Primer parcial
Investigar el rol del presupuesto público de la Republica Dominicana, en
tiempos de la pandemia y como lo ha manejado el estado dominicano.
Al país le tomó unos 2.5 años aumentar el tamaño de su economía en US$10,217 millones
y lo hizo durante el periodo 2017-2019; en cambio, en tan solo el 2020 la economía estaría
perdiendo un monto similar, por lo que sería razonable afirmar, que también serían 2.5 años
el tiempo que necesitaríamos para recuperar el PIB perdido. Si el estimado de tiempo y
costo se realiza sobre las previsiones de crecimiento del PIB del 2020, la duración se
tomaría 3.5 años.
Con un entorno internacional relativamente estable durante los últimos seis años, la
composición del gasto público ha rondado un 83.0% de gasto corriente y un 17.0% de gasto
de capital, de igual manera, la rigidez presupuestaria se movió entre 86.0% y 90.0%, así
como un 5.3% de necesidades brutas de financiamiento. Bajo la referida estructura, el
sector público ha gastado en promedio anual el 13.7% del PIB, mientras que, la economía
real creció también en promedio durante el mismo lapso un promedio de un 6.3% al año.
Antes y después del covid-19, el endeudamiento del sector público no financiero mantuvo
una tendencia alcista, que se ha profundizado con la aparición y expansión de la epidemia
por coronavirus. La presión de la deuda pública ha pasado de 35.3% en el 2016 a un 40.4%
del PIB a diciembre del 2019 y a un 52.9% a septiembre del 2020, también del PIB.
Al presentar las finanzas públicas un panorama como el descrito, su manejo no permite
encontrar espacio fiscal y capacidad fiscal a favor de una mayor intervención en la
economía para su recuperación, a no ser que continúe la política de endeudamiento o se
realicen cambios significativos en la formulación presupuestaria, como es la del
presupuesto en base cero.
El presupuesto en base cero, posiciona a cada capítulo del presupuesto sin previa
apropiación presupuestaria, dejando atrás el carácter histórico de su formulación y lo obliga
a justificar detalladamente los recursos financieros que solicita, implicando una respuesta al
por qué y para qué necesita los recursos y por esa vía, permite fijar metas, que en el caso de
la coyuntura por la que atraviesa el país, estarían guiadas en agregar valor al objetivo
general de recuperar la economía en el corto plazo.
Partiendo de lo antes dicho, se potencializa la posibilidad de un uso más eficiente de los
recursos limitados, reduciendo gastos no prioritarios, liberando partidas, al tiempo de crear
espacio fiscal, permitiendo colocar fondos en la dirección de las metas y objetivos, sobre
una base fiable y jerarquizada, que haga posible la recuperación económica en el menor
tiempo.
Más arriba afirme, que poder recuperar la economía y situarla al nivel del 2019 se
requerirían 2.5 años y para colocarla a la previsión del 2020 sin Covid se necesitarían 3.5
años, lograrlo se precisarían dos condiciones básicas: controlar la epidemia y disponer de
recursos financieros. Las nuevas disponibilidades financieras tendrían dos fuentes, la de los
ingresos corrientes y la del financiamiento.
Respecto a la primera opción de aumentar los ingresos tributarios, dependerá básicamente
de la recuperación económica, pero dado lo difícil que resulta que en la presente coyuntura
pueda elevarse vía una mejoría en la administración tributaria y para que la economía se
recupere, dependerá de las inyecciones que pueda realizar el gobierno, ya sea por el lado
del gasto fiscal y/o la expansión monetaria o del financiamiento presupuestario.
Por el momento luce descartable motorizar la economía contando con mayores ingresos
tributarios; por lo que las alternativas más inmediatas se encuentran por el lado del aumento
en la expansión monetaria que favorezca al gobierno central, a los agentes económicos y a
los ciudadanos en forma directa y/o a nuevos niveles de endeudamiento.
Para que la economía inicie el camino de lograr situarse en los niveles del 2019, necesitaría
en forma adicional no menos de US$4,087 millones (equivalente a RD$242 mil millones) y
para el tamaño de la economía estimada del 2020 unos US$5,259 millones, valores que no
pueden localizarse en ingresos corrientes provenientes del crecimiento en la economía para
el presupuesto del 2021, dada la ausencia de espacio y capacidad fiscal.
Esta opinión favorece una acción combinada de la cooperación fiscal/monetaria, en la
dirección de posponer las transferencias del gobierno central al Banco Central durante al
menos el 2021, por un monto equivalente a RD$35,000 millones; en la misma línea, utilizar
RD$100 mil millones de recursos provenientes de los fondos de pensiones, para proyectos
de la alianza público privada, mediante la inversión real, que crea empleos, aumenta la
demanda y abandona su colocación desmonetizada en los certificados del Banco Central.
En forma complementaria, para fondear los US$4,087 millones requeridos para recuperar
un año, de los 2.5 años perdidos de la economía, se requeriría un financiamiento externo
por US$1,780 millones, procurado preferentemente bajo la modalidad de deuda
mutualizada, que implica el concurso de los organismos multilaterales internacionales de
financiamiento.
Por el lado de incorporar estabilizadores automáticos al presupuesto del 2021, convendría,
basado en el Art. 197 de la ley de educación 66-97, que ante un eventual escenario que la
economía no se recupere como lo proyectado, la dotación de presupuesto al sector
educación se realice de conformidad al 16.0% del gasto público total y no del 4.0% del
PIB, para que de esa manera el presupuesto sea manejado con la flexibilidad que ameritan
determinadas circunstancias.
Con las fuentes básicas aquí identificadas para el fondeo de los RD$242 mil millones
adicionales que se requerirían para el presupuesto del 2021 y al horizonte hasta el 2023,
contenido en el marco macroeconómico de mediano plazo, se estaría alineando el
presupuesto nacional a una formulación con visión de iniciar en forma sostenida la
recuperación de la economía
Universidad Tecnológica de Santiago
Presupuesto público
1. Características del presupuesto por programas.
Ordena y sistematiza para determinar resultados y medir costos.
Sirve de instrumento de análisis que revela las actividades y proyectos del gobierno,
establecidos en planes globales o sectoriales de desarrollo.
Permite encuadrar las decisiones de los organismos y servicios públicos, dentro de
las líneas de acción en una forma armónica.
Facilita la supervisión adecuada de los programas.
Ayuda la articulación armónica de las diversas actividades gubernamentales.
2. ¿Cuándo se empezó a aplicar el presupuesto por programas y en
qué países?
LA APLICACIÓN DE LA TÉCNICA DE PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
SE REMONTA A LA DÉCADA DE LOS SESENTA, POR PRIMERA VEZ, EN
COLOMBIA Y CUBA
ARGENTINA (1963), BRASIL (1964), GUATEMALA (1958), MÉXICO (1975),
PERÚ (1962), ECUADOR (1977), HONDURAS (1976).
EN VENEZUELA LA TÉCNICA COMENZÓ A EMPLEARSE DESDE EL AÑO
1962, COMO ANEXO A LA LEY DE PRESUPUESTO.
EN REPÚBLICA DOMINICANA SE IMPLEMENTÓ A PARTIR DEL 11 DE
DICIEMBRE DE 1969, CON LA PROMULGACIÓN DE LA LEY 531 O LEY
ORGÁNICA DE PRESUPUESTO PARA EL SECTOR PÚBLICO.
3. Explicar
a. Presupuesto por programas
Es una presentación sistemática de las actividades que realizan los organismos
del gobierno, de los objetivos y metas que se proponen lograr y del costo de
ejecución de los programas y proyectos a desarrollar anualmente, es decir, el
presupuesto por programas permite conocer qué actividades se pretenden
realizar, en qué magnitud, a qué costo, y cuál es el organismo que se dedica a su
ejecución.
b. Ventajas del presupuesto por programas
Es un instrumento de política económica y de racionalización administrativa.
Facilita la vinculación entre la planificación a largo plazo y las acciones a corto
plazo.
Provee la base para una mejor asignación de los recursos.
Permite que esté claramente identificada la persona responsable administrativa,
civil y penalmente por los recursos que se le asignan.
c. Limitaciones del presupuesto por programas
La técnica de presupuesto por programas es muy exigente y requiere el uso de
recursos humanos altamente capacitados que la entienda y que la pueda
gerencial de manera eficiente.
Problemas en la planeación: presupuesto por programas no significa planeación,
es solamente una ayuda para la planeación.
Problemas de implementación: puede aparecer resistencia al cambio. Los
verdaderos frutos se obtienen a largo plazo.
Disconformidad conceptual: en la mayoría de los países latinos, incluyendo a
Rep. Dom., no existen criterios homogéneos en cuanto a las categorías
programáticas, lo que dificulta la estructuración de los programas bajo
esquemas metodológicos uniformes.
d. Contenido del presupuesto por programa
Parte programática
Objetivos metas
Controlables (cualitativas / cuantitativas)
No controlables (cualitativas / cuantitativas)
Determinación de categorías
Acciones de las categorías funcionales
Unidades ejecutoras
e. Objetivo
Es la expresión cualitativa, pero susceptible de ser cuantificada, de los fines que
se pretenden alcanzar. Los objetivos deben ser claros, realistas, razonables y
lógicos.
f. Meta
Es la expresión cuantitativa del objetivo que se persigue.
g. Recursos
Son los insumos, tanto financieros como materiales y humanos que harán
posible la realización de las actividades que permitan alcanzar objetivos y
metas.
h. Función
Se define como la parte del esfuerzo total que se encamina a lograr los
propósitos generales de la institución.
i. Programa
Comprende el conjunto de actividades relativamente homogéneas encaminadas
a cumplir con los propósitos genéricos expresados en una función, por medio
del establecimiento de objetivos y metas a los cuales se asignan recursos
humanos, materiales y financieros, administrados por una unidad ejecutora.
j. Subprograma
Es la desagregación de un programa complejo con el propósito de mostrar la
naturaleza diversa de las metas y costos que se expresan en un determinado
programa.
k. Actividad
Esta es una división más reducida de cada una de las acciones que se deben
llevar a cabo para el logro de los objetivos y metas expresadas en los
programas.
l. Unidad Ejecutora
Es la unidad o unidades responsables de la obtención de los objetivos y metas
fijados en el programas y la administración de los recursos asignados.
m. Estructura programática
Constituye la columna vertebral del presupuesto, en ella se conjugan los
programas y subprogramas. La política presupuestal determina la oportunidad y
la prioridad de los programas, y la técnica, la posibilidad y garantía de su
cumplimiento.
Un presupuesto por programas y actividades está formado por un conjunto de
categorías o niveles programáticos, en virtud de los cuales se clasifican los
fondos.
Se debe precisar e integrar una nomenclatura uniforme en la que se apoye
técnicamente la programación del presupuesto
n. Elementos del presupuesto por programas
.
Objetivo.- Es la expresión cualitativa, pero susceptible de ser cuantificada, de
los fines que se pretenden alcanzar. Los objetivos deben ser claros, realistas,
razonables y lógicos.
Meta.- Es la expresión cuantitativa del objetivo que se persigue.
o. Clasificadores presupuestarios
En la actualidad el manual de clasificadores presupuestario del Sector Público
está conformado por trece tipos de clasificadores, que son:
1-Para Ingresos y Gastos Públicos
Clasificador de Instituciones
Clasificador de Fuentes de Financiamiento
Clasificador de Organismos Financiadores
Clasificador de las Transacciones (Monetarias y no Monetarias)
Clasificador por Tipo de Moneda
2-Para Ingresos Públicos
Clasificador por Conceptos de Ingresos
3-Para Gastos Públicos
Clasificador del Objeto del Gasto
Clasificador de Funciones
Clasificador Geográfico
Clasificador por Tipo de Gastos
Clasificador de Origen de las Contrataciones
