Universidad de Antioquía – Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Jose Pablo Restrepo Montoya C.C. 1001456516 – Derecho – Segundo Semestre.
Teoría del Derecho – Julián David Agudelo
Identificación de Cadena de Validez en una norma jurídica tipo particular y concreta/acto
de mera aplicación.
Norma a analizar:
Expediente 11001-03-15-000-2018-01294-00 de la Sala 3 especial de decisión del Consejo
de Estado, fallo en la demanda de perdida de investidura radicada por Elvis Alberto López
Sánchez en contra de la ex-representante a la cámara y, para ese momento, senadora electa
Aida Merlano Rebolledo; del 3 de septiembre de 2018.
Antecedentes superficiales de la demanda:
“1. El ciudadano Élvis Alberto López Sánchez presentó demanda en ejercicio del medio de
control de pérdida de investidura establecida en el artículo 143 de la Ley 1437 de 18 de
enero de 20113 y con fundamento en la Ley 1881 de 15 de enero de 20184 , para que se
decrete la pérdida de investidura de la señora Aida Merlano Rebolledo -en adelante la
demandada o la parte demandada-, porque, a su juicio, incurrió en las causales de pérdida
de investidura establecidas en los artículos 109, inciso séptimo5 , de la Constitución
Política y 26 de la Ley 1475 de 14 de julio de 20116 . El proceso correspondió por reparto,
en primera instancia, a la Sala Veintitrés Especial de Decisión de Pérdida de Investidura
de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado.” [ CITATION 1 \l 9226 ]
Fallo del Consejo de Estado:
“En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sala 23 Especial de Decisión, administrando justicia en nombre de la República y por
autoridad de la ley
FALLA
PRIMERO.
- DECRÉTASE la pérdida del cargo o investidura, como Senadora elegida, para el período
constitucional 2018 – 2022, de la señora Aida Merlano Rebolledo, por las razones
expuestas en la parte motiva.
SEGUNDO.
- NOTIFÍQUESE el contenido de este fallo al solicitante, a la demandada y al Ministerio
Público.
TERCERO.
- COMUNÍQUESE esta decisión a la Mesa Directiva del Senado de la República, al
Consejo Nacional Electoral y a la Ministra del Interior, para lo de su cargo, conforme a lo
previsto por el artículo 15 de la Ley 1881 de 2018.
CUARTO.
- Contra esta decisión procede el recurso de apelación, conforme a lo dispuesto por los
artículos 3 y 14 de la Ley 1881 de 2018.”[ CITATION 1 \l 9226 ]
Cadena de validez normativa jerárquica: (Orden ascendente)
1. CADENA ESPECIFICA DE LA DEMANDA:
1.1. Norma jurídica tipo particular y concreta/Acto de mera aplicación:
EXPEIENTE 11001-03-15-000-2018-01294-00, correspondiente al fallo de la
SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO del CONSEJO DE
ESTADO a la de demanda de perdida de investidura radicada por el ciudadano
ELVIS ALBERTO LÓPEZ SÁNCHEZ contra la exrepresentante a la Cámara y,
ahora, destituida senadora AIDA MERLANO REBOLLEDO. Conocido bajo el
nombre de FALLO MERLANO.
1.2. Norma jurídica tipo particular y concreta/ Acto de creación y aplicación: La
demanda radicada por el ciudadano ELVIS ALBERTO LÓPEZ SÁNCHEZ contra
la exrepresentante a la Cámara y, ahora, destituida senadora AIDA MERLANO
REBOLLEDO, es el ejercicio del control de perdida de investidura, contemplado
en el Artículo 143 de la Ley 1437 del 18 de enero del 2018.
1.3. Norma jurídica tipo general y abstracta/Acto de creación y aplicación: Al
radicar la demanda, la parte acusadora ejerce el control de perdida de investidura,
amparado por el Artículo 143 de la Ley 1437 del 18 de enero del 2018, por la cual
el CONGRESO DE LA REPUBLICA expide el CODIGO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
1.3.1. Dicho artículo reza:
“ARTÍCULO 143. PÉRDIDA DE INVESTIDURA. A solicitud de la Mesa
Directiva de la Cámara correspondiente o de cualquier ciudadano y por las causas
establecidas en la Constitución, se podrá demandar la pérdida de investidura de
congresistas.
Igualmente, la Mesa Directiva de la Asamblea Departamental, del Concejo
Municipal, o de la junta administradora local, así como cualquier ciudadano,
podrá pedir la pérdida de investidura de diputados, concejales y ediles”
1.4. Norma jurídica tipo general y abstracta/Acto de creación y aplicación: La Ley
1437 del 18 de enero del 2018, por la cual el CONGRESO DE LA REPUBLICA
expide el CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, representa el ejercicio del CONGRESO DE
LA REPÚBLICA del numeral 2 del artículo 150, contemplados en el CAPÍTULO
TERCERO, referente a las leyes, del TITULO IV, referente a la RAMA
LEGISLATIVA, de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA.
1.4.1. Dicho artículo reza:
“Artículo 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las
siguientes funciones: (…) 2. Expedir códigos en todos los ramos de la legislación y
reformar sus disposiciones. (…)”
1.1. Norma jurídica tipo general y abstracta/Acto de creación y aplicación: El
numeral 2 del artículo 150 de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA,
constituye el poder de creación y aplicación normativo-jurídico de la misma;
siendo esta la carta fundamental dentro de las fuentes formales de producción de
normas jurídicas en el país, lo que la ubica en el lugar más alto de la jerarquía del
ordenamiento; esto, justificado en el Artículo 4 de su TÍTULO PRIMERO, sobre
LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.
1.1.1. Dicho artículo reza:
“Artículo 4. La Constitución es norma de normas. En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán
las disposiciones constitucionales”
2. CADENA DE VALIDEZ ESPECÍFICA DEL FALLO
2.1. Norma jurídica tipo particular y concreta/Acto de mera aplicación: El fallo
contenido en el EXPEDIENTE 11001-03-15-000-2018-01294-00, promulgado por
la SALA DE LO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
del CONSEJO DE ESTADO, es el pronunciamiento y resolución de este ente a la
de demanda de perdida de investidura radicada por el ciudadano ELVIS
ALBERTO LÓPEZ SÁNCHEZ contra la exrepresentante a la Cámara y, ahora,
destituida senadora AIDA MERLANO REBOLLEDO; conocido bajo el nombre de
FALLO MERLANO, en el cual decreta procedente el proceso de perdida de
investidura parlamentaria a la demandada, fundamentándose y remitiéndose a lo
provisto tanto en la Ley 1881 de 2018 y el Artículo 183 de la CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE COLOMBIA.
2.2. Norma jurídica tipo general y abstracta/Acto de creación y aplicación: El
proceso de perdida de investidura parlamentaria decretado contra la demandada
está contenido y reglamentado en la Ley 1881 de 2018, por la cual se establece el
Procedimiento de pérdida de la investidura de los Congresistas, se consagra la
doble instancia, el término de caducidad, entre otras disposiciones, y en el
Artículo 183 de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA.
2.2.1 Norma jurídica tipo general y abstracta/Acto de creación y aplicación:
La Ley 1881 de 2018 es promulgada por el CONGRESO DE LA
REPUBLICA en ejercicio del numeral 2 del artículo 150, contemplados en
el CAPÍTULO TERCERO, referente a las leyes, del TITULO IV, referente
a la RAMA LEGISLATIVA, de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
COLOMBIA.
[Link] Dicho artículo reza:
“Artículo 4. La Constitución es norma de normas. En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica,
se aplicarán las disposiciones constitucionales”
