TEMA 2
1. EVOLUCION DEL PROCESO DE INTEGRACION EUROPEO
a. Origen del proceso de integración europeo y los tratados de Roma
El diseño económico basado en los grandes imperios europeos desencadeno las guerras
coloniales que tuvieron su ultimo episodio en la Primera Guerra Mundial. El mundo entró en un
periodo caracterizado por el proteccionismo y la escasa colaboración entre los distintos países cuyo
resultado fue la Segunda Guerra Mundial.
Finalizada la contienda se piensa en una nueva guerra, pero para evitarla se aposto por el
fomento del comercio de la cooperación y de la coordinación internacionales. Destacó el plan
Marshall, que contribuyo a la reconstrucción de una Europa devastada tras haberse disputado dos
guerras mundiales en su territorio y aceleró su recuperación económica.
El plan Marshall no se estaba aprovechando en su totalidad debido a la existencia de barreras
comerciales y de los riesgos de que aparecieran conflictos entre países europeos. Ante estos hechos,
la apuesta fue intensificar la cooperación y la coordinación hasta llegar a la integración de países
europeos. Existía la experiencia del Benelux, que había permitido a Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo
mejorar su situación económica y su relevancia internacional.
Se hizo un primer ensayo con un proceso de integración sectorial, la comunidad económica
del carbón y del acero (CECA), que también tuvo resultados muy positivos.
La consecuencia es la Unión Europea, que tuvo su origen en una decisión política para garantizar la
paz. El proceso de integración europeo es iniciado por 6 países, Alemania, Bélgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y Países Bajos, que firman los tratados de Roma, con los que se crean la Comunidad
Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, formando Comunidades Europeas
y formando los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas.
El tratado CEE fue el resultado de los análisis económicos sobre las ventajas de la creación de
un mercado común en Europa y las medidas necesarias para corregir los inconvenientes que podrían
surgir. Las metas políticas tratan de convertir a los países participantes en el proceso en un bloque de
gran relevancia internacional, y para lograrlas se establecieron unos objetivos económicos como la
creación del mercado común y la pretensión de alcanzar en el futuro una unión económica.
b. De la unión aduanera al mercado único: el acta única europea
Para conseguir el mercado común europeo, se establece la Unión Aduanera, incluyendo para el
proceso de integración una serie de actuaciones.
i. Ir adaptando una política comercial común frente a terceros países
ii. Acercar progresivamente las legislaciones nacionales en la medida necesaria para hacer
posible el funcionamiento del mercado común europeo
iii. Garantizar la defensa de la competencia en el seno del nuevo mercado
iv. Articular un Fondo Social Europeo de Inversiones para mejorar las expectativas de
crecimiento mediante la conversión de prestamos
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v. Crear una política común en sectores como el transporte o la agricultura.
vi. Prevenir los desequilibrios en la balanza de pagos de los Estados miembros e ir estableciendo
mecanismos para coordinar sus políticas macroeconómicas.
El siguiente paso debió ser la consecución del Mercado Común, pero esto no ocurrió por varios
motivos:
1) En los años 70, la crisis económica fue muy intensa y el proceso de integración se frenó.
2) Al incorporarse nuevos países es mas difícil alcanzar el consenso, ya que hay mas divergencia
de opiniones
3) Los recién llegados suelen necesitar periodos de adaptación
4) Cuando existe un mecanismo y un calendario, la integración avanza mas rápido. Así la unión
Aduanera contaba con un procedimiento bien definido en el Tratado de la CEE, mientras que
el mercado común era una idea sin concretar.
No había consenso sobre como debía lograrse el mercado común, y no se logro avanzar en esa
materia. Por todo ello, los años 70 supusieron un freno al proceso de integración y, al finalizar la
década, no se había alcanzado el mercado común.
Al principio de los 70 se produjo la crisis del Sistema Monetario Internacional, lo que iba a
afectar al comercio internacional al provocar fluctuaciones en los tipos de cambio. Para evitar que esto
pudiera afectar al comercio intracomunitario, donde el proceso de integración europeo se buscó
dotarse de estabilidad monetaria. El resultado fue la puesta en marcha del Sistema Monetario
Europeo.
También hay que destacar la creación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional para afrontar
los problemas de crisis industrial. A principios de los 80 se intensificaron los problemas para la toma de
decisiones, en concreto para la elaboración del presupuesto europeo. A mediados de los 80 la
Comisión Europea, va a dar un impulso al proceso de integración en busca del Mercado Común y se va
a aprovechar la fase expansiva. Se elabora el libro Blanco del Mercado Interior y en él se analizan las
consecuencias de seguir avanzando en la integración o de detener el proceso en el punto en el que
está. Concluye que los costos de avanzar en el proceso de integración eran menores que los costes de
detener el proceso.
Se firma el Acta Única Europea. De este modo, ya no se trata de alcanzar solo un Mercado
Común, sino que se persigue también la eliminación de barreras y obstáculos detectados en el Libro
Blanco de Mercado Interior, además de contar con una nueva política de competencia que garantice
un buen funcionamiento del mercado.
Hay otros avances como el incremento de la importancia de la política regional. La coyuntura
de expansión económica favoreció que esta nueva fase de integración fuese éxitos, y se entro en un
proceso de europtimismo.
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c. La unión económica y monetaria: el tratado de Maastricht
Ampliar el objetivo de la integración europea a la consecución de la Unión Económica y Monetaria
requería la reforma de tratados, se firmó el Tratado de Maastricht, cuyo objetivo fue la creación de la
Unión Económica y Monetaria, a la que podrían acceder aquellos Estados miembros que cumplieran
unos criterios:
Sustitución de las monedas nacionales por una moneda única (euro)
Adopción de una política monetaria única, gestionada por el Banco Central Europeo.
Coordinación de políticas económicas.
Se introdujo el Fondo de Cohesión, que fue creado con el objetivo de que los países mas atrasados no
redujeran sus esfuerzos en conseguir la convergencia real con la UE, ante la necesidad de cumplir los
artículos de convergencia nominal para alcanzar la UEM en el plazo establecido. El otro gran objetivo
fue la Unión Política.
También se introdujo la ciudadanía europea y reformas institucionales que dotaban de mayores
competencias al proceso de integración y facilitaban la toma de decisiones. El Tratado de Maastricht
modificó el proceso de diseño de integración, con el que se crea la UE, que se sostiene en tres pilares:
1) El pilar de las Comunidades Europeas incluye aquellas materias en las cuales los Estados
ejercen su soberanía a través de las instituciones comunitarias. Las comunidades europeas
están formadas por:
a. Comunidad Económica Europea
b. Unión Económica y Monetaria
c. Políticas comunitarias
d. Unión política
2) Pilar de política exterior y seguridad común. Los estados miembros pueden comprender
acciones comunes en esta materia, pero de manera intergubernamental. Se trata de un
ámbito de coordinación entre los países que forman parte del proceso de integración.
3) Pilar de Justicia y Asuntos de Interior. Consiste en mecanismos de cooperación para ofrecer a
los ciudadanos un marco de protección en un espacio de seguridad, libertad y justicia.
El contexto económico cambio con la crisis de los primeros años 90 y con problemas financieros
internacionales. Los Estados miembros se centraron en la resolución de sus propios problemas, el
resultado fue acceder a la UEM.
El Tratado de Maastricht no recogió la necesidad de seguir cumpliendo algunos criterios de
convergencia una vez que los estados miembros hubieran adoptado el euro. Se consideró que la
existencia de déficit públicos excesivos en la eurozona podía dificultar el correcto funcionamiento del
euro y de la política monetaria común. Se firma el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, en el que se
asume el compromiso de alcanzar un equilibrio o superávit a medio plazo.
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d. El empleo como objetivo de la Unión y las estrategias transversales: Tratado de Ámsterdam, Estrategia
de Lisboa y Estrategia de Gotemburgo
La crisis de principios de los 90 y la necesidad de centrar las políticas económicas de los
estados miembros en el cumplimiento de los criterios de convergencia nominal habían dejado
secuelas en los países europeos y en el propio proceso de integración. Se realizo el tratado de
Ámsterdam, que pretendía un carácter mas social y mas próximo a las preocupaciones de los
ciudadanos, que, se centran en el empleo. Por ello se incluyo el empleo como un objetivo especifico y
se creó una política coordinada a nivel comunitario de empleo. Se priorizó la cohesión como objetivo
de la UE. Se buscó incrementar las competencias comunitarias y agilizar la toma de decisiones.
Dado que el tratado de Ámsterdam había incluido un objetivo sobre empleo, la UE trató de
concretar los mecanismos para alcanzar esta meta.
Se diseñó una estrategia transversal que debía orientar las políticas europeas durante la
siguiente década, se denominó Estrategia de Lisboa y su finalidad era lograr una economía mas
competitiva. Se consideró necesario liberalizar algunos sectores, fomentar la innovación y realizar
adaptaciones en los sistemas educativos.
La estrategia de Lisboa fue completada con la Estrategia de Gotemburgo, que añade a los
aspectos económicos aspectos sociales y medioambientales para lograr el desarrollo sostenible. A
pesar de que la mayor parte de los objetivos propuestos no se lograron, la introducción de estrategias
transversales ha tenido un papel determinante en la planificación a medio y largo plazo del proceso de
integración europeo.
e. Reformas institucionales ante la ampliación de la Unión Europea a los países de Europa del Este
Se produjo la mayor ampliación de la historia de la UE con la incorporación de los países de
Europa del Este. Antes de la incorporación efectiva de los nuevos miembros, se realizó una reforma
institucional a través del Tratado de Niza, para dar solemnidad a la gran ampliación hacia el Este, se
firmó el Tratado de Atenas, que simplemente supuso incorporar formalmente a los nuevos Estados
miembros.
La reforma institucional del Tratado de Niza fue insuficiente, se aposto por elaborar un
Tratado para establecer una Constitución Europea con cambios sustanciales, pero fue rechazado.
Ante el fracaso del proyecto de Constitución Europea, se optó por una nueva reforma
institucional que se materializó en el Tratado de Lisboa, reforma que buscaba aumentar las
competencias de la UE y agilizar la toma de decisiones. Con el objetivo de dar mas visibilidad e imagen
de unidad al proceso de integración se creó la figura del presidente de la UE. El Tratado de Lisboa es el
que actualmente está en vigor.
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f. Estrategia Europa 2020 y actuaciones ante la crisis
La UE se marcó un nuevo horizonte y diseñó la Estrategia Europa 2020 que, es una
reformulación de las Estrategias de Lisboa y Gotemburgo. Se sigue apostando por la competitividad y
la productividad a través de la educación, la innovación y las tecnologías de la información.
La Estrategia Europa 2020 es transversal y debe orientar las decisiones y actuaciones de la UE
en la próxima década. Las primeras respuestas de los Estados miembros ante la crisis fueron
cuantiosos programas de gasto publico con los que tratar de paliar la caída de la actividad económica y
sus efectos sobre la población. Se produce una importante reducción de los ingresos públicos
derivados de la caída de la actividad, estos dos hechos explican el rápido crecimiento del déficit
publico.
La crisis está siendo especialmente intensa en aquellos países con mayores problemas
estructurales. La duración e intensidad de la crisis en estos países explican que los mercados
financiero hayan cuestionado su capacidad para pagar sus deudas y les sea mas caro financiarse, lo
que, les lleva a tener mayores dificultades reales para pagar dichas deudas, existe por tanto, mayor
desconfianza en el sistema financiero.
El problema explotó durante la primera mitad del 2010 cuando, tras conocerse las verdaderas
cifras del déficit publico griego, empezó a cuestionarse la capacidad del país para pagar su deuda
publica. Los mercados financieros iniciaron una espiral de especulación provocando fuertes
incrementos en la prima de riesgo griega y el riesgo de contagio a otros países de la eurozona: Irlanda,
Portugal, España e Italia.
Con el objetivo de corregir la situación en los países con problemas y prevenir la aparición de
situaciones similares en el futuro, la UE está llevando a cabo un conjunto de actuaciones que están
profundizando en la integración económica. Entre ellas cabe destacar:
Por un lado, mecanismos de ayuda financiera para socorrer a los países en dificultades. En un
primer momento fueron de carácter temporal y posteriormente se consideró necesaria la creación de
un mecanismo permanente cuya función no solo fuera solucionar los problemas actuales sino prevenir
la aparición den el futuro de problemas similares. Este Mecanismo Europeo de Estabilidad ha
empezado a funcionar en octubre de 2012. Al establecer mecanismos de ayuda financiera, la UE
consideró que se corría el riesgo de que los países con dificultades relajaran su disciplina
presupuestaria, lo que podría agravar aun mas los problemas europeos. Todas las ayudas están
condicionadas al cumplimiento de estrictos programas de ajuste macroeconómico en los países
receptores.
Por otro lado, la crisis ha puesto de manifiesto deficiencias: es necesario mejorar la
coordinación de las políticas económicas de los Estados Miembros, en concreto las fiscales, y
garantizar la estabilidad presupuestaria. Se está diseñando un nuevo sistema de gobernanza
económica que se asienta en:
I. Para mejorar la coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros y
el control de sus finanzas publicas se crea el Semestre Europeo, periodo de seis
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meses cada año durante el cual se articula un procedimiento común previo a la
aprobación de los presupuestos nacionales en los Parlamentos de los Estados
miembros. Primero la UE establece sus retos y prioridades para ese año y se realizan
recomendaciones a los países, seguidamente, los estados presentan sus estrategias
presupuestarias a medio plazo y son supervisadas por la UE antes de que los
gobiernos nacionales lleven su propuesta de presupuestos a su Parlamento. Se crea
un calendario presupuestario común.
II. Prevenir la aparición de desequilibrios presupuestarios graves y, en caso de aparecer,
articular mecanismos de corrección mas agiles, se refuerza el PEC.
III. Para mejorar la coordinación de las políticas económicas que son competencia de los
Estados miembros, se crea el Pacto por el Euro Plus. Consiste en que los países
firmantes se comprometen al cumplimiento de una serie de objetivos que ellos
mismos establecen en relación con estas políticas.
Se plante la posibilidad de incluir gran parte de las actuaciones explicadas en el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, para ello era imprescindible la unanimidad de todos los Estados
miembros. Se optó por crear un Tratado Internacional entre los países de la eurozona y los Estados
miembros que así lo deseasen: Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza, fue firmado en
marzo de 2013 y entró en vigor en 2013.
Uno de los principales argumentos es el riesgo moral que podrían provocar. Con el nuevo
tratado, este riesgo se minimiza. Este documento puede contribuir a desbloquear las negociaciones
para la construcción de una verdadera integración fiscal. Finalmente siguiendo a Brunet, el proceso de
construcción europeo se ha caracterizado por el gradualismo y el pragmatismo. Implica que la UE no
ha logrado todos sus objetivos al mismo tiempo, sino que ha optado por conseguir lo que era factible
en cada momento, con un gran pragmatismo y renunciando a objetivos más ambiciosos, aunque para
muchos fuesen muy importantes, en aras de lograr el mayor consenso posible.
El reto actual es lograr que el proceso de integración salga reforzado de la crisis económica y
ésta haya sido una oportunidad para corregir los fallos de diseño que ha podido tener la integración
europea.
2. AMPLIACION VERSUS INTEGRACION: DE LA EUROPA DE LOS SEIS A LA EUROPA DE LOS VEINTISIETE
a. Ampliación de la UE e implicaciones: de la Europa de los seis a la Europa de los veintisiete
El proceso de integración europeo se inició con seis Estados miembros que podemos agrupar
en dos bloques: tres estados grandes (Alemania, Francia e Italia) y tres pequeños (Bélgica, Luxemburgo
y Países Bajos), estos tres últimos formaban parte de un proceso de integración (Benelux). Los seis
eran Estados muy homogéneos en cuanto al nivel de desarrollo, con la única excepción del sur de
Italia, presentaban estructura productiva muy similar, aunque en Francia el peso de la agricultura era
mayor. Por tanto se cumplían gran parte de los requisitos para poder aprovechar los beneficios de la
integración.
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La primera ampliación en 1973 (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido) tuvo una gran importancia
política y económica. Políticamente suponía la entrada de Reino Unido, que no quiso participar por la
cesión de soberanía que implicaba formar parte de un proceso cuyo objetivo era la creación de un
mercado común. Solo este Estado suponía incrementar el territorio de las Comunidades Europeas, hay
que unir a ello su gran peso en el escenario internacional.
Por otro lado estaban la introducción de los problemas de crisis industrial que padecían
ciertas zonas de Reino Unido y la necesidad de actuar sobre los problemas regionales.
En 1981 se produjo la incorporación de Grecia, y en 1986, la adhesión de España y Portugal.
Los tres Estados supusieron la llegada de países con menor nivel de renta a las Comunidades
Europeas, surgiendo “Europa del Sur”, a la que se añadió Irlanda, la agricultura de los tres países era
muy diferente de la que existía en los demás, lo que agravó los problemas que ya tenia la Política
Agraria Común (PAC). Esta ampliación implico un incremento de las relaciones con el norte de África.
En todo ello tuvo un gran protagonismo España, que desde su incorporación ha tratado de
desempeñar un papel equivalente al de los cuatro grandes.
En 1989 se produjo la caída del muro de Berlín y la reunificación de Alemania, lo que implico
la incorporación de este territorio en el proceso de integración, lo que fue equivalente a la entrada de
un nuevo país. Esto supuso la entrada de regiones con un menor nivel de renta, lo que agravo los
desequilibrios territoriales que ya sufría el proceso de integración.
La ampliación en 1955 (Austria, Finlandia y Suecia) no tuvo grandes consecuencias. Por el
contrario las ampliaciones de 2004 (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia y Republica Checa) y 2007 (Bulgaria y Rumania) supusieron un nuevo reto político y
económico, un giro hacia el Este y completar la aspiración de la UE de ser europea en toda su
dimensión. Para los países que ya eran miembros, por un lado, se cerraba la herida de la Segunda
Guerra Mundial y se respondía al espíritu de unidad europeo y, por otro lado, se lograba una
ampliación del mercado y se evitaba que fuera Estados Unidos quien acabara controlando ese
mercado.
Para los países que se incorporaban, su ingreso en la UE suponía obtener ayudas para
impulsar su desarrollo y acceder libremente a un mercado de grandes dimensiones y poder de compra
en el que colocar su producción. Se han incorporado doce Estados con un nivel de desarrollo mucho
menor que el de los países ya existentes, lo que ha dado lugar a la necesidad de un ajuste estructural
para todo el conjunto. Ello ha provocado fuertes debates respecto a como financiar las ayudas que
precisan estos países para su adopción.
b. Requisitos para la incorporación a la UE y futuras ampliaciones
Los Estados terceros que quieran ser miembros de la Unión deben cumplir una serie de
requisitos para su entrada que fueron fijados en la Cumbre de Copenhague de 1993 y que, se recogen
en el Tratado de Lisboa.
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El primero hace referencia a valores que deben tener los Estados miembros:
democracia, Estado de Derecho, respeto a los derechos humanos y protección de las
minorías.
El segundo se centra en los aspectos económicos: economía de mercado viable,
capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro
de la Unión.
El tercero tiene que ver con el derecho: capacidad de asumir las obligaciones
impuestas por la adhesión, incluido el apoyo a los objetivos de la Unión, además de
una administración publica capaz de aplicar y administrar la normativa vigente de la
UE.
En diciembre de 2011, Croacia firmó su Tratado de Adhesión a la UE y se prevé su entrada en julio de
2013
c. Ampliación versus integración
El proceso de integración tiene vocación de alcanzar la unión política, de seguir avanzando en
le proceso y profundizar tanto como sea posible en la integración. Pero existe un interés por evitar
que cualquier país europeo quede fuera del proceso. Cada vez que se produce una ampliación, se
origina una serie de efectos que dificultan la integración:
1) Los que se han incorporado necesitan un periodo transitorio para eliminar los aranceles
internos y adoptar arancel exterior común, reajustar sus economías, adaptar sus estructuras,
adquirir experiencia en la Unión…. Hasta que no se haya consolidado la ampliación, los
nuevos miembros no estarán dispuestos a asumir nuevos compromisos de integración.
2) Si la incorporación es de nuevos Estados con menor nivel de renta, supone un esfuerzo
financiero a corto y medio plazo. No hay que olvidar que la ampliación es una oportunidad de
crecimiento futuro.
3) Se producen tensiones sociales en los Estados ya miembros por los temores de “invasión” de
ciudadanos procedentes de los nuevos miembros en virtud de la libre circulación.
4) Se diluye el espíritu inicial del proceso de integración en la medida en que los nuevos Estados
no forman parte del antiguo núcleo que buscó en la integración la forma de evitar una guerra
y que ha ido creando lazos y compresiones mutuas.
5) Ante una ampliación hay un Estado mas que participa en las votaciones. Mas difícil la toma de
decisiones y merma las posibilidades de avanzar en la integración por varios motivos:
a. Hay un Estado mas que puede ejercer cierto derecho de “veto” en algunas materias
en las que se requiere unanimidad o mayorías amplias.
b. Todo país tiene una serie de materias que considera “delicadas” por afectar
especialmente a su economía o su sociedad; cuantos mas países mayor es el numero
de líneas rojas que no se pueden traspasar.
Para evitarlo se ha establecido el sistema de cooperaciones reforzadas que permite a algunos Estados
miembros avanzar en la integración en ciertas materias en las que otros Estados no están interesados.
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Podría llevar a una UE organizada en círculos concéntricos en la que habría países con un mayor nivel
de integración que otros. Sin embargo, tampoco esta solución es tan fácil de aplicar, ha generado
numerosos conflictos.
Es posible que la ampliación a medio-largo plazo suponga un refuerzo del área integrada en
términos de poder y representatividad, y, el proceso acaba experimentando u nuevo impulso para
tratar de explotar todas las oportunidades.
