PRESUPUESTO PÚBLICO
“ÓRGANOS AUTÓNOMOS E INDEPENDIENTES”
YEMMEY VARGAS PINZÓN
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA REMINGTON
SEDE MONIQUIRÁ
CUARTO SEMESTRE
2020
PRESUPUESTO PÚBLICO
“ÓRGANOS AUTÓNOMOS E INDEPENDIENTES”
YEMMEY VARGAS PINZÓN
DOC: CAROLINA SUAREZ AMADO
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA REMINGTON
SEDE MONIQUIRÁ
CUARTO SEMESTRE
2020
Órganos Autónomos e Independientes
Son aquellas entidades que tienen un régimen especial y autonomía propia
prevista directamente por la Constitución Política o la ley, dada la especialidad de
sus funciones
En la estructura del Estado aparecen autoridades u organismos autónomos e
independientes, uno de ellos de creación constitucional y otros, simplemente
autónomos, de creación legal, sin pretender afirmar que sea una innovación que
ha querido imponer el ordenamiento jurídico colombiano, especialmente a partir de
la Constitución Política de 1991, frente a las existentes en los demás países
continentales o de derecho anglosajón, puesto que si bien en el derecho
comparado ellas no están inscritas positivamente en la Constitución, tienen
igualmente su asidero constitucional. Los órganos de creación o tratamiento
constitucional, gozan de una amplia autonomía e independencia que únicamente
se ve limitada por la misma Carta Superior y, en tal virtud, son diferentes a los
órganos de origen y tratamiento legal, toda vez que en este segundo caso, es el
legislador quien los crea, define su misión, le atribuye sus funciones, define su
estructura y, en fin, fija las reglas generales que deben seguir en el cumplimiento
de sus fines como entidades estatales.
Es necesario entonces abordar el estudio de tales autoridades, comenzando por
las de creación o tratamiento constitucional, del cual se infiere cómo fue voluntad
del Constituyente colombiano de 1991, crear o sistematizar otros órganos
autónomos e independientes, diferentes de los que integran las tradicionales
Ramas Legislativa, Ejecutiva y Judicial, para que cumplan otras funciones a cargo
del Estado. A su vez, algunos de tales órganos se agrupan en dos grandes
organizaciones –la organización fiscalizadora o de control y la organización
electoral- y otros aparecen como órganos sueltos, si se quiere únicos, para el
cumplimiento de sus funciones. Del estudio se aprecia igualmente que fue
voluntad del Constituyente prever únicamente dos órganos únicos de esta clase,
con personería jurídica y
Autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujetos a regímenes legales
propios –el Banco de la República y la Comisión Nacional de Televisión-. Empero,
a estos últimos debe sumárseles ahora, otros que por vía jurisprudencial, se les
considera también como órganos autónomos en la estructura del Estado, como
quiera que la Corte Constitucional ha extendido a ellos el concepto, alcance y fines
de la “Autonomía” prevista en la Constitución Política. Ellos son las Corporaciones
Autónomas Regionales, las Universidades oficiales y la Comisión Nacional de
Servicio Civil. Unos y otros son el objeto del presente estudio.
Se trata de aquellos órganos, entidades, comisiones o agencias estatales sin
personería jurídica que se agrupan en organizaciones del poder público –la
organización fiscalizadora o de control y la organización electoral- y que operan al
lado de las Ramas del Poder Público, o de instituciones con personería jurídica de
derecho público, que sin pertenecer a ninguna de las Ramas ni Organizaciones
del Poder Público, gozan de un determinado grado de autonomía e
independencia, como es el caso del Banco de la República y de la Comisión
Nacional de Televisión. En cada caso, la misma Carta Política los crea o les da el
tratamiento constitucional que determina su régimen jurídico.
Organización Electoral
Es el conjunto de entidades encargadas de la organización de las elecciones, su
dirección y vigilancia, así como lo relativo a la identificación de las personas.
Artículo 120 de la Constitución Política de Colombia:
“La Organización Electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral, por
la Registraduría Nacional del Estado Civil y por los demás organismos que
establezca la Ley. Tiene a su cargo las elecciones, su dirección y vigilancia, así
como lo relativo a la identidad de las personas”.
• El Consejo Nacional Electoral está conformado por:
Acto Legislativo N°.01 de 2003 “Por el cual se adopta una Reforma Política
Constitucional y se dictan otras Disposiciones”.
ARTICULO 14º. El artículo 264 de la Constitución Política quedará así:
ARTICULO 264. El Consejo Nacional Electoral se compondrá de nueve (9)
miembros elegidos por el Congreso de la República en pleno, para un período
institucional de cuatro (4) años, mediante el Sistema de Cifra Repartidora, previa
postulación de los partidos o movimientos políticos con Personería Jurídica o por
coaliciones entre ellos.
Sus miembros serán servidores públicos de dedicación exclusiva, tendrán las
mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrán ser reelegidos por una sola
vez.
• Registrador Nacional del Estado Civil:
Acto Legislativo N°.01 de 2003 “Por el cual se adopta una Reforma Política
Constitucional y se dictan otras Disposiciones”. ARTICULO 15º. El artículo 266 de
la Constitución Política quedará así:
ARTÍCULO 266. El Registrador Nacional del Estado Civil será escogido por los
Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo
de Estado, mediante concurso de méritos organizado según la ley. Su período
será de cuatro (4) años, deberá reunir las mismas calidades que exige la
Constitución Política para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no
haber ejercido funciones en cargos directivos en partidos o movimientos políticos
dentro del año inmediatamente anterior a su elección.
Podrá ser reelegido por una sola vez y ejercerá las funciones que establezca la
ley, incluida la dirección y organización de las elecciones, el registro civil y la
identificación de las personas, así como la de celebrar contratos en nombre de la
Nación, en los casos que aquella disponga.
Organismos de Control
Son entidades del Estado, ajenas a las tres ramas del poder colombiano.
La Constitución de 1991 dotó de importancia a estos órganos, confiriéndoles
autonomía e independencia frente a las tres ramas del poder público.
Están compuestos por la Contraloría General de la República y el Ministerio
Público, conformado a su vez por la Procuraduría General de la Nación y la
Defensoría del Pueblo.
La Contraloría vigila la gestión de los recursos de la administración y de los
particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación.
La Procuraduría formula las políticas generales en materia de control disciplinario
de los funcionarios y demás personas que prestan servicios al Estado.
La Defensoría del Pueblo ejerce funciones bajo la dirección del Procurador
General de la Nación. Su función es velar por la promoción, el ejercicio y la
divulgación de los derechos humanos.
Son aquellos organismos a los que la Constitución Política les confía las funciones
relacionadas con el control disciplinario, defender al pueblo y el control fiscal. No
están adscritos ni vinculados a las Ramas del poder público.
Contraloría General de la República
La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de control
fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos
y bienes públicos y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de
mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas.
La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: "El control
fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República,
la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades
que manejan fondos o bienes de la Nación".
Procuraduría General de la Nación
Ejerce, de acuerdo a lo establecido en el artículo 277 de la Constitución Política de
Colombia de 1991, el control disciplinario del servidor público, adelantando las
investigaciones y sancionando a los funcionarios que incurran en faltas
disciplinarias en el desempeño de sus funciones. De igual manera adelanta las
investigaciones cuando se presenten irregularidades en el manejo del patrimonio
público.
Contaduría General de la Nación
La Contaduría General de la Nación es el organismo técnico de regulación de la
contabilidad para el sector público en el país, que en desarrollo del mandato
constitucional y legal es responsable de determinar las políticas, principios y
normas de contabilidad que deben regir en el país para el sector público.
Fiscalía General de la Nación
Tipo de control: Judicial
La Fiscalía General de la Nación es una entidad de la rama judicial del poder
público con plena autonomía administrativa y presupuestal, cuya función está
orientada a brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administración de
justicia.
De acuerdo con el artículo 250 de la Constitución Política, se encarga de
investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales
competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por
denuncia.
Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición
Es un sistema compuesto por diferentes mecanismos judiciales y extra judiciales
que se pondrán en marcha de manera coordinada con el fin de lograr la mayor
satisfacción posible de los derechos de las víctimas del conflicto armado, asegurar
la rendición de cuentas por lo ocurrido, garantizar la seguridad jurídica de quienes
participen en el Sistema Integral y contribuir a garantizar la convivencia, la
reconciliación y la no repetición del conflicto y así asegurar la transición del
conflicto armado a la paz.
Es el conjunto de mecanismos para garantizar los derechos de las víctimas a la
verdad, la justicia, la reparación y la no repetición estipulados en el Acuerdo para
la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera,
firmado entre el Gobierno Nacional de Colombia y las FARC. • El Sistema está
compuesto por la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y
la No Repetición (CEV), la Jurisdicción Especial para la Paz ( JEP) y la Unidad de
Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el Contexto y en Razón del
Conflicto Armado (UBPD). Y también las medidas de reparación integral para la
construcción de paz y las garantías de no repetición. • El SIVJRNR fue
incorporado en la Constitución Política de Colombia mediante el acto legislativo 01
de 2017. De igual forma, cada uno de sus componentes cuenta con su marco
normativo. • El Sistema enfatiza en la implementación de medidas restaurativas y
reparadoras para esclarecer la verdad sobre el conflicto armado y propiciar la
transformación de los factores que incidieron en él como fundamentos de una
convivencia pacífica y digna para las víctimas. • Sus principales características son
la centralidad en las víctimas y en la integralidad reflejada por la coexistencia de
mecanismos extrajudiciales y judiciales autónomos fundamentados en los
derechos de las víctimas y en las relaciones de condicionalidad e incentivos para
quienes comparecen como responsables de graves violaciones a los derechos
humanos, crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad cometidos en el
marco del conflicto armado. • Ningún componente del Sistema prima sobre otro y
cada mecanismo cumple su función sin duplicar las de los otros, para lo cual se
cuenta con protocolos de colaboración y un Comité de Coordinación
Interinstitucional. • Asimismo, el Sistema tiene un enfoque territorial, diferencial y
de género, que corresponde a las características particulares de victimización en
cada territorio y por cada población, con especial protección y atención a las
mujeres, los niños y las niñas víctimas del conflicto armado.
CONCLUSIONES
El Estado es un producto colectivo y artificial, establecido para ordenar y
servir a la sociedad. Su existencia se justifica por los fines que
históricamente se le vienen asignando. El Estado existe para realizar esos
fines y se mantendrá en tanto cumpla con la misión encomendada. Con su
fuerza irresistible, no puede prescindir de lo que es el alma de la
organización política, su principio vital, su motor interno: el fin, satisfacer las
necesidades sociales. La finalidad del Estado es la idea objetiva de un bien
superior, que no puedan realizar las comunidades menores, la que aglutina
las voluntades de los miembros de la sociedad para constituirse en Estado.
La actividad del Estado, es decir, lo que éste debe hacer, se define por el
conjunto de normas que crean sus órganos, fijan su funcionamiento y los
fines que deben conquistar. La exigencia lógica del Estado se precisa por
los fines o propósitos que una sociedad organizada le ha venido señalando
de acuerdo con su propia naturaleza
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos
por los hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad
crea o reconoce el poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo
racional y lógico. El Estado no es un organismo dotado de alma. Porque no
hay otro espíritu que el de los propios seres humanos, ni hay otra voluntad
que la voluntad de ellos. El Estado puede definirse como una institución
creadora de instituciones.
