ANÁLISIS DE LA ORGANIZACIÓN GUBERNAMENTAL EN EL SIGLO XXI.
Durante las últimas décadas del siglo XX aparecieron tres grandes paradigmas o
corrientes administrativas que nutren el objeto de conocimiento de la
administración pública: 1:políticas públicas provenientes de estudios alternativos al
interior de la Administración Pública; 2: gerencia pública o gestión pública que
nacieron de los enfoques gerenciales privados, de las teorías de la elección
pública y de instituciones como la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico, y 3:gobernabiIidad, gobernación, capacidad de gobierno, gobernanza,
gobernancia o "buen gobierno" que provenía de investigaciones realizadas dentro
de la Ciencia Política.
La primera tendencia está referida a la capacidad administrativa, que se define
como gestión pública vinculada al manejo de los recursos financieros para
mantener el estado benefactor y asegurar las capacidades de dar respuestas a las
demandas sociales. Esta tendencia incorpora formas organizacionales y métodos
gerenciales en las estructuras gubernamentales. La segunda tendencia recupera
el carácter de lo público de la administración, y lo expresa la gobernanza es decir,
busca desarrollar las capacidades políticas
En este ámbito y dado el enfoque sociológico, la ciudadanía y los diversos grupos
de interés que ejercen presiones o poseen expectativas sobre la acción
organizacional, desempeñan un rol decisivo en la nueva gestión pública donde el
Estado auspicia las situaciones y relaciones para que se den los acuerdos y
consensos con el planteamiento de nuevas estructuras organizativas horizontales,
basadas en relaciones y vinculaciones entre actores para abordar entornos
complejos.
De hecho, la génesis del modelo de la administración pública conceptualizado
como gobernanza, se atribuye en parte a los mecanismos de isomorfismo que por
las acciones paradigmáticas tendrían que adoptar las organizaciones públicas
para adecuar sus formas de actuación a la complejidad del entorno. Le
corresponderá a las mismas adecuarse a estos nuevos contextos y situaciones
considerando la gobernanza como su expresión final, ante lo cual, los aspectos
relacionales de las posturas teóricas precedentemente señaladas fungen como
insumos no sólo para entender el proceso, sino para hacerlo más viable y efectivo
ante las demandas surgidas de los diversos grupos de interés.
En términos generales, la Nueva Gestión Pública se integra de diversas
propuestas teóricas, además de la reforma gerencial de los años ochenta con alto
contenido económico como respuesta a la crisis financiera. Por consiguiente, se
propuso promover reformas adicionales ante los resultados negativos en especial
de la región latinoamericana, se orientaron a mejorar las condiciones sociales y a
tratar de reducir la pobreza, a reestructurar el gobierno central y sus relaciones
con los gobiernos locales, a combatir la corrupción, a transparentar y simplificar el
entorno legal y reglamentario, a reformar el servicio civil, a mejorar la recaudación
de impuestos entre otras reformas, que incorporaban una nueva concepción de lo
público.
La redefinición de lo público, se asume en virtud de que las reformas tuvieron
asimetrías en función de la aplicabilidad de los modelos que no tuvieron resultados
locales positivos, al persistir la pobreza y las desigualdades de riqueza.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en 1999, propuso
a los gobiernos reformas más concretas para lograr resultados con un
componente más social, ante este escenario se demandan nuevas reformas de las
administraciones públicas replanteando la participación social en los procesos
políticos y en las decisiones locales, el término gobernanza y eficacia
administrativa redefine lo público de forma incluyente por parte de los actores del
sistema político en los procesos de decisión pública
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA:
Moyado, F. (2002). Gestión pública y calidad: hacia la mejora continua y el rediseño de las instituciones del
sector público. Documento presentado en el VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal.
Arellano, D. (2010). El enfoque organizacional en la política y en la gestión pública. Entendiendo a las
organizaciones gubernamentales en problemas, decisiones y soluciones. En Merino, M. y Cejudo, G. (Coord.).
Enfoques de política pública (pp. 61-94). México: FCE.
