SEGURIDAD NACIONAL Y

SEGURIDAD INTERIOR
Elaborado por:
Brenda Naomi Guadarrama Rubí y
Eric Ramos Cruz
Licenciatura en Derecho
Materia: Derecho Administrativo
Docente: Lic. Irving Rendón Valdés
3er semestre
23 de enero de 2021(Primer Avance)
Toluca de Lerdo, Estado de México.
ESQUEMA DE INVESTIGACIÓN PROPUESTO
SEGURIDAD NACIONAL Y SEGURIDAD INTERIOR

I. MARCO DE REFERENCIA

A. CONTEXTO EN MÉXICO
1. SEGURIDAD NACIONAL
2. SEGURIDAD INTERIOR
3. SEGURIDAD PÚBLICA

B. MARCO LEGAL
1. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL
2. LEY DE SEGURIDAD INTERIOR (INVALIDADA)
3. LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
4. LEY SOBRE EL USO LEGITIMO DE LA FUERZA

II. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD NACIONAL VS SEGURIDAD PÚBLICA

EN MÉXICO

A. ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE

1SEGURIDAD IMPLEMENTADAS DURANTE LA ADMINISTRACIÓN DE FELIPE
CALDERON HINOJOSA

B. ANÁLISIS SOBRE EL MANTENIMIENTO DE LAS FUERZAS ARMADAS EN

FUNCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA

C. ¿EFICAZ LA DESAPARICIÓN DE LA POLICÍA FEDERAL Y CREACIÓN DE LA

GUARDIA NACIONAL?

D. ESTADÍSTICA EN MATERIA DE INCIDENCIA DELICTIVA COMPARATIVO NACIONAL

1. ENCUESTA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA URBANA
2. ESTADÍSTICA DEL SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PÚBLICA

III. UNA APROXIMACIÓN AL ESTUDIO DE CASOS EXITOSOS EN MATERIA DE

SEGURIDAD EN AMÉRICA LATINA

A. ESTUDIO DE CASO DE LA POLÍTICA IMPLEMENTADA EN CHILE (CARABINEROS)

B. ESTUDIOS DE CASO DE LA POLÍTICA IMPLEMENTADA EN COLOMBIA (POLICÍA

MILITARIZADA)

IV. IV. PROSPECTIVA PARA LA SEGURIDAD NACIONAL Y LA SEGURIDAD

INTERIOR EN MÉXICO

FORMANDO AGENTES DE CAMBIO

JUSTIFICACIÓN

Comprender la seguridad desde dos enfoques diferentes, requiere un cuidadoso

análisis para tener de manera clara los objetivos de cada una, sin dejar fuera
aspectos cruciales que las diferencian y los objetivos que persigue cada, sin duda,
en los últimos años en México.

La seguridad nacional comprende un esquema muy particular, pues es la

encargada de salvaguardar al Estado Mexicano, defender la soberanía y proteger
el territorio nacional de amenazas externas, por otro lado, el tema de seguridad
interior, propiamente en México y para fines de la presente investigación se
abordará desde el enfoque de la seguridad pública.

DELIMITACIÓN
2
La presente investigación abarcará para su estudio, las políticas públicas en
materia de seguridad implementadas durante las administraciones 2006-2012 y
2018-2024.

Asimismo, para soportar los indicadores delictivos, se analizarán los datos de

Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana 2020 publicada por el INEGI,
asimismo, estadística delictiva del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pública a diciembre de 2020.

Para el caso de los casos exitosos de Chile y Colombia, en materia de seguridad,

se analizarán las principales acciones implementadas de seguridad, así como las
características principales de cada cuerpo de seguridad, ya que uno es policial y
otro a cargo de las fuerzas armadas.

FORMANDO AGENTES DE CAMBIO

 INTRODUCCIÓN

FORMANDO AGENTES DE CAMBIO

 I. MARCO DE REFERENCIA
A. Contexto en México
1. Seguridad Nacional

Par comprender la seguridad nacional, necesariamente se tienen que retomar los

pronunciamientos presidenciales, o de altos funcionarios gubernamentales o en
documentos explícitos" (Chabat, 1994:99). En ese orden de ideas, el término
seguridad nacional apareció por primera vez en un documento oficial en 1973, en
el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, en el cual se encargaba
formalmente a la Dirección Federal de Seguridad (DFS) la recolección y el análisis
de la información relacionada con la Seguridad de la Nación (DOF, 1973, julio 27).

Sin embargo, en un documento de planeación nacional que marca políticas de

gobierno, el Plan Global de Desarrollo 1980-1982, fue en el que se indicó que la
SN es una función esencial de las fuerzas armadas, las cuales reafirman y
4
consolidan la viabilidad de México como país independiente. En una visión
conceptual propia de las condiciones mexicanas, la defensa de la integridad, la
independencia y la soberanía de la nación se traducen en el mantenimiento de la
normatividad constitucional y el fortalecimiento de las instituciones políticas de
México (Secretaría de Programación y Presupuesto, 1980:132).

Este aporte establece una definición de SN tradicional que se enmarca en el

contexto de la guerra fría. Es una SN dedicada exclusivamente a las fuerzas
armadas, donde no hay posibilidad de abrir el debate a otras instancias del
gobierno o de la sociedad.

En el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, expedido por el presidente Miguel

de la Madrid, la SN fue interpretada como una Herramienta para mantener la
condición de libertad, paz y justicia social dentro del marco constitucional [...]
México, por principio funda su propia seguridad en la reiteración del derecho y en

FORMANDO AGENTES DE CAMBIO

la práctica de la cooperación internacional y no en la idea de que la seguridad de
una nación dependa de la afirmación de su propio poder, a expensas de las otras.
[...] En consecuencia convergen en este concepto las acciones en favor de la paz,
el respeto a la autodeterminación y el rechazo a la política de bloques y
hegemonías (Secretaría de Programación y Presupuesto, 1983:58-61).

En esta otra interpretación tenemos una postura pacifista que se fundamenta en

los principios de la política exterior de México que fueron llevados al texto
constitucional precisamente en la administración del presidente De la Madrid.
También este concepto se debe al contexto que vivió México en el conflicto
centroamericano, en el que fue impulsor de la vía negociadora y pacífica mediante
el Grupo Contadora.

En el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 la SN es definida como una

"condición imprescindible para el mantenimiento del orden soberano", por lo que
debe ser
5 preservada en el ámbito interno y en el de las relaciones internacionales,
con base en la concertación interna y la negociación externa. En ambos casos, el
denominador común es el respeto absoluto al estado de derecho y a los principios
que éste representa.

La SN "es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende como la condición

permanente de paz, libertad y justicia social que, dentro del marco del derecho,
procuran pueblo y gobierno. Su conservación implica el equilibrio dinámico de los
intereses de los diversos sectores de la población para el logro de los objetivos
nacionales, garantizando la integridad territorial y el ejercicio pleno de la soberanía
e independencia" (Poder Ejecutivo Federal, 1989:54).

Ésta es quizá la aportación más elaborada al respecto, ya que toma en cuenta la

esfera interna y externa, así como los elementos esenciales del Estado, los cuales
preserva la SN: territorio, población, gobierno, proyecto nacional, orden jurídico
(estado de derecho) y la soberanía.

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Por lo que respecta al Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, se encuentra una
línea de continuidad en la definición señalada en el Plan Nacional de Desarrollo
anterior, toda vez que no existe en dicho plan alguna definición sobre el particular,
se equipara este concepto al rango de prioridad nacional, pues se señala que "es
esencial a nuestra soberanía el imperio de la ley en todo el territorio nacional. No
hay unidad nacional posible ni seguridad nacional viable más que con la plena
integridad del territorio mexicano, y sin separatismos ni divisiones infranqueables
dentro de nuestra sociedad. Ello es condición necesaria para el ejercicio de las
libertades, el avance de la democracia, el diálogo permanente y la cohesión
social" (Poder Ejecutivo Federal, 1995:8).

Se puede apreciar que se da una continuidad entre los planes de 1989 a 2000;
eso mismo se verá en las instituciones encargadas de la SN. Sin embargo, fue en
ese sexenio, en el cual se inició una estrategia en contra de la inseguridad pública
con la 6creación de la Policía Federal Preventiva,5 cuando se aceptó que este tema
había rebasado las instancias institucionales civiles para empezar a convertirse en
un problema de SN.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el presidente Vicente Fox establece

que "la seguridad nacional tiene como metas principales velar por la protección y
preservación del interés colectivo, evitando en lo posible o minimizando cualquier
riesgo o amenaza a la integridad física de la población y de las instituciones. Para
ello, el nuevo gobierno se propone emprender acciones efectivas contra la
delincuencia organizada y el tráfico ilícito de drogas" (Poder Ejecutivo Federal
2011:127). Se da un giro en el concepto utilizado en los dos sexenios anteriores,
ya que se le da un énfasis al tema de los derechos humanos.

En este mismo documento se hace un deslinde de la forma en que operaron el

tema de la SN gobiernos anteriores al de Fox, de tal suerte que se señala que:

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El concepto de seguridad nacional se utilizó para justificar actos ilegítimos de
autoridad, cuyo único propósito era procurar la continuidad del régimen. La
oposición política representaba una amenaza a los intereses del grupo en el poder
y a su permanencia, que consideraba necesario disuadir, reprimir o neutralizar.
Esta situación llevó a un uso distorsionado de las instituciones de inteligencia del
país, al descrédito de las instituciones competentes y a un abandono por el
gobierno de tareas primordiales para el cuidado efectivo de la seguridad nacional
(Poder Ejecutivo Federal 2011:128).

Este párrafo es revelador del manejo discrecional de la SN durante décadas. Se

confundió con la seguridad del régimen, con seguridad política, seguridad de
partido en el poder, seguridad de la clase política, seguridad de la Revolución
Mexicana. Al respecto, Raúl Benítez Manaut (2001:983-988) señala que el
régimen de la Revolución confundió en 16 aspectos la SN.

No obstante,
7 durante el gobierno de Fox volvieron a ocurrir hechos que revelan el
uso discrecional de los aparatos de inteligencia para la SN del Estado mexicano
para fines políticos; tal es el caso del escándalo de corrupción en el Partido de la
Revolución Democrática (PRD) con el empresario Carlos Ahumada (cfr. Ahumada,
2009), el desafuero de Andrés Manuel López Obrador, entre otros.

Ese Plan señala también una agenda de amenazas a la SN: "Las verdaderas
amenazas a las instituciones y a la seguridad nacional las representan la pobreza
y la desigualdad, la vulnerabilidad de la población frente a los desastres naturales,
la destrucción ambiental, el crimen, la delincuencia organizada y el tráfico ilícito de
drogas" (Poder Ejecutivo Federal, 2001:128). Esta agenda representa un cambio,
ya que por primera vez se establece que la pobreza de buena parte de la
población mexicana es una amenaza a la SN, y ya quedan fuera de este discurso
los temas tradicionales de preservación de la soberanía y de la independencia.

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En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se establece que "una condición
fundamental en la política de seguridad nacional consiste en garantizar el orden y
la legalidad de los flujos migratorios, comerciales o de cualquier tipo, en los más
de 4 300 kilómetros que abarcan nuestras fronteras" (Poder Ejecutivo Federal,
2007:68). En este Plan ya no se aventura a conceptualizar la SN, ya que a partir
de 2005 existe la Ley de Seguridad Nacional (DOF, 2005, enero 31) que establece
un concepto y un marco legal para su operación.

Asimismo, parte del objetivo 13 del Plan 2007-2012 consiste en "garantizar la

seguridad nacional y preservar la integridad física y el patrimonio de los mexicanos
por encima de cualquier otro interés" (Poder Ejecutivo Federal, 2007:69). Al igual
que el plan anterior, en éste se establece una prioridad de los derechos humanos,
lo cual es reflejo de la filosofía política del Partido Acción Nacional (PAN), partido
en el gobierno en esos dos sexenios (cfr. Martínez Serrano, 2004).

El ámbito
8 de la seguridad nacional se encuentra inextricablemente unido a la
existencia misma del Estado-nación, al integrar aspectos tales como la soberanía
nacional, la integridad territorial y la intangibilidad de las fronteras, entre otros.11

Esto explica que, para la agencia civil de inteligencia mexicana, la preservación de

la seguridad nacional responde a la atención y seguimiento de las amenazas y
riesgos identificados en la Agenda Nacional de Riesgos a su cargo, a saber:

Por aquellas, se entiende a los fenómenos intencionales generados por el poder

de otro Estado-nación, o por agentes no estatales, cuya voluntad hostil y
deliberada pone en peligro los intereses permanentes tutelados por la seguridad
nacional, en parte o en todo el territorio nacional, y cuestionan severamente la
existencia del mismo Estado mexicano.

Por riesgos se refiere a una condición interna o externa generada por

situaciones políticas, económicas, sociales o agentes no estatales, así como por

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desastres naturales o de origen humano, así como epidemias o pandemias, que
sin tener carácter de amenazas, pudieran poner en entredicho el desarrollo
nacional.13

Ahora bien, tal como se puso de relieve, entre las obligaciones del presidente -en
virtud del artículo 89, fracción vi de la Constitución General de la República-
destaca la de “preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley
respectiva”. Dicho deber es reglamentado por la Ley de Seguridad Nacional,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero de 2005. De
conformidad con el artículo 3 de este ordenamiento jurídico, se entiende por
seguridad nacional:

Las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad,

estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven:

La9 protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que

enfrente nuestro país;

La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del

territorio;

El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las

instituciones democráticas de gobierno; El mantenimiento de la unidad de las
partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos;

La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos

de derecho internacional, y

La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y

político del país y sus habitantes.

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Todo ello significa que la seguridad nacional tiene como finalidad velar por los
intereses vitales de la Nación, es decir, aquellos consagrados en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, tales como la vigencia del Estado de
derecho, el respeto por los derechos humanos y la preservación de la soberanía e
integridad territorial, entre otros. Por su propia naturaleza, estos intereses son de
carácter permanente y trascienden a los gobiernos en turno; cualquiera sea el
partido político en el poder o el presidente en turno, su obligación es la de
preservarlos. La seguridad nacional persigue, como finalidad, mantener la
integridad, la estabilidad y la permanencia del Estado mexicano. Asimismo,
atiende a los riesgos y amenazas que los ponga en entredicho. Por lo tanto, se
corresponde con la supervivencia misma del Estado-nación y, por lo mismo, se
ubica en la mayor jerarquía o al más alto nivel de las categorías de seguridad en
México.14 Mientras que la instancia deliberativa que tiene por finalidad establecer
y articular la política en la materia es el Consejo de Seguridad Nacional, integrado
por el 10
titular del Ejecutivo Federal, quien lo preside, el secretario de Gobernación,
quien funge como secretario ejecutivo, el secretario de la Defensa Nacional, el
secretario de Marina y el director general del Centro de Investigación y Seguridad
Nacional.

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 2. Seguridad Interior

Esta categoría intermedia de seguridad está consagrada en el artículo 89,

fracciones vi y vii de la Ley Suprema de la Nación, al facultar al presidente de la
república para:

Disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la

Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la
Federación. […] Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los
términos que previene la fracción IV del artículo 76.

En este marco, el artículo 76 constitucional (Facultades exclusivas del Senado) le

confiere a la Cámara Alta la facultad de “Dar su consentimiento para que el
Presidente de la República pueda disponer de la Guardia Nacional fuera de sus
respectivos Estados, fijando la fuerza necesaria”.
11

Cabe señalar que, a pesar de que la Guardia Nacional está plasmada en siete
artículos de la Carta Magna, al carecer de una ley reglamentaria sólo existe como
letra muerta. En lo que respecta a la seguridad interior, tradicionalmente la
Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) la define como las “Providencias
adoptadas para mantener la tranquilidad de la Nación”.

Por su parte, siguiendo a una fuente clásica, se entiende por seguridad interior:
Situación y sistema político que manifiesta la realidad o el propósito de un orden
nacional en que los poderes públicos son respetados, como instituciones y en las
personas que los encarnan, con la adecuada defensa del régimen, de los
derechos fundamentales de los ciudadanos, de la paz social, y la tranquilidad
pública. La rebelión, la sedición, los desórdenes públicos, los atentados y
desacatos contra la autoridad, el terrorismo, la tenencia ilícita de armas y
explosivos configuran el repertorio penal de las manifestaciones hostiles a esta
clara atmósfera civil.

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Dada la ambigüedad que se desprende de ambas definiciones, conviene abrevar
en la doctrina desarrollada por el CICR, centrada en situaciones de violencia
doméstica. Estas últimas se definen como disturbios interiores y tensiones
internas, en las que generalmente las fuerzas policiales y de seguridad (policías
militarizadas) son rebasadas en su capacidad disuasiva y reactiva. Se trata de
zonas grises, difíciles de aprehender, que se ubican a caballo entre el conflicto
armado y la paz, y que obligan al Estado al empeñamiento de los militares para
restablecer el orden interno y la tranquilidad pública: “en algunas ocasiones, se
requiere que las fuerzas armadas presten asistencia a las autoridades civiles para
hacer frente a niveles de violencia más bajos, que pueden caracterizarse como
disturbios internos y otras situaciones de violencia interna”.

Sin embargo, el uso intensivo del componente militar suele traer efectos no
deseados, tal como lo pone de relieve un reconocido grupo de expertos:20 “La
inclusión
12 del Ejército en tareas de seguridad, en entornos violentos, parece traer
consigo un inevitable uso de la fuerza bajo una lógica de guerra, y posiblemente
sea difícil otro resultado a partir de las características de la formación militar”.

De ahí la génesis y desarrollo de las denominadas fuerzas intermedias para hacer

frente a estas situaciones atípicas analizadas por el CICR: en general, para
garantizar la estabilidad, seguridad interior y paz social, los gobiernos apelan o
recurren a las también llamadas fuerzas de seguridad o policías militarizadas. Se
trata de un núcleo duro de policía, cuyo personal posee “estado militar” y que
encuentra sus raíces en los dos grandes movimientos revolucionarios de fines del
siglo xviii: la independencia de las trece colonias de Norteamérica y la Revolución
francesa, con la génesis de la Guardia Nacional y la Gendarmería Nacional
Francesa, respectivamente.

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Tampoco debe soslayarse que en México la categoría seguridad interior constituye
un resabio o legado de las constituciones liberales y conservadoras del siglo xix,
que logró sobrevivir a los trabajos del Constituyente de 1917.

Es muy probable que este concepto decimonónico haya sido utilizado en su época
como sinónimo de seguridad pública; lo cual se encuentra vigente en el caso
argentino. Efectivamente, el artículo 2 de la Ley de Seguridad Interior de la
República Argentina define a la seguridad interior como “la situación de hecho
basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y
el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías y la plena vigencia de las
instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la
Constitución Nacional”. En virtud de su artículo 3, contempla “el empleo de los
elementos humanos y materiales de todas las fuerzas policiales y de seguridad de
la Nación”, no así de las fuerzas armadas.

Además,
13 dado que en México la guardia nacional sólo existe de jure en su Ley
Suprema, se le confiere al presidente de los Estados Unidos Mexicanos la facultad
de recurrir a los militares y marinos para dar cuenta de situaciones atípicas que no
llegan a escalar como para considerarse una amenaza a la seguridad nacional,
pero que sí suelen superar las capacidades de las instituciones policiales. Esto
suele traer aparejados quebrantamientos a los derechos humanos, dado que al
militar se le prepara para hacer la guerra y no para mantener el orden público.

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 3. Seguridad Pública

De acuerdo al artículo 21 constitucional, la seguridad pública es una competencia

concurrente o función a cargo de los tres órdenes de gobierno:24 “Comprende la
prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así
como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en
las respectivas competencias que esta Constitución señala”. A diferencia de las
otras dos categorías consagradas en la Ley Suprema de la Nación, la dimensión
pública de la seguridad se centra en la persona humana, pero conserva la
finalidad tradicional de mantenimiento del orden público que responde más a una
concepción Estado-céntrica. Esto se desprende del artículo 2 de la Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, reglamentaria del artículo 21 de la
Carta Magna:

La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal,

14
los Estados y los Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y
derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz
públicos y comprende la prevención especial y general de los delitos, la
investigación para hacerla efectiva, la sanción de las infracciones administrativas,
así como la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social del
individuo, en términos de esta Ley, en las respectivas competencias establecidas
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por un lado, los fines de la seguridad pública se corresponden con la preservación

de la integridad física, el goce de los derechos y libertades, patrimonio y bienes de
las personas; por el otro, se pone el acento en la salvaguarda del orden y la paz
públicos, propios del ámbito de la seguridad interior.

Por su parte, el artículo 10, fracción I de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública (LGSNSP), concibe al Consejo Nacional de Seguridad Pública
como la instancia superior de coordinación y definición de políticas públicas en la

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materia, con amplias atribuciones consagradas en el artículo 14 -entre ellas, la de
“Establecer los instrumentos y políticas públicas integrales, sistemáticas, continuas
y evaluables, tendientes a cumplir los objetivos y fines de la Seguridad Pública”
(fracción I) y “Establecer los lineamientos para la formulación de políticas
generales en materia de Seguridad Pública (fracción III)-. De conformidad con el
artículo 12, está integrado por el titular del Ejecutivo Federal, quien lo preside; el
secretario de Gobernación; el secretario de la Defensa Nacional; el secretario de
Marina; y el secretario ejecutivo del Sistema. Llama poderosamente la atención
que los militares y los marinos participen en la máxima instancia de toma de
decisiones en el ámbito de la seguridad pública.

Dicho nivel de seguridad debe garantizarse mediante la institución de

atoprotección social por excelencia, que es la policía y cuyo mandato descansa,
fundamentalmente, en garantizar el derecho a la vida y la integridad física de las
personas, y velar por la vigencia de los derechos humanos en general.

15
De ahí que la Constitución General de la República establezca los principios a los
que deben ajustar sus actuaciones los miembros de las instituciones policiales:26
“La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución”.

Estos principios constitucionales de actuación en la función policial son

interpretados como sigue:27

Legalidad: realizar sólo aquello que las normas expresamente les confieren y en
todo momento someter su actuación a las facultades que las leyes, reglamentos y
demás disposiciones jurídicas atribuyen a su empleo, cargo o comisión, por lo que
conocen y cumplen las disposiciones que regulan el ejercicio de sus funciones,
facultades y atribuciones.

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 Objetividad: limitarse a exponer los hechos que les constan de manera tangible,
sin decantarse por alguna postura con base en sus creencias personales o
prejuicios y no añadir en sus informes y valoraciones situaciones que no les
consten de manera tangible.

Eficiencia: actuar conforme con una cultura de servicio orientada al logro de

resultados, procurando en todo momento un mejor desempeño en sus funciones,
a fin de alcanzar las metas institucionales según sus responsabilidades, mediante
el uso responsable y claro de los recursos públicos, eliminando cualquier
ostentación y discrecionalidad indebida en su aplicación.

Profesionalismo: mantener una actitud personal positiva hacia la función policial

por parte de quienes se desempeñan dentro de ésta, y que los lleva a buscar una
constante superación.

Honradez:
16 conducirse con rectitud sin hacer uso del empleo, cargo o comisión
para obtener o pretender ganar algún beneficio, provecho o ventaja personal o a
favor de terceros; de igual forma, no buscar o aceptar compensaciones,
prestaciones, dádivas, obsequios o regalos de cualquier persona u organización,
sabiendo que ello compromete sus funciones y que el ejercicio de cualquier cargo
público implica un alto sentido de austeridad y vocación de servicio.

Respeto a los derechos humanos: en el ámbito de sus competencias y

atribuciones, garantizar, promover y proteger de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

Adicionalmente, y de conformidad con artículo 6 de la Ley Reglamentaria del

artículo 21 constitucional, los miembros de las instituciones policiales “Deberán
fomentar la participación ciudadana y rendir cuentas en términos de ley”.

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El mismo artículo 21 de la Constitución también determina que “las instituciones
de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional”. Esto
significa que el constituyente permanente opta por un modelo de policía de
naturaleza civil, orientado a prestar servicio a la comunidad, de carácter
preventivo/disuasivo, con predominio de la función de resolución de conflictos y
apoyado en las energías sociales.28

Para la LGSNSP, “La disciplina es la base del funcionamiento y organización de

las Instituciones Policiales, por lo que sus Integrantes deberán sujetar su conducta
a la observancia de las leyes, órdenes y jerarquías, así como a la obediencia y al
alto concepto del honor, de la justicia y de la ética”, al decir del artículo 99. El
carácter profesional viene dado a tenor de lo establecido por el artículo 98 de la
LGSNSP, cuyo texto es el siguiente:

La profesionalización es el proceso permanente y progresivo de formación que se

integra17 por las etapas de formación inicial, actualización, promoción,
especialización y alta dirección, para desarrollar al máximo las competencias,
capacidades y habilidades de los integrantes de las Instituciones Policiales.

Recapitulando, la concepción de la seguridad en México -a la luz de las categorías

seguridad nacional, interior y pública- responde a la tendencia o corriente
restringida o instrumental basada en el monopolio estatal de la fuerza y en la
respuesta coercitiva del Estado-nación. Sus instrumentos son las fuerzas armadas
(Sedena y Semar) y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno.

FORMANDO AGENTES DE CAMBIO

 II. MARCO LEGAL
1.- LEY DE SEGURIDAD NACIONAL
Con 71 votos a favor, 21 en contra y 1 abstención, el pleno del Senado de la
República aprobó en lo general y particular reformas a la Ley de Seguridad
Nacional, que limita la actuación de los agentes extranjeros únicamente al
desarrollo de las actividades de enlace para el intercambio de información con
autoridades mexicanas en los términos de lo dispuesto en la acreditación que se
hubiese expedido a su favor.
Artículo 3.- Para efectos de esta Ley, por Seguridad Nacional se entienden las
acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad,
estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a:
I. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos
que enfrente nuestro país;
II. La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la
defensa del territorio;
III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las
instituciones democráticas de gobierno;
IV.18 El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la
Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos;
V. La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o
sujetos de derecho internacional, y
VI. La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico
social y político del país y sus habitantes.
Artículo 4.- La Seguridad Nacional se rige por los principios de legalidad,
responsabilidad, respeto a los derechos fundamentales de protección a la
persona humana y garantías individuales y sociales, confidencialidad, lealtad,
transparencia, eficiencia, coordinación y cooperación.
Artículo 5.- Para los efectos de la presente Ley, son amenazas a la Seguridad
Nacional:
I. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión,
traición a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos
Mexicanos dentro del territorio nacional; Lunes 31 de enero de 2005
DIARIO OFICIAL (Primera Sección) 3
II. Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan
implicar una afectación al Estado Mexicano;

FORMANDO AGENTES DE CAMBIO

III. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia
organizada;
IV. Actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de la
Federación, señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos;
V. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o
navales contra la delincuencia organizada;
VI. Actos en contra de la seguridad de la aviación;
VII. Actos que atenten en contra del personal diplomático;
VIII. Todo acto tendente a consumar el tráfico ilegal de materiales nucleares,
de armas químicas, biológicas y convencionales de destrucción masiva;
IX. Actos ilícitos en contra de la navegación marítima;
X. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas;
XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o
contrainteligencia, y
XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter
estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios
públicos.
Artículo 6.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende por:
19
I. Consejo: Consejo de Seguridad Nacional.
II. Instancias: Instituciones y autoridades que en función de sus
atribuciones participen directa o indirectamente en la Seguridad
Nacional.
III. Red: Red Nacional de Investigación.
IV. Centro: Centro de Investigación y Seguridad Nacional, y
V. Información gubernamental confidencial: los datos personales otorgados
a una instancia por servidores públicos, así como los datos personales
proporcionados al Estado Mexicano para determinar o prevenir una
amenaza a la Seguridad Nacional.
Artículo 7.- En el Plan Nacional de Desarrollo y en el programa que de él
derive, se definirán temas de Seguridad Nacional. Para la elaboración de la
Agenda Nacional de Riesgos, se tomará en cuenta tanto el Plan Nacional de
Desarrollo como el programa respectivo.
Artículo 8.- A falta de previsión expresa en la presente Ley, se estará a las
siguientes reglas de supletoriedad:
I. Respecto del apoyo que deban prestar las Instancias se estará a lo
dispuesto en la Ley General que establece las Bases de Coordinación
del Sistema Nacional de Seguridad Pública;

FORMANDO AGENTES DE CAMBIO

 II. En lo relativo al régimen disciplinario de los servidores públicos de las
dependencias federales que integran el Consejo, se aplicará la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos;
III. Con referencia al control judicial de la inteligencia para la Seguridad
Nacional, será aplicable en lo conducente el Código Federal de
Procedimientos Civiles y la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación;
IV. En materia de coadyuvancia y de intervención de comunicaciones
privadas, será aplicable el Código Federal de Procedimientos Penales y
la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada;
V. Por cuanto hace a la información de Seguridad Nacional, se estará a la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, y
VI. Para el resto de los aspectos, se aplicarán los principios generales del
derecho. La materia de Seguridad Nacional está excluida de la
aplicación supletoria de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

2.- LEY DE SEGURIDAD INTERIOR

20 (declarada invalida)
La Ley de Seguridad Interior es un conjunto de normas impulsadas por los
miembros del poder legislativo mexicano. Dicha ley regula el uso de las Fuerzas
Armadas en el combate a la delincuencia. Antes, durante y después de su
discusión y aprobación expertos, colectivos ciudadanos, organizaciones de
derechos humanos y la Organización de las Naciones Unidas alertaron de los
riesgos de la ley.
En 2016, el senador Roberto Gil Zuarth del Partido Acción Nacional y los
diputados Martha Sofía Tamayo y César Camacho Quiroz del Partido
Revolucionario Institucional presentaron en sus respectivas cámaras propuestas
sobre la regulación de la seguridad interior.
Los avances en la aprobación de la norma se producen también en un momento
en que México registra los índices de violencia más altos de su historia reciente,
superiores a los de 2006, cuando Calderón inició la guerra contra el crimen
organizado
El 30 de noviembre de 2017 en una sesión de cinco horas, con una votación de
248 diputados a favor, 115 en contra y 48 abstenciones la Cámara de
Diputados aprobó, en lo general y particular, el dictamen Ley de Seguridad
Interior.
La propuesta impulsada por el PRI una vez aceptada en la Cámara de Diputados
se turnó a la cámara de senadores para su análisis.

FORMANDO AGENTES DE CAMBIO

El 13 de diciembre de 2017 fue analizado el dictamen por parte de las comisiones
unidas de Gobernación, Defensa Nacional, Marina, Estudios Legislativos y
aprobado para su discusión en el pleno.
Durante la madrugada del 15 de diciembre de 2017, después doce horas en
debate, fue aprobada por 76 votos a favor, 44 en contra y 3 abstenciones con
algunas modificaciones por lo que se envió nuevamente a la cámara de diputados.
Quienes el mismo día en rápida votación con 262 votos en favor y 25 en contra
aprobaron las modificaciones realizadas por el senado y fue dirigida al ejecutivo
federal para su promulgación.
El 21 de diciembre de 2017. Enrique Peña Nieto, como jefe del ejecutivo anunció
durante su participación en el Consejo Nacional de Seguridad Pública que la ley
fue promulgada pero que no hará uso de ella y esperara hasta que la Suprema
Corte de Justicia avale o no su constitucionalidad.
El 14 de mayo de 2018 los jueces Fernando Silva García y Karla María Macías
Lovera dieron tres sentencias de amparo presentadas por ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civil contra esta ley, al considerar que su vaguedad
e imprecisión en los roles que el ejército o la marina mexicanas pueden tener en el
marco de sus acciones como fuerzas de seguridad pública "generan un efecto
inhibidor al ejercicio de los derechos de acceso a la información, libertad de
expresión, reunión, asociación, privacidad, protección de datos personales" 15
además de que la presencia permanente de estas fuerzas militares podrían
generar un efecto amedrentador en la ciudadanía.
21
Luego de dar trámite a las acciones de inconstitucionalidad de esta ley planteadas
por organismos como la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH),
el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
protección de Datos Personales, legisladores y organizaciones diversas, la ley
pasó al pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación del país, donde se
declaró su inconstitucionalidad el 15 de noviembre de 2018 lo que dará paso a
su derogación.

3.- LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL

DE SEGURIDAD PÚBLICA
Lo referente a las reformas del artículo 21 Constitucional, la Cámara de Diputados
Federal, en lo que se refiere a la seguridad pública, mencionaba que era pertinente
considerar procedente la existencia de una nueva regulación nacional y general de
bases de coordinación de los elementos que componen el Sistema Nacional de
Seguridad Pública; donde expresamente se contemple la coordinación del ministerio
público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno, para lograr la
integración nacional de los esfuerzos de seguridad pública pero siempre en el
marco del respeto al federalismo.

FORMANDO AGENTES DE CAMBIO

Artículo 1.- La presente Ley es reglamentaria del artículo 21 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Seguridad Pública y tiene
por objeto regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, así como establecer la distribución de
competencias y las bases de coordinación entre la Federación, las entidades
federativas y los Municipios, en esta materia.
Sus disposiciones son de orden público e interés social y de observancia general
en todo el territorio nacional.
Artículo 2.- La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las
entidades federativas y municipios, que tiene como fines salvaguardar la
integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden
y la paz públicos y comprende la prevención especial y general de los delitos, la
sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la
persecución de los delitos y la reinserción social del sentenciado, en términos de
esta Ley, en las respectivas competencias establecidas en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
El Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con
carácter integral, sobre las causas que generan la comisión de delitos y conductas
antisociales, así como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores
culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la protección de las
víctimas.
Artículo
22 3.- La función de Seguridad Pública se realizará en los diversos ámbitos
de competencia por conducto de las Instituciones Policiales, de Procuración de
Justicia, de las instancias encargadas de aplicar las infracciones administrativas,
de la supervisión de medidas cautelares, de suspensión condicional del
procedimiento de los responsables de la prisión preventiva y ejecución de penas,
así como por las demás autoridades que en razón de sus atribuciones deban
contribuir directa o indirectamente al objeto de esta Ley.
Artículo 4.- El Sistema Nacional de Seguridad Pública contará para su
funcionamiento y operación con las instancias, instrumentos, políticas, acciones y
servicios previstos en la presente Ley, tendientes a cumplir los fines de la
Seguridad Pública.
La coordinación, en un marco de respeto a las atribuciones entre las instancias de
la Federación, las entidades federativas y los Municipios, será el eje del Sistema
Nacional de Seguridad Pública.
Artículo 10.- El Sistema se integrará por:
I. El Consejo Nacional de Seguridad Pública, que será la instancia
superior de coordinación y definición de políticas públicas;
II. La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia;
III. La Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública o sus
equivalentes;
IV. La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario;

FORMANDO AGENTES DE CAMBIO

 V. La Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal;
VI. Los Consejos Locales e Instancias Regionales, y
VII. El Secretariado Ejecutivo del Sistema.
El Poder Judicial de la Federación y los Tribunales Superiores de Justicia
contribuirán con las instancias que integran el sistema, en la formulación de
estudios, lineamientos e implementación de acciones que permitan alcanzar
los fines de la seguridad pública.

4.- LEY SOBRE EL USO LEGITIMO DE LA

FUERZA

Artículo 1. Las disposiciones de la presente Ley son de orden público, de interés

social y de observancia general en todo el territorio nacional; tienen como fin
regular el uso de la fuerza que ejercen las instituciones de seguridad pública del
Estado, así como de la Fuerza Armada permanente cuando actúe en tareas de
seguridad pública. Cuando las autoridades a que se refiere el párrafo anterior
realicen tareas de protección civil, y se requiera el uso de la fuerza, lo harán en los
23 que dispone la presente Ley.
términos
Artículo 2. La presente Ley tiene por objeto:
I. Establecer las normas generales bajo las cuales los integrantes de las
instituciones de seguridad pueden ejercer el uso de la fuerza y utilizar el
armamento oficial para el desempeño de sus funciones;
II. Regular el catálogo normativo de funciones, derechos, obligaciones y
prohibiciones para los integrantes de las instituciones de seguridad que
ejercen el uso de la fuerza;
III. Establecer las reglas para el control y administración del equipamiento
oficial de los integrantes de las instituciones de seguridad;
IV. Normar los esquemas de coordinación operativa para las instituciones
de seguridad en el uso de la fuerza y del armamento oficial;
V. Brindar certeza jurídica y transparencia a la ciudadanía en relación con
el uso de la fuerza que realicen las instituciones de seguridad en el
ejercicio de sus funciones, y
VI. El establecimiento del régimen de responsabilidades por la
inobservancia de esta Ley.
Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:
I. Agente: servidor público integrante de las instituciones de seguridad
que, con motivo de su empleo, cargo o comisión, hace uso de la fuerza.

FORMANDO AGENTES DE CAMBIO

 Se considerará agente al elemento de la Fuerza Armada permanente
cuando actúe en tareas de seguridad pública, así como a las personas
que presten servicios de seguridad privada en términos de la ley,
cuando colaboren en tareas de seguridad pública;
II. Armas de fuego: las autorizadas para el uso de los miembros de las
instituciones de seguridad, de conformidad con la Ley Federal de Armas
de Fuego y Explosivos y su Reglamento;
III. Armas menos letales: aquellas a través de las cuales se disminuyen las
funciones corporales de un individuo, reduciendo al mínimo el riesgo de
causarle lesiones que pongan en peligro su vida;
IV. Armas letales: las que por su diseño y mecanismo ocasionan o pueden
ocasionar lesiones graves y la muerte;
V. Control: la acción que ejercen los integrantes de las instituciones de
seguridad sobre una o varias personas para su contención;
VI. Detención: la restricción de la libertad de una persona por las
instituciones de seguridad, con el fin de ponerla a disposición de la
autoridad competente;
VII. Instituciones de Seguridad Pública: las instituciones policiales, de
procuración de justicia, del sistema penitenciario y dependencias o
entidades encargadas de la seguridad pública de orden federal, local o
municipal, las cuales también podrán ser referidas en esta Ley como
24 instituciones de seguridad;
VIII. Estructuras corporales: las partes anatómicas del cuerpo, tales como los
órganos, las extremidades y sus componentes;
IX. Funciones corporales: las funciones fisiológicas de los sistemas
corporales tales como el sistema respiratorio, el sistema cardiovascular,
el sistema músculo-esquelético, entre otros;
X. Lesión: el daño producido por una causa externa que deja huella
material en el cuerpo humano;
XI. Lesión grave: el daño producido por una causa externa que ponga en
peligro la vida o que disminuya de manera permanente las capacidades
físicas de una persona;
XII. Ley: la Ley Nacional sobre el Uso de la Fuerza;
XIII. Sujetos Obligados: las instituciones de seguridad pública, las auxiliares,
y los agentes de ambas, y
XIV. Uso de la Fuerza: la inhibición por medios mecánicos o biomecánicos,
de forma momentánea o permanente, de una o más funciones
corporales que lleva a cabo una persona autorizada por el Estado sobre
otra, siguiendo los procedimientos y protocolos que establecen las
normas jurídicas aplicables.

FORMANDO AGENTES DE CAMBIO

 FUENTES CONSULTADAS

Bibliografía

Marco normativo

25
Otras fuentes

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