantía
 IMPORTANTE: Recuerde que no podrá existir concurrencia de funciones
en un mismo contrato entre la supervisión y la interventoría. En
consecuencia, la Entidad contratante debe delimitar las obligaciones a
través del Contrato de Interventoría, o en la minuta del Contrato Principal,
y a través de acto administrativo de designación del supervisor en donde
se señalen las funciones a cargo de la interventoría y aquellas a cargo de la
supervisión.

1.3 Finalidad de la supervisión en contratación estatal

Teniendo en cuenta que la finalidad de la contratación estatal es el

cumplimiento de los fines estatales; la continua y eficiente prestación de los
servicios públicos y la efectividad de los derechos de los administrados tal y
como lo consagra el Artículo 3 de la Ley 80 de 1993 que establece: “DE LOS
FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL. Los servidores públicos tendrán en
consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las
entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y
eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos
e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución
de dichos fines. Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar
y ejecutar contratos con las entidades estatales que, además de la obtención
de utilidades cuya protección garantiza el Estado, colaboran con ellas en el
logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica
obligaciones”.

Surge un deber a cargo de la administración, a través de las entidades

públicas, las cuales están obligadas a vigilar permanentemente la correcta
ejecución del objeto contratado a través de un supervisor, o interventor,
según corresponda. Por lo cual se hace necesario analizar qué fin se persigue
con la figura del Supervisor en la Contratación Estatal con base en lo
establecido en el Artículo 83 de la Ley 1474 de 2011.
1.3.1. Moralidad administrativa

Se percibe como principio constitucional consagrado en el Artículo 209 de

la Constitución Política y desarrollado por la Ley 489 de 1998, es decir, este
cuadro normativo le otorga la potestad de ser un medio de interpretación
y aplicación para consagrarlo como la base de otras normas. Dicha
situación en el caso concreto, indica que todas las funciones enmarcadas
en la supervisión deben estar encaminadas a defender este principio, lo
que conlleva a que, si es usted, el servidor público al que se la ha designado
esta función, evite anteponer los intereses personales o de un tercero, pues
este principio propende el interés general y lo cual se materializa en
aspectos como la planeación y la ejecución de la contratación estatal.

Por lo cual, el Consejo de Estado, Sección Tercera, en Sentencia con

Radicación No. AP- 166 del 17 de junio de 2001, la ha definido como: “El
desenvolvimiento del servidor público dentro de los auténticos propósitos
de servicio público, con toda honestidad y desinterés y con absoluto
respeto a las normas sobre incompatibilidades y prohibiciones”.

Por su parte, la Corte Constitucional en Sentencia C- 643 de 2012 manifestó

que la “moralidad administrativa a que hace referencia el constituyente es
la de un adecuado comportamiento del servidor público respecto de las
formalidades y finalidades que se derivan del principio del respeto al
bloque de legalidad”.

Con el fin de ampliar el concepto de moralidad administrativa se

recomienda la lectura del documento “El derecho colectivo: “moralidad
administrativa” en la contratación estatal” Fortalecimiento de los principios
del derecho administrativo”, que puede ser consultado en el siguiente
enlace: aquí

1.3.2. Prevenir actos de corrupción

Esta finalidad está enmarcada en que sus actividades tengan un carácter

preventivo, y que de manera anticipada busque evitar que actuaciones
irregulares dentro del contrato puedan lesionar o afectar el interés público
y un eventual detrimento patrimonial a la Entidad.

Sobre la conceptualización de corrupción se tiene una descripción

pormenorizada de la Corte Constitucional que en Sentencia C- 084 de 2013
determinó lo siguiente:

"(..) existen al menos otras dos disposiciones legales que definen lo que se
considera corrupción. En primer lugar, está la Ley 412 de 1997, mediante la
cual se incorporó a nuestro ordenamiento la convención interamericana
contra la corrupción, definió en su artículo VI la corrupción como la
realización de cualquiera de las siguientes conductas: …

a). El requerimiento o la aceptación, directa o indirectamente, por un

funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas,
favores, promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad
a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones públicas;

b). El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un

funcionario público o a una persona que ejerza funciones públicas, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas,
favores, promesas o ventajas para ese funcionario público o para otra
persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto
en el ejercicio de sus funciones públicas;

c). La realización por parte de un funcionario público o una persona que

ejerza funciones públicas de cualquier acto u omisión en el ejercicio de sus
funciones, con el fin de obtener ilícitamente beneficios para sí mismo o
para un tercero;

d). El aprovechamiento doloso u ocultación de bienes provenientes de

cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artículo, y

e). La participación como autor, coautor, instigador, cómplice, encubridor

o en cualquier otra forma en la comisión, tentativa de comisión, asociación
o confabulación para la comisión de cualquiera de los actos a los que se
refiere el presente artículo.”
Así mismo, se encuentra ampliamente desarrollada en la Ley 1474 de 2011,
también denominado Estatuto Anticorrupción que dicta normas
orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención de corrupción y
delimita las sanciones en el capítulo VII frente a los intervinientes en la
contratación pública. Esto adquiere vital importancia porque usted cuenta
con un marco normativo que le permite esclarecer qué actuaciones dentro
de la contratación pública se encuadran como generadores de
investigaciones sancionadas por el ordenamiento jurídico colombiano.

1.3.3 Tutelar la transparencia de la actividad contractual

Se encuentra sustentado en el Artículo 24 de la Ley 80 de 1993 que

establece las actuaciones de la Administración con la finalidad de
garantizar este principio y dentro de cuales podemos señalar las
siguientes:

“… 7o. Los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual

o con ocasión de ella, salvo los de mero trámite, se motivarán en forma
detallada y precisa e igualmente lo serán los informes de evaluación, el acto
de adjudicación y la declaratoria de desierto del proceso de escogencia.
8o. Las autoridades no actuarán con desviación o abuso de poder y
ejercerán sus competencias exclusivamente para los fines previstos en la
ley. Igualmente, les será prohibido eludir los procedimientos de selección
objetiva y los demás requisitos previstos en el presente estatuto .”

Así mismo, se traduce en el ejercicio de supervisor al garantizar que los

interesados tengan la potestad de conocer y controvertir los informes o las
decisiones que adopten, garantizando el derecho de contradicción y
defensa por parte del Contratista.

Corolario de lo anteriormente expuesto, la finalidad perseguida es que la

supervisión de los contratos estatales no solo evalúe los resultados del objeto
contractual, sino también las actuaciones desplegadas por las partes para
conseguirlos, es decir que, no se circunscribe como un control formal del
producto o servicio sino también busca prevenir actuaciones que
contravengan los fines del Estado.

Por lo tanto, al designar un sujeto en la relación negocial capaz de

supervisar la ejecución y el cumplimiento del contrato estatal, se encuadra
su ejercicio en la evaluación e intermediación para la consecución del fin
contractual y a su vez implica una fiscalización de las actividades
desarrolladas por las partes. Por lo que, para garantizar la finalidad de la
supervisión de los contratos estatales, el funcionario designado deberá
garantizar que:

• Exista una comunicación efectiva entre el contratista y la entidad,

por lo cual es mandatorio que todos los documentos consten por
escrito, se encuentren fechados relacionando a su vez las actas de
reunión en donde consten los compromisos de las partes para la
ejecución del contrato, estos documentos deberán ser archivados
en la carpeta del contrato.
• Usted debe advertir oportunamente al contratista sobre el
incumplimiento o mora en el cumplimiento de sus obligaciones y
si fuera necesario solicitarle acciones correctivas en plazos
perentorios, en caso de que persista el incumplimiento tomar
acciones tendientes a requerirlo para su cumplimiento. En
 concordancia con lo establecido en el Artículo 86 de la Ley 1474
de 2011.
• Velar porque una vez terminado el plazo de ejecución del
contrato, no se continúe con la prestación del servicio, la
ejecución de obras o la entrega de bienes.
Sobre este tema es pertinente ampliar la información con el Trabajo de
Grado denominado “La Eficacia de las Supervisiones integrales en los
Contratos Estatales para proteger la moralidad administrativa y evitar la
corrupción” que puede ser consultado en el siguiente enlace: aquí.

1.4. Designación de la supervisión

La supervisión será designada siempre de manera escrita por el Ordenador

del Gasto, previa recomendación del Jefe de área, mediante los estudios
previos, y se puede realizar de dos maneras: 1) Puede ha c e r s e en la
mi nut a de l c o nt r a t o , ba j o la p r e mi s a de que cuando se hace de esta
forma el cambio de supervisor debe hacerse mediante una modificación
del contrato. Cuando la designación se consigna en la minuta del contrato,
debe enviarse copia del mismo al funcionario designado informando que va
a ser el supervisor, para que tal decisión le sea oponible., 2) Se puede realizar
también a través de oficio, memorando, acto administrativo o incluso
correo electrónico remitido al funcionario que va a ejercer la supervisión,
en todo caso este documento siempre debe constar en la carpeta del
Contrato.

En el evento en que existan méritos para solicitar el cambio de supervisión

por vacancia definitiva o temporal, el jefe del área correspondiente, deberá
solicitarlo al Ordenador del Gasto y al área Jurídica de la entidad, señalando
las razones para sustituir el supervisor actual, indicando el cargo de quien
asumirá la supervisión y anexando el informe final de supervisión hasta la
fecha. El área jurídica estudiará la viabilidad de cambiar el supervisor y
ÚNICAMENTE con la aprobación del Ordenador del Gasto elaborará oficio
motivado en donde realizará el cambio de supervisor para firma del
Ordenador del Gasto. Esta nueva designación se realizará también, a través
de otrosí en el evento en que la primera designación de supervisión se
encuentre contenida en la minuta del contrato.
Esto se encuentra fundamentado en el Artículo 4 de la Ley 80 de 1993 al
prever una serie de derechos y deberes de las entidades estatales, para la
consecución de sus fines, por lo cual resulta viable que con el fin de cumplir
el objeto contractual de una relación negocial suscrita por una entidad
estatal, esta designe a través del ordenador del gasto, a una persona que
cumpla eficientemente con la labor encomendada, teniendo en cuenta la
complejidad del bien o servicio que se adquiere y la experticia que ostenta
el supervisor designado.

En todo caso, los criterios a tener en cuenta en el momento de designar un

supervisor, será el análisis realizado por el área de contratación, que
establece desde los estudios previos, el área o cargo al cual debe
asignársele dicha tarea teniendo en cuenta que el supervisor debe ser un
PAR del contratista, es decir, aquel funcionario que cuente con los
conocimientos y la experiencia para ejercer sus funciones, para lo cual
analizara alguno de los siguientes

Sobre la designación de Supervisión, se sugiere ampliar la información a

través de la Guía para el ejercicio de las funciones de Supervisión e
Interventoría de los contratos del Estado de la Agencia Colombia Compra
Eficiente, cuya versión actual se encuentra publicada en el siguiente
enlace: aquí
Adicionalmente, se debe consultar en cada entidad el manual de supervisión
e interventoría y el procedimiento adoptado.
En el caso de cambio en la supervisión previa verificación de los
procedimientos internos de cada entidad, este debe registrarse en la
plataforma SECOP-II

NOTA: Teniendo en cuenta que la supervisión es una figura jurídica de la cual

no puede prescindir la entidad, en caso que no se haga designación del
supervisor se concluye que el Ordenador del Gasto asume la supervisión del
contrato, ya que no se encuentra exonerado de su deber de vigilancia de los
contratos suscritos en la entidad estatal. En este sentido es dable advertir
que la supervisión se ejerce de manera ininterrumpida en aras de garantizar
la constante vigilancia y control sobre la ejecución contractual.

Corolario de todo lo expuesto, se puede afirmar que la supervisión se ha

definido como el mecanismo de la administración para vigilar y controlar la
correcta ejecución de un contrato, la cual se realiza a través de un
funcionario de la entidad estatal o aquella persona que ha sido vinculada
mediante contrato de prestación de servicios profesionales para el apoyo de
la supervisión conforme lo establece el Artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 que
dispone:

“… La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo,

financiero, contable, y jurídico sobre el cumplimiento del objeto del
contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren
conocimientos especializados. Para la supervisión, la Entidad estatal podrá
contratar personal de apoyo, a través de los contratos de prestación de
servicios que sean requeridos”.

Al respecto, el numeral 3 del Artículo 32 de la Ley 80 de 1993 dispone que los

contratos de prestación de servicios son aquellos “que celebren las
entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la
administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán
celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan
realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados”.

En ese orden de ideas, la supervisión supone el ejercicio de funciones

públicas, las que, por regla general, no pueden ser asignadas vía contrato
de prestación de servicios, pero que, en este evento, por contar con una
habilitación legal expresa contenida en la Ley 1474 de 2011, es viable que un
contratista ejerza actividades de apoyo a la supervisión de contratos
estatales cuando por su especialidad, la entidad lo considere pertinente.

Para estudiar y analizar la viabilidad de la administración de suscribir

contratos de prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión que
tengan como finalidad ejercer apoyo a la supervisión de Contratos Estatales,
ya sea como único objeto del contrato o como una de sus obligaciones
accesorias. Se recomienda la lectura del Concepto 29151 de 2011 de la
Secretaria General de la Alcaldía de Bogotá.

Clic aquí

Así como el Concepto del Departamento Administrativo de la Función Pública

No. 97171 del año 2016: Clic aquí

Unidad 2: ¿Cuáles son las funciones y deberes que debe desplegar el supervisor
en el contrato estatal?

1. Principios de la Supervisión de los Contratos Estatales

Uno de los temas más preocupantes en la Contratación Estatal son los actos
de corrupción, por lo cual, con el fin de evitar este tipo de prácticas, se ha
entendido el deber del Estado en fundamentar sus actuaciones a través de
los Principios consagrados en la Constitución Política en los Artículos 209 y
267 que establecen:

“Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses

generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones
para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración
pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en
los términos que señale la ley”.
“Artículo 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la
Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes
de la Nación.

Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los

procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podrá, sin
embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por
empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de méritos,
y contratadas previo concepto del Consejo de Estado.

La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control

financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía,
la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los casos
excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control
posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial”.

Es por lo anterior, que surge la necesidad de verificar que el Contrato estatal

se desarrolle y finalice de manera idónea desde un alcance ético- legal,
atendiendo los principios que rigen la Administración Pública y la Gestión
Fiscal. Así pues, se fijan como disposiciones rectoras del ejercicio de la
supervisión, y de obligatoria observancia con el fin de cumplir las finalidades
del Estado.

Esto teniendo en cuenta, que de nada serviría que el funcionario contara

con las calidades cognitivas, académicas y/ o de experiencia y no reúna
valores y principios que supongan que el control ejercido se sustenta en la
integridad y valores.
1.1 Principio de responsabilidad

El Artículo 26 de la Ley 80 de 1993, estatuye el principio de responsabilidad

la contratación pública, y en su numeral 1° dispone que: “los servidores
públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la
contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a
proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que
puedan verse afectados por la ejecución del contrato ”.
A su vez la Corte Constitucional en Sentencia C- 004 de 1996 estableció: “La
consagración del principio de responsabilidad contractual, obedece a la
necesaria articulación y armonía que debe existir para garantizar la
efectividad y vigencia de los principios de transparencia, economía, de
mantenimiento del equilibrio económico financiero del contrato y de
selección objetiva que igualmente se establecen en el estatuto contractual,
así como a la necesidad de asegurar un equilibrio o balance entre la mayor
autonomía y libertad de gestión contractual que se otorga a las entidades
estatales, las potestades o privilegios que se les reconocen, y la finalidad de
interés público o social a que debe apuntar la actividad contractual de
dichas entidades, cual es la de procurarse la satisfacción de los objetos
contractuales, (obras, bienes, servicios etc.), bajo una gestión signada por la
eficiencia, la economía, la celeridad y la moralidad, que garantice no sólo los
intereses de la administración sino de los contratistas que intervienen en la
actividad contractual”.
En concordancia con lo anterior, el Artículo 4 de la Ley 80 de 1993, dispone
los derechos y deberes a cargo de la administración, lo que se traduce en
las actuaciones que el supervisor debe realizar so pena de que a raíz de sus
actuaciones u omisiones se causen daños antijurídicos generadores de
responsabilidad civil, penal, disciplinaria y fiscal (Artículo 82 de la Ley 1474 de
2011).

Este principio a su vez supone que usted como supervisor, despliega las
actuaciones propias de su cargo, de manera diligente y responsable, para lo
cual exigirá al Contratista la ejecución idónea del objeto, realizará revisiones
periódicas a los servicios contratados, exigirá la calidad de los bienes y
servicios, entre otros.

EJEMPLO.
El supervisor en la vigilancia de las obligaciones del objeto contractual en
un contrato de compraventa, realiza la solicitud de informes al contratista,
requiere los certificados de calidad y garantía de los productos entregados,
y la factura o cuenta de cobro, documentos que son entregados por el
contratista en la estricta sujeción de sus obligaciones. El supervisor por su
parte verifica el contenido de estos documentos y con base en ellos elabora
el acta de pago.

1.2 Principios de la función administrativa y de la gestión fiscal que guardan

relación al ejercicio de la supervisión

Con base en el Artículo 209 y 267 de la Constitución Política, a continuación,

se explicará la incidencia de algunos principios en la supervisión de los
contratos estatales:

1.2.1 Planeación

“El principio de planeación hace referencia al deber de la entidad

contratante de realizar estudios previos adecuados (estudios de
prefactibilidad, factibilidad, ingeniería, suelos, etc.), con el fin de precisar el
objeto del contrato, las obligaciones mutuas de las partes, la distribución de
los riesgos y el precio, estructurar debidamente su financiación y permitir a
los interesados diseñar sus ofertas y buscar diferentes fuentes de recursos”
Corte Constitucional Sentencia C- 300 de 2012.

Consideramos que este principio funda la actividad contractual de la

administración, ya que supone el deber de identificar las etapas
contractuales, los responsables y los posibles riesgos que deben ser
evaluados a fin de que se cumpla con el bien o servicio que la entidad
necesita adquirir. Por lo que el reto del legislador es que pase de ser un
principio enunciado en la ley, a ser el pilar de los manuales de Supervisión,
delimitando las actividades que se deben ejercer para la correcta ejecución
contractual.

En desarrollo de las etapas contractuales, la aplicación de este principio

supone para el supervisor, una verificación de la matriz de riesgos del
Contrato y un seguimiento oportuno, a fin de analizar las dificultades
encontradas y propender por su rápida solución, esto se materializa en la
solución oportuna de situaciones que no permiten la correcta ejecución del
contrato.

EJEMPLO.

El supervisor en un contrato de obra, y una vez verificada la matriz de riesgos,

evidencia los posibles retrasos que pueden acaecer porque el Contratista a la
fecha no ha tramitado las licencias ambientales ante la autoridad distrital, las
cuales son requeridas para iniciar el proyecto por lo cual requiere al
cumplimiento de esta obligación, teniendo en cuenta el cronograma del
contrato.

1.2.2 Igualdad

La Corte Constitucional ha establecido en Sentencia C- 185 de 2011, tres

obligaciones en el desarrollo del principio de Igualdad que son: “la primera,
de trato igual frente a la ley, que para el caso concreto es el deber de aplicar
por igual la protección general que brinda la ley (obligación para la
autoridad que aplica la ley). La segunda, consistente en la igualdad de trato
o igualdad en la ley, que para el caso, es que la ley debe procurar una
protección igualitaria (obligación para el legislador) y toda diferenciación
que se
haga en ella debe atender a fines razonables y constitucionales. Y la tercera
es la prohibición constitucional de discriminación cuando el criterio
diferenciador para adjudicar la protección sea sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica”.

En ese orden de ideas la administración deberá actuar bajo una premisa de

no discriminación, a través de la igualdad real y efectiva, es decir que en el
ámbito de sus competencias no podrá realizar distinciones injustificadas.

En consecuencia, en ejercicio de este principio, usted debe velar porque

exista un trato igualitario entre las partes, y no se altere el equilibrio del
contrato a favor de alguna de ellas, propendiendo a que no se beneficie al
contratista por situaciones de amistad, y tampoco propiciar un ejercicio
arbitrario por parte de la administración.

EJEMPLO.
Una de las actividades de la supervisión en las cuales se ve desplegado este
principio, es cuando el supervisor responde oportunamente los
requerimientos del contratista y realiza a su vez, las respuestas de
requerimientos realizados por la entidad, dando un trato igualitario a las
partes.

1.2.3 Moralidad

La Corte Constitucional en sentencia C- 046 de 1994, ha definido el

“principio de la moralidad como aquel que, en su acepción constitucional,
no se circunscribe al fuero interno de los servidores públicos, sino que
abarca toda la gama del comportamiento que la sociedad en un momento
dado espera de quienes manejan los recursos de la comunidad y que no
puede ser otro que el de absoluta pulcritud y honestidad”.

En ese sentido el numeral 5 del artículo 3 de la Ley 1437 de 2011 establece

que “En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores
públicos están obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las
actuaciones administrativas”.

Este principio supone para el supervisor obrar con rectitud en sus

actividades, sin querer sacar provecho propio o a favor de alguna de las
partes, por lo que deberá velar para que las partes obren con rectitud y
lealtad, a su vez su rol supone no aceptar invitaciones, regalos o dineros por
parte del Contratista que puedan poner en duda la independencia en su
labor. Esto responde a que priman los intereses de la colectividad y los fines
del servicio público.

EJEMPLO.
En un contrato de obra para la reparación de la fachada de un Edificio, el
interventor del contrato, le sugiere al supervisor aceptar una comisión por
parte del Contratista, con el fin de avalar el pago de ítems no incluidos dentro
del Contrato y el Anexo Técnico.

El supervisor responde que de ninguna manera aceptará dicho beneficio y

que, para ese corte de obra validará la información con el contrato y Anexo
técnico. A su vez, frente a esta irregularidad, el supervisor y/ o interventor
debe poner en conocimiento de la Fiscalía General de la Nación esta
situación, ya que puede revestir las características de cohecho.

1.2.4. Celeridad

Ley 1437 de 2011, estatuye en su Artículo 3 numeral 13 que “en virtud del
principio de celeridad, las autoridades impulsarán oficiosamente los
procedimientos, e incentivarán el uso de las tecnologías de la información y
las comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con
diligencia, dentro de los términos legales y sin dilaciones injustificadas”.

Por su parte la Corte Constitucional en Sentencia C- 826 de 2013 señaló que

implica “para los funcionarios públicos el objetivo de otorgar agilidad al
cumplimiento de sus tareas, funciones y obligaciones públicas, hasta que
logren alcanzar sus deberes básicos con la mayor prontitud, y que de esta
manera su gestión se preste oportunamente cubriendo las necesidades y
solicitudes de los destinatarios y usuarios, esto es, de la comunidad en
general”.

Es decir, que usted debe buscar que el contrato se ejecute de forma oportuna
respetando el plazo indicado en el Contrato, así como los cronogramas
establecidos, y verificando periódicamente el avance de la ejecución del
Contrato.

Supone para usted, realizar los procesos y actividades de su cargo, en los

términos establecidos con el fin de evitar que se haga más onerosa la
actividad de la administración, imponiéndole a la administración un rol
oficioso.

EJEMPO.
La aplicación de este principio, supone por parte del supervisor realizar las
actividades encaminadas a liquidar el contrato de consultoría, de manera
bilateral en el menor tiempo posible, requiriendo al contratista gestione la
actualización de las pólizas (de ser necesario), y acreditando para el efecto
el cumplimiento del objeto contractual a través del informe final de
Supervisión, estableciendo la relación de pagos y los documentos soporte
que validan la información que debe contener el acta de liquidación.

1.2.5. Eficacia

La Corte Constitucional en sentencia C- 826 de 2013 ha establecido que la

“eficacia constituye una cualidad de la acción administrativa en la que se
expresa la vigencia del estado social en el ámbito jurídico- administrativo.
Así mismo añade que, en definitiva, la eficacia es la traducción de los
deberes constitucionales positivos en que se concreta el valor superior de
la igualdad derivado directamente de la nota o atributo de socialidad del
Estado”.

Es decir que “implica el logro de resultados mínimos en relación a las

responsabilidades confiadas a los organismos estatales, con miras a la
efectividad de los derechos colectivos e individuales” (Sentencia T- 731 de
1998).

Este principio con base en el Artículo 267 de la Constitución Política, tiene

incidencia fiscal, teniendo en cuenta que el supervisor velara por lograr el
cumplimiento del contrato, por lo cual su rol será proactivo con el fin de
proponer soluciones que permitan su adecuada ejecución, eliminando los
obstáculos formales e innecesarios.

EJEMPLO.
En un contrato de obra el supervisor elabora el acta de Inicio y convoca al
Contratista a la reunión para la suscripción de dicha acta. Obteniendo
previamente la documentación necesaria para ejercer sus funciones, como
son los estudios previos, el pliego de condiciones, el contrato firmado y
legalizado, la propuesta del contratista, la aprobación de las garantías únicas
del contrato.
A su vez, en esta reunión, se discuten los detalles del cronograma, permisos,
y demás condiciones de ejecución del contrato. Sobre este punto es
importante hacer énfasis que ni el supervisor ni el interventor pueden
modificar los plazos contractuales acordados por las partes.

1.2.6. Economía

Este principio se encuentra consagrado en el Artículo 25 de la Ley 80 de

1993, y busca proteger el patrimonio de la administración y el presupuesto
destinado a satisfacer las necesidades, maximizando los beneficios
colectivos con el eficiente uso de recursos. En ese sentido el Consejo de
Estado en sentencia con Radiación Número: 52001- 23- 31- 000- 2002- 01023-
02 del 26 de noviembre de 2009, ha establecido que este principio “tiene
como finalidad asegurar que todas las actuaciones adelantadas por la
Administración durante la actividad contractual, se cumplan con eficacia y
eficiencia surtiendo todos los trámites que sean necesarios, considerando
que todo proyecto debe estar precedido de los estudios técnicos,
financieros y jurídicos precisos, que permitan optimizar los recursos y evitar
situaciones dilatorias que ocasionen perjuicios para cada una de las partes
contratantes”.

A su vez, busca sustentar que los procedimientos en la contratación pública

se enmarquen en actuaciones céleres y que se consagra en Artículo 267 de
la Constitución Política como uno de los principios que rigen la gestión fiscal,
ya que el supervisor debe garantizar que los procedimientos se adelanten en
el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de los intervinientes. Al
tener en su cabeza una función administrativa dentro del contrato que
implica recursos públicos, debe velar por su correcta destinación.

En conclusión, atendiendo este principio, lo que busca es que todas las

actuaciones de la entidad, se cumplan con eficiencia y eficacia surtiendo
los trámites que sean de su competencia, lo que permite optimizar los
recursos a fin de evitar cualquier situación que ocasione perjuicios al
contratante.

EJEMPLO.

En un contrato de obra, el Contratista solicita se suspenda el contrato

porque el director del Proyecto tiene una capacitación en el exterior
durante dos semanas, el supervisor analiza la solicitud y al no encontrarla
procedente requiere al contratista para que cumpla el cronograma pactado.

1.2.7 Publicidad

“La publicidad es una garantía constitucional para la consolidación de la

democracia, el fortalecimiento de la seguridad jurídica, y el respeto de los
derechos fundamentales de los asociados, que se constituye en uno de los
pilares del ejercicio de la función pública y del afianzamiento del Estado
Social de Derecho (C.P. Art. 209). Dicho principio, permite exteriorizar la
voluntad de las autoridades en el cumplimiento de sus deberes y en el
ejercicio de sus atribuciones, y además brinda la oportunidad a los
ciudadanos de conocer tales decisiones, los derechos que les asisten, y las
obligaciones y cargas que les imponen las diferentes ramas del poder
público” Sentencia C- 711 de 2012.

Por regla general las actuaciones de las autoridades serán públicas, salvo los
casos establecidos en la Ley, por lo tanto, en la actividad contractual de las
Administración, los proponentes tienen derecho a conocer los documentos
y actos que surjan en el proceso de selección, así mismo al Contratista que
le fue adjudicado el Contrato, tendrá derecho a estar al tanto de los
documentos que emita la Entidad.
Por otra parte, este principio tiene alcance frente a terceros interesados en
el cumplimiento contractual, tal es el caso de los veedores ciudadanos
quienes tienen el derecho de conocer y realizar solicites a la administración
en los Contratos Estatales.

Este principio se desarrolla por su parte como supervisor, cuando verifica

que los actos que consagra la ley se publiquen ya sea en el SECOP. S o br e
el p ar t i c ul ar es da b l e a d v e rt i r que de conformidad con la Ley 1150 de
2007, y la Circular Externa No. 1 de Colombia Compra Eficiente, el principio
de publicidad, en materia contractual, se cumple con la publicación en el
SECOP, de manera que la utilización de la página web de la entidad, es
complementaria, pero no suple el mencionado deber legal.
Dada la obliegatoriedad del uso del SECOP II y el expediente electrónico,
los supervisores deben cargar toda la información relacionada con la
ejecución contractual que no esté sujeta a reserva, a través de dicha
plataforma. Para ampliar la información y el procedimiento, consultar el
siguiente link:
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_step/1
4_20180803_guia_gc_gestion_contractual_entidadestatal_v3.pdf
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_circula
res/20170224circularexpedienteelectronico-firmada.pdf

EJEMPLO.

Este principio se cumple cuando el supervisor designado en un contrato de

suministro publica en el SECOP, el Contrato, una vez ha cumplido los
requisitos establecidos.

1.2.8 Eficiencia

La Corte Constitucional en sentencia C- 826 de 2013 ha señalado “que se

trata de la máxima racionalidad de la relación costos- beneficios, de manera
que la administración pública tiene el deber de maximizar el rendimiento o
los resultados, con costos menores, por cuanto los recursos financieros de
Hacienda, que tienden a limitados, deben ser bien planificados por el Estado
para que tengan como fin satisfacer las necesidades prioritarias de la
comunidad sin el despilfarro del gasto público”.
 Este principio con base en el Artículo 267 de la Constitución Política tiene
incidencia fiscal ya que supone la capacidad del supervisor de cumplir
adecuadamente las funciones inherentes de la figura, velando por el
cumplimiento del objeto contractual y propendiendo porque no se generen
gastos innecesarios a cargo de la Entidad.

Con este principio se busca establecer si el bien o servicio adquirido por la

entidad cumplía las condiciones de calidad frente al costo en que incurrió la
Administración, determinando sino se incurrieron en costos desfavorables
para el fin de los objetivos propuestos en el Contrato.

EJEMPLO

En un contrato de licenciamiento de software, el supervisor materializa este

principio a través de la verificación del cumplimiento de normas de calidad,
cantidad, y llevando el control de posibles reportes por fallas presentadas con
base en el Acuerdo Nivel de Servicios y analizando el soporte Técnico
ofertado por el Contratista confrontándolo con el servicio prestado.

Con el fin de ampliar la conceptualización de los principios se recomienda la

lectura del trabajo “Principios de la Contratación Estatal Aplicables a los
Reglamentos Especiales de Contratación de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos”: Clic aquí

Así mismo, se recomienda la lectura del manual de Contratación de la

Secretaria General de la Alcaldía Mayor de Bogotá.

Resumen del módulo

La supervisión se entiende como la función de seguimiento técnico,

administrativo, financiero, contable y jurídico sobre el cumplimiento del objeto
del contrato, al interior de la misma entidad estatal, siempre y cuando no se
requieran conocimientos especializados, mientras que la Interventoría será
externa a la entidad, realizada por la persona natural o jurídica contratada por la
entidad estatal para el seguimiento técnico a la ejecución de contratos de
distintas tipologías.
El proceso de elección y designación del Supervisor más apropiado para un
contrato específico es un ejercicio crucial para el control que se realiza desde
la Entidad.

Por su parte, los principios de responsabilidad, igualdad, moralidad, celeridad,

eficacia, economía, publicidad, serán los principios que acompañarán todo el
proceso adelantado desde la supervisión. La aplicación de estos principios
garantizará el ejercicio de una buena función administrativa y el cumplimiento
de los fines de Estado a través de la Contratación Pública.

Glosario

• Supervisor: el funcionario que realiza el seguimiento técnico,

administrativo, financiero, contable y jurídico sobre el cumplimiento del
objeto del contrato, al interior de la misma entidad estatal, siempre y
cuando no se requieran conocimientos especializados.

• Interventor: la persona natural o jurídica contratada por la entidad

estatal para el seguimiento técnico a la ejecución de contratos de
distintas tipologías.

• Leyes: norma establecida para regular la Supervisión y actividad del

Supervisor.

• Designación: acto administrativo por medio del cual se nombra a una

persona como encargada de realizar la Supervisión de un contrato.

• Contrato estatal: el Contrato es el acuerdo de voluntades y es estatal

cuando una de las partes que es una entidad estatal. El objeto de estos
contratos lo convierten en un instrumento jurídico que permite lograr el
eficaz desarrollo de la acción del Estado dentro de una técnica jurídica
de colaboración con particulares, cuyo propósito es la satisfacción del
interés general.

• Principios: son los valores considerados desde un inicio en la

 consagración de la Supervisión. Así como estuvieron presentes en el
inicio, están presentes durante toda la Supervisión y hasta la finalización
de esta.
• Responsabilidad: la responsabilidad hace referencia al estado de
consciencia de las obligaciones y la actuación conforme a ellas.

• Moralidad: la moralidad no se circunscribe al fuero interno de los

servidores públicos, sino que abarca toda la gama del comportamiento que la
sociedad en un momento dado espera de quienes manejan los recursos de la
comunidad y que no puede ser otro que el de absoluta pulcritud y honestidad.

Material de lectura complementaria

• ÁMBITO JURÍDICO. (2018). Evolución, retos y riesgos del control

contractual en Colombia. Bogotá, Colombia. Recuperado en
https: / / www. ambitojuridico. com/ noticias/ especiales/ administrativo-
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• ALCALDÍA DE BOGOTÁ. (2011). Concepto 29151 de 2011 de la Secretaria

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• DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. (2016).

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• VILLAMIZAR SCHILLER, E.A. (2006). El derecho colectivo: “moralidad

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• DÍAZ ZAGARRA, L.A. (2012). La Eficacia de las Supervisiones integrales
en los Contratos Estatales para proteger la moralidad administrativa y
evitar la corrupción. Tesis, Especialización en Contratación Estatal,
Universidad de la Sabana, Bogotá, Colombia. Recuperado en
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Bibliografía del Módulo

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Legis

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• Congreso de Colombia. (29 de diciembre de 1998). Por la cual se dictan

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orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales
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[Ley 489 de 1998]. DO: 43.464.

• Congreso de Colombia. (12 de julio de 2011). Por la cual se dictan normas

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• Congreso de Colombia. (18 de enero de 2011). Por la cual se expide el
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
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• Congreso de Colombia. (6 de noviembre de 1997). Por la cual se aprueba

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el 29 de marzo de mil novecientos noventa y seis. [Ley 412 de 1997]. DO:
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• Colombia Compra Eficiente. (2015). Manuales y guías para la contratación

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• Procuraduría General de la Nación. (2014). Manual de Contratación de la

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• ALCALDÍA DE BOGOTÁ. (2011). Concepto 29151 de 2011 de la Secretaría

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• DIAZ ZAGARRA, Luis Alberto. La Eficacia de las Supervisiones

integrales en los Contratos Estatales para proteger la moralidad
administrativa y evitar la corrupción. Universidad de la Sabana, p. 2- 40.
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• PALACIOS OVIEDO, Mónica. “Principios de la Contratación Estatal

 Aplicables a los Reglamentos Especiales de Contratación de la Agencia
Nacional de Hidrocarburos. Universidad del Rosario. p- 2- 157, 2016.
• VILLAMIZAR- SCHILLER, Eddy Alexandra. El derecho colectivo:
“moralidad administrativa” en la contratación estatal. Fortalecimiento
de los principios del derecho administrativo. Estudios Socio- Jurídicos,
[S.l.], v. 8, n. 2, p. 173- 205, mar. 2010. ISSN 2145- 4531. D.

• Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección

Tercera, Consejero Ponente Alier Hernández Enríquez, Bogotá D.C. 17
de junio de 2001. Radicación No. AP- 166.

• Consejo de Estado Consejero Ponente Dr. Gustavo Eduardo Gómez

Aranguren, Bogotá D.C., 26 de noviembre de 2009, Radiación Número:
52001- 23- 31- 000- 2002- 01023- 02

• Corte Constitucional Sentencias C- 634 de 2012; C- 084 de 2013; C- 004

de 1996; C- 300 de 2012; C- 185 de 2012; C- 046 de 1994; C- 826 de 2013; C-
711 de 2012 y T- 731 de 2012.