DEFINICION LEGAL
1.CAMARA DE COMERCIO
¨ARTICULO 78. <DEFINICION DE CAMARA DE COMERCIO>. Las cámaras de comercio
son instituciones de orden legal con personería jurídica, creadas por el Gobierno
Nacional, de oficio o a petición de los comerciantes del territorio donde hayan de operar.
Dichas entidades serán representadas por sus respectivos presidentes.¨Codigo de
comercio
2. Naturaleza jurídica
Introducción a Cámaras de Comercio
Naturaleza jurídica de las Cámaras de Comercio
1
Las Cámaras de Comercio en Colombia, como delegatarias legales de funciones
públicas se constituyen en un modelo de colaboración público – privado a través de las
cuales se realizan los fines constitucionales de promoción de la prosperidad general del
empresariado, de la libertad de empresa como base del desarrollo nacional, de
solidaridad y de participación en la vida económica nacional.
Las Cámaras de Comercio, son personas jurídicas sin ánimo de lucro, de carácter
corporativo y gremial, sujetas en la ejecución de todos sus actos de administración,
gestión y contratación al derecho privado, las cuales tienen como fines defender y
estimular los intereses generales del empresariado en Colombia, y llevar los registros
mercantil, de las entidades sin ánimo del lucro y el registro único de proponentes
delegados legalmente, sin que formen parte integrante de la administración pública ni al
régimen legal aplicable a las entidades que forman parte de la misma.
Las Cámaras de Comercio estarán sujetas en sus actos de administración, gestión y
contratación, a las normas de carácter público que les sean aplicables a los particulares
que ejercen funciones administrativas por delegación legal, cuando así se disponga
expresamente en las mismas, la cual tiene diferencias con la aplicable a los delegatarios
de funciones públicas en virtud de un contratos o un acto administrativo, las cuales que
deberán ser tenidas en cuenta por tratarse de normas de aplicación restrictiva y
exegética.1
1. introduccion a camaras de comercio,Bogota, comfecamaras Red de camaras de
comercio, ver en linea http://www.confecamaras.org.co/representacion-de-la-
red/introduccion-a-camaras-de-comercio
1.3 Vigilancia Administrativa y fiscal.
Vigilancia Administrativa
De conformidad con lo establecido en el Articulo 87 del código de comercio
VIGILANCIA Y CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES El cumplimiento de las
funciones propias de las cámaras de comercio estará sujeto a la vigilancia y control de la
Superintendencia de Industria y Comercio. Esta podrá imponer multas sucesivas hasta de
cincuenta mil pesos, o decretar la suspensión o cierre de la cámara renuente, según la gravedad
de la infracción cometida.
Vigilancia Fiscal
De conformidad con lo establecido en el ARTÍCULO 88. CONTROL Y VIGILANCIA DE RECAUDOS
La Contraloría General de la República ejercerá el control y vigilancia del recaudo, manejo e inversión de los
ingresos de las cámaras de comercio, conforme al presupuesto de las mismas, previamente aprobado por la
Superintendencia de Industria y Comercio.¨Codigo de comercio.
4.FUNCIONES
¨ARTÍCULO 86. <FUNCIONES DE LAS CÁMARAS DE COMERCIO>. Las cámaras de comercio ejercerán
las siguientes funciones:
1) Servir de órgano de los intereses generales del comercio ante el Gobierno y ante los comerciantes mismos;
2) Adelantar investigaciones económicas sobre aspectos o ramos específicos del comercio interior y exterior y
formular recomendaciones a los organismos estatales y semioficiales encargados de la ejecución de los
planes respectivos;
3) Llevar el registro mercantil y certificar sobre los actos y documentos en él inscritos, como se prevé en este
Código;
4) Dar noticia en sus boletines u órganos de publicidad de las inscripciones hechas en el registro mercantil y
de toda modificación, cancelación o alteración que se haga de dichas inscripciones;
5) Recopilar las costumbres mercantiles de los lugares correspondientes a su jurisdicción y certificar sobre la
existencia de las recopiladas;
6) Designar el árbitro o los árbitros o los amigables componedores cuando los particulares se lo soliciten;
7) Servir de tribunales de arbitramento para resolver las diferencias que les defieran los contratantes, en cuyo
caso el tribunal se integrará por todos los miembros de la junta;
8) Prestar sus buenos oficios a los comerciantes para hacer arreglos entre acreedores y deudores, como
amigables componedores;
9) Organizar exposiciones y conferencias, editar o imprimir estudios o informes relacionados con sus
objetivos;
10) Dictar su reglamento interno que deberá ser aprobado por el Superintendente de Industria y Comercio;
11) Rendir en el mes de enero de cada año un informe o memoria al Superintendente de Industria y Comercio
acerca de las labores realizadas en el año anterior y su concepto sobre la situación económica de sus
respectivas zonas, así como el detalle de sus ingresos y egresos; y
12) <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> Las demás que les atribuyan las leyes y el
Gobierno Nacional.´ Código de comercio.
5. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
De acuerdo al siguiente cuadro se establece la estructura administrativa de la cámara de comercio de
Cartagena.
Organigrama, Camara de comercio de Cartagena, ver en línea http://www.cccartagena.org.co/es/la-camara-
de-comercio-de-cartagena/organigrama
2. EL REGISTRO MERCANTIL
1
Se considera que el origen inmediaro del registro publico de comercio, en si función
actual, se encuentra en el siglo XII en los roles comerciales de la edad media
A pesar de reconocerse que en grecia y roma existieron asociaciones de mercaderes, o
por lo menos, listas con los nombres de ellos, no pueden considerarse sino como
orígenes remotos, ya que carecían en tiempos de la cultura griega de cohesion
profesional y, en tiempos de la civilización romana, de una categoría importante dentro de
la sociedad que les permite avanzar en una legislación comercial que se adaptara lo
suficientemente bien a la realidada mercantil de entonces.
Pero a pesar de que la mayoría de autores considera que es en las matriculas de los
gremios y corporaciones del Medioevo donde se encuentra en origen próximo del registro,
es importante que en el primer periodo del mismo, la idea de la independencia de los
pueblos se manifestó dejando sin protección al comercio.
Carentes de la idea actual del comercio, el general de los gobiernos dio lugar a un trafico
mercantil oprimido y despreciado en el que los baldios y los piratas envilecieron el
ejercicio del mismo. Empero, no muchos años después, surgió un movimiento de reacción
que, estimando que el comercio constituía una fuente importante para la entrada de
recursos fiscales, los intereses económicos lograron imponerse a la atención de los
políticos y de los gobiernos, por lo que hubo un despliegue extraordinario de actividad
mercantil.
Ciudades de firme arraigo comercial como Genova, Florencia,Pisa y milan dieron lugar a
una reglamentación comercial y de una manera muy importante a la diferenciación entre
los comerciantes de hecho y los comerciantes inscritos en los estatutos de estas
ciudades.
Es necesario dejar claro que a pesar de encontrarse esta situación registral presente en el
siglo XIII, los registros medievales no tenían el concepto ni producían los efectos jurídicos
del registro mercantil moderno, a pesar de cumplir funciones de gran relevancia para su
época. Estas funciones eran mas del tipo administrativo interno que de derecho privado,
ya que hacían las veces de matricula del gremio donde se inscribían quienes lo
integraban junto con sus dependientes y aprendices, además de la inscripccion de las
marcas utilizadas en el ejercicio del comercio.
Por el prestigio alcanzado por las corporaciones en este siglo y en los que siguieron,
logra el registro un gran desarrollo, perfilándose una jurisdicción especial en la que sus
reglamentaciones adquirieron fuerza obligatoria para sus miembros sujetos a un régimen
de inscripccion.
Ya en la edad moderna, se produce un fenómeno expansivo alaplicarse las disposiciones
de las corporaciones a quienes no era inscritos y a las personas que negociaban con los
integrantes de estas, en razón de las operaciones de su trafico comercial. No bastaba el
ejercicio comercial para adquirir la calidad de comerciante. Debia existir la inscripción en
la matricula.
Sin embargo, la caída del régimen corporativo con la aparición de los ideales de libertad e
igualdad, trajo como consecuencia que muchos de los registros presentes para entonces
cayeran en desuso; registros que desde el siglo XVII estaban notablemente deteriorados,
fueron suprimiéndose en 1776 mediante el edicto de Turgot, derogado a los pocos meses
de su caída en el poder.
El estudio histórico de los registros mercantiles en la edad moderna puede hacerse
desde una perspectiva cuantitativa, referida a la extensión de tal registración a ciertos
documentos importantes en el trafico mercantil, por que ya no era solo una lista de
comerciantes sino también de documentos importantes pertenecientes a el. Y por otro
lado desde una perspectiva cualitativa que se refiere a las consecuencias jurídicas de la
registración por que se deja de ser simplemente administrativa ( como lo fue en la edad
media) para tener claridad de un órgano jurídico de publicidad material con la posibilidad
de que sus asientos se impongan a cualquier persona como si efectivamente los
conociese.1
1
Ana maria gomez Ordoñez, el registro mercantil como intervención estatal en las relaciones entre
comeriantes, abril 2004 Pontificia Universidad Javeriana, trabajo de gradoPag 7- 10
1
En america latina, en términos generales se siguieron los lineamientos del código
español de 1829. El primero en establecerlo fue Bolivia en 1834 que legislaba por
separado la ¨matricula de los comerciantes ¨llevada por el intendente de policía y los
gobernadores y el ´registro publico y general de comercio a cargo de la junta mercantil
respectiva.1
1
Ana maria gomez Ordoñez, el registro mercantil como intervención estatal en las relaciones entre
comeriantes, abril 2004 Pontificia Universidad Javeriana, trabajo de gradoPag Pag 12
2.1CONCEPTO
1
El registro mercantil tiene sus antecedentes en las ciudades italianas de fines de la Edad Media. El
libro mercantil, o Liber Mercatorum, se creó en las ciudades del Mediterráneo, para matricular a
los mercaderes, que con 120 el registro mercantil en colombia Teoría general de los registros
públicos 121 su inscripción adquirían la calidad de comerciantes. Con ello se controló el comercio y
las personas que lo ejercían, desde el siglo xiii. En los pueblos hispánicos, la matrícula de
comerciantes se menciona en la Novísima recopilación, de 1805, y se consolida en el Código de
Comercio Español, de 18291
1El registro mercantil en colombia, Acepciones y genero del registro, Camara de comercio de
medellin Pag 119-120
¨ARTICULO 26. <REGISTRO MERCANTIL – OBJETO – CALIDAD>. El registro mercantil tendrá por
objeto llevar la matrícula de los comerciantes y de los establecimientos de comercio, así como la
inscripción de todos los actos, libros y documentos respecto de los cuales la ley exigiere esa
formalidad.
El registro mercantil será público. Cualquier persona podrá examinar los libros y archivos en que
fuere llevado, tomar anotaciones de sus asientos o actos y obtener copias de los mismos.¨Codigo
de comercio
2.2 PUBLICIDAD
1
Publicidad es la actividad orientada a difundir y hacer notorio un acontecimiento. Es la
exteriorización o divulgación de una situación, dirigida a provocar su cognición general. La
publicidad es contraria a la clandestinidad, lo notorio se opone a lo secreto. Al ordenamiento legal
no siempre le preocupa que los hechos trasciendan a la comunidad. En ocasiones, y para
garantizar su reserva, legisla para evitar su difusión; verbigracia, la inviolabilidad de la
correspondencia, el secreto profesional y el industrial, entre otros. La publicidad que importa a
nuestro estudio es el sistema de divulgación que permite, a quienes tienen algún interés, conocer
determinadas situaciones, para la tutela de los derechos y la seguridad jurídica. El cabal
cumplimiento de los fines expresados requiere mecanismos e instrumentos que faciliten conocer
hechos, situaciones y actos que inciden en la toma de decisiones por parte de quienes están en
vías de celebrar un negocio jurídico. En la actualidad, la publicidad se organiza como una actividad
administrativa encaminada a dar apariencia a las situaciones jurídicas de los particulares. Una
situación, hecho o acto jurídico afecta solo a quien lo presenció, lo efectuó o lo celebró. Si se trata
de una acto jurídico, y de determinar sus efectos, es viable afirmar que estos son inter partes.
Cuando por su trascendencia los efectos superan la órbita de las partes y atraen a los miembros de
una comunidad interesada –y cuyo conocimiento resulta fundamental para la toma de
decisiones–, es necesario crear un instrumento como la publicidad de los registros públicos, para
dar a conocer la información que confiere seguridad jurídica y económica, permite que trascienda
a las partes intervinientes, sea oponible a terceros, y tenga efectos erga omnes. 124 el registro
mercantil en colombia Teoría general de los registros públicos 125 3.1 Publicidad mercantil e
inmobiliaria Los registros públicos de comercio, e inmobiliarios, sirven para ilustrar la importancia
de la publicidad registral: los comerciantes se matriculan en el Registro Mercantil e inscriben los
actos y documentos que ordena la ley, para que los terceros los conozcan y tengan acceso a dicha
información. En los negocios se deben conocer las circunstancias en que se desarrolla la actividad
comercial, la calidad y facultades de sus representantes, el estado jurídico de sus bienes, las
limitaciones y afectaciones, etc. El Inciso segundo del artículo 26 del Código de Comercio establece
que: «El Registro Mercantil será público. Cualquier persona podrá examinar los libros y archivos en
que fuere llevado, tomar anotaciones de sus asientos o actos, y obtener copias de los mismos». La
publicidad que concede el registro mercantil de los actos favorece no solo a los terceros, sino
también a quienes hacen parte del acto inscrito, ya que es oponible, e impide que cualquier
persona alegue su desconocimiento para evadir los efectos. Dicho en otros términos: lo inscrito se
presume conocido por todos; afirmación que no admite prueba en contrario (Leal, 1990, p. 10). La
publicidad en el registro inmobiliario se justifica por la complejidad de la sociedad moderna, que
dificulta a los ciudadanos enterarse de los cambios surgidos en los derechos reales. Es en este
momento –cuando surge la necesidad de crear mecanismos que hagan públicas titularidades,
transferencias, afectaciones y limitaciones del derecho de propiedad inmueble– la importancia de
la publicidad es evidente. La mayor o menor seguridad del tráfico jurídico-económico depende de
la publicidad; así como la circulación de la riqueza y del crédito territorial dependen también de la
seguridad jurídica de ese tráfico. El adquiriente de un inmueble está seguro cuando constata que
nadie perturbará su derecho por motivos anteriores a su adquisición y debe tener la certeza de
que el transferente es el verdadero dueño. Necesita saber que no hay limitaciones a la facultad
dispositiva y que no tiene gravámenes diferentes a los informados. Sin estas condiciones, el tráfico
es inseguro, y la circulación de la riqueza lenta y difícil. Quien concede un crédito garantizado por
un inmueble, requiere certeza sobre la eficacia de esa garantía. Por ello, debe saber previamente
si el constituyente es el verdadero dueño, si puede disponer de él y si no existen gravámenes
anteriores y preferentes. Mientras las relaciones obligacionales quedan limitadas a las partes, las
relaciones jurídico-reales han de ser tenidas en cuenta por los terceros. Para estos, conocer las
titularidades es difícil; de ahí la necesidad de proteger con una razonable confianza la apariencia
jurídica. Quien confíe en una situación aparente, merece protección. En los derechos reales la
apariencia está ligada a la publicidad, y cuenta con dos medios: la posesión, de gran utilidad en los
bienes muebles, pero ineficaz en el tráfico inmobiliario; y los registros públicos, que por medio de
la inscripción de las titularidades reales ofrecen la publicidad suficiente (Díez-Picazo y Gillón, 1983,
pp. 269-271). Los argumentos expuestos en materia mercantil e inmobiliaria obligan a la creación
de formas públicas de apariencia erga omnes, cuyo medio es la institución del registro. Su
existencia y la publicidad que otorgan se justifican, entre otras, por las siguientes razones: • De
orden social. Por cuanto es necesario que, en razón de la importancia y los efectos que
trascienden a las partes, exista la posibilidad de que los hechos, las situaciones y los actos sean
conocidos por la comunidad.
• De carácter jurídico. Porque al ser conocidos por todos deben ser respetados, de tal manera que
quien lesione o viole el derecho no puede alegar que ignoraba su existencia.
• De naturaleza jurídico-moral. Favorece la buena fe en las transacciones, impidiendo el fraude y
la clandestinidad.
• De índole jurídico-económica. Como respuesta a la necesidad de facilitar el crédito y fortalecer
la seguridad de las transacciones (Sanz, 1947, pp. 37-39).
3.2. Instrumentos de la publicidad
El instrumento de la publicidad es el medio que materializa o crea formas especiales, perceptibles
por los sentidos, que facilitan el conocimiento de una realidad jurídica ante terceros. El organismo
que responde a las necesidades descritas, en materia comercial, es el registro público mercantil y,
en el caso de los bienes inmuebles, el registro de la propiedad o registro de instrumentos públicos.
Estos registros pueden estudiarse como: institución jurídica, oficina, conjunto de libros, o servicio
público2
2
1El registro mercantil en colombia, Acepciones y genero del registro, Camara de comercio de
medellin Pag 123-126
2.4 COMO SE REALIZA EL REGISTRO MERCANTIL
El artículo 29 del Código de Comercio establece que los actos, contratos y documentos se inscriben
en la cámara de comercio con jurisdicción en el lugar donde fueren celebrados u otorgados; si
estos se realizan fuera de dicha jurisdicción, se inscriben también en la cámara de comercio
correspondiente al lugar de su ejecución o cumplimiento. El artículo 5 de la Ley 1579 de 2012
determinó que el registro de documentos referentes a inmuebles se verificará en la oficina de
ubicación del inmueble, y concede a esta una competencia territorial fijada por la norma que crea
un círculo registral. La matrícula de comerciantes se hará en la cámara de comercio con
jurisdicción en el domicilio de la persona interesada o afectada con ellos. El Artículo 50 del Decreto
2042 de 2014, que corresponde al artículo 2.2.2 38.6.4 del Decreto Único Reglamentario 1074 del
2015, establece que la petición de matrícula, su renovación y en general la solicitud de inscripción
de cualquier acto, documento o la realización de cualquier trámite ante las cámaras de comercio
podrá efectuarse mediante el intercambio electrónico de mensajes de datos o a través de
formularios prediligenciados de acuerdo con la Ley 527 de 1999 y el Decreto Ley 019 de 2012. El
reciente Estatuto de Registro de Instrumentos Públicos consagra tres opciones para acceder al
proceso de registro y a la expedición de certificados: la primera es que el interesado, o su
apoderado, presente dos ejemplares en medio documental del acto sujeto a registro, y radique
directamente la solicitud en la oficina de registro competente (Artículo 14). La segunda posibilidad
permite que los notarios, los funcionarios judiciales o los administrativos, envíen a la oficina de
registro competente, desde cualquier lugar del país, el documento, por medio electrónico y con
firma digital, para ser radicado e inscrito. En tal caso, el pago de los impuestos y los derechos de
registro se podrá hacer por medios virtuales o electrónicos (Artículo 15, Ley 1579 de 2012). Los
certificados de tradición y libertad pueden expedirse por medios electrónicos, y establecer
mecanismos de integración e interoperabilidad entre diferentes entidades públicas. La tercera
opción es el registro móvil, mecanismo creado para que las personas desplazadas, y los
campesinos que se encuentran en zonas apartadas, puedan acceder al registro. En este caso los
funcionarios de la Superintendencia de Notariado y Registro se trasladan a los sitios que
determine el ente rector, y están facultados para efectuar el trámite de recepción y radicación de
los títulos o documentos sujetos a registro, y remitirlos al registrador competente, quien
culminará el proceso de registro. Las unidades móviles también radicarán y expedirán los
certificados de tradición y libertad (artículos 42 y 43, Ley 1579 de 2012). (Caicedo, 2012, pp. 7-27).
La inscripción en las cámaras de comercio se hace en libros separados, según la materia, en forma
de extracto, salvo que la ley o los interesados exijan la inserción del texto completo. Podrá
solicitarse en cualquier tiempo, si la ley no fija un término para ello, pero los actos y documentos
sujetos a registro no producirán efectos respecto a terceros, sino a partir de la fecha de su
inscripción (artículo 29 del C. Co.). Toda inscripción se prueba con certificado expedido por la
respectiva cámara de comercio, o mediante inspección judicial practicada en el registro mercantil.
Con respecto a las oficinas de registro, puede suceder que un acto, contrato o título afecte a varios
inmuebles ubicados en distintos círculos registrales; en tal caso, debe inscribirse en cada una de
las oficinas competentes. Otra situación que puede presentarse es que un inmueble esté ubicado
en jurisdicción de dos círculos registrales. Será competente para abrir y mantener el folio de
matrícula que lo identifique, la oficina de registro donde se encuentre localizada la mayor parte
del terreno (artículo 49, Ley 1579 de 2012). 168 el registro mercantil en colombia Teoría general
de los registros públicos 169 -12- Modo de hacer la inscripción En virtud de que al registro público
mercantil acceden, por una parte, personas que tienen la calidad de comerciantes; y, por otra, los
libros de comercio, así como los actos y contratos cuya inscripción exige la ley, conviene hacer
referencia a algunas particularidades de cada una de estas inscripciones. 12.1 Matrícula mercantil
y matrícula inmobiliaria Es obligación de todo comerciante el matricularse en el Registro Mercantil
e inscribir todos los actos, los libros y los documentos respecto de los cuales la ley exija esta
formalidad. La solicitud de matrícula será presentada durante el mes siguiente a la fecha en que la
persona natural empezó a ejercer el comercio, o en que la sucursal o el establecimiento de
comercio fueron abiertos. En el caso de sociedades, la petición de matrícula la hará el
representante legal dentro del mes siguiente a la fecha de otorgamiento de la escritura pública de
constitución o del permiso de funcionamiento, según el caso (artículo 31 del C. Co.). La persona
que ejerza profesionalmente el comercio sin estar inscrita en el Registro Público Mercantil
incurrirá en las multas que impone la Superintendencia de Industria y Comercio. La petición de
matrícula debe acompañarse con la información del comerciante o del establecimiento de
comercio que incluya los datos generales de ley, las actividades que desarrollará y la información
financiera y patrimonial. La matrícula se renovará anualmente, dentro de los tres primeros meses
de cada año. El inscrito informará a la respectiva cámara de comercio la pérdida de su calidad de
comerciante, cualquier cambio de domicilio y demás mutaciones referentes a su actividad
comercial, a fin de que se tome nota de ello en el registro correspondiente (artículo 33 del C. Co.).
La matrícula inmobiliaria es un folio destinado a un bien determinado, y se identifica con un código
alfanumérico, o complejo numeral, indicativo del orden interno de cada oficina; los tres primeros
indican el círculo registral, los restantes son utilizados para asignarlos secuencialmente a cada uno
de los predios, según se ordene la apertura. La matrícula inmobiliaria consta de dos partes: • La
parte estática, destinada a la identificación del círculo y municipio de ubicación del inmueble, su
determinación por la ubicación, cabida, y linderos, entre otras. • La parte dinámica, donde se
anotarán en orden cronológico los distintos actos que inciden en la historia jurídica del inmueble.
La inscripción de un título en la matrícula inmobiliaria está sometida a un procedimiento
compuesto por cuatro etapas: • Radicación, que se cumple en el momento en que el particular
solicita la inscripción, en medio físico o documental, petición que se anota en el libro radicador. En
el futuro también podrá efectuarse la radicación por medios electrónicos y con firma digital
enviados por las notarías, despachos judiciales o administrativos, tal como lo prevé el artículo 14
de la Ley 1579 de 2012. • Calificación. Consiste en el examen realizado al documento, para
constatar que cumple con los requisitos legales, y la revisión que se efectúa en la matrícula, para
determinar si se trata del mismo inmueble a que se refiere el acto y que no existen prohibiciones
legales que impidan el registro; etapa que culmina con el diligenciamiento de un formulario, en el
que se consignan los datos de la inscripción que se llevará al folio. • Inscripción, que consiste en
anotar en el folio el título, acto y derecho afectado. • Constancia de inscripción, que se plasma en
cada uno de los documentos públicos entregados para ser registrados.
