Clase modulo 12

Bueno mi nombre es Gisela Giuliano, en la presente unidad académica vamos a desarrollar a la

obra pública, las características esenciales de la obra pública, los tipos de contratación de la
obra pública, el procedimiento de selección del contratista que realiza la obra pública y el
contrato de suministro.

Para comenzar tenemos que ver ¿cuál es el concepto de la obra pública?

la doctrina ha desarrollado diferentes conceptos de obra pública: algunos autores han

resaltado al sujeto que encomienda el estado realizar la obra, otros han hecho hincapié en la
utilidad que se construye la obra pública es decir esa utilidad pública y otros los fondos con los
cuales se ejecuta la obra.

lo que tenemos que saber es que la obra pública es toda cosa mueble o inmueble cuya
construcción integral o reparación está destinada a la utilidad común ya sea directa o
indirectamente y que pertenece su titularidad al estado ya sea al estado nacional, al estado
provincial y al municipal o sus entes descentralizados ese es el concepto más
conocido que lo ha desarrollado un doctrinario que es el doctor mó ,y en donde se resaltan las
características propias de la obra pública que son:

 la titularidad de esta obra , tiene que siempre ser titular una en una entidad estatal
aún cuando esta entidad estatal no la realice o comience siendo una obra privada
 la segunda característica es que puedes realizarlas ya sea directamente el estado o
contratar a un sujeto diferente para que la realice
 la tercera es que siempre la obra pública recae sobre cosas muebles o inmuebles

La obra pública no es una creación natural sino que es una creación artificial es el
resultado o el producto físico de una actividad humana(es una construcción, es una
fabricación, es una instalación, reparación o demolición, etc)
la ley nacional de obra pública es la ley 13064 que ha definido a la obra pública
como:
“toda construcción o trabajo o servicios de industria que se ejecuta con fondos del
tesoro nacional” acá se visualiza tres tipos de ejecuciones de trabajo para poder
definir a la obra pública llama a:
 toda construcción en donde justamente queda abarcado aquellas obras viales, obras
de diques, de edificios o de servicios públicos
 también define a la obra pública como todo trabajo, entendiendo como toda obra de
ampliación, de reparación o de conservación de bienes inmuebles
 y por último también entiende que es obra pública aquellos servicios de industria
¿que se entiende por servicios de industria? son todas instalaciones de servicios e
industrias o talleres o fábricas.

el concepto de la ley nacional hace hincapié en que se ejecuta con fondos del tesoro
nacional, mientras que el concepto de la ley provincial que la 5854 entiende que es
“aquella obra que realiza ya sea la provincia o las municipalidades que se hayan
adherido a esta ley, ya sea que la realiza el propio estado o por intermedio de sus
organismos centralizados o descentralizados o autárquicos, ya sea por sus propios
medios o por alguna persona o entidad privada a quien contrata, sin importar que los
fondos sean o no del estado”

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 ¿cuáles son las modalidades de la obra pública?
la obra pública puede realizarse ya sea por:
 el contrato el obra pública, que es el más conocido
 por la concesión de obra pública
 por administración, por administración tiene que entenderse que son pequeñas
obras que realiza el estado, sin necesidad de tener que contratar a un tercero, a una
persona jurídica distinta de él, sino que la realiza el propio estado con sus propias
capacidades empleando sus propios fondos, sus propios empleados que pueden
realizar la obra y sus propias maquinarias o si es necesario poder alquilar algunas
maquinarias para realizar esa obra pero la obra pública la realiza el estado de forma
directa.
Mientras que el contrato de obra pública ya entiende que es una obra pública de
mayor envergadura, en donde el estado no tiene la capacidad para realizarla, sino que
justamente encomienda a un tercero, a un contratista para que pueda ejecutar esa
obra y como resultado de esa ejecución a cambio el estado le paga un precio por
dicha obra
Y por último tenemos la famosa concesión de obra pública, la concesión de obra
pública es cuando el estado justamente también encomienda un tercero para que
ejecute esa obra pública, pero además de ejecutar la obra pública permite que parte
de la remuneración sea la explotación de esa obra pública, es decir que en la
financiación de la obra, el estado mientras dura la ejecución de la obra no la va
financiando sino que es el contratista con sus fondos en esta obra pública y recupera a
partir de que le permite explotar una vez terminada esa obra para que se retribuya
parte del precio pagado por el estado y otra parte por los propios usuarios.

vamos a centrarnos específicamente en el este contrato tiene

contrato de obra
ciertas características propias propias de un contrato, en donde:
 existen dos partes es entonces un contrato bilateral y sin alas matico,
 es oneroso,
 es conmutativo
 pero además es administrativo , esto significa que tiene ciertas características propias
de los contratos administrativos: que debe ser formal, que es de colaboración y dura
en un tiempo determinado por eso es de tracto sucesivo.

en los sujetos de este contrato :

 por un lado tenemos al estado, conocido como el comitente que puede estar
representado por la administración centralizada, puede estar representado por un
órgano descentralizado o los entes autárquicos.
 y por otro lado tenemos al contratista que es toda persona física o jurídica pero que
además, esa persona física o jurídica tiene que tener ciertas características:
 primero tiene que tener una capacidad de obrar, esto significa que se va a
realizar cierta obra, tiene que además estar inscripto en el registro tanto
nacional o provincial de constructores de obra pública y que cuando se
inscribe en ese registro se lo califica según su capacidad de obra, hay
empresas que pueden realizar obras de ingeniería como son las
construcciones de diques, de rutas o de puentes y otros que tienen una
capacidad de obrar para realizar obras arquitectónicas, que son

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 específicamente edificios, entiéndase escuelas, hospitales o algunas oficinas
propias de la administración pública

 otra característica que tiene que tener este contratista es que tiene que
tener una capacidad civil para poder justamente obligarse

SISTEMAS DE EJECUCION

El tercer sistema es el de costes y costas, este sistema no es muy utilizado

porque no se puede prever un presupuesto de antemano con mucha facilidad
como si lo tienen los otros dos sistemas y se lo utiliza por lo general
justamente cuando hay alguna licitación que ha fracasado, entonces para
poder captar a oferentes que se presenten a licitaciones o cuando son
proyectos muy complejos.
el sistema de coste y costa es un sistema de construcción, en donde el
estado va a pagar el valor de los materiales y de la mano de obra que utiliza el
contratista, además de un precio que percibe por el valor de estos trabajos,
ese precio puede estar determinado de una manera fija o puede ser un
porcentaje sobre justamente estos gastos tantos directos como se conocen
que son los materiales los insumos los salarios y también los gastos indirectos
que son propios de una de las administración de una empresa. Mientras que
las costas justamente representan a ese valor extra por lo que gasto en el
coste.
En la sumatoria del coste y las costas es lo que va a determinar la suma a
pagar por la administración.

Exepciones a la licitación de la obra publica

En la obra pública como regla general debe realizarse el contrato de obra pública a través del
procedimiento de selección, por el procedimiento de la licitación pública. Esa es la regla
general y para que exista la posibilidad de excepcionar a la licitación pública y utilizar los
mecanismos de la licitación privada o contratación, debe ocurrir algunas de las circunstancias
que la ley establece de forma taxativa, esto es cuando:

 una obra pública no excede un monto determinado que se va digamos sacando

decretos en donde se va determinando cuál es el tope mínimo del cual podría
realizarse una obra pública mediante una licitación privada o contratación directa
 o cuando los trabajos sean indispensables para una obra que ya está en ejecución y
que no han sido previstos o no pudieron incluirse en el momento del proyecto de esa
obra, siempre y cuando estos trabajos indispensables no excedan un 30 por ciento de
lo que representa la obra principal por ejemplo: que se esté construyendo un hospital
y haya que hacer alguna obra de derivación de alguna rotonda para que puedan
ingresar las ambulancias y no sea previsto en el proyecto principal y es necesario que
esa obra también se realice, entonces la ley le permite que el mismo contratista que
ya ganó la licitación de la obra principal pueda realizar esa obra accesoria, siempre y
cuando no exceda en el precio el 30 por ciento de la obra principal

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 o cuando la obra que se está por realizar es necesario que el contratista tenga cierta
capacidad artística, técnica o científica o alguna destreza en donde éste no sea fácil
conseguir numerosos oferentes
 porque el que puede realizar esa obra está amparado bajo ciertas patentes o
privilegios que no puedan presentarse otros a competir
 o cuando por razones de seguridad esa obra necesite ser justamente resguardada con
ciertas reservas o secretos y no puede publicitarse ese procedimiento
 o por cuestiones de urgencia o emergencia se necesite ejecutarla de forma urgente
 o cuando ya haya realizado un procedimiento de licitación pública y Esta se encuentre
desierta o fracasada

estos son las excepciones que me permitirán correRme del proceso de licitación
pública y ejecutar un procedimiento de licitación privada o contratación directa

ahora desarrollaremos el procedimiento de selección de la licitación de la obra pública

pública
1. la primera etapa es la etapa de la , esta etapa de la publicidad significa que la
administración sale a dar por conocida el llamado a licitación de la obra que
quiere construir, esto es una garantía para poder no solamente elegir al mejor
contratista y que permita que se puedan justamente presentar la mayor
cantidad de oferentes para poder elegir la mejor oferta en tanto su calidad y
su precio.
Esta etapa de la publicidad significa que el llamado a licitación la
administración lo debe hacer en el boletín oficial y en la página web oficial de
la provincia durante cuatro días corridos y previendo que el último día de
publicación tenga una temporalidad de 10 días como mínimo posteriores,
garantizados 10 días como mínimos corridos al llamado de la apertura de
sobres.
en esta publicidad se debe dar de conocer cuál es la obra que se va a realizar,
cuál es justamente el presupuesto con la cual se va a ejecutar el lugar, donde
se va a realizar la obra, el organismo que está llamando a licitar, el lugar
donde se va a suministrar la documentación, los pliegos, el sistema de
contratación si va a a ser por un ajuste alzado o por unidad de medida o por
costes y costas, y el lugar día y hora en donde se van a abrir justamente los
sobres que van a contener las ofertas.
Además de esta publicidad que es específicamente para los ofertantes
también debe dar a publicitar la administración al tribunal de cuentas y al
registro de constructor y también puede dar a conocer en los diarios de la
provincia, ya no como una exigencia obligatoria como lo trataba
antiguamente la ley provincial, sino como un requisito de comunicación no de
publicación
2. la segunda etapa es la etapa en donde los oferentes deben presentar las
ofertas, estas ofertas deben presentarse hasta el día y hora y lugar en donde
ha sido determinado en el momento de la publicación.
Esta oferta debe contener un sobre cubierta, que debe estar lacrado dentro
de ese sobre cubierta, debe haber un sobre que debe contener la propuesta,
esta propuesta debe estar en duplicado y firmada en todas sus hojas tanto por

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 el proponente u ofertante y su representante legal y además el representante
técnico, que ya vamos a ver quién es este sujeto importante que tiene mucha
connotación en el contrato de la obra pública. además de ver este incluirse
dentro del sobre de la propuesta, toda documentación que acredite la
garantía que está establecida en el 1% del presupuesto oficial de la obra,
además la constancia de inscripción en el registro general de obra pública, el
certificado de habilitación, es decir no solamente que esa empresa está
inscripta en el registro sino que tiene una habilitación según su categoría y
esto está relacionado a la capacidad que tiene esta empresa para realizar
obras y que condice con la obra que se está llamando a construir, y también
el sellado de ley y la constancia de inscripción, ya sea en el colegio profesional
del representante técnico, entiéndase que se iba a ser un arquitecto en el
colegio de arquitecto en el colegio de ingenieros si es un ingeniero y toda otra
documentación que se haya requerido en los pliegos de la licitación.

La ley entiende que tanto el requisito de el sobre cerrado cubierta, las firmas
duplicadas en todas sus hojas firmadas tanto por el dueño de la empresa
como por el representante legal, la documentación de la garantía y la
documentación que acredite la constancia de inscripción en el registro y y el
certificado de habilitación sí o sí son obligatorias al momento de la
presentación de la oferta , esto significa que si ese sobre no tiene estos
requisitos debe ser denegada in limine, lo dice la ley, es decir no puede ser
considerada ni evaluada para poder competir con los otros oferentes. toda
otra documentación puede posteriormente ser no solamente acercada y
presentada al organismo licitante sino que puede ser subsanada si tuviera
algún defecto de forma.
3. Apertura
4. la cuarta etapa del procedimiento de selección del contratista es la
adjudicación este es un acto en donde justamente va a dar por concluido el
proceso de selección y va a permitir habilitar la celebración del contrato, es un
acto justamente unilateral, en donde la administración va a elegir la oferta
más conveniente, esta oferta más conveniente significa que es la que: tiene
todos los requisitos necesarios para para realizar la obra y tiene un precio
acorde a pagar, no significa que sea la oferta más barata o menos económica,
que si lo deja advertido la ley nacional pero no la ley provincial. Es decir,
permite, es mucho más abierta a nuestra ley provincial permitiendo elegir una
oferta que puede ser no la más barata pero sí la más conveniente.
Lo primero que hay que decir es que la etapa de adjudicación no la obliga a la
administración a elegir una oferta presentada porque si resulta que las ofertas
que se presentaron no son convenientes para la obra que necesita la
administración pública, puede justamente rechazar todas las propuestas y no
hay derecho a favor de los proponentes, ni obligación a cargo de la
administración.
pero esta etapa si tiene algunas consecuencias jurídicas que justamente la
primera es la conclusión del proceso de selección , si bien en esta etapa tiene
que tener un plazo en donde la administración debe finalizar de analizar las
ofertas, estos plazos por lo general están establecidos en los pliegos de la
licitación, si no estuviera establecido en los pliegos la ley determina de forma

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 reglamentaria que tiene que ser de 60 días corridos desde que ocurrió el acto
de apertura de sobres.
además otro efecto jurídico que tiene es que justamente confiere el derecho
a aquel ofertante que se va a adjudicar la obra y un deber jurídico de la
administración si es que lo eligiese
¿qué pasa en esta etapa? puede ocurrir que haya un empate de dos ofertas,
en este caso, cuando haya un empate la administración llama a los ofertantes
para que justamente modifiquen y hagan una contraoferta, una vez que han
realizado esa contraoferta y puede suceder de que vuelva a haber un nuevo
empate, la ley le obliga a la administración evaluar y elegir aquel oferente que
tenga mejor capacidad técnica, financiera y antecedentes, por eso es muy
importante la habilitación que ellos tienen y la calificación que tienen en los
registros de constructores de obras públicas.
una vez que la administración eligió las oferta más conveniente debe
justamente notificarlo al adjudicatario y además debe notificar a todos los
otros oferentes que no resultaron adjudicatarios y al registro general de obra
pública, se debe restituir todas las garantías de los oferentes que no
resultaron adjudicatarios y si aquel que fue justamente adjudicado puede
desistir de la licitación y podrá pedir, digamos la administración puede desistir
posteriormente una vez adjudicado hágalo frente y el adjudicatario en ese
momento si puede exigir reclamar daños en el resarcimiento de los gastos que
hubiera incurrido por la constitución de la garantía.
La obligación del adjudicatario es justamente firmar el contrato e integrar la
garantía ya no de la oferta sino de la obra pública, la garantía de la obra
pública está determinada por la ley por un 5% del presupuesto oficial, esto
quiere decir que si ya presentó un 1% debe completarla con un 4% restante.

A su vez en esta etapa de adjudicación la justamente notificación a todos los

otros oferentes que no resultaron adjudicatarios le permitirá poder impugnar
la adjudicación a ese ofertante elegido y tendrán cinco días hábiles para
ejercer el derecho de impugnación y la administración tendrá diez días hábiles
para resolver dicha impugnación.
5. la última etapa es justamente la suscripción del contrato
El contrato de obra pública como ya veremos posteriormente a diferencia del
contrato de suministro que es habíamos dicho al principio un contrato formal
y que justamente se consolida mediante la firma de un instrumento
contractual, en donde la doctrina lo ha llamado como la contrata , esta
suscripción es el perfeccionamiento del contrato de la obra pública y debe
realizarse según nuestra normativa quince días hábiles desde que se ha
notificado la adjudicación, si aquel adjudicatario no se presenta a suscribir o
no completa ese 4% de la garantía de la obra pública previo a una internación
por cinco días hábiles perderá la garantía de ese 1% y además tendrá la
sanción de quedar suspendido en el registro de contratistas de obra pública
por un año. Esto le permitirá a la administración poder elegir al adjudicatario
en donde se encontraba a continuación de la orden de mérito como posible
adjudicatario.
Ahora si ha notificado al adjudicatario para que se presente a firmar el
contrato y no se realiza la firma del contrato por culpa de la administración, el

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contratista debe intimar durante cinco días a la administración para que
justamente canalice todos los medios a fin de poder realizar la suscripción del
contrato. Si esto no se realiza pasado los cinco días hábiles en que se lo ha
intimado a la administración, el adjudicatario podrá también reclamar un
resarcimiento por los gastos efectuados en la constitución de la garantía.

Las características del contrato de la obra pública es que en principio es

intransferible, es decir que solamente lo puede realizar el adjudicatario que
quedó seleccionado en este proceso licitatorio, salvo casos justificados, el
adjudicatario puede ceder el contrato pero con previa anuencia y autorización
de la administración.
y por último una vez suscripto el contrato, conforman todos los instrumentos
legales y contractuales de la obra pública: la ley de obra pública, los pliegos de
bases y condiciones particulares de la obra pública, toda aquella aclaración
que hubiera suscitado durante el procedimiento de selección ya sea a
requerimiento de la administración o al requerimiento de los propios
oferentes en donde le hayan pedido aclaratorias del proyecto, de los planos o
de alguna técnica específica que se le haya requerido, como también así el
acto de adjudicación y el instrumento contractual que se llama la contrata.
Esta conjunción de instrumentos conformarán el instrumento legal de la obra
pública.

Ejecucion de la obra
bueno una vez que ya tenemos adjudicada la obra al contratista, empieza la
segunda etapa del contrato de obra pública.
En la ejecución de la obra es muy importante establecer el plazo de ejecución
porque trae consecuencias si hay un incumplimiento del plazo
predeterminado en donde la obra debe finalizar y debe ser entregada al
estado. Entonces es muy importante determinar cuándo comienza ese plazo,
cuando se enciende el reloj para el contratista. Esto está determinado con la
fecha en donde se suscribe lo que se llama el acta de replanteo o la orden de
inicio de obra, el acta del replanteo de obra es justamente verificar , verifica
que tanto la administración como el contratista de todo lo que se proyecto, se
dibujo y se calculó en papeles se puede realizar según las pautas técnicas y
económicas predeterminadas en él terreno en donde se realizará esa obra, es
llevar justamente y delimitar en dónde va a comenzar esa obra y se labra un
acta, en donde también se puede ver si el terreno ha sido comido por algún
río o hay algún desborde, en donde hay que justamente éste rellenar ese
terreno y hacer algunas adaptaciones para que pueda comenzar la obra.

En esta etapa de la ejecución entra en escena dos personas muy importantes

que son justamente el representante técnico, que es aquel que representa al
contratista y va a ser el responsable permanente en la obra, debe ser un
profesional universitario o técnico matriculado y no debe estar observado por
la administración, como contrapartida tenemos al inspector de obra que es
quien representa al comitente o administración y este es quien justamente
supervisa la obra, también tiene que ser un profesional universitario o un
técnico matriculado y justamente va a ser el interlocutor válido frente al

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 contratista y el receptor exclusivo de todas las presentaciones técnicas de la
obra que haga el contratista y va a ser quien justamente va a verificar que lo
que el contratista vaya justamente mensurando y documentando realmente
se haya construido in situ en el lugar de la obra, por eso el contratista no
solamente tiene que respetar los plazos establecidos en los pliegos de la obra
sino que además, en la obra pública todo plazo que no se cumple
automáticamente se activa la mora y queda el contratista constituido en mora
de forma automática, esto le trae consecuencias al contratista porque debe
pagar una multa, la cual va a ser descontada de los créditos que se van a
emitir con las distintas garantías ya sea, con la garantía de la obra que
sabemos que es de un 5% y con las garantías de los fondos que de reparo van
a salir de cada certificado de obra. Esto es importante a tener en cuenta
porque cuando las multas superan a un 15 por ciento del monto actualizado
de la obra, la administración tiene derecho al rescindir por una mala ejecución
de la obra un mal comportamiento del contratista.

Solamente hay excepción a la mora automática, cuando el contratista haga pedidos de

prórroga en la etapa que está construyendo y que sabe que está a punto de finalizar
ese plazo, o cuando existen ciertas causales que no se le pueden imputar a él, como
puede ser fuerza mayor o caso fortuito. Esto lo debe denunciar a la administración
dentro, dice la ley de los 15 días hábiles administrativos en cuyo ocurrió el hecho o
debió haberlo conocido. El caso más típico de esto es cuando llevamos muchos días
de lluvia, en donde el contratista no puede realizar la obra, por más que se constate
cuando empezó a llover, o no se constate esa fecha, se toma por cierto, cuando
empieza a ocurrir los días de lluvia y le impiden al contratista. En ese momento el
contratista debe pedir la prórroga porque si no la pide, por más que hayan ocurrido
estos casos de fuerza mayor, el contratista va a quedar de forma automática en mora
y se le va a ejecutar la multa del 15%. También en esta etapa de la ejecución es
importante que el inspector de obra, que es quien representa la administración, tenga
habilitado poder ingresar en cualquier momento, no solamente a la obra que se está
construyendo, sino también a las oficinas de la empresa, para poder requerir cierta
documentación complementaria y habilitante de lo que se está construyendo y qué
función de él constatar e inspeccionar.
Así también es importante resaltar que la Administración puede también responder por
daños o destrucciones que sufriera la obra, pero solamente cuando estos daños o
destrucciones han sido el resultado de actos propios de la administración pública o por
caso fortuito, fuerza mayor, siempre y cuando el contratista lo denunciara dentro de los
tres días corridos de ocurrido la situación o el siniestro que le provocó ciertos daños al
contratista. Este resarcimiento de ese daño solamente es el daño objetivo, no así el
lucro cesante.
A su vez, es importante entender que el contrato de obra pública es un contrato
administrativo y que el Estado tiene ciertas prerrogativas porque persigue un interés

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común para la ciudadanía, la construcción de un hospital, la construcción de una
escuela. Entonces el interés protegido justamente es lo que le permite al Estado
obtener ciertas prerrogativas de modificar en el momento en que se está desarrollando
la obra. Tiene que entenderse también que contextualizarse, es que una obra pública
no puede realizarse en un mes o dos meses. Una obra pública de una envergadura
como un puente, como una ruta, como un hospital, como una escuela, se realiza
durante varios meses. Entonces puede haber ciertas contingencias en donde la
administración pueda variar ciertas circunstancias de la obra. Esto es lo que se llama
el Ius Variandi. Este Ius Variandi, que es una prerrogativa del Estado, es obligatorio
para el contratista, siempre y cuando esta variación no afecte el 20%, ya sea por más
o por menos del monto contractual establecido. Y en la obra pública, además, se
agrega como excepción al Ius Variandi para que el contratista no esté obligado a
realizarlo cuando se le exige algún equipamiento o sistema de trabajo que no ha
quedado plasmado al momento de presentar las ofertas.
Ahora entramos en la etapa de la certificación, ¿qué es la certificación? que se
entiende por el certificado. Y esto es bien a colación de lo que les vengo diciendo, de
que una obra pública se realiza durante el transcurso de un plazo determinado que no
es menor. Esto significa que el contratista no puede esperar a finalizar la obra para
poder cobrarla. Es decir, para recibir justamente el precio de lo que ha realizado.
Porque tiene un costo en donde de mano de obra, de materiales que tiene que
comprar, de maquinarias que tiene que utilizar, en donde no puede esperar 12 meses,
dos años, tres años para poder justamente recibir ese dinero. Entonces existe lo que
se llaman la certificación de obra que permite ir prorrateando el pago de la obra por lo
general de forma mensual. ¿Cómo se realiza estos pagos de obra? A través de un
instrumento que se llama el certificado de obra, el certificado de obra, la doctrina ha
entendido que es un instrumento que expresa el resultado de un pedazo de la obra
construida, refleja físicamente y económicamente una porción de la obra ejecutada. El
certificado no es un medio de pago o una orden de pago, sino que es el antecedente
inmediato de la orden de pago. Es un instrumento de crédito a los efectos del pago. No
es por sí mismo un título ejecutivo. Puede en principio ser transferido mediante el
endoso. Pero no es embargable, salvo para aquellos acreedores de servicios de
trabajo, como por ejemplo cuestiones salariales. O solamente puede ser embargado
por otros acreedores, el certificado de la obra final.
Los certificados se clasifican como certificados provisorios y el certificado final, el
certificado provisorio, son los certificados que se emiten de forma mensual. Estos
certificados que se emiten de forma mensual, justamente tienen en base los precios
contractuales pre-establecido dentro de un plazo no mayor a los 15 días posterior de
ocurrido la constatación del pedazo de obra construida y el último día del mes en
donde se constató esa obra. Es decir, si yo constato que la obra se realizó una porción
de la obra en el mes de agosto, el inspector y el representante técnico se reúnen,

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constatan y verifican cual es el pedazo de la obra construida. De ahí se materializa eso
y se cuantifica y se cierra a fin del mes, pongamos de agosto. Este certificado se va a
emitir los quince días corridos posteriores al último día del mes de agosto, es decir, del
mes que se certifica y se va a ir a cobrar dentro de los cincuenta y cinco días corridos
a partir del último día del mes en que se emitió. Es decir, yo certifiquen el mes de
agosto, pero certifique en el mes de septiembre. Por ende, se irá a cobrar dentro de
los cincuenta y cinco días corridos contados a partir del último día del mes de
septiembre.
Después tenemos certificados de re determinación de precio. Esos estos certificados
van conjunto y de la misma forma que el certificado ordinario y determinan toda
variación de precio que hubiera ocurrido durante ese mes de ejecución.
Luego tenemos el certificado por recepción de la obra de forma provisoria. Que
justamente lo que hace este certificado es cuando se está recibiendo la obra de forma
provisoria, se emite con un plazo no mayor a los 60 días corridos desde la recepción
de la obra y opera justamente en a los 55 días de emitido o de vencido, el mes en que
se emitió ese certificado.
Y por último, tenemos el certificado final de la obra. Este certificado, en realidad no
cuantifica una porción de la obra, sino lo que hace es practicar una liquidación final y
cierre de cuentas entre la administración y el contratista. No representa a un mes
determinado de ejecución de obra, sino que se trata de ajustar las diferencias que
hubieran quedado a favor de la administración o del contratista y cancela todas las
obligaciones que tuvieran las partes. Se emite dentro de los 60 días contados a partir
del último día del mes en que se operó esa recepción definitiva y se paga dentro de los
55 días, corrido desde la fecha de emisión o vencimiento para efectuarla. ¿Qué ocurre
con esta emisión de este certificado? se devuelven justamente todas las garantías que
hubieran quedado a favor del contratista y que no se hayan utilizado para algunos
arreglos por vicios o defectos que hubiera tenido la obra. Y se liquida también lo que
hace a los fondos de red de reparo. Estos fondos de reparo se van liquidando
mensualmente por cada certificado ordinario que se ejecuta. La Administración se
reserva un 5% de cada certificado que se emite justamente para hacer un fondo de
reserva por cualquier imprevisto que resultare de defectos u omisiones que hubiera
incurrido el contratista, a fin de que con esos fondos poder solucionar y finalizar la obra
contratada.
Esto de la re determinación de precio que acabo de mencionar como uno de los
certificados ¿por qué surge la predeterminación de precio? Esto históricamente existió
en el año 45 a nivel nacional, una ley que era la ley 12.910, en donde incorporaba la
ley de obra pública, un sistema que se llamaba el sistema de los mayores costos o
variaciones de costo, justamente para preservar lo que se llama la ecuación
económica financiera del contratista. Esto significa que como cualquier obra pública,

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se proyecta en un plazo determinado, en ese plazo puede ocurrir que los materiales o
que los salarios de justamente el personal que realiza la obra pueden verse
modificados y aumentar el costo de la obra. Para poder justamente no romper esa
ecuación económica y poder coadyuvar al contratista para que la finalice, es necesario
hacer ciertas re determinaciones que estaban determinadas a nivel nacional por una
ley específica en donde había ciertas formas polinómicas e índices mediante la
ejecución de estos sistemas a través de una comisión de liquidadores que iban
elaborando ciertas variaciones de precio. Esto a nivel provincial, la ley de obra pública
tiene todo un capítulo de re determinación que también a nivel provincial establecía
cómo se re calculaban estas variaciones de precios que hoy este capítulo ha quedado
en desuso. En el año 1991, con el tema de la convertibilidad sale una ley que es la
23.928, en donde a través de un decreto se crea un nuevo sistema de re
determinación de precios. En donde se diseña una figura de estabilizar ciertos precios
de la obra, en donde lo va a restringir justamente la posibilidad del contratista de que
se le evalúe y se la re liquide de forma automática por las comisiones que estaban
creadas por la antigua ley. Sino que el contratista en esta oportunidad a partir de esta
ley, debe solicitarla cada vez que vea que existe alguna algún desfasaje en esta
ecuación económica. Esta ley que era poco benigna para el contratista lo que hacía y
que era que la variación solamente este podía aplicarse en aquellos precios que
hubieran superado un 1%. Y estableció lo que se llamaba los precios fijos para los
contratos de ejecución de obra que no superaban el año, es decir, que toda obra que
se realizaba dentro de un año calendario, esto no podía solicitarse una re
determinación de precio. En el año 2002 con la emergencia económica sale la Ley
25.561, en donde establece un nuevo sistema de re determinación de precio
justamente para reactivar al sector de la construcción debido a la gran baja de la obra
pública, porque ninguna empresa quería justamente realizar obras públicas porque el
costo podría hacérsele mucho más grande y podría tener muchas pérdidas por este
sistema de la convertibilidad. Este nuevo régimen de re determinación estableció que
se pueda exigir toda variación de precio en las cuestiones de insumo de una obra que
superaran al 10% y no especificaba ya el plazo de la obra, sino que cualquier obra que
se realizara en un año o más de un año podía solicitar si había habido una variación
que superara al 10% en los insumos de esa obra. La nación llamó a las provincias
para que se adhirieron a esta ley o crearan o dictarán una ley propia, pero que tuviera
justamente este mismo espíritu para reactivar el sector de la obra pública. Es así que
en el año 2002 la provincia dictó el Decreto 23/3, en donde justamente a diferencia con
la ley nacional, es mucho más benévola nuestro sistema, ya que no topera el pedir por
parte del contratista los aumentos o incrementos en los insumos mayores a un 10%
sino que puede solicitarlo el contratista cualquier variación sin importar el porcentaje
que afectara no solamente a los insumos de la obra sino a todo costo que tenga que
ver con los materiales, con la mano de obra, con las reparaciones, con las
amortizaciones o cualquier otro factor que incida en el costo de la obra, que sea

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comprobable y relevante para su ejecución. Este sistema se realiza en el ámbito de la
Secretaría de Obras Públicas, mediante una Comisión Permanente de encuestas y
seguimientos de precio.
La otra etapa de la obra es una vez finalizada la obra, hay que recibir esta obra. Esta
recepción de la obra también trae consecuencias jurídicas y por eso hay que definirlas
según la etapa en la que la voy a recibir. Es un acto que pone justamente la
finalización de la obra, en donde ha sido ya realizada según los diseños acordados. La
recepción puede ser provisoria o definitiva.
Provisoria significa, en principio, que los trabajos han sido finalizados, en donde el
contratista le solicita a la administración que le recepciones dentro de los 30 días
corridos de solicitada. Cumplida estos 30 días de no mediar recepción por parte de la
administración, debe nuevamente el contratista intimarla por otros 30 días corridos
para que se realice la recepción provisoria. Si vence nuevamente este plazo y no
existe una recepción provisoria por parte de la administración, esta recepción queda
operada de forma automática. ¿Cuáles son los efectos jurídicos de la recepción? Todo
vicio aparente debe ser solucionado y purgados previo a toda recepción provisoria. Es
decir que el contratista le solicita la recepción a la administración, el inspector de obra
se constituye en la obra y empieza a hacer un chequeo y un análisis de la obra
realizada. Si detecta vicios que justamente son aparentes, solicita la reparación de los
mismos y no recepciona de forma provisoria. Una vez que ha solucionado estos vicios
provisorios la administración puede recepcionarla de forma provisoria y ahí empieza a
operar lo que se llama la garantía provisoria de la obra. Es decir, el contratista no
abandona la obra. No retira su maquinaria ni su obrador, porque debe quedarse a fin
de solucionar los vicios ocultos que solamente van a poder percatarse una vez que
esa obra empiece a funcionar. Porque justamente a medida que voy prendiendo o
instalando todo equipamiento de luz, de agua, de gas, de oxígeno, en los casos de los
hospitales, justamente el uso va a permitirme visualizar todo vicio oculto para que el
contratista lo solucione dentro de este plazo, que justamente se activa una vez
recepcionado la obra. Si el contratista no lo soluciona a costa de él o se negase a
realizar toda mejora necesaria, la Administración deberá justamente no solamente
aplicarle las multas correspondientes, sino además utilizar las garantías de la obra o
de los fondos de reparo para repararlo, ya sea propiamente la administración o
contratar a un tercero. Una vez que ha finalizado el plazo de garantía de la recepción
provisoria, va a activarse la recepción definitiva.
Esta recepción definitiva es cuando se han subsanado estos vicios ocultos y se ha
vencido este plazo y opera de forma automática. Es un acto formal en donde se
confecciona un acta y se suscribe por medio de los representantes, tanto técnico y el
inspector de obra en donde se recepciona la obra de forma definitiva. Y el contratista
ahí puede abandonar la obra, retirar su maquinaria, su personal, su obrador. Y libera al
contratista de cualquier otra tarea de reparación por vicios ocultos. Lo que sí es

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necesario saber es que el contratista si va a quedar responsable de cualquier ruina
total o parcial a partir de lo legislado por el Código Civil. Y una vez que se ha labrado
esta acta, se libera y se cancela todas las garantías y las finanzas y se devuelven los
fondos de reparó dentro de los 30 días corridos a partir de que se ha recepcionado de
forma definitiva la obra. Por último, la rescisión de la obra puede ser, cuando la obra
no ha finalizado y han ocurrido ciertas circunstancias en donde se rescinde del
contrato sin que se finalice la obra. Hay rescisiones en donde no hay culpa ni del
contratista ni de la administración, sino que son casos o por muerte del contratista,
quiebra o concurso en donde en estos casos en el síndico o y los y los sucesores
pueden solicitarle al juez poder continuar la obra. Y queda consideración del juez si
ellos pueden seguir ejecutando esa obra. En principio estas causales no se indemniza
al contratista y se trata de recepcionar de forma provisoria la obra, liquidar todos los
trabajos y pagarlos hasta donde se han realizado y se ha ejecutado, y poder permitirle
a la administración quedarse con parte de las maquinarias o materiales necesarios
para poder finalizar la obra a cambio de arrendar le o comprarle a el síndico, a los
acreedores o a sus deudos. Después puede ocurrir la recesión por causa del
contratista. Entonces, quien pide la rescisión es la administración. Estas causas
justamente tienen que ver con un mal obrar del contratista, ya sea porque haya
incurrido en dolo, culpa, negligencias en todo lo que hace, sus obligaciones
previsionales, contractuales, laborales, reglamentarias. Es decir, infringen en no
pagarle los sueldos acordados, en no hacer los aportes previsionales, o cuando no
inicia la obra una vez que ya se ha iniciado el plazo y no ha especificado alguna causa
por la cual no puede dar comienzo, o cuando no cumple el plan de trabajo y viene con
reiteradas pedidos de prórrogas o demoras en el cual se le pueden ir acumulando
multas que excedan justamente el 15 por ciento de las multas.
Además, por ejemplo, cuando se le ha ido descontando de las garantías o los fondos,
reparos, algunas multas y este no vuelve a integrar el fondo y las garantías necesarias
para poder justamente responder a futuras multas o a futuros actos negligentes o
culposos de parte del contratista. O por ejemplo, cuando abandonaste o interrumpiera
sin justificación en la ejecución de la obra o cuando, vencido el plazo para entregar la
obra no ha finalizado dicha obra. Los efectos de esto es justamente que la
administración hace una recepción provisoria de la obra, ocupa la obra, el contratista
debe responder por los daños que haya ocasionado, se liquidan todos los trabajos
ejecutados y se aplican las multas e establecidas al contratistas, aplicándose y
reteniendo s todas las garantías y los fondos de reparos para justamente ejecutarse
una vez que se liquide y se finalice la obra. El contratista pierde la garantía contractual
y queda suspendido en el Registro General de Obra Pública por lo menos un año.
Ahora, cuando la rescisión es a causa de la administración y quien lo solicita el
contratista, las causas es justamente cuando la administración no entrega el lugar
donde se va a realizar la obra y el contratista, en este caso, a diferencia de la

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administración, siempre debe notificarlo de que está incurriendo en un incumplimiento
y que por favor este realice e la obligación que le corresponde. Entonces tiene que en
30 días corrido poder entregarle el predio donde se realizará la obra o cuando estas
modificaciones del Ius Variandi superan en más o en menos el 20 por ciento o se le
exija implementar algún sistema que no ha sido previsto o maquinaria que no ha sido
acordada en los pliegos. O cuando la administración suspende la obra por 4 meses o
1/3 de la obra que se está ejecutando, el plan de trabajo o un 50% de este plan
cuando las obras son mayores a un año, o cuando se demora en emitir uno o más
certificados que superen el 20%del monto contractual actualizado.
En todos estos casos el contratista debe ponerlo en mora durante 30 días corridos, en
donde la administración debe responder de su incumplimiento. Los efectos es
justamente que el contratista puede pedir la recepción provisional de la obra, pedirle
que se le devuelva las garantías que no están afectadas, que se le liquide y se le
pague los trabajos realizados, que se certifiquen todos los materiales que se ha
copiado y que se le indemnice por daños y perjuicios directos y calculados hasta la
recepción provisoria. No así del lucro cesante. También puede haber causales de
recisión por fuerza mayor o casos fortuitos o actos del poder público que imposibiliten
la ejecución.
Y por último tenemos el contrato de suministro. A diferencia del contrato de obra
pública, el contrato de suministro a nivel nacional como a nivel provincial se
encuentran establecidos en una normativa diferente a la de la obra pública. A nivel
nacional está en el decreto N° 1023/2001, con una nueva reforma el decreto N°
1030/2016. Mientras que en la provincia está establecido en la ley de administración
financiera la ley 6970 y el decreto N° 22/1-2009. El contrato de suministro se tiene que
entender que es aquel contrato por el cual la administración obtiene la provisión de
cosas muebles. Acá ya no estamos hablando de la construcción, del trabajo, del
diseño, de la demolición de un opus, sino es pedirle a un contratista que me suministre
una cosa mueble que me puede ser fungible, divisible y a cambio la administración
paga una remuneración. Es un contrato bilateral, es oneroso, también es conmutativo,
pero es por lo gral tiene una ejecución instantánea y muy pocas veces sucesivas. Esto
significa que una vez que la administración decidió comprar computadoras o comprar
mesas y sillas para una escuela o camillas o aparatos respiratorios para hospitales
ejecuta a través de un contrato de suministro donde también por regla va a ser la
administración pública. Y para poder exceptuarlo y poder elegir a mi mejor oferente,
fuera de la licitación pública mediante licitación privada o mediante un contrato directo,
las cesaciones son muy parecidas a las de la obra pública y están establecidas en las
normas en la ley provincial 6970 y en el decreto 1023 que por lo general tienen que ver
con la urgencia, con la emergencia, con el secreto, porque puede comprarse por
ejemplo armas para la policía, entonces hacen a la seguridad y al secreto de la
sensibilidad del suministro que se está comprando, o cuando se haya licitado y se

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encuentre fracasado o desierta, o cuando se esté por comprar una cosa mueble, y hay
un solo proveedor que tiene cierta patente o es necesario que lo realice algún idóneo
que solamente él puede construir esa cosa mueble de la cual la administración es
necesaria. Otra diferencia fundamental con la obra pública es el perfeccionamiento de
este contrato. A diferencia de la obra pública, sabemos que el perfeccionamiento es a
través de la inscripción de un contrato que se llama “la contrata”. En cambio en el
suministro es a través de la notificación de la orden de compra. Esta orden de compra,
una vez que la administración ha elegido a la oferta más conveniente, se emite la
orden de pagar a ese proveedor la suma total para que le entregue una cantidad
determinada de bienes muebles que son el objeto del contrato. O también, puede
perfeccionarse a través del acto de adjudicación de ese proveedor. Acá damos por
finalizados estos dos contratos, para que la administración pueda muñirse de ciertas
prestaciones de cosas muebles y poder construir bienes públicos para la comunidad.

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