Quehacer Municipal
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Municipalidades del Perú
Antecedentes
Las municipalidades tienen como antecedente al cabildo, instancia de administración local
creada durante el virreynato que adquiere roles de gobierno al regular la actividad
económica local y en general la vida cotidiana local. Contaba con un alcalde, elegido por
periodos anuales mientras que el cargo de regidor se obtenía por compra o herencia. El
Cabildo es retomado durante los primeros años de la república prácticamente con las
mismas características, diferenciando a las “municipalidades de pueblos de peruanos” –
comunidades de indígenas específicamente- , y, posteriormente en 1823, se establece un
régimen común. La Municipalidad ha atravesado diversas etapas, de supresión, de
restablecimiento, de cambios en la elección de sus órganos de gobierno, de cambios en su
misión y mecanismos de creación. Hoy existen 1855 municipalidades (1659 distritales y
196 provinciales) gestionadas bajo un marco legal poco adecuado a su diversidad y
complejidad.
Tipos de Municipalidad
La Municipalidad
El Municipio
El Concejo Municipal
Misión de la Municipalidad
Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales
Tipos de Municipalidad
Existen tres tipos de municipalidad:
1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones
provinciales.
2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones
distritales.
3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal provincial
y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las crea. Para
el cumplimiento de sus funciones las municipalidades provinciales y distritales deben
asignarles recursos económicos de manera mensual.
Existen municipalidades que, por sus características particulares, se sujetan a regímenes
especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de
frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. La Ley Orgánica de
Municipalidades 27972 establece un título especial – el Título XI- , con el objeto de
promover el desarrollo municipal en zonas rurales.
La Municipalidad
Es la institución del estado, con personería jurídica, facultada para ejercer el gobierno de
un distrito o provincia, promoviendo la satisfacción de las necesidades de la población y el
desarrollo de su ámbito.
El Municipio
Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes interrelacionados: La
población, el territorio y la organización local.
El Concejo Municipal
Constituye un órgano de gobierno municipal que cumple las funciones normativas y de
fiscalización, integrado por el alcalde(sa) y los(as) regidores(as).
Misión de la Municipalidad
Está contenida en la Ley Orgánica de Municipalidades, que establece que su finalidad está
definida por tres elementos:
1. Ser una instancia de representación Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes
democráticamente deciden otorgar un mandato para que tanto alcaldes como regidores
asuman su representación en la conducción del gobierno local, dicho mandato, está
sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la
confianza ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha
representación. En ese sentido, cobra importancia el vínculo de ida y vuelta que debe
existir entre las autoridades municipales y la población, de tal manera que se permita a la
población estar informada, intervenir en los asuntos de la gestión y, a las autoridades
municipales ejercer el mandato para el cual fueron elegidas, con eficiencia y
transparencia.
2. Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible La Municipalidad, en
tanto, órgano de gobierno local es la entidad llamada y facultada para liderar la gestión
del desarrollo integral de su ámbito, ya sea distrital o provincial. Entendiendo por
desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de la calidad de vida de la población,
en donde la persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusión, se
convierta en el centro de atención de todos los esfuerzos siempre y cuando ello no
comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.
3. Ser una instancia prestadora de servicios públicos Entendidos como aquellos
servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los ciudadanos, individual o
colectivamente ser atendidos en determinadas necesidades que tengan carácter de
interés público y sirvan al bienestar de todos.
Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales
El Título XI de la Ley Orgánica de Municipalidades incorporó un capítulo único dedicado a
los Municipios ubicados en zonas rurales, el cual constituye un importante avance en el
reconocimiento de la diversidad municipal existente en el país, pues como se sabe, por
razones que guardan relación con el centralismo histórico y otros factores, la legislación
vinculada a las municipalidades, ha sido pensada para contextos urbanos y de mayor
complejidad, sin embargo la realidad municipal existente muestra la gran heterogeneidad
municipal, donde casualmente, los municipios urbanos y grandes son minoría. De acuerdo
con la Ley, se define Municipalidad ubicada en zona rural a aquella que funciona en
capitales de provincia o distrito cuya población urbana no es mayor que el 50% de su
población total. Por ello, la PCM, por mandato de la Ley elaboró el listado de
Municipalidades Rurales, calificando a 1305 municipalidades en dicha condición. A partir
de ello se deberá realizar no solo ajustes en el marco normativo municipal sino también un
mejor funcionamiento y adecuación de los sistemas administrativos del estado, de tal
manera que se tome en cuenta esta realidad y fortalezca la institucionalidad municipal.
Para mayor información ir a biblioteca.
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