DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL
Unidad 1: Sistema Federal Argentino. Derechos y Garantías.
Sistema Federal Argentino. Atribuciones y competencias de la Nación y
las Provincias. Formas de Estado y formas de gobierno provincial y
municipal. Autonomía Provincial. Evolución y alcances. Regionalización.
Asociativismo municipal. Áreas metropolitanas.
Derecho Público Provincial. Concepto. Los derechos humanos y las
Declaraciones de Derechos y garantías provinciales. Análisis: Derechos
personales. Derechos sociales. Derechos colectivos. Cultura y educación.
Garantías constitucionales. Declaración de inconstitucionalidad.
Recursos. Hábeas Corpus. Amparo. Hábeas Data.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
El sistema de gobierno en la Argentina adopta la forma representativa,
republicana y federal (Constitución Nacional, Art. 1º). El pueblo elige
directamente a sus representantes
Forma Representativa
La Constitución Nacional instituye una democracia representativa o indirecta,
en la que los representantes sólo ejercen el poder del pueblo durante el
período que duran en sus mandatos.
En el Artículo 22 establece que "El pueblo no delibera ni gobierna, sino por
medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitución.
Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya los derechos del
pueblo y peticione a nombre de éste, comete delito de sedición".
La Forma Republicana
El vocablo República deriva del latin respublica, que significa "cosa del pueblo".
La república es la forma de gobierno en la cual los magistrados son electivos y
temporarios.
La forma republicana está basada en la división, control y equilibrio de los
poderes y tiene como fin último la garantía de las libertades individuales. Los
principios que la inspiran son: Constitución escrita, separación de poderes,
elegibilidad de los funcionarios, periodicidad de los mandatos, responsabilidad
de los funcionarios, publicidad de los actos de gobierno y existencia de partidos
políticos.
La existencia de una Constitución escrita que establece las responsabilidades
de los funcionarios, la forma de su elección y la publicidad de los actos de
gobierno, facilita el control ciudadano de los poderes instituidos.
La Forma Federal
Está basada en la división del poder entre el gobierno federal y los gobiernos
locales, conservando las provincias “todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno Federal” (Constitución Nacional, Art. 121).
La forma de gobierno federal permite el control y la cooperación recíproca entre
las provincias y el gobierno federal, evitando la concentración de poder a través
de su descentralización.
En este sistema, coexisten dos clases de gobierno: el nacional o federal,
soberano, cuya jurisdicción abarca todo el territorio de la Nación, y los
gobiernos locales, autónomos en el establecimiento de sus instituciones y sus
constituciones locales, cuyas jurisdicciones abarcan exclusivamente sus
respectivos territorios.
ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS DE LA NACION Y DE LAS PROVINCIAS
La Composición Federal del Estado Argentino
La Constitución de la Nación Argentina, establece en su art. 1º que: “adopta
para su gobierno la forma representativa republicana y federal”. Es decir que en
la estructura del Estado argentino coexisten poderes atribuidos al Gobierno
Central o Nacional y a los poderes de los estados miembros que son las
provincias y la ciudad de Buenos Aires .
En la expresión del art. 121 de la Constitución de la Nación Argentina- las
provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno federal en el texto
constitucional. De allí que las atribuciones federales estén expresamente
delegadas mientras que las provincias mantienen todas las facultades no
expresamente delegadas.
La distribución de competencias entre la Nación y las Provincias se manifiesta
en los siguientes tipos de facultades:
1.- Facultades exclusivas del Gobierno Federal. Estas corresponden a la
enumeración contenida, básicamente, en los textos de los arts. 75
(atribuciones del Congreso), 99 (atribuciones del Poder Ejecutivo) y 116
(atribuciones del Poder Judicial), todos del título Primero referido al Gobierno
Federal.
2.- Facultades concurrentes.
Que a su vez deben distinguirse entre:
2.1.- Concurrencia propiamente dicha. Materias que pueden corresponder tanto
a las provincias como al Estado Federal. Así el art. 75, inc. 2 dispone:
“Corresponde al Congreso:...Imponer contribuciones indirectas como facultad
concurrente con las provincias...”, de la misma forma y en referencia al
reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas en el inc. 17 del
mismo artículo atribuye en forma concurrente la facultad de legislar sobre la
materia.
2.2.- Concurrencia complementaria. El art. 41 referido a derecho ambiental
establece que: “Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias las necesarias para
complementarlas...”. En el mismo sentido corresponde al Gobierno Federal, en
materia de educación, el dictado de “leyes de organización y de base de la
educación que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades
provinciales y locales....”. Estas normas hacen referencia a una legislación
nacional que requiere de normas posteriores del nivel provincial para su
implementación.
2.3.- Concurrencia supletoria. Las provincias sólo pueden regular estas
materias en la medida que el Gobierno Federal no haya hecho uso de sus
competencias exclusivas y, en el momento que las ejerza, cesará la vigencia
de lo realizado por la Provincia.
3.- Facultades exclusivas de los Estados Provinciales. Como se afirmara
los gobiernos provinciales se reservaron todas las competencias que no fueran
delegadas al gobierno federal en la constitución, lo que ha sido entendido como
la consagración implícita del principio de subsidiariedad .
Es necesario precisar que corresponde al Gobierno Federal y, específicamente,
al Presidente de la Nación en su condición de titular del Poder Ejecutivo
Nacional la conducción de la política exterior del estado (arts. 99. Incs. 1, 7 y
11) y en forma conjunta con el Congreso Nacional para la conclusión de los
tratados internacionales con los estados extranjeros, con las organizaciones
internacionales y con la Santa Sede.
Podemos afirmar que el poder político que representan Buenos Aires,
Provincias de Córdoba y Santa Fe en la Cámara de Diputados de la Nación es
de 132 legisladores, mientras que las restantes veinte provincias se dividen los
122 que completan esa representación legislativa.
Otra situación que produce una distorsión importante en el ejercicio del
federalismo argentino lo constituye la estructura tributaria y de recaudación
impositiva.
De acuerdo a las normas constitucionales, las atribuciones para establecer
impuestos indirectos corresponde en forma concurrente al poder central y a las
provincias. La estructura tributaria se sustenta básicamente en este tipo de
impuestos que son establecidos por legislación nacional y otorga a la nación el
poder recaudatorio, sancionándose leyes convenio entre el gobierno central y
los estados provinciales leyes convenio denominadas leyes de
coparticipación por los cuales se establecen los porcentajes que de esos
tributos de distribuirán entre las provincias.
La reforma constitucional de 1994 incorporó en el inc. 2 del art. 75
(Atribuciones del Congreso) el mecanismo y las formalidades de la sanción de
las leyes de coparticipación y la conformación del Comisión Federal de
Ingresos Públicos compuesto por representantes de las provincias y del
gobierno central, y que tiene por finalidad el seguimiento de las pautas
legislativas y constitucionales .
El caso es que las provincias cumplen sus necesidades presupuestarias a
partir de la distribución que realiza el gobierno central de esos fondos
coparticipables lo que produce una diferenciación entre la estructura nacional
encargada de la recaudación y los responsables de la ejecución
presupuestaria. Los poderes provinciales están condicionados por las remesas
de la coparticipación del gobierno central.-
El constitucionalista Germán J. Bidart Campos enumera una serie de
cuestiones según las cuales el federalismo argentino ha adquirido una
dinámica que apuntan a una “desfederalización”, entre los cuales nos importa
mencionar la que describe como un movimiento de “mutación constitucional a
través de la cual, por vías de tratados internacionales, el estado federal regula
materias que en el reparto interno son de competencia provincial”. Se puede
advertir que desde la doctrina se viene llamando la atención sobre la
problemática planteada en este trabajo, y que se agrava en la medida que los
compromisos internacionales se enmarcan en un proceso de integración donde
las áreas a regular desde la esfera internacional son más numerosas y
profundas.
Estos apuntes se formulan al sólo efecto de percibir la existencia de
disfunciones importantes en el ejercicio federal del poder estatal en la
Argentina, sin perjuicio de lo cual –y con importantes implicancias para las
recomendaciones que surgirán de este trabajo- merece destacarse que los
gobiernos provinciales han adquirido una relevancia muy importante como
sustentos de liderazgos políticos de partidos de oposición al gobierno nacional .
DIFERENCIAS ENTRE FORMAS DE GOBIERNO Y FORMAS DE ESTADO
Esta diferencia radica en que las Formas de Estado tienen en
consideración la distribución espacial del poder. Tienen en cuenta el territorio
Pueden respetarlas o no. Las Formas de Gobierno hacen referencia a la
distribución funcional del poder. Se crean determinados organismos a los que
se les atribuye funciones.
Formas de Estado: Se clasifican en 3 clases:- Estados unitarios
- Estados federales
- Confederación de Estados
Formas De Gobierno: según el pensador se clasifican distinto. La más clásica
es la griega la cual tiene como parámetro si la forma de
gobierno respeta o no la ley.
Monarquía: conforme a las leyes ejercido por uno.
Aristocracia: conforme a las leyes ejercido por unos pocos
Democracia: conforme a las leyes ejercido por muchos.
Pedro Sebastian Barrios
participe en ultima instancia o este actuara en caso de que las provincias no
puedan resolverlo o no
acepten el arbitraje al que se ah sometido.
Se da cuando la provincia transfiere ya sea al ámbito nacional o a otra
provincia una parte de su territorio, o cuando acepta que otra provincia se la
transfiera. Se supone que debe ser a trabes de la legislatura, con mayoría
agravada por que afecta un elemento importantísimo de la autonomía.
La extensión esta dada por los ámbitos que las provincias auto fijaron al
constituir la nación, determinando que aquellas facultades que no fueron
expresa o implícitamente delegadas al estado federal les corresponden su
ejercicio. Por lo tanto pertenecen a la nación los poderes que a través de la
constitución fueran delegadas por las provincias, los demás aquellos que no
fueron trasferidos a la orbita federal son privativos de las provincias así lo
determina el Art. 121º también el 122º cuando dice que se dan sus propias
instituciones, y se rigen por ellas, eligen sus gobernadores, legisladores y
demás funcionarios sin intervención del gobierno federal y las del 123º cuando
se remite al 5º
Nuestro sistema normativo tiene sus bases en el art. 121º
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES QUE GARANTIZAN LA AUTONOMIA
El poder central esta obligado a garantizar la autonomía Pcial. En todos sus
aspectos, ya sea en lo político o institucional como en lo territorial, asegurando
su existencia como un estado indestructibles dentro del estado gral. También
indestructibles. La garantía de la existencia política está dada por las siguientes
normas: En lo político institucional el art.5º de la CN garante a cada pcia. El
goce y ejercicio de sus instituciones. A su vez el art.6º faculta a la nación para
intervenir a los efectos de garantir la forma republicana de gobierno en las
pcias. Y para sostener o restablecer sus autoridades constituidas si hubiesen
sido depuestas por sedición o invasión de otro pcia.
En lo territorial el art.13º asegura la indestructibilidad de las pcias. Salvo
acuerdo de ellas para dividirse en dos o unirse a otra u otras en una nueva
siempre con la conformidad de sus legislaturas y aprobación del congreso
consecuente con esta línea el art.3º también asegura ante la posibilidad de la
federalización de un territorio para constituirse en capital de la nación que esta
sea cedida por la pcia. O pcias. Interesadas y que una ley del congreso así lo
autorice.
También defiende la integridad territorial ante la posibilidad de invasión
extranjera o de otra pcia. Según se desprende del art. 6º además las
disposiciones del art.2º relativo a los gobiernos de pcia. Establece un a serie de
normas de garantía para ellas y para la ciudad de Bs. As. a la que se le ha
dado el carácter de quasi ciudad estado. La garantía federal es el instituto por
medio del cuál el estado federal central se compromete a asegurar y proteger
la permanencia de sus estados miembro como tales por medio del respeto a su
autonomía
INTERVENCION FEDERAL: La constitución puede prever casos de crisis en la
continuidad
jurídica por hechos o circunstancias anómalas y extraordinaria (conmoción
interior sedición o ataque exterior) si no se prevé queda librada la actuación del
poder a lo que corresponda por eso se crea la doctrina del estado de necesidad
que traduce una crisis en la continuidad jurídica y el Dcho. Que es impotente
para dominar sedición guerra civil etc. Y justifica la actuación del poder para
conjurar el peligro. Por eso podemos conceptuar a la intervención federal como
el recurso extremo para ser efectiva la garantía federal. Es la capacidad del
estado de hacer cumplir coactivamente la constitución nacional. Art.6º.
PROCEDIMIENTO DE DECLARACION –PODERES DEL INTERVENTOR
1-Etapa Declarativa:
Iniciativa del Pedido de Intervención: El gobierno federal por sí solo o a pedido
de las autoridades provinciales.
Naturaleza y Poderes que Entiende: La C.S.J. sostuvo que la intervención
federal era una típica cuestión política no justificable (Caso Cullen José Miguel
c/Llerena Baldomero 1853).
Órgano que Dispone la Intervención: Es potestad exclusiva del congreso
art.75º inc.31º y el poder ejecutivo en el caso del art.99º inc.20º. (Decreta la
intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de
receso del Congreso, y debe convocarlo simultáneamente para su tratamiento.)
Calidad, Designación e Instrucciones del Interventor: La Corte Suprema de
Justicia en el caso Sarmiento Carlos c/Interventor Nacional en la Pcia. De Bs.
As. 1983 le dio calidad de representante directo del Presidente de la Nación
( Actúa en función Federal haciendo cumplir una ley del congreso y se atiene a
las instrucciones de este) y negó que asumiera carácter de autoridad estadual
pero:
- Representa a la Provincia y ejerce los Poderes locales.
- Pone en ejecución las finalidades de la intervención.
- Obra administrativamente.
- Concreta medidas de carácter conservatorios
Lo designa el Poder Ejecutivo según su potestad del art.99º inc.7º. El poder
ejecutivo nacional expide instrucciones al interventor por medio del Ministerio
del Interior de conformidad a la ley que dispuso la intervención. Es
representante directo del poder ejecutivo nacional, no asume el carácter de
autoridad estadual lo cual no quiere decir que no represente al estado
intervenido o que no ponga en ejercicio poderes locales.
2-Etapa Ejecutiva: La intervención puede ser parcial (se interviene uno o
dos poderes) o total (los tres poderes). La intervención federal no extingue la
personalidad de la pcia. . El gobierno federal interviene el territorio de la pcia.
Es principalmente en el ámbito geográfico antes que en el jurídico.
Intervención de los Tres Poderes. Procedimiento del Interventor para Poner en
Práctica la Intervención:
- Hace cesar al gobernador en el momento de tomar posesión de sus
funciones.
- La legislatura es disuelta por decreto del interventor con caducidad de sus
mandatos y designa un interventor específico con facultad administrativa.
- El poder judicial por decreto es declarado en comisión y se le quita la garantía
de inamovilidad si confirma aun juez a su cargo la adquirirá nuevamente.
- La intervención de la pcia. No implica la del municipio si no que concreta por
vía de decreto del interventor, se designa un comisionado.
ATRIBUCIONES DEL INTERVENTOR: El comisionado federal concreta su
gestión de neto corte político al poner en ejecución las finalidades que informa
el objeto básico de la intervención y a la vez genera un obrar administrativo al
habilitar los medios tendientes a lograr el normal desplazamiento de la
maquinaria del estado miembro. Son sus funciones:
- Cumplir y hacer cumplir la constitución Pcial. Y las leyes salvo que entren en
colisión con la ley e instrucciones y su cometido
- Representa al estado Pcial.
- Responsabilidad de los Dchos. Y obligaciones del estado miembro
- Coexistir con otros poderes en caso de ser la intervención limitada.
- Respetar el principio de inamovilidad de los jueces si este poder no fue
intervenido.
- Respaldar al municipio que no debe ser objeto de intervención salvo que
expresamente se contemple.
- Responsabilidad civil y penal de su obrar.
- Puede ser cuestionado ante la justicia federal.
- Pueden ser controvertida sus decisiones como sustituto del gobernador en la
legislatura estadual.
VALIDEZ DE LOS ACTOS DEL INTERVENTOR: Los estados miembros
instrumentaron estos recursos defensivos. Constitucionalmente es discutible y
hasta negable la valides de tales normas pues la intervención federal es figura
propia del estado federal central y el funcionario designado debe ajustarse a la
ley declarativa y a las instrucciones recibidas aunque con ellas deje de aplicar
la constitución y la legislación Pcial.
OTRA FORMA DE EFECTIVISAR LA GARANTÍA FEDERAL : La trascendencia
de la intervención federal y su natural carácter de medio tradicional de hacer
efectiva la garantía debida a los estados miembros no debe llevar al erróneo
concepto de que se trata de la única especie en su genero.
Disposiciones constitucionales provinciales
Corrientes:
De la Intervención Federal
Artículo 36: Las funciones de la intervención federal son exclusivamente
administrativas, con excepción de las que se deriven del estado de necesidad
institucional que la ha provocado. Sus actos son válidos solamente cuando
estén conformes con esta Constitución y las leyes que en su consecuencia se
dicten. La nulidad emergente puede ser declarada a instancia de parte. En
ningún caso puede el interventor federal contraer empréstitos que graven el
patrimonio de la provincia. Los funcionarios y empleados designados por la
intervención federal, quedan en comisión el día en que ésta cesa en sus
funciones.
Formosa:
Art. 32.- En caso de intervención del Gobierno Federal, el representante
nacional sólo podrá practicar válidamente actos administrativos que estén de
acuerdo con esta Constitución y con las leyes provinciales
Pedro Sebastian Barrios
Entre Ríos:
ARTÌCULO7
Los habitantes de la Provincia, gozan en su territorio de todos los derechos y
garantías declarados por la Constitución Nacional, con arreglo a las leyes que
reglamenten su ejercicio. En caso de intervención del Gobierno Federal, los
actos administrativos que el representante nacional practique durante el
desempeño de su función, serán válidos para la Provincia, si hubieren sido
realizados de acuerdo con esta Constitución y sus leyes. Los magistrados y
funcionarios nombrados por una intervención federal tendrán carácter precario
y transitorio. Cesarán en sus cargos al concluir la intervención o de pleno
derecho a los noventa días de asumir las autoridades provinciales electas
Chaco:
Artículo 6. En caso de intervención del gobierno federal, los actos que su
representante ejecutare en el desempeño de sus funciones, serán válidos para
la Provincia, si hubieren sido realizados de acuerdo con esta Constitución y las
leyes provinciales.
Misiones:
Art. 5° - En caso de intervención del Gobierno Federal, los actos que sus
representantes ejecuten en el ejercicio de sus funciones serán de ningún valor
para la Provincia si no se hubiesen realizado de acuerdo con lo que dispone
esta Constitución y las leyes provinciales.
FORMA DE GOBIERNO
ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL CHACO
(Art1) la provincia del chaco, estado autónomo, integrante de la nación
argentina, organiza sus instituciones bajo el sistema representativo republicano
y democrático.
PROVINCIA DE CORRIENTES
(art1) la provincia de corriente es parte indestructible e inseparable de la nación
argentina y la constitución nacional es su ley suprema. Su autonomía es de la
esencia de su gobierno y necesaria a la vez a un régimen federal insoluble, por
lo tanto organiza su gobierno bajo la forma representativa y republicana,
mantiene en su integridad todo el poder no delegado expresamente al gobierno
de la nación.
FORMA DE GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS
Art1 La Provincia de Entre Ríos, como parte integrante de la Nación Argentina,
organiza su gobierno bajo la forma republicana representativa, como lo
establece esta Constitución y en el ejercicio de su soberanía no reconoce más
limitación que la Constitución Federal que ha jurado obedecer y las leyes y
disposiciones que en su conformidad se dictaren.
PROVINCIA DE FORMOSA
(Art. 1) la provincia de Fsa. En ejercicio de su autonomía y como parte
integrante e inescindible de la nación argentina adopta para su gobierno el
sistema representativo, republicano, democrático, participativo y social y se
reserva para si todos los poderes no delegados expresamente al gobierno
federal en la constitución nacional, incluyendo a los que sean de ejercicio
compartido concurrente o conjunto.
PROVINCIA DE MISIONES
(art1) la provincia de misiones con los limites que históricamente y que por
derecho le corresponden y como parte integrante e inseparable de la nación
argentina, al restituirse al ejercicio de los derechos no delegados al gobierno de
la nación, organiza sus poderes bajo el sistema republicano, democrático y
representativo, de gobierno, deacuerdo con los principios, derechos, deberes y
garantías consignados en la constitución nacional.
ORGANIZACIÓN DE LOS PODERES:
Según zabalia una consecuencia de adoptar el sistema federal es la
obligación que tiene las provincias de conformarse a un tipo común de
organización gubernativa (Art. 5, 121 y 123)
La característica del sistema representativo, republicano es el que
corresponde a una comunidad política, organizada sobre la base de igualdad
de todos los hombres, cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por
el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante él de su administración. Esta
idea de del Valle se complementa con la existencia de los tres poderes.
Todas las provincias crearon tres poderes. PL, PE y PJ.
Las provincias deben organizarse según el Art. 5 de la constitución nacional,
para que ellas puedan empezar a actuar como entes autónomos. Deben
respetar el régimen representativo republicano y federal. Estas son estados
miembros de carácter unitario, por que no hay entes en realidad con el alcance
de autonomía que tiene la provincia con el estado federal.
Si se puede hablar de autonomías municipales, pero para determinados
rangos. No todos los municipios son absolutamente autónomos, por que en
realidad se les reconoce a los de 1º y 2º grado la posibilidad de darse su carta
orgánica.
En base a estos uno de los principales principios republicanos es la división de
poderes, las provincias si o si deben respetar este principio. Esto no quiere
decir que el poder ejecutivo provincial tenga que tener las mismas
características que el nacional, este puede ser colegiado mientras sea
independiente. El poder legislativo puede ser bicameral o unicameral. El
poder judicial puede tener 1, 2 o 3 instancias eso depende de cómo quiera
organizarlo la provincia. Esto obedece a una organización política tradición de
la provincia.
El poder judicial tiene función de representación, cierto tipo de funciones
administrativas dentro de su propio ámbito, tiene funciones co-legislativas, de
cierto modo a través del control de constitucionalidad.
El poder legislativo controla a través del juicio político y a de mas de sus
propias funciones tiene otras judiciales por que en ocasiones le toca hacer el
papel de contralor.
Por lo tanto debe haber en la división de poderes, cierta independencia,
coordinación y autonomía entre ellos, funcionan en forma coordinada y ejercen
un control reciproco, Ej. El poder legislativo con respecto del poder ejecutivo,
con la posibilidad de presentar informes, interpelar y de proceder al juicio
político. Etc.
DECLARACIONES DERECHO Y GARANTIAS
LAS DECLARACIONES DE PRINCIPIOS GENERALES:
1- forma de gobierno: en el estado argentino esta establecido en el Art. 1 de la
constitución nacional. En punto a lo representativo cave señalar la aparición en
los planos estaduales y municipales de diversas formas semidirectas. Por vía
del Art. 5 de la carta federal se impone a los estados miembros en el dictado
de sus respectivas cartas, la obligación de respeto al sistema representativo
republicano.
2- La declaración de derechos: es la suma de facultades que las cartas
fundamentales reconocen a las personas. Atributos que posee una persona
por su sola calidad de tal. Se los debe dotar de sus respectivas garantías.
3- Relatividad de los derechos: el Art. 14 expresa que el goce de los derechos
acordados se efectiviza de conformidad a las leyes que reglamenten su
ejercicio. A ello se une el Art. 28 cuando impone a las leyes reglamentarias de
no alterarlos. Para el caso de que esto último no ocurra quedara la vía del
poder judicial para obtener el efectivo respeto de los derechos afectados por el
legislar reglamentario.
4- Principios de legalidad y de razonabilidad: el Art. 19 de la constitución
nacional trae en esta materia 2 grandes enunciados: expreso: Ningún habitante
de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que
ella no prohíbe. -inferido: todo lo que la ley no prohíbe se debe tener como
permitido.
El objetivo que se persigue es la seguridad del gobernado por medio de la
sujeción del gobernante a las directivas supremas de la ley.
A pesar de lo mencionado, la idea de legalidad quedaría en un mero enunciado
si no le acoplamos el principio de razonabilidad, esta regla impone la
obligatoriedad de justicia a la idea de legalidad. Con ella se elimina la
posibilidad cierta de que los gobernados puedan ser sometidos a obediencia de
sus gobernantes en virtud de una ley calificable como injusta. También se
bloquea la instancia de inseguridad jurídica que supone para los gobernados a
sujeción a una ley injusta.
LA LIBERTAD Y LA IGUALDAD COMO BASE DE LA DECLARACION DE
DERECHOS
LA LIBERTAD: la constitucional nacional a constitucionalizado en su
preambulo y en los Art. 14 y 14 bis principalmente la libertad.
Preámbulo de la CN
Asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y
para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino
Artículo 14- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De
trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a
las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino;
de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su
propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar libremente su culto; de
enseñar y aprender.
Artículo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de
las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de
labor; jornada limitada; descanso y Pedro Sebastian Barrios vacaciones
pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por
igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control de la
producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical libre y
democrática reconocida por la simple inscripción en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo;
recurrir a la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes
gremiales gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su
gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de
integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social
obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con
autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con
participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes;
jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa
del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una
vivienda digna
LA IGUALDAD
La igualdad se expresa en términos tales que existe no solo equiparación de
derechos para todos los integrantes del cuerpo social, sino también de
oportunidades. Se encuentra tratado por el Art. 16 de la CN
Artículo 16- La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de
nacimiento: No hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus
habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra
condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas
públicas.
LAS GARANTIAS:
Comprenden los medios instrumentales que crea el sistema para hacer valer
los derechos y su efectivo ejercicio. Son elementos que coadyuvan a concretar
en los hechos la tan ansiada seguridad. Las garantías son todos aquellos
medios y procedimientos procesales, sumarios de protección o reintegración de
los derechos y libertades expresa o implícitamente reconocidos por la
constitución.
Artículo 17- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede
ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación
por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en
el art. 4°. Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de
sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su
obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La
confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal
Argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios
de ninguna especie.
Artículo 18- Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones
especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la
causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino
en virtud de orden escrito de autoridad competente. Es inviolable la defensa en
juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como también
la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en
qué casos y con qué justificativos podrá procederse a su allanamiento y
ocupación. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas
políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las cárceles de la Nación
serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos
en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos
más allá de lo que aquella exija, hará responsable al juez que la autorice.
RECURSO DE AMPARO, HABEAS DATA, HABEAS CORPUS
Artículo 43- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de
amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo
acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado
o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma
en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y
al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos
fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas
de su organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los
datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de
datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de
falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación,
confidencialidad o actualización de aquellos. No podrá afectarse el secreto de
las fuentes de información periodística.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la
libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones
de detención, o en el de desaparición forzada de personas, la acción de
hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su
favor y el juez resolverá de inmediato, aún durante la vigencia del estado de
sitio.
