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Fecha: 31/05/2018 [Link]

AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL Jueves 31 de mayo de 2018

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Año XIV / Nº 2685 65719

PODER JUDICIAL
PROCESO DE CUMPLIMIENTO como la suma de S/. 5, 294.29, a favor de doña ROSÍO
DEL PILAR ROMANÍ JERÍ por concepto de Devengado por
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO concepto de intereses legales, por el pago inoportuno del
Juzgado Transitorio de Derecho art. 2° del decreto de Urgencia 037-94. Resolución que ha
Constitucional de Ayacucho sido aclarada mediante Resolución Directoral Regional
Sectorial N° 1476- 2016-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR,
EXPEDIENTE : 01111-2017-0-0501-JR-DC-01. de fecha 03 de noviembre de 2016, para expresar que las
DEMANDANTE : JEANETT GARDENIA ROMANI demandantes adquieren el derecho reconocido en virtud
JERI ROSIO DEL PILAR de la Sucesión Intestada, únicamente, de la causante ex
ROMANI JERI servidora doña Rosa Socorro JERÍ ENCALADA.
DEMANDADO : DSIRECTOR DE LA
DIRECCION REGIONAL DE 3.2. Pese a sus pedidos de pago el demandado
SALUD DE AYACUCHO DIRECTOR DE LA DIRECCION REGIONAL DE SALUD
MATERIA : ACCION DE CUMPLIMIENTO DE AYACUCHO no ha cumplido con su obligación de
ESPECIALISTA : ejecutarla.
3.3. Con fecha 15 de agosto de 2017 ha cursado
SENTENCIA una carta para requerir a la demandada efectúe el pago;
documento que ha sido recepcionado por el Área de
Resolución Nro. .- Trámite Documentario de la demandada, pero que no
viene dando cumplimiento al requerimiento.
Ayacucho, diecisiete de noviembre del dos mil
diecisiete.- 4. TRÁMITE: Admitida a trámite la demanda mediante
resolución 01 de fecha 12 de setiembre de 2017, y corrido
I. PARTE EXPOSITIVA traslado a la parte demandada, el Procurador Público del
Gobierno Regional de Ayacucho mediante escrito de folios
1 . V I S T O S : Resulta de autos que por escrito de 19 a 25 ha contestado la demanda; conforme se tiene de la
fecha 11 de setiembre de 2017, doña JEANETT GARDENIA parte pertinente del mandato de folios 27, se ha dispuesto
ROMANÍ JERÍ y doña ROSÍO DEL PILAR ROMANÍ que los autos pasen a despacho para emitir sentencia.
JERÍ, interponen demanda de Proceso Constitucional 5. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA EFECTUADA
de Cumplimiento contra la DIRECCIÓN REGIONAL DE POR EL PROCURADOR PÚBLICO REGIONAL DE
SALUD DE AYACUCHO. AYACUCHO. Quien pretendiendo que la demanda
2. PETITORIO: Se interpone demanda con la finalidad: sea declarada infundada esgrime como fundamentos
relevantes:
• Se ordene a la demandada DIRECCIÓN REGIONAL DE
SALUD DE AYACUCHO, representado por GUALBERTO 5.1. Si bien mediante Resolución Directoral N° 1080-
SEGOVIA MEZA, cumpla con el acto administrativo 2016-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR de fecha 14 de julio
contenido en la Resolución Directoral Regional N° 1080- de 2016, emitida por el Director Regional de Salud de
2016- GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, de fecha 14 de julio Ayacucho, documento que resuelve reconocer el pago
de 2016, que resuelve otorgar la suma de S/. 5, 294.30, por concepto de Devengado por concepto de intereses
a favor de doña JEANETT GARDENIA ROMANÍ JERI y la legales, por el pago inoportuno del art. 2° del decreto de
suma de 5, 294.29, a favor de doña ROSÍO DEL PILAR Urgencia 037-94 el pago de la suma de S/. 5, 294.30, a
ROMANÍ JERÍ; por concepto de Pago de Intereses Legales doña JEANETT GARDENIA ROMANI JERI y 5, 294.29, a
por el pago inoportuno del art. 2° del decreto de Urgencia doña ROSIO DEL PILAR ROMANI JERI. Sin embargo la
037-94. Con costos el proceso. precitada resolución está supeditada a la disponibilidad
• Es de precisar que la Resolución Administrativa presupuestaria existente en la partida específica de
cuya ejecución se demanda, ha sido aclarada mediante la Dirección Regional de Salud de Ayacucho, una vez
Resolución Directoral Regional Sectorial No. 1476-2016- transferido por el Gobierno Regional de Ayacucho.
GRA/GG- GRDS-DIRESA-DR, de fecha 03 de noviembre Además, la Ley de Presupuesto del Sector Público para
de 2016, para que las demandantes han sido reconocidos el año Fiscal 2017, establece los montos de gastos
como beneficiarias en su condición de sucesoras, corrientes, gastos de capital, los créditos presupuestarios
únicamente de la causante ex servidora doña Rosa correspondientes a los pliegos, constituyen los límites para
Socorro JERÍ ENCALADA. ejecutar gastos durante el año 2017.
5.2. El pago por concepto por concepto de intereses
1. FUNDAMENTACIÓN FÁCTICA: Al respecto las legales, por el pago inoportuno del art. 2° del decreto de
accionantes expresan: Urgencia 037-94, está sujeto a las normas vinculadas a la
ejecución del presupuesto: Ley N° 28112, Ley Marco de
3.1.1. Mediante Resolución Directoral N° 1080-2016- la Administración Financiera del Sector Público; Ley N°
GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, de fecha 14 de julio de 2016 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
la demandada ha resuelto otorgar la suma de S/. 5, 294.29, 5.3. También en virtud del Art. 70°, inciso 70.1) y
a favor de doña JEANETT GARDENIA ROMANÍ JERÍ, así 70.5) del cuerpo legal en mención, no hace posible el
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cumplimiento inmediato del pedido efectuado por la el cumplimiento eficaz de tal mandato, por lo que si en
demandante. un caso concreto se verifica la existencia de actos de
5.4. El pedido de cumplimiento de la Resolución cumplimiento aparente, parcial, incompleto o imperfecto, el
Directoral N° 1080-2016-GRA/GG-GRDS- DIRESA- proceso de cumplimiento servirá para exigir a la autoridad
DR de fecha 14 de julio de 2016, emitida por el Director administrativa precisamente el cumplimiento eficaz de lo
Regional de Salud de Ayacucho, documento que resuelve dispuesto en el mandato legal.
reconocer el pago por concepto de Devengado y concepto 2.4. De los requisitos para la procedencia del
de intereses legales, por el pago inoportuno del art. 2° proceso de cumplimiento. El Tribunal Constitucional en la
del decreto de Urgencia 03794 otorgarle la suma de S/. sentencia de fecha 29 de setiembre del 2005, recaída en
5, 294.29, a doña JEANETT GARDENIA ROMANI JERI el Expediente Número 0168-2005-PC/TC, consideró que
y 5, 294.29, a doña ROSIO DEL PILAR ROMANI JERI, para la procedencia del proceso de cumplimiento, además
no es compatible con el artículo 200° de la Constitución de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad
Política del Estado, numeral 6), pues no se acredita pública, deberá tenerse en cuenta las características
suficientemente la renuencia del funcionario responsable, mínimas comunes del mandato de la norma legal, del acto
debido a que la demandante no demuestra que en la administrativo y de la orden de emisión de una resolución
ampliación del calendario presupuestal no se ha incluido o reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento
el pago que le corresponde por concepto de Devengado y prospere, de este modo en el fundamento 14 se señala los
concepto de intereses legales, por el pago inoportuno del requisitos mínimos comunes, siendo:
art. 2° del decreto de Urgencia 037-94.
5.5. La Resolución Directoral Nro. N° 1080-2016- a) Ser un mandato vigente;
GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR de fecha de fecha 14 de b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
julio de 2016, emitida por el Director Regional de Salud indubitablemente de la norma legal o acto administrativo;
de Ayacucho, documento que resuelve reconocer el c) No estar sujeto a controversia compleja ni a
pago concepto de Devengado por concepto de intereses interpretación dispares;
legales, por el pago inoportuno del art. 2° del decreto d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento;
de Urgencia 037-94 el pago de S/. S/. 5, 294.29, a doña e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso de
JEANETT GARDENIA ROMANI JERI y 5, 294.29, a doña cumplimiento de los actos administrativos, además de los
ROSIO DEL PILAR ROMANI JERI; está condicionada requisitos mínimos comunes mencionados, en tales actos
presupuestalmente y no cumple con los requisitos del se deberá
proceso constitucional de cumplimiento previsto en el f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante;
fundamento 14 de la sentencia del Tribunal Constitucional y
en el Exp. No. 0168-2004-AC/TC, por lo que al no existir g) Permitir individualizar al beneficiario;
marco presupuestal que garantice la ejecución de dicho
gasto, dicho pago está condicionado. Del mismo modo en el fundamento 15 refiere que
estos requisitos mínimos se justifican porque el proceso
II.-FUNDAMENTOS (ANALISIS DEL CASO) de cumplimiento diseñado por nuestra Constitución y el
Código Procesal Constitucional, dado su carácter sumario
PRIMERO: Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.- y breve, no es el adecuado para discutir los contenidos
“El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva constituye de normas generales cuyos mandatos no tienen las
la reafirmación del carácter instrumental del proceso, en características mínimas a que se hizo referencia, o de
tanto mecanismo de pacificación social. En esa línea, normas legales superpuestas que remiten a otras, y éstas
dicha efectividad abarca no sólo aquellas garantías a su vez a otras, lo cual implica una actividad interpretativa
formales que suelen reconocerse en la conducción del compleja que, en rigor, debe llevarse a cabo a través de
proceso [...] sino que, primordialmente, se halla referida a las vías procedimentales específicas. De lo referido, es
la protección eficaz de las concretas situaciones jurídicas de verse que los requisitos que se señalan deben ser
materiales, amenazadas o lesionadas, que son discutidas concurrentes, que de no cumplirse con uno de ellos el
en la Litis [.. -]”1 mandamus que se pretende dar cumplimiento no podrá
ser exigible vía proceso de cumplimiento.
SEGUNDO: Sobre el Proceso de Cumplimiento.
2.5. Tales presupuestos son absolutamente exigibles,
2.1. En un primer momento debemos acotar que el pues en este tipo de procesos el funcionario o autoridad
artículo 66° del Código Procesal Constitucional establece: pública se supone tiene un deber absoluto de acatamiento
“Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el de la norma legal o del acto administrativo, no siendo
funcionario o autoridad pública renuente: posible ningún tipo de discrecionalidad de su parte. Por
lo que se entiende que los derechos del demandante son
1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto prácticamente incuestionables, de modo que, comprobada
administrativo firme; o, la renuencia y el incumplimiento de la norma legal o
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas el acto administrativo conforme a las pautas descritas,
le ordenan emitir una resolución administrativa un de ineludible cumplimiento, correspondería amparar la
reglamento”. demanda. De no ser así, el proceso de cumplimiento
terminaría convirtiéndose en un proceso declarativo, o
Siendo que en el presente caso lo que pretende la de conocimiento, con abundancia de medios probatorios
actora es que se haga efectivo lo dispuesto por un acto y en cuyo seno se discutan controversias propias de este
administrativo firme que será de análisis en el presente tipo de procesos. Por el contrario, si tal proceso conserva
proceso de cumplimiento; sin embargo, debemos su carácter especial (ser un proceso de condena, de
referirnos al proceso de cumplimiento doctrinariamente ejecución, breve, sumario, donde la actividad probatoria
antes de iniciar el respectivo análisis de fondo. es mínima), bastará que se acredite el incumplimiento de
la norma legal, la inejecución del acto administrativo, el
2.2. EI proceso de cumplimiento tiene como finalidad incumplimiento de la orden de emisión de una resolución
proteger el derecho constitucional, de defender la eficacia o de un reglamento y la renuencia, consiguiéndose un
de las normas legales y actos [Link] el proceso rápido y, sobre todo, eficaz.
proceso de cumplimiento el Estado social y democrático
de derecho que reconoce la Constitución(artículos 3° TERCERO: Cuestión en debate:
y 43°), el deber de los peruanos de respetar y cumplir
la Constitución y el ordenamiento jurídico (artículo El objeto del petitorio del presente proceso constitucional
38°) y la jerarquía normativa de nuestro ordenamiento es la ejecución por parte de la demandada DIRECCIÓN
jurídico (artículo 51°) serán reales, porque, en caso de REGIONAL DE SALUD DE AYACUCHO, representado
la renuencia de las autoridades o funcionarios a acatar por GUALBERTO SEGOVIA MEZA, cumpla con el acto
una norma legal o un acto administrativo, los ciudadanos administrativo contenido en la Resolución Directoral
tendrán un mecanismo de protección destinado a lograr su Regional N° 1080-2016-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, de
acatamiento y, por ende, su eficacia. fecha 14 de julio de 2016, que resuelve otorgar la suma
2.3. Entonces, el proceso de cumplimiento no de S/. 5, 294.30, a favor de doña JEANETT GARDENIA
tiene como finalidad el examen sobre el cumplimiento ROMANÍ JERI y la suma de 5, 294.29, a favor de doña
“formal” del mandato contenido en una norma legal o ROSÍO DEL PILAR ROMANÍ JERÍ; por concepto de Pago
acto administrativo, sino, más bien, el examen sobre de Intereses Legales por el pago inoportuno del art. 2° del
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decreto de Urgencia 037-94; beneficiarias en su condición respecto el Tribunal Constitucional ha expresado al respecto
de herederas, únicamente de causante ex servidora doña lo siguiente:
Rosa Socorro JERÍ ENCALADA, conforme ha sido aclarada
mediante Resolución Directoral Regional Sectorial No. “(... ) este colegiado recuerda que es importante para el
1476-2016-GRA/GG-GRDS- DIRESA-DR, de fecha 03 de adecuado afrontamiento de las eventuales sentencias que
noviembre de 2016. Por lo que es del caso establecer si pudieran resultar adversas al Estado , el concepto de recursos
la resolución en mención y su correspondiente aclaratoria, contingentes, o también denominado de contingencias
satisfacen o no los requisitos para ser exigibles a través jurídicas, el cual se refiere a los recursos que debe
del proceso constitucional de cumplimiento, de acuerdo a presupuestar toda entidad pública , en atención a los procesos
los parámetros definidos por el Tribunal Constitucional en judiciales que, encontrándose ya iniciados, pudieran ocasionar
el precedente vinculante Sentencia 0168-2005-PC/TC3. finalmente una sentencia condenatoria contra el Estado .Dicho
concepto ya ha sido aludido en el primer párrafo del artículo
3.1. Al respecto, de la Resolución Directoral Regional [Link] la Ley N° 28128. En efecto dicho precepto refiere que
N° 1080-2016-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, de fecha los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional que deban
14 de julio de 2016, y su correspondiente aclaratoria, se abonar sumas de dinero por efecto de sentencias judiciales
tiene que dicho acto administrativo obrante a folios 04, SE en calidad de cosa juzgada, atenderán dichos requerimientos
RESUELVE: única y exclusivamente con los recursos que para tal efecto
ha previsto la Ley 27684 y sus normas modificatorias, los
ARTÍCULO PRIMERO: RECONOCER, el derecho y cuales se asignarán a la cuenta habilitada para la atención
otorgar el pago de los Intereses Legales, del artículo 2° de la partida presupuestaria prevista para las contingencias
del Decreto de Urgencia N° 037-94, reconocido mediante judiciales de cada entidad.
la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 594-
2015-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, generados de la 5.2. Así las cosas, los órganos públicos deben habilitar
diferencia existente del Decreto Supremo N° 019-94 y cuentas no tan solo una vez que exista una obligación
Decreto de Urgencia N° 037-94, reconocidos mediante cierta de pago, sino también para afrontar obligaciones
Resolución Directoral N° 561-2012-GRA/GG-GRDS- que aunque aún inciertas, son potenciales obligaciones
DIRESA-DR, desde julio de 1994 a setiembre de 2010, a futuras que deberá afrontar la entidad, a consecuencia
favor de herederos JEANETT GARDENIA ROMANÍ JERÍ de procesos judiciales en trámite (...)”. (Exp. Acumulado
y ROSÍO DEL PILAR ROMANÍ JERÍ, de acuerdo a la 015-2001-AI/TC- Exp.016-2001-AI/TC, y Exp.004-2002-AI/
sucesión intestada de la ex servidora Rosa Socorro JERÍ TC), por lo tanto el tema presupuestario no es un tema
ENCALADA, (...), que a continuación se detalla: válido a efecto de no dar cumplimiento a lo pretendido por
la accionante.
1.- ROMANÍ JERÍ JEANETT GARDENIA 5, 294.30 5.3. De igual manera, en cuanto a las alegaciones de
2.- ROMANÍ JERÍ ROSÍO DEL PILAR 5, 294.29 la parte demandada sobre las limitaciones presupuestarias
• MONTO TOTAL DEVENGADOS : para el cumplimiento del pago, cabe decir, que conforme
S/. 10, 588.59 Nuevos Soles al artículo 7 de la Ley 28411 compete al titular del pliego
presentar las partidas para su aprobación y atención
ARTÍCULO SEGUNDO: EL EGRESO, que demande el por parte del Ministerio de Economía y Finanzas, no
cumplimiento de la presente Resolución, estará sujeto a advirtiéndose en el presente caso que la demandada haya
la aprobación de la Demanda Adicional de Presupuesto, desplegado esfuerzo alguno a fin de que se le provea
por el Ministerio de Economía y Finanzas a solicitud de de los fondos necesarios para atender el pago de los
la Oficina Ejecutiva de Planificación y Finanzas al Pliego devengados peticionado por el recurrente. A ello debe
Gobierno Regional de Ayacucho y de Ejecutiva de agregarse que el demandante Jorge Andrés Huallanca
Planificación y Finanzas al Pliego Gobierno Regional de Ayala ha cumplido con cursar Carta de Requerimiento de
Ayacucho y de acuerdo a la disponibilidad presupuestal de pago recepcionada por la demanda en fecha 18 de abril de
la Unidad Ejecutora 400 Salud Ayacucho . 2017, requiriendo el pago de lo adeudado; sin embargo no
CUARTO: En este sentido, se puede concluir, de ha dado cumplimiento.
conformidad con la Sentencia del Tribunal Constitucional
N° 168-2005-PC/TC, que la resolución citada y su SEXTO: Del pago de costos procesales. De conformidad
aclaratoria contienen un mandato: a) vigente, pues no con el artículo 56 del Código Procesal Constitucional,
ha sido declarado nulo; b) cierto y claro, pues se infiere de aplicación supletoria al proceso de cumplimiento
indubitablemente la fecha y el monto que se le debe abonar por la previsión contenida en el artículo 74 de la norma
a los demandantes; c) no está sujeto a controversia adjetiva en mención, se tiene que en el caso de que la
compleja ni a interpretaciones dispares; y d) permite sentencia declara fundada la demanda, se impondrán las
individualizar de manera explícita a las demandantes costas y costos que el Juez establezca a la autoridad,
JEANETT GARDENIA ROMANÍ JERÍ y ROSÍO DEL funcionario o persona demandada; ahora, en los procesos
PILAR ROMANÍ JERÍ como beneficiarias, en su condición constitucionales el Estado sólo puede ser condenado al
de herederas, únicamente, de la causante Rosa Socorro pago de costos, lo que no requiere ser demandado incluso,
JERI ENCALADA. por lo que siendo la demandada parte del Estado debe
condenarse al pago de costos del proceso.
4.1. Por lo tanto, La Resolución Directoral Regional
N° 1080-2016-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, de fecha III).- PARTE RESOLUTIVA
14 de julio de 2016, así como su aclaratoria Resolución
Directoral Regional Sectorial No. 1476- 2016-GRA/GG- Por las consideraciones expuestas, y dispositivos
GRDS-DIRESA-DR, de fecha 03 de noviembre de 2016, al legales invocados, con la autoridad que me confiere la
cumplir con los requisitos mínimos comunes establecido en Constitución Política del Perú, el Juzgado Transitorio de
la Sentencia del Tribunal Constitucional N° 168-2005-PC/ Derecho Constitucional, FALLA:
TC, resulta ser un mandato de obligatorio cumplimiento,
pues en este proceso lo que se sanciona es la omisión 1) DECLARANDO FUNDADA la demanda incoada por
de los funcionarios de ejecutar o acatar la resolución JEANETT GARDENIA ROMANÍ JERÍ y ROSÍO DEL PILAR
administrativa señalada, tal como se ha acreditado en el ROMANÍ JERÍ contra la DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD
presente caso, por lo que la demanda debe ser estimada. DE AYACUCHO, representado por Gualberto Segovia
Meza, con emplazamiento de la Procuraduría Pública
QUINTO: No está demás hacer mención respecto a Regional de Ayacucho, sobre Proceso de Cumplimiento.-
lo alegado por la parte demandada, quien indica que por 2) ORDENO que la demandada, en la persona de su
razones de orden presupuestario no se da cumplimiento al Director, cumpla en forma inmediata con lo dispuesto en:
acto administrativo.
2.1. Resolución Directoral Regional N° 1080-2016-
5.1. Con respecto al tema presupuestario, (por cuanto el GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, de fecha 14 de julio de 2016,
cumplimiento de la Ley está supeditada al presupuesto de así como su aclaratoria Resolución Directoral Regional
la entidad), debemos tener en cuenta que esa afirmación no Sectorial No. 1476-2016-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR,
es una razón legal, válida y razonable, por cuanto la entidad de fecha 03 de noviembre de 2016, efectuando el pago
administrativa demandada (EL ESTADO PERUANO), de la suma de S/. 5, 294.30, a favor de ROMANÍ JERÍ,
debió prever gastos de contingencia, para cubrir posibles JEANETT GARDENIA; y, la suma de 5, 294.29, a favor
obligaciones derivadas de sentencias judiciales a su cargo. Al de ROMANÍ JERÍ, ROSÍO DEL PILAR. Por concepto de
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Intereses Legales, del artículo 2° del Decreto de Urgencia partes procesales no interpusieron recurso impugnatorio
N° 037-94. alguno dentro del término de Ley.
2.2. Bajo apercibimiento de multa y otras medidas. 3. Por lo que en aplicación supletoria de lo dispuesto
por el artículo 123° del Código Procesal Civil, corresponde
3. Con costos. declarar consentida la resolución número tres, al no existir
4. NOTIFÍQUESE, conforme a Ley.- en su contra recurso impugnatorio alguno.

CARLOS P. MORALES HIDALGO IV. DECISION:

Juez
Juzgado de Derecho Constitucional Por estos fundamentos, SE RESUELVE:
Transitorio de Huamanga
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ 1. DECLARAR CONSENTIDA la sentencia contenida
en la resolución número tres, emitida con fecha diecisiete de
DIANA NAJARRO GALINDO noviembre del año en curso, que obra en autos a fojas treinta
Secretaria Judicial y siguientes, que resuelve declarar fundada la demanda de
Juzgado de Derecho Constitucional cumplimiento. Publíquese la presente resolución en el Diario
Transitorio de Huamanga Oficial “El Peruano”, con tal fin OFÍCIESE. Al primer otrosí
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ digo, a lo solicitado: Requiérase al Director de la Dirección
Regional de Salud de Ayacucho, don JOHN ROBERT
TINCO BAUTISTA o quien haga sus veces, para que en el
plazo de DIEZ DÍAS hábiles de notificado con la presente
resolución, cumpla con ejecutar la Resolución Direstcoral
1
Expediente N° 00607-2009-PA/TC del quince de marzo del año dos mil diez. Regional Sectorial N° 1080-2016-GRA/GG-GRDS-DIRESA-
Fj. 44. DR, de fecha 14 de julio de 2016, conforme a lo ordenado
2
Exp. 00168-2005-AC, veintinueve de setiembre del dos mil cinco, P, FJ 10.
3
De conformidad con el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal en la sentencia de fecha 17 de noviembre del 2017; bajo
Constitucional, las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la apercibimiento de imponerle multa equivalente a 02
autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando así lo Unidades de Referencia Procesal (2URP), a ser abonado
exprese la sentencia, precisando el extremo de sus efectos normativo. con su propio peculio, en caso de incumplimiento; sin
perjuicio de decretarse las demás medidas coercitivas
W-1647954-5 previstas en el Código Procesal Constitucional. Al segundo
otrosí: mediante la cual formula propuesta de liquidación
JUZGADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL de costos procesales; consecuentemente, CÓRRASE
TRANSITORIO TRASLADO por el término de TRES DÍAS a la parte
EXPEDIENTE : 01111-2017-0-0501-JR- demandada, con su contestación o sin ella póngase los
DC-01 AUTOS A DESPACHO para que se emita la resolución
MATERIA : ACCION DE que corresponda; para fines de la notificación a la parte
CUMPLIMIENTO demandada adjúntese copia del escrito materia de proveído
JUEZ : CARLOS MORALES y del recibo de honorarios anexado. Notifíquese.-
HIDALGO
ESPECIALISTA : HUAYTA ALARCON CARLOS P. MORALES HIDALGO
JANETT ZULAY Juez
PROCURADOR Juzgado de Derecho Constitucional
PUBLICO : PROCURADOR Transitorio de Huamanga
PUBLICO REGIONAL DE Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
AYACUCHO,
DEMANDADO : DIRECCION REGIONAL JANETT ZULAY HUAYTA ALARCÓN
DE SALUD DE AYACUCHO, Secretaria Judicial
DEMANDANTE : ROMANI JERI, JEANETT Juzgado de Derecho Constitucional
GARDENIA Y OTRA Transitorio de Huamanga
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
AUTO
W-1647954-6
Resolución Número: 04

Ayacucho, 09 de abril de 2018.-

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
I. AUTOS Y VISTOS:
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
PRIMERA SALA CIVIL
Con la razón que antecede: Téngase presente y el
EXPEDIENTE : 00964-2017-0-1308-JR-CI-02
escrito que antecede presentado por el abogado defensor
DEMANDANTE : OBREGON PIZARRO,
de las demandantes Jeanett Gardenia Romani Jeri y Rosio
VALERINAO MAXIMO.
del Pilar Romani Jeri, y con lo que solicita.
DEMANDADO : U.G.E.L. N° 09 DE HUAURA
MATERIA : PROCESO DE
II. ANTECEDENTES: CUMPLIMIENTO
PROCEDENCIA : SEGUNDO JUZGADO CIVIL
1. Con, fecha diecisiete de noviembre de dos mil HUAURA.
diecisiete, se emite la resolución número tres que
resuelve: “Declarar Fundada la demanda de incoada Resolución número ocho.
por demandantes Jeanett Gardenia Romaní Jeri y Rosio
del Pilar Romaní Jeri, contra la Dirección Regional de Huacho, seis de abril del año dos mil dieciocho.
Salud de Ayacucho (…)”, que obra en autos a fojas
treinta y siguientes. VISTOS, en audiencia pública, y CONSIDERANDO:
2. La parte demandante, solicita se declare consentida
la referida resolución, precisando que la resolución se ANTECEDENTES:
encuentra válidamente notificada a las partes conforme,
no interpusieron recurso impugnatorio alguno dentro del PRIMERO: Viene en apelación la sentencia contenida
término de Ley. en la resolución número cuatro de fecha catorce de
III. FUNDAMENTOS DE LA DECISION noviembre de dos mil diecisiete, obrante de fojas
cincuenta y dos a cincuenta y cuatro de autos, que falla:
1. Que, la resolución número tres emitida con fecha 3.1 Declarar FUNDADA la demanda interpuesta por
diecisiete de noviembre del año dos mil diecisiete; fue VALERIANO MÁXIMO OBREGÓN PIZARRO, sobre
válidamente notificada a las partes del presente proceso, acción cumplimiento, dirigida contra el DIRECTOR DE
conforme se advierte de las constancias de notificación LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N°
que obran en autos a fojas treintisiete a treintinueve. 09 - HUAURA Y EL PROCURADOR PUBLICO DEL
2. Pese a encontrase debidamente notificadas las GOBIERNO REGIONAL DE LIMA PROVINCIAS. 3.2
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65723
En consecuencia, ORDENO que el DIRECTOR DE LA la cual se han establecido determinados requisitos para
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N° 09 - la procedencia del proceso de cumplimiento, sentencia
HUAURA, cumpla con el mandato establecido a través de que tiene carácter vinculante de acuerdo con lo previsto
la Resolución Directoral N° 000052 de fecha 07 de enero en el artículo VIII del Título Preliminar del Código Procesal
de 2014, pagando al demandante la suma de S/. 4,003.70 Constitucional.-
soles, dentro del plazo de 10 días hábiles, más intereses SÉTIMO: La referida sentencia en su fundamento
a liquidarse en ejecución de sentencia; con costos del número catorce señala lo siguiente: “Para que el
proceso. 3.3 DISPONER se proceda a descontar, en caso cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto
de que a la parte actora se le haya pagado, parte de la administrativo y la orden de emisión de una resolución
deuda a que se refiere en la presente resolución.- sean exigibles a través del proceso de cumplimiento,
SEGUNDO: El Procurador Público de la entidad además de la renuencia del funcionario o autoridad
demandada, con escrito de fojas sesenta y uno a sesenta pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar
y cinco de autos, como fundamento de su pretensión con los siguientes requisitos mínimos comunes: 1.- Ser
impugnatoria manifiesta lo siguiente: a) Si bien Resolución un mandato vigente; 2.- Ser un mandato cierto y claro,
Administrativa N° 000052-2014-UGEL 09 de fecha 07 es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
de enero de 2014, reconoce pago de S/ 4,003.70, por legal o del acto administrativo; 3.- No estar sujeto a
concepto de crédito devengado por pagos no efectuados controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
a la culminación del año fiscal anterior, sin embargo el 4.- Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; 5.- Ser
artículo tercero, se precisa se encarga el cumplimiento incondicional. Excepcionalmente, podrá tratarse de un
de la Resolución a la Dirección Administrativa, Unidad de mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción
Planeamiento Estratégico, Unidad de Personal y Unidad no sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
de Economía, lo que significa que ello se hará efectivo en Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los
cuanto el Ministerio de Economía y Finanzas disponga actos administrativos, además de los requisitos mínimos
el presupuesto respectivo, por lo que previamente debe comunes mencionados, en tales actos se deberá: 1.-
verificarse el cumplimiento de las normas presupuestales Reconocer un derecho incuestionable del reclamante; 2.-
contenidas en la ley anual de presupuesto del año fiscal Permitir individualizar al beneficiario.-
correspondiente; b) Debe tenerse en cuenta que el OCTAVO: En el caso de autos, el acto administrativos
demandante no ha cumplido con el artículo 69 del Código cuyo cumplimiento se exige es la Resolución Directoral
Procesal Constitucional, resultando insuficiente la Carta UGEL 09 N° 000052 de fecha siete de enero del dos
presentada al Director de la Unidad de Gestión Educativa mil catorce, y analizando su contenido se aprecia que
Local 09, por no constituir un documento de fecha cierta; c) se cumplen con los presupuestos esbozados en la
Debe tenerse en cuenta que el cumplimiento de la supuesta sentencia del Tribunal Constitucional a que se ha hecho
actuación a la que se encuentra ordenada por mandato, referencia en los considerandos precedentes, y si bien en
estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el el artículo segundo de la resolución antes citada se señala
financiamiento correspondiente, razón por la que dicho que el pago del monto fijado en la misma está sujeto a
devengado no puede ser liquidado; d) La recurrida nos disponibilidad presupuestal (lo que significaría que el acto
causa agravio porque se está vulnerando el derecho de administrativo se halla sujeto a condicionalidad), ello no
defensa, al no valorar debidamente los considerandos de puede ser obstáculo para su cumplimiento conforme lo
nuestra contestación, causándonos perjuicios económicos precisaremos a continuación.-
por cuanto la sentencia afectará el presupuesto de mi NOVENO: Según la doctrina, cuando un acto jurídico
representada.- se halla sujeto a condición suspensiva, los efectos del
TERCERO: Se trata de una demanda admitida a trámite acto aún no se despliegan, lo que sería aplicable al caso
en la vía del proceso constitucional de cumplimiento, de autos, por lo tanto el cumplimiento de la Resolución
incoada por Valeriano Máximo Obregón Pizarro contra el Directoral UGEL 09 N° 000052 de fecha siete de enero
Director de la Unidad de Gestión Educativa Local N° 09 del dos mil catorce, en cuanto dispone un pago a favor
– Huaura, cuya pretensión es que dé cumplimiento a la del demandante aún no sería exigible, por aplicación de
Resolución Directoral N° 000052 de fecha siete de enero lo dispuesto en el artículo 1921 de la Ley 27444 Ley del
del dos mil catorce, y se ordene el pago ascendente a Procedimiento Administrativo General.-
cuatro mil tres nuevos soles con setenta céntimos (S/ DÉCIMO: No obstante lo señalado anteriormente,
4,003.70) a favor del demandante, y asimismo, se ordene debemos indicar que sujetar los efectos de un acto
el pago de intereses legales, así como las costas y costos administrativo a una condición suspensiva no se
del proceso.- compadece con la finalidad del mismo, tanto más si la
condición puede convertir al acto en inejecutable en la
CONSIDERACIONES PARA RESOLVER: medida que no se establece un plazo, como en el caso
de autos en que hasta la fecha de la interposición de la
CUARTO: Según lo establecido en el artículo 200 demanda, han transcurrido más de tres años sin que se
inciso 6 de la Constitución, el proceso constitucional haya podido pagar lo adeudado a la demandante. Y tan
de cumplimiento está destinado a que el funcionario o es así, que la actual Ley del Procedimiento Administrativo
autoridad pública renuente, dé cumplimiento a una norma General regula el tema en el artículo 2 numeral 2.1
legal o ejecute un acto administrativo firme, y el artículo estableciendo lo siguiente: “Cuando una ley lo autorice,
66 del Código Procesal Constitucional se recoge similar la autoridad, mediante decisión expresa, puede someter
regulación, por lo tanto constituye un requisito para su el acto administrativo a condición, término o modo,
procedencia que la pretensión demandada se encuadre siempre que dichos elementos incorporables al acto,
en los supuestos antes señalados.- sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando
QUINTO: De fojas dos a cuatro obra copia de la se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin
Resolución Directoral UGEL 09 N° 000052 de fecha público que persigue el acto.” (subrayado agregado). Es
siete de enero del dos mil catorce, que en su artículo decir, según el ordenamiento vigente para someter un
primero reconoce el crédito devengado por pagos no acto a condición se requiere una ley autoritativa, y cabe
efectuados a la culminación del año anterior, a favor del señalar que una condición suspensiva no es compatible
demandante Valeriano Máximo Obregón Pizarro, por con la naturaleza propia de un acto administrativo, pues
concepto de de reintegro de la bonificación especial que la condición cosiste en un hecho incierto y futuro que
establece el Decreto de Urgencia N° 037-94, el Decreto de puede o no darse, de modo que someter los efectos
Urgencia N° 096-90, el Decreto de Urgencia N° 073-97 y de un acto administrativo a una condición suspensiva
el Decreto de Urgencia N° 011-99, por la suma de cuatro resultaría en algunos casos aleatorio. Lo que sí resulta
mil tres nuevos soles con setenta céntimos (S/ 4,003.70), compatible con la naturaleza del acto administrativo es
estableciéndose en el artículo segundo de dicha resolución la condición resolutoria, así como el plazo suspensivo y
lo siguiente: “Establecer que el derecho reconocido en la resolutorio.-
presente Resolución será abonada previa autorización del UNDÉCIMO: En tal virtud, la condición establecida en
Ministerio de Economía y Finanzas y/o Gobierno Regional artículo segundo de la Resolución Directoral UGEL 09 N°
de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria”.- 000052 de fecha siete de enero del dos mil catorce, no
SEXTO: Al respecto, debemos indicar que con fecha puede ser obstáculo para que se cumpla con lo dispuesto
siete de octubre del año dos mil cinco, se ha publicado en el artículo primero de la citada resolución, más aún
en el Diario Oficial “El Peruano” la sentencia del Tribunal si se trata de deudas de carácter laboral que conforme
Constitucional de fecha veintinueve de setiembre del dos a lo dispuesto en el artículo 24 de la Constitución tienen
mil cinco recaída en el expediente N° 168-2005-PC/TC, en prioridad sobre cualquier otra obligación del empleador.-
 El Peruano
65724 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

DUODÉCIMO: En cuanto al plazo para el cumplimiento 3) DISPONER la publicación de la sentencia en el Diario

de lo ordenado en la sentencia, el último párrafo del Oficial “El Peruano” de conformidad con lo establecido en la
artículo 59 del Código Procesal Constitucional establece cuarta disposición final del Código Procesal Constitucional.
que: “Cuando la sentencia firme contenga una prestación
monetaria, el obligado que se encuentre en imposibilidad S.s.
material de cumplir deberá manifestarlo al Juez quien
puede concederle un plazo no mayor a cuatro meses, MOSQUEIRA NEIRA
vencido el cual, serán de aplicación las medidas coercitivas
señaladas en el presente artículo.”. En el caso que nos HERRERA VILLAR
ocupa, la demandada es una entidad pública y al contestar
la demanda ha manifestado que carece de presupuesto MANRIQUE RAMÍREZ
para cumplir la obligación frente al demandante, por lo
tanto debe revocarse la sentencia apelada en el extremo
que otorga a la demandada un plazo de diez días para que
cumpla con lo ordenado en la Resolución Directoral UGEL
09 N° 000052 de fecha siete de enero del dos mil catorce, 1
El referido artículo señala lo siguiente:
debiendo concedérsele un plazo de cuatro meses.- “ Los actos administrativos tendrán carácter ejecutario, salvo disposición le-
DÉCIMO TERCERO: En cuanto a los argumentos de gal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o
la demandada en su escrito de apelación, debemos indicar plazo conforme a ley.” (subrayado agregado).
que en ella se reitera lo expuesto al contestar la demanda e
insiste en que los actos administrativos cuyo cumplimiento W-1647959-3
se peticiona están sujetos a condición, lo que ya ha sido
dilucidado en las consideraciones precedentes. Siendo PROCESO DE CUMPLIMIENTO
así, deben desestimarse los argumentos de la demandada
expresados en su escrito de apelación.- JUZGADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
DÉCIMO CUARTO: Con respecto al pago de costos del TRANSITORIO
proceso, el artículo 56 del Código Procesal Constitucional EXPEDIENTE : 01040-2017-0-0501-JR-
señala: “Si la sentencia declara fundada la demanda, se DC-01
impondrán las costas y costos que el Juez establezca a la MATERIA : ACCION DE
autoridad funcionario o persona demandada. Si el amparo CUMPLIMIENTO
fuere desestimado por el Juez, éste podrá condenar al JUEZ : CARLOS MORALES
demandante al pago de costas y costos cuando estime HIDALGO
que incurrió en manifiesta temeridad. En los procesos ESPECIALISTA : SALINAS RIVEROS
constitucionales el Estado sólo puede ser condenado al ZULMIA
pago de costos. En aquello que no esté expresamente PROCURADOR PÚBLICO : PROCURADOR
establecido en la presente Ley, los costos se regulan por PÚBLICO REGIONAL DE
los artículos 410 al 419 del Código Procesal Civil.”. En el AYACUCHO
caso que nos ocupa, el juez de la causa ha condenado a DEMANDADO : UNIDAD DE GESTION
la parte vencida al pago de costos del proceso, lo que es EDUCATIVA LOCAL DE
acorde a ley.- HUAMANGA
DÉCIMO QUINTO: Finalmente, tratándose de una DEMANDANTE : CHUCHON MIRANDA,
sentencia expedida en segunda instancia que acoge GILBERTO
favorablemente la demanda en su integridad, ya no
cabe recurso impugnatorio alguno, por lo tanto debe El Juzgado de Derecho Constitucional Transitorio de la
disponerse su publicación en el Diario Oficial “El Peruano” Corte Superior de Justicia de Ayacucho, a cargo del señor
de conformidad con lo establecido en la cuarta disposición Juez doctor Carlos Morales Hidalgo, ejerciendo la potestad
final del Código Procesal Constitucional.- de impartir justicia en nombre del pueblo, ha pronunciado
la siguiente:
DECISIÓN:
SENTENCIA
Por las consideraciones expuestas, con la intervención
del magistrado Manrique Ramírez por haber conformado RESOLUCIÓN NÚMERO CUATRO-
el colegiado en la fecha de la vista de la causa, siendo
ponente el Juez Superior Víctor Raúl Mosqueira Neira, la Ayacucho, quince de noviembre del dos mil diecisiete.-
Primera Sala Civil de Huaura HA RESUELTO:
VISTOS: La demanda interpuesta por don GILBERTO
1) CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución CHUCHON MIRANDA, contra la UNIDAD DE GESTIÓN
número cuatro de fecha catorce de noviembre de dos mil EDUCATIVA LOCAL DE HUAMANGA; sobre Acción de
diecisiete, obrante de fojas cincuenta y dos a cincuenta Cumplimiento.
y cuatro de autos, que falla: 3.1 Declarar FUNDADA
la demanda interpuesta por VALERIANO MÁXIMO Pretensión.-
OBREGÓN PIZARRO, sobre acción cumplimiento,
dirigida contra el DIRECTOR DE LA UNIDAD DE Conforme el escrito de la demanda, se tiene que
GESTION EDUCATIVA LOCAL N° 09 - HUAURA Y EL el demandante don Gilberto Chuchón Miranda, lo que
PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL pretende es:
DE LIMA PROVINCIAS. 3.3 DISPONER se proceda a
descontar, en caso de que a la parte actora se le haya - El cumplimiento del acto administrativo firme,
pagado, parte de la deuda a que se refiere en la presente contenido en la Resolución Directoral N° 04338, de
resolución. fecha 20 de julio del 2017; a fin de que el órgano
2) bREVOCAR la sentencia apelada en cuanto jurisdiccional amparándola disponga el cumplimiento de
ordena que el DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTION dicha Resolución y ordene a la demandada, cumpla con
EDUCATIVA LOCAL N° 09 - HUAURA, cumpla con el abonar el pago por concepto de bonificación especial por
mandato establecido a través de la Resolución Directoral preparación de clases y evaluación.
N° 000052 de fecha 07 de enero de 2014, pagando al
demandante la suma de S/. 4,003.70 soles, dentro del I.- PARTE EXPOSITIVA.-
plazo de 10 días hábiles, más intereses a liquidarse
en ejecución de sentencia; con costos del proceso. y 1.1.- Hechos expuestos por las partes.- De manera
REFORMÁNDOLA en dicho extremo SE ORDENA que la resumida y en lo más relevante expuesto por las partes,
entidad demandada cumpla con lo dispuesto en el artículo tenemos:
primero de la Resolución Directoral UGEL 09 N° 000052
de fecha siete de enero del dos mil catorce, pagando al 1.1.1.- El demandante.-Manifiesta que, mediante la
demandante la suma de cuatro mil tres nuevos soles Resolución Directoral N°04338 de fecha 20 de julio del 2017,
con setenta céntimos (S/ 4,003.70) más intereses legales que se le reconoce el derecho de percibir por concepto de
conforme a ley, en el plazo de cuatro meses después que Bonificación Especial Mensual por Preparación de Clases
la presente sentencia haya quedado firme. y Evaluación, cuyo monto, no se habría efectivizado hasta
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65725
la fecha, argumentando que no cuenta con disponibilidad el supremo intérprete de la Constitución ha emitido la
presupuestal. Que ante el incumplimiento, con fecha 01 de sentencia expedida en el Expediente N° 0168-2005-PC/
agosto del 2017 ha requerido a la demandada, a través de TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 29 de
su directora, a fin de que de cumplimiento de los dispuesto setiembre de 2005, que señala, para que el cumplimiento
por dicha Resolución Directoral; sin embargo, la entidad de la norma legal, la ejecución del acto administrativo y la
demandada muy a pesar de habérsele requerido para el orden de emisión de una resolución sean exigibles a través
cumplimiento de dicha disposición hasta la actualidad no del proceso de cumplimiento, además de la renuencia del
ha cumplido; que, esta situación le obliga a recurrir ante funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
el órgano jurisdiccional a fin de que se ordene el pago de aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos
la deuda. comunes: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato
1.1.2.- Procurador Público Regional encargado en cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de
los asuntos de la Defensa de los Derechos e Intereses la norma legal o del acto administrativo; c) No estar sujeto
del Gobierno Regional de Ayacucho .-Quien absolviendo a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
la demanda, ha solicitado que la misma sea declarada d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; y e) Ser
infundada; argumentando, que la resolución en mención, incondicional. Excepcionalmente, podrá tratarse de un
contendría vicios graves de legalidad al haber sido mandato condicional, siempre cuando su satisfacción
emitida en contravención del artículo 10 de la Ley N° no sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
27444;que, con la emisión de la resolución recurrida se Adicionalmente, para el caso de cumplimiento de los
habría transgredido el principio de legalidad imperante y la actos administrativos, además de los requisitos mínimos
irretroactividad de la Ley constitucionalmente establecida comunes mencionados, en tales actos se deberá: f)
en el artículo 103 de la Constitución Política del Estado, Reconocer un derecho incuestionable del reclamante y,
al haberse reconocido indebidamente e ilegalmente g) Permitir individualizar al beneficiario. (Fundamento 14.
derechos de BONESP en el año fiscal 2017 a favor del Exp. 0168- 2005-PC/TC).
recurrente con normas derogada en el año 2012, es decir, Tercero.- Estos requisitos mínimos se justifican
al estar derogada la Ley del Profesorado N° 24029y la Ley porque el proceso de cumplimiento, diseñado por nuestra
N°25212, es inaplicable en el 2017 por no tener vigencia Constitución y el Código Procesal Constitucional, dado su
ultractiva; que, en sede administrativa irregularmente carácter sumario y breve, no es el adecuado para discutir
se habría aplicado la teoría de los derechos adquiridos, los contenidos de normas generales cuyos mandatos no
cuando se debió aplicar la teoría de los hechos cumplidos; tienen las características mínimas a que hemos hecho
entre otros argumentos. referencia, o de normas legales superpuestas que
1.1.3.- De la Unidad de Gestión Educativa Local de remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica
Huamanga.-Quien se apersona al proceso a través de una actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe
su directora, quien absolviendo la demanda solicita que llevarse a cabo a través de las vías procedimentales
la misma sea declarada infundada; argumentando que específicas, (fundamento 15. Exp. 0168-2005- PC/TC).
es cierto que el demandante haya obtenido la resolución
recurrida, en la cual se le reconoce la bonificación especial Cuarto.- Análisis específico del caso materia de
por preparación de clases y evaluación, sin embargo, autos.- Conforme se corrobora con la carta notarial
indica que es falso que su representada se haya negado (fs. 06) cursada a la Directora de la Unidad de Gestión
a pagar, por cuanto, el recurrente no habría previsto Educativa Local de Huamanga, recepcionado con fecha
lo señalado por el artículo segundo de la Resolución 01 de agosto del 2017, el demandante ha cumplido con
recurrida y que el desembolso del monto asumido por la el requisito exigido por el artículo 69° del Código Procesal
entidad demandada y su ejecución, está condicionado a Constitucional, que exige como requisito especial de la
la Disponibilidad Presupuestal y opera en el marco de las demanda que previo a interponer la demanda se le curse
Leyes de Administrativo Financiera del Sector Publico y la un documento de fecha cierta; y, al haberse interpuesto
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; entre la acción el día 29 de agosto del dos mil diecisiete, se
otros argumentos. determina que la misma se ha presentado en el término
que la ley prevé, esto es dentro de los sesenta días luego
1.2.- Actividad Jurisdiccional.-Por resolución número de remitida la carta de requerimiento.
uno, de fecha cinco de setiembre del dos mil diecisiete
(folios 12), se admite a trámite la demanda, disponiéndose Quinto.- Para efectos de lo que es materia de
se efectúe el emplazamiento a la entidad demandada, pronunciamiento, es preciso recordar lo dispuesto por el
así como al Procurador Público del Gobierno Regional Tribunal Constitucional en la Sentencia vinculante recaída
de Ayacucho. Siendo que, mediante escrito de veintisiete en el Expediente N° 0168-2005PC/TC, que señala: “Para
de setiembre del dos mil diecisiete que corre a folios que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto
20 al 27, el Procurador Publico Regional de Ayacucho administrativo y la orden de emisión de una resolución sean
contesta la demanda y por escrito de fecha veintinueve de exigibles a través del proceso de cumplimiento, además de
setiembre del dos mil diecisiete que corre a folios 33 al la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
35, hace lo propio la Unidad de Gestión Educativa Local contenido en aquellos deberá contar con requisitos mínimos
de Huamanga; con tales antecedentes se ha dispuesto comunes: que sea un mando vigente, cierto y claro, no
que los autos pasen a despacho para emitir sentencia, esté sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
mediante resolución número tres de fecha doce de octubre dispares, que sea de obligatorio cumplimiento, y que
del dos mil diecisiete. reconozca un derecho incuestionable del reclamante. En
ese sentido, este despacho encuentra que la demanda
II. - CONSIDERANDO: de cumplimiento de autos debe ser amparada por cuanto
el mandato contenido en la Resolución Directoral N°
Primero.- En principio debe indicarse que el proceso 4338, de fecha 20 de julio del 2017, cuyo cumplimiento
constitucional de cumplimiento es un mecanismo procesal se persigue reúne los requisitos mínimos comunes a que
mediante el cual la judicatura ordena al Órgano Ejecutivo antes se hizo referencia: a) Es un mandato vigente, no
que cumpla las leyes de la República y con los actos habiéndose interpuesto recurso impugnativo alguno en
administrativos que expide. Es una garantía a favor del su contra, ni acreditado en autos que el mismo no tenga
ciudadano o administrado para que el órgano estatal que dicha calidad; b) Es un mandato cierto y claro pues de
desarrolló funciones ejecutivas cumpla con lo ordenado en dicha Resolución se infiere indubitablemente la obligación
la ley y en los casos que decida. No se puede esperar por parte de la entidad demandada de cumplir con el pago
que se cumpla con la ley o con lo decidido en un acto de la bonificación especial mensual por preparación de
administrativo cuando el ejecutivo lo crea conveniente, clases y evaluación por el monto de S/. 57,163.49 soles;
sino en forma oportuna y adecuada1. c) Es un mandato que no está sujeto a controversia
Segundo.-Asimismo, el artículo 200° inc. 6 de la compleja ni a interpretaciones dispares, toda vez que no
Constitución Política del Perú2 establece que la acción es ambiguo en lo que declara (una orden de pago); y, d)
de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o Es un mandato de ineludible y obligatorio cumplimiento,
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto por parte de la entidad demandada (una obligación de
administrativo, concordante con el artículo 66° inc. 1 del dar); e) incondicional toda vez que no está sujeto a acto
Código Procesal Constitucional3 que señala que el proceso previo alguno. f) Es un mandato que reconoce un derecho
de cumplimiento tiene por objeto que el funcionario o incuestionable del reclamante. g) Es un mandato que
autoridad renuente dé cumplimiento a una norma legal o individualiza al beneficiario; pues en el caso de autos,
ejecute un acto administrativo firme. De la misma forma, de la referida resolución administrativa, se aprecia que
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65726 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

el reconocimiento del pago del concepto de bonificación la emisión de dicha resolución ya estaba asumiendo una
especial por preparación de clases y evaluación, se hace deuda, por tanto debió hacer las gestiones necesarias
expresamente a favor del actor. que el caso requería para que le asignen el crédito interno
Sexto.- Respecto al cuestionamiento hecha por el devengados; hecho que, como se ha mencionado, no ha
Procurador Publico del Gobierno Regional de Ayacucho, ocurrido. Por tanto la falta de presupuesto no puede ser
en el sentido que la resolución recurrida contendría utilizada como causal para no cumplir con una obligación
vicios graves de legalidad hay haber sido emitida en ya asumida y reconocida.
contravención del artículo 10 de la Ley N°27444; que , con Noveno.- Asimismo, pretender que las normas
la emisión de la resolución recurrida se habría transgredido presupuestarias se encuentren por encima de las normas
el principio de legalidad imperante y la irretroactividad que regulan los derechos constitucionales, sería hacer
de la Ley constitucionalmente establecida en el artículo ilusa la justicia constitucional; más aun, si el pago de la
103 de la Constitucional Política del Estado, al haberse remuneración y de los beneficios sociales del trabajador;
reconocido indebida e ilegalmente derechos de BONESP tienen prioridad sobre cualquier otra obligación del
en el año fiscal 2017 a favor del recurrente con norma empleador, según lo previsto por el artículo 24 de la
derogada en el año 2012, es decir, al estar derogada Constitución Política del Estado.
la Ley del Profesorado N° 24029 y la Ley N°25212, es Décimo.- Que, de igual forma el Tribunal Constitucional
inaplicable en el 2017 por no tener la vigencia ultractiva. en los seguidos por Santos Toribio Pumayalla Díaz, ha
Debemos precisar, que de la revisión de la resolución precisado que: “(...) aplicar al proceso de cumplimiento
administrativa materia de cumplimiento, se puede advertir el plazo previsto en los incisos 47.2y 47.3 del artículo
que se le ha reconocido un derecho incuestionable; que 47 del Decreto Supremo 013-2008-JUS resulta contrario
no se ve afectada su validez, al no haberse transgredido al artículo IX del Título Preliminar del Código Procesal
norma legal alguna, al concederse un derecho a una Constitucional,(...) Es contrario, pues no existe vacio
persona que le corresponde dentro del marco legal; es ni defecto en el Código Procesal Constitucional con
decir , se le otorgo la bonificación especial por preparación relación al plazo para cumplir con la sentencia estimativa
de clases y evaluación en aplicación del artículo 48 de de cumplimiento para que justifique la aplicación de los
la Ley N° 24029 Ley del Profesorado modificado por incisos 47.2 y 47.3 del artículo 47 del Decreto supremo
la Ley N°25212 y su reglamento previo a un informe y 013-2008-JUS” y “Ordena que la emplazada cumpla, en
liquidación, conforme se detalla en la parte considerativa el plazo máximo de diez días hábiles, contados desde
de la resolución recurrida (es decir, por la prestación la fecha de notificación de la presente sentencia, con el
efectiva de labor docente por el recurrente y dentro de la mandato dispuesto (...)”4.
vigencia de la Ley N°24029); y que la Ley 29994 resulta Décimo Primero.- Por consiguiente, de lo señalado
aplicable a las relaciones y situaciones jurídicas posterior en los considerandos anteriores, se concluye, que la
al 26 de noviembre del 2012, esto es por un lado;y por resolución administrativa recurrida, reúne los requisitos
el otro lado se debe precisar que el caso es ciernes, es mínimo comunes de procedencia a que se refieren los
un proceso de cumplimiento y, dada la naturaleza de criterios del Tribunal Constitucional (establecidos incluso
estos procesos constitucionales, su análisis se centra como precedente vinculante, y por ende, de obligatorio
en determinar si la autoridad se encuentra renuente en cumplimiento en el expediente 168- 2005-PC/TC,
cumplir con los extremos de la resolución administrativa publicada el siete de octubre del dos mil cinco), para que
firme, que dicha resolución contenga un mandato cierto, la pretensión de cumplimiento de la referida resolución
de ineludible y obligatorio cumplimiento; no pudiéndose administrativa a favor de la parte demandante, se haga
pronunciar, sobre si dicha resolución contendría vicios valer en la vía de Proceso Constitucional de Cumplimiento;
de legalidad al haber sido emitida en contravención del por consiguiente atendiendo a lo expuesto, la demanda
artículo 10 de la Ley N° 27444; sin embargo se debe tener debe ser amparada.
en cuenta que la misma fue materia de evaluación en sede Décimo Segundo.- En cuanto a los costos procesales.
administrativa; no estando, demás tener en cuenta que la En el caso de autos, además de haberse transgredido
Directora de la Ugel Huamanga al absolver la demanda ha el Constitucional en los términos expuesto en los
reconocido el adeudo a favor del demandante, atinando fundamentos precedentes, se ha obligado del recurrente
a expresar que su cumplimiento estaría supeditado a la a interponer una demanda, ocasionándole gastos que o
disponibilidad presupuestal. Debiendo, en todo caso perjudican económicamente, este Juzgado considera que
la entidad administrativa, de advertir alguna causal de corresponde el pago de costos conforme al artículo 56°
nulidad del citado acto administrativo, buenamente y 74° del Código Procesal Constitucional, el cual deberá
puede ejercer las acciones legales prevista en la Ley del hacerse efectivo en la etapa de ejecución de sentencia.
Procedimiento Administrativo General; es por ello, que la Decimo Tercero.- Respecto al interés legal. Las
accionante ostenta el amparo legal a fin de que la entidad entidades del Sector Público independientemente
administrativa cumpla con hacer efectivo el contenido del del régimen laboral que las regulan, como cualquier
acto administrativo. empleador, asumen una serie derechos y obligaciones de
Séptimo.-Lo expresado por la Directora de la Unidad carácter laboral frente a sus trabajadores en la oportunidad
de Gestión Educativa Local de Huamanga , respecto a que fijada por ley, el incumplimiento de dicha obligación
el pago de la deuda reconocida contiene una condición da lugar al pago de intereses legal laboral; siendo , el
suspensiva, estos es que su pago está supeditado a la reintegro por Preparación de Clases y Evaluación un
disponibilidad presupuestal de dicho ente educativo, no crédito de naturaleza laboral, y al no haberse cancelado
puede tener mayor aceptación puesto que, la Unidad en su oportunidad, se configura el pago tardío, previsto
de Gestión Educativa Local de Huamanga, como ente en el Decreto Ley N°25920, cuyo artículo 1° establece “....
obligado al pago de dicha acreencia, ha tenido y tiene que los adeudados de carácter laboral devengan el interés
la obligación de efectuar todos los trámites y gestiones legal laboral fijado por el Banco Central de Reserva”,
para que las deudas contraídas o reconocidas a sus siendo ello así, el pago de los interés legales laborales
dependientes sean debidamente solventadas conforme en el previsto y regulado en el Decreto Ley N°25920, el
a las fechas desde las cuales se contrajo la deuda o se cual deberá hacerse efectivo en la etapa de ejecución de
reconoció el derecho, y no esperar una demanda judicial sentencia.
para recién tomar las acciones pertinentes. Es decir, la
disponibilidad presupuestaria, no puede ser condición para III. DECISIÓN FINAL
el cumplimiento de la citada resolución administrativa, al
respecto el Tribunal Constitucional en la STC.N°02387- Por los fundamentos expuestos, con criterio de
2013-PC/TC, ha señalado: “Finalmente este Colegiado conciencia y administrando justicia a nombre de la Nación,
debe recordar que resulta irrazonable el argumento de que el señor Juez del Juzgado de Derecho Constitucional
la ejecución del mandato se encuentra condicionada a la Transitorio, en concordancia con los artículos 138° de la
disponibilidad presupuestaria de la entidad demandada, Constitución Política del Perú, este Juzgado Constitucional
conforme a la Ley del Presupuesto del Sector Publico. Al del Distrito Judicial de Ayacucho.
respecto, este Tribunal se ha pronunciado en reiterada
jurisprudencia (SSTC N°s.1203-2005-PC/TC,3855-2006- SE RESUELVE:
PC/TC)”.
Octavo.- Más aun si, en la propia resolución se 1.- Declarar FUNDADA la demanda de Cumplimiento
estableció expresamente que el pago estaba supeditado interpuesto por don GILBERTO CHUCHON MIRANDA,
y limitado a los créditos presupuestarios autorizados en contra la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE
la Ley de Presupuesto de cada año fiscal, entonces con HUAMANGA.
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65727
2.- SE ORDENA que la demandada, Unidad de Gestión 2. Que, en el presente proceso se tiene que la
Educativa Local de Huamanga, dé cumplimiento a la sentencia expedida mediante Resolución N° 04 de
Resolución Directoral N° 04338, de fecha 20 de julio del fecha 15 de noviembre del 2017, que obra a folios 39 al
2017, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante 46, la misma que resuelve declarar fundada la demanda
el artículo primero de la misma, en el plazo de diez días de Cumplimiento, ha sido válidamente notificada a las
de notificado, bajo apercibimiento de imponérsele multa partes procesales, conforme se tiene de las constancias
de DOS Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio de notificación obrantes de fojas 47 y 50, y no habiendo
de las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal ninguna de las partes procesales formulado medio
Constitucional; así, como el pago de los costos e intereses impugnatorio alguno dentro del plazo de ley contra dicha
legales que deriven desde el 20 de julio del 2017 (fecha resolución, por lo que corresponde declarar consentida.
en que se reconoció el derecho) hasta la fecha que se
haga efectivo el referido pago, de conformidad con el III. Decisión:
Decreto Ley N°25920; Publíquese la presente resolución
en el diario oficial “El Peruano” una vez quede consentida. Por las razones expuestas:
Notifíquese.-
SE RESUELVE:
CARLOS P. MORALES HIDALGO
Juez DECLARAR CONSENTIDA la SENTENCIA expedida
Juzgado de Derecho Constitucional mediante Resolución N° 04 de fecha 15 de noviembre del
Transitorio de Huamanga 2017, que obra a folios 39 al 46, la misma que resuelve
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ declarar fundada la demanda de Cumplimiento; En
consecuencia, OFÍCIESE a la Oficina de Administración de
DIANA NAJARRO GALINDO esta sede judicial para fines de su publicación en el Diario
Secretaria Judicial Oficial “El Peruano” y página web en la forma prevista por
Juzgado de Derecho Constitucional ley, debiendo remitirse los partes pertinentes en copia
Transitorio de Huamanga certificada.
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
CARLOS P. MORALES HIDALGO
Juez
Juzgado de Derecho Constitucional
Transitorio de Huamanga
1 Walter A. Díaz Zegarra, “Comentarios al Código Procesal Cons- Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
titucional”. Ed. Ediciones Legales, págs. 559-560.
2 “La Acción de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o fun-
cionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin ZULMIA SALINAS RIVEROS
perjuicio de las responsabilidades de ley.” Secretaria Judicial
3 “Es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autori- Juzgado de Derecho Constitucional
dad pública renuente: Transitorio de Huamanga
1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
(•••)”
4 STC 03596-2012 PC/TC F.J.2.3 W-1647954-8
W-1647954-7
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
JUZGADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
TRANSITORIO JUZGADO DE LA INVESTIGACION
EXPEDIENTE : 01040-2017-0-0501-JR- PREPARATORIA - NCPP
DC-01 EXPEDIENTE : 00186-2018-0-0504-JR-
MATERIA : ACCION DE PE-01
CUMPLIMIENTO JUEZ : MARIETA ZAGA SANCHEZ
JUEZ : CARLOS MORALES ESPECIALISTA : HERMELINDA HUAYRA
HIDALGO CRISPIN
ESPECIALISTA : SALINAS RIVEROS BENEFICIARIO : QUISPE ÑAHUI, WILSON
ZULMIA GILMERSON
PROCURADOR DEMANDADO : VELASQUEZ VELASQUEZ,
PUBLICO : PROCURADOR IRENE VERONICA
PUBLICO REGIONAL DE SOLICITANTE : GARCIA YANQUI, ISABEL
AYACUCHO,
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTION AUTO QUE DECLARA IMPROCEDENTE
EDUCATIVA LOCAL DE DEMANDA DE HABEAS CORPUS
HUAMANGA,
DEMANDANTE : CHUCHON MIRANDA, Resolución N° 02
GILBERTO
Huanta, 08 de abril de 2018
AUTO QUE DECLARA CONSENTIDA LA SENTENCIA
AUTOS Y VISTOS, estando a la solicitud del proceso
Resolución N° 07. constitucional de Habeas Corpus interpuesta por la
defensa técnica de Wilson Gilmerson Quispe Ñahui; y,
Ayacucho, 09 de abril del año dos mil dieciocho.- CONSIDERANDO:

I. Antecedente: I. ANTECEDENTES:

Con el escrito con código de ingreso N°2000-2018, 1.1 Demanda

presentado por el demandante Gilberto Chuchon Miranda,
mediante el cual solicita que se declare consentida la La Abogada de don Wilson Gilmerson Quispe Ñahui
sentencia. formula demanda de Hábeas Corpus contra la Juez
del Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria
de Huanta, por exceso de carcelería; privándose así la
II. Fundamentos de la decisión:
libertad del favorecido investigado.
1. Que, la resolución adquiere la autoridad de cosa
Juzgada cuando no proceden contra ella otros medios 1.2 Delimitación de la pretensión.
impugnatorios que los ya resueltos, o las partes renuncian
a interponer medios impugnatorios o dejan transcurrir los La presente demanda tiene por objeto que se disponga
plazos sin formularlos, conforme lo dispone en el inciso la libertad del ciudadano Wilson Gilmerson Quispe Ñahui,
2 del artículo 123° del Código Procesal Civil, aplicable toda vez que el mencionado ciudadano continua en el
supletoriamente al presente caso. establecimiento penitenciario de manera injusta, sin que
 El Peruano
65728 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

haya un pronunciamiento judicial sobre la prolongación Estado; se tiene los siguientes actuaciones judiciales:
de prisión preventiva, y la resolución de prisión preventiva
y no existiendo otra resolución que restrinja su libertad a) Se emite la resolución N° 02 de fecha 25 de junio
ambulatoria al momento de formular la presente demanda de 2017, mediante el cual se resuelve declarar funda la
de habeas corpus; pese que la resolución de prisión prisión preventiva solicitada por el representante del
preventiva emitida por el órgano jurisdiccional competente ministerio publico de la primera fiscalía penal especializada
por el plazo de nueve mese la misma que ha concluido el de Tráfico Ilícito de drogas sede Huamanga, por el plazo
09 de marzo del año en cuso. de nueve meses.
b) Mediante resolución N° 14 de fecha 09 de marzo
1.3 Diligencias practicadas. de 2018, se estimo la prolongación de prisión preventiva
por el plazo de nueve meses, conforme a lo solicitado el
Mediante Resolución N° 01 de fecha 08 de abril del Ministerio Publico.
2018, se admite a trámite la demanda de hábeas corpus, c) Que, la Segunda Sala penal de Apelaciones mediante
disponiendo y realizándose las siguientes diligencias: resolución N° 18, de fecha 03 de abril del año en curso,
resolvió declarar nula la resolución N° 03, disponiendo
a) Se recabe el informe explicativo de la señorita Juez en la referida que se emita nuevo pronunciamiento previa
del Segundo Juzgado de investigación Preparatoria de audiencia, sin embargo dicha resolución es que alude a la
la provincia de Huanta (Dra. Irene Verónica Velásquez resolución N° 14, conforme se tiene de autos.
Velásquez). d) De la revisión de autos se tiene que el imputado
b) RECABESE copias de los actuados pertinentes Wilson Gilmerson Quispe Ñahui, viene siendo privado de
del Expediente Penal seguido contra Wilson Gilmerson su libertad desde la fecha de 09 de junio de 2017.
Quispe Ñahui y otros, por el delito contra la Salud Publica
– Tráfico Ilícito de Drogas, en la modalidad de Promoción, 2.5. Por otra parte, se tiene la entrevista realizada al
Favorecimiento y Facilitación al Consumo de Ilegal de imputado Wilson Gilmerson Quispe Ñahui, con fecha 08
Drogas Toxicas mediante actos de trafico con circunstancia de abril del 2018, a horas 02:18 de la tarde, el mismo que
Agravantes, con cuyo fin cúrsese OFICIO al Segundo precisa lo siguiente:
Juzgado de Investigación Preparatoria de Huanta;
c) CONSTITÚYASE el Juez Constitucional y personal a) Que se encuentra privado de su libertad desde el 09
jurisdiccional al Establecimiento Penal de Huanta, a fin de junio del 2017.
realizarse la diligencia de CONSTATACION requerida b) Que desconoce el motivo y los fundamentos por los
de los hechos fundamentados en la presente acción cuales su abogada haya interpuesto el presente proceso
Constitucional, debiendo RECIBIRSE la declaración de habeas corpus.
explicativa del demandado o quien haga sus veces. c) Que se encuentra arrepentido en los hechos por los
cuales se encuentra involucrado.
II. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
2.6. El caso que nos convoca, con los documentos
2.1. La Constitución Política del Estado en su artículo presentados en la demanda de habeas corpus y de los
200, inciso 1, establece que procede el habeas corpus actuados, se tiene que efectivamente el imputado Wilson
cuando se amenace o viole el derecho a la libertad Gilmerson Quispe Ñahui viene purgando detención desde
individual o los derechos constitucionales conexos a ella. la fecha de 09 de junio del 2017; sin embargo, la Juez
Siguiendo esta línea de reconocimiento, el artículo 2° del Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de
del Código Procesal Constitucional señala que procede Huanta en cumplimiento de lo dispuesto en la resolución
el proceso constitucional de hábeas corpus cuando se de vista numero dieciocho por la Superior Sala, ha
amenace o viole los derechos constitucionales por acción convocado mediante resolución numero 20 de fecha seis
u omisión de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de abril del año en curso la realización de la audiencia
de cualquier autoridad, funcionario o persona. de Prolongación de Prisión Preventiva, la misma que
2.2. Sin embargo, el Tribunal Constitucional en la fue realizada el día de la fecha (08 de abril del 2018),
sentencia recaída en el expediente N° 05308-2011-PHC/ audiencia tal que se determinará la situación jurídica de los
TC, ha establecido que “(…) resulta oportuno llevar a internos inmersos en el presente proceso, no existiendo
cabo un análisis formal de procedencia de la demanda en el caso de autos privación arbitraria de la libertad del
de hábeas corpus antes de emitir un pronunciamiento imputado Wilson Gilmerson Quispe Ñahui conforme lo
de fondo. Y es que, si bien es cierto que el artículo 1.º señala la defensa técnica del referido, quien ha precisado
del Código Procesal Constitucional establece que los que no existe pronunciamiento judicial alguno sobre la
procesos de hábeas corpus, amparo, hábeas data y prolongación de prisión preventiva; empero se tiene que
cumplimiento tienen por finalidad proteger los derechos el A quo ha cumplido con disponer la realización de la
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior referida audiencia y dar el tramite respectivo conforme a lo
a la violación o amenaza de violación de estos derechos, dispuesto por la superior sala, el mismo que fuera puesto
también lo es que, si luego de presentada la demanda ha en conocimiento de la recurrente conforme se tiene de la
cesado la agresión o amenaza de violación del derecho o constancia de notificación de fecha siete de abril del año
derechos invocados, es obvio que no existe la necesidad en curso que obra en autos, del cual se advierte que la
de emitir un pronunciamiento de fondo, ya que en tal caso reefrida ha teniendo conocimiento con antelación del
se ha producido la sustracción de materia justiciable”. contenido de la resolución número 20, que cita a audiencia
2.3. En el presente caso, La Abogada Defensora del de prolongación de prisión preventiva y por ende para
imputado Wilson Gilmerson Quispe Ñahui, presenta emitir el pronunciamiento en cuanto a la medida coercitiva
Demanda de Habeas Corpus, cuyo fundamento se ciñe de prolongación de prisión preventiva en atención al
a que la fecha no existiría pronunciamiento judicial en artículo 274 del CPP; no obstante de tener conocimiento de
cuanto la prolongación de prisión preventiva, ya que éste la realización de dicha audiencia la recurrente, interpone
fuera declarada nula por la Segunda Sala de Apelaciones habeas corpus.
de Ayacucho, mediante resolución N° 18, de cuya parte 2.7. En dicho sentido, al haber declarado nulo la
resolutiva resuelve declarar nula la resolución N° 03, resolución numero catorce – auto de prolongación
de fecha 09 de marzo del año en curso, que declaró de prisión preventiva, la superior sala penal como
primigeniamente fundada el requerimiento de prolongación consecuencia de ello dispone la realización de una
de prisión preventiva, disponiéndose la realización de nueva audiencia de conforme a lo establecido en el
nueva audiencia, razón por el cual señala que a la fecha articulo 278 inciso 3 del CPP, en dicho extremo en el
habría vencido el plazo de nueve meses de prisión caso de autos al haberse requerido la prolongación
preventiva habiendo vencido dicho plazo con fecha 09 de de la prisión preventiva antes del vencimiento del
marzo del año en curso, y al no existir resolución alguna plazo, subsiste el requerimiento solicitado por el
que restrinja su libertad ambulatoria solicita que se deje en Ministerio Público, ya que la nulidad no conlleva
inmediata libertad a su patrocinado. que deje sin efecto dicho requerimiento y menos el
2.4. En tanto de los recaudos remitidos del expediente pronunciamiento por un órgano jurisdiccional, ya
penal N° 227-2017, seguido en contra Wilson Gilmerson que este retrotrae el proceso al estado procesal que
Quispe Ñahui y otros, por la presunta comisión del generó el vicio, mas aun si existe disposición del
delito contra la salud Publica- Trafico Ilícito de Drogas, superior jerárquico en dicho extremo; advirtiendo por
en la modalidad de favorecimiento al consumo ilegal de ello que no existe vulneración del derecho a la libertad
estupefacientes mediante actos de tráfico, en agravio del ambulatoria del imputado Wilson Gilmerson Quispe
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65729
Ñahui, consideraciones por los cuales este órgano Juzgado de Investigación Preparatoria de Huanta
jurisdiccional emite el siguiente pronunciamiento. Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ

III. DECISIÓN HERMELINDA HUAYRA CRISPÍN

Especialista de Causa
Por los fundamentos fácticos y jurídicos señalados, Módulo penal de Huanta
la Juez del Primer Juzgado Penal de Investigación Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
Preparatoria de Huanta, RESUELVE:
W-1647955-6
1.- Declarar IMPROCEDENTE el proceso constitucional
de hábeas corpus formulado por la bogada del ciudadano
Wilson Gilmerson Quispe Ñahui.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
2.- NOTIFIQUESE a todos los sujetos procesales;
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
Debiendo publicarse la presente resolución en la forma
SALA CIVIL
señalado por ley una vez quede consentida. Notifíquese.
EXPEDIENTE : 00972-2017-0-1301-JR-CI-02
MARIETA ZAGA SÁNCHEZ
MATERIA : CUMPLIMIENTO
Juez (T)
RELATOR : VERONICA PEREZ RUIZ
Juzgado de Investigación Preparatoria de Huanta
DEMANDANTE : ROLANDO RAPHAEL
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
FALCON CORDOVA
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL
HERMELINDA HUAYRA CRISPÍN
DE EDUCACIÓN DE LIMA
Especialista de Causa
PROVINCIAS Y OTRO
Módulo penal de Huanta
PROCEDENCIA : SEGUNDO JUZGADO CIVIL
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
DE BARRANCA
W-1647955-5
Resolución Nro. 08
JUZGADO DE LA INVESTIGACIÓN
Huacho, 23 de marzo de 2018.
PREPARATORIA - NCPP
EXPEDIENTE : 00186-2018-0-0504-JR-
VISTA: En audiencia pública, sin informe oral de las
PE-01
partes y; puestos los autos a despacho para sentenciar:
JUEZ : MARIETA ZAGA SANCHEZ
ESPECIALISTA : HERMELINDA HUAYRA
RESOLUCIÓN APELADA:
CRISPIN
BENEFICIARIO : QUISPE ÑAHUI, WILSON
Es materia de apelación la Sentencia contenida en la
GILMERSON
Resolución tres, de fecha 27 de noviembre de 2017, que
DEMANDADO : VELASQUEZ VELASQUEZ,
resuelve: 1) Declarando FUNDADA en parte la demanda
IRENE VERONICA
interpuesta por don Rolando Raphael Falcón Córdova
SOLICITANTE : GARCIA YANQUI, ISABEL
contra Dirección Regional de Educación de Lima Provincias
y la Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local
Resolución Nro. 03
N° 10 – Huaral, sobre proceso de Cumplimiento; y en
consecuencia se ORDENA que la demandada cumpla con
Huanta, 24 de abril de 2018
el pago a favor del demandante la suma de S/. 5,034.36
soles por concepto de subsidio por luto y gastos de
I. Antecedente:
sepelio, obligación contenida en la Resolución Directoral
UGEL 16 N° 003676 de fecha 29 de noviembre de 2012;
Que, habiendo sido notificada las partes con la
sin intereses legales; y 2) Con costos del proceso.
resolución N° 02, de fecha ocho de abril del dos mil
dieciocho (Auto que declara improcedente demanda de
ARGUMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN:
habeas corpus).
El Procurador Público Regional del Gobierno Regional
II. Fundamentos de la decisión:
de Lima Provincias, sostiene lo siguiente:
1. Que, la resolución adquiere la autoridad de cosa
i.- Si bien mediante lo dispuesto el Resolución
Juzgada cuando no proceden contra ella otros medios
Administrativa Ugel 16 N° 3676– BCA., ordena cumplir con
impugnatorios que los ya resueltos, o las partes renuncian
el pago por subsidio de gastos de luto y sepelio en la suma
a interponer medios impugnatorios o dejan transcurrir los
de S/. 5,034.36 Soles a favor del demandante; también es
plazos sin formularlos, conforme lo dispone en el inciso
cierto que se precisa en sus artículos que el cumplimiento
2) del artículo 123° del Código Procesal Civil, aplicable
de la supuesta actuación esta supeditada y limitada a los
supletoriamente al presente caso.
créditos presupuestarios.
2. Que no habiéndose interpuesto medio impugnatorio
ii.- Se debe tener en cuenta que de conformidad con la
alguno contra la sentencia (resolución número dos)
Ley N° 28411 – Ley del Sistema Nacional de Presupuesto,
prolada en autos, a pesar de haber sido notificada las
las escalas remunerativas y beneficios de toda índole, así
partes procesales conforme las constancias que obran en
como el reajuste de las remuneraciones y bonificaciones
el expediente, por lo que corresponde declarar consentida.
que fueran necesarios durante el año fiscal se aprueban
mediante decreto supremo, a propuesta del titular del
III. Decisión:
sector.
iii.- Se encuentra prohibido incluir autorizaciones de
Por las razones expuestas:
gasto sin el financiamiento correspondiente y que esa es
la razón expresa por la cual dicho pago devengado no
SE RESUELVE: DECLARAR CONSENTIDA el auto
puede ser liquidado sin embargo se atenderá de manera
que declara improcedente (resolución número dos),
progresiva.
que corre a folios setenta y siguientes, que resuelve
declara improcedente el Hábeas Corpus, interpuesta
por el beneficiario Wilson Gilmerson Quispe Ñahui FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN:
mediante escrito que corre a folios 11/13 de autos; en
consecuencia Publíquese la sentencia en el diario oficial PRIMERO: En principio, se debe señalar que la
“El Peruano”. Siendo ello así en este estado procesal actividad recursiva en nuestro ordenamiento jurídico,
actual; En consecuencia ARCHIVESE en la forma y se sustenta en el principio de limitación, según el cual
modo que corresponde, OFICIESE donde corresponda. el órgano revisor al resolver la impugnación solo debe
NOTIFÍQUESE.- pronunciarse sobre aquellas pretensiones o agravios
denunciados por el impugnante. En tal sentido, este
MARIETA ZAGA SÁNCHEZ colegiado solo tiene facultades de revisión respecto de
Juez (T) lo que es objeto del recurso de apelación; por lo que,
 El Peruano
65730 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

se emitirá pronunciamiento en cuanto a lo resuelto en el 5.2) De lo anterior, se aprecia que la entidad demandada
punto 1) de la Sentencia impugnada, desde que la decisión reconoce a favor del actor la suma de S/. 5,034.36 Soles,
respecto de lo resuelto en los extremos al no haber sido cuya resolución directoral contiene en si un mandato cierto
materia de cuestionamiento por ninguna de las partes, ha y claro, de ineludible y obligatorio cumplimiento, no esta
quedado consentida. sujeta a controversia, reconoce un derecho incuestionable
SEGUNDO: Sobre el particular, es de considerar de la reclamante, permite individualizar al beneficiario
que el numeral 1 del artículo 66° del Código Procesal y es un mandato vigente al no haber sido materia de
Constitucional, establece que el proceso de cumplimiento impugnación ni modificación.
tiene por finalidad que el funcionario o autoridad pública
renuente dé cumplimiento a una norma legal o ejecute SEXTO: En tales circunstancias, se tiene que:
un acto administrativo firme. Conforme al artículo 69°
del Código acotado, constituye un requisito especial de 6.1) El actor ha reclamado el cumplimiento de la
la demanda de cumplimiento, que el demandante haya resolución directoral aludida a través del documento
reclamado con documento de fecha cierta, el cumplimiento de fecha cierta (fs. 04) que ha sido presentado ante la
del deber legal, y que el demandado se haya ratificado en demandada el 25 de setiembre de 2017; sin embargo,
su incumplimiento o no conteste dentro del plazo de diez aun cuando dicho reclamo no tuvo respuesta; de ahí que,
días útiles siguientes a la presentación de la solicitud. a la fecha de interposición de la demanda, se ha dado
TERCERO: Además, para la procedencia del proceso cumplimiento a lo establecido en el artículo 69 del Código
de cumplimiento, es preciso observar las características Procesal Constitucional.
mínimas comunes que debe reunir la norma legal o el acto 6.2) Asimismo, la Resolución Directoral Ugel 10 N°
administrativo para exigir su cumplimiento, para ello, el 003676, de fecha 29 de noviembre de 2012, está referida
Tribunal Constitucional en el expediente N° 0168-2005- al reconocimiento de una deuda mantenida por la entidad
AC/TC, fundamento 14, ha establecido: “14. Para que demandada a favor del actor y versa sobre derechos
el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto laborales, que tienen carácter alimentario y además dicho
administrativo y la orden de emisión de una resolución pago corresponde al año 2012 y ha adquirido firmeza;
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, sin embargo, la entidad demandada no ha cumplido a la
además de la renuencia del funcionario o autoridad fecha con pagar el adeudo laboral reconocido en la aludida
pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar resolución, pretextando que el mandato se encuentra
con los siguientes requisitos mínimos comunes: supeditado a la disponibilidad presupuestaria, conforme
precisa en su escrito de contestación y apelación de la
a) Ser un mandato vigente. demanda.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe 6.3) En cuanto a lo alegado por la demandada en su
inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto escrito de contestación y apelación, carece de sustento
administrativo. fáctico y legal, al haberse establecido en los considerandos
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a precedentes que el mandato no se encuentra sujeto a
interpretaciones dispares. condición; además, el Tribunal Constitucional en reiterados
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. pronunciamientos como en el Expediente N° 04602-2011-
e) Ser incondicional. PC/TC, ha dejado establecido que dicho tipo de condición
resulta irrazonable, cuando la propia demandada pese a
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato disponer el pago del adeudo laboral reconocido a la fecha
condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea no ha cumplido con ello.
compleja y no requiera de actuación probatoria. 6.4) Asimismo, es de considerar que se trata de un
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los adeudo laboral establecido por Ley, que no requiere de
actos administrativos, además de los requisitos mínimos autorización presupuestal adicional, sino de programación
comunes mencionados, en tales actos se deberá: presupuestal, máxime si el adeudo data del año 2012,
habiendo transcurrido seis periodos presupuestales sin
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. que se haya programado, siendo ello de responsabilidad
g) Permitir individualizar al beneficiario”. de la entidad demandada.

CUARTO: Al respecto, se tiene que, para la procedencia SETIMO: Por lo tanto, estando a lo antes expuesto se
de la demanda se verifica que el demandante ha cumplido concluye que la Resolución Directoral Ugel 10 N° 003676,
con el requisito especial de la demanda prevista por el de fecha 29 de noviembre de 2012, cuyo cumplimiento
artículo 691 del Código Procesal Constitucional, cual es, se solicita, reúne los requisitos establecidos en la STC
haber requerido previamente mediante documento de N° 0168-2005-PC/TC, en consecuencia constituye un
fecha cierta el cumplimiento de un acto administrativo mandato de obligatorio cumplimiento y debe cumplirse en
firme (Carta fs. 04). sus propios términos.
QUINTO: Ahora bien, no debe perderse de vista que OCTAVO: Sin perjuicio de ello, atendiendo a lo
es pretensión del demandante Rolando Raphael Falcón manifestado por la demandada en su escrito de apelación,
Córdova, el cumplimiento recaído en la Resolución respecto a la disponibilidad presupuestal y de conformidad
Directoral Ugel 10 N° 003676, de fecha 29 de noviembre con el ultimo párrafo del artículo 59 del Código Procesal
de 2012 (fs. 03/vuelta). Constitucional, corresponde concedérsele el plazo de 04
SEXTO: En ese sentido, corresponde observar si dicho meses para cumpla con el mandato.
acto administrativo cumple con los requisitos mínimos
exigibles a que se contrae la sentencia emitida por el De los costos del proceso
Tribunal Constitucional en el Expediente N° 00168-2008-
AC/TC, para que sea objeto de tutela a través del proceso NOVENO: Respecto de la condena de costos
de cumplimiento, por lo que debemos precisar: corresponde aplicar a este proceso el artículo 56 del
Código Procesal Constitucional, ello en virtud a lo previsto
5.1) La Resolución Directoral Ugel 10 N° 003676, de por el artículo 74 del Código aludido2, de ahí que, los
fecha 29 de noviembre de 2012, dispone textualmente: dispuesto en este extremo resulta acorde a ley.
DECIMO: Bajo esas condiciones, este colegiado
“ARTICULO 1°: OTORGAR, única vez Subsidio por concluye que lo resuelto en la sentencia venida en grado
Luto y Gastos de Sepelio, al solicitante que a continuación se encuentra acorde a la ley y a derecho; por lo que, debe
se detalla considerando el respectivo informe de ser confirmada; precisándose que la resolución materia
liquidación: (…) TOTAL: S/. 5,034.36 (Cinco Mil Treinta y de cumplimiento fue emitida por la Ugel N° 10 y no 16
Cuatro y 30/100 Soles). como erróneamente se indica en la referida sentencia y
ARTICULO 2°: ESTABLECER que la presente que el plazo para cumplir con el pago de lo adeudado es
resolución directoral se ejecutara previa disponibilidad de 04 meses.
presupuestal solicitada por el Área de Gestión Institucional
y Área de Gestión Administrativa de la Ugel N° 10 – Huaral DECISIÓN:
al titular del pliego, además de que el pago a efectuar
indicado en el numeral 1, esta supeditado y limitado Por los argumentos expuestos, la Sala Civil de esta
a las gestiones a efectuarse para el otorgamiento de la Corte Superior de Justicia RESUELVE: CONFIRMAR la
ampliación presupuestal dispuesto en el Artículo Tercero Sentencia contenida en la Resolución tres, de fecha 27 de
del Decreto Regional N° 05-2011-GRL/PRES (…)” noviembre de 2017, que resuelve: 1) Declarando FUNDADA
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65731
en parte la demanda interpuesta por don Rolando Raphael manifiesta lo siguiente: a) Si bien el órgano jurisdiccional
Falcón Córdova contra Dirección Regional de Educación conoce el derecho y debe aplicarlo, ello no lo autoriza a
de Lima Provincias y la Dirección de la Unidad de sustituir a la parte para poder determinar en cuál de las
Gestión Educativa Local N° 10 – Huaral, sobre proceso causales aludidas debe fundamentarse la sentencia, por lo
de Cumplimiento; y en consecuencia se ORDENA que la que la sentencia debe ser revisada por el superior a fin de
demandada cumpla con el pago a favor del demandante no afectar derechos de las partes; b) Teniendo en cuenta
la suma de S/. 5,034.36 soles por concepto de subsidio el presupuesto del sector público, estando prohibido
por luto y gastos de sepelio, obligación contenida en la incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
Resolución Directoral UGEL 10 N° 003676 de fecha 29 de correspondiente, por lo que siendo ello así, la demanda
noviembre de 2012; sin intereses legales; y 2) Con costos debe ser desestimada; c) El juzgado ha incurrido en error
del proceso. Precisándose que el plazo para cumplir con de derecho al interpretar erróneamente el Art. 33 del
el pago de lo adeudado es de 04 meses, conforme a lo D.S. N° 013-2008, vulnerando el derecho de defensa, al
expuesto en la presente resolución. Interviniendo como no considerar los fundamentos de nuestra contradicción
ponente el Juez Superior Herrera Villar.- a la demanda; d) Al no considerar los fundamentos de
nuestra contestación, nos causa perjuicios económicos
S.s. por cuanto la sentencia afectará el presupuesto de nuestra
representada.-
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ TERCERO: Se trata de una demanda admitida a trámite
en la vía del proceso constitucional de cumplimiento,
MOSQUEIRA NEIRA incoada por Mamerta Dueñas Silverio contra el Director de
la Unidad de Gestión Educativa Local N° 10 – Huaral, cuya
HERRERA VILLAR pretensión es que se dé cumplimiento a la Resolución
Directoral UGEL 10 Nº 001470 de fecha 24 de abril del
JANHET HUAMANI PUMATANCA 2012 y, se le pague la suma de S/ 5,082.32 (cinco mil
Secretaria de Sala ochenta y dos soles con treinta y dos céntimos), por
Primera Sala Civil de Huaura concepto de subsidio por luto y gastos de sepelio.-
Corte Superior de Justicia de Huaura
Poder Judicial CONSIDERACIONES PARA RESOLVER:

CUARTO: Según lo establecido en el artículo 200

inciso 6 de la Constitución, el proceso constitucional
de cumplimiento está destinado a que el funcionario o
1 “Para la procedencia del proceso de cumplimiento se requerirá que el de- autoridad pública renuente, dé cumplimiento a una norma
mandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el legal o ejecute un acto administrativo firme, y el artículo
cumplimiento del deber legal o administrativo, y que la autoridad se haya
ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez días 66 del Código Procesal Constitucional se recoge similar
útiles siguientes a la presentación de la solicitud. Aparte de dicho requisito, regulación, por lo tanto constituye un requisito para su
no será necesario agotar la vía administrativa que pudiera existir”. procedencia que la pretensión demandada se encuadre
2 El procedimiento aplicable a este proceso será el mismo que el previsto por en los supuestos antes señalados.-
el presente Código para el proceso de amparo, en lo que sea aplicable. El QUINTO: A fojas tres obra la Resolución Directoral
Juez podrá adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso. UGEL 10 N° 001470 de fecha veinticuatro de abril del dos
mil doce, que en su artículo primero otorga a favor de la
W-1647959-2 demandante Mamerta Dueñas Silverio, el subsidio por
luto y gastos de sepelio por el fallecimiento de su madre,
PROCESO DE CUMPLIMIENTO por un moto de dos remuneraciones totales en cada caso,
equivalente a cinco mil ochenta y dos nuevos soles treinta y
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA dos céntimos (S/ 5,082.32), estableciéndose en el artículo
PRIMERA SALA CIVIL segundo de dicha resolución lo siguiente: “Establecer
que la presente Resolución Directoral se ejecutará previa
EXPEDIENTE : 00754-2017-0-1302-JR-CI-01 disponibilidad presupuestal solicitada por el Área de
DEMANDANTE : DUEÑAS SILVERIO, Gestión Institucional y el Área de Gestión Administrativa
MAMERTA. de la UGEL N° 10-Huaral al titular del pliego, además
DEMANDADO : U.G.E.L. N° 10 DE HUARAL que el pago a efectuar indicado en el numeral 1, está
MATERIA : PROCESO DE supeditado y limitado a las gestiones a efectuarse para el
CUMPLIMIENTO otorgamiento de la ampliación presupuestal dispuesto en
PROCEDENCIA : PRIMER JUZGADO CIVIL el artículo tercero del Decreto Regional N°05-2011-GRL/
HUARAL. PRES, conforme a las consideraciones expuestas”.-
SEXTO: Al respecto, debemos indicar que con fecha
Resolución número siete. siete de octubre del año dos mil cinco, se ha publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” la sentencia del Tribunal
Huacho, veintiocho de marzo del año dos mil dieciocho. Constitucional de fecha veintinueve de setiembre del dos
mil cinco recaída en el expediente N° 168-2005-PC/TC, en
VISTOS, en audiencia pública, y CONSIDERANDO: la cual se han establecido determinados requisitos para
la procedencia del proceso de cumplimiento, sentencia
ANTECEDENTES: que tiene carácter vinculante de acuerdo con lo previsto
en el artículo VIII del Título Preliminar del Código Procesal
PRIMERO: Viene en apelación la sentencia contenida Constitucional.-
en la resolución número tres de fecha veinticinco de julio SÉTIMO: La referida sentencia en su fundamento
del año dos mil diecisiete, obrante de fojas veinticinco número catorce señala lo siguiente: “Para que el
a treinta de autos, que falla: declarando FUNDADA la cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto
demanda de fojas 08 al 12, interpuesta por MAMERTA administrativo y la orden de emisión de una resolución
DUEÑAS SILVERIO contra la UNIDAD DE GESTION sean exigibles a través del proceso de cumplimiento,
EDUCATIVA LOCAL N° 10 – HUARAL; y, en consecuencia además de la renuencia del funcionario o autoridad
se dispone que la entidad demandada UNIDAD DE pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar
GESTION EDUCATIVA LOCAL N° 10 – HUARAL de con los siguientes requisitos mínimos comunes: 1.- Ser
estricto cumplimiento a lo ordenado en la Resolución un mandato vigente; 2.- Ser un mandato cierto y claro,
Directoral UGEL 10 N° 001470 de fecha 24-04-2012 en es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
consecuencia CUMPLA con realizar el pago total otorgado legal o del acto administrativo; 3.- No estar sujeto a
a doña MAMERTA DUEÑAS SILVERIO por concepto controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
de subsidio por luto y gastos de sepelio, en el monto de 4.- Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; 5.- Ser
S/.5,082.32 bajo apercibimiento de aplicarle los artículos incondicional. Excepcionalmente, podrá tratarse de un
22º y 53º del Código Procesal Constitucional en caso de mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción
incumplimiento. Mas el pago de costos del proceso.- no sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
SEGUNDO: El Procurador Público de la entidad Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los
demandada con escrito de fojas treinta y siete a cuarenta actos administrativos, además de los requisitos mínimos
de autos, como fundamento de su pretensión impugnatoria comunes mencionados, en tales actos se deberá: 1.-
 El Peruano
65732 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

Reconocer un derecho incuestionable del reclamante; 2.- concederle un plazo no mayor a cuatro meses, vencido
Permitir individualizar al beneficiario.- el cual, serán de aplicación las medidas coercitivas
OCTAVO: En el caso de autos, el acto administrativos señaladas en el presente artículo.”. En el caso que nos
cuyo cumplimiento se exige es la Resolución Directoral ocupa, a lo largo del proceso, la entidad demandada ha
UGEL 10 N° 001470 de fecha veinticuatro de abril del señalado que carece de presupuesto para cumplir con el
dos mil doce y analizando su contenido se aprecia que pago reclamado, por lo que debe concedérsele el plazo
se cumplen con los presupuestos esbozados en la máximo de cuatro meses, debiendo precisarse la sentencia
sentencia del Tribunal Constitucional a que se ha hecho apelada en dicho extremo.-
referencia en los considerandos precedentes, y si bien en DÉCIMO CUARTO: Finalmente, tratándose de una
el artículo segundo de la resolución antes citada se señala sentencia expedida en segunda instancia que acoge
que el pago del monto fijado en la misma está sujeto a favorablemente la demanda en su integridad, ya no
disponibilidad presupuestal (lo que indicaría que el acto cabe recurso impugnatorio alguno, por lo tanto debe
administrativo se halla sujeto a condicionalidad), ello no disponerse su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”
puede ser obstáculo para su cumplimiento conforme lo de conformidad con lo establecido en la cuarta disposición
precisaremos a continuación.- final del Código Procesal Constitucional.-
NOVENO: Según la doctrina, cuando un acto jurídico
se halla sujeto a condición suspensiva, los efectos del DECISIÓN:
acto aún no se despliegan, lo que sería aplicable al caso
de autos, por lo tanto el cumplimiento de la Resolución Por las consideraciones expuestas, siendo ponente
Directoral UGEL 10 N° 001470 de fecha veinticuatro de el Juez Superior Víctor Raúl Mosqueira Neira, la Primera
abril del dos mil doce, en cuanto dispone un pago a favor Sala Civil de Huaura HA RESUELTO:
de la demandante aún no sería exigible, por aplicación de
lo dispuesto en el artículo 1921 de la Ley 27444 Ley del 1) CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución
Procedimiento Administrativo General.- número tres de fecha veinticinco de julio del año dos mil
DÉCIMO: No obstante lo señalado anteriormente, diecisiete, obrante de fojas veinticinco a treinta de autos, que
debemos indicar que sujetar los efectos de un acto falla: declarando FUNDADA la demanda de fojas 08 al 12,
administrativo a una condición suspensiva no se interpuesta por MAMERTA DUEÑAS SILVERIO contra la
compadece con la finalidad del mismo, tanto más si la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N° 10 – HUARAL;
condición puede convertir al acto en inejecutable en la y, en consecuencia se dispone que la entidad demandada
medida que no se establece un plazo, como en el caso UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N° 10 – HUARAL
de autos en que hasta la fecha de la interposición de la de estricto cumplimiento a lo ordenado en la Resolución
demanda, han transcurrido más de cinco años sin que se Directoral UGEL 10 N° 001470 de fecha 24-04-2012 en
haya podido pagar lo adeudado a la demandante. Y tan consecuencia CUMPLA con realizar el pago total otorgado a
es así, que la actual Ley del Procedimiento Administrativo doña MAMERTA DUEÑAS SILVERIO por concepto de subsidio
General regula el tema en el artículo 2 numeral 2.1 por luto y gastos de sepelio, en el monto de S/.5,082.32 bajo
estableciendo lo siguiente: “Cuando una ley lo autorice, apercibimiento de aplicarle los artículos 22º y 53º del Código
la autoridad, mediante decisión expresa, puede someter Procesal Constitucional en caso de incumplimiento. Mas el
el acto administrativo a condición, término o modo, pago de costos del proceso, PRECISÁNDOSE que el pago
siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean de la suma antes indicada deberá efectuarse en un plazo
compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate máximo de cuatro meses contados a partir de que la presente
de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que sentencia haya quedado firme.
persigue el acto.” (subrayado agregado). Es decir, según 2) DISPONER la publicación de la sentencia en el Diario
el ordenamiento vigente para someter un acto a condición Oficial “El Peruano” de conformidad con lo establecido en la
se requiere una ley autoritativa, y cabe señalar que una cuarta disposición final del Código Procesal Constitucional.
condición suspensiva no es compatible con la naturaleza
propia de un acto administrativo, pues la condición cosiste S.s.
en un hecho incierto y futuro que puede o no darse, de
modo que someter los efectos de un acto administrativo SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
a una condición suspensiva resultaría en algunos casos
aleatorio. Lo que sí resulta compatible con la naturaleza MOSQUEIRA NEIRA
del acto administrativo es la condición resolutoria, así
como el plazo suspensivo y resolutorio.- HERRERA VILLAR
UNDÉCIMO: En tal virtud, la condición establecida en
artículo segundo de la Resolución Directoral UGEL 10 N°
001470 de fecha veinticuatro de abril del dos mil doce, no
puede ser obstáculo para que se cumpla con lo dispuesto
en el artículo primero de la citada resolución, más aún
1
El referido artículo señala lo siguiente:
si se trata de deudas de carácter laboral que conforme “Los actos administrativos tendrán carácter ejecutario, salvo disposición le-
gal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o
a lo dispuesto en el artículo 24 de la Constitución tienen plazo conforme a ley.” (subrayado agregado).
prioridad sobre cualquier otra obligación del empleador.-
DUODÉCIMO: En lo referente al pago de costos, el juez W-1647959-4
inferior en grado ha condenado a dicho paga a la a la parte
vencida, en aplicación del artículo 56 del Código Procesal
Constitucional que establece lo siguiente: “Si la sentencia PROCESO DE HÁBEAS DATA
declara fundada la demanda, se impondrán las costas y
costos que el Juez establezca a la autoridad, funcionario o CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
persona demandada. Si el amparo fuere desestimado por PRIMERA SALA CIVIL
el Juez, éste podrá condenar al demandante al pago de
costas y costos cuando estime que incurrió en manifiesta EXPEDIENTE : 00706-2017-0-1308-JR-CI-01
temeridad. En los procesos constitucionales el Estado sólo MATERIA : HABEAS DATA
puede ser condenado al pago de costos. En aquello que RELATOR : VERONICA PEREZ RUIZ
no esté expresamente establecido en la presente Ley, los DEMANDANTE : DAVID FERNANDO FLORES
costos se regulan por los artículos 410 al 419 del Código MORANTE
Procesal Civil.”. Es decir que la regla en los procesos DEMANDADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL
constitucionales es que, cuando la demanda es acogida DE HUALMAY
favorablemente, se debe imponer el pago de costas y PROCEDENCIA : PRIMER JUZGADO CIVIL DE
costos a la parte vencida, por lo que, lo resuelto por el juez HUAURA
de primera instancia en dicho extremo es correcto.-
DÉCIMO TERCERO: Con respecto al plazo para el Resolución Nro. 07
cumplimiento de lo ordenado en la sentencia, debemos
señalar que el último párrafo del artículo 59 del Código Huacho, 28 de marzo de 2018.
Procesal Constitucional establece lo siguiente: “Cuando
la sentencia firme contenga una prestación monetaria, VISTA: En audiencia pública la presente causa, sin
el obligado que se encuentre en imposibilidad material informe oral de las partes, puesto a Despacho para
de cumplir deberá manifestarlo al Juez quien puede sentenciar:
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65733
RESOLUCIÓN APELADA: Memoria descriptiva del expediente técnico; 5) Resolutivo
u acto que aprueba el expediente técnico; 6) Acta de
Es materia de apelación la Sentencia contenida en recepción y transferencia del proyecto; 7) Resolución u
la Resolución tres, de fecha 31 de julio de 2017, que acto resolutivo que aprueba la liquidación del proyecto,
resuelve: Declarar IMPROCEDENTE la demanda obrante 8) Documentos de las pruebas básicas realizadas antes
de folios 10 a 16, en los seguidos por don David Fernando de la firma del acta de recepción y transferencia del
Flores Morante con la Municipalidad Distrital de Hualmay, proyecto, 9) Documentos de las pruebas de bombeo del
sobre procedo de Habeas Data. Sin costas ni costos. proyecto; 10) Documentos de la prueba de capacidad de
agua.”; solicitud que fuera recepcionada por la entidad
ARGUMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN: demandada el 08 de marzo y 03 de abril de 2017, según
sello de recibido (fojas 03 y 06), signados como Exp. Nros.
El demandante a través de su abogado defensor, 1274-17 y 1751-17, respectivamente, es decir lo peticiono
sostiene lo siguiente: en dos oportunidades.
QUINTO: El Juez ha declarado IMPROCEDENTE la
i. La sentencia vulnera el artículo 139 inciso 5) de la demanda, sosteniendo principalmente: “(…) la demandada
Constitución y que el Juez en el considerando 2.11 de la Municipalidad Distrital de Hualmay remite al demandante
impugnada valora el documental que obra a fojas 22 a la Carta Notarial de fecha 17 de marzo de 2017, misiva que
pesar que fue declarado improcedente conjuntamente con fue entregada al domicilio procesal fijado por el demandante
el escrito de contestación por extemporáneo. en sus cartas notariales dirigidas a la demandada (anexos
ii. La Municipalidad Distrital de Hualmay esta 6/8) indicando que conforme a la Ley N° 27806 – Ley de
representada por su Alcalde como máxima autoridad y por Transparencia y de Acceso a la Información Pública la
lo tanto le compete derivar y/o ordenar a quien corresponda solicitud debe ser dirigida al funcionario designado por
se otorgue la información al administrado. la entidad de la administración pública para realizar esta
iii. El único y principal fundamento para desestimar la labor; comunicándole que su solicitud deberá ser dirigida
demanda es que la demandada dio respuesta a la solicitud al CPC Daniel Changana Almeida, Gerente Municipal,
a través de la Carta Notarial, pero incurre en tres error: funcionario designado para entregar la información,
1) Dicha carta no es un documento expedido por un conforme a la normativa señalada. En consecuencia la
funcionario publico en ejercicio a sus funciones para con entidad si dio respuesta, por lo que no se puede afirmar
el administrado; 2) Que la “respuesta” no se encuentra que se haya negado a brindar la información (…)”.
arreglada al artículo 13 de la Ley N° 27806, es decir no SEXTO: Sobre el particular, es preciso señalar lo
esboza los fundamentos del porque no se le podría otorgar siguiente:
la información; y 3) Además la carta jamás fue notificada
efectivamente al demandante, no pudo ser diligenciada, es 6.1) El derecho fundamental de acceso a la información
decir antes de la interposición de la demanda desconocía pública se encuentra reconocido en el inciso 5) del artículo
de la respuesta. 2 de la Constitución de 1993, y es enunciado como
iv. El Alcalde como máxima autoridad debe adoptar la facultad de “C..) solicitar sin expresión de causa la
las medidas necesarias para garantizas el ejercicio del información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
derecho de acceso a la información pública. pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la
FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN: intimidad personal y las que expresamente se excluyan
por ley o por razones de seguridad nacional”.
PRIMERO: El hábeas data es un proceso 6.2) Asimismo, el Tribunal Constitucional en la STC N
constitucional que tiene por objeto la protección de los ° 04203-2012-PHD/TC, ha señalado que: “La protección
derechos reconocidos en los incisos 5) y 6) del artículo del derecho fundamental de acceso a la información
2° de la Constitución, según el cual establece que “toda pública no solo es de interés para el titular del derecho,
persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa la sino también para el propio Estado y para la colectividad
información que requiera y a recibirla de cualquier entidad en general. Por ello, los pedidos de información pública
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el no deben entenderse vinculados únicamente al interés de
pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la cada persona requirente, sino valorados además como
intimidad personal y las que expresamente se excluyan manifestación del principio de transparencia en la actividad
por ley o por razones de seguridad nacional”; y “que los pública. Este principio de transparencia es, de modo
servicios informáticos, computarizados o no, públicos enunciativo, garantía de no arbitrariedad, de actuación lícita
o privados, no suministren informaciones que afecten la y eficiente por parte del Estado, y sirve como mecanismo
intimidad personal y familiar”, respectivamente; es decir, idóneo de control en manos de los ciudadanos”.
toda persona puede acudir a dicho proceso para: a) 6.3) Por otro lado, la Ley Nº 27806- Ley de Transparencia
acceder a información que obre en poder de cualquier y Acceso a la Información Pública, en cuanto a la
entidad pública, con las limitaciones que la ley establece denegatoria de acceso a la información, contempla en su
y b) conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la artículo 13, lo siguiente: “La entidad de la Administración
información o datos referidos a su persona. Pública a la cual se solicite información no podrá negar la
SEGUNDO: El derecho que se considera conculcado, misma basando su decisión en la identidad del solicitante.
se circunscribe al derecho reconocido en el inciso 5) del La denegatoria al acceso a la información solicitada debe
artículo 2° de la Constitución, denominado por la doctrina ser debidamente fundamentada en las excepciones del
como derecho al acceso a la información pública. Artículo 151° de esta Ley, señalándose expresamente
TERCERO: Ahora bien, el artículo 62° del Código y por escrito las razones por las que se aplican esas
Procesal Constitucional, señala que para la procedencia excepciones y el plazo por el que se prolongará dicho
del habeas data resulta indispensable que el demandante impedimento. La solicitud de información no implica la
previamente haya reclamado con documento de fecha obligación de las entidades de la Administración Pública
cierta (trámite previo), y que el demandado se haya de crear o producir información con la que no cuente o
ratificado en su incumplimiento o no conteste dentro del no tenga obligación de contar al momento de efectuarse
plazo de diez días útiles siguientes a la presentación de el pedido. En este caso, la entidad de la Administración
la solicitud. Pública deberá comunicar por escrito que la denegatoria
de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su
Análisis del caso poder respecto de la información solicitada. Esta Ley
tampoco permite que los solicitantes exijan a las entidades
CUARTO: En el presente caso, el actor solicitó a la que efectúen evaluaciones o análisis de la información
entidad demandada la entrega de la siguiente información: que posean. Si el requerimiento de información no hubiere
“Copia de los documentos referentes al proyecto sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido ambigua, se
denominado “Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y considerará que existió negativa tácita en brindarla”
Alcantarillado en la zona Nor-Este, con código SNP 91721”
y “Ampliación y Mejoramiento de los sistemas de agua SETIMO: En el presente caso, de la revisión de los
potable y alcantarillado de la zona Sur Oeste del distrito actuados se aprecia lo siguiente:
de Hualmay, provincia de Huaura y departamento de Lima,
con Código SNIP 91778”, que comprende respecto a cada 7.1) El actor presento su solicitud de información
proyecto, la copia simple: 1) Del perfil proyecto, 2) El CD dirigida al señor Crispulo Eddi Jara Salazar en calidad del
del expediente técnico, 3) Planos y memoria descriptiva, 4) Alcalde de la Municipalidad Distrital de Hualmay, hasta en
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65734 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

dos oportunidades, esto es el día 08 de marzo y 03 de abril petición a la vía procedimental adecuada dentro de la
de 2017, signadas como Exp. Nros. 1274-17 y 1751-17, institución (cursiva y resaltado es nuestro).
respectivamente, debidamente recepciona en la oficina de 7.7) De ahí que el citado Tribunal en la STC 03314-
trámite documentario. (fs. 03/08). 2012-PHD/TC estableció que: “(…) el no reencauzamiento
7.2) Por otro lado, la demandada alega haber dado del pedido del actor hacia el procedimiento respectivo y al
respuesta a la solicitud del actor, adjuntando a su escrito funcionario competente […] lesionó por omisión el derecho
de contestación la CARTA NOTARIAL de fecha 15 de de acceso a la información pública del demandante, pues
marzo de 2017, que da cuenta de la solicitud del actor dicha conducta evitó, sin justificación alguna, que éste
–Exp. N° 1274-17 del 08/03/2017, donde se le indica: tuviera acceso a las documentos que solicitó y que fueron
“(…) la acotada Ley en su artículo 11 – Procedimiento elaborados por el propio emplazado.”
inciso a) señala que toda solicitud de información debe 7.8) En ese sentido, se tiene que la demandada al
ser dirigida al funcionario designado por la entidad de pretender justificar su actuación para no proporcionar
la Administración Pública para realizar esta labor, por la información, alegando que la solicitud debe dirigirse
lo tanto comunico a Ud. Que su solicitud debe ser al Gerente Municipal, dejo de lado la aplicación de
dirigida al CPC Daniel Changana Almeida Gerente los principios de impulso de oficio, informalidad y
Municipal, Funcionario designado en esta Municipalidad razonabilidad, lo que no puede ser considerado como
de entregar la información, conforme a la normativa una respuesta constitucionalmente legítima para evitar
señalada anteriormente”; y que si bien dicho escrito el suministro de la información, ya que representa una
contestación, por ende sus anexos, fue declarado transgresión del derecho a la información; máxime
improcedente por extemporáneo mediante Resolución aún si hasta la fecha no ha puesto a disposición
N° 02 (fs. 28); también es cierto que, a pesar de que la información peticionada; por lo que la presente
no se efectúo su incorporación como medio probatorio demanda debe ser amparada.
de oficio, atendiendo por la naturaleza del proceso y
en aplicación del principio de elasticidad, es posible su De los costos del proceso
valoración en aras de emitir un pronunciamiento acorde
a derecho. OCTAVO: Por otro lado, en cuanto a la condena
7.3) Al respecto, se advierte que al reverso de la de costos del proceso, si bien se encuentra acredita la
referida Carta Notarial (fj. 22/vuelta) claramente se transgresión del derecho información del actor; también
indica: “El original de la carta notarial NO HA PODIDO es cierto que la Carta emitida por la demandada fue
SER ENTREGADA en: Pasaje Irene Salvador N° dirigida al domicilio que el demandante proporcionó
169 Cuarto Piso del distrito de Huacho, la diligencia en su solicitud, que incluso es el mismo al que figura
se entendió con una persona quien manifestó ser en su escrito de demanda, por lo que debió tomar las
un trabajador de un estudio jurídico y que en dicha precauciones necesarias para efectos de que allí sean
vivienda no vive el destinatario, por ello se negó a recepcionadas los documentos concernientes a su
recibir el cargo.”; en ese sentido, no habiéndose solicitud, considerando que no se trata de su domicilio
efectuado una adecuada comunicación, toda vez que sino de un estudio jurídico, de ser así hubiera tomado
la carta no fue entregada en dicho domicilio, sino conocimiento oportuno de la respuesta emitida por la
devuelta o rechazada, consecuentemente no se puede entidad y evitar recurrir al órgano jurisdiccional y por
considerar que el destinatario – demandante haya ende los gastos que irroga un proceso judicial; por lo
tomado conocimiento oportuno de su contenido; por lo que, en este caso en particular, a fin de cautelar los
que carece de sustento lo alegado por la demandada. recursos del Estado, corresponde exonerársele a la
7.4) Cabe precisar, que aunque la carta fue dirigida al demandada del pago costos del proceso.
domicilio ubicado en Pasaje Irene Salvador N° 169 Cuarto NOVENO: Bajo esas condiciones, este Colegiado
Piso – Huacho, proporcionada por el actor en su solicitud e concluye que la sentencia venida en grado debe
incluso en su escrito de demanda; sin embargo, al no haber ser revocada, debiendo la demandada cumplir con
sido válidamente notificada- entregada, resulta invalida, proporcionar al demandante la información consistente
conforme ya lo estableció respecto a una diligencia similar en las copias del proyecto denominado “Mejoramiento
nuestra Corte Suprema (Cas. N° 1725-2016-Lima-Este, del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado en la
caso Ñol Solano). zona Nor-Este, con código SNP 91721” y “Ampliación
7.5) Por otro lado, si bien la demandada pretende y Mejoramiento de los sistemas de agua potable y
demostrar que no cumplió con entregar la información alcantarillado de la zona Sur Oeste del distrito de
debido a que la solicitud no fue dirigida a la autoridad Hualmay, provincia de Huaura y departamento de Lima,
competente, amparándose para ello en lo establecido con Código SNIP 91778”, detallados en su solicitud de
en el inciso a) artículo 11 de la Ley N° 27806 – Ley de fecha 08 de marzo y 03 de abril de 2017, previo pago
Transparencia y Acceso a la Información Pública2; también del costo de reproducción previsto en el TUPA de dicha
es cierto que: i) Al no ser notificado debidamente, no entidad o en su caso de un costo razonable que suponga
se puede considerar que se le puso en conocimiento al la entrega de dicha información.
peticionante a quien debía dirigir la carta; ii) Asimismo,
al no estar publicado en el portal web3 de la demandada, DECISIÓN:
que dicha petición debía dirigirse a tal funcionario, ni el
procedimiento, Toda vez que los datos del responsable del Por tales consideraciones, la Sala Civil de la Corte
Portal de Transparencia y del responsable de Acceso a la Superior de Justicia de Huaura, RESUELVE:
Información figuran en blanco; iii) Apareciendo únicamente
en los datos generales de la Web el nombre del Alcalde, 1) REVOCAR la Sentencia contenida en la Resolución
a quien precisamente se dirigió la solicitud, conforme se tres, de fecha 31 de julio de 2017, que resuelve: Declarar
puede apreciar de los documentos que se adjuntan a la IMPROCEDENTE la demanda obrante de folios 10 a 16,
presente. en los seguidos por don David Fernando Flores Morante
7.6) A lo anterior, hay que agregar que en la STC con la Municipalidad Distrital de Hualmay, sobre procedo
N° 04012-2009-PHD/TC y 03314-2012-PHD/TC, el de Habeas Data. Sin costas ni costos.
Tribunal Constitucional ha planteado otra interpretación 2) REFORMANDOLA declararon FUNDADA
de la normativa que regula el derecho a la información, la demanda de Habeas Data presentada por David
considerando que en aplicación de los Principios de Fernando Flores Morante con la Municipalidad
Impulso de Oficio, Informalidad y Razonabilidad, previstos Distrital de Hualmay; en consecuencia ORDENARON
en la Ley N° 27444, artículo IV, incisos 1.3), 1.4) y 1.5), a la Municipalidad Distrital de Hualmay que cumpla
así como de los Principios de Celeridad y Economía con entregar a favor al demandante la información
Procesal inherentes al debido proceso se exige de la consistente copias del proyecto denominado
Administración y de sus funcionarios una conducta “Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y
proactiva cuando se trate de facilitar el acceso a Alcantarillado en la zona Nor-Este, con código SNP
la información pública. Así, los funcionarios no 91721” y “Ampliación y Mejoramiento de los sistemas
designados para la entrega de la información pública de agua potable y alcantarillado de la zona Sur
no solo deben indicar cuál es el procedimiento correcto, Oeste del distrito de Hualmay, provincia de Huaura
identificando al funcionario responsable de la entrega y departamento de Lima, con Código SNIP 91778”,
de la información (artículo 11º, literal b), del Texto Único detallados en su solicitud de fecha 08 de marzo y 03 de
Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la abril de 2017, previo pago del costo de reproducción
Información Pública) sino que además deben encauzar la previsto en el TUPA de dicha entidad o en su caso de
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65735
un costo razonable que suponga la entrega de dicha Huacho, 11 de abril de 2018.
información. Sin costos.
VISTA: En audiencia pública, con el informe oral del
Interviniendo como ponente el señor Juez Superior abogado de la parte demandante y los actuados del
Herrera Villar.- expediente administrativo que se anexan a la presente;
puestos los autos a Despacho para sentenciar:
S.s.
RESOLUCIÓN APELADA:
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
Es materia de apelación la Sentencia contenida en
MOSQUEIRA NEIRA la Resolución ocho, de fecha 30 de noviembre de 2017,
que resuelve: 1) Declarando INFUNDADA la demanda
HERRERA VILLAR interpuesta doña Emilia Luciana Milla Alba contra la
Oficina de Normalización Previsional (ONP), sobre
JANHET HUAMANI PUMATANCA Proceso Constitucional de Amparo; y 2) Consentida o
Secretaria de Sala ejecutoriada que sea la presente resolución, ARCHIVESE
Primera Sala Civil de Huaura DEFINITIVAMENTE los actuados, debiéndose remitir los
Corte Superior de Justicia de Huaura mismos al archivo central de esta corte.
Poder Judicial
ARGUMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN:

La demandante, a través de su abogado defensor,

sostiene lo siguiente:
1 El derecho de acceso a la información pública no podrá ser ejercido respec-
to a la información expresamente clasificada como secreta, que se sustente i. Mes de mayo de 1988 solicito su inscripción al
en razones de seguridad nacional, en concordancia con el artículo 163º de
la Constitución Política del Perú, que además tenga como base fundamental Instituto Peruano de Seguridad Social – IPSS la cual fue
garantizar la seguridad de las personas y cuya revelación originaría riesgo autorizada mediante la emisión de una resolución que se
para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrático, así encuentra extraviada; sin embargo, a partir del 01 de junio
como respecto a las actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI de 1988 comenzó a efectuar los pagos como facultativo
dentro del marco que establece el Estado de Derecho en función de las independiente en forma mensual hasta el 31 de mayo de
situaciones expresamente contempladas en esta Ley. En consecuencia la 2009, por periodo acumulado de 20 años y 11 meses.
excepción comprende únicamente los siguientes supuestos: 1. Información ii. Los pagos realizados se encuentran debidamente
clasificada en el ámbito militar, tanto en el frente interno como externo: a)
Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados, lo- acreditados con medios probatorios indubitables que
gísticos, de reserva y movilización y de operaciones especiales así como sustentan sus aportes al sistema nacional de pensiones; y
oficios y comunicaciones internas que hagan referencia expresa a los que al contar con la edad y aportes requeridos corresponde
mismos. b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia que se le otorgue la pensión jubilación general.
militar. c) Desarrollos técnicos y/o científicos propios de la defensa nacional. iii. El hecho de que la resolución de incorporación
d) Órdenes de operaciones, logísticas y conexas, relacionadas con planes de asegurado facultativo se encuentre extraviada no es
de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas motivo para que se le deniegue la pensión de jubilación;
irregulares militarizadas internas y/o externas, así como de operaciones en
apoyo a la Policía Nacional del Perú, planes de movilización y operaciones agrega que el Tribunal Constitucional ha establecido que
especiales relativas a ellas. e) Planes de defensa de bases e instalaciones la acreditación de aportes del periodo facultativo solo es
militares. f) El material bélico, sus componentes, accesorios, operatividad posible a través de los documentos que permitan verificar
y/o ubicación cuyas características pondrían en riesgo los planes de defen- el pago mensual.
sa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregula-
res militarizadas internas y/o externas, así como de operación en apoyo a la FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN:
Policía Nacional del Perú, planes de movilización y operaciones especiales
relativas a ellas. g) Información del Personal Militar que desarrolla activida-
des de Seguridad Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad PRIMERO: El proceso constitucional de amparo
de las personas involucradas. 2. Información clasificada en el ámbito de in- tiene por finalidad proteger o restablecer los derechos
teligencia tanto en el frente externo como interno: a) Los planes estratégicos fundamentales, siendo un proceso de naturaleza urgente,
y de inteligencia, así como la información que ponga en riesgo sus fuentes. excepcional y residual, por tales razones no está destinado
b) Los informes que de hacerse públicos, perjudicarían la información de a constituir o declarar derechos en general, por lo que el
inteligencia. c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse derecho constitucional que se reclama debe acreditarse
públicos, incidirían negativamente en las excepciones contempladas en el mediante un razonamiento lógico jurídico obtenido de los
inciso a) del artículo 15º de la presente Ley. d) Información relacionada con
el alistamiento del personal y material. e) Las actividades y planes estraté- medios probatorios aportados, al carecer el proceso de
gicos de inteligencia y contrainteligencia, de los organismos conformantes etapa probatoria
del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), así como la información que
ponga en riesgo sus fuentes. f) Información del personal civil o militar que Delimitación de la pretensión
desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que pueda poner en riesgo
la vida e integridad de las personas involucradas. g) La información de in- SEGUNDO: Es pretensión de la actora que a través del
teligencia que contemple alguno de los supuestos contenidos en el artículo proceso de amparo: a) Se declare inaplicable la Resolución
15º numeral 1.[…]
2 “a) Toda solicitud de información debe ser dirigida al funcionario designado N° 0000060905-2016-ONP/[Link]/DL 19990, de fecha
por la entidad de la Administración Pública para realizar esta labor. En caso 04 de noviembre de 2016, que le deniega la pensión de
de que éste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario Jubilación, b) Se ordene a la demandada que emita nueva
que tiene en su poder la información requerida o al superior inmediato.” resolución otorgándole pensión de jubilación desde que
3 ([Link] se produce la contingencia; y c) Disponga el pago de las
pensiones devengadas e intereses legales; más el pago
W-1647959-5 de costas y costos.

Análisis del caso

PROCESO DE AMPARO
TERCERO: Sobre el particular, se debe considerar lo
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA siguiente:
PRIMERA SALA CIVIL
3.1) Inicialmente el D.L N° 19990, vigente hasta el 18 de
EXPEDIENTE : 00435-2017-0-1301-JR-CI-02 diciembre de 1992, reguló los requisitos que debía cumplir
MATERIA : ACCIÓN DE AMPARO todo trabajador para obtener el derecho a la pensión de
RELATOR : VERONICA PEREZ RUIZ jubilación, habiendo establecido la reiterada jurisprudencia
DEMANDANTE : EMILIA MILLA ALBA que ello deberá evaluarse al momento en que se produzca
DEMANDADO : OFICINA DE la “contingencia” (se cumplan en forma conjunta todos los
NORMALIZACIÓN requisitos).
PREVISIONAL 3.2) Conforme al artículo 38 del D.L N°19990,
PROCEDENCIA : PRIMER JUZGADO CIVIL DE modificado por el artículo 9 de la Ley N° 26504 y al artículo
BARRANCA 1 del D.L. N° 25967, para obtener una pensión del régimen
general de jubilación se requiere tener 65 años de edad y
Resolución Nro. 16 acreditar, por lo menos, 20 años de aportaciones.
 El Peruano
65736 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

3.4) De acuerdo al artículo 4 del DL N° 19990, “Podrán válidas dichas aportaciones, es de considerar:
asegurarse facultativamente en el Sistema Nacional
de Pensiones en las condiciones que fije el reglamento 5.1) En los Certificados de Pago que corresponde a
del presente Decreto Ley: a) Las personas que realicen los meses de Mayo de 1993 a setiembre de 1995, entre
actividad económica independiente”; asimismo, dicho otros, claramente se indica (en la parte superior): Nombre
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 011- y/o razón Social: Emilia Luciana Milla Alba y/o Res. N°
74-TR, en su artículo 6 señala: “Se considera actividad 008-88-AC-SNP-PS.
económica independiente aquélla que genera un ingreso 5.2) Ante ello, este Colegiado Superior, dispuso
económico por la realización de trabajo personal no mediante resolución N° 14 de fecha 30-11-2017 (fs. 81),
subordinado”; precisando en su artículo 7, lo siguiente: que la demandada, quien cuenta con los antecedentes
“La obligación de pago de las aportaciones se generan administrativos referentes a los pagos de la demandante,
en la fecha de la resolución consentida o ejecutoriada efectúe la búsqueda e informe lo pertinente sobre dicha
admitiendo como asegurado facultativo al solicitante. El resolución, Sin embargo no ha cumplido con el mandato
pago de las aportaciones se efectuará mensualmente.” hasta la fecha y tampoco ha negado que la resolución
3.5) Por su parte, el Tribunal Constitucional respecto a consignada en las Boletas de pago precisadas, sea la que
las aportaciones facultativas, en reiterada jurisprudencia, autorizo su incorporación.
como la recaída en la STC 01911-2008-PAlTC y STC N° 5.3) En consecuencia es de inferirse, en mérito al
4582-2009-PA/TC, ha expresado: “(…) que la acreditación conjunto de indicios (pago constantes, Boletas de pago,
de aportes efectuados, sea como asegurado dedicado coincidencia de las fechas y el número de resolución
a la actividad económica independiente o como de consignada en ellas) que la acotada Resolución no
continuación facultativa, solo es posible a través de los presentada y menos negada por la ONP, es la resolución
documentos que permitan verificar el pago de los aportes que incorporó a la demandante al seguro facultativo
mensuales. Este criterio se sustenta en la especial independiente.
naturaleza del asegurado facultativo, quien, a diferencia 5.4) En ese sentido, considerando que el hecho de
del asegurado obligatorio, debe realizar el pago de los que la resolución de incorporación haya sido extraviada
aportes de manera directa al ente gestor o a quien se haya constituye una situación ajena que no puede atribuírsele
delegado la función recaudadora”. a la demandante y no verificándose la regularidad de los
Certificados de Pago, asumiendo el criterio expresado
CUARTO: En el presente caso, de la revisión de autos por el Tribunal Constitucional, se puede concluir que los
y del expediente administrativo CD Roon A12100035116, referidos certificados resultan suficientes para acreditar
anexado a folios 62, se aprecia lo siguiente: tanto los pagos realizados por aportes facultativos, así
como la existencia de la resolución de incorporación a
4.1) Con fecha 12 de octubre de 2016 doña EMILIA dicho régimen; máxime aún si se encuentran debidamente
LUCIANA MILLA ALBA, en su condición de asegurada identificado los datos de la demandante y han
facultativa, solicito ante la Oficina de Normalización recepcionados por la autoridad y oficina competente; por
Previsional – ONP el otorgamiento de pensión de jubilación lo que corresponde reconocer 20 años y 08 meses de
general (Cd roon A12100035116-0001-9998/9999). aportes en calidad de asegurado facultativo independiente
4.2) La demandada mediante Resolución N° a la demandante.
0000060905-2016-ONP/[Link]/DL 19990, de fecha 04
de noviembre de 2016, resolvió denegarle a la actora la SEXTO: En cuanto al requisito de edad, verificándose
pensión solicitada, argumentando: que en aplicación del de su documento nacional de identidad (fs. 02) que la
artículo 7 del DL N° 19990, las aportaciones efectuadas demandante nació el 28 de mayo de 1948, se entiende que
desde el 01 de junio de 1998 hasta el 31 de mayo de 2009, alcanzo la edad de 65 años el 28 de mayo de 2013, esto es
realizados por Certificados de pago, no se consideran antes de presentar su solicitud de pensión, cumplimiento
válidas para el Sistema Nacional de Pensiones, al no contar con ello los requisitos de edad y aportación que requiere
con resolución que autorice su inscripción en el régimen para gozar de la pensión de jubilación que reclama.
facultativo (fs. 03 y vuelta (Cd Roon A12100035116-0001- SETIMO: Siendo ello así, estando acreditado la
9368/9369). vulneración del derecho a la pensión de jubilación,
4.3) Al respecto, se aprecia que si bien la demandante corresponde declarar la nulidad de la Resolución N°
no ha adjuntado a su solicitud de pensión la resolución de 0000060905-2016-ONP/[Link]/DL 19990, de fecha 04
incorporación que requiere la demandada y ha manifestado de noviembre de 2016, DEBIENDO la demandada cumplir
que tampoco recuerda la numeración de dicha resolución, con emitir una nueva resolución otorgándole la pensión de
conforme se aprecia de la Declaración Jurada de octubre jubilación general a partir del 28 de mayo de 2013 (fecha en
de 2016 (Cd Roon A12100035116-0001-9368/9992); la cumplió los 65 años de edad), asimismo deberá cumplir
también es cierto que si ha anexado los siguientes con el pago de los devengados, conforme al artículo 81
Certificados de Pago de seguro facultativo, que se del DL N° 19990, más los intereses legales de acuerdo
adjuntan a la presente resolución y que corresponden a a la tasa de interés legal fijada por el Banco Central de
los siguientes meses y años: Reserva del Perú y el articulo 1249 del Código Civil, esto
es sin capitalización; conceptos que serán calculados en
- Junio – diciembre de 1988 (07 meses) etapa de ejecución de sentencia.
- Enero – diciembre del año 1989 y de 1991 a 1995 y OCTAVO: Bajo esas condiciones, este Colegiado
1998 a 2008 (17 años). concluye que la sentencia venida en grado debe ser
- Enero – noviembre de 1990 (11 meses). revocada, debiendo declararse fundada la demanda.
- Enero – setiembre y diciembre de 1996 (10 meses)
- Enero – agosto y octubre –diciembre de 1997 (11 Sobre los costos.
meses), y
- Enero – mayo de 2005 (05 meses) NOVENO: Finalmente, atendiendo al artículo 56° del
Código Procesal Constitucional, corresponde disponer que
4.4) En los referidos Certificados de pago aparecen la demandada pague a favor del demandante los costos
los siguientes datos: Emilia Luciana Milla Alba, Carnet N° del proceso.
4805280MLAAE009, el mes al cual corresponde el pago,
el monto, la firma de la asegurada y sobre todo el sello de DECISIÓN:
recepción del Instituto Peruano de Seguridad Social – IPSS
con el nombre del responsable y del Banco de la Nación en Por tales consideraciones, la Sala Civil de la Corte
ambos casos de la sede de la ciudad de Caraz – Ancash; Superior de Justicia de Huaura, RESUELVE:
por lo que se encuentra plenamente acreditado que
la demandante realizó dichos pagos en los periodos 1) REVOCAR la Sentencia contenida en la Resolución
antes señalados, los mismo que representan 20 años ocho, de fecha 30 de noviembre de 2017, que resuelve:
y 08 meses completos de aportación; y que también se 1) Declarando INFUNDADA la demanda interpuesta doña
encuentran consignados en la hoja de Información Detallada Emilia Luciana Milla Alba contra la Oficina de Normalización
del Tramite – Tramite N° 2016-6433-12627 de fecha 13 de Previsional (ONP), sobre Proceso Constitucional de
octubre de 2016 (Cd Roon A12100035116-0001-9394/9397). Amparo; y 2) Consentida o ejecutoriada que sea la
presente resolución, ARCHIVESE DEFINITIVAMENTE los
QUINTO: En cuanto al tema de la autorización exigida actuados, debiéndose remitir los mismos al archivo central
por el reglamento, para los efectos de poder considerar de esta corte.
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65737
2) REFORMANDOLA declararon FUNDADA la artículo precedente de la presente Resolución Directoral,
demanda de amparo; en consecuencia: previa disponibilidad presupuestal del Gobierno Regional
de Lima y/o del Ministerio de Economía y Finanzas”;
2.1) Declararon NULA la Resolución N° 0000060905- existiendo una condición para efectos del pago, la misma
2016-ONP/[Link]/DL 19990, de fecha 04 de noviembre que está supeditada a disponibilidad presupuestal, siendo
de 2016. esto así se encuentra condicionada a estos requisitos
2.2) ORDENARON que la demandada cumpla con de ineludible y obligatorio cumplimiento para poder
emitir una nueva resolución otorgándole a la demandante ejecutar la resolución, por lo que la presente demanda
la pensión de jubilación general a partir del 28 de mayo debe declararse improcedente en todos sus extremos; c)
de 2013 (fecha en la cumplió los 65 años de edad), con Debe tenerse en cuenta que la administración en aras de
el pago de los devengados e intereses legales, conceptos cumplir con los mandatos judiciales, en cumplimiento de
que serán calculados en etapa de ejecución, conforme la Ley N° 30137, se ha formado el “Comité Permanente
a lo expuesto en el considerando Setimo de la presente para la elaboración y aprobación del listado de priorización
resolución. Con costos. de las obligaciones derivadas de sentencias judiciales con
calidad de cosa juzgada” quienes vienen elaborando las
Interviniendo como ponente el señor Juez Superior listas correspondientes y honrar las deudas de acuerdo a la
Herrera Villar. disponibilidad presupuestal; d) No nos negamos pagar las
deudas motivo por el cual solicitamos nos sirva exonerar el
S.s. pago de costos a mi representada, ya que su intención no
es la de eludir el pago, sino que a falta de presupuesto no
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ se ha podido cumplir con su mandato.-
TERCERO: Se trata de una demanda admitida a trámite
MOSQUEIRA NEIRA en la vía del proceso constitucional de cumplimiento,
incoada por Margarita Mercedes Reyes Mota contra el
HERRERA VILLAR Director de la Unidad de Gestión Educativa Local N° 10 –
Huaral, cuya pretensión es que se cumpla con lo ordenado
JANHET HUAMANI PUMATANCA en la Resolución Directoral N° 002592 de fecha 01 de
Secretaria de Sala agosto del 2012, disponiendo el pago de S/ 2,591.96, por
Primera Sala Civil de Huaura concepto de bonificación por gastos de sepelio.-
Corte Superior de Justicia de Huaura
Poder Judicial CONSIDERACIONES PARA RESOLVER:

W-1647959-6 CUARTO: Según lo establecido en el artículo 200

inciso 6 de la Constitución, el proceso constitucional
de cumplimiento está destinado a que el funcionario o
PROCESO DE CUMPLIMIENTO autoridad pública renuente, dé cumplimiento a una norma
legal o ejecute un acto administrativo firme, y el artículo
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
66 del Código Procesal Constitucional se recoge similar
PRIMERA SALA CIVIL
regulación, por lo tanto constituye un requisito para su
procedencia que la pretensión demandada se encuadre
EXPEDIENTE : 00371–2017–0–1302–JR–
en los supuestos antes señalados.-
LA–02
QUINTO: A fojas tres obra copia de la Resolución
DEMANDANTE : REYES MOTA, MARGARITA
Directoral UGEL 10 N° 002592 de fecha uno de agosto del
MERCEDES.
dos mil doce, que en su artículo primero otorga a favor de la
DEMANDADO : U.G.E.L. N° 10 DE HUARAL
demandante Margarita Mercedes Reyes Mota, el subsidio
MATERIA : PROCESO DE
por gastos de sepelio por el fallecimiento de su padre, por
CUMPLIMIENTO
un moto de dos remuneraciones totales equivalente a dos
PROCEDENCIA : SEGUNDO JUZGADO CIVIL
mil quinientos noventa y uno nuevos soles con noventa y
HUARAL.
seis céntimos (S/ 2,591.96), estableciéndose en el artículo
segundo de dicha resolución lo siguiente: “Establecer que
Resolución número ocho.
la presente Resolución Directoral se ejecutará previa
disponibilidad presupuestal solicitada por el Área de
Huacho, veintiocho de marzo del año dos mil dieciocho.
Gestión Institucional y el Área de Gestión Administrativa
de la UGEL N° 10-Huaral al titular del pliego, además
VISTOS, en audiencia pública, y CONSIDERANDO:
que el pago a efectuar indicado en el numeral 1, está
supeditado y limitado a las gestiones a efectuarse para el
ANTECEDENTES:
otorgamiento de la ampliación presupuestal dispuesto en
PRIMERO: Viene en apelación la sentencia contenida el artículo tercero del Decreto Regional N°05-2011-GRL/
en la resolución número tres de fecha treinta y uno de PRES, conforme a las consideraciones expuestas”.- Es
mayo del dos mil diecisiete, obrante de fojas diecinueve a importante señalar que la resolución cuyo cumplimiento se
veinticinco de autos, que falla: Declarando; 1.- FUNDADA exige, en su momento fue modificado en cuanto al monto a
LA DEMANDA, que obra de fojas 12 a 15; en los pagar por la Resolución Directoral UGEL N° 10 N° 000411
seguidos por doña MARGARITA MERCEDES REYES de fecha cuatro de febrero del dos mil catorce, cuya
MOTA contra la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA copia obra a fojas cuatro y cinco, empero la demandante
LOCAL N° 10 HUARAL. 2.- SE ORDENA a la UNIDAD interpuso recurso de apelación y mediante Resolución
DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N° 10 DE HUARAL, Directoral Regional N° 001666-2014-DRELP de fecha diez
bajo responsabilidad de su Director en ejercicio, ejecute de octubre del dos mil catorce, cuya copia obra a fojas
lo dispuesto en la Resolución Directoral UGEL 10 N° seis y siete, se declaró fundado el recurso de apelación,
002592, de fecha 01 de agosto del 2012, abonando a favor por lo que la Resolución Directoral UGEL 10 N° 002592 de
de la demandante la suma total de S/.2,591.96 soles. Sin fecha uno de agosto del dos mil doce, mantiene su plena
costas ni costos.- vigencia con su texto original.-
SEGUNDO: El Procurador Público de la entidad SEXTO: Al respecto, debemos indicar que con fecha
demandada con escrito de fojas treinta a treinta y tres de siete de octubre del año dos mil cinco, se ha publicado
autos, como fundamento de su pretensión impugnatoria en el Diario Oficial “El Peruano” la sentencia del Tribunal
manifiesta lo siguiente: a) Si bien Resolución Directoral Constitucional de fecha veintinueve de setiembre del dos
N° 2592 de fecha 01 de agosto del 2012, ordena el pago mil cinco recaída en el expediente N° 168-2005-PC/TC, en
de S/ 2,591.96, por subsidio por luto y gastos de sepelio. la cual se han establecido determinados requisitos para
También es cierto que en sus artículos precisa que el la procedencia del proceso de cumplimiento, sentencia
egreso que origine la presente resolución se pagará en que tiene carácter vinculante de acuerdo con lo previsto
cuanto el Ministerio de Economía y Finanzas a través en el artículo VIII del Título Preliminar del Código Procesal
del Gobierno Regional de Lima disponga el presupuesto Constitucional.-
respectivo; b) Asimismo señala “que el Área de Gestión SÉTIMO: La referida sentencia en su fundamento
Institucional y el Área de Gestión Administrativa, número catorce señala lo siguiente: “Para que el
ejecuten las acciones necesarias para la Transferencia cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto
Presupuestal y dar cumplimiento a lo resuelto en el administrativo y la orden de emisión de una resolución
 El Peruano
65738 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, puede ser condenado al pago de costos. En aquello que
además de la renuencia del funcionario o autoridad no esté expresamente establecido en la presente Ley, los
pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar costos se regulan por los artículos 410 al 419 del Código
con los siguientes requisitos mínimos comunes: 1.- Ser Procesal Civil.”. Es decir que la regla en los procesos
un mandato vigente; 2.- Ser un mandato cierto y claro, constitucionales es que, cuando la demanda es acogida
es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma favorablemente, se debe imponer el pago de costas y
legal o del acto administrativo; 3.- No estar sujeto a costos a la parte vencida, por lo que, lo resuelto por el juez
controversia compleja ni a interpretaciones dispares. de primera instancia en dicho extremo es Correcto.-
4.- Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; 5.- Ser DÉCIMO TERCERO: Con respecto al plazo para el
incondicional. Excepcionalmente, podrá tratarse de un cumplimiento de lo ordenado en la sentencia, debemos
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción señalar que el último párrafo del artículo 59 del Código
no sea compleja y no requiera de actuación probatoria. Procesal Constitucional establece lo siguiente: “Cuando
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los la sentencia firme contenga una prestación monetaria,
actos administrativos, además de los requisitos mínimos el obligado que se encuentre en imposibilidad material
comunes mencionados, en tales actos se deberá: 1.- de cumplir deberá manifestarlo al Juez quien puede
Reconocer un derecho incuestionable del reclamante; 2.- concederle un plazo no mayor a cuatro meses, vencido
Permitir individualizar al beneficiario.- el cual, serán de aplicación las medidas coercitivas
OCTAVO: En el caso de autos, el acto administrativos señaladas en el presente artículo.”. En el caso que nos
cuyo cumplimiento se exige es la Resolución Directoral ocupa, a lo largo del proceso, la entidad demandada ha
UGEL 10 N° 002592 de fecha uno de agosto del dos señalado que carece de presupuesto para cumplir con el
mil doce, y analizando su contenido se aprecia que se pago reclamado, por lo que debe concedérsele el plazo
cumplen con los presupuestos esbozados en la sentencia máximo de cuatro meses, debiendo precisarse la sentencia
del Tribunal Constitucional a que se ha hecho referencia apelada en dicho extremo.-
en los considerandos precedentes, y si bien en el DÉCIMO CUARTO: Finalmente, tratándose de una
artículo segundo de la resolución antes citada se señala sentencia expedida en segunda instancia que acoge
que el pago del monto fijado en la misma está sujeto a favorablemente la demanda en su integridad, ya no
disponibilidad presupuestal (lo que indicaría que el acto cabe recurso impugnatorio alguno, por lo tanto debe
administrativo se halla sujeto a condicionalidad), ello no disponerse su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”
puede ser obstáculo para su cumplimiento conforme lo de conformidad con lo establecido en la cuarta disposición
precisaremos a continuación.- final del Código Procesal Constitucional.-
NOVENO: Según la doctrina, cuando un acto jurídico
se halla sujeto a condición suspensiva, los efectos del DECISIÓN:
acto aún no se despliegan, lo que sería aplicable al caso
de autos, por lo tanto el cumplimiento de la Resolución Por las consideraciones expuestas, siendo ponente
Directoral UGEL 10 N° 002592 de fecha uno de agosto el Juez Superior Víctor Raúl Mosqueira Neira, la Primera
del dos mil doce, en cuanto dispone un pago a favor del Sala Civil de Huaura HA RESUELTO:
demandante aún no sería exigible, por aplicación de
lo dispuesto en el artículo 1921 de la Ley 27444 Ley del 1) CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución
Procedimiento Administrativo General.- número tres de fecha treinta y uno de mayo del dos mil
DÉCIMO: No obstante lo señalado anteriormente, diecisiete, obrante de fojas diecinueve a veinticinco de
debemos indicar que sujetar los efectos de un acto autos, que falla: Declarando; 1.- FUNDADA LA DEMANDA,
administrativo a una condición suspensiva no se que obra de fojas 12 a 15; en los seguidos por doña
compadece con la finalidad del mismo, tanto más si la MARGARITA MERCEDES REYES MOTA contra la UNIDAD
condición puede convertir al acto en inejecutable en la DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL N° 10 HUARAL. 2.- SE
medida que no se establece un plazo, como en el caso ORDENA a la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL
de autos en que hasta la fecha de la interposición de la N° 10 DE HUARAL, bajo responsabilidad de su Director en
demanda, han transcurrido más de cuatro años sin que se ejercicio, ejecute lo dispuesto en la Resolución Directoral
haya podido pagar lo adeudado a la demandante. Y tan UGEL 10 N° 002592, de fecha 01 de agosto del 2012,
es así, que la actual Ley del Procedimiento Administrativo abonando a favor de la demandante la suma total de
General regula el tema en el artículo 2 numeral 2.1 S/.2,591.96 soles. Sin costas ni costos., PRECISÁNDOSE
estableciendo lo siguiente: “Cuando una ley lo autorice, que el pago de la suma antes indicada deberá efectuarse
la autoridad, mediante decisión expresa, puede someter en un plazo máximo de cuatro meses contados a partir de
el acto administrativo a condición, término o modo, que la presente sentencia haya quedado firme.
siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean 2) DISPONER la publicación de la sentencia en el Diario
compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate Oficial “El Peruano” de conformidad con lo establecido en la
de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que cuarta disposición final del Código Procesal Constitucional.
persigue el acto.” (subrayado agregado). Es decir, según
el ordenamiento vigente para someter un acto a condición S.s.
se requiere una ley autoritativa, y cabe señalar que una
condición suspensiva no es compatible con la naturaleza SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
propia de un acto administrativo, pues la condición cosiste
en un hecho incierto y futuro que puede o no darse, de MOSQUEIRA NEIRA
modo que someter los efectos de un acto administrativo
a una condición suspensiva resultaría en algunos casos HERRERA VILLAR
aleatorio. Lo que sí resulta compatible con la naturaleza
del acto administrativo es la condición resolutoria, así
como el plazo suspensivo y resolutorio.-
UNDÉCIMO: En tal virtud, la condición establecida en
artículo segundo de la Resolución Directoral UGEL 10 N°
1
El referido artículo señala lo siguiente:
002592 de fecha uno de agosto del dos mil doce, no puede “Los actos administrativos tendrán carácter ejecutario, salvo disposición le-
gal expresa en contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o
ser obstáculo para que se cumpla con lo dispuesto en el plazo conforme a ley.” (subrayado agregado).
artículo primero de la citada resolución, más aún si se trata
de deudas de carácter laboral que conforme a lo dispuesto W-1647959-7
en el artículo 24 de la Constitución tienen prioridad sobre
cualquier otra obligación del empleador.-
DUODÉCIMO: En lo referente al pago de costos, el juez PROCESO DE CUMPLIMIENTO
inferior en grado ha condenado a dicho paga a la a la parte
vencida, en aplicación del artículo 56 del Código Procesal CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
Constitucional que establece lo siguiente: “Si la sentencia PRIMERA SALA CIVIL
declara fundada la demanda, se impondrán las costas y
costos que el Juez establezca a la autoridad, funcionario o EXPEDIENTE : 00301-2016-0-1301-JR-CI-01
persona demandada. Si el amparo fuere desestimado por MATERIA : CUMPLIMIENTO
el Juez, éste podrá condenar al demandante al pago de RELATOR : VERONICA PEREZ RUIZ
costas y costos cuando estime que incurrió en manifiesta DEMANDANTE : DIONISIA RAMIREZ
temeridad. En los procesos constitucionales el Estado sólo SARAVIA
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65739
DEMANDADO : DIRECTOR DE LA UNIDAD a) Ser un mandato vigente.
DE GESTIÓN EDUCATIVA b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe
LOCAL UGEL N° 16 – inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto
BARRANCA Y OTRO administrativo.
PROCEDENCIA : JUZGADO CIVIL c) No estar sujeto a controversia compleja ni a
TRANSITORIO DE interpretaciones dispares.
BARRANCA d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Resolución Nro. 12
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato
Huacho, 23 de marzo de 2018. condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea
compleja y no requiera de actuación probatoria.
VISTA: En audiencia pública, sin el informe oral de los Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los
abogados de las partes y; puestos los autos a despacho actos administrativos, además de los requisitos mínimos
para sentenciar: comunes mencionados, en tales actos se deberá:

RESOLUCIÓN APELADA: f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.

g) Permitir individualizar al beneficiario”.
Es materia de apelación la Sentencia contenida en la
Resolución dos, de fecha 03 de enero de 2017, que resuelve: TERCERO: Al respecto, se tiene que, para la
FUNDADA la demanda interpuesta por Dionisia Ramirez procedencia de la demanda se verifica que el demandante
Saravia contra la Unidad de Gestión Educativa Local N° 16 – ha cumplido con el requisito especial de la demanda prevista
Barranca sobre proceso constitucional de Cumplimiento, en por el artículo 691 del Código Procesal Constitucional, cual
consecuencia: ORDENO que la Unidad de Gestión Educativa es, haber requerido previamente mediante documento
Local N° 16 – Barranca cumpla con el mandato de pago de fecha cierta el cumplimiento de un acto administrativo
dispuesto en la Resolución Directoral Ugel 16 N° 0003576 de firme (Carta fs. 04).
echa 06 de setiembre de 2012, en el plazo máximo de diez CUARTO: Ahora bien, no debe perderse de vista que
días hábiles, con costos del proceso. es pretensión de la demandante Dionisia Ramírez Saravia,
el cumplimiento recaído en la Resolución Directoral UGEL
ARGUMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN: 10 N° 003576, del 06 de setiembre de 2012 (fs. 03/vuelta).
QUINTO: En ese sentido, corresponde observar
El Procurador Público Regional del Gobierno Regional si dicho acto administrativo cumple con los requisitos
de Lima Provincias, sostiene lo siguiente: mínimos exigibles a que se contrae la sentencia emitida
por el Tribunal Constitucional en el Expediente N° 00168-
i.- Si bien mediante lo dispuesto el Resolución Directoral 2008-AC/TC, para que sea objeto de tutela a través del
Ugel 16 – Barranca N° 3576, de fecha 06 de setiembre de proceso de cumplimiento, por lo que debemos precisar:
2012, ordena otorgar la gratificación por haber cumplido
25 años de servicios; también es cierto que se precisa en 5.1) La Resolución Directoral UGEL 16 N° 003576, del
sus artículos que esta supeditada y limitada a los créditos 06 de setiembre de 2012, dispone textualmente:
presupuestarios autorizados en la Ley de Presupuesto
Anual y/o créditos suplementarios, conforme a la Ley “ARTICULO 1°: OTORGAR GRATIFICACIÓN de tres
General del Sistema Nacional de Presupuesto. remuneraciones totales a doña Dionicia Ramírez Saravia,
ii.- Asimismo, señala la resolución que el “Área de profesora de aula de la I.E N° 20505, CM N° 1022421263,
Gestión Institucional” y el Área de Gestión Administrativa” ubicada en el II nivel magisterial, por haber cumplido
ejecuten las acciones necesarias para la transferencia 25 años de servicios oficiales el 04-05-2012, monto
presupuestal y dar cumplimiento a lo resuelto en el artículo equivalente a un total de S/. 4,007.43 Nuevos Soles. (…).
precedente de la presente resolución, previa disponibilidad ARTICULO 3°: PRECISAR que el egreso que origine
presupuestal del Gobierno Regional de Lima y/o del la presente resolución se pagara cuando el Ministerio de
Ministerio de Economía y Finanzas, la cual implica una Economía y Finanzas a través del Gobierno Regional de
condición para efectos de su pago. Lima disponga el presupuesto respectivo. (…)”.
iii.- Se ha formado el Comité Permanente para la
elaboración y aprobación del listado de priorización 5.2) De lo anterior, se aprecia que la entidad
de obligaciones derivadas sentencias judiciales con demandada reconoce a favor de la actora la suma de S/.
calidad de cosa juzgada, quienes vienen elaborando las 4,007.43 Soles, cuya resolución directoral contiene en
listas correspondientes y honrar sus deudas de acuerdo si un mandato cierto y claro, de ineludible y obligatorio
a la disponibilidad presupuestal; además refiere que cumplimiento, no esta sujeta a controversia, reconoce
no se están negando a pagar las deudas, sino que el un derecho incuestionable de la reclamante, permite
incumplimiento se debe a la falta de presupuesto, por lo individualizar al beneficiario y es un mandato vigente al no
que solicita se le exonere del pago de costos del proceso. haber sido materia de impugnación ni modificación.

FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN: SEXTO: En tales circunstancias, se tiene que:

PRIMERO: El numeral 1 del artículo 66° del Código 6.1) La actora ha reclamado el cumplimiento de la
Procesal Constitucional, establece que el proceso de resolución directoral aludida a través del documento
cumplimiento tiene por finalidad que el funcionario o autoridad de fecha cierta (fs. 04) que ha sido presentado ante la
pública renuente dé cumplimiento a una norma legal o demandada el 03 de febrero de 2016; sin embargo, dicho
ejecute un acto administrativo firme. Conforme al artículo reclamo no ha tenido respuesta y tampoco se ha efectuado
69° del Código acotado, constituye un requisito especial el pago reconocido al demandante; de ahí que, a la fecha
de la demanda de cumplimiento, que el demandante haya de interposición de la demanda, se ha dado cumplimiento
reclamado con documento de fecha cierta, el cumplimiento a lo establecido en el artículo 69 del Código Procesal
del deber legal, y que el demandado se haya ratificado en su Constitucional.
incumplimiento o no conteste dentro del plazo de diez días 6.2) Asimismo, la Resolución Directoral UGEL 16 N°
útiles siguientes a la presentación de la solicitud. 003576, del 06 de setiembre de 2012, está referida al
SEGUNDO: Además, para la procedencia del proceso reconocimiento de una deuda mantenida por la entidad
de cumplimiento, es preciso observar las características demandada a favor de la accionante y versa sobre
mínimas comunes que debe reunir la norma legal o el acto derechos laborales que son de carácter alimentario,
administrativo para exigir su cumplimiento, para ello, el además de que dicho pago corresponde al año 2012 y
Tribunal Constitucional en el expediente N° 0168-2005- ha adquirido firmeza; sin embargo, la entidad demandada
AC/TC, fundamento 14, ha establecido: “14. Para que no ha cumplido a la fecha con pagar el adeudo laboral
el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto por bonificación reconocido en la resolución aludida,
administrativo y la orden de emisión de una resolución pretextando que el mandato se encuentra supeditado a
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, la disponibilidad presupuestaria, conforme precisa en su
además de la renuencia del funcionario o autoridad escrito de contestación y apelación de la demanda.
pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar 6.3) En cuanto a lo alegado por la demandada en su escrito
con los siguientes requisitos mínimos comunes: de contestación y apelación, carece de sustento fáctico y legal,
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65740 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

al haberse establecido en los considerandos precedentes que PROCESO DE HÁBEAS CORPUS

el mandato no se encuentra sujeto a condición; además, el
Tribunal Constitucional en reiterados pronunciamientos como 3° JUZG. DE INVEST. PREPARATORIA - NCPP
en el Expediente N° 04602-2011-PC/TC, ha dejado establecido EXPEDIENTE : 00764-2017-0-0301-JR-
que dicho tipo de condición resulta irrazonable, cuando la PE-02
propia demandada pese a disponer el pago del adeudo laboral JUEZ : LOPEZ MANTILLA JOSE
reconocido a la fecha no ha cumplido con ello. RICARDO
6.4) Asimismo es de considerar que se trata de un ESPECIALISTA : LAIME AQUINO ZACARIAS
adeudo laboral establecido por Ley, que no requiere de BENEFICIARIO : FLORES TIZNADO, PABLO
autorización presupuestal adicional, sino de programación VICENTE
presupuestal, máxime si el adeudo data del año 2012, DEMANDADO : FRISANCHO ENRIQUEZ,
habiendo transcurrido seis periodos presupuestales sin CARLOS
que se haya programado, siendo ello responsabilidad de DEMANDANTE : FLORES TIZNADO, PABLO
la entidad demandada. VICENTE
SETIMO: Por lo tanto, estando a lo antes expuesto RESOLUCIÓN N° 03
se concluye que la Resolución Directoral UGEL 16 N°
003576, del 06 de setiembre de 2012, cuyo cumplimiento Abancay, seis de noviembre del año dos mil diecisiete.-
se solicita, cumple con los requisitos establecidos en la
STC N° 0168-2005-PC/TC, en consecuencia constituye un AUTOS Y VISTOS; el proceso constitucional de Hábeas
mandato de obligatorio cumplimiento. Corpus, formulado por la persona de Pablo Vicente Flores
OCTAVO: Sin perjuicio de ello, atendiendo a lo Tiznado, con DNI N° 23922795, quien se encuentra interno
manifestado por la demandada en su escrito de apelación, en el Centro Penitenciario de la ciudad de Abancay, contra
respecto a la disponibilidad presupuestal y de conformidad el Juez del Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria
con el ultimo párrafo del artículo 59 del Código Procesal de Abancay, Magistrado Carlos Frisancho Enríquez; se
Constitucional, corresponde concedérsele el plazo de 04 emite pronunciamiento sin más trámite al respecto; Y
meses para cumpla con el mandato. CONSIDERANDO: Primero.- Conforme se tiene de los
argumentos expuestos por el accionante en su informal y
De los costos del proceso de sobremanera escueto escrito de folios 03, en concreto,
señala que: el Hábeas Corpus lo dirige contra el Juez del
NOVENO: Respecto de la condena de costos Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de Abancay,
corresponde aplicar a este proceso el artículo 56 del magistrado Carlos Frisancho Enríquez, por violación de la
Código Procesal Constitucional, ello en virtud a lo previsto libertad personal, obstaculización de trámite, ya que, existe
por el artículo 74 del Código aludido2, de ahí que, los negativa de entregarle copias del Exp. 545-2015, pese a que
dispuesto en este extremo resulta acorde a ley. lo solicito en dos oportunidades. Copias que las requiere
DECIMO: Bajo esas condiciones, este colegiado para enviar a la [Link]. Segundo.- Como aspecto previo
concluye que lo resuelto en la sentencia venida en grado al trámite del presente proceso constitucional, se procedió a
se encuentra acorde a la ley y a derecho; por lo que, debe recabar lo resuelto por el TC en el Exp. N° 545-2015 (proceso
ser confirmada; precisándose que el plazo para cumplir constitucional de Hábeas Corpus), además de existir una
con el pago de lo adeudado es de 04 meses. razón realizada por el especialista de causa que da cuenta
de la entrega de las copias solicitadas al demandante. De
DECISIÓN: lo actuado liminarmente, nos permite colegir que es posible
emitir pronunciamiento sobre el proceso constitucional
Por los argumentos expuestos, la Sala Civil de esta que ahora nos ocupa, siendo innecesario recabar mayor
Corte Superior de Justicia RESUELVE: CONFIRMAR la información. Tercero.- En efecto, el Artículo 26° del Código
Sentencia contenida en la Resolución dos, de fecha 03 Procesal Constitucional regula que: “La demanda puede ser
de enero de 2017, que resuelve: FUNDADA la demanda interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier
interpuesta por Dionisia Ramírez Saravia contra la Unidad otra en su favor, sin necesidad de tener su representación.
de Gestión Educativa Local N° 16 – Barranca sobre Tampoco requerirá firma del letrado, tasa o alguna otra
proceso constitucional de Cumplimiento, en consecuencia: formalidad. También puede interponerla la Defensoría del
ORDENO que la Unidad de Gestión Educativa Local N° 16 Pueblo”. Consideramos que lo precisado en la citada norma
– Barranca cumpla con el mandato de pago dispuesto en procesal, no significa asumir a priori que la interposición de
la Resolución Directoral Ugel 16 N° 0003576 de echa 06 tan importante proceso constitucional pueda darse de forma
de setiembre de 2012; PRECISANDOSE que el plazo para indiscriminada o que se encuentre al libre albedrío de quien
cumplir con el pago de lo adeudado es de 04 meses; con acude a la judicatura Constitucional; por lo que conviene hacer
costos del proceso. Interviniendo como ponente el señor algunas precisiones aclaratorias. Cuarto.- Al respecto, cabe
Juez Superior Herrera Villar. señalar que si bien la legitimidad procesal activa en el proceso
Constitucional de Hábeas Corpus (HC) es amplia, en mérito a
S.s. los principios de antiformalismo o antiritualismo, toda vez que
no se exige mayores formalidades; sin embargo, es también
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ legítimo que el Juez constitucional controle con todo rigor
demandas manifiestamente improcedentes -o que en esta
MOSQUEIRA NEIRA se limiten a invocar formalmente derechos constitucionales
reconocidos por la Constitución, pero con una completa
HERRERA VILLAR carencia de fundamento- a fin de no promover el inicio de
acciones innecesarias de tutela procesal efectiva, so pretexto
JANHET HUAMANI PUMATANCA que se requiere protección constitucional urgente. Quinto.-
Secretaria de Sala Pasando al caso de autos, y sin realizar análisis de fondo,
Primera Sala Civil de Huaura podemos advertir notoriamente un verdadero despropósito e
Corte Superior de Justicia de Huaura irrazonable accionar del demandante, al presentar un proceso
Poder Judicial constitucional sin ningún tipo de conexión con el derecho
fundamental a la libertad personal que protege el HC. Las
razones son las siguientes: a) De entrada, debemos señalar
que el TC ya se pronunció en el Exp. 545-2015, proceso de
Hábeas Corpus, precisamente también, interpuesto por el
1 “Para la procedencia del proceso de cumplimiento se requerirá que el de- ahora demandante Pablo Vicente Flores Tiznado, donde dejó
mandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el establecido que su demanda interpuesta no guarda relación
cumplimiento del deber legal o administrativo, y que la autoridad se haya alguna mínima con el derecho fundamental protegido por
ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez días
útiles siguientes a la presentación de la solicitud. Aparte de dicho requisito, el HC, conforme se advierte de la resolución de su propósito
no será necesario agotar la vía administrativa que pudiera existir”. que corre anexada a la presente. Por tal razón, declaro
2 El procedimiento aplicable a este proceso será el mismo que el previsto por improcedente dicho HC interpuesto; b) Ahora, al parecer nos
el presente Código para el proceso de amparo, en lo que sea aplicable. El encontraríamos en un supuesto de Hábeas Corpus contra
Juez podrá adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso. Hábeas Corpus; sin embargo, tal situación se descarta de
plano, pues en el primer proceso constitucional (Exp. 545-
W-1647959-8 2015), el propio TC determinó la inexistencia de afectación
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Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65741
al Derecho fundamental que el HC protege. Por tanto, no se DEMANDADO : FRISANCHO ENRIQUEZ,
presenta la figura antes mencionada1; c) La interposición del CARLOS
presente HC deviene en irreflexivo y osado en atención que DEMANDANTE : FLORES TIZNADO, PABOO
no ha existido afectación al derecho fundamental a la libertad VICENTE
personal que -a su entender- dice se ha visto afectado.
Situación que no permite afirmar que el HC que nos ocupa AUTO DE VISTA
deviene en improcedente, por absoluta incongruencia de
reclamar en sede constitucional derecho (libertad personal) RESOLUCIÓN NO. 07.
que de modo alguno se ha sido vulnerado. Sexto.- En tal
virtud, consideramos que resulta legítimo el rechazoo liminar Abancay, uno de diciembre del dos mil diecisiete.
del presente HC. Aceptar lo contrario, implicaría asumir que,
el Juez constitucional se convierta en mero tramitador de VISTO;
cualquier demanda, y por ende tenga que admitir pretensiones
que resultan no solo una ingenuidad en cuanto a la existencia El recurso de apelación de fecha diez de noviembre
de afectación de derechos constitucionales por hechos como de dos mil diecisiete, fojas 21, contra la resolución que
los que expone el recurrente, sino también una distorsión declara improcedente Hábeas Corpus expedida por el
evidente de la institución del HC, dando paso a procesos Juez del Tercer Juzgado de Investigación Preparatoria de
condenados al fracaso; tanto más si el abuso del derecho se la Provincia de Abancay. Interviene como ponente el Juez
encuentra proscrito en el Art. 103° de nuestra Constitución. Superior Olmos Huallpa; y,
Séptimo.- Por lo demás, no podemos ser ajenos a la
conducta temeraria en que habría incurrido el demandante ATENDIENDO A:
Pablo Vicente Flores Tiznado, pues ha acudido a la judicatura
constitucional de forma inoficiosa, valiéndose de situaciones i) El ciudadano Pablo Vicente Flores Tiznado, en
de informalidad que acoge el HC -pero aquello debe sr fecha veintitrés de octubre de dos mil diecisiete, interpone
entendido para acciones que en realidad merecen protección demanda de hábeas corpus contra el señor Juez Carlos
y tutela urgente de parte de la justicia constitucional- para Frisancho Enríquez, alegando que ha transcurrido tiempo
generar un nuevo procesal constitucional, con un absoluta prudencial solicitando dos veces la copia del Expediente
falta de relación sobre el derecho fundamental que -según 545-2015, segundo juzgado Investigación Preparatoria,
indica- se ha visto afectado, y porque además se evidencia además de invocar la resolución número dieciséis del
su reiteración de presentar HC inconsistentes. Por ello, y por mismo ente, volviendo a solicitar las copias respectivas
esta única vez, debe llamársele severamente la atención, ante la negativa reiterada, tratándose de una acción
bajo apercibimiento de multa, en caso persista tal conducta. constitucional contra la libertad personal y otros que se
Octavo.- Por lo que, resulta de aplicación al caso el inciso tiene que enviar a la [Link]., por violación a la libertad
1 del Art. 5° del Código Procesal Constitucional, así como personal (obstaculización de trámite) y el debido proceso
lo determinado en el precedente vinculante recaído en el a mi demanda número 545-2015-Las Bambas y otros,
Exp. 00987-2014-PA/TC. En consecuencia, SE RESUELVE: pide se declare fundada y se envíe inmediatamente las
declarar: copias solicitadas con anterioridad y se sancione a dicho
magistrado por atentar a la comunidad de Chalhuahuacho,
I. IMPROCEDENTE el proceso constitucional de Cotabambas y la Libertad Personal (seguimiento) de
HABEAS CORPUS interpuesto por la persona de PABLO dirigente Ronal Bello Abarca.
VICENTE FLORES TIZNADO con DNI N° 23922795, ii) Al formular recurso de apelación contra la resolución
quien se encuentra interno en el Centro Penitenciario que declara improcedente la demanda de Hábeas Corpus,
de la ciudad de Abancay, contra el Juez del Segundo el apelante refiere que no se le notifico a las veinticuatro
Juzgado de Investigación Preparatoria de Abancay, horas sobre admisión o no ser admitida la demanda.
Magistrado Carlos Frisancho Enríquez; tampoco le tomo su declaración. Dice el Juez que su
II. Por esta única vez, LLAMAR SEVERAMENTE LA solicitud es un despropósito e irrazonable accionar de
ATENCIÓN, al demandante PABLO VICENTE FLORES mi persona en forma reiterada, lo cual me condiciona
TIZNADO por su conducta temeraria; bajo apercibimiento Ud. A realizar acciones constitucionales, en conclusión
de imponerse sanción de multa de 3 URP, en caso pido a la instancia superior se adecue a lo normado en la
vuelva incurrir en situaciones análogas, como es la Constitución Política. Deberá tener una multa al Juez Dr.
presentación de habeas corpus, sin ningún tipo de Mantilla por no cumplir con lo estipulado en la Ley 28237.
relación con el derecho fundamental que este protege; 1
iii) En el día de la vista de la causa estuvo presente
III. En su oportunidad, CONSENTIDA y/o ejecutoriada en la Sala de Audiencias de la Sala Penal de Apelaciones,
que sea la presente resolución, ARCHÍVESE el apelante ciudadano Pablo Vicente Flores Tiznado alego
DEFINITIVAMENTE los de la materia en el modo y forma lo siguiente:
de Ley; Publíquese la presente en el Diario Oficial “El
Peruano”. Notificándose.- El Hábeas Corpus que ha presentado, es más que
todo porque el juez que tuvo el caso de las bambas, tan
JOSÉ RICARDO LOPEZ MANTILLA emblemático para la Región Apurímac parece que nadie
Juez (T) ha venido, no les interesa. Actualmente están matando en
3er. Juzgado de Investigación Preparatoria Cotabambas y se ha declarado zona de emergencia. Es
Abancay triste como el Tribunal Constitucional de los casos de los
ZACARIAS LAIME AQUINO marinos tanto Ramos Núñez y Espinoza Saldaña Herrera
Especialista Judicial no han firmado, simplemente han puesto sus nombres
Juzgado Investigación Preparatoria y solamente son tres en todo caso es tema aparte que
Abancay presentará al Congreso de la República una denuncia
constitucional; sin embargo, el expediente que estaba
encarpetado por el doctor Frisancho Enríquez al que
denuncia, inicialmente solicito al señor Carlos Frisancho
Enríquez, el expediente es de suma importancia para la
1 STC N° 3941-2005-PHC/TC Región Apurímac, ha presentado el escrito, sin embargo
el doctor Frisancho no le interesa nada y nuevamente
W-1647960-1 presentó el escrito solicitando El expediente 545-2015 de
las Bambas, tampoco le atiende y por última vez presenta
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE APURÍMAC nuevamente, con la advertencia que presentará una
acción de cumplimiento para que entregue al recurrente el
SALA PENAL DE APELACIONES expediente de las Bambas. Tiene centenares de Habeas
Corpus que he presentado, increíblemente el doctor López
SALA PENAL DE APELACIONES - NCPP Mantilla tal como lo tengo aquí presentado un once de
EXPEDIENTE : 00764-2017-0-034-1-JR- agosto el Habeas Corpus contra el Rector encargado
PE-02 Adolfo Prado Cárdenas de la Universidad Micaela
ESPECIALISTA : HUAMANI LLIMPI BETSY Bastidas, el doctor López a pesar de que inicialmente este
MILAGROS Hábeas Corpus lo recepcionó el mismo Frisancho recibió
BENEFICIARIO : FLORES TIZNADO, PABLO esta denuncia, increíblemente al mismo juzgado le envían
VICENTE este expediente que presentó, el doctor Frisancho lo envía
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al doctor Ricardo López Mantilla el Habeas Corpus, como salvo mandato judicial o aplicación de la Ley de Extranjería
le digo el doctor López Mantilla parece que no ha estudiado o de Sanidad.
Código Procesal Constitucional por que vuelve a repetir 7) El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito
lo mismo, no dice nada ni siquiera me contesta el doctor y motivado del Juez, o por las autoridades policiales en
López tal como yo digo mi Habeas Corpus, he tenido que caso de flagrante delito; o si ha sido detenido, a ser puesto
esperar pacientemente que resuelva este Habeas Corpus dentro de las 24 horas o en el término de la distancia, a
cuando ha debido liminarmente por conducto regular decir disposición del juzgado que corresponda, de acuerdo con
que este Habeas Corpus es inadmisible, que es lo correcto; el acápite “f” del inciso 24) del artículo 2 de la Constitución
sin embargo, el doctor López Mantilla me pone que yo sin perjuicio de las excepciones que en él se consignan.
no puedo presentar Habeas Corpus porque estoy preso, 8) El derecho a decidir voluntariamente prestar el
cómo es posible, porque la verdad mi objetivo es conseguir servicio militar, conforme a la ley de la materia.
mi expediente que lo tenían encarpetado del 545-2015 que 9) El derecho a no ser detenido por deudas.
es de las Bambas, yo lo tengo, pero con tanto esfuerzo, 10) El derecho a no ser privado del documento nacional
nadie me ha apoyado ni con diez céntimos este expediente de identidad, así como de obtener el pasaporte o su
545-2015, pido que no se repita, porque el señor me renovación dentro o fuera de la República.
amenaza, dice llamarme severamente la atención al 11) El derecho a no ser incomunicado sino en los casos
demandado Pablo Vicente Flores Tiznado por su conducta establecidos por el literal “g” del inciso 24) del artículo 2 de
temeraria, bajo apercibimiento de ponerme una sanción la Constitución.
de multa de de tres URP, imagínense que ni siquiera el 12) El derecho a ser asistido por un abogado defensor
Tribunal Constitucional a pesar que ellos saben que estoy libremente elegido desde que se es citado o detenido por
preso, nunca me han dicho eso, porque soy preso no la autoridad policial u otra, sin excepción.
puedo presentar, cómo es posible, yo creo en la próxima 13) El derecho a retirar la vigilancia del domicilio y
cuando se presente un Habeas Corpus y no éste referido a a suspender el seguimiento policial, cuando resulten
la libertad personal que se declare inadmisible, “pero yo lo arbitrarios o injustificados.
que quisiera señores jueces que no se repita esto porque 14) El derecho a la excarcelación de un procesado o
el señor me amenaza dice llamarme severamente condenado, cuya libertad haya sido declarada por el juez.
la atención al demandado Pablo Vicente Flores 15) El derecho a que se observe el trámite
Tiznado por su conducta temeraria bajo apercibimiento de correspondiente cuando se trate del procedimiento o
ponerme una sanción de multa de tres URP imagínense detención de las personas, a que se refiere el artículo 99
que ni siquiera el Tribunal Constitucional, a pesar que ellos de la Constitución.
saben que estoy preso nunca me han dicho eso, porque 16) El derecho a no ser objeto de una desaparición
soy preso no puedo presentar no señores, a pesar que lo forzada.
han hecho indebidamente tanto Urbiola, Espinoza Saldaña 17) El derecho del detenido o recluso a no ser
que ni siquiera han firmado, esto también es otra denuncia objeto de un tratamiento carente de razonabilidad y
como voy a hacer ante el Congreso de la República este proporcionalidad, respecto de la forma y condiciones en
señor López Mantilla cómo es posible, yo creo en la que cumple el mandato de detención o la pena. También
próxima cuando se presente un Habeas Corpus y no esté procede el hábeas corpus en defensa de los derechos
referido a la libertad personal que se declare inadmisible, constitucionales conexos con la libertad individual,
yo creo que es lo correcto, usted me conoce desde el especialmente cuando se trata del debido proceso y la
2013, estoy en esto, he estado en la inviolabilidad del domicilio.
Coordinación de Derechos Humanos creo que yo he
aprendido lo suficiente como para poder defenderme, 2. El apelante pretende con el presente proceso de
entonces yo quisiera que se le llame la atención al Hábeas Corpus, que se le entregue copias del expediente
doctor Ricardo López Mantilla y que vaya a un curso de número 545-2015, supuesto fáctico que no es materia de
capacitación para que esto no suceda, por que el objetivo Hábeas Corpus, al no guardar conexión con la libertad
simplemente era mi expediente de las Bambas”. individual, en ese sentido no está comprendido en ningún
supuesto regulado en el Art. 25 del Código Procesal
DELIMITACIÓN DEL PETITORIO: Constitucional; inclusive el mismo apelante admite que
si no esta relacionado su pedido con la libertad, debió
Mediante el hábeas corpus, pide el ciudadano declararse inadmisible el Hábeas Corpus.
demandante que se le atienda en que se expida copias 3. De acuerdo a los antecedentes de la demanda de
del Expediente 545-2015, al Juez del Segundo Juzgado Hábeas Corpus, el demandante apelante, no acredita que
Investigación Preparatoria de Abancay, para que remita a realmente haya solicitado copias de actuados judiciales,
la CIDDHH. conforme indica y no haya sido atendida, es posible que
haya omitido de anexar como prueba en la demanda; no
FUNDAMENTOS: obstante ello, el mismo demandante ha referido que el
expediente solicitado No.545-2015 ya lo tiene en su poder
1. El artículo 25 del Código Procesal Constitucional, por haber sido atendido en su tercer pedido, siendo así,
prescribe que el hábeas corpus ante la acción u omisión si bien no procede el Hábeas Corpus, tampoco procede
que amenace o vulnere los siguientes derechos que reconvertir a otro proceso constitucional, por carecer de
enunciativamente, conforman la libertad individual: Artículo objeto, como el mismo demandante ha referido: “yo creo
25.- Derechos protegidos en la próxima cuando se presente un Habeas Corpus y
no esté referido a la libertad personal que se declare
Procede el hábeas corpus ante la acción u omisión inadmisible, yo creo que es lo correcto,...”. “por que el
que amenace o vulnere los siguientes derechos que, objetivo simplemente era mi expediente de las Bambas”.
enunciativamente, conforman la libertad individual:
En tal sentido, el ciudadano apelante logro su objetivo,
1) La integridad personal, y el derecho a no ser a pesar que el hábeas corpus no es la acción constitucional
sometido a tortura o tratos inhumanos o humillantes, ni pertinente, para exigir la expedición de copias de un
violentado para obtener declaraciones. expediente, por lo que, no es atendible los agravios de la
2) El derecho a no ser obligado a prestar juramento apelación.
ni compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra
sí mismo, contra su cónyuge, o sus parientes dentro del 4. Estando a que el mismo ciudadano ha presentado
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Hábeas Corpus, quien no tiene formación en derecho
3) El derecho a no ser exiliado o desterrado o confinado y ejerciendo el derecho constitucional de petición ha
sino por sentencia firme. interpuesto la presente acción constitucional, aunque
4) El derecho a no ser expatriado ni separado del lugar erróneamente; empero por el contenido de la demanda
de residencia sino por mandato judicial o por aplicación de de hábeas corpus, pudo reconvertirse a otra acción
la Ley de Extranjería. constitucional prevista en el Art. 61.1 del Código Procesal
5) El derecho del extranjero, a quien se ha concedido Constitucional, previo cumplimiento de las formalidades
asilo político, de no ser expulsado al país cuyo gobierno establecidas en el Artículo 62 del mismo Código invocado,
lo persigue, o en ningún caso si peligrase su libertad o el mismo que carece de objeto por haber sido atendido la
seguridad por el hecho de ser expulsado. expedición de copias como afirma el apelante, por lo que
6) El derecho de los nacionales o de los extranjeros es razonable, dejar sin efecto el apercibimiento impuesto
residentes a ingresar, transitar o salir del territorio nacional, en la recurrida, sin perjuicio de recomendar al demandante
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65743
por algunas expresiones alegadas en su informe oral puesto que no ha motivado de forma estricta la resolución
en la vista de la causa, que debe guardar respeto a la o acta de por qué el cambio a otro penal, a sabiendas que
autoridades, a las personas, sin ofender la dignidad del existe diligencias que se viene realizando por orden de la
que goza todo ser humano, incluido el mismo apelante, en Fiscalía Penal Corporativa de Grau por la investigación
el ejercicio de los derechos fundamentales. que se encuentra en la etapa preliminar, por lo que en
su oportunidad de declare fundada sus peticiones y se
Por estos fundamentos, los magistrados de la Sala disponga del cese del agravio producido, y se ordene que
Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de los suscritos retornen al Establecimiento Penitenciario San
Apurímac, emiten el siguiente pronunciamiento a nombre Idelfonso de la ciudad de Abancay; además fundamentan
de la Nación. su petición: Que ante el Juzgado de Investigación
Preparatoria de Grau se les instauró un proceso penal,
RESUELVEN: el cual se encuentra en la etapa preliminar, con reclusión
de nueve meses de prisión preventiva, por lo que en la
1. DECLARAR infundado el recurso de apelación actualidad se viene realizando diversas diligencias,
interpuesto por el ciudadano Pablo Vicente Flores Tiznado. además para el día seis de marzo la fiscalía habría
2. CONFIRMARON, la resolución apelada, número ordenado diligencias de constatación de los hechos in situ
tres de fecha seis de noviembre del dos mil dieciséis, que y el día doce de marzo el reconocimiento de los agraviados
declara improcedente el proceso constitucional del Hábeas a los hoy investigados; que el Juez dicta diligencia de vital
Corpus interpuesto por la personal de Pablo Vicente Flores importancia para los suscritos y el traslado de los mismos al
Tiznado y con lo demás que contiene en el punto I de la penal del Cusco, vulnera sus derechos a tener una justicia
parte resolutiva. rápida y por principio de inmediación solicitan su retorno al
3. DISPUSIERON, dejar sin efecto la severa llamada Penal de Abancay, pues según la norma y reglamento del
de atención, así como recomendaron al ciudadano Establecimiento Penitenciario los suscritos para el traslado
apelante cordura en sus expresiones; y cuando sea su de esta naturaleza es por haber infringido alguna norma
estado procesal se devuelva al juzgado de origen para los del INPE, lo cual no existe para que realicen sus traslados
fines consiguientes. el día veinte de los corrientes por tal razón del señor
Director del Establecimiento Penitenciario de Abancay,
SS. con abuso de autoridad ha ordenado sus traslados con
el perjuicio presumiblemente de retrasar el juicio y las
OLMOS HUALLPA diligencias programadas, vulnerando sus derechos que la
ley les ampara.
VARGAS OVIEDO.
FUNDAMENTOS DE LA ABSOLUCION DE LA
MURILLO VALDIVIA. DEMANDA: El señor Frans René Llamoca Huaynillo
Director del Establecimiento Penitenciario de Abancay,
B. MILAGROS BETSY HUAMANI LLIMPI presenta el descargo, con los siguientes fundamentos:
Especialista Judicial Que por resolución directoral número 028-2018-INPE-
22, resuelve autorizar el traslado de los demandantes y
W-1647960-2 otros; a mérito del expediente aprobado, por la Dirección
Regional de Cusco, que por medidas estrictamente de
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS seguridad se dispone el traslado de doce internos al
Establecimiento Penal de Varones del Cusco, y a la interna
3° JUZG. DE INVEST. PREPARATORIA - NCPP Guerra Villena Stephany al Establecimiento Penal de
EXPEDIENTE : 00107-2018-0-0301-JR- Mujeres del Cusco; razones por las cuales, se encuentran
PE-03 detallados en el informe de seguridad del Establecimiento
JUEZ : CHACON CHAVEZ, JULIO Penal de Abancay, aprobado por el Consejo Técnico
ESPECIALISTA : SOLANO FLORES MARNEY Penitenciario de Abancay, el ocho de febrero del dos
SHULLA mil dieciocho, para luego se remitido el expediente a la
ABOGADO : QUISPE LOPEZ, EFRAIN Dirección Regional de Cusco para su autorización, lo
BENEFICIARIO : AZORCAR FAJARDO, que en función a ello es que dispone el traslado de estos
YRVING internos. Toda propuesta de traslado es en función a los
DEMANDADO : DIRECTOR DEL informes de seguridad y notas informativas que provienen
ESTABLECIMIENTO de la inteligencia, a fin de prevenir y evitar fuga de internos
PENITENCIARIO SAN que vulneren la seguridad del Penal de Abancay, ya que
IDELFONSO DE LA CIUDAD a la fecha dicha infraestructura es precaria, vulnerables
DE ABANCAY por internos provenientes de otros lugares de Bandas
DEMANDANTE : LANDEO YANCE, MARVING Organizadas; vulneren la seguridad mediante fugas u
MACEDO CABALLERO, otros medios que pongan en riesgo la seguridad, por
MILTER FLORES QUISPE, ello es que toman medidas legales que faculta realizar
LUIS ALBERTO ASTUCURI traslado a los internos, tanto como sentenciados como
QUISPE, MAYK procesados, cuando se tenga información sobre posible
AZOCAR FAJARDO, fuga. Por consiguiente, dicho traslado se realizó con
ARNULFO todas las formalidades de ley, cumpliendo los requisitos
ÑAHUI HUAYLLAS, establecidos en las normas y que no hubo ningún tipo de
FRANCISCO arbitrariedad en el traslado, por lo que solicita se declara
improcedente la demanda.
SENTENCIA
CONSIDERANDO:
RESOLUCIÓN N°. 05
PRIMERO. El inciso primero del artículo 200 de la
Abancay, seis de Abril del año dos mil dieciocho. Constitución Política del Estado, señala: “Que la acción
de Habeas Corpus, procede ante el hecho u omisión, por
VISTO: El proceso de habeas corpus número 0107- parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que
2018-0; por resolución de fojas nueve se admite a vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
trámite la demanda de Habeas Corpus interpuesto constitucionales conexos”; norma constitucional
por los procesados Yrving Azocar Fajardo, Francisco concordante con el artículo 25, numeral 17) del Código
Ñahui Huayllas, Luis Alberto Flores Quispe, Mayk Procesal Constitucional que prevé el denominado Habeas
Astucuri Quispe, Marving Landeo Yance, Arnulfo Azocar Corpus Correctivo, estableciendo que procede para tutelar:
Fajardo y Milter Macedo Caballero, contra el Director del “el derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un
Establecimiento Penitenciario de Abancay; habiéndose tratamiento carente de razonabilidad y proporcionalidad
ordenado una sumaria investigación. respecto de la forma y condiciones en que se cumple el
mandato de detención o la pena”. Por tanto, procede ante
FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA: En suma los actos u omisiones que comporten violación o amenaza
demandantes señalan que el demandando ha vulnerado de los derechos a la salud, a la integridad personal, del
sus derechos constitucionales con abuso de autoridad, derecho a la visita familiar y, de manera muy significativa,
 El Peruano
65744 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

del derecho al trato digno y a no ser objeto de penas o personal. En consecuencia, no se advierte en el presente
tratos inhumanos o degradantes. caso, vulneración de ningún derecho fundamental de los
SEGUNDO. En el caso concreto los demandantes beneficiarios.
señalan haber sido vulnerados en sus derechos
fundamentales alegando haber sido trasladados por Por estos fundamentos, y de conformidad con las
disposición del Director del Establecimiento Penal de normas invocadas; se RESUELVE: Declarar INFUNDADA
Abancay, en forma arbitraria y sin la debida motivación la demanda de Habeas Corpus interpuesta por los
de la resolución al Establecimiento Penal del Cusco, procesados Yrving Azocar Fajardo, Francisco Ñahui
medida que estaría perjudicándoles en razón de que Huayllas, Luis Alberto Flores Quispe, Mayk Astucuri Quispe,
se han programado diligencias por disposición del Marving Landeo Yance, Arnulfo Azocar Fajardo y Milter
Fiscal y el Juez de Investigación Preparatoria de la Macedo Caballero, contra el Director del Establecimiento
Provincia de Grau; y por su parte el demandado señala Penitenciario de Abancay Frans René Llamoca Huaynillo;
haberse dispuesto el traslado conforme a ley de los y una vez que sea consentida o ejecutoriada sea esta
beneficiarios por razones de seguridad. Entonces resolución archívese en la repartición respectiva, debiendo
anta controversia, debe ser resuelta teniendo como procederse conforme a lo dispuesto por la Cuarta
premisa normativa, lo establecido por el numeral 9 del Disposición Final del Código Procesal Constitucional.
artículo 159 del Reglamento del Código de Ejecución Tómese Razón y Hágase Saber.
Penal que prescribe que el traslado del interno de
un establecimiento penitenciario a otro, se ejecutará JULIO CHACÓN CHÁVEZ
entre otros supuestos por motivo de: “(...) seguridad Juez (T)
penitenciaria con resolución expedida por el Director 1er. Juzgado de Investigación Preparatoria
General de la correspondiente Dirección Regional de la provincia de Abancay
del Instituto Nacional Penitenciario, que fundamente Corte Superior de Justicia de Apurímac
al urgencia y la necesidad de la medida”; en efecto,
en el caso de autos, el demandado en mérito a la MARNEY SHULLA SOLANO FLORES
resolución directoral número 028-2018-INPE/22 de Especialista Judicial y Audiencia
fecha diecinueve de febrero del año dos mil dieciocho, Corte Superior de Justicia de Apurímac
previo sendos informes y debidamente motivado ha
dispuesto el traslado de los demandantes y otros al W-1647960-3
Establecimiento Penal del Cusco, por razones de
seguridad, teniendo información de la peligrosidad de 3° JUZG. DE INVEST. PREPARATORIA - NCPP
los demandantes para evitar el fuga del Establecimiento EXPEDIENTE : 00107-2018-0-0301-JR-
Penal de Abancay; siendo así, el Tribunal Constitucional PE-03
ha desestimado demandas de habeas corpus en las JUEZ : CHACON CHAVEZ, JULIO
que se denunciaba la afectación de los derechos de ESPECIALISTA : SOLANO FLORES MARNEY
los reclusos como consecuencia de sus traslados de SHULLA
establecimiento penitenciario cuando aquellos han sido ABOGADO : QUISPE LOPEZ, EFRAIN
adoptados sustentando la necesidad de la medida ( STC BENEFICIARIO : AZORCAR FAJARDO,
2504-2005. P’HC/TC, STC 04694-2007-PH/TC y STC YRVING
01116-2010-PHC/TC, entre otras). DEMANDADO : DIRECTOR DEL
TERCERO. De lo expuesto, este Juzgador analiza ESTABLECIMIENTO
que la resolución administrativa cuestionada por los PENITENCIARIO SAN
demandantes, no resulta inconstitucional, pues contiene IDELFONSO DE LA CIUDAD
una argumentación que resulta suficiente a efecto de DE ABANCAY ,
validar el traslado de establecimiento penitenciario de los DEMANDANTE : LANDEO YANCE, MARVING
favorecidos, ya que describe y evalúa la documentación MACEDO CABALLERO,
del caso, los hechos que se le atribuyen a los internos, MILTER
así como los presupuestos legales de la materia a FLORES QUISPE, LUIS
fin de autorizar el traslado, advirtiéndose que está ALBERTO
razonablemente sustentada en la causal prevista en el ASTUCURI QUISPE, MAYK
numeral 9 del artículo 159 del Reglamento del Código AZOCAR FAJARDO,
de Ejecución Penal, que se encuentra sensiblemente ARNULFO
vinculada a la seguridad del establecimiento penitenciario. ÑAHUI HUAYLLAS,
Asimismo, se aprecia que dicho pronunciamiento fue FRANCISCO
emitido por autoridad penitenciario competente y que se
ha señalado el nombre de los internos, hoy demandantes, Resolución Nro. 06
y el del establecimiento penitenciario de destino. Por
consiguiente, aun cuando el traslado de establecimiento Abancay, dieciocho de abril del año dos mil dieciocho.
penitenciario pueda alejar de la presencia en diligencias
programadas por el Juzgado o la Fiscalía, sin embargo no AUTOS Y VISTOS, conforme al estado del proceso, en
se vulnera los derechos de defensa de los demandantes, su virtud; Y, CONSIDERANDO:
ya que éstas se pueden realizar, en caso de requerir sus
presencias en diligencias a través de las videoconferencias PRIMERO.- El articulo 414 numeral 1 literal b)
u otros medios tecnológicos permitidos por el Código del Código Procesal Penal, establece que las partes
Procesal Penal, en el caso de autos la determinación de procesales podrán interponer recurso de apelación en el
la autoridad penitenciaria que se cuestiona no resulta término de cinco días contra sentencias.
inconstitucional, pues se aprecia que guarda la finalidad SEGUNDO.- A folios ciento cuatro a ciento siete obra
de prevención y salvaguarda de los derechos de los la resolución cinco de fecha seis de abril del año dos mil
demás, así como la de otorgar el tratamiento adecuado a dieciocho, mediante el cual este órgano jurisdiccional dicta
la población penitenciaria del lugar en donde la autoridad Sentencia, declarando infundada la demanda de habeas
administrativa del INPE ha determinado que los internos corpus interpuesta por los procesados Yrving Azocar
beneficiarios deben ser trasladados debido a los hechos Fajardo, Francisco Ñahui Huayllas, Luis Alberto Flores
que se les atribuyen y que, a la vez, tienen relación con la Quispe, Mayk Astucuri Quispe, Marving Landeo Yance,
seguridad penitenciaria. Arnulfo Azocar Fajardo y Milter Macedo Caballero en
CUARTO. Por lo expuesto, este Juzgado declara contra del Director del Establecimiento Penitenciario de
que la demanda debe ser desestimada, al no haberse Abancay Frans René Llamoca Huaynillo.
acreditado el agravamiento arbitrario del derecho a la TERCERO.- Las partes procesales fueron debidamente
libertad individual de los demandantes con la resolución notificados conforme obra las cédulas de notificación a
administrativa por parte del demandante que dispuso sus fojas 108 a 123; siendo ello así, al no haber sido objeto de
traslados de establecimiento penitenciario por la causal apelación la resolución cinco, debe declararse consentida.
de seguridad penitenciaria, pronunciamiento que no
comporta la violación de sus derechos a no ser víctima de Por las consideraciones expuestas anteriormente, SE
un tratamiento carente de razonabilidad y proporcionalidad RESUELVE.-
respecto a la forma y las condiciones en que se
encuentran recluidos, por medidas cautelares de carácter 1. DECLARAR CONSENTIDA en todos sus extremos
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65745
la resolución cinco de fecha seis de abril del año dos mil su escrito de folios 32/35, señalando puntualmente que: la
dieciocho (Sentencia) obrante a folios ciento cuatro a troza carrozable que reclama el demandante lo hace el solo
ciento siete. para su uso personal; asimismo señala que es propietario
2. PUBLÍQUESE conforme a Ley en el Diario Oficial del predio donde se ubica el supuesto camino de trocha
El Peruano, la Sentencia y las piezas del expediente que que ahora los demandantes reclaman como único acceso
sean necesarias para comprender el derecho invocado y y de uso común, anexando documentación al respecto;
las razones que tuvo el Juez para denegar la pretensión, además, que el demandante Mosquera Barazorda tiene su
dentro de las 48 horas de la emisión de la presente, bajo propio acceso por la parte baja de su propiedad, es decir,
responsabilidad funcional, para tal fin Gírese Oficio a la existen vías de acceso a su propiedad. En tal virtud, la
Oficina de Servicios Judiciales de la Corte Superior de demanda deviene en improcedente ya que no se afecta
Justicia de Apurímac. derecho constitucional alguno.-
3. ARCHIVESE DEFINITIVAMENTE el presente
expediente en el archivo central de la Corte. H.S. - Fundamentos del Juez Constitucional:

JULIO CHACÓN CHÁVEZ Tercero: Conviene resaltar que los procesos de

Juez (T) tutela de derechos -proceso de hábeas corpus, amparo,
1er. Juzgado de Investigación Preparatoria hábeas data y proceso de cumplimiento- tienen por objeto
de la provincia de Abancay la tutela jurisdiccional de los Derechos constitucionales;
Corte Superior de Justicia de Apurímac es decir, proteger y garantizar la vigencia de los Derechos
Fundamentales de manera rápida y efectiva. Así, una de
MARNEY SHULLA SOLANO FLORES las formas de protección de esos Derechos, no la única,
Especialista Judicial y Audiencia es reponiendo las cosas al estado anterior a la violación o
Corte Superior de Justicia de Apurímac amenaza de violación; de común idea con lo regulado en
el Art. 1 del Código Procesal Constitucional.-
W-1647960-4 Cuarto.- De otro lado, es preciso resaltar que se realizó
la diligencia de Inspección en el lugar de los hechos,
donde además se dispuso diversas tomas fotográficas
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS del lugar en conflicto, las mismas que han sido anexadas
al presente proceso constitucional. De acuerdo al HC
3° JUZG. DE INVEST. PREPARATORIA - NCPP
que ahora nos ocupa, cabe señalar algunas precisiones
EXPEDIENTE : 00875-2017-0-0301-JR-
aclaratorias al respecto. En efecto, el TC en el Exp. N.°
PE-03
00509-2012-PHC/TC, anotó que:
JUEZ : LOPEZ MANTILLA JOSE
RICARDO
“Este Tribunal ha señalado anteriormente que el
ESPECIALISTA : VALER HUACHACA GUIDO
hábeas corpus restringido “(...) se emplea cuando la
BENEFICIARIO : HONOR DE MOSQUEIRA,
libertad física o de locomoción es objeto de molestias,
ELVIRA Y OTRO
obstáculos, perturbaciones o incomodidades que, en los
DEMANDADO : SOLIS NEGRON, HIPOLITO
hechos, configuran una seria restricción para su cabal
ejercicio. Es decir, que, en tales casos, pese a no privarse
RESOLUCIÓN NÚMERO: 06
de la libertad al sujeto, ‘se la limita en menor grado’.
Entre otros supuestos, cabe mencionar la prohibición
Abancay, Quince de Enero del año dos mil dieciocho.-
de acceso o circulación a determinados lugares; los
seguimientos perturbatorios carentes de fundamento legal
VISTO; el proceso constitucional de Habeas
y/o provenientes de órdenes dictadas por autoridades
Corpus (HC), interpuesto por AUGUSTO MOSQUERA
incompetentes; las reiteradas e injustificadas citaciones
BARAZORDA y ELVIRA HONOR ORTIZ DE MOSQUERA,
policiales; las continuas retenciones por control migratorio o
contra: HIPÓLITO SOLIS NEGRÓN; teniendo en cuenta
la vigilancia domiciliaria arbitraria o injustificada, etcétera”.
los recaudos actuados y documentales recabadas que
(Exp. N.° 2663-2003-HC/TC). Entonces, el hábeas corpus
corren agregadas al presente proceso constitucional, se
restringido tiene por objeto atender no aquellos supuestos
emite pronunciamiento al respecto:
en los cuales el derecho a la libertad personal es afectado
totalmente, sino los casos en los cuales existe una
- Argumentos del demandante:
restricción menor en la libertad física de la persona, por lo
que se convierte en el instrumento idóneo para tutelar el
Primero.- Conforme se advierte de los argumentos
derecho fundamental a la libertad de tránsito”.
expuestos por los accionantes en su escrito de folios 18/22,
61 y 77/79 respectivamente, se trata de un Habeas Corpus
restringido, cuyo propósito es que se restituya el camino - Análisis del caso:
de trocha carrozable que existía en el fundo San Luis
del Distrito de Curahuasi – Provincia de Abancay – Quinto.- Corresponde ahora pasar a examinar dos
Departamento de Apurímac, al considerar que se ha situaciones concretas: a) si el camino trocha carrozable
violado los derechos fundamentales a la libertad de tránsito reclamado, constituye una servidumbre de paso,
y ambulatorio y vehicular. Se señala –concretamente- lo y b) tal camino es la única forma que tienen los
siguiente: i) los demandante son dueños y poseedores de un demandantes para poder ingresar a su predio. En
predio rural denominado “Sapsipampa”, el mismo que se ubica primer lugar, advertimos que los demandantes señalan
en el fundo San Luis del Distrito de Curahuasi, para lo cual que el camino de trocha carrozable data de fecha anterior
adjunta documentos idóneos que acreditan su propiedad, y que y si bien pasa por el predio de propiedad del demandado,
han venido ejerciendo actos posesorios de siembra. Asimismo, ello no es óbice para que éste lo anule. Sin embargo,
en similares circunstancias que encuentran más vecinos de consideramos que la servidumbre de paso constituye un
la localidad. ii) por razones que desconocen el demandado, derecho de índole legal que hace viable el ejercicio de
quien es dueño de una parcela contigua a la carretera trocha la libertad de tránsito en sus diversas manifestaciones,
carrozable, aproximadamente a inicios del mes de diciembre de ahí que cualquier restricción arbitraria del uso de la
del 2017, habría removido toda la carretera antes mencionada servidumbre supone también una vulneración del derecho
en un tramo de 500 metros aproximadamente, impidiendo a la libertad de tránsito, y su protección mediante el habeas
con tal accionar el paso peatonal y vehicular; es decir, que corpus. En este supuesto, la competencia de la justicia
los demandantes y demás personas ya no pueden ingresar constitucional de la libertad estará referida únicamente
a sus predios, lo que implica una limitación a los derechos a la protección de derechos fundamentales y no a la
constitucionales ya mencionados. iii) sobre el HC restringido, solución y/o dilucidación de controversias que atarían
el Tribunal Constitucional (TC) lo ha desarrollado en extenso a asuntos de mera legalidad ordinaria. (Véase: STC, N°
en el Exp. 2663-2003-HC/TC. Por tanto, considera que al 03427-2013-HC/TC).
existir afectación a los derechos constitucionales invocados en Sexto.- Entonces, no se encuentra establecido que
su demanda, esta debe ser ampara.- en efecto tal camino se trata de una servidumbre de paso
tampoco que constituye una vía pública, pues ambos
- Argumentos del demandado: sujetos (demandantes y demandado) han presentado
documentación relacionada a acreditar la propiedad de
Segundo.- Por su parte el demandado, cumplió con sus predios. Por tanto, esta situación concreta debe ser
absolver el traslado de la demanda, tal como se tiene de determinada en la judicatura ordinaria, pues de modo
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65746 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

alguno compete ello a la justicia constitucional. En segundo Abancay-Departamento de Apurímac: Interviene como
término: en el acto de la diligencia de constatación en ponente el señor Juez Superior Mendoza Marin.
el lugar de los hechos, el propio demandante Mosquera
Barazorda reconoció que existía otras vías de acceso a I. ANTECEDENTES
su predio, pero que estas le causaban mayor tiempo y
gasto económico, conforme se tiene de folios 46/47. De 1.1. DE LA DEMANDA
lo anotado podemos colegir que el camino de trocha
carrozable que se reclama no es única vía de acceso, Conforme se tiene a la teoría del caso, propuesta en
por cuanto existe otro camino que igual brinda ingreso la demanda de Habeas Corpus que obra a fojas ocho, por
al demandante a su predio. Al respecto, el TC en el Exp. los denunciantes Augusto Mosqueira Barazorda y Elvira
03030-2016-HC, precisó que: Honor Ortíz de Mosqueira, interponen demanda de Habeas
Corpus, en contra de Hipólito Solís Negrón; solicitando que
“Sobre el particular, esta Sala aprecia que en autos se restituya el camino Trocha Carrozable de cuatro metros
no se ha acreditado la validez del camino (puente) a lineales de ancho por seiscientos metros lineales de largo
través del cual la parte demandante reclama su libre aproximadamente, que existía inmemorialmente en el
tránsito, sea como vía pública o servidumbre de fundo “San Luis” del distrito de Curahuasi de la provincia
paso. Asimismo, en el acta de inspección y constatación de Abancay, el cual constituye el único medio de ingreso
(fojas 121), se advierte que el recurrente y su familia y salida que utilizaban diferentes ciudadanos, entre ellos
disponen de una vía (camino de herradura) por la los demandantes, para tener acceso a sus propiedades
cual pueden transitar, lo cual ha sido corroborado en rurales, así como para el traslado de sus productos,
el recurso de agravio constitucional de fojas 183 de sembríos, mercaderías través de vehículos de transporte
autos. Por ende, en el presente caso, resulta inviable terrestre.
analizar si corresponde reponer el derecho a la libertad El Demandado Hipólito Solís Negrón, contesta la
de tránsito”. demanda[ folio 32], sustentando que resulta ser propietario
del referido predio desde el año de 1984, ,cuando el señor
Séptimo.- Como se ha expuesto en los considerandos Luis Germán Valer Carpio propietario del fundo San Luis
precedentes, no se advierte algún acto arbitrario que haya le hizo la venta, dicha venta le fue reconocida por la hija y
vulnerado el derecho a la libertad de tránsito que señala heredera del referido señor, en el año dos mil dos en esa
los demandantes (incluido las personas que se mencionan oportunidad se hicieron las mediciones y se estaqueo el
en el escrito de folios 78/79. Por tanto, la cuestión de área que la propietaria reconoció en la minuta, se puso un
Derecho contenida en la demanda de HC que nos ocupa, área aproximada de dos hectáreas, sin embargo los limites
no resulta de especial transcendencia constitucional, debe se demarcaron, este predio fue materia de titulación por
declararse improcedente la misma.- el organismo de Formalización de la Propiedad Informal -
COFOPRI, por lo que tiene su título a su nombre y esposa
Decisión: Cirila Jara Sánchez, con un área de 2,2864 Hs., que por
la presente demanda, pide se le restituya el paso de su
Por estas consideraciones, de conformidad con el Art. 5° propiedad, petición que resulta ser improcedente, por
inciso del Código Procesal Constitucional, SE RESUELVE, cuanto el demandante tiene su propio acceso por la parte
declarar: IMPROCEDENTE el proceso constitucional baja de su propiedad, y que existe una trocha carrozable
de HÁBEAS CORPUS interpuesto por AUGUSTO cedida por los propietarios del Ex fundo San Luis y la
MOSQUERA BARAZORDA y ELVIRA HONOR ORTIZ Comunidad de San Luis, por lo que no puede pedir por
DE MOSQUERA, contra: HIPÓLITO SOLIS NEGRÓN; este proceso, además existe una vía que va directo a su
por consiguiente, una vez, CONSENTIDA y/o ejecutoriada propiedad, via dejada por el anterior propietario don Luis
que sea la presente resolución, ARCHÍVESE DE Germán -Valer Carpio, por tanto su solicitud es solo un
MODO DEFINITIVO el presente proceso constitucional; capricho, que maliciosamente pretenden abrir un paso por
Publíquese en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo una propiedad privada.
responsabilidad. Notifíquese de acuerdo a Ley.-
2.2. DE LA RESOLUCIÓN APELADA
JOSE RICARDO LOPEZ MANTILLA
Juez (T) 2.1. El Tercer Juzgado de Investigación Preparatoria
3er. Juzgado de Investigación Preparatoria de Abancay, mediante resolución número seis, su fecha
Abancay quince de enero del año dos mil dieciocho (fojas 82 a 84),
resolvió declarar: Improcedente el proceso constitucional
GUIDO VALER HUACHACA de HABEAS CORPUS, interpuesto por Augusto Mosqueira
Especialista Judicial Barazorda y Elvira Honor Ortiz de Mosqueira, contra
Juzgado de Investigación Preparatoria Hipólito Solís Negrón; por consiguiente, una vez consentida
Abancay y/o ejecutoriada que sea la presente resolución, Archívese
de modo definitivo el presente proceso constitucional
W-1647960-5 2.2. Esta resolución final ha sido apelada por los
demandante Augusto Mosqueira Barazorda y Elvira Honor
SALA PENAL DE APELACIONES - NCPP Ortiz de Mosqueira, con los fundamentos que contiene
EXPEDIENTE : 00875-2017-0-0301-JR- su escrito de impugnación (folio 90 a 97), concedida la
PE-03 apelación, mediante resolución N° 07, del veintitrés de
ESPECIALISTA : HUAMANI LLIMPI BETSY enero del año dos mil dieciocho (folio 98).
MILAGROS
BENEFICIARIO : HNOR MOSQUIERA, ELVIRA 3.3. PRETENSIÓN IMPUGNATORIA Y
Y OTRO. FUNDAMENTOS DEL APELANTE
DEMANDADO : HIPOLITO SOLIS NEGRON..
PROCEDE : DEL TERCER JUZADO 3.1. Que no se han valorado adecuadamente los
DE INVESTIGACION medios de prueba aportados y que tampoco el Juez ha
PREPARATORIA DE justificado adecuadamente los fundamentos de su decisión
ABANCAY. de improcedencia de la demanda.
3.2. Que tampoco el juez del proceso no se ha
SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA pronunciado sobre los demandantes Crispin Jara
Bengolea y Jaime Dávalos Jara, por quien procedimos
Resolución N° 10 en su representación en mérito del artículo 26 del Código
Procesal Constitucional.
Abancay, catorce de febrero del dos mil dieciocho.- 3.3. Que la naturaleza de dicho camino trocha
carrozable, se trata de un acceso público secundario
VISTO: El presente proceso de Hábeas Corpus seguido a la carretera principal, del cual los suscritos, nuestros
por Augusto Mosqueira Barazorda y Elvira Honor Ortiz representados y vecinos del lugar hacían uso natural de
de Mosqueira interponen demanda de habeas Corpus, dicho acceso, evidenciado de muchos años atrás, y que
en contra de Hipólito Solis Negrón; solicitando que se el demandado ha procedido a remover dicho camino
restituya el camino de trocha carrozable que existía en para tener más cabida en la extensión de su terreno,
el fundo San Luis del distrito de Curahuasi -Provincia de desapareciendo el tramo central de dicha carretera, por
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65747
lo que es errónea su razonamiento, ya que considera restringido tal derecho (STC Nro,. 04116-2005-HC). De
que el camino trocha carrozable es de propiedad del manera que esta garantía constitucional procede cuando
demandado, por eso es que el análisis del Juez se limita concurre el presupuesto siguiente: vulneración y amenaza
a probar principalmente la existencia de una servidumbre de la libertad personal y derechos conexos.
de paso, desviando su análisis probatorio, y por tanto su 2.6. - El Art. 25 del Código Procesal Constitucional
razonamiento y conclusiones son inválidas, así como su describe enunciativamente los derechos que se hallan
decisión. bajo tutela del Habeas Corpus, precisándose que el
último párrafo de dicha norma prevé la protección de
II. - FUNDAMENTOS JURÍDICOS: los derechos constitucionales conexos con la libertad
individual, especialmente cuando se hallan vinculados a la
&. PRETENSIÓN CONSTITUCIONAL. garantía del debido proceso y la inviolabilidad del domicilio.
Y respecto de la conexidad es necesario puntualizar
2.1. - Que, la pretensión constitucional, interpuesta por lo siguiente: La “vinculación se da en el sentido que la
los denunciantes Augusto Mosquiera Barazorda y Elvira legitimidad constitucional a toda medida que comporte
Honor Ortiz de Mosquiera se halla dirigida a que se le una restricción del derecho a la libertad personal radica,
restituya el camino trocha carrozable de 4 metros lineales de precisamente, en el irrestricto respeto de las garantías
ancho por 600 metros lineales de largo aproximadamente inherentes al debido proceso (...); en otros términos, la
que existía inmemorialmente en el fundo San Luis del conexidad se cumple cuando se restringe la libertad personal
distrito de Curahuasi de la provincia de Abancay, el cual sin la observancia de las garantías del debido proceso”.
constituye el único medio de ingreso y salida que utilizaban
diferentes ciudadanos, entre ellos los suscritos, para &.Delimitación del pronunciamiento
tener acceso a sus propiedades rurales, así como para
el traslado de sus productos, sembríos, mercaderías a 2.7. - Del recurso de apelación interpuesto se advierte
través de vehículos de transporte terrestre, (...)”; lo que en que los apelantes, solicitan se declare nula la sentencia
esencia, viola sus derechos constitucionales de la libertad o en su defecto de revoque y reformándola se declare
de tránsito y ambulatorio peatonal y vehicular. fundada la demanda.

&. OBJETO DE LA DEMANDA CONSTITUCIONAL.- En tal sentido corresponde determinar:

2.2. - Que, los procesos constitucionales tienen como Si la sentencia apelada en esencia con relación a la
finalidad garantizar la primacía de la Constitución y la pretensión constitucional que invoca los recurrentes,
vigencia efectiva de los derechos constitucionales y en que se le restituya el camino carrozable de las áreas y
el caso del Hábeas Corpus como acción de garantía se dimensiones precisadas, por cuanto constituye el único
orienta a proteger la libertad personal y de los derechos camino de ingreso y salida que utiliza para el acceso a
constitucionales conexos, a tenor del artículo 25 del Código sus propiedades rurales, así como para el traslado de sus
Procesal Constitucional, al señalar que procede cuando productos, sembríos, mercaderías a través de vehículos
por acción u omisión se amenace o vulnere derechos como de transporte terrestre, por cuanto afecta su derecho
la libertad personal y demás derechos constitucionales constitucional a la libertad de tránsito y ambulatoria,
conexos que tiene su consagración y protección en el peatonal y vehicular, contiene contenido esencial del
artículo 200 inciso 1 de la Carta Política, cuando preceptúa derecho constitucional protegido, y que requiere un control
que la acción de Hábeas Corpus procede ante el hecho constitucional.
u omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona. 2.8. - Que, en el caso de autos, en orientación
2.3. Que, el proceso constitucional de Hábeas Corpus constitucional y jurisprudencial anotada, igualmente
no solo protege la libertad física propiamente dicha, analizando la pretensión constitucional y los agravios
sino que su ámbito de protección se extiende también a expresados al impugnar, conviene precisar lo siguiente:
la libertad de movimiento, a la libertad de tránsito y al
derecho a la integridad personal, su tutela se prolonga & Premisas normativas constitucionales y
ante la amenaza o acto lesivo del derecho a la vida, la jurisprudenciales.
integridad física y psicológica y otros como a casos de
estados de excepción. Así mismo el Artículo 25 del código 1. Que el Tribunal Constitucional en el EXP. N.° 03422-
acotado, señala de manera enunciativa y no taxativa el 2011-PHC/TC, Junin, ha precisado lo siguiente:“(...)4.
catálogo de derechos que conforman la libertad individual Que este Tribunal Constitucional ha señalado que la
y que son objeto de protección mediante el Proceso de facultad de desplazamiento que supone el derecho a la
Hábeas Corpus, así como los derechos conexos con ella. libertad de tránsito también se manifiesta a través del uso
Ello en razón de que el proceso anotado es un proceso de las vías de naturaleza pública o de las vías privadas
sencillo y rápido, que por su naturaleza y finalidad no de uso público. En el primer supuesto, el ius movendi et
puede regular un catalogo de derechos fundamentales ambulandi se expresa en el tránsito por parques, calles,
números clausus sino número apertus. avenidas, carreteras, entre otros; en el segundo supuesto,
se manifiesta, por ejemplo, en el uso de las servidumbres
&. ANALISIS DEL AGRAVIO Y EL CONTENIDO de paso. Sin embargo, en ambas situaciones, el ejercicio
CONSTITUCIONAL DE LA PRETENSION MATERIA DE de dicha atribución debe efectuarse respetando el
PROCESO CONSTITUCIONAL. derecho de propiedad (Cfr. STC Exp. N.° 846-2007-HC/
TC, caso Vladimir Condo Salas y otra, fundamento 4; Exp.
2.4. - Que, conforme a la orientación constitucional N.° 2876-2005-HC/TC, caso Nilsen Mallqui Laurence,
acotada, en esencia “(...) La Acción de Habeas Corpus fundamento 14). En efecto, si bien el derecho a la libertad
procede contra la acción u omisión que amenace o de tránsito tutela el desplazamiento por servidumbres de
vulnere los derechos que enunciativamente conforman la paso, es preciso señalar que resulta vital determinar de
libertad individual, así también en defensa de los derechos manera previa la existencia de una servidumbre de paso,
constitucionales conexos con la libertad individual, por el carácter instrumental que dicho derecho legal posee
especialmente cuando se trate del debido proceso y la en relación con derechos de rango constitucional como la
inviolabilidad del domicilio, transito y otros (Artículo 25 del propiedad y el libre tránsito (Cfr. STC Exp. N.° 202-2000-
Código Procesal Constitucional). AA/TC, caso Minera Corihuayco S.A., fundamento 2; Exp.
2.5. -La libertad individual consagrada en el Art. 2, N.° 3247-2004-HC/TC, caso Gregorio Corrilla Apaclla,
inciso 24 de la Constitución, garantiza a todos nacionales fundamento 2). (lo resaltado es nuestro).
o extranjeros, la indemnidad frente a la injerencias ilegales En tal virtud, cuando los recurrentes piden se les
o arbitrarias que puedan perturbar el desarrollo de la vida restituya la trocha carrozable en las dimensiones
individual, familiar o social”. Entonces la libertad individual precisadas, al reclamar las vías privadas de propiedad del
no solo puede ser interpretada restrictivamente, puesto de demandado, que considera que es de uso público, pues
que no solo protege la libertad física propiamente dicha, dicha vía beneficia a otros ciudadanos, entonces estamos
sino que en su ámbito de protección se extienden también ante una situación de servidumbre de paso, el mismo que
a la libertad de movimiento, de transito, a la integridad implica su análisis de afectación de libertad de tránsito.
personal y la tutela se prolonga a pesar de haber cesado 2. Que la afirmación antes indicada, tiene su sustento en
la vulneración o de haberse convertido la violación en la las decisiones que ha adoptado el Tribunal ha establecido
irreparable con el objeto de que a futuro el afectado no vea en el Expediente No 2329-2011-PHC/TC, lo siguiente:
 El Peruano
65748 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

Derecho a la libertad de tránsito y servidumbre de &. Razonamiento y análisis del caso en concreto.
paso
4. En el presente caso, cuando los demandantes,
“(...)2. Que la Constitución Política del Perú pretende que se le restituya el camino carrozable de las
establece en el artículo 200°, inciso 1, que a través del áreas y dimensiones precisadas, por cuanto constituye el
hábeas corpus se protege tanto la libertad individual único camino de ingreso y salida que utiliza para el acceso
como los derechos conexos a ella; no obstante, no a sus propiedades rurales, así como para el traslado de sus
cualquier reclamo que alegue afectación del derecho productos, sembríos, mercaderías a través de vehículos
a la libertad individual o derechos conexos puede de transporte terrestre, por cuanto afecta su derecho
reputarse efectivamente como tal y merecer tutela, constitucional a la libertad de tránsito y ambulatoria, peatonal
pues para ello es necesario analizar previamente y vehicular, contiene contenido esencial del derecho
si tales actos denunciados vulneran el contenido constitucional protegido (...); En consecuencia, podemos
constitucionalmente protegido de los derechos advertir, que existe un supuesto de hecho que habilita el
tutelados por el proceso de hábeas corpus. conocimiento por vulneración de la libertad de tránsito,
3. Que este Tribunal ha señalado que la facultad como un derecho fundamental, esto es, cuando se trata
de desplazamiento que supone el derecho a la del impedimento del tránsito por una servidumbre de paso,
libertad de tránsito también se manifiesta a través como reclama el justiciable, pues en esencia es, que se le
del uso de las vías de naturaleza pública o de las reconozca, por cuanto dicha trocha carrozable, sirve para
vías privadas de uso público. En el primer supuesto, el traslado de sus productos, como sembríos, mercaderías
el ius movendi et ambulandi se expresa en el tránsito a través de vehículos de transporte terrestre, y no solo
por parques, calles, avenidas, carreteras, entre otros; de los recurrentes, sino de los diferentes ciudadanos, por
en el segundo supuesto, se manifiesta, por ejemplo, tanto, estamos ante unas vías privadas de uso público.
en el uso de las servidumbres de paso. Empero, en 5. Cabe ponderar, que de acuerdo a la pretensión
ambas situaciones, el ejercicio de dicha atribución constitucional postulada, cuando se advierta cualquier
debe efectuarse respetando el derecho de propiedad restricción del uso de la servidumbre suponga una
(Cfr. Exp. N° 846-2007- HC/TC, caso Vladimir Condo vulneración del derecho a la libertad de tránsito, y
Salas y otra, fundamento 4; Exp. N.° 2876-2005-HC/ por tanto, pueda ser protegido mediante el proceso
TC, caso Nilsen Mallqui Laurence, fundamento 14). constitucional del Habeas Corpus. Sin embargo existe
En efecto, si bien el derecho a la libertad de tránsito jurisprudencia uniforme del Tribunal constitucional, que
tutela el desplazamiento por servidumbres de paso, es afirma, que la competencia de la justicia constitucional de
preciso señalar que resulta vital determinar de manera la libertad está referida únicamente a la protección de los
previa la existencia de una servidumbre de paso, por el derechos fundamentales y no a la solución y/o dilucidación
carácter instrumental que dicho derecho legal posee en de controversias que atañan a asuntos de mera legalidad (
relación con derechos de rango constitucional como la ExP. No 03422-2011-PHC/TC. Junín).
propiedad y el libre tránsito (Cfr. Exp. N.° 202-2000-AA/ 6. Conforme a los extremos de la demanda, los
TC, caso Minera Corihuayco S.A., fundamento 2; Exp. accionantes precisan que son dueños y poseedores de un
N.° 3247-2004- HC/TC, caso Gregorio Corrilla Apaclla, predio rural denominado “Sapsipampa”, el cul comprende
fundamento 2). los lotes B, B-1, B-3, ue sumados dan un área total de 13
hectáreas con 600 metros cuadrados, el mismo que se
Servidumbre de paso y justicia constitucional encuentra ubicado en el fundo “San Luis” del distrito de
Curahuasi e la provincia de Abancay,, ello por haberlo
4. Que no cabe duda de que, en un contexto dado, adquirido mediante la celebración de dos compraventas: 1)
la servidumbre de paso constituye una institución legal La Escritura pública de fecha 12 de abril de 1999, otorgada
que hace viable el ejercicio de la libertad de tránsito por su anterior propietario don Luis Germán Valer Carpio, a
en sus diversas manifestaciones. De ahí que cualquier favor de s suscritos por el que les transfiere el lote B de un
restricción arbitraria del uso de la servidumbre suponga área de 5 hectáreas. 2) La Escritura pública de compraventa
también una vulneración del derecho a la libertad de de fecha 05 de diciembre del año 2001, otorgada por doña
tránsito, y por tanto, pueda ser protegido mediante el Elsa Tomasa Valer Ramírez a favor de los recurrentes por lo
hábeas corpus. Sin embargo, no debe olvidarse que la que les transfiere los lotes B-1 de im área de 11.03 hectáreas
competencia de la justicia constitucional de la libertad y el lote B-3 con un área de 1.87 hectáreas; y conforme anota,
está referida únicamente a la protección de derechos en el mes de diciembre del dos mil diecisiete, se ha destruido
fundamentales y no a la solución y/o dilucidación de la existencia de la carretera mancomunada, cerrándola e
controversias que atañan a asuntos de mera legalidad. impidiéndole el paso peatonal y vehicula, afectando un tramo
5. Que en efecto, en los casos en los que se ha aproximado de 500 ml de largo por 3.40 de ancho; al respecto,
cuestionado el impedimento del tránsito por una el demandado, afirma que es propietario del referido predio
servidumbre de paso, este Tribunal ha estimado la desde el año de 1984, y actualmente formalizado dicha
pretensión argumentando que la existencia y validez legal propiedad a su nombre en un área de 2, 2864 Hs, tanto así,
de la servidumbre se hallaba suficientemente acreditada que afirma que los peticionantes, tienen su propio acceso por
conforme a la ley de la materia (Cfr. Exps. [Link] 0202- la parte baja a su propiedad, en consecuencia, el conflicto
2000-AA/TC, 3247- 2004-PHC/TC, 7960-2006-PHC/TC). constitucional, sometido a la jurisdicción constitucional, está
Sin embargo, tal situación no se presentará cuando la referido en establecer la legalidad de la servidumbre de
evaluación de la alegada limitación del derecho de libertad paso que reclama, teniendo en cuenta que ambas partes
de tránsito implique, a su vez, dilucidar asuntos que son reclaman la propiedad de la trocha carrozable que reclaman
propios de la justicia ordinaria, como la existencia y validez los demandantes.
legal de una servidumbre de paso. 7. En consecuencia evaluando en forma reiterativa el
6. Que conforme a lo expuesto, la demanda de hábeas argumento factico ya ponderado, se puede concluir, que la
corpus en la que se alegue la vulneración del derecho a la acción constitucional, es solo para que le restituya la trocha
libertad de tránsito a través de una servidumbre de paso carrozable de una vía privada de uso público, sin embargo
exige previamente la acreditación de la validez legal y de ambas partes aducen ser propietarios, en consecuencia
la existencia de la servidumbre. De lo contrario, en caso de el aspecto de legalidad de la servidumbre de paso o libre
que la alegada vulneración de la libertad de tránsito exija la tránsito peatonal y vehicular que tenían, han procedido
determinación de asuntos de mera legalidad que exceden a remover el tramo central de la carretera, que además
el objeto del proceso de hábeas corpus, la demanda colinda con el predio de los demandados, quienes han
deberá ser declarada improcedente.(...)”. cerrado e impide el paso, sin embargo ante la prevalencia
de la propiedad de la referida trocha carrozable, y por este
3. En consecuencia, del texto constitucional se puede hecho, no se evidencia el contenido constitucionalmente
interpretar que la Constitución, establece e indica los protegido como lo exige el artículo 5.1 del Código Procesal
supuestos de hecho que habilitan el conocimiento del Constitucional.
proceso de Habeas Corpus, cuando están vinculados 8. Que respecto a la improcedencia de la demanda de
a la libertad de tránsito, y conforme a la naturaleza de Habeas Corpus el Tribunal Constitucional ha establecido
la pretensión constitucional postulada, está referida a la un test ad hoc de “tres pasos de evaluación conjunta” que
servidumbre de paso de predios privados de uso público, los Jueces constitucionales deberán aplicar al momento
el mismo que tiene su respaldo constitucional, sin embargo de evaluar las demandas de habeas Corpus y determinar
los aspectos de mera legalidad, no es de competencia de la procedencia o no de la demanda, siendo estos los
la justicia constitucional. siguientes:
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65749
1. - En primer lugar, el Juez constitucional debe PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
identificar el derecho o derechos que expresa o
implícitamente podrían verse afectados por los actos 2° JUZG. DE INVEST. PREPARATORIA - NCPP
arbitrarios que son demandados, en esta actividad el juez, EXPEDIENTE : 008I6-20I7-0-030I-JR-
conforme a la obligación constitucional de protección de PE-02
los derechos fundamentales, debe dejar de lado aquellas JUEZ : FRISANCHO ENRIQUEZ
interpretaciones formalistas y literales sobre los derechos CARLOS
presuntamente afectados para dar paso a la búsqueda e ESPECIALISTA : VALER HUACHACA
identificación de aquellos otros derechos presuntamente GUIDO
afectados, que si bien no hubiesen sido mencionados PROCURADOR
expresamente en la demanda, son plenamente PUBLICO : PROCURADOR PUBLICO
identificables desde una lectura atenta de los hechos DEL PODER JUDICIAL ,
contenidos en la demanda. BENEFICIARIO : MARTINEZ ROBLES,
2. - En segundo lugar.- el Juez constitucional debe HILARIO FRANCISCO
identificar la verdadera pretensión del demandante. Para DEMANDADO :
ello debe tenerse presente no sólo el petitorio, sino todos SANCHEZPAGADOR,DANIEL
los hechos alegados en la demanda, es decir, que la ORDINOLA VIEYRA,
demanda debe ser examinada en su conjunto, y MARTIN
3. - En tercer lugar, el Juez constitucional deberá GUTIERREZ GUTIERREZ,
analizar si la verdadera pretensión del demandante forma CARLOS GERMAN
parte del contenido constitucionalmente protegido de CARBAJAL CHAVEZ,
algunos de los derechos fundamentales que son objeto de NORMA BEATRIZ
tutela del proceso de habeas corpus. ORTIZ MOSTACERO,
CESAR AUGUSTO
9. En el presente caso, los demandados aducen ser ZAMORA BARBOZA, JUAN
propietarios del predio, o trocha carrozable, que requiere RODOLFO SEGUNDO
ser restituido a favor de los demandantes, en tal virtud, si DEMANDANTE : MARTINEZ ROBLES,
bien se sustenta, los accionantes, que la trocha carrozable HILARIO FRANCISCO
que reclaman como servidumbre de paso, se trata de un
acceso público, sin embargo, ante la prevalencia de una SENTENCIA DE HABEAS CORPUS
cuestión de propiedad, requiere ser dilucidado en el ámbito
de la justicia ordinaria, esto es , para establecer la validez Resolución Nro.04
legal de la servidumbre de paso, en consecuencia, no
estando acreditado la privación o amenaza de la libertad Abancay, veinticinco de enero del año dos mil
personal, resulta improcedente la postulada. dieciocho.-
10. Si la pretensión no busca proteger el contenido
esencial del derecho constitucional protegido, la demanda AUTOS Y VISTOS; el proceso constitucional de Hábeas
debe ser declarada improcedente en aplicación del Artículo Corpus interpuesto por HILARIO FRANCISCO MARTINEZ
5.1 del Código acotado, como así lo ha expresado la STC ROBLES, contra el Poder Judicial, asimismo, contra los
No 06218-2007-PHC/TC F.J,. 13-16.., por cuya razón jueces del Primer Juzgado Penal Colegiado de Trujillo
podemos afirmar que los agravios deviene en infundada, Conformado por los Jueces: Dr. Cesar Augusto Ortiz
por lo que la resolución apelada debe ser confirmada. Mostacera, Dr. Carlos Gutiérrez Gutiérrez , Dr. Daniel
Sanchez Pagador y contra los jueces de la Segunda
III. PARTE RESOLUTIVA. Sala Penal de Apelaciones de Trujillo, conformado por los
Jueces: Dr. Juan Rodolfo segundo Zamora Barboza, Dra.
Por estos fundamentos, la Sala Penal de Apelaciones Norma Beatriz Carbajal Chavez y el Dr. Martin Ordinola
de Apurímac- Sala superior Unificada, por unanimidad Vieyra.
RESUELVE: I. PARTE EXPOSITIVA:
i. Declarar, infundada el recurso de apelación formulado El recurrente HILARIO FRANCISCO MARTINEZ
por Augusto Mosqueira Barazorda, Elvira Honor Ortiz de ROBLES, sentenciado por la comisión del delito Contra la
Mosqueira, contra la sentencia. salud pública, en la modalidad de favorecimiento al tráfico
ii. Confirmaron, la resolución número seis, su fecha ilícito de drogas, condenado a nueve años de pena privativa
quince de enero del año dos mil dieciocho (fojas 82 a 84), de libertad, con carácter de efectiva, acude al órgano
resolvió declarar: Improcedente el proceso constitucional jurisdiccional interponiendo demanda de Habeas Corpus
de HABEAS CORPUS, interpuesto por Augusto contra el Poder Judicial representado por el Procurador
Mosqueira Barazorda y Elvira Honor Ortiz de Mosqueira, Público, asimismo, contra los jueces del primer juzgado Penal
contra Hipólito Solís Negrón; por consiguiente, una Colegiado de Trujillo Conformado por los Jueces: Dr. Cesar
vez consentida y/o ejecutoriada que sea la presente Augusto Ortiz Mostacera, Dr. Carlos Gutiérrez y Dr. Daniel
resolución, Archívese de modo definitivo el presente Sanchez Pagador y contra los jueces de la Segunda Sala
proceso constitucional. Penal de Apelaciones de Trujillo, conformado por los Jueces:
iii. Dispusieron, una vez consentida o ejecutoriada que Dr. Juan Rodolfo segundo Zamora Barboza, Dra. Norma
sea la presente, en cumplimiento de la Cuarta Disposición Beatriz Carbajal Chavez y el Dr. Martin Ordinola Vieyra.
Final del Código Procesal Constitucional, publíquese en el Conforme lo detallado en la demanda de autos, se
Diario Oficial El Peruano, para lo cual se deberá remitir precisa que HILARIO FRANCISCO MARTÍNEZ ROBLES
a la Oficina de Administración una copia certificada para acude al órgano jurisdiccional mediante el proceso
su cumplimiento Ofíciese cuando sea su estado, cumplido constitucional de hábeas corpus, y solicita la nulidad de
que sea archívese definitivamente los actuados conforme las siguientes resoluciones judiciales del expediente N°
a ley. . 03532-2012 (Promoción o Favorecimiento al Tráfico Ilícito de
Drogas).
S.S.
■ Se declare nula la sentencia de primera instancia
VARGAS OVIEDO contenida en la resolución N° 10 de fecha 13-08-2013,
expedida por el Primer Juzgado Colegiado de de la Corte
MURILLO VALDIVIA. Superior de Justicia de la Libertad (Trujillo).
■ Se declare nula la sentencia de vista contenida en
MENDOZA MARIN la resolución N° 16 de fecha 16- 12-2013, expedida por la
Segunda Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior
B. MILAGROS HUAMANI LLIMPI de Justicia de la Libertad (Trujillo).
Especialista Judicial de Sala
Sala Penal de Apelaciones Apurímac Adicionalmente a ello, pide lo siguiente:
Corte Superior de Justicia de Apurímac
■ Se declare insubsistente el requerimiento acusatorio
W-1647960-6 presentado por el representante del Ministerio Publico
 El Peruano
65750 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

durante el contradictorio, y se proponga una correcta tesis en el artículo 4 segundo párrafo del Código Procesal
fiscal con las garantías del debido proceso. Constitucional.
■ Se realice un nuevo juicio oral adoptando las
disposiciones que su despacho viera por conveniente. IV. FUNDAMENTOS DEL JUEZ CONSTITUCIONAL:
■ Se disponga la excarcelación del beneficiario,
disponiendo la medida necesaria para asegurara el normal 4.I. En línea de principio, debemos señalar que el
desarrollo del nuevo contradictorio. Tribunal Constitucional (TC) respecto a la improcedencia
de la demanda de Habeas Corpus en el Exp. 062I8-2007-
II. FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA: PHC/TC ha establecido un test ad hoc de “trespasosdeevaluación
conjunta” que los jueces constitucionales deberán aplicar al
2.1. Que, el recurrente, durante el proceso penal momento de evaluar las demandas de Hábeas Corpus
seguido en su contra en el expediente N° 03532-2012 y determinar la procedencia o no de la demanda; siendo
(Promoción o Favorecimiento al Tráfico Ilícito de Drogas), estos los siguientes:
alega que la resolución que le ha condenado carece de
motivación táctica y jurídica desde la tesis presentada por a) En primer lugar, el juez constitucional debe identificar
el Ministerio Publico, en su requerimiento de acusación y el derecho o derechos que expresa o implícitamente
convalidado por el colegiado, y entre otros argumentos podrían verse afectados por los actos arbitrarios que son
conforme se detalla en su demanda, que básicamente demandados, en esta actividad el juez, conforme a la
están orientados en cuestionar criterios y competencias obligación constitucional de protección de los derechos
exclusivas de la jurisdicción ordinaria. fundamentales, debe dejar de lado aquellas interpretaciones
2.2. En ese entender, indica que la motivación de formalistas y literales sobre los derechos presuntamente
las resoluciones judiciales, es una garantía de orden afectados para dar paso a la búsqueda e identificación de
Constitucional, que prevé que los que los fallos condenatorios aquellos otros derechos presuntamente afectados, que si
sean arbitrarios desmedidos y desproporcionales los bien no hubiesen sido mencionados expresamente en la
cuales enerven el principio de legalidad, que es el cimiento demanda, son plenamente identificabas desde una lectura
de todo proceso judicial al cual ha sido sometido cualquier atenta de los hechos contenidos en la demanda.
justiciable. A su vez, es necesario referir que contraviene b) En segundo lugar, el juez constitucional debe identificar
el legitimo derecho de defensa y la garantía de la utilidad, la verdadera pretensión del demandante. Para ello debe
pertinencia y conducencia de la prueba; y, que al momento tenerse presente no sólo el petitorio sino todos los hechos
de fallar en la sentencia de vista, contenida en la resolución alegados en la demanda, es decir, que la demanda debe
N°I6 de fecha 16 de diciembre del 20I3,sobre la venida ser examinada en su conjunto; y
en grado; la sala penal confirme la condenas en base a c) En tercer lugar, el juez constitucional deberá analizar si la
solo la prueba indiciaria como lo son, las referenciales verdadera pretensión del demandante forma parte del
de los policiales intervinientes, que por tan solo hecho contenido constitucionalmente protegido de algunos de
de ser funcionarios, no se puede acreditar por cierto sus los derechos fundamentales que son objeto de tutela del
testimonios, además debe de tomarse en consideración proceso de habeas corpus. Si la pretensión no busca
que el escrito ha sostenido durante todo el juzgamiento, proteger el contenido, la demanda debe ser declarada
que es una persona iletrada y que firmo las actas, por una improcedente.
circunstancia de buena fe, que estos nunca fueron leídas,
y que dichos policías le dijeron que no iba pasar nada con 4.2. En el caso de autos, de entrada advertimos que el
él y que les ayudare con su colaboración. cuestionamiento que realiza y pretende el accionante es, la
2..3. Que, además que el representante del Ministerio nulidad de la sentencia de primera instancia contenida, en
Publico desestimo ordenar la pericia sobre el descarte de la resolución N° I0 de fecha I3-08-20I3, expedida por el
adherencias en la mano del procesado, para así establecer primer Juzgado Colegiado de la Corte Superior de Justicia
su participación directa sobre el “paquete” tomándose en de la Libertad ( Trujillo)
cuenta que se le sindica como COAUTOR del ilícito y que
por el hecho de que su esposa haya estado inmerso en ■ Que, la resolución N°I0 de fecha I3-08-20I3, contiene la
el delito, no quiere decir que el también que el también sentencia contra el favorecido, por el delito contra la salud
lo este, máxime que no existe prueba material de tipo pública, en la modalidad de promoción o favorecimiento al
subjetivo, que pueda establecer el dolo en su conducta. tráfico ilícito de drogas en agravio del Estado, donde se le
Así también es cierto que el cargo de dicha bolsa, debe impone 09 años de pena privativa de libertad con carácter
de tomarse en cuenta que el suscrito ha colaborado con la efectiva, entre otras sanciones accesorias.
acción de la justicia, proporcionado los datos de la persona ■ Conforme a sus considerandos de la referida
que le encargó el paquete, muestra que permite inferir, que resolución, se explica las razones, el porqué de la condena,
el suscrito tiene como prenusa, la verdad de los hechos, es decir se evidencia en la resolución la justificación
y no una simple tesis exculpatoria que han pretendido interna y externa del sentido del fallo, de manera que, está
señalar. debidamente motivado, donde él favorecido a ejercido todo
sus derechos del debido proceso. Por eso ha manifestado
III. FUNDAMENTOS DEL PROCURADOR PÚBLICO DEL su derecho a la pluralidad de instancias, apelación que fue
PODER 1UDICIAL: declarado infundado.
4.3. Con relación a la pretendida nulidad de la sentencia
3.1. EL Procurador Público del Poder Judicial, absuelve de vista contenida en laresolución N° I6 de fecha I6-I2-20I3,
la demanda constitucional a folios 42/50, señalando que el expedida por la segunda Sala Penal de apelaciones de la
recurrente, durante el proceso penal seguido en su contra Corte Superior de Justicia de la Libertad (Trujillo).
en el expediente N° 03532-20I2 (Promoción o Favorecimiento ■ Al respecto cabe precisar que la resolución que se
al Tráfico Ilícito de Drogas), alega que la resolución que cuestiona, esto es la sentencia de vista resolución N° I6 de
le ha condenado carece de motivación táctica y jurídica fecha I6-I2-20I3 por la comisión del delito contra la salud
desde la tesis presentada por el Ministerio Publico, en pública, en la modalidad de promoción o favorecimiento al
su requerimiento de acusación y convalidado por el tráfico ilícito de drogas en agravio del Estado.
colegiado, y entre otros argumentos conforme se detalla ■ La sentencia de vista - resolución N° I6 de fecha I6-I2-
en su demanda, que básicamente están orientados en 20I3, conforme al articulo 427 inciso 2 literal b) del Código
cuestionar criterios y competencias exclusivas de la Procesal, es susceptible de impugnación por casación.
jurisdicción ordinaria. De manera que, conforme a los autos notificados no se
3.2. Que, conforme al artículo 200° inciso I de la evidencia que el recurrente haya recurrido por casación
Constitución Política del Perú de I993, el hábeas corpus la resolución que hoy pretende la nulidad con el proceso
procede cuando se vulnera o amenaza la libertad constitucional de habeas corpus. Al tratarse de un Habeas
individual o los derechos constitucionales conexos a ella. Corpus que cuestiona una resolución judicial no se puede
A su. [Link]ículo.4° segundo. párrafo. del Código perder de vista lo previsto en el artículo 4° del código
Procesal Constitucional el Habeas corpus procede cuando pre citado, la misma condiciona su procedencia a que
una resolución judicial firme vulnera en forma manifiesta la tal resolución judicial se firme, calidad que no reviste la
libertad personal y la tutela procesal efectiva. resolución cuestionada por el demandante - porque no se
3.3. El en presente caso, la resolución cuestionada no ha agotado los recursos previstos por la ley procesal de
ha adquirido la calidad de firmeza, por ello solicitamos a la materia.
su Despacho, que se declare improcedente ésta demanda ■ De manera que, es evidente que en el presente caso,
constitucional, por no cumplir con el requisito previsto la resolución que dice afectarlo su derecho invocado nogoza
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65751
decondicióndefirmeza exigido por el artículo 4o segundo párrafo segundo Zamora Barboza, Dra. Norma Beatriz Carbajal
del Código Procesal Constitucional para la procedencia de Chávez y el Dr. Martin Ordinola Vieyra.
hábeas corpus contra resoluciones judiciales, por lo tanto II. CONSENTIDA y/o ejecutoriada que sea la presente
ésta demanda constitucional es improcedente. resolución, ARCHÍVESE DE MODO DEFINITIVO el
■ Por lo tanto; sostener lo contrario o argumentar a presente proceso constitucional; Publíquese la presente
contrario sensu, sería vaciar de contenido a la jurisdicción resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo
ordinaria, dado que, so pretexto de vulneración de derechos responsabilidad funcional. NotifíquesedeacuerdoaLey.
fundamentales dejan consentir la resolución judicial que
dice afectarlo, para luego utilizar a la justicia constitucional CARLOS FRISANCHO ENRIQUEZ
como una instancia de apelación, situación que trastoca Juez (T)
los fines y objetos de los procesos constitucionales. 2do. Juzgado de Investigación Preparatoria
■ Sin perjuicio de lo argumentado precedentemente, de la provincia de Abancay
cabe precisar que el Tribunal Constitucional ha señalado
lo siguiente; “este Colegiado ha declarado en reiterada GUIDO VALER HUACHACA
jurisprudencia que la competencia para dilucidar la Especialista Judicial
responsabilidad penal, la valoración de medios probatorios Juzgado de Investigación Preparatoria
v la determinación de la pena es exclusiva de la justicia Abancay
ordinaria, puesto que el proceso constitucional de hábeas
corpus no debe ser utilizado como una vía indirecta
para revisar una decisión jurisdiccional final que implica
un juicio de reproche penal sustentado en actividades
investigatorias y de valoración de pruebas, que determinan 1 STC Exp. N° 02245-2008-PHC/TC; STC Exp. N° 00572-2008-HC/TC; STC
la pena que es impuesta conforme a los límites mínimos y Exp. N° 01014-2012-PHC/TC; STC Exp. N° 2623-2012-PHC/TC; STC Exp.
N° 03105-2013-PHC/TC; STC Exp. N° 00031-2015-PHC/TC; STC Exp. N°
máximos establecidos en el Código Penal. 00477-2014- PHC/TC; STC Exp. N° 02458-2015-PHC/TC; STC Exp. N°
■ Asimismo, con relación a lo señalado en la demanda, 02674-2016-PHC/TC; entre otras.
sobre el pedido de que se declare insubsistente el 2 STC, Exp. N° 08565-2013-PHC/TC.
requerimiento acusatorio presentado por el representante
del Ministerio Publico durante el contradictorio, y se W-1647960-7
proponga una correcta tesis fiscal con las garantías del
debido proceso, y se realice un nuevo juicio oral adoptando 2° JUZG. DE INVEST. PREPARATORIA -
las disposiciones que su despacho viera por conveniente. EXPEDIENTE : 00816-2017-0-0301-JR-
Debe ser desestimada, toda que lo peticionado no PE-02
competencia de la jurisdicción constitucional. En otras JUEZ : FRISANCHO ENRIQUEZ
palabras, se cuestionan materias que incluyen elementos CARLOS
que no competen analizar a la judicatura constitucional. ESPECIALISTA : VALER HUACHACA
GUIDO
4.4. Así, el TC de manera reiterada ha señalado PROCURADOR
que aquellas demandas de hábeas corpus en las que PUBLICO : PROCURADOR PUBLICO
se pretenda un reexamen de lo probado en el proceso DEL PODER JUDICIAL ,
penal resultan improcedentes en virtud de la casual de BENEFICIARIO : MARTINEZ ROBLES,
improcedencia prevista en el artículo 5°, inciso I, del Código HILARIO FRANCISCO
Procesal Constitucional, toda vez que ello excedería el DEMANDADO : SANCHEZ PAGADOR,
objeto del proceso de hábeas corpus, así como el contenido DANIEL
de los derechos tutelados por este proceso constitucional. ORDINOLA VIEYRA,
[Cfr. Exp. N° 3900-2008-HC/TC, caso: Venegas Pinto]. MARTIN GUTIERREZ
Es más, en múltiple, uniforme y constante jurisprudencia GUTIERREZ, CARLOS
constitucional, se ha subrayado que la apreciación de los GERMAN CARBAJAL
hechos y la valoracióndepruebaspenalesysusuficiencia son asuntos propios CHAVEZ, NORMA BEATRIZ
de la judicatura ordinaria, y no constitucional1; de ahí que ORTIZ MOSTACERO,
lo pretendido resulta incompatible con la naturaleza de CESAR AUGUSTO
este proceso constitucional. ZAMORA BARBOZA,
4.5. Es así que, resulta válido inferir que en el caso JUAN RODOLFO
de autos el presente proceso de Habeas Corpus ha sido SEGUNDO
empleado por el recurrente comounrecursoextraordinario para seguir DEMANDANTE : MARTINEZ ROBLES,
debatiendo lo resuelto por la judicatura jurisdiccional, en HILARIO FRANCISCO
materia de su competencia2, al no encontrarse conforme con la decisión
recaídaenlasentenciaquecondenóalfavorecidoysuposteriorconfirmatoria Expresado Resolución Nro.05
de otro modo, resulta un contrasentido jurídico indisoluble
pretender prolongar el debate de tal disconformidad sobre Abancay, diecinueve de marzo del año dos mil
lo decidido en un proceso penal a sede constitucional, dieciocho.-
pretextando la afectación de los derechos a la libertad
personal, debido proceso, motivación de resoluciones, DADO CUENTA.- De la revisión de autos se tiene
presunción de inocencia, entre otros; máxime si, reiteramos, que se ha declarado improcedente la demanda de
solo existe disconformidad con el fallo adverso a sus Habeas Corpus interpuesto por HILARIO FRANCISCO
intereses. En tal virtud, NO se ha producido la afectación MARTINEZ ROBLES, mediante resolución numero 04 de
de los derechos invocados, y como consecuencia de ello, fecha veinticinco de enero del año dos mil dieciocho, y
deviene en improcedente el proceso constitucional que no habiendo ninguna de las partes interpuesto recurso
nos ocupa. impugnativo de apelación contra dicha resolución
dentro del plazo legal previsto por ley, SE RESUELVE:
Decisión. DECLARAR CONSENTIDA en todos sus extremos la
Sentencia de Habeas Corpus de folios 132/138, de fecha
Por las consideraciones antes expuestas, de 25 de enero del año dos mil dieciocho, demanda de
conformidad con el Art. 5° inciso I del Código Procesal Habeas Corpus interpuesta por HILARIO FRANCISCO
Constitucional, SE RESUELVE: declarar: MARTINEZ ROBLES, contra el Poder Judicial,
asimismo, contra los jueces del primer Juzgado Penal
I. IMPROCEDENTE el proceso constitucional Colegiado de trujillo Conformado por los Jueces: Dr.
de HÁBEAS CORPUS, interpuesto por HILARIO Cesart Augusto Ortiz mostacera, Dr. Carlos Gutiérrez7
FRANCISCO MARTINEZ ROBLES, contra el Poder Gutiérrez, Dr. Daniel Sánchez Pagador y contra los
Judicial representado por el Procurador Publico encargado jueces de la Segunda sala Penal de Apelaciones de
de los asuntos judiciales, asimismo, contra los jueces del Trujillo, conformado por jueces: Dr. Juan Rodolfo
Primer Juzgado Penal Colegiado de Trujillo Conformado Segundo Zamora Barboza, Dra. Norma Beatriz Carbajal
por los Jueces: Dr. Cesar Augusto Ortiz Mostacera, Dr. Chávez y el Dr. Martin Ordinola Vieyra.; y conforme a
Carlos Gutiérrez Gutierrez y Dr. Daniel Sánchez Pagador y lo ordenado procédase a la publicación en el Diario
contra los jueces de la Segunda Sala Penal de Apelaciones Oficial el Peruano, cumplido ARCHÍVESE de MODO
de Trujillo, conformado por los Jueces: Dr. Juan Rodolfo DEFINITIVO los de la materia conforme a Ley, debiendo
 El Peruano
65752 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

de remitirse el expediente al ARCHIVO CENTRAL de la de su título de propiedad; agrega también este demandado
Corte Superior de justicia de Apurímac para su custodia. al haber manifestado al momento de realizar la inspección
H.S.- judicial, en el sentido que, si bien es cierto ha realizado
sembríos en su chacra es para evitar daños.
CARLOS FRISANCHO ENRIQUEZ
Juez (T) CONSIDERANDO:
2do. Juzgado de Investigación Preparatoria
de la provincia de Abancay TERCERO: Que, “Procede la acción de Hábeas
Corpus, cuando ocurre un hecho u omisión por parte de
GUIDO VALER HUACHACA cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera
Especialista Judicial o amenaza la libertad individual o de los derechos
Juzgado de Investigación Preparatoria constitucionales conexos”, conforme se encuentra
Abancay establecido en el artículo 200º inciso 1) de la Constitución
Política del Perú; lo que es concordante con el numeral
W-1647960-8 11 del artículo 2 de la Constitución que señala “Toda
persona tiene derecho: A elegir su lugar de residencia,
a transitar por el territorio nacional y a salir de él y
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS entrar en él, salvo limitaciones por razones de sanidad
o por mandato judicial o por aplicación de la Ley de
3° JUZG. DE INVEST. PREPARATORIA - NCPP
extranjería”. Así como también la última parte del artículo
EXPEDIENTE : 00087-2018-0-0301-JR-
25° del Código Procesal Constitucional que establece:
PE-03
“También procede el hábeas corpus en defensa de
JUEZ : CHACON CHAVEZ, JULIO
los derechos constitucionales conexos con la libertad
ESPECIALISTA : AZURIN PERALTA ROGER
individual, especialmente cuando se trata del debido
BENEFICIARIO : CARTAGENA JARA,
proceso y la inviolabilidad del domicilio”; concordante
ASCENSIO
con lo señalado en el inciso 6) del artículo citado que el
DEMANDADO : JARA SANCHEZ, CIRILA
habeas corpus protege el derecho de los nacionales o de
SOLIS NEGRON, HIPOLITO
los extranjeros residentes a ingresar, transitar o salir del
DEMANDANTE : CARTAGENA TICONA,
territorio nacional, salvo mandato judicial o aplicación de la
MARUJA
Ley de Extranjería o de Sanidad. En el caso de la demanda
ésta se califica por un lado como Proceso Constitucional de
SENTENCIA
Habeas Corpus Restringido; y el propósito fundamental del
hábeas corpus restringido es tutelar el ejercicio del atributo
RESOLUCIÓN N° 04.
ius movindi et ambulandi, que constituye la posibilidad de
desplazarse auto determinativamente en función de las
Abancay, veintiocho de marzo del año dos mil
propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo
dieciocho.-
y ancho del territorio, así como a ingresar o salir de él, y
en su acepción más amplia, en supuestos en los cuales
VISTO: El Proceso Constitucional de Habeas Corpus
se impide, ilegítima e inconstitucionalmente, el acceso a
interpuesto por ASCENSIO CARTAGENA JARA contra
ciertos lugares, entre ellos, el propio domicilio; no obstante,
HIPÓLITO SOLIS NEGRÓN, ordenado una sumaria
puede ser condicionado y limitado por ley. (Sentencia
investigación; notificado al demandado a fojas dieciséis,
recaída en el Exp. Nº 07455-2005-PHC/TC FJ 7).
habiendo concurrido al Juzgado a declarar.
CUARTO. De otro lado, es preciso resaltar que se
PRIMERO. FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA: realizó la diligencia de Inspección en el lugar de los hechos,
Conforme se advierte de los argumentos expuestos por el donde además se dispuso diversas tomas fotográficas del
accionante en su acta de demanda verbal de folios cuatro, lugar en conflicto obrante a folios dieciocho al veintiocho,
se trata de un Habeas Corpus Restringido, cuyo propósito que han sido anexadas al presente proceso constitucional.
es que se le restituya el camino de trocha carrozable que Respecto del Habeas Corpus Restringido, cabe señalar
existía en el fundo San Luis del Distrito de Curahuasi de la algunas precisiones aclaratorias al respecto; el Tribunal
Provincia de Abancay del Departamento de Apurímac, al Constitucional en el Exp. N.° 00509- 2012-PHC/TC, ha
considerar que se ha violado los derechos fundamentales señalado: “Este Tribunal ha señalado anteriormente que el
a la libertad de tránsito y ambulatorio y vehicular, lo hábeas corpus restringido “(...) se emplea cuando la libertad
siguiente: que la última semana del mes de diciembre física o de locomoción es objeto de molestias, obstáculos,
del dos mil diecisiete el demandado Hipólito Solís Negrón perturbaciones o incomodidades que, en los hechos,
ha tapado una trocha carrozable que ha existido desde configuran una seria restricción para su cabal ejercicio. Es
años atrás, desde la época de las haciendas, habiendo decir, que, en tales casos, pese a no privarse de la libertad al
obstruido la carretera utilizando tractor, removiendo la sujeto, ‘se la limita en menor grado’. Entre otros supuestos,
tierra para hacer una chacra y sembríos de linaza, con cabe mencionar la prohibición de acceso o circulación a
esa actitud han privado su libertad de tránsito, ya que determinados lugares; los seguimientos perturbatorios
por la trocha carrozable transitaban tanto el recurrente carentes de fundamento legal y/o provenientes de órdenes
como también los demás comuneros de San Luis, lo dictadas por autoridades incompetentes; las reiteradas e
que no permite el libre acceso hacia sus chacras donde injustificadas citaciones policiales; las continuas retenciones
tienen sus sembríos de maíz, arvejas y otros, ya que no por control migratorio o la vigilancia domiciliaria arbitraria o
tienen caminos alternos; por tales motivos, inclusive había injustificada, etcétera”. (Exp. N.° 2663-2003-HC/TC).
recurrido ante la Gobernación de Curahuasi, sin embargo
no ha sido atendido; y ante los reclamos el demandado Entonces, el hábeas corpus restringido tiene por objeto
Hipólito Solís se ha negado rotundamente reponer el atender no aquellos supuestos en los cuales el derecho
camino, por el contrario ha sido amenazado de muerte, si a la libertad personal es afectado totalmente, sino los
es que se atrevían pasar por dicho lugar, de estos hechos casos en los cuales existe una restricción menor en la
de obstrucción conocen los vecinos Augusto Mosqueira libertad física de la persona, por lo que se convierte en el
Barazorda, Juan Avalos Laime y otros. instrumento idóneo para tutelar el derecho fundamental a
la libertad de tránsito”.
SEGUNDO. FUNDAMENTOS DEL DEMANDADO: Por
su parte el demandado Hipólito Solís Negrón, al declarar QUINTO. Corresponde ahora pasar a examinar dos
señala que, desde que nació hace cincuentiun años vive en situaciones concretas: a) si el camino trocha carrozable
la Comunidad Campesina de San Luís, mantiene buenas reclamado, constituye una servidumbre de paso,
relaciones con el demandado puesto que es su vecino, no y b) tal camino no es la única forma que tiene el
es cierto que haya obstruido la trocha carrozable, en razón demandante para poder ingresar a su predio. En primer
de que tiene su título de propiedad, con la que acredita su lugar se advierte que el demandante señalan que el camino
derecho de propiedad y posesión de su predio; además de trocha carrozable data de fecha muy remotas, inclusive
el demandante tiene otras vías de su ingreso hacía su desde la época de los hacendados, y si bien pasa por el
propiedad, y resultaría agraviante para él, habilitar una predio de propiedad del demandado, ello no es óbice para
entrada como servidumbre de paso por el predio de su que éste lo anule. Sin embargo, este sembrío realizado
propiedad; y para acreditar lo indicado deja copias simples en lo que aparentemente puede ser una trocha carrozable
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65753
de data antigua, sin embargo este trocha carrozable ha SE RESUELVE: Declarando IMPROCEDENTE el
sido aperturado recientemente con el propósito extender proceso constitucional de HÁBEAS CORPUS interpuesto
actividades agrícolas en el sector de “Sapsipampa” donde por ASCENSIO CARTAGENA JARA, contra HIPÓLITO
se encuentran los predios agrícolas del demandante, de SOLIS NEGRÓN, por la presunta vulneración del derecho a
Augusto Mosqueira y otros, y además no se tiene ningún la libertad de tránsito; por consiguiente, una vez consentida
tipo de obstáculos que pueda impedir el libre tránsito de o ejecutoriada que sea la presente resolución, archívese
las personas, ya que no está delimitado por ningún cerco, de modo definitivo en la repartición respectiva; publíquese
conforme se ha verificado con la inspección judicial, como en el Diario Oficial “El Peruano”, bajo responsabilidad.
se advierte del acta respectivo y de las vistas fotográficas Tómese Razón y Hágase Saber.
adjuntas; consideramos que la servidumbre de paso
constituye un derecho de índole legal que hace viable JULIO CHACÓN CHÁVEZ
el ejercicio de la libertad de tránsito en sus diversas Juez (T)
manifestaciones, de ahí que cualquier restricción arbitraria 3er. Juzgado de Investigación Preparatoria
del uso de la servidumbre supone también una vulneración de la provincia de Abancay
del derecho a la libertad de tránsito, y su protección Corte Superior de Justicia de Apurímac
mediante el habeas corpus. En este supuesto, la
competencia de la justicia constitucional de la libertad ROGER AZURIN PERALTA
estará referida únicamente a la protección de derechos Especialista Judicial
fundamentales y no a la solución y/o dilucidación de Juzgado de Investigación Preparatoria . Abancay
controversias que atarían a asuntos de mera legalidad
ordinaria. (Véase: STC, N° 03427-2013-HC/TC). W-1647962-1

SEXTO. En el caso concreto, el demandante Asencio 3° JUZG. DE INVEST. PREPARATORIA - NCPP

Cartagena Jara alega haber sido vulnerado en su derecho EXPEDIENTE : 00087-2018-0-0301-JR-
fundamental a la libertad ambulatoria, por haber sido PE-03
privado de su libre tránsito por una vía peatonal y carrozable, JUEZ : CHACON CHAVEZ, JULIO
sin embargo conforme se ha constatado en el lugar de los ESPECIALISTA : AZURIN PERALTA ROGER
hechos para llegar al predio de este demandante no se BENEFICIARIO : CARTAGENA JARA,
ha verificado ningún obstáculo que restrinja su libertad ASCENSIO
de tránsito, ya que su agrícola se encuentra en un DEMANDADO : JARA SANCHEZ, CIRILA
espacio de acceso directo por todos los lados, no existen SOLIS NEGRON, HIPOLITO
delimitaciones, ya sea con cercos u otros obstáculos; si DEMANDANTE : CARTAGENA TICONA,
bien es cierto que, se ha verificado que existe una trocha MARUJA
carrozable, sin embargo ésta es de data reciente que a
través de un consenso verbal de todos los que tienen Resolución Nro. 05
chachas en dicho lugar habrían decidido aperturar, pero
al respecto ha surgido discrepancias, por motivos de los Abancay, cinco de abril del dos mil dieciocho.
daños ocasionados en sus sembríos; empero, existen
otras vías alternas para entrar y salir al predio agrícola DADO CUENTA.- de la revisión de autos se advierte
del demandante, por lo que no se afecta el derecho que se emitió la resolución N° 04 de fecha 28 de marzo
fundamental a la libertad de tránsito; entonces, este camino del dos mil dieciocho; la misma que no ha sido materia
se trata de un derecho real servidumbre pactados de forma de recurso impugnatorio por ninguna de las partes y al no
verbal y privada, no constituyendo una vía pública, pues haber sido impugnada dicha resolución emitida adquiere
el demandado ha presentado documentación relacionada la categoría de consentida; siendo ello así, y conforme el
a acreditar la propiedad y posesión de su predio. Por estado de la presente causa; SE RESUELVE: DECLARAR
tanto, esta situación concreta debe ser determinada en la CONSENTIDA en todos sus extremos la resolución
judicatura ordinaria, pues de modo alguno compete ello numero 04 de fecha 28 de marzo del dos mil dieciocho,
a la justicia constitucional. En el acto de la diligencia de mediante la cual se resuelve declarar IMPROCEDENTE
constatación en el lugar de los hechos, es preciso resaltar la demanda constitucional de Habeas Corpus interpuesta
que se pudo observar otras vías de acceso al predio del por: Ascensio Cartagena Jara contra Hipólito Negrón
demandante, conforme se tiene de folios dieciocho al Solís; en consecuencia Archívese Definitivamente
veinte. De lo anotado podemos colegir que el camino de y cuando sea su estado procesal remítase a los
trocha carrozable que se reclama no es única vía de archivos correspondientes conforme lo dispuesto en los
acceso, por cuanto existen otros caminos que igual brinda reglamentos vigentes; asimismo, publíquese en el Diario
ingreso al demandante a su predio. Al respecto, el Tribunal Oficial “El Peruano” conforme lo dispuesto en la sentencia.
Constitucional en el Exp. 03030-2016-HC, precisó que: Notifíquese.
“Sobre el particular, esta Sala aprecia que en autos no
se ha acreditado la validez del camino (puente) a través JULIO CHACÓN CHÁVEZ
del cual la parte demandante reclama su libre tránsito, sea Juez (T)
como vía pública o servidumbre de paso. Asimismo, en 3er. Juzgado de Investigación Preparatoria
el acta de inspección y constatación (fojas 121), se de la provincia de Abancay
advierte que el recurrente y su familia disponen de una Corte Superior de Justicia de Apurímac
vía (camino de herradura) por la cual pueden transitar,
lo cual ha sido corroborado en el recurso de agravio ROGER AZURIN PERALTA
constitucional de fojas 183 de autos. Por ende, en el Especialista Judicial
presente caso, resulta inviable analizar si corresponde Juzgado de Investigación Preparatoria . Abancay
reponer el derecho a la libertad de tránsito”.
W-1647962-2
SETIMO. Como se ha expuesto en los considerandos
precedentes, no se advierte algún acto arbitrario que haya
vulnerado el derecho a la libertad de tránsito que señala el
PROCESO DE AMPARO
demandante incluido las personas que se mencionan en el
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE PUNO
acta de demanda verbal de folios cuatro. Ahora bien, que
SALA CIVIL DE LA PROVINCIA
a través del Hábeas Corpus no se puede determinar, si el
DE SAN ROMÁN-JULIACA.
camino carrozable que se reclama es una vía pública, de
usos y costumbres, o una vía privada, ya que este asunto
SENTENCIA DE VISTA N° 84-2018.
controvertido debe ser resuelta en la vía ordinaria.
EXPEDIENTE : 00512-2016-0-2111-JR-CI-01.
DECISIÓN. En consecuencia, no se advierte en el DEMANDANTE : Marisol Mamani Mercado.
presente caso vulneración de ningún derecho fundamental DEMANDADO : Banco de la Nación.
referido a la libertad de tránsito del demandante, razón por MATERIA : Acción de amparo
la cual la demanda debe ser desestimada. (reposición).
PROCEDE : Primer Juzgado Civil de San
Por estos fundamentos, de conformidad con el Art. 5° Román - Juliaca.
inciso 1 del Código Procesal Constitucional; PONENTE : J.S. ARPASI PACHO.
 El Peruano
65754 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

Resolución Nro. 24. f) La causa objetiva en el tercer y cuarto contrato,

se refiere a una variación coyuntural que se registró en
Juliaca, veintiocho de marzo de dos mil dieciocho. el 2013 y 2014, años anteriores a la celebración de los
contratos de trabajo, a causa de actualización de datos,
Una vez puesto a despacho el proceso constitucional, remplazo de tarjetas de débito y otorgamiento de tarjetas
seguido por Marisol Mamani Mercado, en contra del Banco de crédito; operaciones las cuales son distintas al de la
de la Nación, sobre acción de amparo (reposición), se labor de Recibidor Pagador; valiéndose además, de un
emite la presente resolución de vista: dato estadístico de nivel nacional y de hace casi dos años,
de 1.27% de “variación coyuntural” que no guarda relación
I. VISTOS: con la laboral de Recibidor Pagador, ya que se hace
además en base a más de 613 agencias a nivel nacional;
1.1 Resolución materia de apelación. entre otros argumentos allí expuestos.

Es materia de apelación, la sentencia N° 317- II. ANTECEDENTES:

2017, contenida en la resolución N° 13, de fecha 27 de
setiembre de 2017, que obra a páginas 184 a 194, que 2.1.- Demanda.
falla: Declarando INFUNDADA en todos sus extremos la
demanda interpuesta por Marisol Mamani Mercado, que Mediante escrito de fecha 24 de mayo de 2016,
obra de folios 74 a 80, sobre proceso de amparo, en contra que obra a páginas 64 a 80, Marisol Mamani Mercado,
del Banco de la Nación, representada por su Gerente interpone demanda de amparo, en contra del Banco de la
General Pietro Rino Malfitano Malfitano; con lo demás que nación, solicitando se reponga el estado de cosas hasta
contiene. el momento en que se produjo la violación del derecho
constitucional al trabajo, de defensa y el debido proceso,
1.2 Recurso de apelación. disponiéndose la reposición en el centro de trabajo donde
laboraba o en otra similar; alegando principalmente lo
Mediante escrito de fecha 10 de octubre de 2017, que siguiente:
obra a páginas 198 a 207, la demandante Marisol Mamani
Mercado, interpone recurso de apelación, solicitando que a) Con fecha 10 de enero de 2013, la demandada
la sentencia apelada sea revocada; bajo los siguientes convocó a concurso público en su portal web, para ocupar
argumentos (agravios): las plazas vacantes de Recibidor Pagador; entre otras, en
la ciudad de San Juan del Oro, lugar donde prestó sus
a) Los contratos modales por incremento de actividad servicios. En dicho concurso ganó el puesto, ingresando
no están debidamente justificados, además de que no a laborar a plazo determinado, bajo la modalidad por
reúnen los otros requisitos establecidos por la Ley y la incremento de actividad (régimen laboral de la actividad
jurisprudencia constitucional, como son: a) La causa privada), suscrito en fecha 04 de marzo de 2013, con 02
debe ser expresada taxativamente, b) La causa objetiva años y 11 meses y 25 días de prestación de servicios,
debe estar expresada en forma clara y concreta, y c) la misma que finalizó el 29 de febrero de 2016, con el
El incremento debe ser sustancial y que no puede ser vencimiento del último contrato.
atendido por el personal permanente. (STC. 04598-2008- b) Los contratos de trabajo a plazo determinado
PA/TC, STC00100-2011-PA/TC. STC. 03872-2010-PA/TC, sujeto a modalidad por incremento de actividad, como
STC [Link]/TC, STC. EXP. N°00132-2010-PA/ Recibidor Pagador que celebró con la demandada son
TC). fraudulentos y en aplicación del artículo 77 d) del TUO
b) El Juez al analizar el primer contrato, segunda del Decreto Legislativo N° 728, dichos contratos se han
clausula, considera que la demandada al registrar un desnaturalizado, en consecuencia su relación laboral
incremento anual de sus operaciones en ventanilla de con la demandada era de duración indeterminada, por lo
6.3% anual, es razón suficiente para contratar Recibidores que sólo podía despedírsele por las causas establecidas
Pagadores, bajo la modalidad de contrato de plazo en el artículo 23 y 24 del mismo cuerpo legal, es decir,
determinado por el incremento de sus operaciones; esta solo por causas relacionadas a su conducta o capacidad
apreciación es contraria a derecho, pues el contrato debidamente comprobado, siendo que el vencimiento del
modal por inicio o incremento de actividad está definido último contrato equivale a un despido incausado.
de acuerdo a lo prescrito por el artículo 57 del Decreto c) En los contratos celebrados con la demandada, no
Supremo N° 003-97-TR. se estableció en forma clara y concreta la causa objetiva
c) El contrato por inicio o incremento de actividad, de contratación. La causa objetiva en el primer contrato,
tiene por finalidad la contratación de personal de trabajo solo refiere a un incremento en sus operaciones en
para asumir actividades nuevas o el aumento de las ya ventanilla de 6.3%, lo cual es general y un dato estadístico
existentes, que son, en esencia de carácter incierto; en a nivel nacional, pues la demandada cuenta con más de
ese sentido la intención del legislador ha sido facilitar 613 agencias a nivel nacional, una de ellas a San Juan
ese tipo de contratación que no tiene carácter indefinido, del Oro, donde prestó sus servicios; por lo que no reúne
durante una etapa inicial del negocio que reviste cierta ninguno de los requisitos que la norma establece, pues la
incertidumbre que no asegura su continuación mientras no causa objetiva no está debidamente justificada; además,
se consolide o tenga éxito. no se justifica la contratación de un Recibidor Pagador en
d) El contrato por inicio o incremento de actividad, dicha ciudad.
no puede ser utilizado por empresas que tienen años de d) En el segundo contrato, la fraudulencia es mucho
actividad, para la contratación de nuevos trabajadores, por más evidente, pues como causa objetiva se menciona
el sólo hecho, de que sus operaciones o ventas se hayan “una proyección” de incremento de un año anterior a la
incrementado, como lo hizo la demandada; de ser así, celebración del contrato, es decir del 2013, cuando el
todas las empresas privadas y empresas del estado que contrato se celebró en setiembre de 2014, lo que es
tengan décadas de funcionamiento, por el sólo hecho de contradictorio e ilógico; por lo que la causa objetiva está
un incremento de sus operaciones, como en el caso de la ausente. La causa objetiva en el tercer contrato, sólo
demandada, “incremento de operaciones en ventanilla”, refiere una variación coyuntural en su demanda de 1.27%
estarían facultados para contratar nuevos trabajadores de a causa de actualización de datos, y otros, operaciones
manera temporal, con contratos de incremento de actividad. que son distintas al de la laboral de Recibidor Pagador;
e) El Juez al analizar el segundo contrato, segunda valiéndose además de un dato estadístico a nivel nacional;
clausula, considera que la demandada al registrar un entre otros argumentos.
incremento anual de sus operaciones, en ventanilla
proyectando para el ejercicio 2013 en 4.95%, es razón 2.2.- Contestación.
suficiente para contratar Recibidores Pagadores bajo
la modalidad de contrato a plazo determinado por el Mediante escrito de fecha 08 de mayo de 2017, que
incremento de sus operaciones; esta apreciación es obra a páginas 157 a 171, la entidad de demandada
contraria a derecho y es un error inconcebible, pues Banco de la Nación, absuelve el traslado de la demanda,
la demandada justifica la celebración del contrato por solicitando se declare infundada en todos sus extremos;
incremento de actividad por una “proyección” de las alegando principalmente lo siguiente:
operaciones en ventanilla 2013, nada mas contrario a los
requisitos, condiciones y formalidades para este tipo de a) El Banco de la Nación siempre ha actuado ciñéndose
contratos. estrictamente a las disposiciones legales y administrativas,
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65755
conforme a las facultades que tiene conferidas. Dentro de a) El régimen laboral privado en nuestra legislación,
ese contexto, se encuentra plenamente demostrado que la está regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto
demandante siempre ha tenido la condición de trabajadora Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Competitividad
a tiempo determinado, como así lo manifiesta en su Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 003-97-
escrito de demanda en el cargo de Recibidor Pagador, TR; teniendo como objetivos principales -entre otros- el
en la Agencia 3 San Juan del Oro, conforme se tiene del de fomentar la capacitación y formación laboral de los
contrato a plazo determinado suscrito entre el Banco y la trabajadores como un mecanismo de mejoramiento de
demandante, con vigencia del 04 hasta el 29 de febrero sus ingresos y la productividad del trabajo, además de
de 2016. garantizar los ingresos de los trabajadores, así como la
b) En el presente caso, y conforme a las leyes protección contra el despido arbitrario respetando las
laborales vigentes, la persona que considere que ha sido normas constitucionales. Su aplicación comprende a todas
lesionados sus derechos laborales, tiene que acreditarlo, las empresas y trabajadores sujetos al régimen laboral de
en este caso, la actora tiene que demostrar que ha sido la actividad privada.
trabajadora por tiempo indeterminado conforme al artículo b) De conformidad con el artículo 4 de dicha Ley, en
37 del Decreto Supremo N°003-97-TR. En efecto la carga toda prestación personal de servicios remunerados y
de prueba corresponde al que lo deduce. Es decir se deja subordinados, se presume la existencia de un contrato de
de lado el principio de inversión de la carga de la prueba, trabajo a plazo indeterminado; es decir, por regla general,
retornando a la regla de quien afirma algo está obligado a la contratación de personal es a plazo indeterminado. Una
demostrarlo. excepción a esta regla, son los contratos de trabajo sujetos
c) La actora manifiesta, ser una trabajadora estable a modalidad regulados por la misma Ley, específicamente
del Banco de la Nación, sin embargo no cumple con por el Titulo II, por cuya virtud, sólo pueden celebrarse
probar mediante documento fehaciente esta temeraria cuando así lo requieran las necesidades del mercado o
aseveración; en efecto para que se configure una relación mayor producción de la empresa, así como cuando lo exija
laboral, la parte accionante debió demostrar que el banco la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va
no tiene variación coyuntural y que no existe incremento a prestar o de la obra que se ha de ejecutar, excepto los
de actividad; con lo expuesto se acredita que la ahora contratos de trabajo intermitentes o de temporada que por
demandante siempre estuvo sujeto a un contrato de su naturaleza puedan ser permanentes.
trabajo de plazo determinado; entre otros argumentos allí c) A efecto de celebrarse este tipo de contratos
expuestos (modales), es indispensable observar ciertos requisitos
formales para su validez; así tenemos que de conformidad
III. FUNDAMENTOS: con los artículos 72 y 73 de la acotada Ley, los contratos
de trabajo sujetos a modalidad, necesariamente deberán
3.1 Del derecho al trabajo y sus alcances en sede constar por escrito y por triplicado, debiendo consignarse
nacional y supranacional. en forma expresa su duración, y las causas determinantes
de la contratación, así como las demás condiciones de
a) El inciso 15 del artículo 2 y los artículos 22 y 23 de la relación laboral; pudiendo la Autoridad Administrativa
la Constitución Política del Estado, consagran que toda del Trabajo ordenar la verificación de dichos requisitos,
persona tiene derecho, entre otros, a trabajar libremente, a fin de detectar la existencia de simulación o fraude en
con sujeción a ley, siendo un deber y un derecho, así como las normas establecidas en dicha Ley, sin perjuicio de la
base del bienestar social y un medio de realización de multa que se puede imponer al empleador por un eventual
la persona; además, es objeto de atención prioritaria del incumplimiento.
Estado; por otro lado, el artículo 40 de la Constitución, prevé
que la ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los 3.3 Del contrato modal por inicio o incremento de
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores actividad.
públicos.
b) El inciso 2 del artículo 26 y 27 de la citada a) De acuerdo al artículo 57 de la citada Ley, el contrato
Constitución Política, consagran el carácter irrenunciable temporal por inicio de una nueva actividad es aquel
de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley, celebrado entre un empleador y un trabajador originados
así como la protección adecuada del trabajador frente al por el inicio de una nueva actividad empresarial, siendo su
despido arbitrario; precepto constitucional, concordante duración máxima de tres años; asimismo de conformidad
con el Protocolo Adicional a la Convención Americana con dicho artículo, se entiende como nueva actividad,
sobre Derechos Humanos en materia de Derechos tanto el inicio de la actividad productiva, como la posterior
Económicos Sociales y Culturales - “Protocolo de San instalación o apertura de nuevos establecimientos o
Salvador”, aprobado por el Perú mediante la Resolución mercados, así como el inicio de nuevas actividades o
Legislativa N° 26448 de fecha 28 de abril de 1995, cuyo el incremento de las ya existentes dentro de la misma
artículo 7 párrafo segundo del literal d, prevé que: empresa; a propósito, el Tribunal Constitucional3, en
relación a la omisión o defectuosa consignación de la
“Los Estados partes en el presente Protocolo causa objetiva de contratación en este tipo de contrato, ha
reconocen que el derecho al trabajo al que se refiere señalado que:
el artículo anterior, supone que toda persona goce del
mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, “(…) Al respecto, este Tribunal considera que en el
para lo cual dichos Estados garantizarán en sus contrato mencionado no se ha consignado debidamente
legislaciones nacionales, de manera particular: En casos la causa objetiva que justifica la contratación temporal
de despido injustificado, el trabajador tendrá derecho a del demandante, pues no se señala en forma clara y
una indemnización o a la readmisión en el empleo o a precisa qué actividad de la empresa emplazada ha sido
cualesquiera otra prestación prevista por la legislación incrementada para que se justifique su contratación
nacional”. temporal. La referencia consignada en el citado texto es
vaga y sólo hace alusión a la existencia un “incremento
c) El Tribunal Constitucional, interpretando el artículo de sus actividades producido como consecuencia de
27 de la Constitución Política del Estado, en la sentencia la PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL ÁREA DE
expedida en el expediente N° 00976-2001-AA/TC, caso OPERACIONES”, sin proporcionar información relevante
Llanos Huasco, sobre el derecho constitucional a la que permita establecer que en efecto existió una causa
protección adecuada contra el despido arbitrario, estableció objetiva en el presente caso que podría justificar una
dos tipos de protección en casos de despido arbitrario, contratación modal y no una a plazo indeterminado, y sin
de carácter excluyente y a elección del trabajador: 1.- La precisar los servicios que debía prestar. (…)”.
protección de eficacia resarcitoria, cuando el trabajador
opta por recurrir a la vía ordinaria solicitando el pago de la 3.2 Análisis del caso concreto.
indemnización por despido arbitrario; y, 2.- La protección
de eficacia restitutoria, cuando el trabajador opta por a) En el caso concreto, previamente cabe precisar que,
recurrir a la vía constitucional, a través del proceso de de la revisión de los actuados que obran en el presente
amparo constitucional, siempre y cuando el despido se haya proceso, no se aprecia que sea un hecho controvertido el
producido de manera incausada1, fraudulenta2, o nula. tipo de relación contractual que tuvieron las partes; es decir,
no está en discusión la naturaleza de la vinculación que
3.2 Del régimen laboral privado, sus objetivos y los existió entre las mismas; puesto que, tanto la demandante
contratos regulados por ésta. como la entidad demandada, han reconocido que
 El Peruano
65756 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

efectivamente en los hechos existió una relación laboral con medidas de seguridad adicionales (Chip) y proceso
(y no civil), sujeta al régimen de la actividad privada. Lo de otorgamiento de tarjetas de crédito, causas que se
que sí ha alegado la demandante, es que si bien suscribió encuentran desarrolladas y sustentadas en el informe
contratos modales (por incremento de actividad), éstos se EF/92.2810 N° 054-2013 y EF/92.2810 N° 007-2014,
desnaturalizaron al no haberse establecido en forma clara y que persisten conforme a la información brindada al
y concreta la causa objetiva de contratación4. Departamento Planeamiento y Desarrollo en el mes de abril
b) En ese sentido, lo que corresponde analizar en el 2015, originando la necesidad de cubrir temporalmente las
caso de autos, es si la entidad demandada cumplió con necesidades de recursos humanos, estos incrementos
establecer adecuadamente la causa objetiva determinante han originado que el ente rector del Banco, el Fondo
de la contratación, considerando que éste es un requisito Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
formal de validez de los contratos modales, conforme lo del Estado – Corporación FONAFE, mediante Acuerdo
dispone el artículo 72 del TUO del Decreto Legislativo N° N° 003-2014/003-FONAFE aprobara la contratación de
728, aprobado por el Decreto Supremo N° 003-97-TR; a personal para realizar las funciones de recibidor – pagador
propósito, del análisis de los 4 contratos de trabajo y las a plazo determinado bajo la modalidad de incremento de
boletas de pago acompañadas a la demanda a páginas 08 actividad”8.
a 62, se tiene que la demandante laboró para la entidad
demandada, con el cargo de “Recibidor – Pagador”, desde d) En ese contexto, así expuestas las “razones” por
el 04 de enero de 2013 hasta el 29 de febrero de 2016, las que supuestamente se contrató a la demandante
bajo la modalidad por incremento de actividad, prevista en bajo contratos por incremento de actividad (modal),
el artículo 57 de la citada Ley. resulta evidente que, en estricto no se ha establecido la
c) Al respecto, si bien en el proceso no obran todos causa o causas objetivas determinantes de contratación;
los contratos suscritos por las partes, lo cierto es que puesto que únicamente, en los referidos contratos se ha
con las mencionadas boletas de pago, está plenamente mencionado de manera genérica el incremento en el
acreditado que la demandante laboró ininterrumpidamente volumen anual de las operaciones de la entidad demandada
por más de 2 años en la entidad demandada, con contratos en ventanilla, y la variación coyuntural de la misma en su
sujetos a modalidad por incremento de actividad (extremo demanda (incremento), debido a diversas causas; datos
éste que no fue negado en ningún estado del proceso por que no se precisan que sean resultado del incremento de
dicha entidad). Ahora bien, del examen minucioso de los operaciones específicamente en el lugar donde laboraba
mencionados contratos, suscritos en fechas 04 de marzo la demandante; ya que es, de conocimiento público que
de 2013, 04 de setiembre de 2014, 03 de setiembre de la entidad financiera demandada, tiene agencias a nivel
2015 y 03 de febrero de 2016 (último contrato), se aprecia nacional.
que la causa objetiva de contratación aparentemente
estaría expresada en la cláusula segunda, así tenemos e) En efecto, la información de incremento de
que: operaciones consignadas en dichos contratos, son
datos de alcance nacional, lo que no supone necesaria o
En el primer contrato se expresó que: “SEGUNDO.- automáticamente que dicho incremento de operaciones
Actualmente en EL BANCO se ha registrado un incremento en ventanilla y/o variación coyuntural en su demanda,
en el volumen anual de sus operaciones, registrándose un se hayan producido en la agencia donde laboraba
aumento promedio de las operaciones en ventanilla de 6.3 la demandante; siendo esto así, este Colegiado no
% anual, incremento que ha originado que el ente rector aprecia que la entidad demandada haya cumplido con lo
del Banco el Fondo Nacional de Financiamiento de la establecido en el artículo 72 del Texto Único Ordenado
Actividad Empresarial del Estado – Corporación FONAFE del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad
autorice mediante Acuerdo N° 009-201/015-FONAFE que y Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto
el Banco contrate personal para realizar las funciones de Supremo N° 003-97-TR, referente a su obligación
Recibidores Pagadores, bajo la modalidad de contrato a de expresar las causas objetivas determinantes de
plazo determinado por el incremento de sus operaciones”5. contratación; a propósito el Tribunal Constitucional9 en
reiteradas ocasiones, ha señalado que:
En el segundo contrato se expresó que: “SEGUNDO.-
EL BANCO muestra un incremento en el volumen anual de “El régimen laboral peruano se sustenta, entre
sus operaciones en ventanilla, proyectado para el ejercicio otros criterios, en el llamado principio de causalidad,
2013 en 4.95 %, incremento que ha originado que el ente en virtud del cual la duración del vínculo laboral debe
rector del Banco el Fondo Nacional de Financiamiento de la ser garantizada mientras subsista la fuente que le dio
Actividad Empresarial del Estado – Corporación FONAFE origen. En tal sentido, hay una preferencia por la
autorice mediante Acuerdo N° 0003-2014/003-FONAFE contratación laboral por tiempo indefinido respecto
del 25.03.2014, que el Banco contrate personal para de aquella que pueda tener una duración determinada.
realizar las funciones de Recibidores Pagadores, bajo Dentro de dicho contexto, los contratos sujetos a un
la modalidad de contrato a plazo determinado por el plazo tienen, por su propia naturaleza, un carácter
incremento de sus operaciones”6. excepcional, y proceden únicamente cuando su
objeto lo constituye el desarrollo de labores con un
En el tercer contrato se expresó que: “SEGUNDO.- alcance limitado en el tiempo, sea por la concurrencia
La operaciones del Banco han mostrado una variación de determinadas circunstancias o por la naturaleza
coyuntural en su demanda de 1.27%, obedeciendo temporal o accidental del servicio que se va a prestar.
este incremento a las siguientes causas coyunturales
actualización de datos, remplazo de tarjeta de débito Como resultado de ese carácter excepcional, la ley les
con medidas de seguridad adicionales (Chip) y proceso establece formalidades, requisitos, condiciones, plazos
de otorgamiento de tarjetas de crédito, causas que se especiales e, incluso, sanciones, cuando, a través de ellos,
encuentran desarrolladas y sustentadas en el informe utilizando la simulación o el fraude, se pretende evadir la
EF/92.2810 N° 054-2013 y EF/92.2810 N° 007-2014, contratación por tiempo indeterminado. Dentro de estos
y que persisten conforme a la información brindada al contratos, a los que el TUO del Decreto Legislativo N° 728
Departamento Planeamiento y Desarrollo en el mes de abril denomina Contratos de Trabajo Sujetos a Modalidad, se
2015, originando la necesidad de cubrir temporalmente las encuentra el contrato temporal y el contrato accidental-
necesidades de recursos humanos, estos incrementos ocasional. Mientras que el primero corresponde cuando
han originado que el ente rector del Banco, el Fondo deben realizarse actividades que no pueden ser
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial satisfechas por el personal permanente de una entidad,
del Estado – Corporación FONAFE, mediante Acuerdo el segundo se utiliza cuando se requiere la atención
N° 003-2014/003-FONAFE aprobara la contratación de para necesidades transitorias, distintas a las actividades
personal para realizar las funciones de recibidor – pagador habituales de una empresa. Para ambos supuestos la
a plazo determinado bajo la modalidad de incremento de ley establece plazos máximos de duración, así como la
actividad”7. exigencia de que las causas objetivas determinantes
de la contratación consten debidamente por escrito”.
En el cuarto contrato se expresó que: “SEGUNDO.-
La operaciones del Banco han mostrado una variación f) Por otro lado, cabe tener presente lo previsto,
coyuntural en su demanda de 1.27%, obedeciendo por el Protocolo N° 003-2016-SUNAFIL/INII, aprobado
este incremento a las siguientes causas coyunturales por la Resolución de Superintendencia N° 071-2016,
actualización de datos, remplazo de tarjeta de débito publicada en el diario oficial “El Peruano”, el 09 de junio
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65757
de 2016, en cuanto establece que: “11.1. Conforme a lo k) Finalmente, en aplicación del artículo 56 del
establecido en el artículo 77 de la LPCL, los contratos de Código Procesal Constitucional, que prescribe: “Si la
trabajo sujetos a modalidad se considerarán como de sentencia declara fundada la demanda, se impondrán
duración indeterminada, en los siguientes casos: (…) a) las costas y costos que el Juez establezca a la autoridad
Si no se acredita el inicio de la actividad productiva (…) o funcionario o persona demandada.(…) En los procesos
el incremento de las actividades dentro de la misma constitucionales el Estado sólo puede ser condenado al
empresa”; hecho que, como se tiene precisado en los pago de costos”, la entidad demandada debe asumir los
considerandos precedentes, no se verifica; puesto que, costos del proceso, los cuales deberán ser liquidados
los supuestos incrementos en las operaciones del Banco en la etapa correspondiente; por otro lado, por mandato
no se refieren en específico a lugar donde laboraba la de la Cuarta Disposición Final del Código acotado debe
demandante. disponerse que, una vez consentida o ejecutoriada que
g) Además, de la revisión minuciosa del contenido de sea la presente resolución de vista, se publique en el diario
los mencionados contratos y la fechas en que se dieron, oficial “El Peruano” en el modo y forma de Ley; por estas
específicamente del último contrato, se advierte una consideraciones:
evidente incongruencia, en el sentido de que en la citada
clausula segunda se establece que: “(…) originando la IV. DECISIÓN:
necesidad de cubrir temporalmente las necesidades de
recursos humanos, estos incrementos han originado que DECLARARON FUNDADO el recurso de apelación
el ente rector del Banco (…) FONAFE, mediante Acuerdo interpuesto por la demandante Marisol Mamani Mercado;
N° 003-2014/003-FONAFE aprobara la contratación de y, en consecuencia:
personal para realizar las funciones de recibidor – pagador
a plazo determinado bajo la modalidad de incremento de 1. REVOCARON la sentencia N° 317-2017, contenida
actividad”; sustentándose en un acuerdo del año 2014; sin en la resolución N° 13, de fecha 27 de setiembre de 2017,
embargo, el mismo se suscribió el 03 de febrero de 2016; que obra a páginas 184 a 194, que falla: Declarando
con lo que igualmente se acredita la omisión de consignar INFUNDADA en todos sus extremos la demanda
adecuadamente la causa objetiva de contratación. interpuesta por Marisol Mamani Mercado, que obra de
folios 74 a 80, sobre proceso de amparo, en contra del
h) Por lo expuesto, se concluye que los contratos Banco de la Nación, representada por su Gerente General
suscritos por las partes, se han desnaturalizado, Pietro Rino Malfitano Malfitano; con lo demás que contiene.
al haberse producido fraude al referido artículo 72, 2. REFORMÁNDOLA, se declare FUNDADA la
debiéndose considerar por tanto, dichos contratos demanda de amparo interpuesta por Marisol Mamani
como de duración indeterminada, ello de conformidad Mercado, en contra del Banco de la Nación, por los
con el literal d) del artículo 77 de la citada Ley, que fundamentos expuestos en la parte considerativa de la
expresamente establece que: “Los contratos de trabajo presente resolución de vista.
sujetos a modalidad se considerarán como de duración 3. EN CONSECUENCIA, se deje SIN EFECTO el
indeterminada: (…) d) Cuando el trabajador demuestre despido del cual ha sido objeto la demandante Marisol
la existencia de simulación o fraude a las normas Mamani Mercado, y SE ORDENE su inmediata reposición
establecidas en la presente ley”; debiendo precisarse como trabajadora a plazo indeterminado en el cargo que
que el fraude a la ley se produce mediante la utilización venía desempeñando, hasta antes de la vulneración a sus
de una norma jurídica válidamente posible, pero a la derechos constitucionales, como “Pagador – Recibidor” o
vez aparente, para lograr con ella fines contrarios a los en otro de similar categoría o nivel, en el plazo de dos días,
previstos por el ordenamiento jurídico10. bajo apercibimiento de que el Juez de Ejecución imponga
las medidas coercitivas previstas en los artículos 22 y 59
i) En ese sentido, considerando que los contratos del Código Procesal Constitucional. Con expresa condena
suscritos por las partes eran de duración indeterminada, de costos a favor de la demandante.
al haberse producido su desnaturalización, por no 4. SE DISPONGA que una vez consentida o
consignar debida y adecuadamente la causa objetiva de ejecutoriada que sea la presente resolución de vista, se
contratación, dando lugar a que se genere fraude a la publique en el diario oficial “El Peruano”, en el modo y
Ley; la demandante sólo podía ser despedida por causa forma de Ley.
justa relacionada con su conducta o capacidad, con 5. ORDENARON la devolución de autos al Juzgado de
arreglo al artículo 22 de la acotada Ley, que prescribe: origen.
“para el despido de un trabajador sujeto a régimen de
la actividad privada (…) es indispensable la existencia S. S.
de causa justa contemplada en la ley y debidamente
comprobada”, previo procedimiento establecido en el PADILLA ARPITA DE MEDINA
artículo 31 de la misma Ley; lo que no ha ocurrido en el
caso de autos; puesto que, la demandante fue despedida CONDORI TICONA.
arbitrariamente; a propósito, el Tribunal Constitucional11,
ha señalado que: ARPASI PACHO.

“(…) de lo expuesto, este Colegiado advierte que ANGÉLICA MAMANI CAYCHO

en el contrato de trabajo no se ha establecido la causa Secretaria de Sala
objetiva determinante de la contratación modal: requisito
esencial para este tipo de contratos; con la cual queda
demostrado que se ha producido la desnaturalización del
referido contrato modal por fraude en la contratación de
conformidad con lo dispuesto en el inciso d) del artículo 77
del Decreto Supremo 003-97-TR. (…)”. 1 Despido producido de manera verbal o mediante comunicación escrita, sin
expresión de causa alguna relacionada con la conducta o el desempeño
j) Siendo así, en el presente caso se ha acreditado laboral del trabajador que la justifique.
que la entidad demandada ha vulnerado el derecho 2 Se imputa al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imagina-
rios, o se le atribuye una falta no prevista legalmente.
constitucional al trabajo, al debido proceso y con ello 3 Ver la sentencia del Tribunal Constitucional expedida en el Expediente N°
el derecho de defensa del demandante, al no haberse 00587-2013-PA/TC.
observado las citadas normas; por lo que, reponiendo 4 Véase la página 67 (demanda).
las cosas al estado anterior de la vulneración de sus 5 Véase la página 08.
derechos constitucionales, corresponde dejar sin 6 Véase la página 12.
efecto el despido del cual ha sido objeto la demandante, 7 Véase la página 17.
debiéndose ordenar su reposición en la entidad 8 Véase la página 21.
9 Ver la sentencia del Tribunal Constitucional expedida en el Expediente N°
financiera demandada, como trabajadora a plazo 1397-2001-AA/TC.
indeterminado en el cargo que venía desempeñando 10 Ver la sentencia del Tribunal Constitucional expedida en el Expediente N°
como “Pagador – Recibidor” o en otro de similar 00018-2009-PI/TC.
categoría o nivel, en el plazo de dos días, bajo 11 Ver la sentencia del Tribunal Constitucional expedida en el Expediente N°
apercibimiento de que el Juez de Ejecución imponga 05659-2013-PA/TC.
las medidas coercitivas previstas en los artículos 22° y
59° del Código Procesal Constitucional. W-1647972-1
 El Peruano
65758 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

PROCESO DE HÁBEAS CORPUS TERCERO: PREMISAS NORMATIVAS

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA 3.1. El artículo 1º del Texto Único Ordenado de la
Ley Orgánica del Poder Judicial respecto a la potestad
SALA PENAL DE APELACIONES DE NASCA exclusiva de administrar justicia que, emanando del
pueblo, se ejerce por el Poder Judicial a través de sus
EXPEDIENTE : N° 00038-2017-0-1401-JR- órganos jerárquicos con sujeción a la Constitución y a las
PE-01 leyes.
DEMANDADO : SALA MIXTA Y PENAL DE 3.2. Que, conforme a lo previsto en el inciso 1) del
APELACIONES DE NASCA artículo 200° de la Constitución Política del Perú, el
DEMANDA : HABEAS CORPUS Hábeas Corpus, procede ante el hecho u omisión, por
DEMANDANTE : JOHAN MANUEL MORENO parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
CAMARGO vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos.
AUTO DE VISTA 3.2.- El artículo 25° al 36° del Código Procesal
Constitucional regula los derechos protegidos por el
RESOLUCIÓN NRO. 06 hábeas corpus, así como el trámite del mismo.
3.3.- El artículo 35° del Código Procesal Constitucional,
Nasca, dieciocho de enero del año dos mil dieciocho.- establece el plazo para interponer el recurso de apelación.

VISTOS; en Audiencia Pública, e interviniendo CUARTO: ANÁLISIS JURISDICCIONAL

como ponente el señor Juez Superior JOSÉ JAVIER
MAGALLANES SEBASTIAN. 4.1 El Título V de la Constitución está exclusivamente
reservado a las garantías constitucionales, es decir, a los
C O N S I D E R A N D O: mecanismos especialmente concebidos para la protección
de la Constitución, y para expresar y hacer valer su primacía
PRIMERO: OBJETO DE LA ALZADA sobre cualquier otra norma. Los procesos constitucionales
son, por tanto, aquellas acciones destinadas a exigir el
Viene en grado de apelación el auto contenido en la cumplimiento de pretensiones de carácter constitucional
resolución dos de fecha veintisiete de setiembre de dos mil como instrumentos procesales de tutela de los derechos
diecisiete que resuelve declarar improcedente liminarmente humanos.
la demanda de Habeas Corpus presentada por JOHAN 4.2 La acción de hábeas corpus es un medio de tutela
MANUEL MORENO CAMARGO a su favor en contra de exclusiva de la libertad ambulatoria, es útil además como
los magistrados integrantes de la Sala Mixta y Penal de mecanismo de control previo a una eventual afectación de
Apelaciones de Nasca, jueces superiores Tony Rolando la libertad. El hábeas corpus ha dejado de ser el medio
Changaray Segura, Alejandro Aquije Orosco y Luis Alberto de protección tradicional contra detenciones ilegítimas, su
Ortiz Yumpo; disponiéndose el ARCHIVAMIENTO del ámbito es legítimamente más amplio.
presente proceso una vez que consentida y ejecutoriada 4.3 En el presente caso, conforme a los fundamentos
sea la misma. de la demanda, el accionante postula la vulneración de sus
derechos constitucionales como son el debido proceso,
tutela jurisdiccional efectiva, entendida como el derecho a
SEGUNDO: FUNDAMENTO DEL RECURSO DE la debida motivacion.
APELACIÓN 4.4 Sobre la base de las pretensiones planteadas
por el accionante, este Colegiado considera pertinente
El demandante JOHAN MANUEL MORENO mencionar que la Constitución establece expresamente en
CAMARGO, interpone y fundamenta su apelación en su su artículo 200º, inciso 1, que el hábeas corpus procede
escrito de impugnación de fojas ochenta y tres y siguientes, cuando se vulnera o amenaza la libertad individual o los
solicitando se revoque la resolución apelada, en mérito a derechos constitucionales conexos a ella. No obstante,
los siguientes fundamentos: no cualquier reclamo que alegue la presunta afectación
del derecho a la libertad individual o sus derechos
2.1. El señor Juez, restringe la interpretación del conexos puede dar lugar al análisis de fondo de la
proceso constitucional de habeas corpus exclusivamente a materia cuestionada mediante el hábeas corpus, pues
garantizar que no se afecte la libertad individual, entendida para ello debe examinarse previamente si los hechos
esta como la simple libertad física, locomotora de la cuya inconstitucionalidad se denuncia revisten relevancia
persona, ya sea mediante detenciones, internamientos o constitucional y, luego, si aquellos agravian el contenido
condenas arbitrarias. constitucionalmente protegido del derecho fundamental
2.2. Que, se debe discernir que el proceso de habeas a la libertad personal. En el presente proceso ello no
corpus no solamente es procedente cuando en forma se verifica dado a que no existe la conexidad entre los
directa se afecta la libertad física, sino cuando de la derechos denunciados y el derecho fundamental a la
vulneración de los derechos tales como el debido proceso, libertad personal ni mucho menos la vulneración del
pueda traer como consecuencia la vulneración del derecho referido derecho; mas aún si la resolución ante la cual se
a la libertad, esto en concordancia a lo establecido como interpuso el Hábeas Corpus ordena que la causa se remita
un grado razonable de vinculo y enlace con el derecho a otro juzgado penal, precisándose en su considerando
vulnerado. 10.12, que dicho órgano jurisdiccional además “(…)
2.3. En ese sentido, se establece que un proceso deberá realizar un análisis respecto al tipo penal aplicable,
penal tiene la finalidad de imponer una sanción penal y al acusado bajo las garantías del principio de legalidad y
que en grado de probabilidad implica que esta será una tipicidad”, conforme también lo ha hecho notar el A quo en
consecuencia jurídica de privación de la libertad, esta la recurrida. Debiéndose tener en cuenta además que son
sanción penal, debe encontrarse amparada debidamente facultades de las salas de apelaciones poder confirmar,
en el marco de las garantías procesales, puesto que de revocar o declarar la nulidad de las resoluciones que son
ser distinto, se estaría incurriendo en una grave afectación materia de apelaciones, siendo ello así no se evidencia
a los derechos de la persona que es sujeta de proceso. que exista un proceso irregular en conexión a la libertad
2.4 Asimismo se debe precisar que sobre la disposición individual del recurrente.
señalada en la nulidad en la que ordena que otro juez 4.5 A mayor abundamiento el Código Procesal
tome conocimiento cuyo finalidad será para realizar un Constitucional, Ley 28237, en su artículo 4°, segundo
análisis respecto al tipo penal aplicable, en la demanda párrafo, prevé la revisión de una resolución judicial vía
de habeas corpus, no se cuestiona tal decisión, sino proceso de hábeas corpus, siempre que se cumplan
los fundamentos por los cuales declarar la nulidad de ciertos presupuestos procesales. Así, taxativamente
la sentencia y siendo que esta decisión no ha cumplido se precisa que el hábeas corpus procede cuando una
con respetar en forma estándar las garantías procesales resolución judicial firme vulnera en forma manifiesta la
del debido proceso, tutela judicial efectiva por carecer de libertad individual y la tutela procesal efectiva. De ello se
motivación en la desvinculación jurídica anotada, lo que infiere que la admisión a trámite de un hábeas corpus que
implica una sustancial variación en mi situación jurídica, cuestiona una resolución judicial, sólo procede cuando
que se encuentra íntimamente relacionada al derecho a a) Exista resolución judicial firme, b) Exista vulneración
la libertad. manifiesta, y c) que dicha vulneración sea contra la libertad
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65759
individual y la tutela procesal efectiva. Por tanto, el hábeas Resolución Nro.08
corpus es improcedente cuando: a) La resolución judicial
no es firme, b) La vulneración del derecho a la libertad Nasca, dieciséis de marzo del año dos mil dieciocho.-
no es manifiesta, o si c) No se agravia la tutela procesal
efectiva. Autos y Vistos: Con la razón que antecede; Y
4.6 En el caso que nos ocupa, el accionante señala que Atendiendo: Primero.- Habiéndose emitido la resolución
los Jueces Superiores emplazados al expedir la resolución de vista de fecha dieciocho de enero del año dos
número 16 de fecha veinticinco de julio del 2017, en el mil dieciocho, resolviendo confirmar la resolución de
expediente penal Nº 111-2016, presuntamente habrían improcedencia emitida en primera instancia, la misma
vulnerado su derecho conexos al debido proceso, su que fuera debidamente notificada a las partes conforme
derecho a la libertad tutela jurisdiccional efectiva, por lo se tiene de las respectivas constancias de notificación.
que recurre a la presente acción de garantía constitucional Segundo.- Conforme a lo previsto en el artículo 18ª del
con la finalidad de obtener cese de dicha amenaza. Código Procesal Constitucional señala que: “contra la
Pese a lo señalado, resulta evidente que el mismo resolución de segundo grado que declara infundada o
se dejó consentir, esto es que no fue cuestionado en improcedente la demanda, procede recurso de agravio
ninguna de sus formas; siendo esto así, habiéndose constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del
dejado consentir la resolución, no cabe reclamo alguno, plazo de diez días contados desde el día siguiente de
toda vez que el proceso constitucional no constituye un notificada la resolución.” Tercero.- Que en tal sentido,
remedio contra la omisión o descuido en proteger en forma habiéndose notificado la resolución de vista con fecha 22
adecuada los derechos de los justiciables. de enero del 2018 (fojas 107) de lo que se tiene entonces
Consiguientemente, la resolución emitida por Sala que a la fecha ha vencido el plazo para interponerse el
Mixta y Penal de Apelaciones de Nasca NO vulnera el recurso de agravio constitucional contra la indicada
derecho al debido proceso, su derecho a la libertad, y resolución de vista; en tal virtud, resolvieron declarar:
tutela jurisdiccional efectiva; sino que constituye un acto CONSENTIDA la resolución de vista de fecha dieciocho
procedimental regular decretado por el órgano jurisdiccional de enero del año dos mil dieciocho que obra a fojas
en el ejercicio de sus atribuciones; por lo que los Jueces ciento dos y siguientes; CUMPLASE por secretaria con la
Superiores demandados dentro de sus facultades que se publicación respectiva y hecho que sea, DEVUELVASE a
encuentra embestido, esta autorizado para hacer uso de su Juzgado de Origen.- Al escrito del demandante Johan
sus apremios y decisiones que le otorga la ley, razones Moreno Camargo: a lo expuesto se tenga por ratificada
por las que este órgano constitucional considera que no se su casilla electrónica N°78443, donde se le han estado
ha vulnerado ningún derecho enunciado por el recurrente, notificando las resoluciones que corresponden, asimismo
deviniendo en imperativo confirmar la recurrida por precisado su domicilio procesal físico el ubicado en la
Calle Lima N° 592 de esta ciudad.- Notifíquese.-
QUINTO: DECISIÓN:
S.S.
Por los fundamentos expuestos los integrantes de
la Sala Penal de Apelaciones de Nasca han resuelto lo ALBUJAR DE LA ROCA
siguiente:
MAGALLANES SEBASTIAN
1. CONFIRMARON: el auto contenido en la resolución
dos de fecha veintisiete de setiembre de dos mil diecisiete que SALAZAR PEÑALOZA
resuelve declarar improcedente liminarmente la demanda de
Habeas Corpus presentada por JOHAN MANUEL MORENO DIANA JURADO ESPINO
CAMARGO a su favor en contra de los magistrados Secretaria
integrantes de la Sala Mixta y Penal de Apelaciones de Sala Mixta Penal de Apelaciones de Nasca
Nasca, jueces superiores Tony Rolando Changaray Segura, Corte Superior de Justicia de Ica
Alejandro Aquije Orosco y Luis Alberto Ortiz Yumpo;
disponiéndose el ARCHIVAMIENTO del presente proceso W-1647977-2
una vez que consentida y ejecutoriada sea la misma. Con lo
demás que contiene y es materia de grado.
2. ORDENARON que ejecutoriada que sea la presente
PROCESO DE HÁBEAS DATA
se publique en el diario oficial El Peruano, conforme lo
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
dispone la Cuarta Disposición Final del Código Procesal
SALA MIXTA Y PENAL DE APELACIONES DE NASCA
Constitucional y se devuelvan los autos al juzgado de
origen. Con notificación arreglada a Ley.
EXPEDIENTE : N° 00017-2017-0-1410-JM-
CI-01
S.S.
DEMANDANTE : TUBILLA ANDIA VICTOR
HUGO
ALBUJAR DE LA ROCA
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE RIO GRANDE
MAGALLANES SEBASTIAN
MATERIA : HABEAS DATA
PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO DE PALPA
SALAZAR PEÑALOZA.
JUEZ : DR. DIEGO ALCÁNTARA
DOMINGUEZ
DIANA JURADO ESPINO
Secretaria
SENTENCIA DE VISTA
Sala Mixta Penal de Apelaciones de Nasca
Corte Superior de Justicia de Ica
RESOLUCIÓN N° 08
W-1647977-1
Nasca, dieciséis de enero del dos mil dieciocho.
SALA DE APELACIONES - SEDE NASCA
VISTOS: Observándose las formalidades establecidas
en el artículo 131 del Texto Único Ordenado de la Ley
EXPEDIENTE : 00038-2017-0-1409-JR-
Orgánica del Poder Judicial; interviene como Ponente el
PE-01
Señor Alejandro Aquije Orosco.
PROCURADOR
PUBLICO : PROCURADOR PUBLICO
I CONSIDERANDO:
DEL PODER JUDICIAL ,
BENEFICIARIO : MORENO CAMARGO,
PRIMERO: MATERIA DE APELACIÓN
JOHAN MANUEL
DEMANDADO : CHANGARAY SEGURA, Viene en grado de apelación la resolución número cuatro
TONY ROLANDO de fecha cuatro de setiembre del año dos mil diecisiete,
AQUIJE OROSCO, obrante a fojas veintiocho y siguientes, mediante la cual
ALEJANDRO se declara FUNDADA la demanda e IMPROCEDENTE
JUMPO, LUIS ALBERTO la Excepción de Prescripción Extintiva deducida por la
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65760 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

entidad demandada, ordenando que la entidad demandada de prescripción argumentando que contabilizando el
entregue al demandante la información solicitada. Con plazo de la presentación de los dos oficios de fechas 12
costos. de diciembre y 26 de diciembre del mismo año 2016, a
la fecha de interposición de la demanda constitucional ha
SEGUNDO: FINALIDAD DE LA APELACIÓN transcurrido en exceso más de 60 días hábiles, no siendo
necesario contar desde el escrito que da por agotada la
Conforme lo preceptúa el artículo 364° del Código vía administrativa, de conformidad con la última parte
Procesal Civil, el recurso de apelación tiene como del artículo 62 del Código Procesal Constitucional, por
finalidad que el Órgano Jurisdiccional Superior examine lo que contabilizando desde la fecha de presentación de
a solicitud de parte o de tercero legitimado la resolución su solicitud y transcurrido 10 días sin ser atendido, tenía
que le produzca agravio con el propósito que la anule o expedito su derecho de accionar constitucionalmente
la revoque total o parcialmente; sin embargo, si ello no dentro del plazo de 60 días hábiles.
prospera por encontrarse arreglada a la Constitución y a la 5.3. Al respecto, en cuanto a la excepción de
ley, consecuencia lógica es que se confirme. prescripción deducida por la entidad demandada,
debemos señalar que el demandante tuvo expedito su
TERCERO: FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN derecho para recurrir al órgano jurisdiccional a partir
del 27 de diciembre del 2016, puesto que después de
Mediante escrito de fojas treinta y seis y siguientes, la presentada la solicitud (12/12/2016) la norma otorga
entidad demandada Municipalidad Distrital de Río Grande al demandado el plazo de 10 días para ratificarse en
interpone apelación bajo los siguientes fundamentos: su incumplimiento o no dar respuesta a la solicitud
presentada. Y si bien, podría entenderse que a la fecha
3.1. No se ha tenido en cuenta que el actor tenía 60 de interposición de la demanda la acción aparentemente
días para interponer la presente acción, lo que no ha ya habría prescrito, no obstante, se debe tener presente
sido materia de análisis por parte del juez, no siendo que en esa fecha los trabajadores del Poder Judicial
necesario contar desde el escrito que da por agotada la acataban una huelga indefinida, la misma que concluyó
vía administrativa, de conformidad con la última parte del el 6 de enero del 2017, por lo que teniendo en cuenta tal
artículo 62 del Código Procesal Constitucional. circunstancia y el hecho de que sólo se debe contabilizar
3.2. El magistrado no ha cumplido con valorar y evaluar los días útiles (no se contabiliza sábados, domingos
los medios probatorios presentados por el recurrente, y feriados), a la fecha de interposición de la demanda
contraviniendo así su derecho a la defensa, puesto que con esta se encontraba dentro del plazo establecido por ley,
dichas pruebas el responsable de brindar la información motivo por el cual la excepción deducida por la entidad
pública ha indicado que el Consejero Regional nunca se demandada merece ser confirmada.
apersonó a la entidad a recabar la información solicitada, 5.4. Por otro lado, conforme ya se señaló, el proceso
menos aún, existe constancia de autoridad pública que de de Habeas Data es un proceso de garantía constitucional
fe y/o certifique que se negó la información solicitada al que procede en defensa del derecho reconocido por el
actor. inciso 5) del artículo 2 de la Constitución, en consecuencia,
toda persona puede acudir a dicho proceso para acceder
CUARTO: DEL HÁBEAS DATA a información que obra en poder de cualquier entidad
pública, se trate de la que generen, produzcan, procesen
4.1. El proceso de hábeas data es un proceso o posean, incluida la que obra en expedientes terminados
constitucional de la libertad, reconocido por la Constitución o en trámite, estudios, dictámenes, opiniones, datos
de 1993 como una garantía constitucional. Procede contra estadísticos, informes técnicos y cualquier otro documento
el hecho u omisión, de parte de cualquier funcionario, que la Administración Pública tenga en su poder,
persona o autoridad que vulnera o amenaza los derechos cualquiera sea la forma de expresión, ya sea gráfica,
a solicitar información de cualquier entidad pública y a sonora, visual, electromagnética o que obre en cualquier
impedir que los servicios informáticos, computarizados otro tipo de soporte material; en tal virtud, queda claro que
o no, públicos o privados, suministren información que la Constitución protege prima facie el derecho de todo
puede afectar la intimidad personal o familiar. ciudadano al acceso a la información pública.
4.2. El derecho fundamental de acceso a la información 5.5. Ahora bien, de autos se aprecia que pese a haber
pública se encuentra reconocido en el inciso 5) del artículo transcurrido en exceso el plazo previsto en el artículo 62 del
2° de la Constitución de 1993, y es enunciado como Código Procesal Constitucional, el accionante no recibió
la facultad de “(…) solicitar sin expresión de causa la respuesta alguna por parte de la entidad apelante, pese a
información que requiera y a recibirla de cualquier entidad que la información solicitada es de carácter pública, pues
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el no es una información que afecte la intimidad personal o
pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la la seguridad nacional, por lo tanto, queda debidamente
intimidad personal y las que expresamente se excluyan justificado el proceder del accionante en recurrir a la vía
por ley o por razones de seguridad nacional”. También está judicial mediante el proceso de Hábeas Data solicitando el
reconocido en el artículo 13° de la Convención Americana auxilio jurisdiccional para recabar una información pública
sobre Derechos Humanos, y ha sido desarrollado por la que le es negada al agraviado.2
Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso 5.6. Por otro lado, resulta irrelevante el argumento de la
Claude Reyes vs. Chile, del 19 de setiembre del 2006, entidad demandada en el sentido que refiere en su escrito
fundamento 771. de apelación que “el demandante nunca se apersonó a
la entidad a recabar la información solicitada, menos aún
QUINTO: ANÁLISIS JURIDICO FACTICO no existe constancia de autoridad pública que de fe y/o
certifique que constituidos a la entidad a la entidad se le
5.1. De la revisión de autos se verifica que a fojas tres negó la información solicitada al actor”, pues el demandado
obra el oficio Nº 347-2016-GORE-ICA/CR-VHTA (con no ha acreditado con ningún documento haber respondido
sello de recepción 12 de diciembre del 2016), mediante la solicitud del actor en el sentido que se apersonara a la
el cual Víctor Hugo Tubilla Andía, Consejero Regional por entidad a fin de recabar la información solicitada. Además,
Palpa, solicitó al Alcalde de la Municipalidad Distrital de si la demandada consideraba que el pedido solicitado no
Río Grande se le otorgue en CD el Expediente Técnico del correspondía ser atendido, debió en el momento oportuno
proyecto “Mejoramiento de los servicios de agua potable y responder al accionante en ese sentido, sin embargo, no lo
alcantarillado y recuperación de la planta de tratamiento de hizo así y tampoco ha justificado su renuencia.
aguas residuales del Centro Poblado de Río Grande”. Con 5.7. De lo expresado precedentemente verificamos que,
dicho documento se acreditó que el demandante previo efectivamente, tal como lo ha señalado el demandante,
a acudir al órgano jurisdiccional, reclamó por documento la institución demandada ha vulnerado el derecho
de fecha cierta la información requerida, sin embargo, la constitucional de toda persona de solicitar la información
entidad demandada no contestó nada al respecto dentro que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública,
del plazo de 10 días útiles siguientes a la presentación de en el plazo legal con el costo que suponga el pedido,
la solicitud que establece la norma, acreditando el actor conforme lo establece el numeral 5 del artículo 2 de la
con ello el cumplimiento del requisito especial señalado en Constitución Política del Perú, al no cumplir con entregarle
el artículo 62 del Código Procesal Constitucional. la información solicitada pese a que la misma tiene el
5.2. Ahora bien, a fojas dieciséis y siguientes obra el carácter de pública al ser documentos que se relacionan
escrito de contestación de demanda presentado por la con la realización de una obra llevada a cabo en el distrito
entidad demandada, dentro del cual dedujo la excepción de Río Grande .
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Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65761
5.8. Además, debemos tener en cuenta que la solicitud demandada, ordenando que se le entregue al demandante
del actor se encuentra conforme a ley, pues el primer la información solicitada. Con costos.
párrafo del artículo 10 del Texto Único Ordenado de la Ley
Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información SS.
Pública, obliga a las entidades públicas a entregar la
información que se encuentre bajo su posesión, pues CHANGARAY SEGURA
establece que “Las entidades de la Administración Pública
tienen la obligación de proveer la información requerida AQUIJE OROSCO
si se refiere a la contenida en documentos escritos,
fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o ORTIZ YUMPO
en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada
u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o DIANA JURADO ESPINO
bajo su control.” Aunado a ello, su pedido no se encuentra Secretaria
inmerso en ninguna de las excepciones señaladas en Sala Mixta Penal de Apelaciones de Nasca
los artículos 15, 16 y 17 de la referida ley, por lo que al Corte Superior de Justicia de Ica
evidenciarse la vulneración del acceso a la información
pública la recurrida merece ser confirmada.
5.9. Por otro lado, en cuanto a los agravios formulados
por el apelante, no resulta aplicar al caso de autos la figura
procesal de sustracción de la materia, pues conforme 1 EXP. N.° 06227-2013-PHD/TC -JUNÍN
se ha analizado precedentemente, se ha vulnerado el 2 EXP. N° 06164-2007-HD/TC-Arequipa (Habeas Data Impuro)
derecho constitucional del demandante de acceder a la
información pública al no otorgársele de manera completa W-1647978-1
las copias solicitadas.
5.10. Otro de sus agravios es que el demandante no SALA MIXTA - SEDE NASCA
ha solicitado en el formato de acceso a la información
pública las copias de los planos. Al respecto, el actor ha EXPEDIENTE : 00017-2017-0-1410-JM-CI-01
sido muy claro en su petitorio cuando solicitó en forma MATERIA : HABEAS DATA
expresa se le entregue de manera completa copias del RELATOR : DITTA CONTRERAS
expediente técnico de contrataciones con relación a la ZEVALLOS
ejecución de la construcción del parque “Edwin Condori DEMANDADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL
Taya”, entendiéndose pues que al solicitar el expediente DE RIO GRANDE ,
técnico se está solicitando también copia de los planos. DEMANDANTE : TUBILLA ANDIA, VICTOR
Ahora, en modo alguno se está cuestionando a través de HUGO
este proceso que las copias entregadas estén sin foliar,
sino que pese al requerimiento realizado por el actor, Resolución Nro.09
la entidad demandada no ha cumplido con entregar
en forma completa las copias solicitadas pese a tener Nasca, ocho de marzo del año dos mil dieciocho.-
estas el carácter de públicas, por lo que los agravios
formulados por la municipalidad carecen de sustento Autos y Vistos: Con la razón que antecede; Y Atendiendo:
fáctico y legal. Primero.- Que de autos se tiene que con fecha 16 de enero del
5.11. De otro lado, si bien es cierto, el demandante 2018 se emitió la sentencia de vista contenida en la resolución
no ha cumplido con solicitar la información requerida número ocho la misma que corre a fojas 50/53 notificándose a
a través de la Solicitud de Acceso a la Información las partes con fecha 18 de enero del año en curso. Segundo.-
Pública, sin embargo, ello no puede ser impedimento ni Que conforme a lo previsto en el artículo 18ª del Código
fundamento para no atender el pedido del accionante, Procesal Constitucional señala que: “contra la resolución
pues el documento con el que se solicitó la información de segundo grado que declara infundada o improcedente la
es uno de fecha cierta, cumpliendo así con lo establecido demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el
por el artículo 62 del Código Procesal Constitucional Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez días contados
cuando señala que “Para la procedencia del hábeas desde el día siguiente de notificada la resolución.” Tercero.-
data se requerirá que el demandante haya reclamado Que en tal sentido, conforme se aprecia de las constancias de
previamente por documento de fecha cierta, el respeto de notificación de fojas 54 a la fecha ha vencido el plazo previsto
los derechos a que se refiere el artículo anterior…”. Por lo por ley sin que ninguna de las partes hayan interpuesto recurso
tanto, dicha solicitud cumple con el requisito en mención, alguno; siendo así, declárese, CONSENTIDA la resolución de
no exigiendo el artículo en comento mayor formalidad que vista de fecha dieciséis de enero del año dos mil dieciocho que
el ahí indicado. obra a fojas cincuenta y siguientes; CUMPLASE por secretaria
5.12. Del mismo modo, revisado el literal a) del artículo con la publicación respectiva y hecho DEVUELVASE a su
11º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Juzgado de Origen.- Notifíquese.-
Transparencia y Acceso a la Información Pública, señala
que “Toda solicitud de información debe ser dirigida al S.S.
funcionario designado por la entidad de la Administración
Pública para realizar esta labor. En caso de que éste no CHANGARAY SEGURA
hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario
que tiene en su poder la información requerida o al AQUIJE OROSCO
superior inmediato”. El artículo en comento es claro y
preciso cuando señala que para acceder a la información ORTIZ YUMPO
pública se debe presentar una solicitud, no indicando
que la información requerida debe ser solicitada con un DIANA JURADO ESPINO
formato en específico, habiendo cumplido el demandante Secretaria
con dicho requisito conforme se observa de autos a fojas Sala Mixta Penal de Apelaciones de Nasca
ocho y nueve. Corte Superior de Justicia de Ica
5.13. En conclusión, al haberse acreditado la
vulneración del derecho del demandante a requerir W-1647978-2
y recibir de cualquier entidad pública la información
solicitada, conforme lo establece el numeral 5) del artículo PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
2 de la Constitución Política del Perú, es que la resolución
recurrida merece ser confirmada. CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
SALA SUPERIOR DE EMERGENCIA DE ICA
POR TALES CONSIDERACIONES:
EXPEDIENTE : 01182-2017-0-1409-JR-
CONFIRMARON la resolución número cuatro de fecha PE-01
cuatro de setiembre del año dos mil diecisiete, obrante a DEMANDA : HABEAS CORPUS
fojas veintiocho y siguientes, mediante la cual se declara BENEFICIARIO : VIDAL MANUEL ROJAS
FUNDADA la demanda e IMPROCEDENTE la Excepción YAURI
de Prescripción Extintiva deducida por la entidad DEMANDADO : ROXANA ZAVALA CABRERA
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65762 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

AUTO DE VISTA proceso constitucional dirigido a la tutela de la libertad y

derechos conexos y en este sentido se configura como el
RESOLUCIÓN NRO. 14 proceso más idóneo para contrarrestar actos arbitrarios
dictados en el marco de un proceso penal, en tanto en
Ica, doce de febrero del año dos mil dieciocho.- la mayoría de los casos este tipo de procesos comporta
restricciones a la libertad individual.
VISTOS; en Audiencia Pública, e interviniendo como 4.2. En el caso de autos, se desprende de la demanda
ponente el señor Juez Superior Rafael Salazar Peñaloza. de hábeas corpus de folios cuatro y siguientes, que el
demandante Vidal Manuel Rojas Yauri indica que presenta
CONSIDERANDO: demanda de hábeas corpus reparador, por violación de la
libertad personal, al encontrarse recluido indebidamente en
PRIMERO: OBJETO DE LA ALZADA el establecimiento penal “El Milagro” de Ica, pese a haber
cumplido los cinco meses de prisión preventiva, ordenado
Viene en grado de apelación la resolución once por el Juez del Juzgado de Investigación Preparatoria
de fecha dieciséis de enero del dos mil dieciocho, que de Nasca en el expediente N° 562-2017, indicando que
resuelve declarar improcedente la demanda de hábeas la norma procesal aplicable para el presente caso es el
corpus traslativo interpuesto por Vidal Manuel Rojas Yauri artículo 273° del Código Procesal Penal, que señala “Al
a su favor por aplicación de la causal establecida en el vencimiento del plazo, sin haberse dictado sentencia de
artículo 5.1 del Código Procesal Constitucional, contra la primera instancia, el juez de oficio o a solicitud de las partes
magistrada Roxana Zavala Cabrera en su condición de decretara la inmediata libertad del imputado”, razón por la
titular del Juzgado Penal Unipersonal de Nasca, en los cual a su consideración resulta inminente su excarcelación
seguidos en contra del citado recurrente por el delito de de forma inmediata.
tenencia ilegal de material explosivo en agravio del Estado; 4.3. Que, mediante resolución dos de folios ciento cinco
disponiéndose el archivamiento del presente proceso; con el a-quo resuelve declarar improcedente liminarmente la
lo demás que contiene. demanda de hábeas corpus, bajo el argumento de que
si bien es cierto el beneficiario se encuentra actualmente
SEGUNDO: FUNDAMENTO DEL RECURSO DE privado de su libertad, la misma es producto y parte de la
APELACIÓN ejecución de la sentencia condenatoria de fecha catorce de
julio del dos mil diecisiete, precisando que no se ajusta a
El abogado del demandante, interpone y fundamenta la verdad lo referido por el beneficiario en cuanto sostiene
su apelación en su escrito de impugnación de fojas ciento que se encontraría privado de su libertad sin haber sido
noventa y uno y siguientes, solicitando se revoque la sentenciado. Resolución que fue declarada nula mediante
resolución apelada y se declare fundada la demanda de auto de vista de fecha dieciocho de diciembre del dos mil
hábeas corpus, ordenándose de forma inmediata la libertad diecisiete al considerar que de los recaudos acompañados
de su defendido, en mérito a los siguientes fundamentos: a la demanda y de los solicitados al juzgado que tramito el
expediente N° 562-2017-70-1409-JR-PE-01, se evidencia
2.1. Que, en el punto 4.5. a) de la resolución que el presente caso se enmarca como hábeas corpus
impugnada la juzgadora señala en forma sesgada se ha traslativo, por tanto señala que correspondía evaluar en
corroborado indubitablemente que no solo el accionante forma integral el trámite y cumplimiento de formalidades
sino también su defensa técnica abogado Quintiliano que se dieron en tal proceso (que incluya entre otros
Delgado Andrade, tuvieron conocimiento válido y oportuno aspectos el cumplimiento de plazos y la debida notificación
del pronunciamiento condenatorio en acto de audiencia de las resoluciones judiciales).
del catorce de julio del dos mil diecisiete, para luego 4.4. Que, en mérito al auto de vista recaído en la
referirse al dicho de la magistrada y del detenido Vidal resolución seis de fecha dieciocho de diciembre del dos
Manuel Rojas Yauri; sin embargo en el extremo del dicho mil diecisiete, el a-quo admite a trámite la demanda de
de la magistrada, el superior verificara si es correcto que hábeas corpus, para posteriormente mediante resolución
la notificación se realice a un correo personal del abogado, once de fecha dieciséis de enero del mismo año rechazar
sin que se haya notificado al correo electrónico de la una vez más la demanda de hábeas corpus declarándola
SINOE . improcedente; la misma que es recurrida por el abogado
2.2. Que, en la demanda de hábeas corpus se ha del beneficiario Vidal Manuel Rojas Yauri mediante escrito
señalado que no existe la notificación de la sentencia, de fojas ciento noventa y uno, bajo el argumento de que
por lo que se invoca el artículo 273° del Código Procesal al tratarse de una sentencia condenatoria que pone fin al
Penal, siendo lo razonable haber verificado la existencia de proceso debió de notificársele a su patrocinado en el Penal
la notificación de la sentencia en forma diligente, la misma de Ica.
que también al ser una sentencia condenatoria que pone 4.5. En el caso en concreto, se verifica que mediante
fin al proceso debió notificarse al procesado en el penal sentencia contenida en la resolución cuatro de fecha
de Ica. Agrega que no existe la notificación a la casilla catorce de julio del dos mil diecisiete expedida en el
electrónica N° 59046 (SINOE) señalado en el expediente proceso N° 562-2017-10-1409-JR-PE-01, se condenó a
mediante su apersonamiento de fecha catorce de junio del Vidal Manuel Rojas Yauri como autor de la comisión del
dos mil diecisiete y el cargo de notificación que alega por delito contra la seguridad pública – peligro común en su
cédula no ha sido recibido por ninguna persona. modalidad de tenencia ilegal de material explosivo, a
ocho años con tres meses de pena privativa de libertad
TERCERO: PREMISAS NORMATIVAS efectiva; en ese sentido se advierte que la sentencia fue
expedida con cuatro meses de anterioridad a la fecha de
3.1. El artículo 1º del Texto Único Ordenado de la Ley presentación del hábeas corpus (04 de marzo del 2017).
Orgánica del Poder Judicial respecto a la potestad exclusiva Asimismo se desprende del acta de audiencia única de
de administrar justicia que, emanando del pueblo, se ejerce incoación de proceso inmediato y prisión preventiva de
por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con folios cuarenta, que el plazo de la prisión preventiva vencía
sujeción a la Constitución y a las leyes. el cuatro de noviembre del dos mil diecisiete; por lo tanto
3.2. Que, conforme a lo previsto en el inciso 1) del al haberse expedido la sentencia condenatoria el catorce
artículo 200° de la Constitución Política del Perú, el de julio del mismo año, no resulta amparable lo vertido
Hábeas Corpus, procede ante el hecho u omisión, por por el beneficiario en su demanda en cuanto sostuvo
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que que se encuentra privado de su libertad no obstante
vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos de haber vencido la prisión preventiva, sin que se haya
constitucionales conexos. emitido sentencia de primera instancia, pues reiteramos
3.3.- El artículo 25° al 36° del Código Procesal la sentencia condenatoria fue expedida el cuatro de julio
Constitucional regula los derechos protegidos por el del dos mil diecisiete y la prisión preventiva vencía aún el
hábeas corpus, así como el trámite del mismo. cuatro de noviembre del mismo año.
3.4.- El artículo 35° del Código Procesal Constitucional, 4.6. Finalmente respecto a la debida notificación de la
establece el plazo para interponer el recurso de apelación. sentencia condenatoria recaída en la resolución cuatro de
fecha catorce de julio del dos mil diecisiete, éste Colegiado
CUARTO: ANÁLISIS JURISDICCIONAL considera pertinente traer a colación el artículo 401°
inciso 2 del Código Procesal Penal que establece “Para
4.1. Que, el habeas corpus, conforme al artículo 200º los acusados no concurrentes a la audiencia, el plazo
inciso 1 de la Constitución Política del Estado, es un empieza a correr desde el día siguiente de la notificación
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Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65763
en su domicilio procesal”; norma que ha sido cumplida por días contados desde el día siguiente de notificada la
la juez demandada conforme se verifica de la constancia resolución.” Tercero.- En tal sentido, habiéndose vencido
de notificación N° 4977-2017-JR-PE de folios noventa y el plazo previsto por ley a efectos de interponer recurso
nueve, en el que se advierte que se cumplió con notificar de agravio, sin que ninguna de las partes lo hayan hecho;
con la sentencia al beneficiario en su domicilio procesal siendo así, declárese, CONSENTIDA la resolución de vista
sito en Calle José María Mejía N° 218, 2do Piso (Abogado de fecha doce de febrero del año dos mil dieciocho que
Quintiliano Delgado Andrade), domicilio procesal que fue obra a fojas doscientos trece y siguientes; CUMPLASE por
señalado por la defensa técnica en audiencia de fecha secretaria con la publicación respectiva; hecho que sea
catorce de julio del dos mil diecisiete en la que se leyó el DEVUELVASE a su Juzgado de Origen.- Reasumiendo
fallo de la sentencia condenatoria (véase acta de registro funciones los señores Jueces Superiores que suscriben al
de continuación de audiencia de juicio oral de folios 72 a termino de las vacaciones judiciales.- Notifíquese.-
73). En consecuencia al no advertirse vulneración alguna
al derecho a la libertad así como al debido proceso S.S.
corresponde confirmar la resolución apelada.
CHANGARAY SEGURA
QUINTO: DECISIÓN:
AQUIJE OROSCO
Por los fundamentos expuestos los integrantes de la
Primera Sala Penal de Apelaciones y Flagrancia de Ica ORTIZ YUMPO
han resuelto lo siguiente:
DIANA JURADO ESPINO
1. CONFIRMARON: la resolución once de fecha Secretaria
dieciséis de enero del dos mil dieciocho, que resuelve Sala Mixta Penal de Apelaciones de Nasca
declarar improcedente la demanda de hábeas corpus Corte Superior de Justicia de Ica
traslativo interpuesto por Vidal Manuel Rojas Yauri a
su favor por aplicación de la causal establecida en el W-1647979-2
artículo 5.1 del Código Procesal Constitucional, contra la
magistrada Roxana Zavala Cabrera en su condición de
titular del Juzgado Penal Unipersonal de Nasca, en los
PROCESO DE AMPARO
seguidos en contra del citado recurrente por el delito de
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
tenencia ilegal de material explosivo en agravio del Estado;
SALA MIXTA Y PENAL DE APELACIONES DE NASCA
disponiéndose el archivamiento del presente proceso; con
lo demás que contiene.
EXPEDIENTE Nº 0275-2016-0-1409-JR-CI-01
2. ORDENARON que ejecutoriada que sea la presente
DEMANDANTE : JESUS PASCUAL MEDINA
se publique en el diario oficial El Peruano, conforme lo
CERON
dispone la Cuarta Disposición Final del Código Procesal
DEMANDADO : OFICINA DE
Constitucional y se devuelvan los autos al juzgado de
NORMALIZACION
origen.
PREVISIONAL
3. Al escrito presentado por el Procurador Público
MATERIA : PROCESO DE AMPARO
Adjunto a cargo de los asuntos judiciales del Poder Judicial,
PROCEDENCIA : JUZGADO CIVIL DE NASCA
estese a lo resuelto. Con notificación arreglada a Ley.
JUEZ : JOAN ELIOT RIOS
CONTRERAS
S.S.
RESOLUCIÓN N° 12.-
SEDANO NUÑEZ
Nasca, veintiuno de noviembre del año dos mil
SALAZAR PEÑALOZA
diecisiete.-
AQUIJE OROSCO
VISTOS:
DIANA JURADO ESPINO
Observándose las formalidades previstas en el artículo
Secretaria
131° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Sala Mixta Penal de Apelaciones de Nasca
Poder Judicial; interviene como ponente el señor Tony
Corte Superior de Justicia de Ica
Rolando Changaray Segura; y,
W-1647979-1
CONSIDERANDO:
SALA DE APELACIONES - SEDE NASCA
Primero: resoluciones materia de apelación.
EXPEDIENTE : 01182-2017-0-1409-JR-
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en
PE-01
la resolución número cinco de fecha siete de agosto del
PROCURADOR PUBLICO : PROCURADOR
año dos mil diecisiete, obrante en autos de folios 51 a 54;
PUBLICO DEL PODER
que declara infundada la demanda interpuesta por Jesús
JUDICIAL ,
Pascual Medina Cerón contra la Oficina de Normalización
BENEFICIARIO : ROJAS YAURI, VIDAL
Previsional sobre proceso de amparo.
MANUEL
DEMANDADO : ZAVALA CABRERA,
ROXANA Segundo: de los fundamentos de la apelación de
sentencia.
Resolución Nro.15
Mediante el escrito que obra en los folios 56 a 58, el
Nasca, cuatro de abril del año dos mil dieciocho.- abogado de la parte demandante apela la sentencia antes
mencionada e indica principalmente:
Autos y Vistos: Con la razón que antecede; Y
Atendiendo: Primero.- Que de autos se tiene que con - Al momento de la incoación de la demanda se ha
doce de febrero el año en curso se emitió la resolución de acompañado los documentos necesarios emitidos por el
vista contenida en la resolución número catorce la misma propio empleador en el sentido de que han ingresado a
que corre a fojas 213/217, encontrándose debidamente la entidad pertinente de los libros de planillas que ellos
notificadas las partes conforme se tiene de las constancias poseían y que dicho sea de paso ha sido posterior a
de notificación de fojas 218 y 218 vuelta.. Segundo.- petición de la solicitud administrativa para la obtención
Conforme a lo previsto en el artículo 18ª del Código de la pensión de jubilación por lo que se debería haber
Procesal Constitucional señala que: “contra la resolución meritado dicho medio de prueba.
de segundo grado que declara infundada o improcedente - Se ha dictado la sentencia sin la motivación
la demanda, procede recurso de agravio constitucional correspondiente, lo cual acarrea nulidad absoluta en su
ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez tramitación y decisión.
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65764 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

- Se efectúa una prognosis que resume que de Quinto: las sentencias vinculantes aplicables al
acreditarse los periodos efectuados en el año 1994 no caso
reuniría el mínimo de aportaciones necesarios para la
obtención de una pensión de jubilación, pero olvida que 5.1. El Tribunal Constitucional en el Expediente Nº
el empleador ha entregado los libros de planillas para el 1417-2005-PA/TC (Caso Anicama Hernández) establece
cómputo respectivo lo cual no ha sido tomado en cuenta. en su Fundamento 37, precedentes vinculantes
- Debe tenerse en cuenta igualmente que es deber respecto a los lineamientos jurídicos que permitirán
del Estado promover la efectividad del derecho a la tutela ubicar las pretensiones que merecen protección a través
jurisdiccional efectiva, que no solo se limita al aspecto del proceso de amparo por pertenecer al contenido
procesal, sino fundamentalmente al aspecto material, en el esencial del derecho fundamental a la pensión, de las
sentido de resolver la pretensión planteada. cuales importa al presente, lo expuesto en el apartado
f) que dispone:
Tercero: de la apelación en procesos
constitucionales. “f) Adicionalmente, es preciso tener en cuenta que para
que quepa un pronunciamiento de mérito en los procesos
En cuanto al recurso de apelación los artículos 57° de amparo, la titularidad del derecho subjetivo concreto
y 58° del Código Procesal Constitucional concordante de que se trate debe encontrarse suficientemente
con lo estipulado en el artículo 364º del Código Procesal acreditada. Y es que como se ha precisado, en el proceso
Civil, establecen que la apelación tiene por objeto que de amparo
el Órgano Jurisdiccional Superior, a solicitud de parte o
tercero legitimado, re examine la resolución impugnada a “no se dilucida la titularidad de un derecho, como
fin que la anule o revoque total o parcialmente, en caso sucede en otros, sino sólo se restablece su ejercicio. Ello
de advertir vicio o error, en la tramitación o al expedir el supone, como es obvio, que quien solicita tutela en esta vía
fallo cuestionado. Norma que debe ser interpretada de mínimamente tenga que acreditar la titularidad del derecho
acuerdo con los valores y principios consagrados en la constitucional cuyo restablecimiento invoca, en tanto que
Constitución, específicamente el inciso 6) del Artículo 139º. este requisito constituye un presupuesto procesal, a lo que
se suma la exigencia de tener que demostrar la existencia
Cuarto: del proceso de amparo y su finalidad.- del acto [u omisión] cuestionado”. (STC 0976-2001-AA,
causales de improcedencia. Fundamento 3).”

4.1. El inciso 2) del artículo 200° de la Constitución 5.2. También se debe tener presente que en cuanto
establece que el proceso de amparo procede contra al reconocimiento de años de aportaciones efectuados al
el acto u omisión por parte de cualquier persona, que Sistema Nacional de Pensiones, el Tribunal Constitucional
vulnera o amenaza los derechos reconocidos por la en la sentencia recaída en el Expediente Nº 04762-2007-
Constitución. En tal sentido, es presupuesto para la PA/TC, su fecha veintidós de setiembre del dos mil ocho,
procedencia de esta clase de procesos que el derecho que ha determinado textualmente con carácter de vinculante
se alegue afectado sea uno directamente reconocido por su fundamento 26, que indica:
la Constitución. En virtud de lo que dispone el artículo 1°
del Código Procesal Constitucional, cuando se trata de los “26. (…) cuando en los procesos de amparo la
procesos de amparo, el objeto o la finalidad es proteger dilucidación de la controversia conlleve el reconocimiento
los derechos constitucionales que se materializa en la de periodos de aportaciones, que no han sido considerados
reposición de las cosas al estado anterior a la violación o por la ONP, para que la demanda sea estimada los jueces
amenaza de violación del derecho constitucional invocado; y las partes deben tener en cuenta las siguientes reglas:
requiriéndose además, por imperio de la ley, que la
agresión no haya cesado o convertido en irreparable, que a. El demandante con la finalidad de generar suficiente
se haya agotado las vías previas con las excepciones que convicción en el juez de la razonabilidad de su petitorio
señala el Código Procesal Constitucional. puede adjuntar a su demanda como instrumento de
4.2. Son causales de improcedencia las establecidas prueba, los siguientes documentos: certificado de trabajo,
en los incisos 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7) y 10) del artículo las boletas de pago de remuneraciones, los libros de
5º del Código Procesal Constitucional. En efecto, la planillas de remuneraciones, la liquidación de tiempo
acción de amparo se declara improcedente, incluso de servicios o de beneficios sociales, las constancias
liminarmente, entre otros casos, cuando los hechos y de aportaciones de ORCINEA, del IPSS o de EsSalud,
el petitorio de la demanda no estén referidos en forma entre otros documentos. Dichos instrumentos pueden ser
directa al contenido constitucionalmente protegido del presentados en original, copia legalizada o fedateada,
derecho invocado; cuando existan vías procedimentales mas no en copia simple. El juez de oficio o a pedido del
específicas, igualmente satisfactorias, para la protección demandante, podrá solicitar el expediente administrativo
del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo a la ONP o copia fedateada de él, bajo responsabilidad.
que se requiera de tutela urgente y/o cuando no se hayan (…)
agotado las vías previas, salvo en los casos previstos en
el artículo 46º del Código Procesal Constitucional. Dejando El fundamento 26a de la sentencia antes mencionada
claro que el amparo tiene consecuencias únicamente fue integrado mediante la sentencia aclaratoria de
restitutorias mas no reparatorias, conforme lo prevé el fecha dieciséis de octubre del dos mil ocho, a través del
artículo 1º e inciso 3) del artículo 55º del Código Procesal fundamento 8 de esta última resolución que establece:
Constitucional, puesto que su finalidad es reponer las
cosas al estado anterior a la violación del derecho “8. Que aplicando las anteriores consideraciones al
constitucional, esto según la Sentencia del Tribunal fundamento 26.a de la sentencia de autos, este Tribunal
Constitucional recaída en el Expediente Nº 1124-2001-AA/ considera adecuado que en él se agreguen las siguientes
TC. precisiones:
4.3. En este mismo sentido, debe precisarse que el
amparo tiene carácter residual por cuanto procederá Los documentos antes referidos también pueden ser
sólo si en la vía ordinaria no se encuentra regulada la presentados por el demandante en copia simple cuando se
vía procesal específica igualmente satisfactoria, para haya adjuntado documentos en original, copia legalizada
la protección del derecho constitucional amenazado o fedateada, a fin de, conjuntamente, lograr generar
o vulnerado, conforme al inciso 2) del artículo 5º del convicción en el juez. Ello quiere decir que los documentos
Código Procesal Constitucional; por ende, la existencia no pueden ser adjuntados en copia simple cuando sean
de vía procesal ordinaria satisfactoria determina la los únicos medios probatorios que pretendan acreditar
improcedencia del amparo. Finalmente, debe precisar periodos de aportaciones.
que dado el carácter de urgente, extraordinario, residual y En el caso de que el documento presentado en original,
sumario del proceso de amparo, la violación o amenaza copia legalizada o fedateada sea el único medio probatorio
del derecho constitucional debe estar debidamente adjuntado para acreditar periodos de aportaciones, el juez
acreditado en el proceso, puesto que si hay duda o deberá requerir al demandante para que presente, en el
controversia sobre los hechos, la vía constitucional plazo máximo de 15 días hábiles, documentación adicional
no resulta idónea, deviniendo en improcedente, lo que corrobore lo que se pretende acreditar, pudiendo esta
que se condice con lo previsto en el artículo 9º del Código ser presentada en original, copia legalizada, fedateada o
Procesal Constitucional. simple.
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Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65765
En los procesos de amparo en que se haya solicitado 7.5. En tal contexto se debe verificar que documentación
al demandante documentación adicional y ésta no se ha adjuntado el actor al presente proceso a fin de acreditar
presente dentro del plazo de 15 días hábiles, contados sus aportaciones y de autos aparece que el actor ha
a partir de la fecha de recepción del requerimiento, la acompañado a su demanda algunas documentales que
demanda será declarada improcedente. Igualmente, la en esencia son las mismas que ha presentado a nivel
demanda será declarada improcedente cuando el administrativo (así se ha verificado de la revisión del
demandante no haya logrado generar en el juez la expediente administrativo) teniéndose los siguientes:
suficiente convicción probatoria para demostrar los
periodos de aportaciones alegados. a) Respecto a Kohatsu Oshiro Isao.

Sexto: de la pretensión del demandante. - Copia simple del Carnet de la Caja Nacional de
Seguro Social expedida el 8-4-1971 (folio 06).
Del tenor del escrito de demanda de folios 22 a 26 el - Copia simple de la Ficha de Inscripción en la Caja
demandante pretende que se declare: 1) La Nulidad de Nacional de Seguro Social Obrero en la que figura como
la Resolución N° 0000078556-2015-ONP/[Link] fecha de ingreso del actor al trabajo el 06 de setiembre
que le deniega pensión de jubilación. 2) Se emita nueva de 1970, teniendo la calidad de asegurado obligatorio,
resolución por parte de la ONP otorgándole el derecho figurando como su empleador Isao Kohatsu Oshiro en
a gozar de una pensión de jubilación así como los la actividad de Restaurante, notándose también un sello
devengados e intereses generados desde la vulneración estampado en el que figura como encabezado Caja
de su derecho fundamental. Nacional de Seguro Social – Departamento de Afiliados y
Señala en su fundamentación de hecho que en el mes la fecha 8 ABR. 1971 (folio 08).
de noviembre de 2015 solicitó se le conceda una pensión
de jubilación conforme a lo determinado por la Ley 19990 b) Respecto a Roncagliolo Aste Julio.
y que pese a contar con los medios probatorios idóneos le
fue denegada con la resolución cuya nulidad solicita; que - Copia de la Credencial del IPSS (Folio 07).
tal Resolución concluye que de la documentación que obra - Los Certificados de pagos regulares de folios 10 –
en el expediente se determina que cuenta con 03 años y 18 por concepto de Pensiones (Régimen General, Salud y
05 meses de aportaciones al SNP; que del contenido de D.L. 18846 respecto a sus 04 trabajadores (entre ellos el
la resolución impugnada se aprecia el facilismo con que actor) efectuado por Julio Roncagliolo Aste ante el Banco
los funcionarios públicos tratan de dictaminar resoluciones de Crédito del Perú en el año 1994 por los periodos o
que al haber adquirido derechos por el tiempo de meses de febrero, marzo, abril, junio y agosto (folios 10
aportación, sin efectuar los debidos diligenciamientos, se - 18).
apresuran a resolver unilateralmente, en grave perjuicio a - Copia del Acta de Entrega y Recepción de Planillas de
los administrados cuando lo cierto y real es que ingresó a Salarios del empleador Julio Roncagliolo Aste por parte de
laborar para su ex empleador Isao Kohatsu Oshiro el 06 Julio Oswaldo Roncagliolo Goytizolo a la ONP efectuada el
de setiembre de 1970 hasta el 31 de octubre de 1982 en 29 de abril de 2016 (folios 19 - 21).
la ciudad de Lima acumulando tiempo de aportación de
12 años 03 meses y 25 días en la condición de pollero; 7.6. Además de los documentos antes mencionados
de igual forma para su empleador Julio Roncagliolo Aste aparece de la revisión del Expediente Administrativo
como obrero de campo en el Fundo Santa Rosa de Achaco que el actor adjuntó a su solicitud administrativa
de la ciudad de Nasca – Ica desde el 31 de diciembre de pensión efectuada el 03 de noviembre de 2015,
de 1988 hasta el 06 de junio de 1999 acumulando el 02 declaraciones juradas en el sentido que había
periodo de aportación de 10 años, 05 meses y 05 días; laborado para sus empleadores antes mencionados:
y, que sumados ambos periodos de aportación suman 22 Kohatsu Oshiro Isao y Roncagliolo Aste Julio y salta
años, 08 meses y 30 días tiempo más que suficiente para a la vista que respecto a este último, la demandada
obtener la pensión, para lo cual cumple con acompañar los no ha reconocido ningún aporte; el caso del actor ha
medios probatorios pertinentes. sido calificado como un “caso especial” y ello salta a la
vista pues a diferencia de otros casos, en el presente
Séptimo: análisis del caso concreto. no se cuenta con certificado de trabajo alguno, boletas
de pago o liquidación de beneficios sociales; sin
7.1. Del análisis de autos y del expediente administrativo embargo, si hay evidencias de la existencia de los dos
digital que se ha adjuntado por la demandada en vínculos laborales alegados por el actor, más no por el
primera instancia, se tiene que el actor ha solicitado íntegro del tiempo mencionado, lo cual eventualmente
el otorgamiento de pensión de jubilación bajo el puede ser factible de acreditar en un proceso más lato
régimen general; para accederse a este tipo de pensión que cuente con etapa probatoria; máxime si de los
de jubilación debe cumplirse los requisitos dispuestos actuados a nivel administrativo se advierte desidia de
en el artículo 38° del Decreto Ley N° 19990 modificado la demandada respecto a los hechos expuestos por
por la Ley 26504 y el artículo 1° del Decreto Ley 25967, el administrado al haberse emitido la Resolución
esto es, acreditar veinte (20) años mínimos de aportes y Administrativa N°0000078556-2015-ONP/DPR/
sesenticinco (65) años de edad. GD/DL 19990 el 03 de diciembre de 2015, esto
7.2. Si bien el actor ha acreditado contar con la edad es, a sólo un mes de presentada la solicitud de
requerida1, la entidad demandada Oficina de Normalización pensión, vale decir, la demandada resolvió evaluando
Previsional ha denegado su derecho a pensión por sólo algunos de los periodos de aportación para su
considerar que sólo acreditó 03 años y 05 meses de primer empleador (Kohatsu Oshiro Isao)2, obviando
aportes; así fluye de la Resolución N° 0000078556-2015- flagrantemente verificar las aportaciones de su segundo
ONP/[Link]/DL 19990 obrante a folios 02 – 03. empleador (Roncagliolo Aste Julio), lo cual vulnera
7.3. Siendo así, del estudio de autos se tiene que al el debido proceso administrativo3 (derecho a prueba
momento de solicitar su pensión el ahora actor informó y motivación) y los principios de presunción de
con carácter de declaración jurada (folios 14 y 17 del Exp. veracidad4, verdad material5 e impulso de oficio6 que
Adm.) que había laborado para las siguientes personas: se enumeran en la Ley 27444, Ley del procedimiento
Kohatsu Oshiro Isao del 06/09/1970 al 31/12/1982 (12a. Administrativo General.
y 03m. aprox.) y, Roncagliolo Aste Julio del 27/12/1988 7.7. Pese a lo anterior y dadas las circunstancias
al 06/06/1999 (10a. y 05m. aprox.). descritas, los documentos que ha acompañado el actor
7.4. Contrastando la información anterior con el Cuadro no generan suficiente convicción en este Colegiado
de Resumen de Aportaciones obrante en el folio 143 del teniendo en cuenta el tipo de proceso al que se ha
expediente administrativo, se tiene que en efecto, la acudido; pues para recurrir vía Proceso de Amparo
demandada sólo ha reconocido 03 años y 05 meses de –conforme se ha estipulado en la STC Nº 1417-2005-
aportes del actor correspondientes al periodo que mantuvo PA/TC reseñada en el Considerando 5.1 de la presente
relación laboral con Kohatsu Oshiro Isao entre los años resolución- la titularidad del derecho subjetivo concreto
1977 a 1980; en este Cuadro Resumen de Aportaciones de que se trate debe encontrarse suficientemente
se señala en el rubro Observaciones que respecto al acreditada y ello no se da de manera fehaciente en
empleador Julio Roncagliolo Aste se aplica celeridad el presente caso; y, no se ha cumplido además con
procesal (no obra en el cuadro respectivo ninguna mención las reglas para acreditar aportaciones que establece
respecto a si el periodo de labores que señaló el actor con la STC N° 04762-2007-PA/TC, por lo que corresponde
este empleador haya sido verificado). que la demanda sea declarada improcedente (no
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infundada como señala el A quo) pues el demandante no SALA MIXTA - SEDE NASCA
ha logrado generar en el juez (ni en este Tribunal) la
suficiente convicción probatoria para demostrar los EXPEDIENTE : 00275-2016-0-1409-JR-CI-01
periodos de aportaciones alegados. MATERIA : ACCION DE AMPARO
7.8. Se concluye entonces, que la presente RELATOR : DITTA CONTRERAS
controversia debería ser dilucidada en un proceso que ZEVALLOS
cuente con etapa probatoria, de la cual carece el presente DEMANDADO : OFICINA DE
proceso constitucional; por lo que de conformidad con NORMALIZACION
lo establecido por el inciso 2) del artículo 5° del Código PREVISIONAL ONP ,
Procesal Constitucional7, corresponde revocarse la DEMANDANTE : MEDINA CERON, JESUS
apelada y declararse improcedente la demanda por no PASCUAL
haberse cumplido en estricto con las reglas para acreditar
aportaciones. Resolución Nro.14

DECISION: Nasca, veinticuatro de enero del año dos mil dieciocho.-

Por estos fundamentos, REVOCARON: la sentencia Autos y Vistos: Con la razón que antecede; Y
contenida en la resolución número cinco de fecha siete Atendiendo: Primero.- Que de autos se tiene que con fecha
de agosto del año dos mil diecisiete, obrante en autos veintiuno de noviembre del año dos mil diecisiete, se emitió la
de folios 51 a 54; que declara infundada la demanda; sentencia de vista contenida en la resolución número doce la
REFORMANDOLA DECLARARON IMPROCEDENTE la misma que corre a fojas 76/83, notificándose a las partes con
demanda presentada por Jesús Pascual Medina Cerón fecha cuatro de diciembre del pasado año.. Segundo.- Que
contra la Oficina de Normalización Previsional sobre conforme a lo previsto en el artículo 18ª del Código Procesal
proceso de amparo.- DISPUSIERON que por Secretaría Constitucional señala que: “contra la resolución de segundo
se cumpla con las normas procedimentales pertinentes.- grado que declara infundada o improcedente la demanda,
NOTIFIQUESE Y DEVUELVASE.- procede recurso de agravio constitucional ante el Tribunal
Constitucional, dentro del plazo de diez días contados desde el
S.S. día siguiente de notificada la resolución.” Tercero.- Que en tal
sentido, conforme se aprecia de las constancias de notificación
CHANGARAY SEGURA de fojas 83 vuelta a la fecha ha vencido el plazo previsto por
ley sin que ninguna de las partes hayan interpuesto recurso
AQUIJE OROSCO alguno; siendo así, declárese, CONSENTIDA la resolución de
vista de fecha veintiuno de noviembre del dos mil diecisiete
ORTIZ YUMPO que obra a fojas setentiseis y siguientes; CUMPLASE por
secretaria con la publicación respectiva; hecho que sea
DIANA JURADO ESPINO DEVUELVASE a su Juzgado de Origen.- Notifíquese.-
Secretaria
Sala Mixta Penal de Apelaciones de Nasca S.S.
Corte Superior de Justicia de Ica
CHANGARAY SEGURA

AQUIJE OROSCO

ORTIZ YUMPO
1 Conforme a su DNI obrante en el folio 01, nació el 17 de abril de 1948, por
tanto, a la fecha de presentada su solicitud administrativa (18/04/2011) tenía DIANA JURADO ESPINO
61 años cumplidos.
2 Ello de manera sesgada pues no tuvo en cuenta las copias del Carnet de la Secretaria
Caja Nacional de Seguro Social expedida el 8-4-1971 (folio 06) ni la Ficha Sala Mixta Penal de Apelaciones de Nasca
de Inscripción en la Caja Nacional de Seguro Social Obrero en la que figura Corte Superior de Justicia de Ica
como fecha de ingreso del actor al trabajo el 06 de setiembre de 1970,
teniendo la calidad de asegurado obligatorio (folio 08). W-1647981-2
3 “13. El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invo-
cables, y, por tanto, están garantizados, no solo en el seno de un proceso
judicial, sino también en el ámbito del procedimiento administrativo. Así, el PROCESO DE AMPARO
debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el res-
peto –por parte de la administración pública o privada– de todos los CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
principios y derechos normalmente invocables en el ámbito de la juris- SALA MIXTA Y PENAL DE APELACIONES DE NASCA
dicción común o especializada, a los cuales se refiere el artículo 139°
de la Constitución (juez natural, juez imparcial e independiente, derecho
de defensa, etc.). EXPEDIENTE Nº : 00038-2016-0-1409-SP-CI-01
14. El fundamento principal por el que se habla de un debido procedimiento DEMANDANTE : FÉLIX MAXIMILIANO
administrativo encuentra sustento en el hecho de que tanto la jurisdicción VELÁSQUEZ TORRES
como la administración están indiscutiblemente vinculados a la Carta Mag- DEMANDADO : OFICINA DE
na, de modo que si ésta resuelve sobre asuntos de interés de los adminis- NORMALIZACION
trados, y lo hace mediante procedimientos internos, no existe razón alguna PROVISIONAL
para desconocer las categorías invocables ante el órgano jurisdiccional.”
- Fundamentos 13 y 14 de la STC N° 03891-2011-PA/TC. MATERIA : PROCESO DE AMPARO
4 Consagrado en el numeral 1.7 del inciso 1, artículo IV del Título Prelimi- PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO DE VISTA
nar de la Ley N° 27444, a la luz del cual en la tramitación del procedimiento ALEGRE
administrativo se presume que los documentos y declaraciones formuladas JUEZ : Dra. FLOR DE MARÍA
por los administrados en la forma prescrita por ley responden a la verdad de ACERO RAMOS
los hechos que ellos afirman.
5 Numeral 1.11 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444. SENTENCIA DE VISTA
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad ad-
ministrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven
de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas RESOLUCIÓN Nº 20.-
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. (…). Nazca, cinco de diciembre del año dos mil diecisiete.-
6 Numeral 1.3. del artículo IV del T.P. de la Ley N° 27444, a tenor del cual I.- AUTOS VISTOS: Observándose las formalidades
las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar previstas en el artículo 131° del Texto Único Ordenado de la
la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el es- Ley Orgánica del Poder Judicial, interviene como ponente
clarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
7 Artículo 5.- Causales de improcedencia.- No proceden los procesos el señor Juez Superior Luis Alberto Ortiz Yumpo; y,
constitucionales cuando:
(…) II.- CONSIDERANDO:
2. Existan vías procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para
la protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo PRIMERO.- RESOLUCIÓN MATERIA DE APELACIÓN
cuando se trate del proceso de hábeas corpus:
Es materia de apelación la sentencia contenido en la
W-1647981-1 resolución número trece, de fecha veintiséis de junio del
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Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65767
año dos mil diecisiete, obrante a fojas 102/106, mediante asegurar a los habitantes el goce efectivo de sus derechos
el cual la A quo RESUELVE: PRIMERO: declarando constitucionales, protegiéndolos de toda restricción o
IMPROCEDENTE LA DEMANDA DE ACCIÓN DE amenaza ilegal o arbitraria contra los mismos, por parte
AMPARO de fojas diecinueve a veintiséis, interpuesta por de órganos estatales o particulares, con excepción de la
FELIX MAXIMILIANO VELÁSQUEZ TORRES contra la libertad física ya amparada por el Hábeas Corpus. En este
OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL – ONP. sentido el inciso 2) del Artículo 200º de la Constitución
SEGUNDO: Sin costas y costos del proceso, atendiendo Política del Estado concordante con el artículo 37º del
al resultado del proceso y a la naturaleza del mismo. Código Procesal Constitucional, prevén que el proceso
de amparo es un sistema de protección contra el acto u
SEGUNDO.- FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE omisión de cualquier autoridad, funcionario o persona
APELACIÓN que violen o amenacen derechos constitucionales de
cumplimiento obligatorio. Sistema de protección ejercido
De la revisión de autos se aprecia que el accionante Félix por los jueces civiles de conformidad con lo previsto en
Maximiliano Velásquez Torres, mediante escrito que corre el artículo 51º de la Constitución Política del Estado que
de folios 108/109, interpone recurso de apelación contra se caracteriza por su carácter de urgente, extraordinario,
la resolución materia de grado, solicitando que el Superior residual y sumario.
Jerárquico la revoque y reformándola declare fundada la 5.2. Don Félix Velásquez Torres, pretende a través de
demanda, en merito a los siguientes fundamentos: su demanda de proceso de amparo que corre de folios
13/19, que la demandada la Oficina de Normalización
2.1. En la presente demanda, se está solicitando que Previsional cumpla con reajustar su pensión de jubilación
se determine la remuneración mínima minera y una vez minera otorgado por Resolución Nº 000067561-2004-ONP/
determinado el mismo, se reajuste la pensión de jubilación, DC/DL.19990, del 15 de setiembre del 2004, en la suma de
teniendo en cuenta la norma que no se aplico para S/415.00 nuevos soles, a partir del 01 de mayo de 1995,
determinar la remuneración mínima minera, por lo que conforme al Decreto Supremo Nº030-89-TR, de aplicar el
se debió determinar previamente dicha pensión mínima 25% al ingreso mínimo legal vigente en la oportunidad de
minera, conforme el Decreto Supremo Nº 030-89-TR, al pago de su pensión de jubilación, mas los devengados,
momento de determinar el monto que correspondía como intereses, costos del proceso.
pensión inicial. 5.3. El demandante señala que al cesar sus actividades
2.2. Se esta reclamando el derecho fundamental laborales el 30 de abril de 1995, solicita la pensión de jubilación
a la pensión, por ser el recurrente el titular del derecho minera, siéndole otorgada por resolución Nº 7704-97-ONP/DC
invocado a gozar de una pensión que realmente le del 18 de mayo de 1997, bajo los alcances de la Ley 25967,
corresponde, en lo que respecta a que debió reclamar en al no encontrarse conforme inició los tramites judiciales para el
ejecución de sentencia no procedería, teniendo en cuenta otorgamiento de la pensión de jubilación minera, otorgándole
que en el proceso anterior se solicitó el otorgamiento de la una pensión de jubilación bajo los alcances de la ley Nº 25009,
pensión de jubilación minera. es así que en cumplimiento del mandato judicial se le otorga
2.3. Mediante el presente proceso, el reajuste de la la pensión mínima por la suma de S/415.00 soles mensuales,
pensión de jubilación minera, aplicando el D.S. Nº030-89- sin embargo advierte que de la Resolución Administrativa Nº
TR, en el cual se aplicaría al ingreso mínimo de S/415.00 000067561-2004-ONP/DC/DL.19990, del 15 de setiembre del
soles, teniendo en cuenta que es una bonificación 2004, se le otorgó dicha pensión de jubilación sin aplicar el
suplementaria, el mismo que aumentaría el monto de su Decreto Supremo Nº 030-89-TR, es decir, el 25% adicional al
pensión de jubilación. ingreso mínimo legal vigente en la oportunidad de pago.
5.4. Por su parte la demandada Oficina de Normalización
TERCERO: DEL RECURSO DE APELACIÓN Previsional, contesta la demanda, señalando que la
pretensión demandada no se encuentra comprendida
De conformidad con lo prescrito en el articulo 364° dentro del contenido constitucionalmente protegido
norma de aplicación supletoria al Proceso Constitucional, del derecho fundamental a la pensión, por cuanto el
en virtud de lo dispuesto en el artículo IX del Título demandante viene percibiendo una pensión de jubilación
Preliminar del Código Procesal Constitucional: “El recurso equivalente a los S/415.00, por ende, el accionante debió
de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional recurrir al proceso contencioso administrativo, a efectos de
examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la hacer valer su derecho, tal como en un caso idéntico, lo
resolución que les produzca agravio, con el propósito de ha reiterado el supremo intérprete de la Constitución en la
que sea anulada o revocada, total o parcialmente”; o en STC 00739-2016_PA/TC.
su caso la confirme cuando la encuentre conforme a ley; 5.5. Del tenor de la demanda se advierte que el accionante
por ello quien interpone apelación debe fundamentarla, solicita el reajuste de su pensión de jubilación minera otorgada
indicando el error de hecho o de derecho incurrido en por Resolución Administrativa Nº 0000067561-2004-ONP/DC/
la resolución, precisando la naturaleza del agravio y DL19990, de fecha 15 de setiembre del 2004, en merito a lo
sustentando su pretensión impugnatoria, ello en virtud de dispuesto por el Decreto Supremo Nº 030-89-TR de aplicar el
lo establecido por el artículo 366° de la acotada norma 25% al ingreso mínimo legal vigente en la oportunidad de pago
adjetiva. de su pensión de jubilación devengados, mas los intereses y
costos del proceso.
CUARTO.- DEL PROCESO DE AMPARO Y SU 5.6. Al respecto el Decreto Supremo Nº 030-89-TR
FINALIDAD. establece que:”(…) a partir del 01 de agosto de 1989 el
ingreso mínimo minero, el mismo que no podrá ser inferior
4.1. El inciso 2) del artículo 200° de la Constitución al monto que resulte de aplicar un 25% adicional al ingreso
establece que el proceso de amparo procede contra el Mínimo Legal vigente en la oportunidad de pago. El
acto u omisión por parte de cualquier persona, que vulnera referido 25% adicional tendrá las mismas características
o amenaza los derechos reconocidos por la Constitución. de la denominada “Bonificación Suplementaria”; además
En tal sentido, es presupuesto para la procedencia de esta en su articulo segundo señala: “Tienen derecho a percibir
clase de procesos que el derecho que se alegue afectado el ingreso Mínimo Minero los trabajadores empleados y
sea uno directamente reconocido por la Constitución. obreros de la actividad minera, incluido el personal que
4.2. En virtud de lo que dispone el artículo 1° del labora a través de contratistas y subcontratistas”.
Código Procesal Constitucional, cuando se trata de los 5.7. En el presente caso de acuerdo al tenor de la
procesos de amparo, el objeto o la finalidad es proteger Resolución Administrativa Nº 0000067561-2004-ONP/
los derechos constitucionales que se materializa en la DC/DL19990, de fecha 15 de setiembre del 2004 se
reposición de las cosas al estado anterior a la violación o verifica que, en cumplimiento de la sentencia expedida
amenaza de violación del derecho constitucional invocado; por el Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de la
requiriéndose además, por imperio de la ley, que la Corte Superior de Justicia de Ica, se cumple con otorgar
agresión no haya cesado o convertido en irreparable, que por mandato judicial, pensión de jubilación minera dentro
se haya agotado las vías previas con las excepciones que de los alcances del Decreto Ley Nº19990 a don FELIX
señala el Código Procesal Constitucional. MAXIMILIANO VELÁSQUEZ TORRES, por la suma
de S/.100.00 Nuevos soles, a partir del 01 de mayo de
QUINTO.- ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO. 1995, la misma que incluyendo los incrementos de ley,
se encuentra actualizada a la fecha de expedición de la
5.1. Se debe tener en cuenta previamente que el presente resolución la suma de S/.415.00 Nuevos Soles.
proceso constitucional de amparo tiene por finalidad 5.8. De acuerdo a lo glosado en el considerando
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65768 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

precedente, el actor peticiona un reajuste de su pensión Proceso Constitucional Hábeas Corpus

de jubilación minera otorgada por la Resolución Nº Agraviado Abel Paul Caquiamarca Cáceres
0000067561-2004-ONP/DC/DL19990, la misma que debió Juez Cesar Nilton Mayo Cortez
ser objeto de observación por el accionante en la etapa
Especialista Judicial Dalia Zambrano Peña
correspondiente de ejecución de sentencia dentro del
proceso llevado a cabo por el Tercer juzgado Especializado HABEAS CORPUS
en lo Civil de Ica, no resultando correcto iniciar un nuevo
proceso de amparo con la finalidad de solicitar un reajuste Resolución Nro.05-
de su pensión de jubilación, cuando lo pudo haber
realizado en el mismo proceso que origina la expedición Ica, dos de marzo del año dos mil dieciocho.-
de la referida resolución administrativa que produjo como
consecuencia el otorgamiento de la pensión de jubilación I.- AUTOS y VISTOS:
minera a favor del accionante.
5.9. En ese contexto, con respecto a la aplicación del A la demanda del Proceso Constitucional de Habeas
Decreto Supremo Nº 030-89-TR, para determinar el monto Corpus presentada por Abel Paul Caquiamarca Cáceres
de la pensión mínima de los mineros, se debe precisar que en contra de Felipa Fausta Gochachi Huamaní; y;
dicha norma regula el ingreso mínimo de los trabajadores de
la actividad minera y que no resulta aplicable para calcular la II.- CONSIDERANDO:
pensión mínima de los pensionistas de jubilación minera del
Sistema Nacional de Pensiones, toda vez que dicho dispositivo Primero: Hechos de la demanda.-
legal rige solo para los trabajadores mineros en actividad, no
resultando aplicables para establecer y/o calcular el monto de 1.1.- Que, el accionante Abel Paul Caquiamarca
las pensiones dentro del Sistema Nacional de Pensiones. Cáceres, interpone demanda constitucional de Habeas
5.10. En ese mismo sentido el Tribunal Constitucional Corpus, la misma que la dirige contra la persona de Felipa
en variadas sentencias a emitido pronunciamiento con Fausta Gochachi Huamaní, solicitando el cese de la
respecto a la aplicación del referido Decreto Supremo N amenaza evidente de la privación de la libertad personal
º030-89-TR, como es el caso de la STC 02123-2011-PA/ en su modalidad de amenaza consistente en su futuro
TC, en el cual se ha establecido que:” 6. Respecto del internamiento en el establecimiento penitenciario de Ica.
extremo relativo a la aplicación del Decreto Supremo 030- 1.2. Refiere que la demandada ha realizado actos de
89, concordante con el Decreto de Urgencia 012-2000, seguimiento al demandante como a su familia afectando
para establecer el monto de la pensión mínima, es preciso su derecho de libre tránsito, asimismo lo amenaza con
señalar que los dispositivos legales en mención regulan el denunciarlo por el delito de violación sexual y meterlo
ingreso mínimo de los trabajadores de la actividad minera a la cárcel como lo hizo con su anterior pareja, en tales
y la remuneración mínima vital de los trabajadores sujetos circunstancias el demandando solicita el cese del agravio
al régimen de la actividad privada, respectivamente, siendo en su contra y las medidas necesarias para que este acto
estas normas inaplicables para establecer el monto de las no se vuelva a repetir.
pensiones del Sistema Nacional de Pensiones”.
5.11. En este contexto, al no haberse verificado la Segundo: Consideraciones Generales.-
existencia de algún agravio manifiesto de connotación
constitucional la venida en grado merece confirmarse, y en 2.1.- El artículo 25º del Código Procesal Constitucional
atención a los argumentos glosados en los considerandos dispone que el proceso constitucional de hábeas
precedentes, corresponde confirmar la sentencia recurrida corpus procede también en defensa de los derechos
emitida por el Juez de instancia. constitucionales conexos con la libertad individual,
especialmente cuando se trata de un debido proceso y
DECISIÓN: la inviolabilidad del domicilio.
2.2.- Por otro lado, el artículo 200 inciso 1) de la
Por los fundamentos glosados y al amparo de las Constitución Política del Estado, establece que el habeas
normas legales invocadas, los integrantes de la Sala Mixta corpus procede cuando se vulnere o amenaza la libertad
y Penal de Apelaciones de Nasca; individual o sus derechos conexos puede dar lugar al
análisis de la materia cuestionada mediante el habeas
CONFIRMARON la sentencia contenido en la corpus, pues para ello debe examinarse previamente si
resolución número trece, de fecha veintiséis de junio del los hechos cuya inconstitucionalidad se denuncia revisten
año dos mil diecisiete, obrante a fojas 102/106, mediante relevancia constitucional y, luego, si agravian el contenido
el cual la A quo RESUELVE: PRIMERO: declarando constitucionalmente protegido del derecho fundamental a
IMPROCEDENTE LA DEMANDA DE ACCIÓN DE la libertad personal. Es por ello que el Código Procesal
AMPARO de fojas diecinueve a veintiséis, interpuesta por Constitucional prevé en su artículo 5 inciso 1) que “no
FÉLIX MAXIMILIANO VELÁSQUEZ TORRES contra la proceden los procesos constitucionales cuando: 1) los
OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL – ONP. hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en
SEGUNDO: Sin costas y costos del proceso, atendiendo forma directa al contenido constitucionalmente protegido
al resultado del proceso y a la naturaleza del mismo. del derecho invocado.
S.S. Tercero: Pronunciamiento: Análisis del caso
concreto.-
CHANGARAY SEGURA
3.1.- Que, en el caso en concreto el accionante solicita
AQUIJE OROSCO el cese de la amenaza proferidas por la demandada Felipa
Fausta Gochachi Huamaní en su agravio, consistentes
ORTIZ YUMPO en interponer una serie de denuncias para privarlo de su
libertad.
DIANA JURADO ESPINO 3.2.- En ese contexto, podemos afirmar que la
Secretaria demanda interpuesta por Abel Paul Caquiamamrca
Sala Mixta Penal de Apelaciones de Nasca Cáceres, ha sido presentada en merito a una presunta
Corte Superior de Justicia de Ica amenaza de la vulneración de su derecho constitucional
de la libertad, ya que su ex pareja Felipa Fausta Gochachi
W-1647983-1 Huamaní pretendería internar al accionante en un centro
penitenciario con las denuncias que presentaría en su
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS contra, esto conforme lo ha señalado en su demanda
presentada a fs. 04/10 donde señala “(…) me ha amenazado
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA con interponer una seria de denuncias para privarme de la
JUZGADO DE INVESTIGACIÓN libertad. Así, ha llegado al extremo de amenazarme que
PREPARATORIA DE PARCONA me va a denunciar por el delito de violación y que me
va a meter a la cárcel (…) cabe precisar que a partir del
accionar de Felipa Fausta Gochachi Huamaní, la vida del
Expediente N° 174-2018-32-1401-JR-PE-01 recurrente y mi familia ha cambiado, pues no podemos
Demandado Felipa Fausta Gochachi Huamaní salir a transitar libremente porque existe una persona que
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Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65769
nos está siguiendo a cada momento, lo cual atenta nuestro autos en la forma y modo de ley. Tómese razón y hágase
derecho a la libertad (…)”, del cual se desprende que el saber.-
accionante ante esta amenaza en su contra presentó la
demanda de Habeas Corpus. CESAR NILTON MAYO CORTEZ
3.3.- En el presente caso se debe tener en cuenta el Juez
artículo 2º del Código Procesal Constitucional, que señala Juzgado de Emergencia Penal de Investigación
que “los procesos constitucionales de hábeas corpus, Preparatoria de Parcona
amparo y hábeas data proceden cuando se amenace o Corte Superior de Justicia de Ica
viole los derechos constitucionales por acción u omisión de
actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona. Cuando se invoque la DALIA BETTY ZAMBRANO PEÑA
amenaza de violación, ésta debe ser cierta y de inminente Secretaria
realización”. Para determinar si la amenaza de un derecho Juzgado de Emergencia Penal de Investigación
es inminente hay que establecer, en primer lugar, la Preparatoria de Parcona
diferencia entre actos futuros remotos y actos futuros Corte Superior de Justicia de Ica
inminentes. Los primeros son aquellos actos inciertos que
pueden o no suceder, mientras que los segundos son los
que están próximos a realizarse, es decir, su comisión es
casi segura y en un tiempo breve (STC N.° 2484-2006-
1 Véase Sentencia del Tribunal Constitucional N.° 00832-2011-PHC/TC, fun-
PHC/TC). Además, de acuerdo a lo antes señalado, la damento N° 03.
amenaza debe reunir determinadas condiciones tales
como: a) que la amenaza a la libertad sea cierta, es decir, W-1647984-1
que exista un conocimiento seguro y claro de la amenaza
a la libertad, dejando de lado conjeturas o presunciones; Juzgado de Investigación Preparatoria - Sede MBJ
y, b) la inminencia de que se produzca el acto vulnerador, Parcona
esto es, que se trate de un atentado a la libertad personal EXPEDIENTE : 00174-2018-32-1412-JR-PE-01
que esté por suceder prontamente o en proceso de JUEZ : ELMER ROJAS APAZA
ejecución, no reputándose como tal a los simples actos ESPECIALISTA : MARCELlNO FLORES ESPINO
preparatorios.1 REPRESENTANTE : CAQUIAMARCA CACERES,
3.4.- En relación a la imputación formulada referente a ABEL PAUL
que la demandada habría amenazado al accionante con IMPUTADO : GOCHACHI HUAMANI, FELlPA
meterlo a la cárcel, por lo cual se alega que habría un FAUSTA
acto vulnerador futuro a su libertad a través de amenazas DELITO : COACCiÓN
realizadas por la demandada, por lo que a efecto de AGRAVIADO : CAQUIAMARCA CACERES,
determinar la procedencia del habeas corpus, debe ABEL PAUL
tenerse presente que, conforme ha precisado el Tribunal
Constitucional “las amenazas deben ser ciertas y de Resolución Nro. 07
eminente realización”.
3.5- En lo que respecta al carácter cierto de la amenaza Parcona, veinte de abril del Año dos mil dieciocho.-
se tiene únicamente la versión unilateral del demandante
contenido en su escrito de demanda, la misma que no ha Dado cuenta del presente proceso y proveyendo
sido acreditada mínimamente ni ha sido corroborado por conforme a su estado procesal, que no habiendo sido
el propio demandante, dado que el mismo al ser citado materia de impugnación alguna contra la resolución
a declarar no ha concurrido pese a estar válidamente número cinco de de fecha dos de marzo del año en curso,
notificado conforme se tiene de las cedulas de notificación por ninguno de los justiciables dentro del término de ley;
obrante a fojas 18 donde se le notifica la Resolución N°02 se declara CONSENTIDA la misma; en consecuencia
y la cedula de notificación obrante a fojas 23 que notifica la Publíquese en el diario oficial de la localidad y Archive
Resolución N°03, ambas resoluciones citan al accionante en forma definitiva. Avóquese al conocimiento del mismo
a prestar declaración en el despacho judicial. el Magistrado que suscribe e interviene el Asistente de
3.6. En lo que respecta a la eminencia, debe precisarse Causas que da cuenta.-
que en el escrito de demanda el accionante únicamente ha
señalado que: “(…) ha llegado al extremo de amenazarme ELMER FLORENCIO ROJAS APAZA
que me va a denunciar y que me va a meter a la cárcel como Juez del Juzgado de Investigación
lo hizo con la persona de Carlos Alberto Cure Caquiamarca, Preparatoria de Parcona
lo cual me causa un gran temor (…)”, de donde se Corte Superior de Justicia de Ica
desprende por tanto que si bien el accionante ha referido
recibir amenazas, éstas distan de ser inminentes en cuanto MARCELINO FLORES ESPINO
a su realización, dado que incluso no se ha precisado que la Especialista
demandada este realizando siquiera algún acto preparatorio Juzgado de Investigación
para materializar la denuncia. No se ha precisado tampoco Preparatoria de Parcona
que en tal medida ni el demandante ha acreditado que la Corte Superior de Justicia de Ica
demandada haya imputado aunque sea en forma privada
falsamente un hecho, de ahí que no se puede afirmar que
nos encontramos ante un hecho de eminente realización W-1647984-2
sino, por el contrario, ante una mera expresión amenazante
de incierta realización y nula probanza. PROCESO DE AMPARO
3.7.- Por otro lado, en lo que respecta a que la
demandada ha desatado un seguimiento al recurrente y su CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
familia se tiene que ello no esta mínimamente acreditado SALA MIXTA Y PENAL DE APELACIONES DE NASCA
ni en la demanda ni con los actos procesales posteriores,
no habiendo el accionante incluso concurrido en las fechas EXPEDIENTE Nº : 00097-2011-0-1409-JM-CI-01
en las que ha sido citado para su declaración, debiendo DEMANDANTE : GUZMAN GALVEZ
declararse infundada la demanda en el citado extremo. GREGORIO
DEMANDADA : OFICINA DE
III.- DECISIÓN NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
Por las consideraciones antes señaladas, SE MATERIA : PROCESO DE AMPARO
RESUELVE: PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO DE
MARCONA
PRIMERO: DECLARAR INFUNDADA la demanda JUEZ : DR. LEODAN CRISTOBAL
de Hábeas Corpus interpuesta por el beneficiario ABEL AYALA
PAUL CAQUIAMARCA CACERES, contra la persona de
FELIPA FAUSTA GOCHACHI HUAMANI. AUTO DE VISTA
SEGUNDO: DISPONGO que, una vez consentida
o ejecutoriada se ARCHIVE DEFINITIVAMENTE los RESOLUCION Nº 65
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65770 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

Nasca, catorce de marzo Del año dos mil dieciocho.- 4.2. Mediante resolución número cuarenta y ocho
de fecha veinte de setiembre del año dos mil dieciséis
AUTOS y VISTOS: Observándose las formalidades obrante a fojas cuatrocientos sesenta y cuatro, la Sala
previstas en el artículo 131 del Texto Único Ordenado de Mixta y Penal de Apelaciones de Nasca confirmó el auto
la Ley Orgánica del Poder Judicial; interviene como Juez contenido en la resolución número cuarenta y cinco, de
Superior Ponente el señor Alejandro Manuel Aquije fecha veintisiete de junio del año dos mil dieciséis, obrante
Orosco. a fojas cuatrocientos treinta y ocho a cuatrocientos treinta
y nueve, por la cual el juez de la causa resolvió 1) declarar
CONSIDERANDO: fundada la observación a la liquidación de la pensión de
invalidez planteada por la defensa del actor; 2) ordenar a la
PRIMERO.- MATERIA DE GRADO. ONP que dentro del término de quince días hábiles cumpla
El auto contenido en la resolución número cincuenta y con emitir nueva resolución y demás actos administrativos
nueve de fecha cuatro de octubre del año dos mil diecisiete referente a la pensión de invalidez por enfermedad
obrante a fojas quinientos setenta y siete y siguientes, en profesional a favor del actor Gregorio Guzmán Gálvez.
el extremo que resolvió declarar 1) IMPROCEDENTE el 4.3. A fojas cuatrocientos sesenta y tres y siguiente
pedido de inejecutabilidad de la sentencia. obra el escrito presentado por la Oficina de Normalización
Previsional - ONP por el que solicita la inejecutabilidad
SEGUNDO.- OBJETO DEL RECURSO DE de la Sentencia de Vista contenida en la resolución Nº
APELACIÓN. 14 de fecha 02 de abril del 2012 que declaró fundada la
De conformidad con lo prescrito en el articulo 364° demanda ordenando a la ONP que otorgue pensión de
norma de aplicación supletoria al Proceso Constitucional invalidez vitalicia por enfermedad profesional, pedido
en virtud de lo dispuesto en el artículo IX del Título que fue declarado improcedente conforme se verifica de
Preliminar del Código Procesal Constitucional: “El recurso la resolución número cincuenta y nueve obrante a fojas
de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional quinientos setenta y siete y siguiente y que es materia de
examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la apelación.
resolución que les produzca agravio, con el propósito de
que sea anulada o revocada, total o parcialmente”; o en QUINTO.- ANÁLISIS DE LA RESOLUCIÓN
su caso la confirme cuando la encuentre conforme a ley; APELADA.
por ello quien interpone apelación debe fundamentarla,
indicando el error de hecho o de derecho incurrido en 5.1. En principio, señalaremos que el presente
la resolución, precisando la naturaleza del agravio y proceso se encuentra en ejecución de sentencia al haber
sustentando su pretensión impugnatoria, ello en virtud de confirmado este órgano superior la sentencia de primera
lo establecido por el artículo 366° de la acotada norma instancia, tal como se verifica de autos a fojas ciento
adjetiva. cuarenta y cinco y siguientes, por lo que la sentencia debe
cumplirse en la forma que se ha dictado.
TERCERO.- PRETENSIÓN IMPUGNATORIA. 5.2. El derecho a la ejecución de resoluciones
Mediante escrito corriente a fojas quinientos ochenta y judiciales forma parte del derecho fundamental a la
dos y siguientes, la Oficina de Normalización Previsional tutela judicial efectiva. Su reconocimiento se encuentra
interpone recurso de apelación contra la citada resolución, contenido en el inciso 2) del mismo artículo 139º, en el que
bajo los siguientes argumentos: se menciona que “ninguna autoridad puede (...) dejar sin
efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa
3.1. La entidad demandada no tiene contrato de póliza juzgada (...) ni retardar su ejecución”.
de SCT con el ex empleador del demandante, por lo que 5.3. En ese mismo sentido, el artículo 22 del Código
la sentencia es inejecutable pues de acuerdo a la STC Procesal Constitucional establece que “La sentencia que
0054-2004-PI/TC, el derecho de ejecución de resoluciones cause ejecutoria en los procesos constitucionales se actúa
judiciales no es ilimitado, por lo que el error no genera conforme a sus propios términos por el juez de la demanda
derecho. (…)”, entendiéndose con ello que aquellas sentencias
3.2. El mandato judicial de autos deviene en inejecutable que han adquirido la calidad de cosa juzgada deben de
pues el pago de la pensión de invalidez conforme a la cumplirse en forma inmediata y en los mismos términos,
Ley 26790 y el DS 003-20008 ordenada por sentencia, a fin de garantizar una tutela adecuada a los intereses o
corresponde a la empresa Rímac Seguros y Reaseguros derechos afectados de los justiciables.
y no la ONP, pues de los actuados en ejecución se ha 5.4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en el
podido advertir que a la fecha de contingencia el actor se fundamento 10 de la Sentencia EXP. N° 01797-2010-PA/
encontraba con póliza con la empresa Rímac. TC-Piura, ha dejado establecido respecto a la efectividad
3.3. No se ha aplicado e interpretado correctamente de las resoluciones judiciales que “Después de haberse
la Ley Nº 26790, la cual en su artículo 19 autoriza a los obtenido un pronunciamiento judicial definitivo, válido
empleadores a “contratar libremente” la cobertura de y razonable, el derecho analizado garantiza que las
riesgos profesionales o con la ONP o con las empresas de sentencias y resoluciones judiciales se ejecuten en sus
seguros debidamente acreditadas. propios términos, ya que, de suceder lo contrario, los
3.4. Es incorrecto e ilegal pretender que la ONP proceda derechos o intereses de las personas allí reconocidos o
a otorgar y pagar renta vitalicia al demandante, haciendo declarados no serían efectivos sin la obligación correlativa
uso de fondos que no tienen esa finalidad, más aún si se de la parte vencida de cumplir efectivamente con lo
tiene en cuenta que en autos ha quedado acreditado que ordenado mediante las sentencias judiciales”.
Shougang Hierro Perú SAA tiene suscrito un contrato de 5.5. En el caso de autos, a fojas ciento cuarenta y cinco
seguro de riesgo con Rímac Seguros para la fecha de obra la resolución número catorce (sentencia de vista) por
contingencia. la que se confirmó la sentencia contenida en la resolución
3.5. Si bien existe un mandato judicial firme, este no número nueve de fecha catorce de diciembre del año dos
puede ser ejecutado, pues le corresponde a un tercero el mil once mediante la cual el juez de la causa resolvió
cumplimiento de la prestación pensionaria ordenada en declarar fundada la demanda interpuesta por don Gregorio
sentencia, por ello, ordenar la ejecución de la sentencia Guzmán Galvez contra la Oficina de Normalización
implicaría disponer de los bienes del Estado contraviniendo Previsional, adquiriendo dicha sentencia la calidad de cosa
el artículo 12 de la Constitución. juzgada debiéndose cumplir en sus propios términos, pues
es una cuestión que ya ha sido debatida y por la que se
CUARTO.- ANTECEDENTES. ha emitido un pronunciamiento arreglado a ley, tanto así
que la sentencia de primera instancia fue confirmada por
4.1. El presente proceso, se encuentra en ejecución de esta Sala Superior, por lo tanto, la institución encargada de
sentencia, toda vez que por Sentencia de Vista signada otorgar la pensión de invalidez de renta vitalicia es la ONP.
con el número catorce de fecha dos de abril del año dos mil Bajo este contexto, lo alegado por la entidad demandada
doce obrante a fojas ciento cuarenta y cinco y siguientes, en su recurso de apelación, carece de sustento lógico
se confirmó la sentencia contenida en la resolución número jurídico, debiendo desestimarse por no encontrarse
nueve de fecha catorce de diciembre del dos mil once de arreglada a ley.
fojas ochenta y uno a ochenta y seis mediante la cual la 5.6. Por otro lado, en cuanto a los agravios formulados
juez de la causa falla declarando fundada la demanda por el apelante en su escrito de apelación, respecto a que
interpuesta por Gregorio Guzman Galvez contra la Oficina la ONP no suscribió el Contrato de Seguro Complementario
de Normalización Previsional sobre proceso de Amparo. de Trabajo de Riesgo con la entidad empleadora Shougang
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Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65771
Hierro Perú SAA, siendo la empresa encargada de otorgar siguientes cumpla con emitir la resolución y demás actos
dicha cobertura la empresa Rímac Internacional, debemos administrativos referente al otorgamiento de la pensión de
señalar que mediante Auto de Vista obrante a fojas invalidez por enfermedad profesional a favor del recurrente
cuatrocientos sesenta y cuatro y siguientes, este órgano Andrés Mauricio Sosa Salinas en función a los montos
superior emitió pronunciamiento. En efecto, revisada fijados en la resolución número nueve de autos, bajo
la referida resolución podemos verificar que la Sala apercibimiento de hacer efectiva las medidas coercitivas
Superior de ese entonces se pronunció en el sentido que prescritas en los artículos 22 y 59 del Código Procesal
al encontrarse el proceso en ejecución de sentencia, le Constitucional en concordancia con el fallo de la STC
correspondía otorgar la pensión de renta vitalicia a la ONP, 4063-2007-PA/TC.
más aún si durante el trámite del proceso no lo cuestionó,
pudiendo en todo caso proceder la acción de repetición. SEGUNDO.- OBJETO DEL RECURSO DE
5.7. Como vemos, los agravios formulados por el APELACIÓN.
apelante ya han sido anteriormente materia de análisis
por este órgano colegiado, motivo por el cual carece de De conformidad con lo prescrito en el articulo 364°
objeto emitir mayor pronunciamiento al respecto, mas aún norma de aplicación supletoria al Proceso Constitucional
si se sigue manteniendo el mismo criterio en el sentido de en virtud de lo dispuesto en el artículo IX del Título
que al encontrarse el proceso en ejecución de sentencia, Preliminar del Código Procesal Constitucional: “El recurso
la misma debe de cumplirse en sus mismos términos, es de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional
decir, es la entidad demandada quien debe de cumplir con examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
el pago de la pensión de invalidez por renta vitalicia. resolución que les produzca agravio, con el propósito de
que sea anulada o revocada, total o parcialmente”; o en
POR TALES CONSIDERACIONES: su caso la confirme cuando la encuentre conforme a ley;
por ello quien interpone apelación debe fundamentarla,
CONFIRMARON el auto contenido en la resolución indicando el error de hecho o de derecho incurrido en
número cincuenta y nueve de fecha cuatro de octubre del la resolución, precisando la naturaleza del agravio y
año dos mil diecisiete obrante a fojas quinientos setenta sustentando su pretensión impugnatoria, ello en virtud de
y siete y siguientes, en el extremo que resolvió declarar lo establecido por el artículo 366° de la acotada norma
1) IMPROCEDENTE el pedido de inejecutabilidad de la adjetiva.
sentencia. Notifíquese.-
TERCERO.- PRETENSIÓN IMPUGNATORIA.
SS.
Mediante escrito corriente a fojas cuatrocientos
CHANGARAY SEGURA veintinueve y siguientes, la Oficina de Normalización
Previsional interpone recurso de apelación contra la citada
AQUIJE OROSCO resolución, bajo los siguientes argumentos:

ORTIZ YUMPO 3.1. La entidad demandada no tiene contrato de póliza

de SCT con el ex empleador del demandante, por lo que
DIANA JURADO ESPINO la sentencia es inejecutable pues de acuerdo a la STC
Secretaria 0054-2004-PI/TC, el derecho de ejecución de resoluciones
Sala Mixta Penal de Apelaciones de Nasca judiciales no es ilimitado, por lo que el error no genera
Corte Superior de Justicia de Ica derecho.
3.2. El mandato judicial de autos deviene en inejecutable
W-1647987-1 pues el pago de la pensión de invalidez conforme a la
Ley 26790 y el DS 003-1998 ordenada por sentencia,
corresponde a la empresa Rímac Seguros y Reaseguros.
PROCESO DE AMPARO 3.3. Tanto en la sentencia en ejecución así como en
la resolución número 20 de fecha 15/08/2012, no se ha
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
aplicado e interpretado correctamente la Ley Nº 26790, la
SALA MIXTA Y PENAL DE APELACIONES DE NASCA
cual es su artículo 19 autoriza a empleadores a “contratar
libremente” la cobertura de riesgos profesionales o con
EXPEDIENTE Nº : 00324-2010-0-1409-JM-CI-01
la ONP o con las empresas de seguros debidamente
DEMANDANTE : SOSA SALINAS ANDRÉS
acreditadas.
MAURICIO
3.4. Es incorrecto e ilegal pretender que la ONP proceda
DEMANDADA : OFICINA DE
a otorgar y pagar renta vitalicia al demandante, haciendo
NORMALIZACIÓN
uso de fondos que no tienen esa finalidad, más aún si se
PREVISIONAL
tiene en cuenta que en autos ha quedado acreditado que
MATERIA : PROCESO DE AMPARO
Shougang Hierro Perú S.A.A. tiene suscrito un contrato
PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO DE
de seguro de riesgo con Rímac Seguros para la fecha del
MARCONA
cese del actor, esto es 30/04/2004.
JUEZ : DR. LEODAN CRISTOBAL
3.5. Si bien existe un mandato judicial firme, este no
AYALA
puede ser ejecutado, pues le corresponde a un tercero el
cumplimiento de la prestación pensionaria ordenada en
AUTO DE VISTA
sentencia, por ello, ordenar la ejecución de la sentencia
implicaría disponer de los bienes del Estado contraviniendo
RESOLUCIÓN Nº 02
el artículo 12 de la Constitución.
Nasca, ocho de marzo del año dos mil dieciocho.-
CUARTO.- ANTECEDENTES.
AUTOS y VISTOS: Observándose las formalidades
previstas en el artículo 131 del Texto Único Ordenado de 4.1. El presente proceso, se encuentra en ejecución de
la Ley Orgánica del Poder Judicial; interviene como Juez sentencia, toda vez que por Sentencia de Vista signada
Superior Ponente el señor Tony Rolando Changaray con el número veinte de fecha quince de agosto del dos mil
Segura. doce, se confirmó la sentencia contenida en la resolución
número nueve de fecha veintitrés de setiembre del dos mil
CONSIDERANDO: once de fojas cincuenta y siete a sesenta y uno mediante
la cual la juez de la causa falla declarando fundada la
PRIMERO.- MATERIA DE GRADO. demanda interpuesta por Andrés Mauricio Sosa Salinas
contra la Oficina de Normalización Previsional sobre
El auto contenido en la resolución número cincuenta proceso de Amparo.
y seis de fecha quince de setiembre del año dos mil 4.2. Mediante resolución número veinte de fecha
diecisiete, obrante a fojas cuatrocientos veintidós y quince de agosto del año dos mil doce obrante a fojas
siguiente, solo en los extremos en los que el A quo resolvió ciento veintiocho y siguientes, la Sala Mixta y Penal de
declarar improcedente el pedido de inejecutabilidad de la Apelaciones de Nasca confirmó la resolución número
sentencia y en el que ordena a la Oficina de Normalización nueve de fecha veintitrés de setiembre del dos mil once
Previsional, dentro del término de quince días hábiles por la cual el juez de la causa resolvió 1) Inaplicable para el
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65772 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

caso en concreto del actor la Resolución N°0000003408- declarar improcedente el pedido de inejecutabilidad de la
2007-ONP/DC7DL 18846 de fecha 27 de junio de 2007, sentencia y en el que ordena a la Oficina de Normalización
solo en el extremo que la demandada le otorgue renta Previsional, dentro del término de quince días hábiles
vitalica por enfermedad profesional la suma de S/. 109.73 siguientes cumpla con emitir la resolución y demás actos
soles a partir del 01 de enero 1992 y actualizada a la suma administrativos referente al otorgamiento de la pensión
de S/. 147.66 soles; 2) ordenar a la ONP cumpla con de invalidez por enfermedad profesional a favor del actor
otorgar una pensión por invalidez vitalicia por enfermedad Andrés Mauricio Sosa Salinas en función a los montos
profesional a favor del recurrente Andrés Mauricio Sosa fijados en la resolución número nueve de fecha veintitrés
Salinas, a razón del informe de evaluación médica por de setiembre del dos mil once que obra en autos, bajo
incapacidad del 60% de menoscabo, con arreglo a la Ley apercibimiento de hacer efectiva las medidas coercitivas
N° 26790 y las demás normas complementarias. prescritas en los artículos 22 y 59 del Código Procesal
4.3. A fojas trescientos cincuenta obra el escrito Constitucional en concordancia con el fallo de la STC
presentado por la Oficina de Normalización Previsional - 4063-2007-PA/TC. Notifíquese.-
ONP por el que solicita la inejecutabilidad de la sentencia
de fecha 15/08/2012 que declara fundada la demanda, en S.S.
vista de que se vulnera el artículo 12º de la Constitución
Política del Estado, pedido que fue declarado improcedente CHANGARAY SEGURA
conforme se verifica de la resolución número cincuenta y
seis obrante a fojas cuatrocientos veintidós y siguiente. SALAS MIRANDA

QUINTO.- ANÁLISIS DE LA RESOLUCIÓN AQUIJE OROSCO

APELADA.
DIANA JURADO ESPINO
5.1. En principio, señalaremos que el presente proceso Secretaria
se encuentra en ejecución de sentencia al haber confirmado Sala Mixta Penal de Apelaciones de Nasca
este órgano superior la sentencia de primera instancia, Corte Superior de Justicia de Ica
tal como se verifica de autos a fojas ciento veintiocho y
siguientes, por lo que la sentencia debe cumplirse en la W-1647988-1
forma que se ha dictado.
5.2. El derecho a la ejecución de resoluciones
judiciales forma parte del derecho fundamental a la
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
tutela judicial efectiva. Su reconocimiento se encuentra
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
contenido en el inciso 2) del mismo artículo 139º, en el que
SALA CIVIL
se menciona que “ninguna autoridad puede (...) dejar sin
efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa
EXPEDIENTE : 00004-2017-0-0501-JR-
juzgada (...) ni retardar su ejecución”.
DC-01
5.3. En ese mismo sentido, el artículo 22 del Código
DEMANDANTE : ROSA FLORES
Procesal Constitucional establece que “La sentencia que
PARIANSULCA DE
cause ejecutoria en los procesos constitucionales se actúa
PERLACIOS
conforme a sus propios términos por el juez de la demanda
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE
(…)”, entendiéndose con ello que aquellas sentencias
EDUCACIÓN DE AYACUCHO
que han adquirido la calidad de cosa juzgada deben de
MATERIA : PROCESO DE
cumplirse en forma inmediata y en los mismos términos,
CUMPLIMIENTO
a fin de garantizar una tutela adecuada a los intereses o
derechos afectados de los justiciables.
SENTENCIA DE VISTA
5.4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en el
fundamento 10 de la Sentencia EXP. N° 01797-2010-PA/
Resolución N° 08
TC-Piura, ha dejado establecido respecto a la efectividad
de las resoluciones judiciales que “Después de haberse
Ayacucho, 16 de octubre de dos mil diecisiete
obtenido un pronunciamiento judicial definitivo, válido
y razonable, el derecho analizado garantiza que las
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
sentencias y resoluciones judiciales se ejecuten en sus
CONSIDERANDO además:
propios términos, ya que, de suceder lo contrario, los
derechos o intereses de las personas allí reconocidos o
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
declarados no serían efectivos sin la obligación correlativa
de la parte vencida de cumplir efectivamente con lo
Rosa Flores Pariansulca de Perlacios, mediante escrito
ordenado mediante las sentencias judiciales”.
de folios 05 y siguientes, interpone demanda constitucional
5.5. En el caso de autos, a fojas ciento veintiocho y
de Cumplimiento contra la Dirección Regional de
siguientes obra la resolución número veinte (sentencia de
Educación de Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento
vista) por la que se confirmó la sentencia contenida en la
a la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03268-
resolución número nueve de fecha veintitrés de setiembre
2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 14 de
del dos mil once mediante la cual el juez de la causa resolvió
noviembre del 2016, el cual reconoce vía crédito interno a
declarar fundada la demanda interpuesta por don Andrés
favor de la demandante la suma de cuatro mil quinientos
Mauricio Sosa Salinas contra la Oficina de Normalización
veintinueve con 90/100 soles (S/. 4,529.90), pago por
Previsional, adquiriendo dicha sentencia la calidad de
concepto de Bonificación Especial por Preparación
cosa juzgada cuyos tributos son la inimpugnabilidad, la
de Clases y Evaluación de la Remuneración Total o
inmutabilidad y la coercibilidad, debiéndose cumplir en
Íntegra, en su condición de Docente Cesante.
sus propios términos, pues es una cuestión que ya ha sido
debatida y por la que se ha emitido un pronunciamiento
II.- MATERIA DE RECURSO
arreglada a ley, tanto así que la sentencia de primera
instancia fue confirmada por esta Sala Superior, por lo Viene en grado de apelación la sentencia contenida en
tanto, la institución encargada de otorgar la pensión de la resolución número 03, del 05 de abril del 2017, que obra
invalidez de renta vitalicia es la ONP. Bajo este contexto, a folios 25 - 32, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
lo alegado por la entidad demandada en su recurso de Declarar FUNDADA en parte la demanda de folios 05 a
apelación, carece de sustento lógico jurídico, debiendo 07, sobre proceso de cumplimiento interpuesta por doña
desestimarse por no encontrarse arreglada a ley y que Rosa Flores Pariansulca de Perlacios, contra la Dirección
su actuar estaría poniendo en riesgo la efectividad del Regional de Educación de Ayacucho; SEGUNDO:
Sistema Jurídico Nacional. ORDENAR que la demandada Dirección del Programa
Sectorial IV de la Dirección Regional de Educación de
POR TALES CONSIDERACIONES: Ayacucho, en el plazo máximo de 10 días, cumpla el
mandato dispuesto en la Resolución Directoral Regional
CONFIRMARON la resolución número cincuenta Sectorial N° 03268-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-
y seis de fecha quince de septiembre del año dos mil DR, en lo que respecta, por el que se dispone el pago de
diecisiete, obrante a fojas cuatrocientos veintidós y la suma ascendente a cuatro mil quinientos veintinueve
siguiente, solo en los extremos en los que el A quo resolvió con 90/100 soles (S/. 4,529.90), teniendo en cuenta los
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Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65773
alcances y prioridades establecidos por la Ley N° 30137; la Bonificación Especial por preparación de clases y
TERCERO: Disponer el pago de los costos del proceso evaluación en base a la remuneración total o íntegra,
a cargo de la entidad demandada. Con lo demás que de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029,
contiene. Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo
cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial;
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a
trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de
El Director Regional de Educación de Ayacucho, procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada
Lic. Simón Cáceres Mendoza, mediante escrito que el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador
obra a folios 38 – 39, sustenta su recurso impugnatorio, entrar a analizar de oficio la validez de la resolución
básicamente en los siguientes fundamentos: administrativa materia de ejecución, al tener la calidad
de firme, mandato que la obligada no puede supeditar
- Que, el proceso de cumplimiento amparado por su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
él a quo, colisiona con la ley de Racionalización del pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de
Gasto Público y ley del Presupuesto del Sector Público, manifiesto una actitud insensible por parte de los
generando un límite para ejecutar los gastos y deudas funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la
reconocidas. negrita son nuestras).
- Que, el pago por preparación de clases y evaluación 4.5 En consecuencia, se evidencia que la demandante
reconocido a favor de la demandante, tiene una condición tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
suspensiva, en cuanto al presupuesto institucional, toda mencionada suma de dinero establecida por la referida
vez que está sujeta a la ampliación presupuestal realizada resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
por el Gobierno Regional de Ayacucho. más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
demandada – Dirección Regional de Educación de
IV.- CONSIDERACIONES Ayacucho – mediante carta notarial, diligenciada con fecha
del 28 de diciembre del 2016, que obra a folios 04, esta se
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor de
constitucional que procede contra cualquier autoridad o la demandante) a lo dispuesto por la Resolución Directoral
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto Regional Sectorial N° 03268-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-
administrativo –sin perjuicio de la responsabilidad en DREA-DR, de fecha 14 de noviembre del 2016.
que aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de que 4.6 En efecto, el acto administrativo emitida por la
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, por la demandante, vía acción de cumplimiento, contiene
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir satisfecha en los términos que precisa; es un mandato
acompañado de un derecho específico cuya observancia cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de
es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley
deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el
38º2 de la Constitución Política del Estado. demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal Resolución Directoral en referencia, además de tener el
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio,
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones
los requisitos mínimos que debe tener el mandato y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales
contenido en una norma legal o en un acto administrativo la demanda incoada por Rosa Flores Pariansulca de
para que sea exigible a través del proceso constitucional Perlacios, resulta amparable.
señalando – en su fundamento catorce al dieciséis – 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
precisando que, además, de la renuencia del funcionario sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en los derechos constitucionales y las leyes, estando
un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; obligadas las autoridades de la Dirección Regional de
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Educación de Ayacucho – UGEL Huamanga, ha adoptar
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto las medidas presupuestarias para el cumplimiento de tal
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; derecho. Máxime, si los fundamentos de apelación, no
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento de la Resolución
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un Directoral Regional Sectorial N° 03268-2016-GRA/GOB-
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no GG-GRDS-DREA-DR; teniendo en cuenta además, que la
sea compleja y no requiera de actuación probatoria. disponibilidad presupuestaria y financiera de la emplazada,
4.3 Ahora bien, de la revisión y estudio de la causa que no puede ser un obstáculo, ni menos aún considerada una
nos convoca, se tiene que a folios 02 - 03, obra la Resolución condicionalidad en los términos de la STC Nº 0168-2005/
Directoral Regional Sectorial N° 03268-2016-GRA/ PC/TC para el cumplimiento de disposiciones vigentes
GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 14 de noviembre y claras como el caso de autos. En ese mismo orden
del 2016, el cual reconoce a favor de la demandante la de ideas, pretender que las normas presupuestarias se
suma de cuatro mil quinientos veintinueve con 90/100 encuentren por encima de las normas que regulan los
soles (S/. 4,529.90), pago por concepto de Bonificación derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
Especial por Preparación de Clases y Evaluación de constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y
la Remuneración Total o Íntegra, en su condición de de los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad
Docente Cesante. sobre cualquier otra obligación del empleador, según lo
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de previsto por el artículo 24° de la Constitución Política del
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Estado3.
Suprema de Justicia de la República, en la Casación
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha V. DECISIÓN
establecido como precedente vinculante –fundamento
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo Por estas consideraciones, se RESUELVE:
de la Bonificación Especial por preparación de clases y
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° resolución número 03, del 05 de abril del 2017, que obra
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° a folios 25 - 32, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
25212 y no la remuneración total permanente prevista en Declarar FUNDADA en parte la demanda de folios 05 a
el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la 07, sobre proceso de cumplimiento interpuesta por doña
cursiva es nuestra); precisando en el literal c), que “en el Rosa Flores Pariansulca de Perlacios, contra la Dirección
supuesto que la demanda se sustente en la ejecución Regional de Educación de Ayacucho; SEGUNDO:
de una resolución administrativa con la calidad de ORDENAR que la demandada Dirección del Programa
cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de Sectorial IV de la Dirección Regional de Educación de
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65774 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

Ayacucho, en el plazo máximo de 10 días, cumpla el La demandante fundamenta su demanda en los

mandato dispuesto en la Resolución Directoral Regional fundamentos siguientes:
Sectorial N° 03268-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-
DR, en lo que respecta, por el que se dispone el pago de 2.1. Mediante Resolución Directoral Regional Sectorial
la suma ascendente a cuatro mil quinientos veintinueve No. 03367-2014- GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR,
con 90/100 soles (S/. 4,529.90), teniendo en cuenta los de fecha 16 de diciembre de 2014, se le reconoce al
alcances y prioridades establecidos por la Ley N° 30137; demandante así como a su menor hermano el pago por
TERCERO: Disponer el pago de los costos del proceso concepto de pensión de orfandad dejadas de percibir del
a cargo de la entidad demandada. DISPUSIERON se período comprendido entre el 03 de abril de 2008 al 31 de
publique en la página Web del Diario Oficial “El Peruano”, diciembre de 201 3, la suma de S/. 64,876.08.
en la forma prevista por Ley. Con conocimiento de las 2.2. La entidad demandada no cumple con el pago
partes. Notifíquese.- reconocido en dicho acto administrativo, por lo que a
través de una solicitud de pago recepcionada por la Oficina
SS.- de Trámite Documentario de la demanda, por el cual se
le requiere su pago; empero, la entidad demandada hasta
PRADO PRADO.- la actualidad persiste en su renuencia en ejecutar el acto
administrativo.
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
2. AUTO ADMISORIO
VEGA RODRÍGUEZ.-
Mediante resolución número dos de fecha cuatro de
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ julio de de 2017 - obrante a fojas 18- se resolvió admitir a
Secretaria de Sala trámite la demanda, disponiéndose el traslado de la misma
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga a la entidad demandada así como al Procurador Público
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ. Regional de Ayacucho.

3. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA EFECTUADA

POR EL PROCURADOR PÚBLICO REGIONAL DE
AYACUCHO. Quien pretende que la demanda sea
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto declarada infundada por los fundamentos siguientes:
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le 3.1. La Resolución Directoral Regional Sectorial No.
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. 03367-2014-GRA/GOB-GG- GRDS-DREA-DR, de fecha
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de 16 de diciembre de 2014, se le reconoce al demandante
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender el pago por concepto de pensiones dejadas de percibir del
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. período comprendido entre el 03 de abril de 2008 al 31 de
3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y diciembre de 201 3, la suma de S/. 64, 876.08.
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. 3.2. Si bien el acto administrativo cuyo cumplimiento
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- demanda contiene un mandato cierto, exigible, vigente,
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- pero también contiene un MANDATO CONDICIONADO
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores. (Respecto a la disponibilidad presupuestaria), lo que
determina la improcedencia de la pretensión del actor,
W-1647956-1 de acuerdo a los alcances de la Sentencia del Tribunal
Constitucional emitido en el Exp. No. 0168-2005-AC/TC,
PROCESO DE CUMPLIMIENTO donde se ha precisado criterios obligatorios respecto a la
procedencia de las pretensiones de los justiciables vía el
EXP. No. 00718-2017-0-0501 -JR-DC-01 proceso de cumplimiento.
MATERIA : ACCION DE CUMPLIMIENTO 3.3. Al resolver la presente causa se debe tomar en
JUEZ : CARLOS MORALES cuenta las normas presupuestarias. Así se tiene la Ley
HIDALGO General del Sistema Nacional de Presupuesto No. 28411
ESPECIALISTA : GLADYS ROBLES PRETELL aprobado mediante Decreto Supremo N° 304-2012-EF,
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE artículo 70°; concordante con la Ley de Presupuesto para
EDUCACIÓN DE AYACUCHO el Sector Público para el año Fiscal No. 201 7, Ley 30518
PROCURADOR PÚBLICO artículo 4° numeral 4.2.
REGIONAL DE AYACUCHO. 3.4. Conforme a las normas citadas existe
DEMANDANTE : KEVIN WÍLMER QUISPE procedimientos administrativos establecidos, los mismos
HUAMÁN que deben cumplirse obligatoriamente, para el pago
de las deudas que tienen su origen en una sentencia
SENTENCIA que tiene la calidad de cosa juzgada. Es por ello, que
al resolverse el presente, se debe conceder un plazo
RESOL. No. 04.- razonable y prudencial, para que la entidad demandada,
pueda cumplir los requerimientos judiciales de pago.
Ayacucho, veintisiete de setiembre de dos mil Incluso cuando se habla de plazo de cumplimiento, la Ley
diecisiete.- General del Sistema Nacional de Presupuestos 24811, en
su art. 70 numeral 70.25 prescribe que si el presupuesto
VISTOS, puesto los autos en despacho para emitir de la es entidades públicas es insuficiente para cumplir los
sentencia. I. EXPOSICION DEL CASO requerimientos de pago, lo pueden efectuar en los cinco
años fiscales siguientes.
1. DEMANDA Partes y Pretensión
II.-FUNDAMENTOS DE DERECHO
Don Kevin Wílmer Quispe Huamán, por derecho
propio y en representación de su menor hermano RENZO PRIMERO .- Del Proceso de cumplimiento
GIOVANI QUISPE HUAMÁN, haciendo uso del derecho
de acción, en proceso de cumplimiento pretende que 1.1. De conformidad con lo dispuesto en el inciso 6)
la demandada Dirección Regional de Educación de del Artículo 200° de la Constitución Política del Perú, el
Ayacucho, representado por su Director Lic. Simón Proceso Constitucional de Cumplimiento, procede contra
Cáceres Mendoza, dé cumplimiento a la Resolución cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
Directoral Regional Sectorial No. 03367-2014-GRA/PRES- norma legal o un acto administrativo. Asimismo, el Artículo
GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 16 de diciembre de 2014, 66 del Código Procesal Constitucional, establece que es
por el que se le reconoce el pago por concepto de pensión objeto del proceso de cumplimiento que el funcionario o
dejada de percibir por el período comprendido entre el 03 autoridad pública renuente: (1) de cumplimiento a una
de abril de 2008 al 31 de diciembre de 2013, por la suma norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, (2)
de S/. 64, 876.08. se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un
2. Hechos que sustentan la pretensión: Reglamento.
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Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65775
1.2. Asimismo, artículo II del Título Preliminar del Código Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los
Procesal Constitucional, los procesos constitucionales actos administrativos, además de los requisitos mínimos
tienen, entre sus fines esenciales, los de garantizar la comunes mencionados, en tales actos se deberá:
supremacía de la Constitución y la vigencia efectiva de
los derechos constitucionales que son posibles, o se f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
concretizan, a través de las finalidades específicas de g) Permitirindividualizaral beneficiario.
cada uno de los procesos constitucionales.
1.3. De conformidad con lo establecido en el artículo 15. Estos requisitos mínimos se Justifican porque
66° del Código Procesal Constitucional el objeto de del el proceso de cumplimiento, diseñado por nuestra
proceso de cumplimiento será ordenar que el funcionario Constitución y el Código Procesal Constitucional, dado su
o autoridad pública renuente: 1) Dé cumplimiento, en caráctersumario ybreve, no es el adecuado para discutir
cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto los contenidos de normas generales cuyos mandatos no
administrativo firme; o 2) se pronuncie expresamente tienen las características mínimas a que hemos hecho
cuando las normas legales le ordenan emitir una resolución referencia, o de normas legales superpuestas que remiten
o dictar un reglamento. a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una actividad
1.4 Que, la Primera Disposición Transitoria de la Ley interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a cabo
Orgánica del Poder Judicial establece que los Jueces y a través de las vías procedimentales específicas.
Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma 16. Del mismo modo, en este tipo de procesos el
con rango de ley, así como los reglamentos respectivos funcionario o autoridad pública tiene un deber absoluto de
conforme a los preceptos y principios constitucionales, acatamiento de la norma legal o del acto administrativo, no
que resulten de las resoluciones dictadas por el tribunal siendo posible ningún tipo de discrecionalidad de su parte.
Constitucional en todo tipo de procesos. Asimismo, en ellos los derechos del demandante son
prácticamente incuestionables, de modo que, comprobada
SEGUNDO: De los requisitos que debe contener el la renuencia y el incumplimiento de la norma legal o el acto
mandamus de la norma legal o del acto administrativo. administrativo conforme a las pautas descritas, de ineludible
2.1 El Tribunal Constitucional en la STC. EXP N° 0168- cumplimiento, corresponderá amparar la demanda.
2005-PC/TC, de fecha veinticinco de septiembre del dos 17. De no ser así, el proceso de cumplimiento
mil cinco, señala acerca del Proceso de Cumplimiento lo terminaría convirtiéndose en un proceso declarativo, o de
siguiente: conocimiento, con abundancia de medios probatorios y
en cuyo seno se discutan controversias propias de este
“10. En efecto, el inciso 6. ° del artículo 200. ° de la tipo de procesos. Por el contrario, si tal proceso conserva
Constitución establece que el proceso de cumplimiento su carácter especial (ser un proceso de condena, de
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente ejecución, breve, sumario, donde la actividad probatoria
a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin es mínima), bastará que se acredite el incumplimiento
perjuicio de las responsabilidades de ley. Como hemos de la norma legal, la inejecución del acto administrativo, el
expuesto precedentemente, el acatamiento de una norma incumplimiento de la orden de emisión de una resolución o
legal o un acto administrativo tiene su más importante de un reglamento y la renuencia, consiguiéndose un proceso
manifestación en el nivel de su eficacia. Por tanto, así rápido y, sobre todo, eficaz. (...) “(elsubrayado es nuestro)
como el proceso de hábeas data tiene por objeto esencial
la protección de los derechos a la intimidad, acceso a la TERCERO: Análisis del caso:
información pública y autodeterminación informativa, el
proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger el 3.1. El presente Proceso Constitucional de
derecho constitucional de defenderla eficacia de las normas Cumplimiento, conforme a los términos de la demanda,
legales yactos administrativos. el accionante peticiona el cumplimiento de la Resolución
11. Con este proceso constitucional el Estado social Directoral Regonal Sectorial N° 03367-2014-GRA/GOB-
y democrático de derecho que reconoce la Constitución GG-GRDS-DREA-DR de fecha 16 de diciembre de 2014,
(artículos 3.° y 43. °), el deber de los peruanos de respetar y por concepto de pensiones dejadas de percibir por el
cumplir la Constitución y el ordenamiento jurídico (artículo 38. período comprendido entre el 16 de diciembre de 2014, la
°) y la jerarquía normativa de nuestro ordenamiento jurídico suma de S/. 64,876.08.
(artículo 51. °) serán reales, porque, en caso de la renuencia 3.2. Respecto al Mandato Vigente: De los medios
de las autoridades o funcionarios a acatar una norma legal o probatorios actuados en el proceso, se advierte que el acto
un acto administrativo, los ciudadanos tendrán un mecanismo administrativo contenido en la Resolución Directoral N°
de protección destinado a lograr su acatamiento y, por ende, su 03367-2014-G RA/GOB-GG-G RDS-DREA-DR de fecha
eficacia.(...)” ( el subrayado es nuestro) 16 de diciembre de 2014, resulta siendo a la fecha una
actuación vigente en cuanto a su contenido, dado que no
2.2 Tratándose el presente caso de la interposición de se encuentra acreditado que dicha actuación administrativa
una acción de cumplimiento, es necesario tener presente haya sido, en sede administrativa, declarada nula de oficio.
que el Tribunal Constitucional se ha pronunciado mediante 3.3. Asimismo, resulta necesario tener en cuenta que
el precedente vinculante recaído expedido por el Exp. la obligación materia de cumplimiento, se ha generado con
N°00168-2005-PC/TC, respecto a los requisitos mínimos la Resolución Directoral N° 03367-2014- GRA/GOB-GG-
comunes de la norma legal y del acto administrativo para GRDS-DREA-DR de fecha 16 de diciembre de 2016, que
que sean exigibles en un proceso de cumplimiento además determina en la parte resolutiva:
de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad
pública, señalando lo siguiente: “ARTÍCULO PRIMERO: - RECONOCER VÍA CRÉDITO
INTERNO (DEVENGADO) a favor de RENZO GIOVANNI
“(...) 14. Para que el cumplimiento de la norma legal, QUISPE HUAMÁN y KEVIN WÍLMERE QUISPE
la ejecución del acto administrativo y la orden de emisión HUAMÁN, actual beneficiarlo de la pensión de orfandad
de una resolución sean exigibles a través del proceso de del Decreto Supremo N° 051-88-PCM de la pagaduría
cumplimiento, además de la renuencia del funcionario de la Provincia de La Mar de la Dirección Regonal de
o autoridad pública, el mandato contenido en aquellos Educación deAyacucho0, la suma de Sesenta y Cuatro Mil
deberá contar con los siguientes requisitos mínimos Ochocientos Setenta y Seis con 08/100 Nuevos Soles ( S/
comunes: 64, 876.08) por concepto de pensiones dejadas de percibir
del período comprendido entre el 03 de abril de 2008 al 31
a) Ser un mandato vigente. de diciembre de 2013. Referencia: Resolución Directoral
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe No. 001135-2010.
inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto El monto anteriormente reconocido será distribuido de
administrativo. la siguiente manera:
c) No estarsujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares. BENEFICIARIOS DNI MONTO
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional. Renzo Giovanni QUISPE 70915482 32,438.04
HUAMÁN
Excepcional mente, podrá tratarse de un mandato Kevin Wílmer QUISPE
70115411 32,438.04
condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea HUAMÁN
compleja yno requiera de actuación probatoria. MONTO TOTAL A PAGAR 64,876.08
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65776 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

2° ESTABLECER que la programación y ejecución del afecte al presupuesto anual vigente (lo que indicaría que el
monto anteriormente reconocido se ejecutará una vez que acto administrativo se halla sujeto a condicionalidad), ello
el Gobierno Regona! de Ayacucho autorice la transferencia no puede ser obstáculo para su cumplimiento conforme lo
presupuestal respectiva, teniendo en cuenta que en el precisaremos a continuación.
Presupuesto Institucional de Apertura (P.I.A.) de la Unidad 3.8.3. Sujetar los efectos de un acto administrativo a una
Ejecutora 300 para el presente ejercicio presupuestal, no condición suspensiva no se compadece con la finalidad de
se ha considerado crédito alguno para elreconocimiento mismo, tanto más si la condición puede convertir al acto
de Créditos Internos (devengados). en inejecutable, en la medida que no se establece un
3° AFÉCTESE a la cadena Presupuestal plazo, como en el caso de autos en que hasta la fecha ha
correspondiente de acuerdo al Texto único Ordenado del transcurrido aproximadamente 02 años y 09 meses sin que
Clasificador de Gastos, tal como lo dispone la Ley N° se haya podido pagar lo adeudado a la demandante. Y tan
30114 Leyde Presupuesto delSectorPúblico para elaño es así, que la actual Ley del Procedimiento Administrativo
Fiscal2014. General regula el tema en el artículo 2 numeral 2.1
estableciendo lo siguiente: “Cuando una ley lo autorice, la
autoridad, mediante decisión expresa, puede someter el acto
3.4. Dicha situación, resulta siendo cierta y clara, por
administrativo a condición, término o modo, siempre que
cuanto, en ella se está autorizando el pago por el monto
dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles
total de S/. 64, 876.08, por concepto de pensiones dejadas
con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con
de percibir, obligación que ha sido generada en fecha 16
ellos el cumplimiento del fin público que persigue el acto.” Es
de diciembre de 2014.
decir, que según el ordenamiento vigente para someter un
3.5. No estar Sujeto a controversia compleja ni a
acto a condición se requiere una ley autoritativa, y cabe
interpretaciones dispares: Respecto a este punto debe de
señalar que una condición suspensiva no es compatible
indicarse, que el mandato, no contiene una controversia de
con la naturaleza propia de un acto administrativo, pues
naturaleza compleja que vaya a distorsionar lo reconocido
la condición consiste en un hecho incierto y futuro que
por la propia entidad administrativa; lo que origina a su vez
puede o no darse, de modo que someter los efectos de un
que no exista interpretación ambigua, por cuanto los puntos
acto administrativo a una condición suspensiva resultaría
resolutivos del acto administrativo no se contraponen
en algunos casos aleatorio. Lo que sí resulta compatible
ninguno de ellos, encontrándose interrelacionados;
con la naturaleza del acto administrativo es la condición
debiéndose de agregar que la entidad no ha sustentado
resolutoria, así como el plazo suspensivo y resolutorio.
argumento alguno respecto a dicho punto; con lo que se
3.8.4. En tal virtud, la condición establecida en la
acredita el cumplimiento del presente requisito.
Resolución Directoral Regional Sectorial No. 03367-
3.6. Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento:
2014-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR de fecha 16 de
Respecto a este punto debe de señalarse que en el
diciembre de 2014, no puede ser obstáculo para que se
presente caso, el acto administrativo contenido en la
cumpla con el pago a favor del demandante, más aún si
Resolución que se pretende su cumplimiento, resulta
se trata de deudas de carácter laboral que conforme a
conteniendo un mandato de naturaleza ineludible y de
lo dispuesto en el artículo 24 de la Constitución tienen
obligatorio cumplimiento, ello por cuanto del tenor de
prioridad sobre cualquier otra obligación del empleador, y
la misma se aprecia que la demandada se ordenó el
en todo caso la entidad demandada debe cumplir con hacer
cumplimiento del mismo, lo que acredita la observancia
las gestiones presupuestarias para pagar al demandante.
del presente requisito.
3.7. Ser un mandato Incondicional: Respecto a este
CUARTO: Intereses Legales: En cuanto al pago de
requisito, y conforme se ha venido señalando en los
intereses, el artículo 3° Decreto Ley N° 25920 establece “El
fundamentos descritos líneas arriba, el acto administrativo
interés legal sobre los montos adeudados por el empleador
que se pretende hacer cumplir, por sí mismo resulta
se devengan a partir del siguiente de aquél en que se produjo
siendo un dispositivo de naturaleza completa; dado que
el incumplimiento y hasta el día de su pago efectivo, sin
en ninguna de sus disposiciones (artículos) ha inferido
que sea necesario que el trabajador afectado exija, judicial
la existencia de condición alguna para que se proceda a
o extrajudicialmente, el cumplimiento de la obligación al
ejecutar lo reconocido.
empleador o pruebe haber sufrido algún daño”. En ese
3.8. Renuencia de la demandada a cumplir con el acto
sentido, dado que se ha acreditado el incumplimiento del
administrativo o norma legal:
pago de ciertos beneficios por parte de la demandada, en
aplicación de la norma antes citada deberá ordenarse el
Independientemente de lo antes señalado, y si bien
pago de intereses legales laborales desde que se produjo
se encuentra acreditado que el acto administrativo
el incumplimiento.
cuestionado se encuentra conteniendo los requisitos
QUINTO: De los costos del proceso
mínimos para su procedencia vía el proceso constitucional
de cumplimiento; corresponde determinar el requisito
5.1. El artículo 56 del Código Procesal Constitucional
referido a la renuencia de la autoridad administrativa,
- Ley N° 28237, señala “Si la sentencia declara fundada
requisito que resulta siendo necesario en los procesos de
la demanda, se impondrán las costas y costos que el Juez
cumplimiento.
establezca a la autoridad, funcionario o persona demandada.
(...)”; por lo que corresponde pronunciarse al respecto,
3.8.1. En ese sentido, de autos se advierte que aunque no haya sido materia de pretensión en la demanda.
mediante Carta Notarial diligenciada con fecha 19 de mayo 5.2. En cuanto a los costos del proceso, comprende
de 2017, obrante a folios 03, el demandante le remitió a el pago de los honorarios del abogado de la parte
la demandada su solicitud de cumplimiento, para que vencedora así como los gastos acreditados directamente
la entidad demandada proceda a efectuar el pago de la generados del presente proceso en caso la demanda sea
suma de S/. 64, 876.08; sin embargo, la emplazada se declarada fundada, y para su imposición se debe atender
encuentra renuente a cumplir con lo expresado en el acto a las incidencias del proceso, la naturaleza del derecho
administrativo, con lo cual queda acreditada la renuencia vulnerado y las razones que generaron dicha vulneración;
al cumplimiento, tanto más si se tiene en cuenta que la por lo que corresponde su imposición, la misma que se
obligación se ha generado el 16 de diciembre de 2014 y a determinara en ejecución de sentencia.
la actualidad han transcurrido aproximadamente 02 años y
09 meses aproximadamente y no ha sido honrada la deuda, III. DECISIÓN.
es decir, no ha sido considerado en los presupuestos
correspondientes para el año 2015, 2016 y 2017. Por los fundamentos expuestos y en base a las
3.8.2. Asimismo, el acto administrativo cuyo normas previstas en la Constitución Política del Perú y la
cumplimiento se exige es la Resolución Directoral N° Ley Orgánica del Poder Judicial e impartiendo Justicia a
03367-2014-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR de fecha nombre de la Nación, el Señor Juez del Juzgado Transitorio
16 de diciembre de 2014, por concepto de pensiones de Derecho Constitucional de Ayacucho, resuelve:
dejadas de percibir por el período comprendido entre el
03 de abril de 2008 al 31 de diciembre de 2013, por la 3.1. DECLARAR FUNDADA la demanda de
suma de S/. 64, 876.08; analizado su contenido se aprecia cumplimiento interpuesta por KEVIN WÍLMER QUISPE
que se cumplen con los presupuestos esbozados en la HUAMÁN contra la DIRECCIÓN REGIONAL DE
sentencia vinculante del Tribunal Constitucional recaída EDUCACIÓN DEL AYACUCHO, con emplazamiento
en el expediente N° 0168-2005- PC/TC, y si bien en una del Procurador Público Regional de Ayacucho; en
parte de dicha resolución se indica que para el pago se consecuencia:
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65777
3.1.1. SE ORDENA a la entidad demandada, CUMPLA 2017, que obra a folios 36 al 42, la misma que resuelve
dentro del plazo de DIEZ DÍAS con lo ordenado en la Resolución declarar fundada la demanda de Cumplimiento; En
Directoral No. 03367- 2014- GRA/PRES-GG-GRDS-DREA- consecuencia, OFÍCIESE a la Oficina de Administración de
DR de fecha 16 de diciembre de 2016, por concepto de esta sede judicial para fines de su publicación en el Diario
pensiones dejadas de percibir del período comprendido entre Oficial “El Peruano” y página web en la forma prevista por
el 03 de abril de 2008 al 31 de diciembre de 2013, la suma ley, debiendo remitirse los partes pertinentes en copia
de S/. 64, 876.08, más los intereses legales laborales que serán certificada.
calculados en ejecución de sentencia; según lo expuesto en la
parte considerativa de la presente Resolución. CARLOS P. MORALES HIDALGO
3.1.2. SE CONDENA a la demandada al pago de costos Juez
que será calculados en ejecución de sentencia. Juzgado de Derecho Constitucional
Notifíquese.- Transitorio de Huamanga
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
CARLOS P. MORALES HIDALGO
Juez ZULMIA SALINAS RIVEROS
Juzgado de Derecho Constitucional Secretaria Judicial
Transitorio de Huamanga Juzgado de Derecho Constitucional
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ Transitorio de Huamanga
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
GLADYS ROBLES PRETEL
Secretaria Judicial W-1647954-4
Juzgado de Derecho Constitucional
Transitorio de Huamanga
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
W-1647954-3
SALA CIVIL
JUZGADO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE : 00035-2017-0-0501-JR-
TRANSITORIO
DC-01
EXPEDIENTE : 00718-2017-0-0501-JR-
DEMANDANTE : PAULINA SULCA INFANZON
DC-01
VDA DE BOHORQUEZ
MATERIA : ACCION DE CUMPLIMIENTO
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE
JUEZ : CARLOS MORALES
EDUCACIÓN DE AYACUCHO
HIDALGO
MATERIA : PROCESO DE
ESPECIALISTA : SALINAS RIVEROS ZULMIA
CUMPLIMIENTO
DEMANDADO : PROCURADOR PUBLICO
REGIONAL DE AYACUCHO ,
SENTENCIA DE VISTA
DIRECTOR DE LA
DIRECCION REGIONAL DE
Resolución N° 11
EDUCACION DE AYACUCHO
,
Ayacucho, 11 de diciembre de dos mil diecisiete.-
DEMANDANTE : QUISPE HUAMAN, KEVIN
WILMER Y OTRO
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe ora; y,
CONSIDERANDO además:
AUTO QUE DECLARA CONSENTIDA LA SENTENCIA
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
Resolución N° 05.
Paulina Sulca Infanzón Vda. de Bohórquez, mediante
Ayacucho, seis de abril
escrito de folios 08 y siguiente, interpone demanda
constitucional de Cumplimiento contra el Director Regional
Del año dos mil dieciocho.-
de Educación de Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento
de la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 02376-
I. Antecedente:
2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 31 de
Dando cuenta a la fecha el escrito con código de agosto del 2016, en el cual resolvió reconocer a favor de
ingreso N° 1731-2018, presentado por el abogado del la accionante, la suma de trece mil doscientos sesenta
demandante Carlos Eduardo Vargas Cruzado, mediante el y siete con 65/100 soles (S/. 13,267.65), por concepto de
cual solicita que se declare consentida la sentencia, y otro. pago de los intereses legales de la bonificación especial
dispuesta por el artículo 2° del Decreto de Urgencia N°
II. Fundamentos de la decisión: 037-94, en su condición de conyugue supérstite de quien
en vida fue Aquilino Bohórquez Arones.
1. Que, la resolución adquiere la autoridad de cosa
Juzgada cuando no proceden contra ella otros medios
II.- MATERIA DE RECURSO
impugnatorios que los ya resueltos, o las partes renuncian
a interponer medios impugnatorios o dejan transcurrir los Viene en grado de apelación la sentencia contenida
plazos sin formularlos, conforme lo dispone en el inciso en la resolución número 04, del 19 de abril del 2017, que
2 del artículo 123° del Código Procesal Civil, aplicable obra a folios 52 - 59, mediante la cual resolvió: Declara
supletoriamente al presente caso. Fundada la demanda del Proceso Constitucional de
2. Que, en el presente proceso se tiene que la Cumplimiento formulado por doña Paulina Sulca Infanzón
sentencia expedida mediante Resolución N° 04 de Viuda De Bohórquez contra la Dirección Regional de
fecha 27 de setiembre del 2017, que obra a folios 36 al Educación de Ayacucho; en consecuencia: ORDENO
42, la misma que resuelve declarar fundada la demanda que la Dirección Regional de Educación de Ayacucho, A
de Cumplimiento, ha sido válidamente notificada a las través de su funcionario competente en el plazo de DIEZ
partes procesales, conforme se tiene de las constancias DÍAS de notificado con la presente resolución CUMPLA
de notificación obrantes de fojas 43 al 45, y no habiendo con efectuar a favor de la demandante PAULINA SULCA
ninguna de las partes procesales formulado medio INFANZÓN VIUDA DE BOHORQUEZ el pago de la suma
impugnatorio alguno dentro del plazo de ley contra dicha de TRECE MIL DOSCIENTOS SESENTA Y SIETE CON
resolución, por lo que corresponde declarar consentida. 65/100 (S./13,267.65) soles, por concepto de la diferencia
de pensión por el reconocimiento de la Bonificación
III. Decisión: Especial otorgada por el Decreto de Urgencia N°037-94
del periodo comprendido entre el 04 de diciembre de 2004
Por las razones expuestas: al 31 de Urgencia N°037-94 del período comprendido
SE RESUELVE: entre el 04 de diciembre de 2004 al 31 de diciembre de
2011, conforme ha sido determinado en la Resolución
DECLARAR CONSENTIDA la SENTENCIA expedida Directoral Regional Sectorial N°02376-2016-GRA/GOB-
mediante Resolución N° 04 de fecha 27 de setiembre del GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 31 de agosto 2016, bajo
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65778 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

apercibimiento de imponérsele multa de Dos Unidades se tiene que a folios 03 y vuelta, obra la Resolución
de Referencia Procesal y sin perjuicio de las medidas Directoral Regional Sectorial N° 02376-2016-GRA/GOB-
coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional; GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 31 de agosto del 2016,
así como, el pago de los costos e intereses legales que en el cual resolvió reconocer a favor del accionante, la
deriven desde el 31 de agosto del 2016 (fecha en que se suma de trece mil doscientos sesenta y siete con
reconoció el derecho) hasta la fecha que se haga efectivo 65/100 soles (S/. 13,267.65), por concepto de pago de
el referido pago, de conformidad con el Decreto Ley N° los intereses legales de la bonificación especial dispuesta
25920. Con lo demás que contiene. Con lo demás que por el artículo 2° del Decreto de Urgencia N° 037-94, en
contiene. su condición de conyugue supérstite de quien en vida fue
Aquilino Bohórquez Arones.
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO 4.4 En consecuencia, se evidencia que el demandante
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
El Director Regional de Educación de Ayacucho, mencionada suma de dinero establecida por la referida
Lic. Simón Cáceres Mendoza, mediante escrito que resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
obra a folios 64 – 65, sustenta su recurso impugnatorio, más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
básicamente en los siguientes fundamentos: demandada – Director Regional de Educación de Ayacucho
– mediante Carta Notarial, de fecha 27 de octubre del
- Que, el pago por concepto de intereses legales del 2016, que obra a folios 04, esta se ha mostrado renuente
Decreto de Urgencia N° 037-94, a favor del recurrente, a dar cumplimiento (pago a favor del demandante) a lo
constituye una condición suspensiva; es decir, condicionada dispuesto por la Resolución Directoral Regional Sectorial
a la disponibilidad presupuestal, y a la autorización de la N° 02376-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR.
ampliación del calendario por el titular del pliego quien es 4.5 En efecto, la Resolución Directoral Regional
el Gobierno Regional. Sectorial N° 02376-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-
- Que, la demandante no demuestra la ampliación del DR, emitida por la entidad demandada, y cuya parte
calendario presupuestal, donde el Gobierno Regional de resolutiva es exigida por el demandante, vía acción de
Ayacucho, hubiera incluido el pago por dicho concepto; en cumplimiento, contiene un mandato vigente, en tanto
consecuencia la demandada no se encuentra renuente la misma aún no ha sido satisfecha en los términos que
a dar cumplimiento de la Resolución Directoral Regional precisa; es un mandato cierto, en tanto fue emitida mediante
Sectorial N°02376-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA- el Decreto de Urgencia N° 037 – 94 de fecha 11 de junio
DR. de 19943; dicho mandato no está sujeto a controversia
ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el
El Procurador Público del Gobierno Regional de demandante, se deduce del tenor de lo dispuesto por la
Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante Resolución Administrativa líneas arriba; el mandato es de
escrito que obra a folios 69 – 73, sustenta su recurso cumplimiento obligatorio, en tanto se mantiene vigente y
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos: su cumplimiento es exigible; y, es incondicional, en tanto el
cumplimiento de dicha resolución, no se encuentra sujeto
- Que, al haber sido declarada fundada la demanda y a condiciones y/o eventualidades futuras. Razones, por
haber ordenado a la demandada que en el plazo de 10 las cuales la demanda incoada por Paulina Sulca Infanzón
días de notificado cumpla con lo determinado en el acto Viuda de Bohorquez, resulta amparable.
administrativo Resolución Directoral Regional Sectorial 4.6 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
N°02376-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los
31 de agosto 2016, causa agravios al erario nacional y/o derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
tesoro público, administrado por el Ministerio de Economía las autoridades de la Dirección Regional de Educación de
y Finanzas, encargada de materializar el otorgamiento Ayacucho, ha adoptar las medidas presupuestarias para el
presupuestal al Gobierno Regional de Ayacucho y dicha cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
mandamus genera desfinanciamiento financiero y de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
Presupuestal al Estado Peruano. de la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 02376-
2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR; teniendo en
IV.- CONSIDERACIONES cuenta además, que la disponibilidad presupuestaria y
financiera de la emplazada, no puede ser un obstáculo,
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella ni menos aún considerada una condicionalidad en
garantía constitucional que procede contra cualquier los términos de la STC N° 0168-2005/PC/TC para el
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal cumplimiento de disposiciones vigentes y claras como el
o un acto administrativo–sin perjuicio de la responsabilidad caso de autos. En ese mismo orden de ideas, pretender
en que aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de que las normas presupuestarias se encuentren por encima
que dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto de las normas que regulan los derechos constitucionales,
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la pago de la remuneración y de los beneficios sociales del
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación
acompañado de un derecho específico cuya observancia del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la
es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es Constitución Política del Estado4.
deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo V. DECISIÓN
38º2 de la Constitución Política del Estado.
4.2 Asimismo, cabe precisar que el Tribunal Por estas consideraciones, se RESUELVE:
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso resolución número 04, del 19 de abril del 2017, que obra a
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 folios 52 - 59, mediante la cual resolvió: Declara Fundada
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, la demanda del Proceso Constitucional de Cumplimiento
los requisitos mínimos que debe tener el mandato formulado por doña Paulina Sulca Infanzón Viuda De
contenido en una norma legal o en un acto administrativo Bohórquez contra la Dirección Regional de Educación
para que sea exigible a través del proceso constitucional de Ayacucho; en consecuencia: ORDENO que la
señalando – en su fundamento catorce al dieciséis – Dirección Regional de Educación de Ayacucho, A través
precisando que, además, de la renuencia del funcionario de su funcionario competente en el plazo de DIEZ DÍAS
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en de notificado con la presente resolución CUMPLA con
un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; efectuar a favor de la demandante PAULINA SULCA
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse INFANZÓN VIUDA DE BOHORQUEZ el pago de la suma
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto de TRECE MIL DOSCIENTOS SESENTA Y SIETE CON
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; 65/100 (S./13,267.65) soles, por concepto de la diferencia
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser de pensión por el reconocimiento de la Bonificación
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un Especial otorgada por el Decreto de Urgencia N°037-94
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no del periodo comprendido entre el 04 de diciembre de 2004
sea compleja y no requiera de actuación probatoria. al 31 de Urgencia N°037-94 del período comprendido
4.3 Siendo así, del estudio de la causa que nos convoca, entre el 04 de diciembre de 2004 al 31 de diciembre de
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65779
2011, conforme ha sido determinado en la Resolución Especial Mensual por Preparación de Clases y
Directoral Regional Sectorial N°02376-2016-GRA/GOB- Evaluación equivalente al 30% de su remuneración
GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 31 de agosto 2016, bajo total o íntegra, en su condición de docente en el cargo
apercibimiento de imponérsele multa de Dos Unidades de profesora de aula en actividad de la jurisdicción de la
de Referencia Procesal y sin perjuicio de las medidas UGEL – Huanta, más los intereses legales, costos y costas
coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional; del proceso.
así como, el pago de los costos e intereses legales que
deriven desde el 31 de agosto del 2016 (fecha en que se II.- MATERIA DE RECURSO
reconoció el derecho) hasta la fecha que se haga efectivo
el referido pago, de conformidad con el Decreto Ley N° Viene en grado de apelación la sentencia contenida
25920. Con lo demás que contiene. Con lo demás que en la resolución número 04, del 26 de abril del 2017,
contiene. DISPUSIERON se publique en la página Web del obrante a folios 30 - 35, mediante la cual se resolvió:
Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. PRIMERO: Declarar FUNDADA EN PARTE la demanda de
Con conocimiento de las partes. Notifíquese.- cumplimiento interpuesta por doña Emerita Rosa Bautista
Mayhua, contra la Unidad de Gestión Educativa Local de
SS.- Huanta; SEGUNDO: Ordena a la demandada Unidad de
Gestión Educativa Local de Huanta, de cumplimiento a la
PRADO PRADO.- Resolución Directoral N° 03025, de fecha 15 de diciembre
del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- mediante el artículo primero de la misma, en el plazo de
10 días de notificado, bajo apercibimiento de imponérsele
VEGA RODRÍGUEZ.- multa de dos unidades de referencia procesal y sin
perjuicio de las medidas coercitivas previstas en el Código
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ Procesal Constitucional; así como, el pago de los costos
Secretaria de Sala e intereses legales laborales que deriven desde el 15 de
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga diciembre del 2016 (fecha en que se reconoció el derecho)
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ. hasta la fecha que se haga efectivo el referido pago, de
conformidad con el Decreto Ley N° 25920; y, TERCERO,
IMPROCEDENTE la pretensión accesoria sobre el pago
de las costas procesales. Con lo demás que contiene.
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le El Procurador Público del Gobierno Regional de
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. Ayacucho, Lic. Carlos Enrique Paredes Orellana, mediante
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de escrito que obra a folios 39 – 40, sustenta su recurso
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos:
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
3 Mediante la cual se otorgo una Bonificación Especial a los Servidores de - Que, el a quo aplico erroneamente lo dispuesto en
la Administración Pública ubicada en los niveles F – 2, F-1 Profesionales el fundamento 14 del Exp. N° 0168-2005-AC/TC, con
Técnicos y Auxiliares, así como, al personal comprendido en la Escala N° 11
del Decreto Supremo N° 051 – 91PCM que desempeñan cargos directivos o carácter vinculante, ya que la resolución Directoral N°
jefaturales. 06669, fue expedido sin respetar el marco legal, ya que
4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y es totalmente genérico. Así mismo, los funcionarios
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. de la DREA y la UGELs, están expidiendo numerosas
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene resoluciones administrativas reconociendo el pago de la
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- bonificación por preparación de clases, a docentes, por
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- periodos que no han laborado, favoreciendo a un grupo de
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
ellos y perjudicando a los demás.
W-1647956-2
IV.- CONSIDERACIONES

PROCESO DE CUMPLIMIENTO 4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía

constitucional que procede contra cualquier autoridad o
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
SALA CIVIL administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en
que aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que
EXPEDIENTE : 00044-2017-0-0501-JR- dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto
DC-01 en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
DEMANDANTE : EMERITA ROSA BAUTISTA lo que protege esta acción es el derecho genérico a la
MAYHUA vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN acompañado de un derecho específico cuya observancia
EDUCATIVA LOCAL DE es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
HUANTA deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución
MATERIA : PROCESO DE y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
CUMPLIMIENTO 38º2 de la Constitución Política del Estado.
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal
SENTENCIA DE VISTA Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento
Resolución N° 08 del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7
Ayacucho, 09 de noviembre de dos mil diecisiete de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante,
los requisitos mínimos que debe tener el mandato
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, contenido en una norma legal o en un acto administrativo
CONSIDERANDO además: para que sea exigible a través del proceso constitucional
señalando – en su fundamento catorce al dieciséis –
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA precisando que, además, de la renuencia del funcionario
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en
Emerita Rosa Bautista Mayhua, mediante escrito de un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente;
folios 05 y siguientes, interpone demanda constitucional de b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa Local indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto
de Huanta, solicitando se dé cumplimiento a la Resolución a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
Directoral N° 03025, de fecha 15 de diciembre del 2016, d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
el cual reconoce a favor de la demandante la suma de incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un
cincuenta y seis mil seiscientos cuarenta con 06/100 mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no
soles (S/. 56,640.06), pago por concepto de Bonificación sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
 El Peruano
65780 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
que nos convoca, se tiene que a folios 02 y vuelta, obra la de la Resolución Directoral N° 03025; teniendo en cuenta
Resolución Directoral N° 03025, de fecha 15 de diciembre además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera
del 2016, el cual reconoce a favor de la demandante la de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos
suma de cincuenta y seis mil seiscientos cuarenta aún considerada una condicionalidad en los términos
con 06/100 soles (S/. 56,640.06), pago por concepto de la STC Nº 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento
de Bonificación Especial Mensual por Preparación de disposiciones vigentes y claras como el caso de
de Clases y Evaluación equivalente al 30% de su autos. En ese mismo orden de ideas, pretender que las
remuneración total o íntegra, en su condición de normas presupuestarias se encuentren por encima de
docente en el cargo de profesora de aula en actividad de las normas que regulan los derechos constitucionales,
la jurisdicción de la UGEL – Huanta, más los intereses sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el
legales, costos y costas del proceso. pago de la remuneración y de los beneficios sociales del
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la
Suprema de Justicia de la República, en la Casación Constitución Política del Estado3.
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
establecido como precedente vinculante –fundamento V. DECISIÓN
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
de la Bonificación Especial por preparación de clases y Por estas consideraciones, se RESUELVE:
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración
total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° resolución número 04, del 26 de abril del 2017, obrante
25212 y no la remuneración total permanente prevista a folios 30 - 35, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91- Declarar FUNDADA EN PARTE la demanda de
PCM” (la cursiva es nuestra); precisando en el literal a) cumplimiento interpuesta por doña Emerita Rosa Bautista
del fundamento décimo cuarto, que dicha bonificación Mayhua, contra la Unidad de Gestión Educativa Local de
corresponde también a los docentes cesantes a quienes Huanta; SEGUNDO: Ordena a la demandada Unidad de
la autoridad administrativa les haya reconocido tal derecho Gestión Educativa Local de Huanta, de cumplimiento a la
(como el caso de autos); y, en el literal c), que “en el Resolución Directoral N° 03025, de fecha 15 de diciembre
supuesto que la demanda se sustente en la ejecución del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada
de una resolución administrativa con la calidad de mediante el artículo primero de la misma, en el plazo de
cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de 10 días de notificado, bajo apercibimiento de imponérsele
la Bonificación Especial por preparación de clases y multa de dos unidades de referencia procesal y sin
evaluación en base a la remuneración total o íntegra, perjuicio de las medidas coercitivas previstas en el Código
de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029, Procesal Constitucional; así como, el pago de los costos
Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo e intereses legales laborales que deriven desde el 15 de
cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial; diciembre del 2016 (fecha en que se reconoció el derecho)
el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a hasta la fecha que se haga efectivo el referido pago, de
trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de conformidad con el Decreto Ley N° 25920; y, TERCERO,
procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada IMPROCEDENTE la pretensión accesoria sobre el pago
el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador de las costas procesales. Con lo demás que contiene.
entrar a analizar de oficio la validez de la resolución DISPUSIERON se publique en la página Web del Diario
administrativa materia de ejecución, al tener la calidad Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con
de firme, mandato que la obligada no puede supeditar conocimiento de las partes. Notifíquese.-
su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de SS.-
manifiesto una actitud insensible por parte de los
funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la PRADO PRADO.-
negrita son nuestras).
4.5 En consecuencia, se evidencia que la demandante PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
mencionada suma de dinero establecida por la referida VEGA RODRÍGUEZ.-
resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
demandada – Unidad de Gestión Educativa Local de Secretaria de Sala
Huanta – mediante Carta Notarial, diligenciada con fecha Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
04 de enero del 2017, que obra a folios 03, esta se ha Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor de la
demandante) a lo dispuesto por la Resolución Directoral
N° 03025.
4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
por la demandante, vía acción de cumplimiento, contiene del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
satisfecha en los términos que precisa; es un mandato trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por la 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
Resolución Directoral mencionada, además de tener el El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio, nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es
exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
W-1647956-3
dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones
y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la
demanda incoada por Emerita Rosa Bautista Mayhua, PROCESO DE CUMPLIMIENTO
resulta amparable.
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los SALA CIVIL
derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
las autoridades de la Unidad de Gestión Educativa Local EXPEDIENTE : 00051-2017-0-0501-JR-
de Huanta, ha adoptar las medidas presupuestarias para el DC-01
cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos DEMANDANTE : TEOFILO MIGUEL FLORES
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65781
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE - Que, el pago por preparación de clases y evaluación
EDUCACIÓN DE AYACUCHO reconocido a favor del demandante, tiene una condición
MATERIA : PROCESO DE suspensiva, en cuanto al presupuesto institucional, toda
CUMPLIMIENTO vez que está sujeta a la ampliación presupuestal realizada
por el Gobierno Regional de Ayacucho.
SENTENCIA DE VISTA
IV.- CONSIDERACIONES
Resolución N° 09
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía
Ayacucho, 16 de octubre de dos mil diecisiete constitucional que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, administrativo –sin perjuicio de la responsabilidad en
CONSIDERANDO además: que aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de que
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la
Teófilo Miguel Flores, mediante escrito de folios vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir
06 y siguientes, interpone demanda constitucional acompañado de un derecho específico cuya observancia
de Cumplimiento contra la Dirección Regional de es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
Educación de Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución
a la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03230- y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 08 de 38º2 de la Constitución Política del Estado.
noviembre del 2016, el cual reconoce vía crédito interno a 4.2 En tal sentido, cabe precisar que el
favor del demandante la suma de doce mil novecientos Tribunal Constitucional, en el marco de su función
cuarenta y nueve con 62/100 soles (S/. 12,949.62), pago ordenadora que le es inherente y en la búsqueda de
por concepto de Bonificación Especial por Preparación perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en
de Clases y Evaluación de la Remuneración Total o la sentencia del proceso 0168-2005-PC, publicada
Íntegra, en su condición de Docente. en diario oficial El Peruano el 7 de octubre de 2005,
ha precisado, con carácter vinculante, los requisitos
II.- MATERIA DE RECURSO mínimos que debe tener el mandato contenido en una
norma legal o en un acto administrativo para que sea
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en la exigible a través del proceso constitucional señalando –
resolución número 03, del 24 de marzo del 2017, que obra en su fundamento catorce al dieciséis – precisando que,
a folios 30 - 36, mediante la cual se resolvió: PRIMERO: además, de la renuencia del funcionario o autoridad
Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta pública, el mandato previsto en la ley o en un acto
por don Teófilo Miguel Flores, contra la Dirección Regional administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; b)
de Educación de Ayacucho; SEGUNDO: ORDENAR que la Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
demanda la Dirección Regional de Educación de Ayacucho, indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto
dé cumplimiento a la Resolución Directoral Regional Sectorial a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
N° 03230-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
08 de noviembre del 2016, ejecutando el pago de la suma incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un
otorgada mediante el artículo primero de la misma (solo en mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción
el extremo concerniente al demandante), en el plazo de 10 no sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
días de notificado, bajo apercibimiento de imponérsele multa 4.3 Ahora bien, de la revisión y estudio de la causa
de DOS Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio que nos convoca, se tiene que a folios 02 - 03, obra la
de las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03230-
Constitucional, así como, el pago de los costos e intereses 2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 08 de
legales que deriven desde el 08 de noviembre del 2016 noviembre del 2016, el cual reconoce vía crédito interno a
(fecha en que se reconoció el derecho) hasta la fecha en favor del demandante la suma de doce mil novecientos
que se haga efectivo el referido pago, de conformidad con el cuarenta y nueve con 62/100 soles (S/. 12,949.62), pago
decreto Ley N° 25920, con lo demás que contenga. por concepto de Bonificación Especial por Preparación
de Clases y Evaluación de la Remuneración Total o
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO Íntegra, en su condición de Docente.
El Procurador Público del Gobierno Regional de 4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de
Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
escrito que obra a folios 41 – 44, sustenta su recurso Suprema de Justicia de la República, en la Casación
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos: N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
establecido como precedente vinculante –fundamento
- Que, al haber sido declarada fundada la demanda y décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
haber ordenado a la demandada que en el plazo de 10 de la Bonificación Especial por preparación de clases y
días de notificado cumpla con lo determinado en el acto evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración
administrativo Resolución Directoral Regional Sectorial N° total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N°
03230-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 08 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N°
de noviembre del 2016, expedida por la Dirección Regional 25212 y no la remuneración total permanente prevista
de Educación de Ayacucho, causa agravios al erario en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM”
nacional y/o tesoro público, administrado por el Ministerio (la cursiva es nuestra); precisando en el literal c), que
de Economía y Finanzas, encargada de materializar “en el supuesto que la demanda se sustente en la
el otorgamiento presupuestal al Gobierno Regional de ejecución de una resolución administrativa con la
Ayacucho y dicha mandamus genera desfinanciamiento calidad de cosa decidida, en la que se reconozca el
financiero y Presupuestal al Estado Peruano, aprobado cálculo de la Bonificación Especial por preparación
mediante Ley N° 30518 – Ley del Presupuesto del Sector de clases y evaluación en base a la remuneración
Público para el año fiscal 2017: consecuentemente a la total o íntegra, de conformidad con el artículo 48º de
asignación hecha al Pliego 444 del Gobierno Regional de la Ley N° 24029, Ley del Profesorado, modificado por
Ayacucho – Ejecutora 001 Región Ayacucho. la Ley N° 25212, cuyo cumplimiento se solicita a través
de un proceso judicial; el órgano jurisdiccional está en
El Director Regional de Educación de Ayacucho, la obligación de admitir a trámite la demanda –luego de
Lic. Simón Cáceres Mendoza, mediante escrito que verificar los requisitos de procedencia de la demanda–
obra a folios 48 – 49, sustenta su recurso impugnatorio, requiriendo a la emplazada el cumplimiento de la
básicamente en los siguientes fundamentos: obligación, no pudiendo el juzgador entrar a analizar
de oficio la validez de la resolución administrativa
- Que, el proceso de cumplimiento amparado por él materia de ejecución, al tener la calidad de firme,
a quo, colisiona con la ley de Racionalización del Gasto mandato que la obligada no puede supeditar su
Público y ley del Presupuesto del Sector Público, los cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
cuales generan un límite para ejecutar los gastos y deudas pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de
reconocidas. manifiesto una actitud insensible por parte de los
 El Peruano
65782 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la forma prevista por Ley. Con conocimiento de las partes.
negrita son nuestras). Notifíquese.-
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente SS.-
la mencionada suma de dinero establecida por la
referida resolución administrativa a la que se contrae la PRADO PRADO.-
demanda; más aún, si pese a haber sido emplazada la
entidad demandada – Dirección Regional de Educación PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
de Ayacucho – mediante carta notarial, diligenciada
con fecha 19 de diciembre del 2016, que obra a folios VEGA RODRÍGUEZ.-
04, esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento
(pago a favor del demandante) lo dispuesto por la JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03230- Secretaria de Sala
2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 08 de Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
noviembre del 2016. Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
4.6 En efecto, el acto administrativo emitida por la
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida
por el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene
un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido
satisfecha en los términos que precisa; es un mandato 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
Resolución Directoral en referencia, además de tener el la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio, suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales
la demanda incoada por Teófilo Miguel Flores, resulta W-1647956-4
amparable.
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la
resolución sub júdice es autoaplicativa y ha sido PROCESO DE CUMPLIMIENTO
dictada respetando los derechos constitucionales
y las leyes, estando obligadas las autoridades de la CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
Dirección Regional de Educación de Ayacucho – UGEL SALA CIVIL
Huamanga, ha adoptar las medidas presupuestarias
para el cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los EXPEDIENTE : 00057-2017-0-0501-JR-CI-01
fundamentos de apelación, no desvirtúan la exigibilidad DEMANDANTE : HERMELINDA PALOMINO
del cumplimiento de la Resolución Directoral Regional RIVERA
Sectorial N° 03230-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA- DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE
DR; teniendo en cuenta además, que la disponibilidad EDUCACIÓN DE AYACUCHO
presupuestaria y financiera de la emplazada, no puede MATERIA : PROCESO DE
ser un obstáculo, ni menos aún considerada una CUMPLIMIENTO
condicionalidad en los términos de la STC Nº 0168-
2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones SENTENCIA DE VISTA
vigentes y claras como el caso de autos. En ese
mismo orden de ideas, pretender que las normas Resolución N° 11
presupuestarias se encuentren por encima de las
normas que regulan los derechos constitucionales, Ayacucho, 17 de octubre de dos mil diecisiete
sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si
el pago de la remuneración y de los beneficios sociales VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
del trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra CONSIDERANDO además:
obligación del empleador, según lo previsto por el
artículo 24° de la Constitución Política del Estado 3. I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA

V. DECISIÓN Hermelinda Palomino Rivera, mediante escrito de folios

09 y siguientes, interpone demanda constitucional de
Por estas consideraciones, se RESUELVE: Cumplimiento contra la Dirección Regional de Educación
de Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento a la
CONFIRMAR la sentencia apelada sentencia Resolución Directoral Regional Sectorial N° 02282-2016-
contenida en la resolución número 03, del 24 de marzo GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 22 de agosto
del 2017, que obra a folios 30 - 36, mediante la cual se del 2016, el cual reconoce vía crédito interno a favor de la
resolvió: PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de demandante la suma de veinte mil doscientos setenta
cumplimiento interpuesta por don Teófilo Miguel Flores, y nueve con 00/100 soles (S/. 20,279.00), pago por
contra la Dirección Regional de Educación de Ayacucho; concepto de Bonificación Especial por Preparación
SEGUNDO: ORDENAR que la demanda la Dirección de Clases y Evaluación de la Remuneración Total o
Regional de Educación de Ayacucho, dé cumplimiento Íntegra, en su condición de Docente Cesante.
a la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03230-
2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 08 II.- MATERIA DE RECURSO
de noviembre del 2016, ejecutando el pago de la suma
otorgada mediante el artículo primero de la misma (solo Viene en grado de apelación la sentencia contenida
en el extremo concerniente al demandante), en el plazo de en la resolución número 04, del 28 de febrero del
10 días de notificado, bajo apercibimiento de imponérsele 2017, que obra a folios 39 - 44, mediante la cual se
multa de DOS Unidades de Referencia Procesal y sin resolvió: PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de
perjuicio de las medidas coercitivas previstas en el Código cumplimiento interpuesta por doña Hermelinda Palomino
Procesal Constitucional, así como, el pago de los costos e Rivera, contra el Director Regional de Educación de
intereses legales que deriven desde el 08 de noviembre del Ayacucho; SEGUNDO: ORDENAR que la demandada
2016 (fecha en que se reconoció el derecho) hasta la fecha Director Regional de Educación de Ayacucho, de
en que se haga efectivo el referido pago, de conformidad cumplimiento a la Resolución Directoral Regional Sectorial
con el decreto Ley N° 25920. DISPUSIERON se publique N° 02282-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de
en la página Web del Diario Oficial “El Peruano”, en la fecha 22 de agosto del 2016, ejecutando el pago de la
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65783
suma otorgada, en plazo de 10 días de notificado, bajo cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de
apercibimiento de imponérsele multa de dos unidades la Bonificación Especial por preparación de clases y
de referencia procesal y sin perjuicio de las medidas evaluación en base a la remuneración total o íntegra,
coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional. de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029,
Con lo demás que contiene. Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo
cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial;
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a
trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de
El Director Regional de Educación de Ayacucho, procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada
Lic. Simón Cáceres Mendoza, mediante escrito que el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador
obra a folios 49 – 51, sustenta su recurso impugnatorio, entrar a analizar de oficio la validez de la resolución
básicamente en los siguientes fundamentos: administrativa materia de ejecución, al tener la calidad
de firme, mandato que la obligada no puede supeditar
- Que, el proceso de cumplimiento amparado por su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
él a quo, colisiona con la ley de Racionalización del pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de
Gasto Público y ley del Presupuesto del Sector Público, manifiesto una actitud insensible por parte de los
generando un límite para ejecutar los gastos y deudas funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la
reconocidas. negrita son nuestras).
- Que, el pago por preparación de clases y evaluación 4.5 En consecuencia, se evidencia que la demandante
reconocido a favor de la demandante, tiene una condición tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
suspensiva, en cuanto al presupuesto institucional, toda mencionada suma de dinero establecida por la referida
vez que está sujeta a la ampliación presupuestal realizada resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
por el Gobierno Regional de Ayacucho. más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
demandada – Dirección Regional de Educación de
IV.- CONSIDERACIONES Ayacucho – mediante carta de fecha cierta, diligenciada
el 03 de noviembre del 2016, que obra a folios 04, esta se
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor de
constitucional que procede contra cualquier autoridad o la demandante) a lo dispuesto por la Resolución Directoral
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto Regional Sectorial N° 02282-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-
administrativo –sin perjuicio de la responsabilidad en DREA-DR.
que aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de que 4.6 En efecto, el acto administrativo emitida por la
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, por la demandante, vía acción de cumplimiento, contiene
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir satisfecha en los términos que precisa; es un mandato
acompañado de un derecho específico cuya observancia cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de
es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley
deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el
38º2 de la Constitución Política del Estado. demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal Resolución Directoral en referencia, además de tener el
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio,
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones
los requisitos mínimos que debe tener el mandato y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la
contenido en una norma legal o en un acto administrativo demanda incoada por Hermelinda Palomino Rivera,
para que sea exigible a través del proceso constitucional resulta amparable.
señalando – en su fundamento catorce al dieciséis – 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
precisando que, además, de la renuencia del funcionario sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en los derechos constitucionales y las leyes, estando
un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; obligadas las autoridades de la Dirección Regional de
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Educación de Ayacucho – UGEL Huamanga, ha adoptar
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto las medidas presupuestarias para el cumplimiento de tal
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; derecho. Máxime, si los fundamentos de apelación, no
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento de la Resolución
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un Directoral Regional Sectorial N° 02282-2016-GRA/GOB-
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no GG-GRDS-DREA-DR; teniendo en cuenta además, que la
sea compleja y no requiera de actuación probatoria. disponibilidad presupuestaria y financiera de la emplazada,
4.3 Ahora bien, de la revisión y estudio de la causa no puede ser un obstáculo, ni menos aún considerada una
que nos convoca, se tiene que a folios 02 - 03, obra la condicionalidad en los términos de la STC Nº 0168-2005/
Resolución Directoral Regional Sectorial N° 02282-2016- PC/TC para el cumplimiento de disposiciones vigentes
GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 22 de agosto y claras como el caso de autos. En ese mismo orden
del 2016, el cual reconoce a favor de la demandante la de ideas, pretender que las normas presupuestarias se
suma de veinte mil doscientos setenta y nueve con encuentren por encima de las normas que regulan los
00/100 soles (S/. 20,279.00), pago por concepto de derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
Bonificación Especial por Preparación de Clases y constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y
Evaluación de la Remuneración Total o Íntegra, en su de los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad
condición de Docente Cesante. sobre cualquier otra obligación del empleador, según lo
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de previsto por el artículo 24° de la Constitución Política del
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Estado3.
Suprema de Justicia de la República, en la Casación
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha V. DECISIÓN
establecido como precedente vinculante –fundamento
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo Por estas consideraciones, se RESUELVE:
de la Bonificación Especial por preparación de clases y
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° resolución número 04, del 28 de febrero del 2017, que obra
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° a folios 39 - 44, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
25212 y no la remuneración total permanente prevista en Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento
el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la interpuesta por doña Hermelinda Palomino Rivera,
cursiva es nuestra); precisando en el literal c), que “en el contra el Director Regional de Educación de Ayacucho;
supuesto que la demanda se sustente en la ejecución SEGUNDO: ORDENAR que la demandada Director
de una resolución administrativa con la calidad de Regional de Educación de Ayacucho, de cumplimiento
 El Peruano
65784 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

a la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 02282- PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de

2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 22 de cumplimiento interpuesta por don Pedro León Yupanqui,
agosto del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada, contra la Dirección Regional de Educación de Ayacucho;
en plazo de 10 días de notificado, bajo apercibimiento de SEGUNDO: ORDENAR que la demanda Dirección
imponérsele multa de dos unidades de referencia procesal Regional de Educación de Ayacucho, dé cumplimiento
y sin perjuicio de las medidas coercitivas previstas en a la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03388-
el Código Procesal Constitucional. DISPUSIERON se 2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 05
publique en la página Web del Diario Oficial “El Peruano”, de diciembre del 2016, ejecutando el pago de la suma
en la forma prevista por Ley. Con conocimiento de las otorgada mediante el artículo segundo de la misma, en
partes. Notifíquese.- el plazo de 10 días de notificado, bajo apercibimiento
de imponérsele multa de DOS Unidades de Referencia
SS.- Procesal y sin perjuicio de las medidas coercitivas previstas
en el Código Procesal Constitucional, así como, el pago de
PRADO PRADO.- los costos e intereses legales que deriven desde el 05 de
diciembre del 2016 (fecha en que se reconoció el derecho)
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- hasta la fecha en que se haga efectivo el referido pago, de
conformidad con el decreto Ley N° 25920, con lo demás
VEGA RODRÍGUEZ.- que contenga.

JENNY M. LARA GUTIÉRREZ III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO

Secretaria de Sala
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga El Director Regional de Educación de Ayacucho,
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ. Lic. Simón Cáceres Mendoza, mediante escrito que
obra a folios 45 – 46, sustenta su recurso impugnatorio,
básicamente en los siguientes fundamentos:

- Que, el proceso de cumplimiento amparado por él

1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto a quo, colisiona con la ley de Racionalización del Gasto
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública Público y ley del Presupuesto del Sector Público, los
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le cuales generan un límite para ejecutar los gastos y deudas
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. reconocidas.
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de - Que, el pago por preparación de clases y evaluación
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender reconocido a favor del demandante, tiene una condición
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. suspensiva, en cuanto al presupuesto institucional, toda
3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y vez que está sujeta a la ampliación presupuestal realizada
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. por el Gobierno Regional de Ayacucho.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- IV.- CONSIDERACIONES
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía
W-1647956-5 constitucional que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo –sin perjuicio de la responsabilidad en
PROCESO DE CUMPLIMIENTO que aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de que
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
SALA CIVIL lo que protege esta acción es el derecho genérico a la
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir
EXPEDIENTE : 00066-2017-0-0501-JR- acompañado de un derecho específico cuya observancia
DC-01 es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
DEMANDANTE : PEDRO LEON YUPANQUI deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
EDUCACIÓN DE AYACUCHO 38º2 de la Constitución Política del Estado.
MATERIA : PROCESO DE 4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal
CUMPLIMIENTO Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento
SENTENCIA DE VISTA del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7
Resolución N° 08 de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante,
los requisitos mínimos que debe tener el mandato
Ayacucho, 09 de octubre de dos mil diecisiete contenido en una norma legal o en un acto administrativo
para que sea exigible a través del proceso constitucional
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, señalando – en su fundamento catorce al dieciséis –
CONSIDERANDO además: precisando que, además, de la renuencia del funcionario
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente;
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
Pedro León Yupanqui, mediante escrito de folios indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto
06 y siguientes, interpone demanda constitucional a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
de Cumplimiento contra la Dirección Regional de d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
Educación de Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un
a la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03388- mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no
2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 05 de sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
diciembre del 2016, el cual reconoce vía crédito interno 4.3 Ahora bien, de la revisión y estudio de la causa
a favor del demandante la suma de un mil trescientos que nos convoca, se tiene que a folios 02 - 03, obra la
sesenta y siete con 37/100 soles (S/. 1,367.37), pago Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03388-
por concepto de Bonificación Especial por Preparación 2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 05
de Clases y Evaluación de la Remuneración Total o de diciembre del 2016, el cual reconoce a favor del
Íntegra, en su condición de Docente Cesante. demandante la suma de un mil trescientos sesenta y
siete con 37/100 soles (S/. 1,367.37), pago por concepto
II.- MATERIA DE RECURSO de Bonificación Especial por Preparación de Clases y
Evaluación de la Remuneración Total o Íntegra, en su
Viene en grado de apelación la sentencia contenida condición de Docente Cesante.
en la resolución número 03, del 17 de abril del 2017 y 4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de
que obra a folios 34 - 40, mediante la cual se resolvió: Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65785
Suprema de Justicia de la República, en la Casación V. DECISIÓN
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
establecido como precedente vinculante –fundamento Por estas consideraciones, se RESUELVE:
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
de la Bonificación Especial por preparación de clases y CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración resolución número 03, del 17 de abril del 2017 y que
total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° obra a folios 34 - 40, mediante la cual se resolvió:
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de
25212 y no la remuneración total permanente prevista en cumplimiento interpuesta por don Pedro León Yupanqui,
el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la contra la Dirección Regional de Educación de Ayacucho;
cursiva es nuestra); precisando en el literal c), que “en el SEGUNDO: ORDENAR que la demanda Dirección
supuesto que la demanda se sustente en la ejecución Regional de Educación de Ayacucho, dé cumplimiento
de una resolución administrativa con la calidad de a la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03388-
cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de 2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 05
la Bonificación Especial por preparación de clases y de diciembre del 2016, ejecutando el pago de la suma
evaluación en base a la remuneración total o íntegra, otorgada mediante el artículo segundo de la misma, en
de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029, el plazo de 10 días de notificado, bajo apercibimiento
Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo de imponérsele multa de DOS Unidades de Referencia
cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial; Procesal y sin perjuicio de las medidas coercitivas
el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a previstas en el Código Procesal Constitucional, asi
trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de como, el pago de los costos e intereses legales que
procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada deriven desde el 05 de diciembre del 2016 (fecha en
el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador que se reconoció el derecho) hasta la fecha en que
entrar a analizar de oficio la validez de la resolución se haga efectivo el referido pago, de conformidad con
administrativa materia de ejecución, al tener la calidad el decreto Ley N° 25920, con lo demás que contenga.
de firme, mandato que la obligada no puede supeditar DISPUSIERON se publique en la página Web del Diario
su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal, Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con
pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de conocimiento de las partes. Notifíquese.-
manifiesto una actitud insensible por parte de los
funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la SS.-
negrita son nuestras).
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante PRADO PRADO.-
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
mencionada suma de dinero establecida por la referida PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad VEGA RODRÍGUEZ.-
demandada – Dirección Regional de Educación de
Ayacucho – mediante carta notarial, de fecha 27 de JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
diciembre del 2016 y que obra a folios 04, esta se ha Secretaria de Sala
mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor del Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
demandante) lo dispuesto por la Resolución Directoral Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
Regional Sectorial N° 03388-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-
DREA-DR, de fecha 05 de diciembre del 2016.
4.6 En efecto, el acto administrativo emitida por la
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida
por el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
satisfecha en los términos que precisa; es un mandato trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
Resolución Directoral en referencia, además de tener el suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio, nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones W-1647956-6
y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la
demanda incoada por Pedro León Yupanqui, resulta
amparable. PROCESO DE CUMPLIMIENTO
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
los derechos constitucionales y las leyes, estando SALA CIVIL
obligadas las autoridades de la Dirección Regional de
Educación de Ayacucho – UGEL Huamanga, ha adoptar EXPEDIENTE : 00072-2017-0-0501-JR-
las medidas presupuestarias para el cumplimiento de tal DC-01
derecho. Máxime, si los fundamentos de apelación, no DEMANDANTE : SARA DINA GONZALES
desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento de la Resolución FLORES
Directoral Regional Sectorial N° 03388-2016-GRA/GOB- DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN
GG-GRDS-DREA-DR; teniendo en cuenta además, que la EDUCATIVA LOCAL DE
disponibilidad presupuestaria y financiera de la emplazada, HUANTA
no puede ser un obstáculo, ni menos aún considerada una MATERIA : PROCESO DE
condicionalidad en los términos de la STC Nº 0168-2005/ CUMPLIMIENTO
PC/TC para el cumplimiento de disposiciones vigentes
y claras como el caso de autos. En ese mismo orden SENTENCIA DE VISTA
de ideas, pretender que las normas presupuestarias se
encuentren por encima de las normas que regulan los Resolución N° 09
derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y Ayacucho, 08 de noviembre de dos mil diecisiete
de los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad
sobre cualquier otra obligación del empleador, según lo
previsto por el artículo 24° de la Constitución Política del VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
Estado3. CONSIDERANDO además:
 El Peruano
65786 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA mínimos que debe tener el mandato contenido en una
norma legal o en un acto administrativo para que sea
Sara Dina Gonzales Flores, mediante escrito de folios exigible a través del proceso constitucional señalando –
06 y siguientes, interpone demanda constitucional de en su fundamento catorce al dieciséis – precisando que,
Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa Local además, de la renuencia del funcionario o autoridad
de Huanta, solicitando se dé cumplimiento a la Resolución pública, el mandato previsto en la ley o en un acto
Directoral N° 3079, de fecha 22 de diciembre del 2016, administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; b)
el cual reconoce mediante Crédito Interno de Devengados Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
a favor de la demandante la suma de treinta y nueve indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto
mil novecientos dos con 21/100 soles (S/. 39,902.21), a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
pago por concepto de Bonificación Especial Mensual d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
por Preparación de Clases y Evaluación equivalente al incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un
30% de su remuneración total o íntegra, en su condición mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción
de docente;. no sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
4.3 Ahora bien, de la revisión y estudio de la causa
II.- MATERIA DE RECURSO que nos convoca, se tiene que a folios 02 y vuelta, obra la
Resolución Directoral N° 3079, de fecha 22 de diciembre
Viene en grado de apelación la sentencia contenida del 2016, que reconoce mediante Crédito Interno de
en la resolución número 05, del 26 de abril del 2017, Devengados a favor de la demandante la suma de treinta
que obra a folios 38 - 42, mediante la cual se resolvió: y nueve mil novecientos dos con 21/100 soles (S/.
PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de 39,902.21), pago por concepto de Bonificación Especial
cumplimiento interpuesta por doña Sara Dina Gonzales Mensual por Preparación de Clases y Evaluación
Flores, contra la Unidad de Gestión Educativa Local de equivalente al 30% de su remuneración total o íntegra,
Huanta; SEGUNDO: Ordena al demandado Director en su condición de docente.
de la Unidad de Gestión Educativa Local de Huanta, dé 4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de
cumplimiento a la Resolución Directoral N° 3079-2016, de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
fecha 22 de diciembre del 2016, ejecutando el pago de la Suprema de Justicia de la República, en la Casación
suma otorgada mediante el artículo primero de la misma, N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
en el plazo de 10 días de notificado, bajo apercibimiento establecido como precedente vinculante –fundamento
de imponérsele multa de dos unidades de referencia décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
procesal, sin perjuicio de las medidas coercitivas previstas de la Bonificación Especial por preparación de clases y
en el Código Procesal Constitucional; así como, el pago evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración
de los costos e intereses legales que deriven desde el total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N°
22 de diciembre del 2016 (fecha en que se reconoció el 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N°
derecho), hasta la fecha que se haga efectivo el referido 25212 y no la remuneración total permanente prevista
pago, de conformidad con el Decreto Ley N° 25920. Con lo en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM”
demás que contiene. (la cursiva es nuestra); precisando en el literal c), que
“en el supuesto que la demanda se sustente en la
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO ejecución de una resolución administrativa con la
calidad de cosa decidida, en la que se reconozca el
El Procurador Público del Gobierno Regional de cálculo de la Bonificación Especial por preparación
Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante de clases y evaluación en base a la remuneración
escrito que obra a folios 50 – 53, sustenta su recurso total o íntegra, de conformidad con el artículo 48º de
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos: la Ley N° 24029, Ley del Profesorado, modificado por
la Ley N° 25212, cuyo cumplimiento se solicita a través
- Que, al haber sido declarada fundada la demanda y de un proceso judicial; el órgano jurisdiccional está en
haber ordenado a la demandada que en el plazo de 10 la obligación de admitir a trámite la demanda –luego de
días de notificado cumpla con lo determinado en el acto verificar los requisitos de procedencia de la demanda–
administrativo Resolución Directoral N° 3079 de fecha 22 requiriendo a la emplazada el cumplimiento de la
de diciembre del 2016, causa agravios al erario nacional y/o obligación, no pudiendo el juzgador entrar a analizar
tesoro público, administrado por el Ministerio de Economía de oficio la validez de la resolución administrativa
y Finanzas y dicho mandamus genera desfinanciamiento materia de ejecución, al tener la calidad de firme,
financiero y Presupuestal al Estado Peruano. mandato que la obligada no puede supeditar su
- La Unidad de Gestión Educativa Local de Huanta, cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
reconoció indebida e ilegalmente derechos de BONESP pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de
a favor de la demandante, con norma derogada aun en manifiesto una actitud insensible por parte de los
el año fiscal 2012, siendo que la ley del Profesorado funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la
N°24029, modificada por la ley N°25212, al estar derogada negrita son nuestras).
es inaplicable en sede administrativa y judicial, por estar 4.5 En consecuencia, se evidencia que la demandante
vetadas por el principio de legalidad imperante, es decir no tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
tiene vigencia ultractiva. mencionada suma de dinero establecida por la referida
resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
IV.- CONSIDERACIONES más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
demandada – Dirección Regional de Educación de
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía Ayacucho – UGEL Huanta – mediante el Formato Único
constitucional que procede contra cualquier autoridad o de Trámite, del 02 de enero del 2017, que obra a folios 03,
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a
administrativo –sin perjuicio de la responsabilidad en favor de la demandante) a lo dispuesto por la Resolución
que aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de que Directoral N° 3079, de fecha 22 de diciembre del 2016.
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto 4.6 En efecto, el acto administrativo emitida por la
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la por la demandante, vía acción de cumplimiento, contiene
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido
acompañado de un derecho específico cuya observancia satisfecha en los términos que precisa; es un mandato
es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de
deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia
38º2 de la Constitución Política del Estado. ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la
Tribunal Constitucional, en el marco de su función Resolución Directoral en referencia, además de tener el
ordenadora que le es inherente y en la búsqueda de cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de
perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio,
la sentencia del proceso 0168-2005-PC, publicada en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es
en diario oficial El Peruano el 7 de octubre de 2005, exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
ha precisado, con carácter vinculante, los requisitos dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65787
y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la PROCESO DE CUMPLIMIENTO
demanda incoada por Sara Dina Gonzales Flores, resulta
amparable. CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución SALA CIVIL
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando
los derechos constitucionales y las leyes, estando EXPEDIENTE : 00085-2017-0-0501-JR-
obligadas las autoridades de la Dirección Regional de DC-01
Educación de Ayacucho – UGEL Huanta, ha adoptar las DEMANDANTE : ADOLFO QUISPE ARROYO
medidas presupuestarias para el cumplimiento de tal DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN
derecho. Máxime, si los fundamentos de apelación, no EDUCATIVA LOCAL DE
desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento de la Resolución HUAMANGA
Directoral N° 3079; teniendo en cuenta además, que la MATERIA : PROCESO DE
disponibilidad presupuestaria y financiera de la emplazada, CUMPLIMIENTO
no puede ser un obstáculo, ni menos aún considerada una
condicionalidad en los términos de la STC Nº 0168-2005/ SENTENCIA DE VISTA
PC/TC para el cumplimiento de disposiciones vigentes
y claras como el caso de autos. En ese mismo orden Resolución N° 10
de ideas, pretender que las normas presupuestarias se
encuentren por encima de las normas que regulan los Ayacucho, 22 de noviembre de dos mil diecisiete
derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
de los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad CONSIDERANDO además:
sobre cualquier otra obligación del empleador, según lo
previsto por el artículo 24° de la Constitución Política del I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
Estado3.
Adolfo Quispe Arroyo, mediante escrito de folios
V. DECISIÓN 08 y siguientes, interpone demanda constitucional de
Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa
Por estas consideraciones, se RESUELVE: Local de Huamanga, solicitando se dé cumplimiento
a la Resolución Directoral N° 05335, de fecha 05 de
CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la diciembre del 2016, mediante el cual reconoce a favor
resolución número 05, del 26 de abril del 2017, que obra del demandante, por concepto de Bonificación Especial
a folios 38 - 42, mediante la cual se resolvió: PRIMERO: Mensual por Preparación de Clases y Evaluación
Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento equivalente al 30% de su remuneración total o íntegra,
interpuesta por doña Sara Dina Gonzales Flores, contra la suma de trece mil ochocientos cincuenta y cinco con
la Unidad de Gestión Educativa Local de Huanta; 30/100 soles (S/. 13,855.30), en su condición de docente
SEGUNDO: Ordena al demandado Director de la Unidad en el cargo de profesor de la I.E. “Santa Isabel” – Chumbes
de Gestión Educativa Local de Huanta, dé cumplimiento – Ocros – Huamanga – Ayacucho.
a la Resolución Directoral N° 3079-2016, de fecha 22 de
diciembre del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada II.- MATERIA DE RECURSO
mediante el artículo primero de la misma, en el plazo de
10 días de notificado, bajo apercibimiento de imponérsele Viene en grado de apelación la sentencia contenida en
multa de dos unidades de referencia procesal, sin perjuicio la resolución número 05, del 19 de abril del 2017, que obra a
de las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal folios 36 - 41, mediante la cual se resolvió: PRIMERO: Declarar
Constitucional; así como, el pago de los costos e intereses FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta por don
legales que deriven desde el 22 de diciembre del 2016 Adolfo Quispe Arroyo, contra la Unidad de Gestión Educativa
(fecha en que se reconoció el derecho), hasta la fecha Local de Huamanga; SEGUNDO: Ordena que la demandada
que se haga efectivo el referido pago, de conformidad Unidad de Gestión Local de Huamanga, dé cumplimiento a
con el Decreto Ley N° 25920. DISPUSIERON se publique la Resolución Directoral N° 05335, de fecha 05 de diciembre
en la página Web del Diario Oficial “El Peruano”, en la del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante
forma prevista por Ley. Con conocimiento de las partes. el artículo primero de la misma, en el plazo de 10 días de
Notifíquese.- notificado, bajo apercibimiento de imponérsele multa de DOS
unidades de referencia procesal y sin perjuicio de las medidas
SS.- coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional; así
como, el pago de los costos e intereses legales laborales que
PRADO PRADO.- deriven desde el 05 de diciembre del 2016 (fecha en que se
reconoció el derecho) hasta la fecha que se haga efectivo el
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- referido pago, de conformidad con el Decreto Ley N° 25920.
Con lo demás que contiene.
VEGA RODRÍGUEZ.-
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
Secretaria de Sala La Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga de Huamanga, Doris Valdivia Santolalla mediante escrito
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ. que obra a folios 49 y siguientes, sustenta su recurso
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos:

- Que, en la apelada se ha determinado que el acto

administrativo, Resolución Directoral N° 05335, reúne los
requisitos previstos en la STC 0168-2005-PC/TC, empero
se ha arribado a dicha conclusión sin tener en cuenta las
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto normas y principios presupuestales que conllevan a que
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública ésta contenga un mandato condicional; lo cual significa
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis- que el pago no puede ser inmediatamente ejecutable,
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le en tanto existe limitación derivada de la observancia del
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de principio de legalidad Presupuestaria.
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender - Que, el a quo no ha considerado los alcances de la
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. circular, aprobada por la Resolución Administrativa N° 149-
3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y 2012-P-PJ, mediante la cual se reiterado los lineamientos
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. aplicables para la ejecución de sentencias que condenan
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene el pago de sumas de dinero dictadas contra el estado.
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores. IV.- CONSIDERACIONES
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía
W-1647956-7 constitucional que procede contra cualquier autoridad o
 El Peruano
65788 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto demandante) a lo dispuesto por la Resolución Directoral
administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en N° 05335.
que aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que 4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida por
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene un
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido satisfecha
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir en los términos que precisa; es un mandato cierto, en tanto fue
acompañado de un derecho específico cuya observancia emitida al amparo del artículo 48º de la Ley del Profesorado
es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es Nº 24029, modificada por la Ley N° 25212; dicho mandato no
deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución está sujeto a controversia ni interpretación, en tanto el derecho
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo reclamado por el demandante se deduce del tenor de lo
38º2 de la Constitución Política del Estado. dispuesto por la Resolución Directoral mencionada, además
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal de tener el cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque,
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que le es del 23 de abril de 2015; el mandato es de cumplimiento
inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento del proceso obligatorio, en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento
de cumplimiento, en la sentencia del proceso 0168-2005-PC, es exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
publicada en diario oficial El Peruano el 7 de octubre de 2005, dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones y/o
ha precisado, con carácter vinculante, los requisitos mínimos eventualidades futuras. Razones, por las cuales la demanda
que debe tener el mandato contenido en una norma legal o incoada por Adolfo Quispe Arroyo.
en un acto administrativo para que sea exigible a través del 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
proceso constitucional señalando – en su fundamento catorce sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando
al dieciséis – precisando que, además, de la renuencia del los derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
funcionario o autoridad pública, el mandato previsto en la ley las autoridades de la Unidad de Gestión Educativa Local de
o en un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; Huamanga, ha adoptar las medidas presupuestarias para el
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto a de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
controversia compleja ni a interpretaciones dispares; d) Ser de la Resolución Directoral N° 05335; teniendo en cuenta
de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser incondicional; además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera
excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional, de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos aún
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no considerada una condicionalidad en los términos de la STC
requiera de actuación probatoria. Nº 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones
4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa vigentes y claras como el caso de autos. En ese mismo
que nos convoca, se tiene que a folios 05-06, obra la orden de ideas, pretender que las normas presupuestarias
Resolución Directoral N° 05335, de fecha 05 de diciembre se encuentren por encima de las normas que regulan
del 2016, el cual reconoce a favor del demandante, los derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
por concepto de Bonificación Especial Mensual por constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y de
Preparación de Clases y Evaluación equivalente al los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad sobre
30% de su remuneración total o íntegra, la suma de cualquier otra obligación del empleador, según lo previsto por
trece mil ochocientos cincuenta y cinco con 30/100 el artículo 24° de la Constitución Política del Estado3.
soles (S/. 13,855.30), en su condición de docente en el
cargo de profesor de la I.E. “Santa Isabel” – Chumbes – V. DECISIÓN
Ocros – Huamanga – Ayacucho.
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de Por estas consideraciones, se RESUELVE:
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la República, en la Casación CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha resolución número 05, del 19 de abril del 2017, que obra
establecido como precedente vinculante –fundamento a folios 36 - 41, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento
de la Bonificación Especial por preparación de clases y interpuesta por don Adolfo Quispe Arroyo, contra la Unidad
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración total de Gestión Educativa Local de Huamanga; SEGUNDO:
o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° 24029, Ordena que la demandada Unidad de Gestión Local de
Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212 y no Huamanga, dé cumplimiento a la Resolución Directoral
la remuneración total permanente prevista en el artículo N° 05335, de fecha 05 de diciembre del 2016, ejecutando
10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la cursiva es el pago de la suma otorgada mediante el artículo primero
nuestra); precisando en el literal a) del fundamento décimo de la misma, en el plazo de 10 días de notificado, bajo
cuarto, que dicha bonificación corresponde también a los apercibimiento de imponérsele multa de DOS unidades
docentes cesantes a quienes la autoridad administrativa les de referencia procesal y sin perjuicio de las medidas
haya reconocido tal derecho (como el caso de autos); y, en el coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional;
literal c), que “en el supuesto que la demanda se sustente así como, el pago de los costos e intereses legales
en la ejecución de una resolución administrativa con laborales que deriven desde el 05 de diciembre del 2016
la calidad de cosa decidida, en la que se reconozca el (fecha en que se reconoció el derecho) hasta la fecha que
cálculo de la Bonificación Especial por preparación de se haga efectivo el referido pago, de conformidad con
clases y evaluación en base a la remuneración total el Decreto Ley N° 25920. Con lo demás que contiene.
o íntegra, de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° DISPUSIERON se publique en la página Web del Diario
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con
cuyo cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial; conocimiento de las partes. Notifíquese.-
el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a
trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de SS.-
procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada
el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador PRADO PRADO.-
entrar a analizar de oficio la validez de la resolución
administrativa materia de ejecución, al tener la calidad PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
de firme, mandato que la obligada no puede supeditar
su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal, pues, VEGA RODRÍGUEZ.-
dicha conducta resulta irrazonable y pone de manifiesto
una actitud insensible por parte de los funcionarios JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
llamados a cumplirla…” (la cursiva y la negrita son nuestras). Secretaria de Sala
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
mencionada suma de dinero establecida por la referida
resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
demandada – Unidad de Gestión Educativa Local de
Huamanga – mediante carta notarial, diligenciada con 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
fecha 04 de enero del 2017, que obra a folios 07, esta se del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor del renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65789
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le no ha sido previsto dentro del ejercicio presupuestal
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. 2016-2017, más aun cuando en el segundo artículo de la
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de Resolución Directoral ha resuelto: “Disponer, el área de
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. Administración de la UGEL Fajardo, efectivizar el pago
3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y reconocido en el artículo primero del primero del presente
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. acto administrativo, cuando permita la disponibilidad
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene presupuestal”.
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- - Que, el acto administrativo cuyo cumplimiento dispone
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- su Despacho, contiene un mandato cierto pero también un
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores. mandato condicionado a la Disponibilidad Presupuestal.
W-1647956-8 IV.- CONSIDERACIONES

PROCESO DE CUMPLIMIENTO 4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía

constitucional que procede contra cualquier autoridad o
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
SALA CIVIL administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en
que aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que
EXPEDIENTE : 00088-2017-0-0501-JR- dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto
DC-01 en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
DEMANDANTE : FLORENCIA ACUÑA QUISPE lo que protege esta acción es el derecho genérico a la
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir
EDUCATIVA LOCAL DE acompañado de un derecho específico cuya observancia
VICTOR FAJARDO es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
MATERIA : PROCESO DE deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución
CUMPLIMIENTO y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
38º2 de la Constitución Política del Estado.
SENTENCIA DE VISTA 4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
Resolución N° 09 le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso
Ayacucho, 14 de diciembre de dos mil diecisiete. 0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante,
los requisitos mínimos que debe tener el mandato
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, contenido en una norma legal o en un acto administrativo
CONSIDERANDO además: para que sea exigible a través del proceso constitucional
señalando – en su fundamento catorce al dieciséis –
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA precisando que, además, de la renuencia del funcionario
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en
Florencia Acuña Quispe, mediante escrito de folios un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente;
05 y siguientes, interpone demanda constitucional b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
de Cumplimiento contra la Directora de la Unidad de indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto
Gestión Educativa Local de Huamanga, solicitando se dé a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
cumplimiento a la Resolución Directoral N° 0907-2016, de d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
fecha 05 de agosto de 2016, el cual reconoce a favor de incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un
la demandante la suma de cincuenta y tres mil ciento mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no
cuarenta y uno con 23/100 soles (S/. 53,141.23), pago sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
por concepto de Bonificación Especial Mensual por 4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa que
Preparación de Clases y Evaluación equivalente al nos convoca, se tiene que a folio 02, obra la Resolución
30% de su remuneración total o íntegra, en su condición Directoral N° 0907, de fecha 05 de agosto de 2016,
de docente de la I.E.P. “Santo Domingo” – Huancaraylla – mediante el cual la Unidad de Gestión Educativa Local de
Víctor Fajardo – Ayacucho. Fajardo, reconoce a favor de la demandante la suma de
cincuenta y tres mil ciento cuarenta y uno con 23/100
II.- MATERIA DE RECURSO (S/. 53,141.23), pago por concepto de Bonificación
Especial Mensual por Preparación de Clases y
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en Evaluación equivalente al 30% de su remuneración
la resolución número 05, del 19 de mayo del 2017, que total o íntegra, en su condición de docente de la I.E.P.
obra a folios 43 - 52, mediante la cual se resolvió: Declarar “Santo Domingo” – Huancaraylla – Víctor Fajardo –
FUNDADA la demanda de folios 05, sobre proceso de Ayacucho.
cumplimiento interpuesta por doña Florencia Acuña 4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de
Quispe, contra la Unidad de Gestión Educativa Local de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Fajardo, contra la unidad de Gestión Educativa Local de Suprema de Justicia de la República, en la Casación
Fajardo; PRIMERO: que la demandada Unidad de Gestión N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
Educativa Local de Fajardo, en el plazo máximo de diez establecido como precedente vinculante –fundamento
días cumpla el mandato dispuesto en la Resolución décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
Directoral UGELF N° 0907-2016, en lo que corresponde de la Bonificación Especial por preparación de clases y
a la parte resolutiva, por el que se dispone el pago de la evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración
suma ascendente a cincuenta y tres mil ciento cuarenta total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N°
y uno con 23/100 soles (S/. 53,141.23), teniendo en 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N°
cuenta los alcances y prioridades establecidos por la Ley 25212 y no la remuneración total permanente prevista
N° 30137; SEGUNDO: se dispone el pago de los intereses en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-
legales laborales, conforme a lo previsto y regulado en el PCM” (la cursiva es nuestra); precisando en el literal a)
Decreto Ley N° 25920. Con lo demás que contiene. del fundamento décimo cuarto, que dicha bonificación
corresponde también a los docentes cesantes a quienes
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO la autoridad administrativa les haya reconocido tal derecho
(como el caso de autos); y, en el literal c), que “en el
El Director representante de la Unidad de Gestión supuesto que la demanda se sustente en la ejecución
Educativa Local de Fajardo, Hector Augusto Feria Macizo de una resolución administrativa con la calidad de
mediante escrito que obra a folios 58 y siguientes, sustenta cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de
su recurso impugnatorio, básicamente en los siguientes la Bonificación Especial por preparación de clases y
fundamentos: evaluación en base a la remuneración total o íntegra,
de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029,
- Que, la ejecución de la Resolución Directoral Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo
UGELF N°0907-2016, se halla sujeta a la disponibilidad cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial;
presupuestal institucional, es por ello, que este concepto el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a
 El Peruano
65790 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con
procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada conocimiento de las partes. Notifíquese.-
el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador
entrar a analizar de oficio la validez de la resolución SS.-
administrativa materia de ejecución, al tener la calidad
de firme, mandato que la obligada no puede supeditar PRADO PRADO
su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
manifiesto una actitud insensible por parte de los
funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la VEGA RODRÍGUEZ.-
negrita son nuestras).
4.5 En consecuencia, se evidencia que la demandante JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la Secretaria de Sala
mencionada suma de dinero establecida por la referida Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
resolución administrativa a la que se contrae la demanda; Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
demandada – Unidad de Gestión Educativa Local de
Fajardo – mediante carta notarial de fecha 08 de noviembre
de 2016, que obra a folios 03, esta se ha mostrado renuente
a dar cumplimiento (pago a favor de la demandante) a lo 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
dispuesto por la Resolución Directoral N° 0907. del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
por la demandante, vía acción de cumplimiento, contiene 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
satisfecha en los términos que precisa; es un mandato la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Resolución Directoral mencionada, además de tener el
cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de W-1647956-9
abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio,
en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es
exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de PROCESO DE CUMPLIMIENTO
dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones
y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
demanda incoada por Florencia Acuña Quispe, resulta SALA CIVIL
amparable.
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución EXPEDIENTE : 00099-2017-0-0501-JR-
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los DC-01
derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas DEMANDANTE : ROBERTO GARCIA
las autoridades de la Unidad de Gestión Educativa Local CAMPOS
de Fajardo, ha adoptar las medidas presupuestarias para el DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE
cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos EDUCACIÓN DE AYACUCHO
de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento MATERIA : PROCESO DE
de la Resolución Directoral N° 0907; teniendo en cuenta CUMPLIMIENTO
además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera
de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos SENTENCIA DE VISTA
aún considerada una condicionalidad en los términos
de la STC Nº 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento Resolución N° 09
de disposiciones vigentes y claras como el caso de
autos. En ese mismo orden de ideas, pretender que las Ayacucho, 11 de diciembre de dos mil diecisiete.-
normas presupuestarias se encuentren por encima de
las normas que regulan los derechos constitucionales, VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe ora; y,
sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el CONSIDERANDO además:
pago de la remuneración y de los beneficios sociales del
trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la
Constitución Política del Estado3. Roberto García Campos, mediante escrito de folios
04 y siguiente, interpone demanda constitucional de
V. DECISIÓN Cumplimiento contra el Director Regional de Educación de
Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento de la Resolución
Por estas consideraciones, se RESUELVE: Directoral Regional Sectorial N° 03913-2015-GRA/GOB-
GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 16 de diciembre del 2015,
CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la en el cual resolvió reconocer vía crédito interno a favor del
resolución número 05, del 19 de mayo del 2017, que obra accionante, la suma de cinco mil ciento cuarenta y uno
a folios 43 - 52, mediante la cual se resolvió: Declarar con 22/100 soles (S/. 5,141.22), por concepto de pago de
FUNDADA la demanda de folios 05, sobre proceso de los intereses legales de la bonificación especial dispuesta
cumplimiento interpuesta por doña Florencia Acuña por el artículo 2° del Decreto de Urgencia N° 037-94.
Quispe, contra la Unidad de Gestión Educativa Local de
Fajardo, contra la unidad de Gestión Educativa Local de II.- MATERIA DE RECURSO
Fajardo; PRIMERO: que la demandada Unidad de Gestión
Educativa Local de Fajardo, en el plazo máximo de diez Viene en grado de apelación la sentencia contenida
días cumpla el mandato dispuesto en la Resolución en la resolución número 03, del 28 de abril del 2017, que
Directoral UGELF N° 0907-2016, en lo que corresponde obra a folios 25 - 30, mediante la cual resolvió: 1. Declarar
a la parte resolutiva, por el que se dispone el pago de la FUNDADA la demanda de Cumplimiento interpuesta por
suma ascendente a cincuenta y tres mil ciento cuarenta don Roberto García Campos, contra la Dirección Regional
y uno con 23/100 soles (S/. 53,141.23), teniendo en de Educación de Ayacucho: 2. Ordena que la demandada
cuenta los alcances y prioridades establecidos por la Ley Dirección Regional de Educación de Ayacucho dé
N° 30137; SEGUNDO: se dispone el pago de los intereses cumplimiento a la Resolución Directoral Regional Sectorial
legales laborales, conforme a lo previsto y regulado en N° 03913-2015, de fecha 16 de diciembre 2015, ejecutando
el Decreto Ley N° 25920. Con lo demás que contiene. el pago de la suma otorgada mediante el artículo primero
DISPUSIERON se publique en la página Web del Diario de la misma, en el plazo de diez días de notificado, bajo
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65791
apercibimiento de imponérsele multa de Dos Unidades 4.5 En efecto, la Resolución Directoral Regional
de Referencia Procesal, sin perjuicio de las medidas Sectorial N° 03913-2015-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-
coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional; DR, emitida por la entidad demandada, y cuya parte
así, como el pago de los costos procesales, no procede resolutiva es exigida por el demandante, vía acción de
el pago de los intereses legales por los fundamentos cumplimiento, contiene un mandato vigente, en tanto
expuestos. Con lo demás que contiene. la misma aún no ha sido satisfecha en los términos que
precisa; es un mandato cierto, en tanto fue emitida mediante
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO el Decreto de Urgencia N° 037 – 94 de fecha 11 de junio
de 19943; dicho mandato no está sujeto a controversia
El Director Regional de Educación de Ayacucho, ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el
Lic. Simón Cáceres Mendoza, mediante escrito que demandante, se deduce del tenor de lo dispuesto por la
obra a folios 35 – 36, sustenta su recurso impugnatorio, Resolución Administrativa líneas arriba; el mandato es de
básicamente en los siguientes fundamentos: cumplimiento obligatorio, en tanto se mantiene vigente y
su cumplimiento es exigible; y, es incondicional, en tanto el
- Que, el pago por concepto de intereses legales del cumplimiento de dicha resolución, no se encuentra sujeto
Decreto de Urgencia N° 037-94, a favor del recurrente, a condiciones y/o eventualidades futuras. Razones, por las
constituye una condición suspensiva; es decir, condicionada cuales la demanda incoada por Roberto García Campos,
a la disponibilidad presupuestal, y a la autorización de la resulta amparable.
ampliación del calendario por el titular del pliego quien es 4.6 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
el Gobierno Regional. sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los
- Que, la demandante no demuestra la ampliación del derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
calendario presupuestal, donde el Gobierno Regional de las autoridades de la Dirección Regional de Educación de
Ayacucho, hubiera incluido el pago por dicho concepto; en Ayacucho, ha adoptar las medidas presupuestarias para el
consecuencia la demandada no se encuentra renuente cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
a dar cumplimiento de la Resolución Directoral Regional de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
Sectorial N° 03913-2015-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA- de la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03913-
DR, de fecha 16 de diciembre del 2015. 2015-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR; teniendo en
cuenta además, que la disponibilidad presupuestaria y
IV.- CONSIDERACIONES financiera de la emplazada, no puede ser un obstáculo,
ni menos aún considerada una condicionalidad en
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella los términos de la STC N° 0168-2005/PC/TC para el
garantía constitucional que procede contra cualquier cumplimiento de disposiciones vigentes y claras como el
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal caso de autos. En ese mismo orden de ideas, pretender
o un acto administrativo–sin perjuicio de la responsabilidad que las normas presupuestarias se encuentren por encima
en que aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de de las normas que regulan los derechos constitucionales,
que dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, pago de la remuneración y de los beneficios sociales del
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la
acompañado de un derecho específico cuya observancia Constitución Política del Estado4.
es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución V. DECISIÓN
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
38º2 de la Constitución Política del Estado. Por estas consideraciones, se RESUELVE:
4.2 Asimismo, cabe precisar que el Tribunal
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento resolución número 03, del 28 de abril del 2017, que obra
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso a folios 25 - 30, mediante la cual resolvió: 1. Declarar
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 FUNDADA la demanda de Cumplimiento interpuesta por
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, don Roberto García Campos, contra la Dirección Regional
los requisitos mínimos que debe tener el mandato de Educación de Ayacucho: 2. Ordena que la demandada
contenido en una norma legal o en un acto administrativo Dirección Regional de Educación de Ayacucho dé
para que sea exigible a través del proceso constitucional cumplimiento a la Resolución Directoral Regional Sectorial
señalando – en su fundamento catorce al dieciséis – N° 03913-2015, de fecha 16 de diciembre 2015, ejecutando
precisando que, además, de la renuencia del funcionario el pago de la suma otorgada mediante el artículo primero
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en de la misma, en el plazo de diez días de notificado, bajo
un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; apercibimiento de imponérsele multa de Dos Unidades
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse de Referencia Procesal, sin perjuicio de las medidas
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional;
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; así, como el pago de los costos procesales, no procede
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser el pago de los intereses legales por los fundamentos
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un expuestos. Con lo demás que contiene. Con lo demás que
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no contiene. DISPUSIERON se publique en la página Web del
sea compleja y no requiera de actuación probatoria. Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley.
4.3 Siendo así, del estudio de la causa que nos convoca, Con conocimiento de las partes. Notifíquese.-
se tiene que a folios 02 y vuelta, obra la Resolución
Directoral Regional Sectorial N° 03913-2015-GRA/GOB- SS.-
GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 16 de diciembre del 2015,
en el cual resolvió reconocer vía crédito interno a favor del PRADO PRADO.-
accionante, la suma de cinco mil ciento cuarenta y uno
con 22/100 soles (S/. 5,141.22), por concepto de pago de PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
los intereses legales de la bonificación especial dispuesta
por el artículo 2° del Decreto de Urgencia N° 037-94. VEGA RODRÍGUEZ.-
4.4 En consecuencia, se evidencia que el demandante
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
mencionada suma de dinero establecida por la referida Secretaria de Sala
resolución administrativa a la que se contrae la demanda; Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
demandada – Director Regional de Educación de
Ayacucho – mediante Documento de Requerimiento de
Pago, de fecha 05 de enero del 2017, que obra a folios 03,
esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago
a favor del demandante) a lo dispuesto por la Resolución 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
Directoral Regional Sectorial N° 03913-2015-GRA/GOB- del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
GG-GRDS-DREA-DR. renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
 El Peruano
65792 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le del pago de Sentencias Judiciales en calidad de Cosa
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. Juzgada, las cuales prevén la programación de pagos
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de conforme a la disponibilidad presupuestaria y cronograma
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. elaborado para cada deuda, faltando así al principio de
3 Mediante la cual se otorgo una Bonificación Especial a los Servidores de legalidad.
la Administración Pública ubicada en los niveles F – 2, F-1 Profesionales - Que, el A quo inobservo lo dispuesto en el artículo
Técnicos y Auxiliares, así como, al personal comprendido en la Escala N° 11 11° de la ley N° 28112 “Ley Marco de la Administración
del Decreto Supremo N° 051 – 91PCM que desempeñan cargos directivos o Financiera del Sector Publico” que señala las fases del
jefaturales. sistema presupuestario; además, que el acto administrativo
4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y el cual se pretende su cumplimiento se encuentra
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene condicionado al presupuesto anual, por tanto no mantiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- un carácter incondicional.
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores. [Link]

W-1647956-10 4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía

constitucional que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
PROCESO DE CUMPLIMIENTO administrativo –sin perjuicio de la responsabilidad en
que aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de que
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto
SALA CIVIL en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la
EXPEDIENTE : 00118-2017-0-0501-JR- vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir
DC-01 acompañado de un derecho específico cuya observancia
DEMANDANTE : ENRIQUE FRANCISCO es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
MAZUELOS BOZA deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
SALUD AYACUCHO 38º2 de la Constitución Política del Estado.
MATERIA : PROCESO DE 4.2 Asimismo, cabe precisar que el Tribunal
CUMPLIMIENTO Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento
SENTENCIA DE VISTA del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7
Resolución N° 08 de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante,
los requisitos mínimos que debe tener el mandato
Ayacucho, 13 de noviembre de dos mil diecisiete.- contenido en una norma legal o en un acto administrativo
para que sea exigible a través del proceso constitucional
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral, la señalando – en su fundamento catorce al dieciséis –
causa que nos convoca; y, CONSIDERANDO además: precisando que, además, de la renuencia del funcionario
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente;
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
Enrique Francisco Mazuelos Boza, mediante escrito de indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto
folios 11 y siguientes, interpone demanda constitucional a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
de Cumplimiento contra la Dirección Regional de Salud d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
de Ayacucho, solicitando se disponga el pago de los incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un
devengados por concepto de incentivos laborales en mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no
cumplimiento de la Resolución Directoral Regional sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
Sectorial N° 1697-2015-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, 4.3 Siendo así, del estudio de la causa que nos convoca,
del 15 de diciembre de 2015, el cual resolvió reconocer se tiene que a folios 03-10, obra la Resolución Directoral
el pago de los devengados por incentivos laborales y Regional Sectorial N° 1697-2015-GRA/GG-GRDS-
abonar a los Trabajadores Administrativos de la Dirección DIRESA-DR, del 15 de diciembre de 2015, el cual resolvió
Regional de Salud de Ayacucho (…) – entre otros – a favor reconocer el pago de los devengados por incentivos
del accionante, la suma de nueve mil seiscientos con laborales y abonar a los Trabajadores Administrativos de
00/100 soles (S/. 9,600.00). la Dirección Regional de Salud de Ayacucho (…) – entre
otros – a favor del accionante, la suma de nueve mil
II.- MATERIA DE RECURSO seiscientos con 00/100 soles (S/. 9,600.00).
4.4 Del análisis del acto administrativo en referencia,
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en a la luz del precedente vinculante dictado por el Tribunal
la resolución número 03, del 19 de abril del 2017, que obra Constitucional en la sentencia del proceso 0168-2005-
a folios 35 - 41, mediante el cual se resolvió: PRIMERO: PC, que fue citado en el segundo considerando de la
Declarar FUNDADA la demanda incoada por Enrique resolución recurrida, se advierte que el acto administrativo
Francisco Mazuelos Boza contra la Dirección Regional cuyo cumplimiento se exige, cumple con los requisitos
de Salud de Ayacucho; SEGUNDO: Ordena que la de ser un mandato vigente, cierto y claro, de ineludible y
demandada en la persona de su director ejecutivo, cumpla obligatorio cumplimiento y no está sujeto a controversia
en forma inmediata con lo dispuesto en la Resolución compleja ni a interpretaciones dispares; es más, resulta
Directoral Regional Sectorial N° 1697-2015-GRA/GG- claro que el mandato contenido en la Resolución N°
GRDS-DIRESA-DR, del 15 de diciembre de 2015; con 1697-2015-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, de fecha 15
pagar la suma de nueve mil seiscientos con 00/100 de diciembre de 2015, cuyo cumplimiento se pretende,
soles (S/. 9,600.00), más los intereses legales laborales, se individualiza al beneficiario (el demandante), pues
por pago por devengados por incentivos Laborales a favor se ha reconocido de manera incuestionable el derecho
del recurrente; con lo demás que contiene. del actor al pago por concepto de los devengados por
incentivos laborales, de acuerdo al detalle indicado; por
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO lo que, la demanda debe ser amparada. Habiéndose
verificado además, que la entidad pública demandada
El Director Regional de Salud de Ayacucho Hector viene expresando una conducta renuente en cuanto
Adan Montalvo Montoya, mediante escrito de fojas 48 – al cumplimiento de sus funciones, puesto que ha sido
50, sustenta su recurso impugnatorio, básicamente en los emplazado previamente, para el cumplimiento de dicho
siguientes fundamentos: acto administrativo, mediante documento de fecha cierta a
fojas 02, diligenciada con fecha 01 de diciembre del 2016.
- Que, el A quo emitió sentencia sin haber tomado en 4.5 Por otro lado, es de advertir que el Director de
cuenta las normas aplicables al caso, como son: la Ley la Dirección Regional de Salud de Ayacucho, en su
N° 28411, Ley del sistema Nacional del Presupuesto y la escrito de apelación, sostiene que, se está vulnerando
Ley N° 30137, Ley que establece criterios de priorización los intereses de la Dirección Regional de Salud, por
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65793
cuanto el cumplimiento de dichos beneficios están proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
condicionados a la disponibilidad presupuestal; la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
sin embargo, respecto a dicho extremo, el Tribunal 3 EXP. N.° 03919-2010-PC/TC, LAMBAYEQUE, fundamento 14.
4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
Constitucional ha expresado en reiterada jurisprudencia suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
que“… a pesar de que el mandamus contenido en la El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
resolución materia de este proceso estaría sujeto a una prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
condición – la disponibilidad presupuestaria y financiera nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
de la emplazada–, debemos considerar que este Tribunal nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
ya ha establecido expresamente (Cfr. SSTC 01203-2005-
PC, 03855-2006-PC y 06091-2006-PC) que este tipo de W-1647956-11
condición es irrazonable” (STC 0763-2007-PA/TC, FJ.
6). Así, la invocada disponibilidad presupuestaria no PROCESO DE CUMPLIMIENTO
puede ser un obstáculo, ni menos aún considerada
una condicionalidad en los términos de la STC 0168- CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
2005-PC/TC, para el cumplimiento de disposiciones SALA CIVIL
vigentes y claras como en el caso de autos”3.
4.6 En tal sentido, la supuesta condicionalidad EXPEDIENTE : 00121-2017-0-0501-JR-CI-02
invocada por el apelante, sustentado en la disponibilidad DEMANDANTE : JUSTA CHAMBA CHAVEZ
presupuestaria, es una condición irrazonable y no puede DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN
ser considerada una condicionalidad en los términos de EDUCATIVA LOCAL DE
la STC 0168-2005-PC/TC, para el cumplimiento de la VICTOR FAJARDO.
Resolución N° 1697-2015-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, MATERIA : PROCESO DE
de fecha 15 de diciembre de 2015. En ese mismo orden CUMPLIMIENTO
de ideas, pretender que las normas presupuestarias se
encuentren por encima de las normas que regulan los SENTENCIA DE VISTA
derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
constitucional; más aún, si el pago de las remuneraciones Resolución N° 12
y de los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad
sobre cualquier de otras obligaciones del empleador, Ayacucho, 14 de diciembre de dos mil diecisiete.
según lo previsto por el artículo 24° de la Constitución
Política del Estado4 VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución CONSIDERANDO además:
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los
derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
las autoridades de la Dirección Regional de Salud de
Ayacucho, ha adoptar las medidas presupuestarias para el Justa Chamba Chávez, mediante escrito de folios
cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos 5 y siguientes, interpone demanda constitucional de
de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento Cumplimiento contra la Directora de la Unidad de Gestión
de la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 1697- Educativa Local de Víctor Fajardo, solicitando se dé
2015-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, del 15 de diciembre cumplimiento a la Resolución Directoral UGELF N° 0949-
de 2015. 2016, de fecha 15 de agosto de 2016, eI cual reconoce
a favor de la demandante la suma de veinticuatro mil
V. DECISIÓN ciento noventa y siete con 76/100 soles (S/. 24,197.76),
pago por concepto de Bonificación Especial Mensual
Por estas consideraciones, se RESUELVE: por Preparación de Clases y Evaluación equivalente al
30% de su remuneración total o íntegra, en su condición
CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución de ex docente de la Institución Educativa Pública de la
número 03, del 19 de abril del 2017, que obra a folios 35 jurisdicción de la UGEL Fajardo.
- 41, mediante el cual se resolvió: PRIMERO: Declarar
FUNDADA la demanda incoada por Enrique Francisco
Mazuelos Boza contra la Dirección Regional de Salud II.- MATERIA DE RECURSO
de Ayacucho; SEGUNDO: Ordena que la demandada
en la persona de su director ejecutivo, cumpla en forma Viene en grado de apelación la sentencia contenida
inmediata con lo dispuesto en la Resolución Directoral en la resolución número 05, del 20 de marzo de 2017,
Regional Sectorial N° 1697-2015-GRA/GG-GRDS- que obra a folios 38 - 44, mediante la cual se resolvió:
DIRESA-DR, del 15 de diciembre de 2015; con pagar la PRIMERO: Declarar Fundada la demanda de cumplimiento
suma de nueve mil seiscientos con 00/100 soles (S/. interpuesta por doña Justa Chamba Chávez contra la
9,600.00), más los intereses legales laborales, por pago Unidad de Gestión Educativa Local de Víctor Fajardo;
por devengados por incentivos Laborales a favor del SEGUNDO: Ordena que la demandada Unidad de Gestión
recurrente; con lo demás que contiene. DISPUSIERON se Local de Víctor Faiardo, dé cumplimiento a la Resolución
publique en la página Web del Diario Oficial “El Peruano”, Directoral UGELF N° 0949-2016, de fecha 15 de agosto de
en la forma prevista por Ley. Con conocimiento de las 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante
partes. Notifíquese.- el artículo primero de la misma, en el plazo de 10 días
de notificado, bajo apercibimiento de imponérsele multa
SS.- de DOS unidades de referencia procesal y sin perjuicio de
las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal
PRADO PRADO.- Constitucional; así como, el pago de los costos e intereses
legales que deriven desde el 15 de agosto del 2016 (fecha
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- en que se reconoció el derecho) hasta la fecha que se
haga efectivo el referido pago, de conformidad con el
VEGA RODRÍGUEZ.- Decreto Ley N° 25920. Con lo demás que contiene.

JENNY M. LARA GUTIÉRREZ III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO

Secretaria de Sala
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga El representante de la Unidad de Gestión Educativa
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ. Local de Fajardo, Héctor Augusto Feria Macizo, mediante
escrito que obra a folios 53 y siguientes, sustenta su
recurso Impugnatorio, básicamente en los siguientes
fundamentos:
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto - Que, la ejecución de la Resolución Directoral
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis- UGELF N° 0949-2016, se halla sujeta a la disponibilidad
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le presupuestal institucional, es por ello, que este concepto
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. no ha sido previsto dentro del ejercicio presupuestal
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de 2016-2017, más aún cuando en el segundo artículo de la
 El Peruano
65794 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

Resolución Directoral ha resuelto: “Disponer, el área de materia de ejecución, al tener la calidad de firme,
Administración de la UGEL Fajardo, efectivizar el pago mandato que la obligada no puede supeditar su
reconocido en el artículo primero del primero del presente cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
acto administrativo, cuando permita la disponibilidad pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de
presupuestal”. manifiesto una actitud insensible por parte de los
- Que, el acto administrativo cuyo cumplimiento dispone funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la
su Despacho, contiene un mandato cierto pero también un negrita son nuestras).
mandato condicionado a la Disponibilidad Presupuestal. 4.5 En consecuencia, se evidencia que la
demandante tiene derecho a que se le ejecute
IV.- CONSIDERACIONES inmediatamente la mencionada suma de dinero
establecida por la referida resolución administrativa
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella a la que se contrae la demanda; más aún, si pese a
garantía constitucíonal que procede contra cualquier haber sido emplazada la entidad demandada -Directora
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal de la Unidad de Gestión Local de Fajardo- mediante
o un acto administrativo -sin perjuicio de la responsabilidad carta notarial de fecha 17 de octubre de 2016, que
en que aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de obra a folios 3, esta se ha mostrado renuente a dar
que dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto cumplimiento (pago a favor de la demandante) a lo
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, dispuesto por la Resolución Directoral N° 0949.
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la 4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida
acompañado de un derecho específico cuya observancia por la demandante, vía acción de cumplimiento, contiene
es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido
deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución satisfecha en los términos que precisa; es un mandato
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48° de
38°2 de la Constitución Política del Estado. la Ley del Profesorado N° 24029, modificada por la Ley
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia
Tribunal Constitucional, en el marco de, su función ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el
ordenadora que le es inherente y en la búsqueda de demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la
perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en Resolución Directoral mencionada, además de tener el
la sentencia del proceso 0168-2005-PC, publicada cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de
en diario oficial El Peruano el 7 de octubre de 2005, abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio,
ha precisado, con carácter vinculante, los requisitos en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es
mínimos que debe tener el mandato contenido en una exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
norma legal o en un acto administrativo para que sea dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones
exigible a través del proceso constitucional señalando y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la
-en su fundamento catorce al dieciséis- precisando que, demanda incoada por Justa Chamba Chavez, resulta
además, de la renuencia del funcionario o autoridad arnparable.
pública, el mandato previsto en la ley o en un acto 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la
administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; b) resolución sub júdice es autoaplicatíva y ha sido dictada
Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse respetando los derechos constitucionales y las leyes,
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto estando obligadas las autoridades de la Unidad de Gestión
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; Educativa Local de Fajardo, ha adoptar las medidas
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser presupuestarias para el cumplimiento de tal derecho.
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un Máxime, si los fundamentos de apelación, no desvirtúan la
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción exigibilidad del. cumplimiento de la Resolución Directoral
no sea compleja y no requiera de actuación probatoria. N° 0949; teniendo en cuenta además, que la disponibilidad
4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa presupuestaria y financiera de la emplazada, no puede
que nos convoca, se tiene que a folios 02 y vuelta, ser un obstáculo, ni menos aún considerada una
obra la Resolución Directoral N° 0949, de fecha 15 de condicionalidad en los términos de la STC N° 0168-2005/
agosto de 2016, mediante el cual la Unidad de Gestión PC/TC para el cumplimiento de disposiciones vigentes
Educativa Local de Víctor Fajardo reconoce a favor y claras como el caso de autos. En ese mismo orden
de la demandante la suma de veinticuatro mil ciento de ideas, pretender que las normas presupuestarias se
noventa y siete con 76/100 soles (S/. 24,197.76), pago encuentren por encima de las normas que regulan los
por concepto de Bonificación Especial Mensual por derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
Preparación de Clases y Evaluación equivalente al constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y
30% de su remuneración total o íntegra, en su condición de los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad
de ex docente de la Institución Educativa Pública de la sobre cualquier otra obligación del empleador, según lo
jurisdicción de la UGEL Fajardo. previsto por el artículo 24° de la Constitución Política del
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de Estado3,
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la República, en la Casación V. DECISIÓN
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
establecido como precedente vinculante –fundamento Por estas consideraciones, se RESUELVE:
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
de la Bonificación Especial por preparación de clases y CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración resolución número 05, del 20 de marzo de 2017, que obra
total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° a folios 38 - 44, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° Declarar Fundada la demanda de cumplimiento
25212 y no la remuneración total permanente prevista interpuesta por doña Justa Chamba Chávez contra la
en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” Unidad de Gestión Educativa Local de Víctor Fajardo;
(la cursiva es nuestra); precisando en el literal c), que SEGUNDO: Ordena que la demandada Unidad de
“en el supuesto que la demanda se sustente en la Gestión Local de Víctor Fajardo, dé cumplimiento a la
ejecución de una resolución administrativa con la Resolución Directoral UGELF N° 0949-2016, de fecha
calidad de cosa decidida, en la que se reconozca el 15 de agosto de 2016, ejecutando el pago de la suma
cálculo de la Bonificación Especial por preparación otorgada mediante el artículo primero de la misma, en
de clases y evaluación en base a la remuneración el plazo de 10 días de notificado, bajo apercibimiento
total o íntegra, de conformidad con el artículo 48º de de imponérsele multa de DOS unidades de referencia
la Ley N° 24029, Ley del Profesorado, modificado por procesal y sin perjuicio de las medidas coercitivas
la Ley N° 25212, cuyo cumplimiento se solicita a través previstas en el Código Procesal Constitucional; así
de un proceso judicial; el órgano jurisdiccional está en como, el pago de los costos e intereses legales que
la obligación de admitir a trámite la demanda –luego de deriven desde el 15 de agosto del 2016 (fecha en
verificar los requisitos de procedencia de la demanda– que se reconoció el derecho) hasta la fecha que se
requiriendo a la emplazada el cumplimiento de la haga efectivo el referido pago, de conformidad con el
obligación, no pudiendo el juzgador entrar a analizar Decreto Ley N° 25920. Con lo demás que contiene.
de oficio la validez de la resolución administrativa DISPUSIERON se publique en la página Web del Diario
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65795
Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con a la Resolución Directoral N° 03257-2014-GRA/PRES-
conocimiento de las partes. Notifíquese.- GG-GRDS-DREA-DR, del 11 de diciembre del 2014,
ejecutando el pago de la suma otorgada mediante el
SS.- artículo segundo de la misma, en el plazo de 10 días de
notificado, bajo apercibimiento de imponérsele multa de
PRADO PRADO.- dos unidades de referencia procesal y sin perjuicio de
las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- Constitucional; así como, el pago de los costos e intereses
legales que deriven desde el 11 de diciembre del 2014
VEGA RODRÍGUEZ.- (fecha en que se reconoció el derecho) hasta la fecha que
se haga efectivo el referido pago, de conformidad con el
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ Decreto Ley N° 25920. Con lo demás que contiene. Con lo
Secretaria de Sala demás que contiene.
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ. III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO

El Procurador Público del Gobierno Regional de

Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante
escrito que obra a folios 39 y siguientes, sustenta su
1 El artículo 66° del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto recurso impugnatorio, básicamente en los siguientes
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública fundamentos:
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. - Que, al haber sido declarada fundada la demanda y
2 Artículo 38°.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de haber ordenado a la demandada que en el plazo de 10
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender días de notificado cumpla con lo determinado en el acto
la Constitución y el ordenamiento jurídico de: la Nación. administrativo Resolución Directoral N° 03257-2014-GRA/
3 Artículo 24°.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y PRES-GG-GRDS-DREA-DR, del 11 de diciembre del 2014
suficiente, que procure, para él y su .familia, el bienestar material y espi- expedida por la Unidad de Gestión Educativa Local de
ritual. El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del traba-
jador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las Huamanga, causa agravios al erario nacional y/o tesoro
remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con participación de Ias público, administrado por el Ministerio de Economía y
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. Finanzas, encargada de materializar el otorgamiento
presupuestal al Gobierno Regional de Ayacucho y dicha
W-1647956-12 mandamus genera desfinanciamiento financiero y
Presupuestal al Estado Peruano.
- La Dirección Regional de Educación de Ayacucho,
PROCESO DE CUMPLIMIENTO reconoció indebida e ilegalmente derechos de BONESP
a favor del demandante, con norma derogada aun en
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO el año fiscal 2012, siendo que la ley del Profesorado
SALA CIVIL N°24029, modificada por la ley N°25212, al estar derogada
es inaplicable en sede administrativa y judicial, por estar
EXPEDIENTE : 00131-2017-0-0501-JR- vetadas por el principio de legalidad imperante, es decir no
DC-01 tiene vigencia ultractiva.
DEMANDANTE : NICANOR VIZCARRA
CHAVEZ IV.- CONSIDERACIONES
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE
EDUCACIÓN DE AYACUCHO 4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía
MATERIA : PROCESO DE constitucional que procede contra cualquier autoridad o
CUMPLIMIENTO funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en
SENTENCIA DE VISTA que aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto
Resolución N° 09 en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la
Ayacucho, 07 de diciembre de dos mil diecisiete. vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir
acompañado de un derecho específico cuya observancia
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
CONSIDERANDO además: deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA 38º2 de la Constitución Política del Estado.
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal
Nicanor Vizcarra Chavez, mediante escrito de folios Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
06 y siguiente, interpone demanda constitucional de le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento
Cumplimiento contra la Dirección Regional de Educación del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso
de Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento a la 0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7
Resolución Directoral N° 03257-2014-GRA/PRES-GG- de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante,
GRDS-DREA-DR, del 11 de diciembre del 2014, en el cual los requisitos mínimos que debe tener el mandato
resolvió reconocer a favor del accionante por concepto contenido en una norma legal o en un acto administrativo
de Bonificación Especial por Preparación de Clases para que sea exigible a través del proceso constitucional
y Evaluación y de la Bonificación Adicional por señalando – en su fundamento catorce al dieciséis –
Desempeño de Cargo y Preparación de Documentos precisando que, además, de la renuencia del funcionario
de Gestión, equivalente al 35% de la Remuneración o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en
Total o Íntegra, la suma de veinte mil cuarenta y ocho un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente;
con 62/100 (S/. 20,048.62), en su condición de docente b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
cesante en el cargo de Ex Director Cesante. indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
II.- MATERIA DE RECURSO d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un
Viene en grado de apelación la sentencia contenida mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no
en la resolución número 03, del 10 de abril del 2017 y sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
que obra a folios 29 - 34, mediante la cual se resolvió: 4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa
PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de que nos convoca, se tiene que a folios 02 y vuelta, obra
cumplimiento interpuesta por don Nicanor Vizcarra Chávez la Resolución Directoral N° 03257-2014-GRA/PRES-
contra la Dirección Regional de Educación de Ayacucho; GG-GRDS-DREA-DR, del 11 de diciembre del 2014,
SEGUNDO: Ordenar que la demandada Dirección mediante el cual la Dirección Regional de Educación de
Regional de Educación de Ayacucho, dé cumplimiento Ayacucho reconoce a favor del accionante por concepto
 El Peruano
65796 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

de Bonificación Especial por Preparación de Clases disponibilidad presupuestaria y financiera de la emplazada,

y Evaluación y de la Bonificación Adicional por no puede ser un obstáculo, ni menos aún considerada una
Desempeño de Cargo y Preparación de Documentos condicionalidad en los términos de la STC Nº 0168-2005/
de Gestión, equivalente al 35% de la Remuneración PC/TC para el cumplimiento de disposiciones vigentes
Total o Íntegra, la suma de veinte mil cuarenta y ocho y claras como el caso de autos. En ese mismo orden
con 62/100 (S/. 20,048.62), en su condición de docente de ideas, pretender que las normas presupuestarias se
cesante en el cargo de Ex Director Cesante. encuentren por encima de las normas que regulan los
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y
Suprema de Justicia de la República, en la Casación de los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha sobre cualquier otra obligación del empleador, según lo
establecido como precedente vinculante –fundamento previsto por el artículo 24° de la Constitución Política del
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo Estado3.
de la Bonificación Especial por preparación de clases y
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración V. DECISIÓN
total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N°
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° Por estas consideraciones, se RESUELVE:
25212 y no la remuneración total permanente prevista
en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91- CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
PCM” (la cursiva es nuestra); precisando en el literal a) resolución número 03, del 10 de abril del 2017 y que obra
del fundamento décimo cuarto, que dicha bonificación a folios 29 - 34, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
corresponde también a los docentes cesantes a quienes Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento
la autoridad administrativa les haya reconocido tal derecho interpuesta por don Nicanor Vizcarra Chávez contra la
(como el caso de autos); y, en el literal c), que “en el Dirección Regional de Educación de Ayacucho; SEGUNDO:
supuesto que la demanda se sustente en la ejecución Ordenar que la demandada Dirección Regional de
de una resolución administrativa con la calidad de Educación de Ayacucho, dé cumplimiento a la Resolución
cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de Directoral N° 03257-2014-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-
la Bonificación Especial por preparación de clases y DR, del 11 de diciembre del 2014, ejecutando el pago de la
evaluación en base a la remuneración total o íntegra, suma otorgada mediante el artículo segundo de la misma,
de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029, en el plazo de 10 días de notificado, bajo apercibimiento de
Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo imponérsele multa de dos unidades de referencia procesal
cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial; y sin perjuicio de las medidas coercitivas previstas en el
el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a Código Procesal Constitucional; así como, el pago de los
trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de costos e intereses legales que deriven desde el 11 de
procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada diciembre del 2014 (fecha en que se reconoció el derecho)
el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador hasta la fecha que se haga efectivo el referido pago, de
entrar a analizar de oficio la validez de la resolución conformidad con el Decreto Ley N° 25920. Con lo demás
administrativa materia de ejecución, al tener la calidad que contiene. Con lo demás que contiene. DISPUSIERON
de firme, mandato que la obligada no puede supeditar se publique en la página Web del Diario Oficial “El
su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal, Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con conocimiento
pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de de las partes. Notifíquese.-
manifiesto una actitud insensible por parte de los
funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la SS.-
negrita son nuestras).
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante PRADO PRADO.-
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
mencionada suma de dinero establecida por la referida PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad VEGA RODRÍGUEZ.-
demandada – Dirección Regional de Educación de
Ayacucho – mediante carta notarial, diligenciada con fecha JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
del 13 de octubre del 2016, que obra a folios 04, esta se Secretaria de Sala
ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor del Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
demandante) a lo dispuesto por la Resolución Directoral Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
N° 03257-2014-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR, del 11
de diciembre del 2014.
4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
por el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
satisfecha en los términos que precisa; es un mandato trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
Resolución Directoral mencionada, además de tener el El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio, nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones W-1647956-13
y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la
demanda incoada por Nicanor Vizcarra Chávez, resulta PROCESO DE CUMPLIMIENTO
amparable.
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando SALA CIVIL
los derechos constitucionales y las leyes, estando
obligadas las autoridades de la Dirección Regional EXPEDIENTE : 00139-2017-0-0501-SP-CI-01
de Educación de Ayacucho, ha adoptar las medidas DEMANDANTE : HERNAN AYVAR CRIALES
presupuestarias para el cumplimiento de tal derecho. DEMANDADO : UNIDAD EJECUTORA
Máxime, si los fundamentos de apelación, no desvirtúan CENTRO DE SALUD -
la exigibilidad del cumplimiento de la Resolución Directoral CANGALLO.
N° 03257-2014-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR, del 11 MATERIA : PROCESO DE
de diciembre del 2014; teniendo en cuenta además, que la CUMPLIMIENTO
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65797
SENTENCIA DE VISTA cuya observancia es el que se reclama. Más aún, si se
tiene en cuenta que es deber de los peruanos, respetar
Resolución Nº 08 y cumplir la Constitución y el ordenamiento jurídico,
conforme lo dispone el artículo 382 de la Constitución
Ayacucho, 11 de octubre de dos mil diecisiete. Política del Estado.
4.3. El Tribunal Constitucional, en el marco de la
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, función ordenadora que le es inherente y en la búsqueda
CONSIDERANDO además: de perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en
la sentencia del proceso 0168-2005-PC, publicada en
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA diario oficial “El Peruano” el 7 de octubre de 2005, ha
precisado, con carácter vinculante, los requisitos mínimos
Hernan Ayvar Criales, mediante escrito de folios que debe tener el mandato contenido en una norma
06 y siguientes, interpone demanda constitucional legal o en un acto administrativo para que sea exigible a
de Cumplimiento contra la Unidad Ejecutora Centro través del proceso constitucional indicado, fundamentos
Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento a la Resolución 14 al 16, señalando que en este proceso -que, como se
Directoral Nº 457-2014-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA- sabe, carece de estación probatoria-, se pueda expedir
DIR, del 31 de diciembre de 2014, en el cual resolvió una sentencia estimatoria, es preciso que, además, de la
reconocer a favor del demandante, la suma de diecisiete renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
mil cuatrocientos setenta y dos con 70/100 soles previsto en la ley o en un acto administrativo reúna
(S/. 17,472.70), devengados por concepto de Asistencia determinados requisitos; a saber: a) Ser un mandato
Nutricional y Alimentación, en su condición de Servidora vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe
del Sector Salud. inferirse indubitablemente de la norma legal; c) No estar
sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
II.- MATERIA DE RECURSO dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y
e) Ser incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en un mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción
la resolución número 04, de fecha 15 de marzo de 2017, no sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
obrante a folios 34 y siguientes, mediante la cual resolvió: 4.4. Siendo así, de la revisión y estudio de la causa
PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de proceso que nos convoca, se tiene que a folios 03 y vuelta, obra
de cumplimiento interpuesta por don Hernan Ayvar Criales la Resolución Directoral Nº 457-2014-GRA/GG-GRDS-
contra el Director Ejecutivo de la Unidad Ejecutora Centro DRSA-RSCA-DIR, de fecha 31 de diciembre de 2014,
de Salud de Ayacucho; en consecuencia, SEGUNDO: en el cual resolvió reconocer a favor del demandante, la
ordeno que la demandada, dentro del plazo de diez suma de diecisiete mil cuatrocientos setenta y dos con
días de notificada con la presente resolución, cumpla 70/100 soles (S/. 17,472.70), devengados por concepto
con lo dispuesto en el artículo primero de Resolución de Asistencia Nutricional y Alimentación, en su condición
Directoral Nº 457-2014-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA- de Servidora del Sector Salud.
DIR, emitido con fecha 31 de diciembre de 2014, a fin 4.5. En consecuencia, se evidencia que el demandante
de que la demandada cumpla con hacer efectivo el pago tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
de devengados por concepto de Asistencia Nutricional y mencionada suma de dinero establecida por la referida
Alimentación, ascendente a la suma de diecisiete mil resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
cuatrocientos setenta y dos con 70/100 soles (S/. más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
17,472.70), bajo apercibimiento de aplicarse las medidas demandada – Red de Salud Centro - Cangallo – mediante
coercitivas señaladas en el Artículo 22° del Código Carta Notarial, de fecha 22 de julio del 2016 y que obra a
Procesal Constitucional según corresponda en ejecución folios 02, esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento
de sentencia; con lo demás que contenga. (pago a favor de la demandante) a lo dispuesto por la
Resolución Directoral Nº 457-2014-GRA/GG-GRDS-
III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO DRSA-RSCA-DIR, de fecha 31 de diciembre de 2014.
4.6. Del análisis del acto administrativo en referencia,
El Procurador Público del Gobierno Regional de a la luz del precedente vinculante dictado por el Tribunal
Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante Constitucional en la sentencia del proceso 0168-2005-
escrito que obra a folios 42 y siguientes, sustenta su PC, que fue citado en el considerando 4.3 de la presente
recurso impugnatorio, básicamente en los siguientes resolución, se advierte que el acto administrativo cuyo
fundamentos: cumplimiento se exige, cumple con los requisitos de ser
un mandato vigente en tanto la misma aún no ha sido
- Que, el a quo al haber declarado fundada la demanda satisfecha en los términos que precisa, cierto y claro,
y ordenado que la entidad demandada en el plazo de 10 debido a que está debidamente individualizado, pues se ha
días de notificado cumpla con el pago reconocido en el reconocido de manera incuestionable el derecho del actor
acto administrativo Resolución Directoral Nº 457-2014- al reintegro de devengados de la asignación por concepto
GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, del 31 de diciembre de Asistencia Nutricional y Alimentación, de ineludible y
de 2014, causa agravios y produce detrimento al irrisorio obligatorio cumplimiento y no está sujeto a controversia
presupuesto asignado por el Gobierno Regional a la compleja ni a interpretaciones dispares en tanto que el
Dirección Regional de Salud de Ayacucho, inobservando derecho reclamado por la demandante, se deduce del
procedimientos presupuestales, con una clara transgresión tenor de lo dispuesto por la Resolución Directoral Nº 457-
al principio de legalidad y seguridad jurídica. 2014-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR; el mandato es
de cumplimiento obligatorio, en tanto se mantiene vigente y
IV.- CONSIDERACIONES su cumplimiento es exigible; y, es incondicional, en tanto el
cumplimiento de dicha resolución, no se encuentra sujeto
4.1. El inciso 6 del artículo 200° de la Constitución a condiciones y/o eventualidades futuras. Razones, por
establece que el proceso de cumplimiento procede contra las cuales la demanda incoada por Hernan Ayvar Criales,
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una resulta amparable.
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de 4.7. Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
las responsabilidades de ley. Por tanto, el proceso de sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los
cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas las
constitucional de defender la eficacia de las normas autoridades de la Unidad Ejecutora 403 Centro Ayacucho –
legales y actos administrativos. Cangallo, ha adoptar las medidas presupuestarias para el
4.2. En tal sentido, el proceso de cumplimiento1 cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
es aquella garantía constitucional que procede contra de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una de la Resolución Directoral Nº 457-2014-GRA/GG-GRDS-
norma legal o un acto administrativo – sin perjuicio de la DRSA-RSCA-DIR; teniendo en cuenta además, que la
responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho –, con invocada “… Así, la disponibilidad presupuestaria y financiera
la finalidad de que dicha autoridad o funcionario cumpla de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos aún
con lo dispuesto en el precepto legal o administrativo; ya considerada una condicionalidad en los términos de la STC
que en el fondo, lo que protege esta acción es el derecho N° 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones
genérico a la vigencia del orden jurídico, el mismo que vigentes y claras como el caso de autos”3. En ese mismo
siempre ha de ir acompañado de un derecho específico orden de ideas, pretender que las normas presupuestarias
 El Peruano
65798 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

se encuentren por encima de las normas que regulan Ayacucho, 01 de diciembre de dos mil diecisiete
los derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y de VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad sobre CONSIDERANDO además:
cualquier otra obligación del empleador, según lo previsto por
el artículo 24° de la Constitución Política del Estado4. I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA

V. DECISIÓN Félix Alberto Pérez Villanueva, mediante escrito de

folios 05 y siguiente, interpone demanda constitucional de
Por las consideraciones expuestas, se RESUELVE: Cumplimiento contra la Dirección Regional de Educación
de Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento a la
CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03485-2016-
número 04, de fecha 15 de marzo de 2017, obrante GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, del 16 de diciembre
a folios 34 y siguientes, mediante la cual resolvió: de 2016, en el cual resolvió reconocer vía crédito interno
PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de proceso a favor del accionante por concepto de Bonificación
de cumplimiento interpuesta por don Hernan Ayvar Criales Especial por Preparación de Clases y Evaluación y de
contra el Director Ejecutivo de la Unidad Ejecutora Centro la Bonificación Adicional por Desempeño de Cargo y
de Salud de Ayacucho; en consecuencia, SEGUNDO: Preparación de Documentos de Gestión, equivalente
ordeno que la demandada, dentro del plazo de diez al 35% de la Remuneración Total o Íntegra, la suma
días de notificada con la presente resolución, cumpla de catorce mil quinientos setenta y cuatro con 11/100
con lo dispuesto en el artículo primero de Resolución soles (S/. 14,574.11), en su condición de docente cesante.
Directoral Nº 457-2014-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA-
DIR, emitido con fecha 31 de diciembre de 2014, a fin II.- MATERIA DE RECURSO
de que la demandada cumpla con hacer efectivo el pago
de devengados por concepto de Asistencia Nutricional y Viene en grado de apelación la sentencia contenida en
Alimentación, ascendente a la suma de diecisiete mil la resolución número 03, del 19 de abril del 2017, que obra
cuatrocientos setenta y dos con 70/100 soles (S/. a folios 27 - 32, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
17,472.70), bajo apercibimiento de aplicarse las medidas Declarar FUNDADA la demanda interpuesta por don Félix
coercitivas señaladas en el Artículo 22° del Código Alberto Pérez Villanueva contra la Dirección Regional de
Procesal Constitucional según corresponda en ejecución Educación de Ayacucho, sobre Proceso de Cumplimiento;
de sentencia; con lo demás que contenga. DISPUSIERON SEGUNDO: Ordena que la demandada Dirección Regional
se publique la presente resolución, en la página Web del de Educación de Ayacucho, abone a don Félix Alberto
Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Pérez Villanueva, el pago de la bonificación Especial por
Con conocimiento de las partes. Y lo devolvieron. Preparación de Clases ascendente a la suma de catorce
mil quinientos setenta y cuatro con 11/100 soles (S/.
SS. 14,574.11), con intereses legales laborales; costos del
proceso. Con lo demás que contiene.
PRADO PRADO.-
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
El Procurador Público del Gobierno Regional de
VEGA RODRÍGUEZ.- Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante
escrito que obra a folios 37 – 40, sustenta su recurso
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos:
Secretaria de Sala
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga - Que, al haber sido declarada fundada la demanda y
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ. haber ordenado a la demandada que en el plazo de 10
días de notificado cumpla con lo determinado en el acto
administrativo Resolución Directoral Regional Sectorial N°
03485-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, del 16 de
diciembre de 2016, causa agravios al erario nacional y/o
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto tesoro público, administrado por el Ministerio de Economía
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública y Finanzas, encargada de materializar el otorgamiento
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis- presupuestal al Gobierno Regional de Ayacucho y dicha
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le mandamus genera desfinanciamiento financiero y
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. Presupuestal al Estado Peruano.
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de - La Unidad de Gestión Educativa Local de Huamanga,
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. reconoció indebida e ilegalmente derechos de BONESP a
3 Exp. N.° 03919-2010-PC/TC, Lambayeque, Fundamento 14. favor del demandante, con norma derogada aun en el año
4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y fiscal 2012, siendo que la ley del Profesorado N°24029,
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. modificada por la ley N°25212, al estar derogada es
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene inaplicable en sede administrativa y judicial, por estar
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- vetadas por el principio de legalidad imperante, es decir no
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- tiene vigencia ultractiva.
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
IV.- CONSIDERACIONES
W-1647956-14
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía
PROCESO DE CUMPLIMIENTO constitucional que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en
SALA CIVIL que aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto
EXPEDIENTE : 00142-2017-0-0501-JR- en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
DC-01 lo que protege esta acción es el derecho genérico a la
DEMANDANTE : FELIX ALBERTO PEREZ vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir
VILLANUEVA acompañado de un derecho específico cuya observancia
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
EDUCACIÓN DE AYACUCHO deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución
MATERIA : PROCESO DE y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
CUMPLIMIENTO 38º2 de la Constitución Política del Estado.
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal
SENTENCIA DE VISTA Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento
Resolución N° 08 del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65799
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el
los requisitos mínimos que debe tener el mandato demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la
contenido en una norma legal o en un acto administrativo Resolución Directoral mencionada, además de tener el
para que sea exigible a través del proceso constitucional cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de
señalando – en su fundamento catorce al dieciséis – abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio,
precisando que, además, de la renuencia del funcionario en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto demanda incoada por Félix Alberto Pérez Villanueva,
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; resulta amparable.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no los derechos constitucionales y las leyes, estando
sea compleja y no requiera de actuación probatoria. obligadas las autoridades de la Dirección Regional
4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa que de Educación de Ayacucho, ha adoptar las medidas
nos convoca, se tiene que a folios 02-03, obra la Resolución presupuestarias para el cumplimiento de tal derecho.
Directoral Regional Sectorial N° 03485-2016-GRA/GOB- Máxime, si los fundamentos de apelación, no desvirtúan
GG-GRDS-DREA-DR, del 16 de diciembre de 2016, que la exigibilidad del cumplimiento de la Regional Sectorial N°
reconocer via crédito interno a favor del accionante por 03485-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR; teniendo
concepto de Bonificación Especial por Preparación de en cuenta además, que la disponibilidad presupuestaria y
Clases y Evaluación y de la Bonificación Adicional por financiera de la emplazada, no puede ser un obstáculo,
Desempeño de Cargo y Preparación de Documentos ni menos aún considerada una condicionalidad en
de Gestión, equivalente al 35% de la Remuneración los términos de la STC Nº 0168-2005/PC/TC para el
Total o Íntegra, la suma de catorce mil quinientos cumplimiento de disposiciones vigentes y claras como el
setenta y cuatro con 11/100 soles (S/. 14,574.11), en su caso de autos. En ese mismo orden de ideas, pretender
condición de docente cesante. que las normas presupuestarias se encuentren por encima
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de de las normas que regulan los derechos constitucionales,
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el
Suprema de Justicia de la República, en la Casación pago de la remuneración y de los beneficios sociales del
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación
establecido como precedente vinculante –fundamento del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo Constitución Política del Estado3.
de la Bonificación Especial por preparación de clases y
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración V. DECISIÓN
total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N°
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° Por estas consideraciones, se RESUELVE:
25212 y no la remuneración total permanente prevista
en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91- CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
PCM” (la cursiva es nuestra); precisando en el literal a) resolución número 03, del 19 de abril del 2017, que obra a
del fundamento décimo cuarto, que dicha bonificación folios 27 - 32, mediante la cual se resolvió: PRIMERO: Declarar
corresponde también a los docentes cesantes a quienes FUNDADA la demanda interpuesta por don Félix Alberto
la autoridad administrativa les haya reconocido tal derecho Pérez Villanueva contra la Dirección Regional de Educación
(como el caso de autos); y, en el literal c), que “en el de Ayacucho, sobre Proceso de Cumplimiento; SEGUNDO:
supuesto que la demanda se sustente en la ejecución Ordena que la demandada Dirección Regional de Educación
de una resolución administrativa con la calidad de de Ayacucho, abone a don Félix Alberto Pérez Villanueva, el
cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de pago de la bonificación Especial por Preparación de Clases
la Bonificación Especial por preparación de clases y ascendente a la suma de catorce mil quinientos setenta
evaluación en base a la remuneración total o íntegra, y cuatro con 11/100 soles (S/. 14,574.11), con intereses
de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029, legales laborales; costos del proceso. Con lo demás que
Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo contiene. DISPUSIERON se publique en la página Web del
cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial; Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con
el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a conocimiento de las partes. Notifíquese.-
trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de
procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada SS.-
el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador
entrar a analizar de oficio la validez de la resolución PRADO PRADO.-
administrativa materia de ejecución, al tener la calidad
de firme, mandato que la obligada no puede supeditar PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de VEGA RODRÍGUEZ.-
manifiesto una actitud insensible por parte de los
funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
negrita son nuestras). Secretaria de Sala
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
la mencionada suma de dinero establecida por la
referida resolución administrativa a la que se contrae la
demanda; más aún, si pese a haber sido emplazada la
entidad demandada – Dirección Regional de Educación
de Ayacucho – mediante Requerimiento, documento 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
diligenciada con fecha del 19 de enero del 2017, que obra a del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
folios 04, esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
(pago a favor del demandante) a lo dispuesto por la ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03485-2016- 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, del 16 de diciembre de proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
2016. la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
por el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
satisfecha en los términos que precisa; es un mandato nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de
la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley W-1647956-15
 El Peruano
65800 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

PROCESO DE CUMPLIMIENTO administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en que

aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que dicha
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto
SALA CIVIL legal o administrativo; ya que en el fondo, lo que protege
esta acción es el derecho genérico a la vigencia del orden
EXPEDIENTE : 00155-2017-0-0501-SP-CI-01 jurídico, el mismo que siempre ha de ir acompañado de un
DEMANDANTE : AQUILES HUAMANI TARQUI derecho específico cuya observancia es la que se reclama.
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN Más aún, si se tiene en cuenta que es deber de los peruanos,
EDUCATIVA LOCAL DE respetar y cumplir la Constitución y el ordenamiento jurídico,
FAJARDO conforme lo dispone el artículo 38º2 de la Constitución Política
MATERIA : PROCESO DE del Estado.
CUMPLIMIENTO 4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
SENTENCIA DE VISTA le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso
Resolución N° 12 0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante,
Ayacucho, 12 de diciembre de dos mil diecisiete. los requisitos mínimos que debe tener el mandato contenido
en una norma legal o en un acto administrativo para que
sea exigible a través del proceso constitucional señalando
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, – en su fundamento catorce al dieciséis – precisando que,
CONSIDERANDO además: además, de la renuencia del funcionario o autoridad pública,
el mandato previsto en la ley o en un acto administrativo,
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA debe: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto
y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la
Aquiles Huamaní Tarqui, mediante escrito de folios norma legal; c) No estar sujeto a controversia compleja ni a
07 y siguientes, interpone demanda constitucional de interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio
Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa Local cumplimiento, y e) Ser incondicional; excepcionalmente,
de fajardo, solicitando se dé cumplimiento a la Resolución podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y
Directoral UGELF N° 1376-2016, de fecha 19 de diciembre cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
del 2016, el cual reconoce a favor del demandante la suma actuación probatoria.
de cincuenta y ocho mil novecientos setenta y nueve 4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa
con 53/100 soles (S/. 58,979.53), pago por concepto que nos convoca, se tiene que a folios 05 y vuelta, obra
de Bonificación Especial Mensual por Preparación la Resolución Directoral N° 1376-2016, de fecha 19
de Clases y Evaluación equivalente al 30% de su de diciembre del 2016, mediante el cual la Unidad de
remuneración total o íntegra, en su condición de docente Gestión Educativa Local de Fajardo reconoce a favor
en el cargo de profesor de aula de la I.E. N° 38479 “Virgen del demandante la suma de cincuenta y ocho mil
de Fatima” Hualla – Víctor Fajardo – Ayacucho. novecientos setenta y nueve con 53/100 soles (S/.
58,979.53), pago por concepto de Bonificación Especial
II.- MATERIA DE RECURSO Mensual por Preparación de Clases y Evaluación
equivalente al 30% de su remuneración total o íntegra,
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en su condición de docente en el cargo de profesor de aula
en la resolución número 05, del 20 de abril del 2017, de la I.E. N° 38479 “Virgen de Fatima” Hualla – Víctor
que obra a folios 34 - 39, mediante la cual se resolvió: Fajardo – Ayacucho.
PRIMERO: Declara FUNDADA la demanda de proceso 4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de
de cumplimiento interpuesto por don Aquiles Huamaní Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Tarqui; en consecuencia, se dispone, que el Director de Suprema de Justicia de la República, en la Casación
la Unidad de Gestión Educativa Local de Fajardo, dé N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
cumplimiento a la Resolución Directoral UGELF N° 01376- establecido como precedente vinculante –fundamento
2016, de fecha 19 de diciembre del 2016, ejecutando el décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
pago otorgado mediante la citada resolución administrativa de la Bonificación Especial por preparación de clases y
a favor de la accionante, en el plazo de diez días hábiles evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración total
de consentida o ejecutoriada que sea la presente o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° 24029,
sentencia, bajo apercibimiento de imponérsele multa de Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212 y no
dos unidades de referencia procesal y las demás medidas la remuneración total permanente prevista en el artículo
coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional; 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la cursiva es
SEGUNDO, Con costos del proceso. Con lo demás que nuestra); precisando en el literal a) del fundamento décimo
contiene. cuarto, que dicha bonificación corresponde también a los
docentes cesantes a quienes la autoridad administrativa les
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO haya reconocido tal derecho (como el caso de autos); y, en el
literal c), que “en el supuesto que la demanda se sustente
El Representante de la Unidad de Gestión Educativa en la ejecución de una resolución administrativa con
Local de Fajardo, Héctor Augusto Feria Macizo mediante la calidad de cosa decidida, en la que se reconozca el
escrito que obra a folios 41 – 43, sustenta su recurso cálculo de la Bonificación Especial por preparación de
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos: clases y evaluación en base a la remuneración total
o íntegra, de conformidad con el artículo 48º de la Ley N°
- Que, la ejecución de la Resolución Directoral 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212,
UGELF N°01376-2016, se halla sujeta a la disponibilidad cuyo cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial;
presupuestal institucional, es por ello, que este concepto el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a
no ha sido previsto dentro del ejercicio presupuestal trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de
2016-2017, más aun cuando en el segundo artículo de la procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada
Resolución Directoral ha resuelto: “Disponer, el área de el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador
Administración de la UGEL Fajardo, efectivizar el pago entrar a analizar de oficio la validez de la resolución
reconocido en el artículo primero del primero del presente administrativa materia de ejecución, al tener la calidad
acto administrativo, cuando permita la disponibilidad de firme, mandato que la obligada no puede supeditar
presupuestal”. su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal, pues,
- Que, el acto administrativo cuyo cumplimiento dispone dicha conducta resulta irrazonable y pone de manifiesto
su Despacho, contiene un mandato cierto pero también un una actitud insensible por parte de los funcionarios
mandato condicionado a la Disponibilidad Presupuestal. llamados a cumplirla…” (la cursiva y la negrita son nuestras).
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante
IV.- CONSIDERACIONES tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
mencionada suma de dinero establecida por la referida
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
constitucional que procede contra cualquier autoridad o más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto demandada – Unidad de Gestión Educativa Local de
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65801
Fajardo – mediante carta no notificación, diligenciada con renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
fecha 07 de febrero del 2017, que obra a folios 06, esta se trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor del ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
demandante) a lo dispuesto por la Resolución Directoral proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
N° 1376-2016. la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida por suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene un El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido satisfecha prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
en los términos que precisa; es un mandato cierto, en tanto fue nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
emitida al amparo del artículo 48º de la Ley del Profesorado
Nº 24029, modificada por la Ley N° 25212; dicho mandato no
está sujeto a controversia ni interpretación, en tanto el derecho W-1647956-16
reclamado por el demandante se deduce del tenor de lo
dispuesto por la Resolución Directoral mencionada, además PROCESO DE CUMPLIMIENTO
de tener el cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque,
del 23 de abril de 2015; el mandato es de cumplimiento CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
obligatorio, en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento SALA CIVIL
es exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones y/o EXPEDIENTE : 00157-2017-0-0501-JR-
eventualidades futuras. Razones, por las cuales la demanda DC-01
incoada por Aquiles Huamaní Tarqui, resulta amparable. DEMANDANTE : LEONOR FABIANA
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución PALOMINO LLAMOCCA
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN
los derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas EDUCATIVA LOCAL DE
las autoridades de la Unidad de Gestión Educativa Local HUAMANGA
de Fajardo, ha adoptar las medidas presupuestarias para el MATERIA : PROCESO DE
cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos de CUMPLIMIENTO
apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento de
la Resolución Directoral N° 1376-2016; teniendo en cuenta SENTENCIA DE VISTA
además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera
de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos aún Resolución N° 11
considerada una condicionalidad en los términos de la STC
Nº 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones Ayacucho, 23 de noviembre del dos mil diecisiete
vigentes y claras como el caso de autos. En ese mismo
orden de ideas, pretender que las normas presupuestarias se VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
encuentren por encima de las normas que regulan los derechos CONSIDERANDO además:
constitucionales, sería hacer ilusa la justicia constitucional;
más aún, si el pago de la remuneración y de los beneficios I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
sociales del trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra
obligación del empleador, según lo previsto por el artículo 24° Leonor Fabiana Palomino Llamocca, mediante escrito
de la Constitución Política del Estado3. de folios 05 y siguientes, interpone demanda constitucional
de Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa
V. DECISIÓN Local de Huamanga, solicitando se dé cumplimiento a la
Resolución Directoral N° 06733, de fecha 30 de diciembre
Por estas consideraciones, se RESUELVE: del 2016, el cual reconoce a favor de la demandante la
suma de cincuenta y nueve mil diecisiete con 20/100
CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en soles (S/. 59,017.20), pago por concepto de Bonificación
la resolución número 05, del 20 de abril del 2017, que Especial Mensual por Preparación de Clases y
obra a folios 34 - 39, mediante la cual se resolvió: Evaluación equivalente al 30% de su remuneración
PRIMERO: Declara FUNDADA la demanda de proceso total o íntegra, en su condición de docente cesante de
de cumplimiento interpuesto por don Aquiles Huamaní la I.E. N° 38018 de Maravillas – Huamanga – Ayacucho.
Tarqui; en consecuencia, se dispone, que el Director de
la Unidad de Gestión Educativa Local de Fajardo, dé II.- MATERIA DE RECURSO
cumplimiento a la Resolución Directoral UGELF N° 01376-
2016, de fecha 19 de diciembre del 2016, ejecutando el Viene en grado de apelación la sentencia contenida en
pago otorgado mediante la citada resolución administrativa la resolución número 04, del 17 de abril del 2017, que obra
a favor de la accionante, en el plazo de diez días hábiles a folios 42 - 48, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
de consentida o ejecutoriada que sea la presente Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento
sentencia, bajo apercibimiento de imponérsele multa de interpuesta por doña Leonor Fabiana Palomino Llamocca,
dos unidades de referencia procesal y las demás medidas contra la Unidad de Gestión Educativa Local de Huamanga;
coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional; SEGUNDO: Ordenar que la demandada Unidad de Gestión
SEGUNDO, Con costos del proceso. Con lo demás que Educativa Local de Huamanga, dé cumplimiento a la
contiene. DISPUSIERON se publique en la página Web del Resolución Directoral N° 06733, de fecha 30 de diciembre
Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante
Con conocimiento de las partes. Notifíquese.- el artículo primero de la misma, en el plazo de 10 días de
notificado, bajo apercibimiento de imponérsele multa de
SS.- DOS Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio de
las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal
PRADO PRADO.- Constitucional; así como, el pago de los costos e intereses
legales que deriven desde el 30 de diciembre del 2016
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- (fecha en que se reconoció el derecho), hasta la fecha en
que se haga efectivo el referido pago de conformidad con
VEGA RODRÍGUEZ.- el decreto Ley N° 25920, con lo demás que contiene.
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO
Secretaria de Sala
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga El Procurador Público del Gobierno Regional de
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ. Ayacucho, Lic. Carlos Enrique Paredes Orellana, mediante
escrito que obra a folios 54 – 56, sustenta su recurso
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos:

- Que, el a quo aplicó erradamente lo dispuesto en

1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto el fundamento 14 del Exp. N° 0168-2005-AC/TC, con
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública carácter vinculante, ya que la resolución Directoral N°
 El Peruano
65802 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

06733, fue expedido sin respetar el marco legal, siendo 25212 y no la remuneración total permanente prevista en
un acto administrativo totalmente incompleto y poco claro. el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la
- Así mismo, los funcionarios de la DREA y la UGELs, cursiva es nuestra); precisando en el literal c), que “en el
están expidiendo numerosas resoluciones administrativas supuesto que la demanda se sustente en la ejecución
reconociendo el pago de la bonificación por preparación de una resolución administrativa con la calidad de
de clases, a docentes, por periodos que no han laborado, cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de
favoreciendo a un grupo de ellos y perjudicando a los la Bonificación Especial por preparación de clases y
demás. evaluación en base a la remuneración total o íntegra,
de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029,
La Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo
de Huamanga, Doris Valdivia Santolalla mediante escrito cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial;
que obra a folios 60 y siguientes, sustenta su recurso el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos: trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de
procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada
- Que, en la apelada se ha determinado que el acto el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador
administrativo, Resolución Directoral N° 06733, reúne los entrar a analizar de oficio la validez de la resolución
requisitos previstos en la STC 0168-2005-PC/TC, empero administrativa materia de ejecución, al tener la calidad
se ha arribado a dicha conclusión sin tener en cuenta las de firme, mandato que la obligada no puede supeditar
normas y principios presupuestales que conllevan a que su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
ésta contenga un mandato condicional; lo cual significa pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de
que el pago no puede ser inmediatamente ejecutable, manifiesto una actitud insensible por parte de los
en tanto existe limitación derivada de la observancia del funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la
principio de legalidad Presupuestaria. negrita son nuestras).
- Que, el a quo no ha considerado los alcances de la 4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante
circular, aprobada por la Resolución Administrativa N° 149- tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente
2012-P-PJ, mediante la cual se reiterado los lineamientos la mencionada suma de dinero establecida por la
aplicables para la ejecución de sentencias que condenan referida resolución administrativa a la que se contrae la
el pago de sumas de dinero dictadas contra el estado. demanda; más aún, si pese a haber sido emplazada
la entidad demandada – Unidad de Gestión Educativa
IV.- CONSIDERACIONES Local de Huamanga – mediante Carta Notarial, de fecha
24 de enero del 2017 y que obra a folios 04, esta se ha
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor del
constitucional que procede contra cualquier autoridad o demandante) a lo dispuesto por la Resolución Directoral
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto N° 06733, de fecha 30 de diciembre del 2016.
administrativo –sin perjuicio de la responsabilidad en 4.6 En efecto, el acto administrativo emitida por la
que aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de que entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto por la demandante, vía acción de cumplimiento, contiene
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la satisfecha en los términos que precisa; es un mandato
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de
acompañado de un derecho específico cuya observancia la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley
es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia
deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la
38º2 de la Constitución Política del Estado. Resolución Directoral en referencia, además de tener el
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio,
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la
los requisitos mínimos que debe tener el mandato demanda incoada por Leonor Fabiana Palomino Llamocca,
contenido en una norma legal o en un acto administrativo resulta amparable.
para que sea exigible a través del proceso constitucional 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
señalando – en su fundamento catorce al dieciséis – sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los
precisando que, además, de la renuencia del funcionario derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en las autoridades de la Unidad de Gestión Educativa Local de
un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; Huamanga, ha adoptar las medidas presupuestarias para
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse el cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; de la Resolución Directoral N° 06733; teniendo en cuenta
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no aún considerada una condicionalidad en los términos
sea compleja y no requiera de actuación probatoria. de la STC Nº 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento
4.3 Ahora bien, de la revisión y estudio de la causa de disposiciones vigentes y claras como el caso de
que nos convoca, se tiene que a folios 02 - 03, obra la autos. En ese mismo orden de ideas, pretender que las
Resolución Directoral N° 06733, de fecha 30 de diciembre normas presupuestarias se encuentren por encima de
del 2016, el cual reconoce a favor de la demandante la las normas que regulan los derechos constitucionales,
suma de cincuenta y nueve mil diecisiete con 20/100 sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el
soles (S/. 59,017.20), pago por concepto de Bonificación pago de la remuneración y de los beneficios sociales del
Especial Mensual por Preparación de Clases y trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación
Evaluación equivalente al 30% de su remuneración del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la
total o íntegra, en su condición de docente cesante de Constitución Política del Estado3.
la I.E. N° 38018 de Maravillas – Huamanga – Ayacucho.
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de V. DECISIÓN
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la República, en la Casación Por estas consideraciones, se RESUELVE:
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
establecido como precedente vinculante –fundamento CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo resolución número 04, del 17 de abril del 2017, que obra
de la Bonificación Especial por preparación de clases y a folios 42 - 48, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento
total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° interpuesta por doña Leonor Fabiana Palomino Llamocca,
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° contra la Unidad de Gestión Educativa Local de Huamanga;
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65803
SEGUNDO: Ordenar que la demandada Unidad de Gestión 30% de su remuneración total o íntegra, en su condición
Educativa Local de Huamanga, dé cumplimiento a la de docente en el cargo de Profesora de Aula de la I.E.P
Resolución Directoral N° 06733, de fecha 30 de diciembre N° 38060 “Simón Bolívar” – Santa Elena – Andrés Avelino
del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante Cáceres Dorregaray – Huamanga – Ayacucho.
el artículo primero de la misma, en el plazo de 10 días de
notificado, bajo apercibimiento de imponérsele multa de II.- MATERIA DE RECURSO
DOS Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio de
las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal Viene en grado de apelación la sentencia contenida
Constitucional; así como, el pago de los costos e intereses en la resolución número 03, del 17 de abril del
legales que deriven desde el 30 de diciembre del 2016 2017, obrante a folios 34 - 39, mediante la cual se
(fecha en que se reconoció el derecho), hasta la fecha resolvió: PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda
en que se haga efectivo el referido pago de conformidad de cumplimiento interpuesta por doña Gloria Tanta
con el decreto Ley N° 25920, con lo demás que contiene. Ramírez contra la Unidad de Gestión Educativa Local
DISPUSIERON se publique en la página Web del Diario de Huamanga; SEGUNDO: Ordena que la demandada
Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con Unidad de Gestión Educativa Local de Huamanga, dé
conocimiento de las partes. Notifíquese.- cumplimiento a la Resolución Directoral N° 02277, de
fecha 18 de abril del 2016, modificada por la R.D. N°
SS.- 5003-2016, ejecutando el pago de la suma otorgada
mediante el artículo primero de la misma, en el plazo
PRADO PRADO.- de 10 días de notificado, bajo apercibimiento de
imponérsele multa de DOS unidades de referencia
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- procesal y sin perjuicio de las medidas coercitivas
previstas en el Código Procesal Constitucional; así
VEGA RODRÍGUEZ.- como, el pago de los costos procesales; así como,
el pago de los costos e intereses legales que deriven
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ desde el 18 de abril del 2016 (fecha en que se reconoció
Secretaria de Sala el derecho) hasta la fecha que se haga efectivo el
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga referido pago, de conformidad con el Decreto Ley N°
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ. 25920. Con lo demás que contiene.

III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO

El Abogado de la Unidad de Gestión Educativa Local de

1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto Huamanga, Alfredo Pomasonso Velarde mediante escrito
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública que obra a folios 44 y siguientes, sustenta su recurso
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos:
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de - Que, en la apelada se ha determinado que el acto
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender administrativo, Resolución Directoral N° 02277, reúne los
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. requisitos previstos en la STC 0168-2005-PC/TC, empero
3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y se ha arribado a dicha conclusión sin tener en cuenta las
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. normas y principios presupuestales que conllevan a que
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- ésta contenga un mandato condicional; lo cual significa
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- que el pago no puede ser inmediatamente ejecutable,
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores. en tanto existe limitación derivada de la observancia del
principio de legalidad Presupuestaria.
W-1647956-17 - Que, el a quo no ha considerado los alcances de la
circular, aprobada por la Resolución Administrativa N° 149-
2012-P-PJ, mediante la cual se reiterado los lineamientos
PROCESO DE CUMPLIMIENTO aplicables para la ejecución de sentencias que condenan
el pago de sumas de dinero dictadas contra el estado.
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
SALA CIVIL IV.- CONSIDERACIONES
EXPEDIENTE : 00158-2017-0-0501-JR- 4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella
DC-01 garantía constitucional que procede contra cualquier
DEMANDANTE : GLORIA TANTA RAMIREZ autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN legal o un acto administrativo – sin perjuicio de la
EDUCATIVA LOCAL DE responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho -,
HUAMANGA con la finalidad de que dicha autoridad o funcionario
MATERIA : PROCESO DE cumpla con lo dispuesto en el precepto legal o
CUMPLIMIENTO administrativo; ya que en el fondo, lo que protege esta
acción es el derecho genérico a la vigencia del orden
SENTENCIA DE VISTA jurídico, el mismo que siempre ha de ir acompañado de
un derecho específico cuya observancia es la que se
Resolución N° 08 reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es deber
de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución y el
Ayacucho, 13 de noviembre de dos mil diecisiete ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
38º2 de la Constitución Política del Estado.
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, 4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal
CONSIDERANDO además: Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7
Gloria Tanta Ramírez, mediante escrito de folios de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante,
05 y siguientes, interpone demanda constitucional de los requisitos mínimos que debe tener el mandato
Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa contenido en una norma legal o en un acto administrativo
Local de Huamanga, solicitando se dé cumplimiento a la para que sea exigible a través del proceso constitucional
Resolución Directoral N° 02277, de fecha 18 de abril del señalando – en su fundamento catorce al dieciséis –
2016, modificado por la Resolución N° 05003-2016, de precisando que, además, de la renuencia del funcionario
fecha 26 de octubre del 2016, el cual reconoce a favor o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en
de la demandante la suma de cincuenta y nueve mil un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente;
seiscientos seis con 03/100 soles (S/. 59,606.03), pago b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
por concepto de Bonificación Especial Mensual por indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto
Preparación de Clases y Evaluación equivalente al a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
 El Peruano
65804 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser amparable.

incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los
sea compleja y no requiera de actuación probatoria. derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa las autoridades de la Unidad de Gestión Educativa Local de
que nos convoca, se tiene que a folios 02 y vuelta, obra Huamanga, ha adoptar las medidas presupuestarias para
la Resolución Directoral N° 02277, de fecha 18 de abril el cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
del 2016, modificada por la R.D. N° 5003-2016, el cual de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
reconoce a favor de la demandante la suma de cincuenta de la Resolución Directoral N° 02277; teniendo en cuenta
y nueve mil seiscientos seis con 03/100 soles (S/. además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera
59,606.03), pago por concepto de Bonificación Especial de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos
Mensual por Preparación de Clases y Evaluación aún considerada una condicionalidad en los términos
equivalente al 30% de su remuneración total o íntegra, de la STC Nº 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento
en su condición de docente en el cargo de Profesora de de disposiciones vigentes y claras como el caso de
Aula de la I.E.P N° 38060 “Simón Bolívar” – Santa Elena autos. En ese mismo orden de ideas, pretender que las
– Andrés Avelino Cáceres Dorregaray – Huamanga – normas presupuestarias se encuentren por encima de
Ayacucho. las normas que regulan los derechos constitucionales,
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el
de Derecho Constitucional y Social Transitoria de pago de la remuneración y de los beneficios sociales del
la Corte Suprema de Justicia de la República, en la trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación
Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la
de 2015, ha establecido como precedente vinculante Constitución Política del Estado3.
–fundamento décimo tercero– que “para determinar
la base de cálculo de la Bonificación Especial por V. DECISIÓN
preparación de clases y evaluación, se deberá tener
en cuenta la remuneración total o íntegra establecida Por estas consideraciones, se RESUELVE:
en el artículo 48º de la Ley N° 24029, Ley del
Profesorado, modificado por la Ley N° 25212 y no la CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
remuneración total permanente prevista en el artículo resolución número 03, del 17 de abril del 2017, obrante
10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la cursiva a folios 34 - 39, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
es nuestra); precisando en el literal a) del fundamento Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento
décimo cuarto, que dicha bonificación corresponde interpuesta por doña Gloria Tanta Ramírez contra la
también a los docentes cesantes a quienes la autoridad Unidad de Gestión Educativa Local de Huamanga;
administrativa les haya reconocido tal derecho (como el SEGUNDO: Ordena que la demandada Unidad de
caso de autos); y, en el literal c), que “en el supuesto Gestión Educativa Local de Huamanga, dé cumplimiento
que la demanda se sustente en la ejecución de una a la Resolución Directoral N° 02277, de fecha 18 de
resolución administrativa con la calidad de cosa abril del 2016, modificada por la R.D. N° 5003-2016,
decidida, en la que se reconozca el cálculo de la ejecutando el pago de la suma otorgada mediante el
Bonificación Especial por preparación de clases artículo primero de la misma, en el plazo de 10 días de
y evaluación en base a la remuneración total o notificado, bajo apercibimiento de imponérsele multa
íntegra, de conformidad con el artículo 48º de la Ley de DOS unidades de referencia procesal y sin perjuicio
N° 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley de las medidas coercitivas previstas en el Código
N° 25212, cuyo cumplimiento se solicita a través de Procesal Constitucional; así como, el pago de los costos
un proceso judicial; el órgano jurisdiccional está en la procesales; así como, el pago de los costos e intereses
obligación de admitir a trámite la demanda –luego de legales que deriven desde el 18 de abril del 2016 (fecha
verificar los requisitos de procedencia de la demanda– en que se reconoció el derecho) hasta la fecha que se
requiriendo a la emplazada el cumplimiento de la haga efectivo el referido pago, de conformidad con el
obligación, no pudiendo el juzgador entrar a analizar Decreto Ley N° 25920. Con lo demás que contiene.
de oficio la validez de la resolución administrativa DISPUSIERON se publique en la página Web del Diario
materia de ejecución, al tener la calidad de firme, Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con
mandato que la obligada no puede supeditar su conocimiento de las partes. Notifíquese.-
cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de SS.-
manifiesto una actitud insensible por parte de los
funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la PRADO PRADO.-
negrita son nuestras).
4.5 En consecuencia, se evidencia que la demandante
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
mencionada suma de dinero establecida por la referida
resolución administrativa a la que se contrae la demanda; VEGA RODRÍGUEZ.-
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
demandada – Unidad de Gestión Educativa Local de JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
Huamanga – mediante Carta Notarial, diligenciado con Secretaria de Sala
fecha 23 de noviembre del 2016, que obra a folios 04, Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
favor de la demandante) a lo dispuesto por la Resolución
Directoral N° 02277.
4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida
por la demandante, vía acción de cumplimiento, contiene
un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido
satisfecha en los términos que precisa; es un mandato 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
Resolución Directoral mencionada, además de tener el la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio, suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la
demanda incoada por Gloria Tanta Ramírez, resulta W-1647956-18
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65805

PROCESO DE CUMPLIMIENTO autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal

o un acto administrativo -sin perjuicio de la responsabilidad
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO en que aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de
SALA CIVIL que dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
EXPEDIENTE : 00168-2017-0-0501-SP-CI-01 lo que protege esta acción es el derecho genérico a la
DEMANDANTE : ALEJANDRO ÑAUPAS vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir
MARTINEZ acompañado de un derecho específico cuya observancia
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
EDUCATIVA LOCAL DE deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución
VILCASHUAMAN y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
MATERIA : PROCESO DE 38°2 de la Constitución Política del Estado.
CUMPLIMIENTO 4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
SENTENCIA DE VISTA le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso
Resolución N° 08 0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante,
Ayacucho, 06 de octubre del dos mil diecisiete los requisitos mínimos que debe tener el mandato
contenido en una norma legal o en un acto administrativo
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, para que sea exigible a través del proceso constitucional
CONSIDERANDO además: señalando -en su fundamento catorce al dieciséis-
precisando que, además, de la renuencia del funcionario
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en
un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente;
Alejandro Ñaupas Martínez, mediante escrito de b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
folios 06 y siguientes, interpone demanda constitucional indubitablemente de la norma legal; e) No estar sujeto
de Cumplimiento contra la Unidad, de Gestión Educativa a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
Local de Vilcahuaman, solicitando se dé cumplimiento a la el) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
Resolución Directoral N° 1540, de fecha 28 de octubre del incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un
2015, el cual reconoce a favor del demandante la suma mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no
de cincuenta y nueve mil novecientos setenta y ocho sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
con 35/100 soles (S/. 59,978.35), pago por concepto 4.3 Ahora bien, de la revisión y estudio de la causa
de Bonificación Especial Mensual por Preparación que nos convoca, se tiene que a folios 03 - 04, obra la
de Clases y Evaluación equivalente al 30% de su Resolución Directoral N° 1540, de fecha 28 de octubre de
remuneración total o íntegra, en su condición de 2015, el cual reconoce a favor del demandante la suma
Docente Cesante de la I.E.P. N° 38142/Mx-P”IP”- Vilcas de cincuenta y nueve mil novecientos setenta y ocho
Huamán - Ayacucho. con 35/100 soles (S/. 59,978.35), pago por concepto
de Bonificación Especial Mensual por Preparación
II.- MATERIA DE RECURSO de Clases y Evaluación equivalente al 30% de su
remuneración total o Íntegra, en su condición de
Viene en grado de apelación la sentencia contenida Docente Cesante de la I.E.P. N° 38142/Mx-P”IP” - Vilcas
en la resolución número 04, del 30 de enero del 2017, Huamán - Ayacucho.
que obra a folios 28 - 32, mediante la cual se resolvió: 4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de
PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de proceso Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
de cumplimiento interpuesta por don Alejandro Ñaupas Suprema de Justicia de la República, en la Casación
Martínez, contra la Directora de la Unidad de Gestión N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
Educativa Local de Vilcas Huamán; SEGUNDO: Ordenar el establecido como precedente vinculante –fundamento
citado demandado para que en el plazo de 10 días hábiles décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
de notificado, dé cumplimiento a la Resolución Directoral de la Bonificación Especial por preparación de clases y
N° 1540, de fecha 28 de octubre de 2015, ejecutando el evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración
pago de la suma otorgada mediante ella más los costos del total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N°
proceso, bajo apercibimiento de imponérseles las medidas 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N°
coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional, 25212 y no la remuneración total permanente prevista en
con lo demás que contiene. el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la
cursiva es nuestra); precisando en el literal c), que “en el
III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO supuesto que la demanda se sustente en la ejecución
de una resolución administrativa con la calidad de
La Directora de la Unidad de Gestión Educativa cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de
Local de Vilcashuamán, Jhony Ruth Palomino Gutiérrez, la Bonificación Especial por preparación de clases y
mediante escrito que obra a folios 37 - 39, sustenta su evaluación en base a la remuneración total o íntegra,
recurso impugnatorio, básicamente en los siguientes de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029,
fundamentos: Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo
cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial;
- Que el a quo, no ha tenido en consideración uno de el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a
los requisitos de procedibilidad previstos en el Expediente trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de
N° 0168-2005-AC/TC el cual es, d) ser incondicional; procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada
en vista que, este extremo no se cumple ni ocurre el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador
en el presente caso, ya que el acto administrativo entrar a analizar de oficio la validez de la resolución
cuyo cumplimiento demanda no contiene un mandato administrativa materia de ejecución, al tener la calidad
incondicional, y el pago se encuentra sujeto a la existencia de firme, mandato que la obligada no puede supeditar
y previsión presupuesta!. su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
- Que, el a quo no ha observado el literal 4.2 del artículo pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de
4° de la ley N° 30372 - Ley de Presupuesto del Sector manifiesto una actitud insensible por parte de los
Público para el año fiscal 2016, el cual menciona que funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la
ningún acto administrativo que autorice gastos es eficaz negrita son nuestras).
sino cuenta con el crédito presupuestario correspondiente 4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante
a la institución; y en virtud a ello es que no se ha previsto en tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
el calendario de pagos el monto reconocido al demandante, mencionada suma de dinero establecida por la referida
circunstancia que determina su inejecutablidad. resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
IV.- CONSIDERACIONES demandada -Unidad de Gestión Educativa Local de Vilcas
Huamán- mediante documento, diligenciado con fecha 28
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella de setiembre del 2016 y que obra a folios 05, esta se ha
garantía constitucional que procede contra cualquier mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor del
 El Peruano
65806 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

demandante) a lo dispuesto por la Resolución Directoral 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
N° 1540, de fecha 28 de octubre de 2015. proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
4.6 En efecto, el acto administrativo emitida por la la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
por el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
satisfecha en los términos que precisa; es un mandato nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48° de nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
la Ley del Profesorado N° 24029, modificada por la Ley
N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia W-1647956-19
ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el
demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Resolución Directoral en referencia, además de tener el
cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio, SALA CIVIL
en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es
exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de EXPEDIENTE : 00172-2017-0-0501-SP-CI-01
dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones DEMANDANTE : HERMINIO MENDEZ CONDE
y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN
demanda incoada por Alejandro Ñaupas Martínez, resulta EDUCATIVA LOCAL DE
amparable. FAJARDO
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la MATERIA : PROCESO DE
resolución sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada CUMPLIMIENTO
respetando los derechos constitucionales y las leyes,
estando obligadas las autoridades de la Unidad de Gestión SENTENCIA DE VISTA
Educativa Local de Vilcas Huamán, ha adoptar las medidas
presupuestarias para el cumplimiento de tal derecho. Resolución N° 11
Máxime, si los fundamentos de apelación, no desvirtúan
la exigibilidad del cumplimiento de la Resolución Directoral
N° 1540; teniendo en cuenta además, que la disponibilidad Ayacucho, 30 de noviembre de dos mil diecisiete
presupuestaria y financiera de la emplazada, no puede
ser un obstáculo, ni menos aún considerada una VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
condicionalidad en los términos de la STC N° 0168-2005/ CONSIDERANDO además:
PC/TC para el cumplimiento de disposiciones vigentes
y claras como el caso de autos. En ese mismo orden I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
de ideas, pretender que las normas presupuestarias se
encuentren por encima de las normas que regulan los Herminio Méndez Conde, mediante escrito de folios
derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia 13 y siguientes, interpone demanda constitucional de
constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa Local
de los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad de fajardo, solicitando se dé cumplimiento a la Resolución
sobre cualquier otra obligación del empleador, según lo Directoral UGELF N° 1468-2016, de fecha 30 de diciembre
previsto por el artículo 24° de la Constitución Política del del 2016, el cual reconoce a favor del demandante la
Estado3. suma de treinta y dos mil ochocientos ocho con 35/100
soles (S/. 32,808.35), pago por concepto de Bonificación
V. DECISIÓN Especial Mensual por Preparación de Clases y
Evaluación equivalente al 30% de su remuneración
Por estas consideraciones, se RESUELVE: total o íntegra, en su condición de Ex docente de la UGEL
Fajardo – Ayacucho.
CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en
la resolución número 04, del 30 de enero del 2017, II.- MATERIA DE RECURSO
que obra a folios 28 - 32, mediante la cual se resolvió:
PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de proceso Viene en grado de apelación la sentencia contenida
de cumplimiento interpuesta por don Alejandro Ñaupas en la resolución número 05, del 20 de abril del 2017,
Martínez, contra la Directora de la Unidad de Gestión que obra a folios 41 - 46, mediante la cual se resolvió:
Educativa Local de Vilcas Huamán; SEGUNDO: Ordenar el PRIMERO: Declara FUNDADA la demanda de proceso
citado demandado para que en el plazo de 10 días hábiles de cumplimiento interpuesto por don Herminio Méndez
de notificado, dé cumplimiento a la Resolución Directoral Conde; en consecuencia, se dispone, que el Director
N° 1540, de fecha 28 de octubre de 2015, ejecutando el de la Unidad de Gestión Educativa Local de Fajardo, dé
pago de la suma otorgada mediante ella más los costos del cumplimiento a la Resolución Directoral UGELF N° 1468-
proceso, bajo apercibimiento de imponérseles las medidas 2016, de fecha 30 de diciembre del 2016, ejecutando el
coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional. pago otorgado mediante la citada resolución administrativa
DISPUSIERON se publique en la página Web del Diario a favor de la accionante, en el plazo de diez días hábiles
Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con de consentida o ejecutoriada que sea la presente
conocimiento de las partes. Notifíquese.- sentencia, bajo apercibimiento de imponérsele multa de
dos unidades de referencia procesal y las demás medidas
SS.- coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional;
SEGUNDO, Con costos del proceso. Con lo demás que
PRADO PRADO.-
contiene.
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO
VEGA RODRÍGUEZ.-
El Representante de la Unidad de Gestión Educativa
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ Local de Fajardo, Héctor Augusto Feria Macizo mediante
Secretaria de Sala escrito que obra a folios 48 y siguientes, sustenta su
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga recurso impugnatorio, básicamente en los siguientes
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ fundamentos:

- Que, la ejecución de la Resolución Directoral

UGELF N°1468-2016, se halla sujeta a la disponibilidad
presupuestal institucional, es por ello, que este concepto
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto no ha sido previsto dentro del ejercicio presupuestal
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública 2016-2017, más aun cuando en el segundo artículo de la
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis- Resolución Directoral ha resuelto: “Disponer, el área de
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. Administración de la UGEL Fajardo, efectivizar el pago
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65807
reconocido en el artículo primero del primero del presente el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador
acto administrativo, cuando permita la disponibilidad entrar a analizar de oficio la validez de la resolución
presupuestal”. administrativa materia de ejecución, al tener la calidad
- Que, el acto administrativo cuyo cumplimiento dispone de firme, mandato que la obligada no puede supeditar
su Despacho, contiene un mandato cierto pero también un su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
mandato condicionado a la Disponibilidad Presupuestal. pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de
manifiesto una actitud insensible por parte de los
IV.- CONSIDERACIONES funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la
negrita son nuestras).
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella 4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante
garantía constitucional que procede contra cualquier tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma mencionada suma de dinero establecida por la referida
legal o un acto administrativo – sin perjuicio de la resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho -, más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
con la finalidad de que dicha autoridad o funcionario demandada – Unidad de Gestión Educativa Local de
cumpla con lo dispuesto en el precepto legal o Fajardo – mediante carta notarial, diligenciada con fecha
administrativo; ya que en el fondo, lo que protege esta 26 de enero del 2017, que obra a folios 08, esta se ha
acción es el derecho genérico a la vigencia del orden mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor del
jurídico, el mismo que siempre ha de ir acompañado de demandante) a lo dispuesto por la Resolución Directoral
un derecho específico cuya observancia es la que se N° 1468-2016.
reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es deber 4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la
de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución y el entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida
ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo por el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene
38º2 de la Constitución Política del Estado. un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el satisfecha en los términos que precisa; es un mandato
Tribunal Constitucional, en el marco de su función cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de
ordenadora que le es inherente y en la búsqueda de la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley
perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia
la sentencia del proceso 0168-2005-PC, publicada ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el
en diario oficial El Peruano el 7 de octubre de 2005, demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la
ha precisado, con carácter vinculante, los requisitos Resolución Directoral mencionada, además de tener el
mínimos que debe tener el mandato contenido en una cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de
norma legal o en un acto administrativo para que sea abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio,
exigible a través del proceso constitucional señalando en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es
– en su fundamento catorce al dieciséis – precisando exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
que, además, de la renuencia del funcionario o dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones
autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en un y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la
acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; demanda incoada por Herminio Méndez Conde, resulta
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse amparable.
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; resolución sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser respetando los derechos constitucionales y las leyes,
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un estando obligadas las autoridades de la Unidad de
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción Gestión Educativa Local de Fajardo, ha adoptar las
no sea compleja y no requiera de actuación probatoria. medidas presupuestarias para el cumplimiento de tal
4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa que derecho. Máxime, si los fundamentos de apelación,
nos convoca, se tiene que a folios 06-07, obra la Resolución no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento de la
Directoral N° 01468-2016, de fecha 30 de diciembre del Resolución Directoral N° 01468-2016; teniendo en
2016, el cual reconoce a favor del demandante la suma cuenta además, que la disponibilidad presupuestaria y
de treinta y dos mil ochocientos ocho con 35/100 financiera de la emplazada, no puede ser un obstáculo,
soles (S/. 32,808.35), pago por concepto de Bonificación ni menos aún considerada una condicionalidad en
Especial Mensual por Preparación de Clases y los términos de la STC Nº 0168-2005/PC/TC para
Evaluación equivalente al 30% de su remuneración el cumplimiento de disposiciones vigentes y claras
total o íntegra, en su condición de Ex docente de la UGEL como el caso de autos. En ese mismo orden de
Fajardo – Ayacucho. ideas, pretender que las normas presupuestarias se
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de encuentren por encima de las normas que regulan los
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
Suprema de Justicia de la República, en la Casación constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha de los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad
establecido como precedente vinculante –fundamento sobre cualquier otra obligación del empleador, según lo
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo previsto por el artículo 24° de la Constitución Política
de la Bonificación Especial por preparación de clases y del Estado3.
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración
total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° V. DECISIÓN
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N°
25212 y no la remuneración total permanente prevista Por estas consideraciones, se RESUELVE:
en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-
PCM” (la cursiva es nuestra); precisando en el literal a) CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en
del fundamento décimo cuarto, que dicha bonificación la resolución número 05, del 20 de abril del 2017, que
corresponde también a los docentes cesantes a quienes obra a folios 41 - 46, mediante la cual se resolvió:
la autoridad administrativa les haya reconocido tal derecho PRIMERO: Declara FUNDADA la demanda de proceso
(como el caso de autos); y, en el literal c), que “en el de cumplimiento interpuesto por don Herminio Méndez
supuesto que la demanda se sustente en la ejecución Conde; en consecuencia, se dispone, que el Director
de una resolución administrativa con la calidad de de la Unidad de Gestión Educativa Local de Fajardo, dé
cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de cumplimiento a la Resolución Directoral UGELF N° 1468-
la Bonificación Especial por preparación de clases y 2016, de fecha 30 de diciembre del 2016, ejecutando el
evaluación en base a la remuneración total o íntegra, pago otorgado mediante la citada resolución administrativa
de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029, a favor de la accionante, en el plazo de diez días hábiles
Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo de consentida o ejecutoriada que sea la presente
cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial; sentencia, bajo apercibimiento de imponérsele multa de
el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a dos unidades de referencia procesal y las demás medidas
trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional;
procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada SEGUNDO, Con costos del proceso. Con lo demás que
 El Peruano
65808 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

contiene. DISPUSIERON se publique en la página Web del Directoral Regional Sectorial N° 03236-2016-GRA/GOB-
Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 08 de noviembre del
Con conocimiento de las partes. Notifíquese.- 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante
el artículo segundo de la misma, en el plazo de 10 días
SS.- de notificado, bajo apercibimiento de imponérsele multa de
DOS Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio de
PRADO PRADO.- las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal
Constitucional, así como, el pago de los costos e intereses
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- legales que deriven desde el 08 de noviembre del 2016
(fecha en que se reconoció el derecho) hasta la fecha
VEGA RODRÍGUEZ.- en que se haga efectivo el referido pago, de conformidad
con el articulo N° 1246 del Código Civil, con lo demás que
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ contenga.
Secretaria de Sala
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
El Director Regional de Educación de Ayacucho,
Lic. Simón Cáceres Mendoza, mediante escrito que
obra a folios 49 – 50, sustenta su recurso impugnatorio,
básicamente en los siguientes fundamentos:
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública - Que, el proceso de cumplimiento amparado por él
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le a quo, colisiona con la ley de Racionalización del Gasto
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. Público y ley del Presupuesto del Sector Público, los
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de cuales generan un límite para ejecutar los gastos y deudas
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender reconocidas.
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. - Que, el pago por preparación de clases y evaluación
3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y reconocido a favor del demandante, tiene una condición
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. suspensiva, en cuanto al presupuesto institucional, toda
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- vez que está sujeta a la ampliación presupuestal realizada
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- por el Gobierno Regional de Ayacucho.
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
El Procurador Público Regional, Lic. Héctor Dalmiro
W-1647956-20 Acosta Aguilar, mediante escrito que obra a folios 54 –
57, sustenta su recurso impugnatorio, básicamente en los
siguientes fundamentos:
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
- Que, al haber sido declarada fundada la demanda y
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO haber ordenado a la demandada que en el plazo de 10
SALA CIVIL días de notificado cumpla con lo determinado en el acto
administrativo Resolución Directoral Regional Sectorial N°
EXPEDIENTE : 00186-2017-0-0501-JR- 03236-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 08
DC-01 de noviembre del 2016 expedida por la Unidad de Gestión
DEMANDANTE : MARCIAL YARANGA AVILES Educativa Local de Huamanga, causa agravios al erario
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE nacional y/o tesoro público, administrado por el Ministerio
EDUCACIÓN DE AYACUCHO de Economía y Finanzas, encargada de materializar
MATERIA : PROCESO DE el otorgamiento presupuestal al Gobierno Regional de
CUMPLIMIENTO Ayacucho y dicha mandamus genera desfinanciamiento
financiero y Presupuestal al Estado Peruano.
SENTENCIA DE VISTA - La Unidad de Gestión Educativa Local de Huamanga,
reconoció indebida e ilegalmente derechos de BONESP a
Resolución N° 09 favor del demandante, con norma derogada aun en el año
fiscal 2012, siendo que la ley del Profesorado N°24029,
Ayacucho, 13 de noviembre de dos mil diecisiete modificada por la ley N°25212, al estar derogada es
inaplicable en sede administrativa y judicial, por estar
vetadas por el principio de legalidad imperante, es decir no
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, tiene vigencia ultractiva.
CONSIDERANDO además:
IV.- CONSIDERACIONES
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento 1 es aquella
Marcial Yaranga Aviles, mediante escrito de folios garantía constitucional que procede contra cualquier
06 y siguientes, interpone demanda constitucional de autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
Cumplimiento contra la Dirección Regional de Educación de legal o un acto administrativo –sin perjuicio de la
Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento a la Resolución responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho-,
Directoral Regional Sectorial N° 03236-2016-GRA/GOB- con la finalidad de que dicha autoridad o funcionario
GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 08 de noviembre del 2016, cumpla con lo dispuesto en el precepto legal o
el cual reconoce vía crédito interno a favor del demandante administrativo; ya que en el fondo, lo que protege esta
la suma de diecisiete mil novecientos treinta y dos acción es el derecho genérico a la vigencia del orden
con 36/100 soles (S/. 17,932.36), pago por concepto de jurídico, el mismo que siempre ha de ir acompañado de
Bonificación Especial por Preparación de Clases y un derecho específico cuya observancia es la que se
Evaluación de la Remuneración Total o Íntegra, en su reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es deber
condición de Docente Cesante en el Cargo de Profesor de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución y el
de Aula. ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
38º 2 de la Constitución Política del Estado.
II.- MATERIA DE RECURSO 4.2 En tal sentido, cabe precisar que el
Tribunal Constitucional, en el marco de su función
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en ordenadora que le es inherente y en la búsqueda de
la resolución número 03, del 04 de abril del 2017, que obra perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en
a folios 37 - 44, mediante la cual se resolvió: PRIMERO: la sentencia del proceso 0168-2005-PC, publicada
Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento en diario oficial El Peruano el 7 de octubre de 2005,
interpuesta por don Marcial Yaranga Avilés, contra el ha precisado, con carácter vinculante, los requisitos
Director Regional de Educación de Ayacucho; SEGUNDO: mínimos que debe tener el mandato contenido en una
ORDENA que la demanda al Director Regional de norma legal o en un acto administrativo para que sea
Educación de Ayacucho, dé cumplimiento a la Resolución exigible a través del proceso constitucional señalando
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65809
– en su fundamento catorce al dieciséis – precisando demanda incoada por Marcial Yaranga Avilés, resulta
que, además, de la renuencia del funcionario o amparable.
autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en un 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse los derechos constitucionales y las leyes, estando
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto obligadas las autoridades de la Dirección Regional de
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; Educación de Ayacucho – UGEL Huamanga, ha adoptar
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser las medidas presupuestarias para el cumplimiento de tal
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un derecho. Máxime, si los fundamentos de apelación, no
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento de la Resolución
no sea compleja y no requiera de actuación probatoria. Directoral Regional Sectorial N° 03236-2016-GRA/GOB-
4.3 Ahora bien, de la revisión y estudio de la causa que GG-GRDS-DREA-DR; teniendo en cuenta además, que la
nos convoca, se tiene que a folios 02 - 03, obra la Resolución disponibilidad presupuestaria y financiera de la emplazada,
Directoral Regional Sectorial N° 03236-2016-GRA/GOB- no puede ser un obstáculo, ni menos aún considerada una
GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 08 de noviembre del 2016, condicionalidad en los términos de la STC Nº 0168-2005/
el cual reconoce vía crédito interno a favor del demandante PC/TC para el cumplimiento de disposiciones vigentes
la suma de diecisiete mil novecientos treinta y dos y claras como el caso de autos. En ese mismo orden
con 36/100 soles (S/. 17,932.36), pago por concepto de de ideas, pretender que las normas presupuestarias se
Bonificación Especial por Preparación de Clases y encuentren por encima de las normas que regulan los
Evaluación de la Remuneración Total o Íntegra, en su derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
condición de Docente Cesante en el Cargo de Profesor constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y
de Aula. de los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de sobre cualquier otra obligación del empleador, según lo
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte previsto por el artículo 24° de la Constitución Política del
Suprema de Justicia de la República, en la Casación Estado3.
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
establecido como precedente vinculante –fundamento V. DECISIÓN
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
de la Bonificación Especial por preparación de clases y Por estas consideraciones, se RESUELVE:
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración
total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° resolución número 03, del 04 de abril del 2017, que obra
25212 y no la remuneración total permanente prevista a folios 37 - 44, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento
(la cursiva es nuestra); precisando en el literal c), que interpuesta por don Marcial Yaranga Avilés, contra el
“en el supuesto que la demanda se sustente en la Director Regional de Educación de Ayacucho; SEGUNDO:
ejecución de una resolución administrativa con la ORDENA que la demanda al Director Regional de
calidad de cosa decidida, en la que se reconozca el Educación de Ayacucho, dé cumplimiento a la Resolución
cálculo de la Bonificación Especial por preparación Directoral Regional Sectorial N° 03236-2016-GRA/GOB-
de clases y evaluación en base a la remuneración GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 08 de noviembre del
total o íntegra, de conformidad con el artículo 48º de 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante
la Ley N° 24029, Ley del Profesorado, modificado por el artículo segundo de la misma, en el plazo de 10 días
la Ley N° 25212, cuyo cumplimiento se solicita a través de notificado, bajo apercibimiento de imponérsele multa de
de un proceso judicial; el órgano jurisdiccional está en DOS Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio de
la obligación de admitir a trámite la demanda –luego de las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal
verificar los requisitos de procedencia de la demanda– Constitucional, así como, el pago de los costos e intereses
requiriendo a la emplazada el cumplimiento de la legales que deriven desde el 08 de noviembre del 2016
obligación, no pudiendo el juzgador entrar a analizar (fecha en que se reconoció el derecho) hasta la fecha
de oficio la validez de la resolución administrativa en que se haga efectivo el referido pago, de conformidad
materia de ejecución, al tener la calidad de firme, con el articulo N° 1246 del Código Civil, con lo demás que
mandato que la obligada no puede supeditar su contenga. DISPUSIERON se publique en la página Web
cumplimiento a la disponibilidad presupuestal, del Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley.
pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de Con conocimiento de las partes. Notifíquese.-
manifiesto una actitud insensible por parte de los
funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la SS.-
negrita son nuestras).
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante PRADO PRADO.-
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente
la mencionada suma de dinero establecida por la PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
referida resolución administrativa a la que se contrae la
demanda; más aún, si pese a haber sido emplazada la
VEGA RODRÍGUEZ.-
entidad demandada – Dirección Regional de Educación
de Ayacucho – mediante carta notarial, de fecha 15
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
de diciembre del 2016, que obra a folios 04, esta se ha
Secretaria de Sala
mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor del
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
demandante) lo dispuesto por la Resolución Directoral
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
Regional Sectorial N° 03236-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-
DREA-DR, de fecha 08 de noviembre del 2016.
4.6 En efecto, el acto administrativo emitida por la
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida
por el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene
un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
satisfecha en los términos que precisa; es un mandato del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
Resolución Directoral en referencia, además de tener el 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio, prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones
y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la W-1647956-21
 El Peruano
65810 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

PROCESO DE CUMPLIMIENTO administrativo –sin perjuicio de la responsabilidad en

que aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de que
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto
SALA CIVIL en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la
EXPEDIENTE : 00187-2017-0-0501-SP-CI-01 vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir
DEMANDANTE : HERNAN HERMOGENES acompañado de un derecho específico cuya observancia
PALOMINO VELASQUEZ es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución
EDUCATIVA LOCAL DE y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
HUANTA 38º2 de la Constitución Política del Estado.
MATERIA : PROCESO DE 4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal
CUMPLIMIENTO Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento
SENTENCIA DE VISTA del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7
Resolución N° 07 de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante,
los requisitos mínimos que debe tener el mandato
Ayacucho, 09 de noviembre de dos mil diecisiete contenido en una norma legal o en un acto administrativo
para que sea exigible a través del proceso constitucional
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, señalando – en su fundamento catorce al dieciséis –
CONSIDERANDO además: precisando que, además, de la renuencia del funcionario
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente;
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
Hernán Hermogenes Palomino Velásquez, mediante indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto
escrito de folios 08 y siguientes, interpone demanda a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
constitucional de Cumplimiento contra la Dirección de la d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
Unidad de Gestión Educativa Local de Huanta, solicitando incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un
se dé cumplimiento a la Resolución Directoral N° 2696, de mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no
fecha 12 de octubre del 2016, el cual reconoce mediante sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
Crédito Interno de Devengados a favor del demandante la 4.3 Ahora bien, de la revisión y estudio de la causa
suma de veinticuatro mil cuarenta y cuatro con 63/100 que nos convoca, se tiene que a folios 05 y vuelta,
soles (S/. 24,044.63), pago por concepto de Bonificación obra la Resolución Directoral N° 2696, de fecha 12 de
Especial Mensual por Preparación de Clases y octubre del 2016, que reconoce mediante Crédito Interno
Evaluación equivalente al 30% de su remuneración de Devengados a favor del demandante la suma de
total o íntegra, en su condición de docente Cesante. veinticuatro mil cuarenta y cuatro con 63/100 soles (S/.
24,044.63), pago por concepto de Bonificación Especial
II.- MATERIA DE RECURSO Mensual por Preparación de Clases y Evaluación
equivalente al 30% de su remuneración total o íntegra,
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en su condición de docente Cesante.
en la resolución número 03, del 31 de marzo del 2017, 4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de
que obra a folios 33 - 37, mediante la cual se resolvió: Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda proceso de Suprema de Justicia de la República, en la Casación
cumplimiento interpuesto por don Hernán Hermogenes N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
Palomino Velásquez, contra el Director del Programa establecido como precedente vinculante –fundamento
Sectorial III de la Unidad de Gestión Educativa Local de décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
Huanta; SEGUNDO: Ordenar al demandado, para que en de la Bonificación Especial por preparación de clases y
el plazo de 10 días hábiles de notificado, dé cumplimiento evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración
a la Resolución Directoral N° 2696-2016, de fecha 12 de total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N°
octubre del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N°
mediante ella, bajo apercibimiento de ejecución forzada, 25212 y no la remuneración total permanente prevista en
imposición de multa y la destitución del responsable según el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la
corresponda en ejecución de sentencia, con lo demás que cursiva es nuestra); precisando en el literal c), que “en el
contiene. supuesto que la demanda se sustente en la ejecución
de una resolución administrativa con la calidad de
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de
la Bonificación Especial por preparación de clases y
El Procurador Público del Gobierno Regional de evaluación en base a la remuneración total o íntegra,
Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029,
escrito que obra a folios 41 – 44, sustenta su recurso Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos: cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial;
el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a
- Que, al haber sido declarada fundada la demanda y trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de
haber ordenado a la demandada que en el plazo de 10 procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada
días de notificado cumpla con lo determinado en el acto el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador
administrativo Resolución Directoral N° 2696, de fecha 12 entrar a analizar de oficio la validez de la resolución
de octubre del 2016, causa agravios al erario nacional y/o administrativa materia de ejecución, al tener la calidad
tesoro público, administrado por el Ministerio de Economía de firme, mandato que la obligada no puede supeditar
y Finanzas y dicho mandamus genera desfinanciamiento su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
financiero y Presupuestal al Estado Peruano. pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de
- La Unidad de Gestión Educativa Local de Huamanga, manifiesto una actitud insensible por parte de los
reconoció indebida e ilegalmente derechos de BONESP a funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la
favor del demandante, con norma derogada aun en el año negrita son nuestras).
fiscal 2012, siendo que la ley del Profesorado N°24029, 4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante
modificada por la ley N°25212, al estar derogada es tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
inaplicable en sede administrativa y judicial, por estar mencionada suma de dinero establecida por la referida
vetadas por el principio de legalidad imperante, es decir no resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
tiene vigencia ultractiva. más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
demandada – Dirección Regional de Educación de
IV.- CONSIDERACIONES Ayacucho – UGEL Huanta – mediante el Formato Único de
Tramite, de fecha 24 de octubre de 2016, que obra a folios
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía 04, esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago
constitucional que procede contra cualquier autoridad o a favor del demandante) a lo dispuesto por la Resolución
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto Directoral N° 2696, de fecha 12 de octubre del 2016.
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65811
4.6 En efecto, el acto administrativo emitida por la 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
por el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
satisfecha en los términos que precisa; es un mandato cierto, nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de la Ley del
Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley N° 25212; dicho W-1647956-22
mandato no está sujeto a controversia ni interpretación, en
tanto el derecho reclamado por el demandante se deduce
del tenor de lo dispuesto por la Resolución Directoral en PROCESO DE CUMPLIMIENTO
referencia, además de tener el cuenta la Casación N°
6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015; el mandato CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
es de cumplimiento obligatorio, en tanto se mantiene vigente SALA CIVIL
y su cumplimiento es exigible; y, es incondicional, en tanto
el cumplimiento de dicha resolución, no se encuentra sujeto EXPEDIENTE : 00191-2017-0-0501-SP-CI-01
a condiciones y/o eventualidades futuras. Razones, por DEMANDANTE : ANACLETO MEDINA
las cuales la demanda incoada por Hernán Hermogenes PILLIHUAMAN
Palomino Velásquez, resulta amparable. DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución EDUCATIVA LOCAL DE
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando SUCRE
los derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas MATERIA : PROCESO DE
las autoridades de la Dirección Regional de Educación CUMPLIMIENTO
de Ayacucho – UGEL Huanta, ha adoptar las medidas
presupuestarias para el cumplimiento de tal derecho. SENTENCIA DE VISTA
Máxime, si los fundamentos de apelación, no desvirtúan la
exigibilidad del cumplimiento de la Resolución Directoral N° Resolución N° 10
02696; teniendo en cuenta además, que la disponibilidad
presupuestaria y financiera de la emplazada, no puede ser Ayacucho, 13 de noviembre de dos mil diecisiete
un obstáculo, ni menos aún considerada una condicionalidad
en los términos de la STC Nº 0168-2005/PC/TC para el VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
cumplimiento de disposiciones vigentes y claras como el CONSIDERANDO además:
caso de autos. En ese mismo orden de ideas, pretender
que las normas presupuestarias se encuentren por encima I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
de las normas que regulan los derechos constitucionales,
sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el Anacleto Medina Pillihuaman, mediante escrito de
pago de la remuneración y de los beneficios sociales del folios 04 y siguientes, interpone demanda constitucional de
trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa Local
del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la de Sucre, solicitando se dé cumplimiento a la Resolución
Constitución Política del Estado3. Directoral N° 1493, de fecha 30 de diciembre del 2016, el
cual reconoce a favor del demandante la suma de sesenta y
V. DECISIÓN un mil cincuenta y nueve con 35/100 soles (S/. 61,059.35),
pago por concepto de Bonificación Especial Mensual
Por estas consideraciones, se RESUELVE: por Preparación de Clases y Evaluación equivalente al
30% de su remuneración total o íntegra, en su condición
CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en de docente de la Institución Educativa “Inca Garcilaso de la
la resolución número 03, del 31 de marzo del 2017, Vega” del Centro Poblado de Autama – Sucre – Ayacucho.
que obra a folios 33 - 37, mediante la cual se resolvió:
PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda proceso de II.- MATERIA DE RECURSO
cumplimiento interpuesto por don Hernán Hermogenes
Palomino Velásquez, contra el Director del Programa Viene en grado de apelación la sentencia contenida en
Sectorial III de la Unidad de Gestión Educativa Local de la resolución número 04, del 18 de mayo del 2017, que obra
Huanta; SEGUNDO: Ordenar al demandado, para que en a folios 39 - 43, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
el plazo de 10 días hábiles de notificado, dé cumplimiento Declarar FUNDADA la demanda de proceso de cumplimiento
a la Resolución Directoral N° 2696-2016, de fecha 12 de interpuesto por don Anacleto Medina Pillihuaman contra el
octubre del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Sucre;
mediante ella, bajo apercibimiento de ejecución forzada, SEGUNDO: Ordena al citado demandado, para que en el
imposición de multa y la destitución del responsable según plazo de 10 días hábiles de notificado, dé cumplimiento a
corresponda en ejecución de sentencia, con lo demás que la Resolución Directoral N° 1493, de fecha 30 de diciembre
contiene. DISPUSIERON se publique en la página Web del del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante
Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. ella mas los costos del proceso, bajo apercibimiento de
Con conocimiento de las partes. Notifíquese.- imponérsele las medidas coercitivas previstas en el Código
Procesal Constitucional. Con lo demás que contiene.
SS.-
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO
PRADO PRADO.-
El Procurador Público del Gobierno Regional de
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante
escrito que obra a folios 45 – 49, sustenta su recurso
VEGA RODRÍGUEZ.- impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos:

JENNY M. LARA GUTIÉRREZ - Que, al haber sido declarada fundada la demanda y

Secretaria de Sala haber ordenado a la demandada que en el plazo de 10
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga días de notificado cumpla con lo determinado en el acto
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ. administrativo Resolución Directoral N° 1493, de fecha
30 de diciembre del 2016, expedida por la Unidad de
Gestión Educativa Local de Sucre, causa agravios al erario
nacional y/o tesoro público, administrado por el Ministerio
de Economía y Finanzas, encargada de materializar
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto el otorgamiento presupuestal al Gobierno Regional de
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública Ayacucho y dicha mandamus genera desfinanciamiento
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le financiero y Presupuestal al Estado Peruano, aprobado
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. mediante Ley N° 30518 – Ley del Presupuesto del Sector
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de Público para el año fiscal 2017: consecuentemente a la
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender asignación hecha al Pliego 444 del Gobierno Regional de
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. Ayacucho – Ejecutora 001 Región Ayacucho.
 El Peruano
65812 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

IV.- CONSIDERACIONES aún, si pese a haber sido emplazada la entidad demandada

– Unidad de Gestión Educativa Local de Sucre – mediante
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento es aquella garantía
1
Carta de Juez de Paz, diligenciado con fecha 01 de marzo
constitucional que procede contra cualquier autoridad o del 2017 (a folio 03), esta se ha mostrado renuente a dar
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto cumplimiento (pago a favor del demandante) a lo dispuesto
administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en por la Resolución Directoral N° 1493.
que aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que 4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida por
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene un
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido satisfecha
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir en los términos que precisa; es un mandato cierto, en tanto fue
acompañado de un derecho específico cuya observancia emitida al amparo del artículo 48º de la Ley del Profesorado
es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es Nº 24029, modificada por la Ley N° 25212; dicho mandato no
deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución está sujeto a controversia ni interpretación, en tanto el derecho
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo reclamado por el demandante se deduce del tenor de lo
38º2 de la Constitución Política del Estado. dispuesto por la Resolución Directoral mencionada, además
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal de tener el cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque,
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que del 23 de abril de 2015; el mandato es de cumplimiento
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento obligatorio, en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso es exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones y/o
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, eventualidades futuras. Razones, por las cuales la demanda
los requisitos mínimos que debe tener el mandato incoada por Anacleto Medina Pillihuaman, resulta amparable.
contenido en una norma legal o en un acto administrativo 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
para que sea exigible a través del proceso constitucional sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando
señalando – en su fundamento catorce al dieciséis – los derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
precisando que, además, de la renuencia del funcionario las autoridades de la Unidad de Gestión Educativa Local de
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en Huamanga, ha adoptar las medidas presupuestarias para el
un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto de la Resolución Directoral N° 1493; teniendo en cuenta
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos aún
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un considerada una condicionalidad en los términos de la STC
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción Nº 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones
no sea compleja y no requiera de actuación probatoria. vigentes y claras como el caso de autos. En ese mismo
4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa que nos orden de ideas, pretender que las normas presupuestarias
convoca, se tiene que a folios 02 y vuelta, obra la Resolución se encuentren por encima de las normas que regulan
Directoral N° 1493, de fecha 30 de diciembre del 2016, el cual los derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
reconoce a favor del demandante la suma de sesenta y un constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y de
mil cincuenta y nueve con 35/100 soles (S/. 61,059.35), los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad sobre
pago por concepto de Bonificación Especial Mensual por cualquier otra obligación del empleador, según lo previsto por
Preparación de Clases y Evaluación equivalente al 30% de el artículo 24° de la Constitución Política del Estado3.
su remuneración total o íntegra, en su condición de docente
de la Institución Educativa “Inca Garcilaso de la Vega” del V. DECISIÓN
Centro Poblado de Autama – Sucre – Ayacucho.
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de Por estas consideraciones, se RESUELVE:
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la República, en la Casación CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha resolución número 04, del 18 de mayo del 2017, que obra
establecido como precedente vinculante –fundamento a folios 39 - 43, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo Declarar FUNDADA la demanda de proceso de cumplimiento
de la Bonificación Especial por preparación de clases y interpuesto por don Anacleto Medina Pillihuaman contra el
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración total Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Sucre;
o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° 24029, SEGUNDO: Ordena al citado demandado, para que en el
Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212 y no plazo de 10 días hábiles de notificado, dé cumplimiento a
la remuneración total permanente prevista en el artículo la Resolución Directoral N° 1493, de fecha 30 de diciembre
10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la cursiva es del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante
nuestra); precisando en el literal a) del fundamento décimo ella mas los costos del proceso, bajo apercibimiento de
cuarto, que dicha bonificación corresponde también a los imponérsele las medidas coercitivas previstas en el Código
docentes cesantes a quienes la autoridad administrativa les Procesal Constitucional. Con lo demás que contiene.
haya reconocido tal derecho (como el caso de autos); y, en el DISPUSIERON se publique en la página Web del Diario
literal c), que “en el supuesto que la demanda se sustente Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con
en la ejecución de una resolución administrativa con conocimiento de las partes. Notifíquese.-
la calidad de cosa decidida, en la que se reconozca el
cálculo de la Bonificación Especial por preparación de SS.-
clases y evaluación en base a la remuneración total
o íntegra, de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° PRADO PRADO.-
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212,
cuyo cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial; PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a
trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de VEGA RODRÍGUEZ.-
procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada
el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
entrar a analizar de oficio la validez de la resolución Secretaria de Sala
administrativa materia de ejecución, al tener la calidad Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
de firme, mandato que la obligada no puede supeditar Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal, pues,
dicha conducta resulta irrazonable y pone de manifiesto
una actitud insensible por parte de los funcionarios
llamados a cumplirla…” (la cursiva y la negrita son nuestras).
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
mencionada suma de dinero establecida por la referida trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
resolución administrativa a la que se contrae la demanda; más ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65813
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de conllevan a que ésta contenga un mandato condicional;
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender lo cual significa que el pago no puede ser inmediatamente
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. ejecutable, en tanto existe limitación derivada de la
3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. observancia del principio de legalidad Presupuestaria
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene reconocido en el artículo 77° de la Constitución Política,
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- que señala que la administración económica y financiera
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- del Estado, se rige por el presupuesto que anualmente
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores. aprueba el Congreso.
- Que, el a quo no ha considerado los alcances de
W-1647956-23 la circular, aprobada por la Resolución Administrativa
N° 149-2012-P-PJ, mediante la cual se ha reiterado los
PROCESO DE CUMPLIMIENTO lineamientos aplicables para la ejecución de sentencias
que condenan el pago de sumas de dinero dictadas contra
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO el estado.
SALA CIVIL
IV.- CONSIDERACIONES
EXPEDIENTE : 00198-2017-0-0501-JR-
DC-01 4.1. El inciso 6 del artículo 200° de la Constitución
DEMANDANTE : ZULLY BELINDA ACOSTA establece que el proceso de cumplimiento procede contra
RETAMOZO cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de
EDUCATIVA LOCAL las responsabilidades de ley. Por tanto, el proceso de
HUAMANGA cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho
MATERIA : PROCESO DE constitucional de defender la eficacia de las normas
CUMPLIMIENTO legales y actos administrativos.
4.2. En tal sentido, el proceso de cumplimiento1 es
SENTENCIA DE VISTA aquella garantía constitucional que procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
Resolución Nº 10 norma legal o un acto administrativo – sin perjuicio de la
responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho –, con
Ayacucho, 15 de diciembre de dos mil diecisiete. la finalidad de que dicha autoridad o funcionario cumpla
con lo dispuesto en el precepto legal o administrativo; ya
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, que en el fondo, lo que protege esta acción es el derecho
CONSIDERANDO además: genérico a la vigencia del orden jurídico, el mismo que
siempre ha de ir acompañado de un derecho específico
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA cuya observancia es el que se reclama. Más aún, si se
tiene en cuenta que es deber de los peruanos, respetar
Zully Belinda Acosta Retamozo, mediante escrito y cumplir la Constitución y el ordenamiento jurídico,
de folios 06 - 08, interpone demanda constitucional de conforme lo dispone el artículo 382 de la Constitución
Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa Política del Estado.
Local de Huamanga, solicitando se dé cumplimiento 4.3. El Tribunal Constitucional, en el marco de la
a la Resolución Directoral Nº 03184, del 18 de julio función ordenadora que le es inherente y en la búsqueda
del 2014, en el cual resolvió reconocer a favor de Zully de perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en
Belinda Acosta Retamozo, la suma de DIECINUEVE la sentencia del proceso 0168-2005-PC, publicada en
MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y DOS CON 91/100 diario oficial “El Peruano” el 7 de octubre de 2005, ha
SOLES (S/. 19,462.91), devengados por concepto de precisado, con carácter vinculante, los requisitos mínimos
pensiones dejadas de percibir del periodo comprendido que debe tener el mandato contenido en una norma
entre el 10 de noviembre del 2012 al 31 de diciembre del legal o en un acto administrativo para que sea exigible a
2013, en su condición de Beneficiaria de la Pensión de través del proceso constitucional indicado, fundamentos
Viudez del Decreto Supremo N° 051-88-PCM. 14 al 16, señalando que en este proceso -que, como se
sabe, carece de estación probatoria-, se pueda expedir
II.- MATERIA DE RECURSO una sentencia estimatoria, es preciso que, además, de la
renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en previsto en la ley o en un acto administrativo reúna
la resolución número 06, emitida con fecha 22 de junio del determinados requisitos; a saber: a) Ser un mandato
2017, que obra a folios 48 - 55, mediante la cual resolvió; vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe
3.1. Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento inferirse indubitablemente de la norma legal; c) No estar
interpuesta por Zully Belinda Acosta Retamozo contra sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
la Unidad de Gestión Educativa Local de Huamanga, dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y
con emplazamiento del Procurador Público Regional de e) Ser incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de
Ayacucho; en consecuencia, 3.1.1. Ordena que la entidad un mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción
demandada cumpla dentro del plazo de 10 dias con lo no sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
ordenado en la Resolución Directoral Nº 03184, del 18 de 4.4. Siendo así, de la revisión y estudio de la causa
julio del 2014, referente al pago de pensiones por viudez y que nos convoca, se tiene que a folios 02 - 03, obra la
orfandad, correspondiente al periodo 10 de noviembre de Resolución Directoral Nº 03184, del 18 de julio del
2012 al 31 de diciembre del 2013, deuda que asciende a 2014, en el cual resolvió reconocer a favor de Zully
la suma de S/. 19,462.91 soles, más los intereses legales Belinda Acosta Retamozo, la suma de DIECINUEVE
laborales que serán calculados en ejecución de sentencia, MIL CUATROCIENTOS SESENTA Y DOS CON 91/100
según lo expuesto en la parte considerativa de la presente SOLES (S/. 19,462.91), devengados por concepto de
resolución; finalmente; 3.1.2. Se concede a la demandada pensiones dejadas de percibir del periodo comprendido
al pago de costos que será calculados en ejecución de entre el 10 de noviembre del 2012 al 31 de diciembre del
sentencia. Con lo demás que contiene. 2013, en su condición de Beneficiaria de la Pensión de
Viudez del Decreto Supremo N° 051-88-PCM.
III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO 4.5. Ahora bien, el Decreto Supremo N° 051-88-PCM,
en su artículo primero señala que: “Los funcionarios y
La Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local servidores del Sector Publico nombrado y contratados,
de Huamanga, Doris Valdivia Santolalla mediante escrito Alcaldes y Regidores que sean víctimas de accidentes,
que obra a folios 60 - 62, sustenta su recurso impugnatorio, actos de terrorismo o narcotráfico ocurridos en acción o en
básicamente en los siguientes fundamentos: comisión de servicios, tendrán derecho a una indemnización
excepcional. En caso de fallecimiento, los beneficiarios de
- Que, en la apelada se ha determinado que el acto la indemnización excepcional son los deudos”; siendo que
administrativo, Resolución Directoral N° 03184-2014, la demandante, es beneficiaria del causante Vidal Najarro
reúne los requisitos previstos en la STC 0168-2005-PC/ Maldonado, quien fue personal docente de la I.E.P. N°
TC, empero se ha arribado a dicha conclusión sin tener 38377/Xm-P – Chungi – Provincia de la Mar – Ayacucho, y
en cuenta las normas y principios presupuestales que en comisión de servicios a la ciudad de Huamanga sufrió
 El Peruano
65814 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

un accidente automovilístico, el cual le causo la muerte, tal Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con conocimiento
como se detalla en la Resolución Presidencial N° 11-2015 de las partes. Y lo devolvieron.
a folios 03 y siguientes.
4.6. En consecuencia, se evidencia que la demandante SS.
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
mencionada suma de dinero establecida por la referida PRADO PRADO.-
resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
demandada – Unidad de Gestión Educativa Local de
Huamanga – mediante Carta Notarial, diligenciada con VEGA RODRÍGUEZ.-
fecha 14 de diciembre del 2016, que obra a folios 04,
esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
favor de la demandante), a lo dispuesto por la Resolución Secretaria de Sala
Directoral Nº 03184. Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
4.7. Del análisis del acto administrativo en referencia, Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
a la luz del precedente vinculante dictado por el Tribunal
Constitucional en la sentencia del proceso 0168-2005-
PC, que fue citado en el segundo considerando de la
presente resolución, se advierte que el acto administrativo
cuyo cumplimiento se exige, cumple con los requisitos 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
de ser un mandato vigente en tanto la misma aún no ha del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
sido satisfecha en los términos que precisa, cierto y claro, trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
debido a que está debidamente individualizado, pues se ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
ha reconocido de manera incuestionable el derecho de la 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
actora al reintegro de devengados por Pensión de Viudez proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
otorgado por el Decreto Supremo N° 051-88-PCM, del la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
periodo comprendido entre el 10 de noviembre de 2012 3 Exp. N.° 03919-2010-PC/TC, Lambayeque, Fundamento 14.
al 31 de diciembre del 2013, de ineludible y obligatorio 4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
cumplimiento y no está sujeto a controversia compleja El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
ni a interpretaciones dispares en tanto que el derecho prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
reclamado por la demandante, se deduce del tenor de nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
lo dispuesto por la Resolución Directoral Nº 03184; el nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
mandato es de cumplimiento obligatorio, en tanto se
mantiene vigente y su cumplimiento es exigible; y, es W-1647956-24
incondicional, en tanto el cumplimiento de dicha resolución,
no se encuentra sujeto a condiciones y/o eventualidades
futuras. Razones, por las cuales la demanda incoada por
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Zully Belinda Acosta Retamozo, resulta amparable.
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
4.8. Finalmente, es preciso puntualizar que la
SALA CIVIL
resolución sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada
respetando los derechos constitucionales y las leyes,
EXPEDIENTE : 00214-2017-0-0501-SP-CI-01
estando obligadas las autoridades de la Unidad de Gestión
DEMANDANTE : ALEJANDRO TINEO
Educativa Local de Huamanga, ha adoptar las medidas
CISNEROS
presupuestarias para el cumplimiento de tal derecho.
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN
Máxime, si los fundamentos de apelación, no desvirtúan
EDUCATIVA LOCAL DE
la exigibilidad del cumplimiento de la Resolución Directoral
VILCAS HUAMAN
Nº 03184; teniendo en cuenta además, que la invocada
MATERIA : PROCESO DE
“… Así, la disponibilidad presupuestaria y financiera de
CUMPLIMIENTO
la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos aún
considerada una condicionalidad en los términos de
SENTENCIA DE VISTA
la STC N° 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de
disposiciones vigentes y claras como el caso de autos”3.
Resolución N° 09
En ese mismo orden de ideas, pretender que las normas
presupuestarias se encuentren por encima de las normas
Ayacucho, 05 de diciembre de dos mil diecisiete
que regulan los derechos constitucionales, sería hacer
ilusa la justicia constitucional; más aún, si el pago de la
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
remuneración y de los beneficios sociales del trabajador,
CONSIDERANDO además:
tienen prioridad sobre cualquier otra obligación del
empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
Constitución Política del Estado4.
Alejandro Tineo Cisneros, mediante escrito de folios
V. DECISIÓN
06 y siguiente, interpone demanda constitucional de
Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa Local
Por las consideraciones expuestas, se RESUELVE:
de Vilcas Huamán, solicitando se dé cumplimiento a la
Resolución Directoral N° 0243-2017, del 14 de febrero del
CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución
2017, en el cual resolvió reconocer a favor del accionante
número 06, emitida con fecha 22 de junio del 2017, que
por concepto de Bonificación Especial por Preparación
obra a folios 48 - 55, mediante la cual resolvió PRIMERO:
de Clases y Evaluación y de la Bonificación
Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento
Adicional por Desempeño de Cargo y Preparación
interpuesta por Zully Belinda Acosta Retamozo contra
de Documentos de Gestión, equivalente al 35% de la
la Unidad de Gestión Educativa Local de Huamanga,
Remuneración Total o Íntegra, la suma de setenta y tres
con emplazamiento del Procurador Público Regional
mil ciento setenta y cuatro con 83/100 (S/. 73,174.83),
de Ayacucho; en consecuencia Ordena que la entidad
en su condición de docente cesante quien tuvo el cargo
demandada cumpla dentro del plazo de 10 dias con lo
de Ex Director de la I.E.P. N° 38251Mx-P de Quillque del
ordenado en la Resolución Directoral Nº 03184, del 18 de
distrito de Vischongo - Vilcas Huamán – Ayacucho.
julio del 2014, referente al pago de pensiones por viudez y
orfandad, correspondiente al periodo 10 de noviembre de
II.- MATERIA DE RECURSO
2012 al 31 de diciembre del 2013, deuda que asciende a
la suma de S/. 19,462.91 soles, más los intereses legales Viene en grado de apelación la sentencia contenida
laborales que serán calculados en ejecución de sentencia, en la resolución número 04, del 16 de mayo del 2017,
según lo expuesto en la parte considerativa de la presente que obra a folios 29 - 33, mediante la cual se resolvió:
resolución; finalmente, se concede a la demandada al pago PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de proceso de
de costos que será calculados en ejecución de sentencia. cumplimiento interpuesto por don Alejandro Tineo Cisneros,
Con lo demás que contiene. DISPUSIERON se publique la contra la Directora de la Unidad de Gestión Educativa
presente resolución, en la página Web del Diario Oficial “El Local de Vilcas Huamán; SEGUNDO: Ordenar al citado
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Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65815
demandado para que en el plazo de 10 días hábiles de N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
notificado, dé cumplimiento a la Resolución Directoral N° establecido como precedente vinculante –fundamento
0243-2017, de fecha 14 de febrero de 2017, ejecutando el décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
pago de la suma otorgada mediante ella más los costos del de la Bonificación Especial por preparación de clases y
proceso, bajo apercibimiento de imponérseles las medidas evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración
coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional, total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N°
con lo demás que contiene. 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N°
25212 y no la remuneración total permanente prevista
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-
PCM” (la cursiva es nuestra); precisando en el literal a)
La Directora de la Unidad de Gestión Educativa del fundamento décimo cuarto, que dicha bonificación
Local de Vilcashuamán, Jhony Ruth Palomino Gutiérrez, corresponde también a los docentes cesantes a quienes
mediante escrito que obra a folios 38 y siguientes, sustenta la autoridad administrativa les haya reconocido tal derecho
su recurso impugnatorio, básicamente en los siguientes (como el caso de autos); y, en el literal c), que “en el
fundamentos: supuesto que la demanda se sustente en la ejecución
de una resolución administrativa con la calidad de
- Que el a quo, no ha tenido en consideración uno de cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de
los requisitos de procedibilidad previstos en el Expediente la Bonificación Especial por preparación de clases y
Nº 0168-2005-AC/TC el cual es, d) ser incondicional; evaluación en base a la remuneración total o íntegra,
en vista que, este extremo no se cumple ni ocurre de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029,
en el presente caso, ya que el acto administrativo Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo
cuyo cumplimiento demanda no contiene un mandato cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial;
incondicional, y el pago se encuentra sujeto a la existencia el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a
y previsión presupuestal. trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de
- Que, el a quo no ha observado el literal 4.2 del artículo procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada
4° de la ley N° 30372 – Ley de Presupuesto del Sector el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador
Público para el año fiscal 2016, el cual menciona que entrar a analizar de oficio la validez de la resolución
ningún acto administrativo que autorice gastos es eficaz administrativa materia de ejecución, al tener la calidad
sino cuenta con el crédito presupuestario correspondiente de firme, mandato que la obligada no puede supeditar
a la institución; y en virtud a ello es que no se ha previsto en su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
el calendario de pagos el monto reconocido al demandante, pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de
circunstancia que determina su inejecutablidad. manifiesto una actitud insensible por parte de los
funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la
IV.- CONSIDERACIONES negrita son nuestras).
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
constitucional que procede contra cualquier autoridad o mencionada suma de dinero establecida por la referida
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
que aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que demandada – Unidad de Gestión Educativa Local de Vilcas
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto Huamán – mediante carta notarial, diligenciada con fecha
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, del 16 de febrero del 2017, que obra a folios 03, esta se ha
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor del
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir demandante) a lo dispuesto por la Resolución Directoral
acompañado de un derecho específico cuya observancia N° 00243, de fecha 14 de febrero del 2017.
es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es 4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la
deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo por el demandante, vía acción de cumplimiento,
38º2 de la Constitución Política del Estado. contiene un mandato vigente, en tanto la misma aún
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal no ha sido satisfecha en los términos que precisa;
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que es un mandato cierto, en tanto fue emitida al amparo
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento del artículo 48º de la Ley del Profesorado Nº 24029,
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso modificada por la Ley N° 25212; dicho mandato no
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 está sujeto a controversia ni interpretación, en tanto
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, el derecho reclamado por el demandante se deduce
los requisitos mínimos que debe tener el mandato del tenor de lo dispuesto por la Resolución Directoral
contenido en una norma legal o en un acto administrativo mencionada, además de tener el cuenta la Casación
para que sea exigible a través del proceso constitucional N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015;
señalando – en su fundamento catorce al dieciséis – el mandato es de cumplimiento obligatorio, en tanto
precisando que, además, de la renuencia del funcionario se mantiene vigente y su cumplimiento es exigible;
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de dicha
un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; resolución, no se encuentra sujeto a condiciones y/o
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse eventualidades futuras. Razones, por las cuales la
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto demanda incoada por Alejandro Tineo Cisneros, resulta
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; amparable.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un resolución sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no respetando los derechos constitucionales y las leyes,
sea compleja y no requiera de actuación probatoria. estando obligadas las autoridades de la Unidad de
4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa Gestión Educativa Local de Vilcas Huamán, ha adoptar
que nos convoca, se tiene que a folios 04 y vuelta, obra la las medidas presupuestarias para el cumplimiento de
Resolución Directoral N° 0243, de fecha 14 de febrero del tal derecho. Máxime, si los fundamentos de apelación,
2017, que reconoce a favor del accionante por concepto no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento de la
de Bonificación Especial por Preparación de Clases Resolución Directoral N° 00243; teniendo en cuenta
y Evaluación y de la Bonificación Adicional por además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera
Desempeño de Cargo y Preparación de Documentos de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos
de Gestión, equivalente al 35% de la Remuneración aún considerada una condicionalidad en los términos
Total o Íntegra, la suma de setenta y tres mil ciento de la STC Nº 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento
setenta y cuatro con 83/100 (S/. 73,174.83) soles, en de disposiciones vigentes y claras como el caso de
su condición docente cesante quien tuvo el cargo de Ex autos. En ese mismo orden de ideas, pretender que las
Director de la I.E.P. N° 38251Mx-P de Quillque del distrito normas presupuestarias se encuentren por encima de
de Vischongo - Vilcas Huamán – Ayacucho. las normas que regulan los derechos constitucionales,
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte el pago de la remuneración y de los beneficios sociales
Suprema de Justicia de la República, en la Casación del trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra
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65816 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

obligación del empleador, según lo previsto por el Local de Vilcas Huaman, solicitando se dé cumplimiento
artículo 24° de la Constitución Política del Estado3. de la Resolución Directoral N° 0166-2017, de fecha 02 de
febrero del 2017, el cual reconoce a favor del demandante
V. DECISIÓN la suma de setenta y nueve mil seiscientos veinticinco
con 01/100 soles (S/. 79,625.01), pago por concepto
Por estas consideraciones, se RESUELVE: de Bonificación Especial por Preparación de Clases
y Evaluación y de la Bonificación Adicional por
CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en Desempeño de Cargo y Preparación de Documentos
la resolución número 04, del 16 de mayo del 2017, de Gestión, equivalente al 35% de la Remuneración
que obra a folios 29 - 33, mediante la cual se resolvió: Total o Íntegra, en su condición de docente en el cargo
PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de proceso de de Director de la I.E.P. N° 38815 de Hercomarca –
cumplimiento interpuesto por don Alejandro Tineo Cisneros, Vilcashuaman – Ayacucho.
contra la Directora de la Unidad de Gestión Educativa
Local de Vilcas Huamán; SEGUNDO: Ordenar el citado II.- MATERIA DE RECURSO
demandado para que en el plazo de 10 días hábiles de
notificado, dé cumplimiento a la Resolución Directoral N° Viene en grado de apelación la sentencia contenida
0243-2017, de fecha 14 de febrero de 2017, ejecutando el en la resolución número 04, del 16 de mayo del 2017,
pago de la suma otorgada mediante ella más los costos del que obra a folios 30 - 34, mediante la cual se resolvió:
proceso, bajo apercibimiento de imponérseles las medidas PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de proceso
coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional, de cumplimiento interpuesto por don Algernón Velapatiño
con lo demás que contiene. DISPUSIERON se publique Huamaní contra la Directora de la Unidad de Gestión
en la página Web del Diario Oficial “El Peruano”, en la Educativa Local de Vilcas Huamán; SEGUNDO: Ordena al
forma prevista por Ley. Con conocimiento de las partes. citado demandado para que en el plazo de 10 días hábiles
Notifíquese.- de notificado de cumplimiento a la Resolución Directoral N°
0166-2017, de fecha 02 de febrero del 2017, ejecutando el
SS.- pago de la suma otorgada mediante ella más los costos del
proceso, bajo apercibimiento de imponérseles las medidas
PRADO PRADO.- coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional.
Con lo demás que contiene.
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO
VEGA RODRÍGUEZ.-
La Directora de la Unidad de Gestión Educativa
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ Local de Vilcashuamán, Jhony Ruth Palomino Gutiérrez,
Secretaria de Sala mediante escrito que obra a folios 37 – 39, sustenta su
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga recurso impugnatorio, básicamente en los siguientes
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ. fundamentos:

- Que el a quo, no ha tenido en consideración uno de

los requisitos de procedibilidad previstos en el Expediente
Nº 0168-2005-AC/TC el cual es, d) ser incondicional;
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto en vista que, este extremo no se cumple ni ocurre
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública en el presente caso, ya que el acto administrativo
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le cuyo cumplimiento demanda no contiene un mandato
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. incondicional, y el pago se encuentra sujeto a la existencia
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de y previsión presupuestal.
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender - Que, el a quo no ha observado el literal 4.2 del artículo
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. 4° de la ley N° 30372 – Ley de Presupuesto del Sector
3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y Público para el año fiscal 2016, el cual menciona que
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. ningún acto administrativo que autorice gastos es eficaz
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- sino cuenta con el crédito presupuestario correspondiente
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- a la institución; y en virtud a ello es que no se ha previsto en
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores. el calendario de pagos el monto reconocido al demandante,
circunstancia que determina su inejecutablidad.
W-1647956-25
IV.- CONSIDERACIONES
PROCESO DE CUMPLIMIENTO 4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía
constitucional que procede contra cualquier autoridad o
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
SALA CIVIL administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en
que aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que
EXPEDIENTE : 00217-2017-0-0501-SP-CI-01 dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto
DEMANDANTE : ALGERNÓN VELAPATIÑO en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
HUAMANI lo que protege esta acción es el derecho genérico a la
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir
EDUCATIVA LOCAL DE acompañado de un derecho específico cuya observancia
VILCAS HUAMAN es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
MATERIA : PROCESO DE deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución
CUMPLIMIENTO y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
38º2 de la Constitución Política del Estado.
SENTENCIA DE VISTA 4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
Resolución N° 08 le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso
Ayacucho, 23 de noviembre de dos mil diecisiete 0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante,
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, los requisitos mínimos que debe tener el mandato
CONSIDERANDO además: contenido en una norma legal o en un acto administrativo
para que sea exigible a través del proceso constitucional
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA señalando – en su fundamento catorce al dieciséis –
precisando que, además, de la renuencia del funcionario
Algernón Velapatiño Huamaní, mediante escrito de o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en
folios 06 y siguientes, interpone demanda constitucional un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente;
de Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65817
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto los derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; las autoridades de la Unidad de Gestión Educativa Local
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser de Vilcas Huamán, ha adoptar las medidas presupuestarias
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un para el cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no fundamentos de apelación, no desvirtúan la exigibilidad
sea compleja y no requiera de actuación probatoria. del cumplimiento de la Resolución Directoral N° 0166-
4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa que 2017; teniendo en cuenta además, que la disponibilidad
nos convoca, se tiene que a folios 03-04, obra la Resolución presupuestaria y financiera de la emplazada, no puede ser
Directoral N° 0166-2017, de fecha 02 de febrero del 2017, un obstáculo, ni menos aún considerada una condicionalidad
el cual reconoce a favor del demandante la suma de en los términos de la STC Nº 0168-2005/PC/TC para el
setenta y nueve mil seiscientos veinticinco con 01/100 cumplimiento de disposiciones vigentes y claras como el
soles (S/. 79,625.01), pago por concepto de Bonificación caso de autos. En ese mismo orden de ideas, pretender
Especial por Preparación de Clases y Evaluación y de que las normas presupuestarias se encuentren por encima
la Bonificación Adicional por Desempeño de Cargo y de las normas que regulan los derechos constitucionales,
Preparación de Documentos de Gestión, equivalente sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el
al 35% de la Remuneración Total o Íntegra, en su pago de la remuneración y de los beneficios sociales del
condición de docente en el cargo de Director de la I.E.P. N° trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación
38815 de Hercomarca – Vilcashuaman – Ayacucho. del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de Constitución Política del Estado3.
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la República, en la Casación V. DECISIÓN
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
establecido como precedente vinculante –fundamento Por estas consideraciones, se RESUELVE:
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
de la Bonificación Especial por preparación de clases y CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración total resolución número 04, del 16 de mayo del 2017, que obra
o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° 24029, a folios 30 - 35, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212 y no Declarar FUNDADA la demanda de proceso de cumplimiento
la remuneración total permanente prevista en el artículo interpuesto por don Algernón Velapatiño Huamaní contra
10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la cursiva es la Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local de
nuestra); precisando en el literal a) del fundamento décimo Vilcas Huamán; SEGUNDO: Ordena al citado demandado
cuarto, que dicha bonificación corresponde también a los para que en el plazo de 10 días hábiles de notificado de
docentes cesantes a quienes la autoridad administrativa les cumplimiento a la Resolución Directoral N° 0166-2017,
haya reconocido tal derecho (como el caso de autos); y, en el de fecha 02 de febrero del 2017, ejecutando el pago de la
literal c), que “en el supuesto que la demanda se sustente suma otorgada mediante ella más los costos del proceso,
en la ejecución de una resolución administrativa con bajo apercibimiento de imponérseles las medidas coercitivas
la calidad de cosa decidida, en la que se reconozca el previstas en el Código Procesal Constitucional. Con lo demás
cálculo de la Bonificación Especial por preparación de que contiene. DISPUSIERON se publique en la página Web
clases y evaluación en base a la remuneración total del Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley.
o íntegra, de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° Con conocimiento de las partes. Notifíquese.-
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212,
cuyo cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial; SS.-
el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a
trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de PRADO PRADO.-
procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada
el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
entrar a analizar de oficio la validez de la resolución
administrativa materia de ejecución, al tener la calidad VEGA RODRÍGUEZ.-
de firme, mandato que la obligada no puede supeditar
su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal, pues, JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
dicha conducta resulta irrazonable y pone de manifiesto Secretaria de Sala
una actitud insensible por parte de los funcionarios Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
llamados a cumplirla…” (la cursiva y la negrita son nuestras). Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
mencionada suma de dinero establecida por la referida
resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
demandada –UGEL Vilcas Huamán – mediante carta de del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
Notificación, diligenciada con fecha 02 de marzo de 2017, renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
que obra a folios 05, esta se ha mostrado renuente a dar trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
cumplimiento (pago a favor del demandante) a lo dispuesto ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
por la Resolución Directoral N° 0166-2017, de fecha 02 de 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
febrero del 2017. la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
por el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
satisfecha en los términos que precisa; es un mandato nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley
N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia W-1647956-26
ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el
demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Resolución Directoral mencionada, además de tener el
cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio, SALA CIVIL
en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es
exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de EXPEDIENTE : 00218-2017-0-0501-SP-CI-01
dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones DEMANDANTE : LIDUVINA ZARATE MANZA
y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN
demanda incoada por Algernón Velapatiño Huamaní, EDUCATIVA LOCAL DE
resulta amparable. HUANTA
1.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución MATERIA : PROCESO DE
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando CUMPLIMIENTO
 El Peruano
65818 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

SENTENCIA DE VISTA los requisitos mínimos que debe tener el mandato

contenido en una norma legal o en un acto administrativo
Resolución N° 07 para que sea exigible a través del proceso constitucional
señalando – en su fundamento catorce al dieciséis –
Ayacucho, 05 de diciembre de dos mil diecisiete. precisando que, además, de la renuencia del funcionario
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente;
CONSIDERANDO además: b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
Liduvina Zarate Manza, mediante escrito de folios incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un
06 y siguientes, interpone demanda constitucional de mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no
Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa Local sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
de Huanta, solicitando se dé cumplimiento a la Resolución 4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa
Directoral N° 2281, de fecha 01 de agosto del 2016, el cual que nos convoca, se tiene que a folios 03-04, obra la
reconoce a favor de la demandante la suma de cincuenta Resolución Directoral N° 2281, de fecha 01 de agosto del
y cinco mil trescientos cincuenta y nueve con 33/100 2016, mediante el cual la Unidad de Gestión Educativa
soles (S/. 55,359.33), pago por concepto de Bonificación Local de Huanta reconoce a favor de la demandante la
Especial Mensual por Preparación de Clases y suma de cincuenta y cinco mil trescientos cincuenta
Evaluación equivalente al 30% de su remuneración y nueve con 33/100 soles (S/. 55,359.33), pago por
total o íntegra, en su condición de docente cesante de la concepto de Bonificación Especial Mensual por
jurisdicción de la UGEL – Huanta. Preparación de Clases y Evaluación equivalente al 30%
de su remuneración total o íntegra, en su condición de
II.- MATERIA DE RECURSO docente cesante de la jurisdicción de la UGEL – Huanta.
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de
Viene en grado de apelación la sentencia contenida Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
en la resolución número 03, del 25 de abril del 2017, Suprema de Justicia de la República, en la Casación
obrante a folios 31 - 35, mediante la cual se resolvió: N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de proceso de establecido como precedente vinculante –fundamento
cumplimiento interpuesto por doña Liduvina Zarate Manza décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
contra el Director del Programa Sectorial III de la Unidad de de la Bonificación Especial por preparación de clases y
Gestión Educativa Local de Huanta, representado por don evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración total
Juan Oliver Huamán Basaldúa o quien haga sus veces; o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° 24029,
SEGUNDO: Ordena al citado demandado para que en el Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212 y no
plazo de diez días hábiles de notificado, de cumplimiento la remuneración total permanente prevista en el artículo
a la Resolución Directoral N° 2281, de fecha 01 de 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la cursiva es
agosto del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada nuestra); precisando en el literal a) del fundamento décimo
mediante ella, bajo apercibimiento de ejecución forzada cuarto, que dicha bonificación corresponde también a los
, imposición de multa y la destitución del responsable docentes cesantes a quienes la autoridad administrativa les
según corresponda en ejecución de sentencia, sin costas haya reconocido tal derecho (como el caso de autos); y, en el
y costos. Con lo demás que contiene. literal c), que “en el supuesto que la demanda se sustente
en la ejecución de una resolución administrativa con
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO la calidad de cosa decidida, en la que se reconozca el
cálculo de la Bonificación Especial por preparación de
El Procurador Público del Gobierno Regional de clases y evaluación en base a la remuneración total
Ayacucho, Lic. Carlos Enrique Paredes Orellana, mediante o íntegra, de conformidad con el artículo 48º de la Ley
escrito que obra a folios 39 – 40, sustenta su recurso N° 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N°
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos: 25212, cuyo cumplimiento se solicita a través de un proceso
judicial; el órgano jurisdiccional está en la obligación
- Que, el a quo aplico erroneamente lo dispuesto en de admitir a trámite la demanda –luego de verificar los
el fundamento 14 del Exp. N° 0168-2005-AC/TC, con requisitos de procedencia de la demanda– requiriendo a la
carácter vinculante, ya que la resolución Directoral N° emplazada el cumplimiento de la obligación, no pudiendo
2281, fue expedido sin respetar el marco legal, ya que el juzgador entrar a analizar de oficio la validez de la
es totalmente genérico. Así mismo, los funcionarios resolución administrativa materia de ejecución, al
de la DREA y la UGELs, están expidiendo numerosas tener la calidad de firme, mandato que la obligada no
resoluciones administrativas reconociendo el pago de la puede supeditar su cumplimiento a la disponibilidad
bonificación por preparación de clases, a docentes, por presupuestal, pues, dicha conducta resulta irrazonable
periodos que no han laborado, favoreciendo a un grupo de y pone de manifiesto una actitud insensible por parte de
ellos y perjudicando a los demás. los funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la
negrita son nuestras).
IV.- CONSIDERACIONES 4.5 En consecuencia, se evidencia que la demandante
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía mencionada suma de dinero establecida por la referida
constitucional que procede contra cualquier autoridad o resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en demandada – Unidad de Gestión Educativa Local de
que aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que Huanta – mediante documento de fecha cierta, diligenciada
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto con fecha 09 de noviembre del 2016, que obra a folios 05,
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la favor de la demandante) a lo dispuesto por la Resolución
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir Directoral N° 2281.
acompañado de un derecho específico cuya observancia 4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la
es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida
deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución por la demandante, vía acción de cumplimiento, contiene
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido
38º2 de la Constitución Política del Estado. satisfecha en los términos que precisa; es un mandato
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por la
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, Resolución Directoral mencionada, además de tener el
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65819
cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de PROCESO DE CUMPLIMIENTO
abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio,
en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de SALA CIVIL
dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones
y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la EXPEDIENTE : 00219-2017-0-0501-SP-CI-01
demanda incoada por Liduvina Zarate Manza, resulta DEMANDANTE : INOCENTA MENDOZA
amparable. RAMIREZ
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los EDUCATIVA LOCAL DE
derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas HUANTA
las autoridades de la Unidad de Gestión Educativa Local MATERIA : PROCESO DE
de Huanta, ha adoptar las medidas presupuestarias para el CUMPLIMIENTO
cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento SENTENCIA DE VISTA
de la Resolución Directoral N° 2281; teniendo en cuenta
además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera Resolución N° 08
de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos
aún considerada una condicionalidad en los términos Ayacucho, 05 de diciembre de dos mil diecisiete.
de la STC Nº 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento
de disposiciones vigentes y claras como el caso de VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
autos. En ese mismo orden de ideas, pretender que las CONSIDERANDO además:
normas presupuestarias se encuentren por encima de
las normas que regulan los derechos constitucionales, I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el
pago de la remuneración y de los beneficios sociales del Inocenta Mendoza Ramírez, mediante escrito de folios
trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación 05 y siguientes, interpone demanda constitucional de
del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa Local
Constitución Política del Estado3. de Huanta, solicitando se dé cumplimiento a la Resolución
Directoral N° 2816, de fecha 14 de noviembre del 2016,
V. DECISIÓN el cual reconoce a favor de la demandante la suma de
cincuenta y siete mil doscientos veintitrés con 66/100
soles (S/. 57,223.66), pago por concepto de Bonificación
Por estas consideraciones, se RESUELVE:
Especial Mensual por Preparación de Clases y
Evaluación equivalente al 30% de su remuneración
CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la total o íntegra, en su condición de docente cesante en el
resolución número 03, del 25 de abril del 2017, obrante cargo de la I.E. “María Auxiliadora” de la jurisdicción de la
a folios 31 - 35, mediante la cual se resolvió: PRIMERO: UGEL – Huanta.
Declarar FUNDADA la demanda de proceso de cumplimiento
interpuesto por doña Liduvina Zarate Manza contra el II.- MATERIA DE RECURSO
Director del Programa Sectorial III de la Unidad de Gestión
Educativa Local de Huanta, representado por don Juan Oliver Viene en grado de apelación la sentencia contenida en
Huamán Basaldúa o quien haga sus veces; SEGUNDO: la resolución número 04, del 27 de abril del 2017, obrante
Ordena al citado demandado para que en el plazo de diez a folios 33 - 37, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
días hábiles de notificado, de cumplimiento a la Resolución Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta
Directoral N° 2281, de fecha 01 de agosto del 2016, por doña Inocenta Mendoza Ramírez contra el Director del
ejecutando el pago de la suma otorgada mediante ella, bajo Programa Sectorial III de la Unidad de Gestión Educativa
apercibimiento de ejecución forzada , imposición de multa Local de Huanta; SEGUNDO: Ordena al citado demandado
y la destitución del responsable según corresponda en para que en el plazo de diez días hábiles de notificado, de
ejecución de sentencia, sin costas y costos. Con lo demás cumplimiento a la Resolución Directoral N° 2816, de fecha
que contiene. DISPUSIERON se publique en la página Web 14 de noviembre del 2016, ejecutando el pago de la suma
del Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. otorgada mediante ella, bajo apercibimiento de ejecución
Con conocimiento de las partes. Notifíquese.- forzada , imposición de multa y destitución del responsable
según corresponda en ejecución de sentencia, sin costas y
SS.- costos. Con lo demás que contiene.

PRADO PRADO.- III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO

PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- El Procurador Público del Gobierno Regional de

Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante
VEGA RODRÍGUEZ.- escrito que obra a folios 41 – 44, sustenta su recurso
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos:
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
Secretaria de Sala - Que, al haber sido declarada fundada la demanda y
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga haber ordenado a la demandada que en el plazo de 10
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ. días de notificado cumpla con lo determinado en el acto
administrativo Resolución Directoral N° 2816, de fecha
14 de noviembre del 2016, causa agravios al erario
nacional y/o tesoro público, administrado por el Ministerio
de Economía y Finanzas y dicho mandamus genera
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto desfinanciamiento financiero y Presupuestal al Estado
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública Peruano.
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis- - La Unidad de Gestión Educativa Local de Huanta,
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le reconoció indebida e ilegalmente derechos de BONESP
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. a favor del demandante, con norma derogada aun en
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de el año fiscal 2012, siendo que la ley del Profesorado
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender N°24029, modificada por la ley N°25212, al estar derogada
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y es inaplicable en sede administrativa y judicial, por estar
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. vetadas por el principio de legalidad imperante, es decir no
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene tiene vigencia ultractiva.
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- IV.- CONSIDERACIONES
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía
W-1647956-27 constitucional que procede contra cualquier autoridad o
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65820 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto de Huanta – mediante el Formato Único de Tramite
administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en (documento de fecha cierta), diligenciada con fecha 14
que aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que de noviembre del 2016, que obra a folios 04, esta se ha
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor de la
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, demandante) a lo dispuesto por la Resolución Directoral
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la N° 2816.
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir 4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la
acompañado de un derecho específico cuya observancia entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida
es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es por la demandante, vía acción de cumplimiento, contiene
deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo satisfecha en los términos que precisa; es un mandato cierto,
38º2 de la Constitución Política del Estado. en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de la Ley del
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley N° 25212; dicho
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que mandato no está sujeto a controversia ni interpretación, en
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento tanto el derecho reclamado por la demandante se deduce
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso del tenor de lo dispuesto por la Resolución Directoral
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 mencionada, además de tener el cuenta la Casación N°
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015; el mandato
los requisitos mínimos que debe tener el mandato es de cumplimiento obligatorio, en tanto se mantiene vigente
contenido en una norma legal o en un acto administrativo y su cumplimiento es exigible; y, es incondicional, en tanto
para que sea exigible a través del proceso constitucional el cumplimiento de dicha resolución, no se encuentra sujeto
señalando – en su fundamento catorce al dieciséis – a condiciones y/o eventualidades futuras. Razones, por las
precisando que, además, de la renuencia del funcionario cuales la demanda incoada por Inocenta Mendoza Ramírez,
o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en resulta amparable.
un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; las autoridades de la Unidad de Gestión Educativa Local
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser de Huanta, ha adoptar las medidas presupuestarias para el
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
sea compleja y no requiera de actuación probatoria. de la Resolución Directoral N° 2816; teniendo en cuenta
4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera
que nos convoca, se tiene que a folios 03 y vuelta, obra la de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos
Resolución Directoral N° 2816, de fecha 14 de noviembre aún considerada una condicionalidad en los términos
del 2016, mediante el cual la Unidad de Gestión Educativa de la STC Nº 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento
Local de Huanta reconoce a favor de la demandante la de disposiciones vigentes y claras como el caso de
suma de cincuenta y siete mil doscientos veintitrés autos. En ese mismo orden de ideas, pretender que las
con 66/100 soles (S/. 57,223.66), pago por concepto normas presupuestarias se encuentren por encima de
de Bonificación Especial Mensual por Preparación las normas que regulan los derechos constitucionales,
de Clases y Evaluación equivalente al 30% de su sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el
remuneración total o íntegra, en su condición de docente pago de la remuneración y de los beneficios sociales del
cesante en el cargo de la I.E. “María Auxiliadora” de la trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación
jurisdicción de la UGEL – Huanta. del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de Constitución Política del Estado3.
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la República, en la Casación V. DECISIÓN
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
establecido como precedente vinculante –fundamento Por estas consideraciones, se RESUELVE:
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
de la Bonificación Especial por preparación de clases y CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración total resolución número 04, del 27 de abril del 2017, obrante
o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° 24029, a folios 33 - 37, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212 y no Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento
la remuneración total permanente prevista en el artículo interpuesta por doña Inocenta Mendoza Ramírez contra
10º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la cursiva es el Director del Programa Sectorial III de la Unidad de
nuestra); precisando en el literal a) del fundamento décimo Gestión Educativa Local de Huanta; SEGUNDO: Ordena
cuarto, que dicha bonificación corresponde también a los al citado demandado para que en el plazo de diez días
docentes cesantes a quienes la autoridad administrativa les hábiles de notificado, de cumplimiento a la Resolución
haya reconocido tal derecho (como el caso de autos); y, en el Directoral N° 2816, de fecha 14 de noviembre del 2016,
literal c), que “en el supuesto que la demanda se sustente ejecutando el pago de la suma otorgada mediante ella,
en la ejecución de una resolución administrativa con bajo apercibimiento de ejecución forzada , imposición de
la calidad de cosa decidida, en la que se reconozca el multa y destitución del responsable según corresponda en
cálculo de la Bonificación Especial por preparación de ejecución de sentencia, sin costas y costos. Con lo demás
clases y evaluación en base a la remuneración total que contiene. DISPUSIERON se publique en la página
o íntegra, de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° Web del Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista
24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, por Ley. Con conocimiento de las partes. Notifíquese.-
cuyo cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial;
el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a SS.-
trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de
procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada PRADO PRADO.-
el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador
entrar a analizar de oficio la validez de la resolución PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
administrativa materia de ejecución, al tener la calidad
de firme, mandato que la obligada no puede supeditar VEGA RODRÍGUEZ.-
su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal, pues,
dicha conducta resulta irrazonable y pone de manifiesto JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
una actitud insensible por parte de los funcionarios Secretaria de Sala
llamados a cumplirla…” (la cursiva y la negrita son nuestras). Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
4.5 En consecuencia, se evidencia que la demandante Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
mencionada suma de dinero establecida por la referida
resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
demandada – Unidad de Gestión Educativa Local del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
El Peruano
Jueves 31 de mayo de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65821
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis- bonificación por preparación de clases, a docentes, por
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le periodos que no han laborado, favoreciendo a un grupo de
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. ellos y perjudicando a los demás.
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. IV.- CONSIDERACIONES
3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. 4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene constitucional que procede contra cualquier autoridad o
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
que aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto
W-1647956-28 en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la
PROCESO DE CUMPLIMIENTO vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir
acompañado de un derecho específico cuya observancia
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
SALA CIVIL deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo
EXPEDIENTE : 00220-2017-0-0501-SP-CI-01 38º2 de la Constitución Política del Estado.
DEMANDANTE : PAULINA ORELLANA PEREZ 4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
EDUCATIVA LOCAL DE le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento
HUANTA del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso
MATERIA : PROCESO DE 0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7
CUMPLIMIENTO de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante,
los requisitos mínimos que debe tener el mandato
SENTENCIA DE VISTA contenido en una norma legal o en un acto administrativo
para que sea exigible a través del proceso constitucional
Resolución N° 07 señalando – en su fundamento catorce al dieciséis –
precisando que, además, de la renuencia del funcionario
Ayacucho, 05 de diciembre de dos mil diecisiete. o autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en
un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente;
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
CONSIDERANDO además: indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un
Paulina Orellana Pérez, mediante escrito de folios mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no
05 y siguientes, interpone demanda constitucional de sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
Cumplimiento contra la Unidad de Gestión Educativa Local 4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa
de Huanta, solicitando se dé cumplimiento a la Resolución que nos convoca, se tiene que a folios 03 y vuelta, obra
Directoral N° 2668, de fecha 07 de octubre del 2016, el cual la Resolución Directoral N° 2668, de fecha 07 de octubre
reconoce a favor de la demandante la suma de cincuenta del 2016, mediante el cual la Unidad de Gestión Educativa
y seis mil doscientos dieciocho con 22/100 soles (S/. Local de Huanta reconoce a favor de la demandante la
56,218.22), pago por concepto de Bonificación Especial suma de cincuenta y seis mil doscientos dieciocho
Mensual por Preparación de Clases y Evaluación con 22/100 soles (S/. 56,218.22), pago por concepto
equivalente al 30% de su remuneración total o íntegra, de Bonificación Especial Mensual por Preparación
en su condición de docente nombrada en el cargo de de Clases y Evaluación equivalente al 30% de su
profesora de aula de la I.E.P. “María Auxiliadora” de la remuneración total o íntegra, en su condición de docente
jurisdicción de la UGEL – Huanta. nombrada en el cargo de profesora de aula de la I.E.P.
“María Auxiliadora” de la jurisdicción de la UGEL – Huanta.
II.- MATERIA DE RECURSO 4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Viene en grado de apelación la sentencia contenida Suprema de Justicia de la República, en la Casación
en la resolución número 03, del 25 de abril del 2017, N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
obrante a folios 32 - 36, mediante la cual se resolvió: establecido como precedente vinculante –fundamento
PRIMERO: Declarar FUNDADA la demanda de proceso de décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
cumplimiento interpuesto por doña Paulina Orellana Pérez, de la Bonificación Especial por preparación de clases y
contra el Director del Programa Sectorial III de la Unidad evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración
de Gestión Educativa Local de Huanta, representado por total o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N°
Joan Oliver Huamán Basaldúa o quien haga sus veces; 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N°
SEGUNDO: Ordena al citado demandado para que en el 25212 y no la remuneración total permanente prevista
plazo de 10 días hábiles de notificado de cumplimiento a en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 051-91-
la Resolución Directoral N° 2668, de fecha 07 de octubre PCM” (la cursiva es nuestra); precisando en el literal a)
del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada del fundamento décimo cuarto, que dicha bonificación
mediante ella, bajo apercibimiento de ejecución forzada, corresponde también a los docentes cesantes a quienes
imposición de multa y la destitución del responsable según la autoridad administrativa les haya reconocido tal derecho
corresponda en ejecución de sentencia, sin costas y (como el caso de autos); y, en el literal c), que “en el
costos. Con lo demás que contiene. supuesto que la demanda se sustente en la ejecución
de una resolución administrativa con la calidad de
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de
la Bonificación Especial por preparación de clases y
El Procurador Público del Gobierno Regional de evaluación en base a la remuneración total o íntegra,
Ayacucho, Lic. Carlos Enrique Paredes Orellana, mediante de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029,
escrito que obra a folios 40 – 41, sustenta su recurso Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos: cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial;
el órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a
- Que, el a quo aplico erroneamente lo dispuesto en trámite la demanda –luego de verificar los requisitos de
el fundamento 14 del Exp. N° 0168-2005-AC/TC, con procedencia de la demanda– requiriendo a la emplazada
carácter vinculante, ya que la resolución Directoral N° el cumplimiento de la obligación, no pudiendo el juzgador
2668, fue expedido sin respetar el marco legal, ya que entrar a analizar de oficio la validez de la resolución
es totalmente genérico. Así mismo, los funcionarios administrativa materia de ejecución, al tener la calidad
de la DREA y la UGELs, están expidiendo numerosas de firme, mandato que la obligada no puede supeditar
resoluciones administrativas reconociendo el pago de la su cumplimiento a la disponibilidad presupuestal,
 El Peruano
65822 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 31 de mayo de 2018

pues, dicha conducta resulta irrazonable y pone de V. DECISIÓN

manifiesto una actitud insensible por parte de los
funcionarios llamados a cumplirla…” (la cursiva y la Por estas consideraciones, se RESUELVE:
negrita son nuestras).
4.5 En consecuencia, se evidencia que la demandante CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la resolución número 03, del 25 de abril del 2017, obrante
mencionada suma de dinero establecida por la referida a folios 32 - 36, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
resolución administrativa a la que se contrae la demanda; más Declarar FUNDADA la demanda de proceso de
aún, si pese a haber sido emplazada la entidad demandada cumplimiento interpuesto por doña Paulina Orellana Pérez,
– Unidad de Gestión Educativa Local de Huanta – mediante contra el Director del Programa Sectorial III de la Unidad
Carta Notarial, diligenciada con fecha 16 de noviembre del de Gestión Educativa Local de Huanta, representado por
2017, que obra a folios 04, esta se ha mostrado renuente Joan Oliver Huamán Basaldúa o quien haga sus veces;
a dar cumplimiento (pago a favor de la demandante) a lo SEGUNDO: Ordena al citado demandado para que en el
dispuesto por la Resolución Directoral N° 2668. plazo de 10 días hábiles de notificado de cumplimiento a
4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la la Resolución Directoral N° 2668, de fecha 07 de octubre
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida del 2016, ejecutando el pago de la suma otorgada
por la demandante, vía acción de cumplimiento, contiene mediante ella, bajo apercibimiento de ejecución forzada,
un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido imposición de multa y la destitución del responsable
satisfecha en los términos que precisa; es un mandato según corresponda en ejecución de sentencia, sin costas
cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de y costos. Con lo demás que contiene. DISPUSIERON se
la Ley del Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley publique en la página Web del Diario Oficial “El Peruano”,
N° 25212; dicho mandato no está sujeto a controversia en la forma prevista por Ley. Con conocimiento de las
ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por la partes. Notifíquese.-
demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por la
Resolución Directoral mencionada, además de tener el SS.-
cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de
abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio, PRADO PRADO.-
en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es
exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones
y/o eventualidades futuras. Razones, por las cuales la VEGA RODRÍGUEZ.-
demanda incoada por Paulina Orellana Pérez, resulta
amparable. JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución Secretaria de Sala
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ.
las autoridades de la Unidad de Gestión Educativa Local
de Huanta, ha adoptar las medidas presupuestarias para el
cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
de la Resolución Directoral N° 2668; teniendo en cuenta 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
aún considerada una condicionalidad en los términos ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
de la STC Nº 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
de disposiciones vigentes y claras como el caso de proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
autos. En ese mismo orden de ideas, pretender que las la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
normas presupuestarias se encuentren por encima de 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
las normas que regulan los derechos constitucionales, suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
pago de la remuneración y de los beneficios sociales del nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la
Constitución Política del Estado3. W-1647956-29

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Se comunica a las entidades que conforman el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
Judicial, Organismos constitucionales autónomos, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales
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de administración, actos administrativos, etc) con o sin anexos, que contengan más de una
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