DERECHO ADMINISTRATIVO DEL TURISMO
PARTE ESPECIAL
INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA SOBRE LOS PRINCIPALES AGENTES TURÍSTICOS
CAPÍTULO PRIMERO
LA OFERTA DE ALOJAMIENTO TURÍSTICO HOTELERO
I. TIPOLOGÍA DE OFERTA TURÍSTICA
La Ley de ordenación turística de Cantabria sistematiza y precisa de forma amplia, lo
que constituyen los denominados Agentes Turísticos o sujetos de la ley turística:
1. De un lado, como demandantes turísticos, están los usuarios
turísticos, que son el conjunto de personas físicas y jurídicas que
adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales, los
productos, servicios, actividades o funciones turísticas de quienes las
producen, facilitan, suministran o expiden.
2. De otro lado está la denominada oferta turística que es el conjunto
de bienes, productos, servicios y recursos turísticos que las
instituciones y las empresas turísticas ponen a disposición del
mercado para ser utilizados y consumidos por los demandantes
turístico.
Las empresas turísticas que son objeto de reglamentación en esta ley –que difiere
poco de otras leyes de ordenación- se integran en cuatro grupos:
1. Las de Alojamiento Turístico: Hoteles, apartamentos y viviendas
turísticas, inmuebles explotados en régimen de multipropiedad,
campamentos de turismo, alojamientos rurales y otros
establecimientos similares susceptibles de ser explotados
turísticamente.
2. La Restauración: restaurantes, cafeterías, cafés, bares y similares,
discotecas y salas de fiesta en su actividad hotelera, empresas de
servicios de restauración a colectividades, establecimientos de
catering, empresas de servicios de restauración a domicilio y similares.
3. Empresas de Mediación Turística: agencias de viajes, organizadores
profesionales de congresos, centrales de reserva, empresas de
comercialización turística, empresas especializadas en cursos
extranjeros, empresas de turismo activo y empresas de actividades y
servicios complementarios.
4. Empresas de Ocio y Recreo: que en su actividad turística y hostelera
pueden ser parques temáticos, parques acuáticos, parques infantiles,
partes de atracciones y otros establecimientos similares.
5. Otras actividades turísticas que prestan Servicios Complementarios
de naturaleza turística: empresas de consultoría y asesoría turística,
empresas de información turística,. Empresas de gestión de productos
turísticos y otras empresas que llevan a cabo actividad de similar
naturaleza.
De estas actividades algunas son turísticas en sentido estricto –alojamiento, mediación
y algunas de las de restauración- mientras que otras lo son de forma complementaria –
parques, salas de fiesta-.
Por otra parte, dentro de las diversas y variadas modalidades que integran cada
categoría de oferta turística, ALGUNAS DE ELLAS CONSTITUYEN LAS PIEDRAS
ANGULARES QUE COMPLEMENTAN E INFORMAN AL RESTO DEL GRUPO (este
es el caso de los alojamientos hoteleros respecto del grupo de alojamientos y en el
grupo de la restauración sucede respecto a los restaurantes). Por ese motivo el
objetivo prioritario del análisis de la oferta turística desde el punto de vista del derecho
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administrativo NO ES TANTO ANALIZAR PORMENORIZADAMENTE EL CONCEPTO
O EXIGENCIAS TÉCNICAS DE CADA SUBMODALIDAD DE OFERTA COMO
ENGLOBAR LAS TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA SOBRE CADA
UNA DE ELLAS.
II. LOS ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
1. La legislación relativa a los establecimientos hoteleros.
Es quizás la legislación más prolija, obsoleta y deficitaria y menos completa que la del
turismo rural
En este tipo de alojamientos es preciso distinguir además, con mayor claridad que en
otros, el denominado grupo, la modalidad, la categoría, la especialización y el
régimen de explotación. Cada uno de estos elementos condiciona las exigencias
técnicas y administrativas que las normas autonómicas imponen a las empresas
turísticas hoteleras.
1. Normalmente suelen acogerse dos grupos de establecimientos
hoteleros: los hoteles y las pensiones, con regímenes distintos.
2. Dentro del grupo de los hoteles se acogen como modalidades que
varían de una Comunidad a otra:
los hoteles propiamente dichos, que son los
establecimientos que facilitan alojamiento con o sin
servicios complementarios distintos de los que
corresponden a otras modalidades,
los hoteles-apartamentos, que son aquellos
establecimientos que por su estructura y servicios
disponen de las instalaciones adecuadas para la
conservación, elaboración y consumo de alimentos dentro
de la unidad de alojamiento, y
los moteles, los situados en las proximidades de las
carreteras.
3. Las pensiones no integran a su vez modalidades específicas,
diferenciándose exclusivamente por su categoría y no siempre.
4. Las categorías varían según las modalidades, pero en términos
generales se acepta la estrella como distintivo.
5. En cuanto a la especialidad algunas legislaciones autonómicas
prevén una caracterización específica del establecimiento que
también condiciona sus servicios e infraestructuras: hoteles
balneario, hoteles de esquí, hotel de montaña, hotel casino...
6. El régimen de explotación hace indicación a los servicios que se
prestan: “general” cuando se facilita conjuntamente los servicios de
alojamiento y comedor, y “específico” de alojamiento.
La consecuencia más inmediata de esta enorme variedad tipológica es la gran
inseguridad del consumidor que con dificultad puede llegar a conocer los servicios que
puede obtener de cada uno de ellos.
Quedan excluidos de forma normalmente explícita de la definición de establecimiento
hotelero los casos en los que sea de aplicación la Ley de Arrendamientos Urbanos y
los apartamentos turísticos, los campamentos de turismo, las ciudades de vacaciones,
las viviendas de turismo rural, albergues, refugios y otros establecimientos no
hoteleros que se rigen por sus respectivas reglamentaciones.
2. La clasificación autonómica de los establecimientos hoteleros.
Partiendo de la clasificación que la normativa estatal de 1983 hizo de los
establecimientos hoteleros, las diferentes CCAA han tratado de recoger en su
normativa específica las modalidades más acordes con su tradición. Por ello en esta
clasificación se hace hincapié básicamente en las modalidades sui generis de cada
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Autonomía, teniendo en cuenta que las más comunes suelen coincidir con pequeñas
variables en casi todas ellas.
Ver las diferentes clasificaciones por Comunidades Autónomas .
3. La intervención administrativa sobre los establecimientos hoteleros.
1) La actividad administrativa reglamentadora.
La reglamentación de los establecimientos hoteleros constituye el
primer eslabón de intervención administrativa sobre esta modalidad
alojativa que son genéricamente los hoteles.
Esta reglamentación, lejos de concretarse exclusivamente en la fase
inicial de apertura y puesta en funcionamiento de la empresa, extiende
sus efectos a la ordenación de muy diversos aspectos colaterales,
pero que pretenden también el control administrativo:
1. En materia de registro de clientes, para poder hacer uso de las
habitaciones, exigen la previa inscripción de los clientes, que
deben acreditar su identidad.
2. Hojas de reclamaciones que deberán tener a disposición de los
clientes.
3. Facturación. Antes de la admisión de cliente se obliga a
entregarle un documento en el que conste el nombre y
categoría del hotel, nº de habitación, precio, fecha
entrada/salida.
4. Reservas. Estableciéndose su régimen así como el sus
anulaciones y efectos
5. Obligatoriedad de servicios mínimos, comunes y
complementarios según el grupo, modalidad, especialidad y
categoría del alojamiento.
6. Régimen del personal. Nombrar un Director por
establecimiento, disponer de personal capacitado y suficiente...
7. Normas relativas a la publicidad y exhibición de los distintivos
8. Normas relativas a la naturaleza pública de los
establecimientos hoteleros cuando son de libre acceso...
9. ...
El cumplimiento de todas estas circunstancias es comprobado de forma periódica
mediante la inspección turística.
2) La autorización de apertura y clasificación. Su revocación.
La piedra angular de intervención administrativa la constituye la inicial autorización de
apertura y clasificación que difiere accesoriamente en su ordenación de unas
Comunidades a otras:
En algunas (Andalucía) se prevé la obligatoriedad de una inscripción
provisional –del proyecto en un Registro, en el grupo, categoría, modalidad
y, en su caso, especialidad que pretendan- y otra definitiva –una vez
construido el establecimiento o finalizada su ampliación o modificación-.
En otras sólo se prevé una autorización de apertura y clasificación
(Aragón, Castilla y León, Castilla-La Mancha).
Cantabria o La Rioja prevén una clasificación provisional de apertura
y clasificación condicionada antes del inicio de las obras con carácter
previo, y una autorización y clasificación definitiva.
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Canarias exige una autorización previa para realizar la actividad de
alojamiento hotelero en cualquier modalidad, y también exige una
autorización definitiva de apertura y clasificación provisional.
o En Navarra, los interesados en la apertura pueden solicitar información con la
indicación de la categoría o clasificación que les correspondería en función de
las características previstas. La resolución que concede esta información
supone que el establecimiento es autorizado con la clasificación que en ella se
indica, condicionada a que se cumplan los requisitos que se señalaron. Para la
obtención de esa información a través de la se obtiene una clasificación
provisional es preciso aportar toda una serie de documentos acreditativos de
variadas circunstancias:
Memoria técnica en la que debe constar la situación urbanística y uso
del suelo, tipo de construcción proyectada, situación de los servicios
de electricidad, agua...
Planos a escala de distribución por planta con cotas de medición,
cotas de nivel, medida del suelo a los techos...
o Por otro lado, para la obtención de la autorización de apertura es preciso
aportar:
Documento acreditativo de la personalidad física o jurídica del titular de
la explotación.
Proyecto técnico del final de obra firmado compuesto por una
Memoria Técnica.
Licencia municipal de actividad y licencia municipal de apertura y
certificado final de obra.
Cualesquiera otros documentos que apoyen la propuesta de
clasificación del establecimiento en el grupo, modalidad y categoría
pretendidos.
En todo caso, la clasificación otorgada queda condicionada al mantenimiento de
las condiciones y requisitos que en cada momento establezca la normativa
correspondiente, pudiendo ser revisada de oficio previa audiencia al interesado.
La revocación de la autorización no acostumbra a plantearse en las legislaciones
autonómicas como una sanción, sino como la consecuencia de efecto resolutorio
derivado del incumplimiento de las condiciones en virtud de las cuales se otorgó
inicialmente.
También se contempla en muchas legislaciones autonómicas la dispensa de alguno
de los requisitos y condiciones para autorizar una determinada clasificación y
categoría.
o Normalmente esta dispensa exige la petición de parte mediante expediente en
el que debe constar información razonada suficiente de la peculiaridad del
establecimiento (art. 5 Decreto 77/1986, Castilla y León.
o En Madrid, la dispensa de requisitos mínimos se limita a supuestos
determinados.
o En Extremadura, la dispensa no es posible en algunas modalidades como los
hoteles especializados, y sí para otras modalidades. En esta CCAA, para
obtener la dispensa es preciso el informe de la asociación empresarial
provincial, pero no es vinculante.
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3) Las intervenciones administrativas posteriores a la apertura de los establecimientos
hoteleros.
La reglamentación administrativa que se articula en las normas autonómicas en
relación con los establecimientos hoteleros deriva en ocasiones en la exigencia
específica de actos administrativos de control del cumplimiento de los preceptos
relativos a múltiples circunstancias que han de reunir estos establecimientos:
1. Normas y actos administrativos relativos a los precios en las que se exige,
según la legislación autonómica de que se trate, el sellado, la comunicación
diligenciada o el visado periódico.
2. Normas y actos administrativos relativos a las modificaciones estructurales o
de ampliación, capacidad, instalaciones, servicios o características del
establecimiento que obligan a la solicitud de autorización a la Administración
turística.
3. Normas y actos administrativos relativos a la titularidad de los
establecimientos o cese de la actividad que exigen asimismo recabar la previa
autorización de la Administración turística aportando la oportuna
documentación.
4. Normas relativas a la prestación de servicios de comida.
4) La actividad administrativa sancionadora sobre los establecimientos hoteleros
La remisión que las normas autonómicas reguladoras de los establecimientos hoteleros
hacen a las leyes de disciplina y sanción turística es la regla común en la ordenación
turística de la actividad sancionadora sobre los establecimientos hoteleros.
La práctica criticable de la tipificación indirecta se ve aquí acrecentada por el hecho de
tener que integrar en los tipos objetos de las infracciones turísticas en el ingente
número de reglamentos que regulan estos establecimientos.
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