Unidad 1 / Escenario 1
Lectura Fundamental
Fundamentos conceptuales
de las importaciones
Contenido
1 Definiciones y contextualización
2 Pasos para importar en Colombia
3 Marco regulatorio y normatividad vigente
4 Alcance de los procesos de importación con relación al comercio mundial
Palabras clave: Actividades de importación, autoridad aduanera, entidades del comercio exterior, normatividad.
1. Definiciones y contextualización
Cuando hablamos de importaciones en primer lugar, es importante explicar los conceptos y
características propias de este proceso que hace parte del comercio internacional. Entendiendo
por supuesto que, aunque hayan estándares mundiales, en la práctica cada país establece diversos
mecanismos y herramientas que hacen diferente su ejecución.
¿Qué es una importación?
La definición básica que se aplica en Colombia para el término es: “La introducción de mercancías
de procedencia extranjera al territorio aduanero nacional cumpliendo las formalidades aduaneras.
También se considera importación, la introducción de mercancías procedentes de un depósito franco
o zona franca al resto del territorio aduanero nacional” (DIAN 2017).
Del anterior enunciado podemos inferir que no solamente traspasando una frontera terrestre se
habla de importación como es el concepto tradicional que hemos aprendido, sino que dentro del país
existen estas zonas que se consideran territorio aduanero independiente.
¿Sabía qué...?
Las zonas francas se constituyen como territorio aduanero
independiente y por lo tanto gozan de beneficios aduaneros, tributarios
y cambiarios. Y por otra parte, que los depósitos francos se constituyen
como destino aduanero.
Es necesario tener en cuenta que es este módulo haremos énfasis en la importación de mercancías;
es decir en la que tiene tres componentes básicos: la tangibilidad de los bienes, la factibilidad de su
almacenamiento y la capacidad de ser movilizadas por algún medio de transporte.
¿Por qué importamos mercancías?
Recordemos que el desarrollo del comercio internacional evoluciona cómo resultado de las
necesidades ilimitadas de los humanos, su relación con los recursos limitados del planeta, la diversidad
de campos laborales y la multiplicidad de preferencias que de los humanos.
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De esta forma las importaciones les permiten a los consumidores demandar productos de cualquier
país del mundo, abriendo un sinfín de oportunidades para los negocios.
Dos factores relevantes que motivan la importación de mercancías en un país son: el impedimento
para producir los bienes o la escasez de recursos naturales; y por otra parte la posibilidad de importar
productos a precios más asequibles y en muchos casos, con más alta calidad.
¿Sabía qué...?
Hasta hace pocos años la única forma de acceder al consumo de
arándanos en Colombia, era gracias a las importaciones principalmente
de Canadá y Chile, teniendo en cuenta que no es un cultivo muy
desarrollado en los países tropicales.
¿Cuáles son las instituciones y organismos relacionados con las importaciones?
Existen múltiples entidades que de una u otra manera pueden llegar a tener incidencia en los procesos
de importación tanto en Colombia como en el mundo. A continuación, presentaremos algunas de las
más importantes:
• Procolombia: fomenta negocios internacionales, fortaleciendo la imagen del país en el exterior.
Cuenta con servicios de información, capacitación y estadísticas del comercio exterior colombiano.
• DIAN: su propósito fundamental es administrar y controlar el debido cumplimiento de las
obligaciones tributarias, aduaneras, cambiarias en Colombia.
• CCI: sugiere reglas de juego para los participantes del comercio internacional, que fomentan la
inversión y facilitan la operación internacional de las empresas. También cuenta con información
específica sobre estadísticas de comercio mundial.
• OMC: busca establecer un sistema que permita que el comercio fluya con mayor libertad, a
través de la negociación de acuerdos comerciales con los países miembros.
• Unctad: Promueve las oportunidades comerciales, la inversión y el desarrollo, principalmente de
los países en vías de desarrollo, a los cuales pretende insertar en la economía mundial.
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2. Pasos para importar en Colombia
Cuando analizamos los pasos para importar en Colombia, pueden presentarse diferencias sobre
las actividades por realizar y el orden secuencial que se debe seguir para llevar a cabo un proceso
exitoso. Por esta razón se busca contextualizar varias definiciones y procedimientos para que sean
de fácil compresión.
• Ubicación de la partida arancelaria: es el primer paso en el proceso de importación. Para
llevarlo a cabo hay dos alternativas; por una parte, consultar el arancel de aduanas donde está
la codificación de mercancías adaptada para Colombia del Sistema Armonizado; también los
pueden ayudar de manera informal, el apoyo de los centros de información de diversas entidades
en Colombia.
Es necesario aclarar que únicamente la DIAN es la entidad autorizada para determinar con
exactitud la posición arancelaria de una mercancía; este procedimiento se tramita a través de
la división de arancel y para ello se debe pagar el valor correspondiente a medio salario mínimo
legal mensual vigente en Colombia.
• Registro como importador: para hacer operaciones de importación en Colombia se requiere
pertenecer al régimen común; para cumplir con este procedimiento además debe estar inscrito
en la correspondiente cámara de comercio de su jurisdicción y tener el Registro Único Tributario
–RUT-; de esta manera la DIAN puede realizar todas las actividades tributarias, aduaneras y
cambiarias que están bajo su responsabilidad.
• Estudio de mercado: es uno de los aspectos básicos que permitirán una importación exitosa.
Este incluye además, el análisis de factibilidad económica para proyectar los márgenes de utilidad
esperados. Los ítems son: la identificación de los precios en el mercado internacional, el análisis de
costos de la distribución física internacional, el costo de las actividades de desaduanamiento de las
mercancías y la inclusión de otros gastos que relacionados en la operación.
• Identificación del producto: este paso se divide en dos actividades; en primer lugar verificar la
subpartida arancelaria para conocer el valor de los derechos de importación e impuestos que
se deben pagar a la autoridad aduanera; y en segundo lugar, consultar el arancel aduanas para
identificar si el producto que queremos importar está sujeto a vistos buenos, autorizaciones e
inscripciones previas, ante las diversas entidades que regulan cada uno de los sectores en los que
se encuentra clasificada la mercancía.
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• Trámites ante el Ministerio de Comercio Industria y Turismo –MinCIT-: este es un trámite a
través de la ventanilla única de comercio exterior, en caso de requerirse registro de importación.
Para su realización se tendrán en cuenta dos criterios. Si el valor de la importación es mayor
a USD30.000, adquirir certificado o firma digital, registrarse como usuarios en la Ventanilla
Única de Comercio Exterior –VUCE- y diligenciar el registro de importación. Si el valor de la
importación es menor a USD30.000 se debe hacer inscripción en el grupo VUCE, se le asigna
un usuario y se procede a la elaboración del registro de importación. Recuerde que, si actúa a
través de una agencia de aduanas, son estas las que deberán hacer este procedimiento mediante
una debida autorización.
¿Sabía qué...?
En Colombia algunas de las entidades a las que se les debe solicitar
vistos buenos son: ICA, Invima, Ministerios de: Minas; Ambiente-
ANLA; Transporte y Agricultura; y Superintendencia de Industria y
Comercio; entre otras.
• Procedimiento cambiario: en la normatividad cambiaria del país, se establece que el importador
debe girar al exterior las divisas correspondientes al pago de la importación, haciendo para esto
uso de los intermediarios del mercado cambiario.
• Otros tramites: el importador debe tener en cuenta los términos comerciales en los que pactó
la negociación, ya que, de acuerdo con el Incoterm seleccionado, dependerá o no en gran
medida asumir diversos costos y gastos de las actividades relacionadas con la distribución física
internacional.
• Desaduanamiento: inicialmente se recomienda una inspección previa de la mercancía, antes
de presentar la declaración aduanera de importación. Hay que tener en cuenta que se deberá
presentar la declaración andina de valor si la mercancía supera el valor de USD 5.000. Una
vez presentada la declaración de importación se procede a liquidar y a pagar los derechos de
importación e impuestos respectivos, a los intermediarios financieros.
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Para el respectivo levante de la mercancía, se debe proceder a presentar una serie de
documentos que serán verificados por el representante de la autoridad aduanera en esa zona
primaria de ingreso.
Finalmente se determina si se autoriza el levantamiento automático de acuerdo con el
sistema informático o si por el contrario, se requiere aforo (anteriormente conocida como
inspección aduanera) de la mercancía por el inspector de la DIAN quien verificará la mercancía
contrastándola con la documentación declarada.
Tabla 1. Documentos soporte de importación en Colombia
Documentos soporte
Factura comercial.
Registro o Licencia de importación, si se requiere.
Declaración de importación.
Declaración Andina del valor en Aduana (si se requiere).
Lista de empaque.
Certificado de origen (según el producto y el origen).
Documento de transporte (según modo de transporte empleado).
Otros certificados o vistos buenos, si se requieren.
Fuente: elaboración propia
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3. Marco regulatorio y normatividad vigente
Durante diecisiete años el marco legal de las importaciones en Colombia estuvo regulado específicamente
por el decreto 2685 de 1999 (también conocido como Estatuto Aduanero); a lo largo de ese tiempo
múltiples modificaciones, resoluciones y decretos fueron creando diversas interpretaciones en el marco
jurídico del comercio exterior del país. A partir del año 2009 el gobierno nacional inició un proceso de
modernización de la normatividad; después de un largo proceso de negociación de siete años e sale a la luz
la nueva regulación aduanera contenida en el decreto 390 de 2016.
Junto a este marco legal de referencia una serie de pilares normativos les brindan soporte jurídico a
los procesos de importación en Colombia; los más importantes son:
¿Sabía qué...?
En la actualidad coexisten los dos decretos; varios beneficios y artículos
están cobrando vigencia de forma escalonada.
• Ley marco aduanas: su propósito es armonizar la regulación aduanera, especialmente con la
normativa de la Comunidad Andina y el Convenio de Kyoto de la Organización Mundial de
Aduanas. Ley 1609 de 2013.
• Arancel de aduanas: establece las reglas generales para la interpretación de la nomenclatura
arancelaria, otras disposiciones de aplicación nacional y los gravámenes. Colombia hace parte
del convenio de la Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías o Sistema Armonizado. Decreto 2153 de 2016.
• Ley marco de comercio exterior: se dictan normas generales a las cuales debe sujetarse el
Gobierno Nacional para regular el comercio exterior del país, impulsando la internacionalización
de la economía colombiana, promoviendo el comercio exterior y estimulando los procesos de
integración y los acuerdos comerciales. Ley 7 de 1991.
• Régimen franco: incluye los aspectos relacionados con los tipos de zonas francas en el país, los
usuarios con sus correspondientes autorizaciones y calificaciones, y todas las operaciones que se
pueden hacer para ingresar o salir de estos territorios aduaneros independientes. Decreto 2147
de 2016.
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4. Alcance de los procesos de importación con relación al comercio mundial
Para presentar un análisis de los procesos de importación en el mundo, en primer lugar, es necesario
contextualizar la coyuntura económica internacional. Por una parte, se espera una mejora en las
actividades económicas de los países desarrollados lideradas por los Estados Unidos de América, pero
con cierta incertidumbre por las políticas del Gobierno de D. Trump.
Figura 1. Perspectivas de la economía mundial
Fuente: elaboración propia
En América Latina y el Caribe se evidencia una recuperación en los precios de las materias primas
que proyecta mejores expectativas económicas para Perú, México y Chile. En el caso de Colombia se
mantiene un pronóstico estable, pero con incertidumbre por las próximas elecciones presidenciales.
Para Brasil y Argentina, se espera una recuperación escalonada después de presentar decrecimiento
en su producto interno bruto. El caso de Venezuela es el más critico teniendo en cuenta las cifras
macroeconómicas nada favorables que ha venido presentando en los últimos años.
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Figura 2. Crecimiento del PIB. América Latina y el Caribe
Fuente: elaboración propia
En la última década, el comercio exterior de Colombia ha presentado un comportamiento
variable; de 2006 a 2008 se registró un crecimiento lento pero sostenido tanto de las
exportaciones como de las importaciones. Para el 2009, como consecuencia de la crisis
económica mundial se registró una leve caída, nada comparable con las cifras desalentadoras
que en esos momentos presentaron las economías desarrolladas. A partir de 2010 y hasta
el 2013 hubo crecimiento sostenido bastante acelerado. Sin embargo, desde el 2014 se ha
dado una brecha entre las exportaciones e importaciones, aumentando por supuesto del
déficit comercial. Asimismo se ha observado una caída vertiginosa en el nivel de exportaciones
totales.
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Figura 3. Comercio exterior en Colombia
Fuente: elaboración propia
Los principales países de donde provienen las mercancías que Colombia compra al resto del
mundo, tenemos a: Estados Unidos, China y Unión Europea; y de Latinoamérica: México
y Brasil. Con relación a los productos más importados, en primer lugar se encuentran las
manufacturas, seguidas por los productos alimenticios, alimentos y bebidas, y muy de cerca los
combustibles y los productos de las industrias extractivas.
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Referencias bibliográficas
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World Customs Organization WCO (2017). Disponible en: [Link]
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INFORMACIÓN TÉCNICA
Módulo: Procesos de Importación
Unidad 1: Fundamentos y evolución de los procesos de
importación en Colombia.
Escenario 1: Fundamentos conceptuales de las importaciones
Autor: Ignacio Mendivelso Bernal
Asesor Pedagógico: Jeimy Lorena Romero Perilla
Diseñador Gráfico: Diego Alejandro Torres Suancha
Asistente: María Elizabeth Avilán forero
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