TEMA 9 COMÚN

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: NATURALEZA Y FINES. EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMÚN: INICIACIÓN, ORDENACIÓN, INSTRUCCIÓN Y FORMAS
DE TERMINACIÓN. LAS ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMÚN. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.1 NATURALEZA Y FINES

El procedimiento administrativo común son unos cauces prestablecidos por los que se
tiene que regir la Administración para la realización de un fin. Hay que tener cuidado con
confundirlo con Proceso Administrativo que es una instancia jurisdiccional del fuero
Contencioso-Administrativo.

La Administración para realizar los Actos Administrativos tiene que seguir unos trámites
previamente establecidos, que está previsto como garantía del ciudadano, para que el
resultado del mismo sea ajustado al ordenamiento jurídico y para que el propio
administrado pueda fiscalizar la actuación de la Administración.

El Procedimiento se materializa en el expediente administrativo que es el conjunto

ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la
resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.

La Ley que regula el Procedimiento Administrativo Común es la Ley 39/2015, de 1 de

Octubre, de Procedimiento Administrativo común. Esta Ley persigue la simplificación
de los procedimientos administrativos, contribuyendo a aumentar la seguridad jurídica.

La Ley 39/2015 tiene por objetivo:

 Regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos.

 Regular el procedimiento administrativo común a todas las Administraciones

públicas, incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las
Administraciones Públicas.

 Regular los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa

legislativa y la potestad reglamentaria.

Los principios generales de la potestad sancionadora y de la responsabilidad patrimonial

de las Administraciones públicas se regulan en la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del
Sector Público, porque se refieren a aspectos más orgánicos que procedimentales.

Volviendo al Título IV de la Ley 39/2015, se incorpora dentro de él la obligación y el uso

generalizado de medios electrónicos para las fases de iniciación, ordenación, instrucción y
finalización del procedimiento.

Además también se regula en este título el Expediente administrativo, estableciendo su

formato electrónico y los documentos que lo conforman.

Como novedad en el Título IV de la Ley 39/2015 se incorpora un nuevo capítulo relativo a

la tramitación simplificada del Procedimiento Administrativo común, con un plazo
máximo de 30 días y se establecen los trámites que tendrá y en que ámbitos se aplicará.
Este procedimiento simplificado es rígido, ya que si en el procedimiento fuese necesario otro
trámite adicional, habría que llevarlo por el procedimiento ordinario.
 La Ley 39/2015 se aplica al sector público, que lo constituyen:

 La Administración General del Estado

 Las Administraciones de las CC.AA.

 La Entidades que integran la Administración Local

 El Sector Público Institucional

Las Universidades públicas se regirán por su normativa específica y supletoriamente

por la Ley 39/2015.

Las entidades de Derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones

públicas, se regirán por las normas de la LPA que se refieran específicamente a estos
Entes, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.

Las Corporaciones de Derecho público se regirán por su normativa específica en el

ejercicio de las funciones públicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una
Administración pública, y supletoriamente por la LPA.

* (Una Corporación de Derecho Público es una figura jurídica que se aplica a algunas
entidades autónomas que representan los intereses de ciertos sectores sociales ante los
Poderes Públicos y desempeñan funciones públicas de ordenación de dicho sector.  Ejemplo:
Cámaras oficiales, Colegios Profesionales, cofradías de pescadores, etc.)

Los Principios Generales del Procedimiento Administrativo son:

 Simplificación de los trámites y economía procesal

 Colaboración de los interesados→ derecho de los ciudadanos a la información y a

la participación en el procedimiento administrativo.

 Principio de oficialidad→ se refiere al inicio de oficio del procedimiento, sin

necesidad de una intervención rogatoria de los particulares.

 Flexibilidad del procedimiento→ alejamiento de la ley de todo carácter de rigidez

formalista.

 Carácter contradictorio del Procedimiento Administrativo→ Se refiere a que en

todos los procedimientos sea iniciado de oficio o por parte interesada, se llamará al
procedimiento a toda persona que pueda ser afectada por el mismo.

 Principio in dubio pro actione→ El procedimiento tiene que decantarse, si existe

duda en favor de la mayor garantía del interesado.

 Exigencia de legitimación→ En un procedimiento, salvo en casos excepcionales,

siempre tiene que haber, al menos, un interés directo, personal y legítimo que pueda
ser afectado por la resolución que se dicte.

 La imparcialidad en el Procedimiento Administrativo

 La publicidad del Procedimiento Administrativo

 Principios de intervención mínima→ Proporcionalidad y medida menos restrictiva.

 1.2 El tiempo en el procedimiento

Términos y plazos

- Obligan a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas competentes para
Obligatoriedad
la tramitación de los asuntos, así como a los interesados en los mismos.

- Horas:

 Se entiende que son hábiles, salvo que por Ley o en el Derecho de la UE se establezca otra
cosa
 Son hábiles todas las horas de un día hábil
 No pueden tener una duración superior a 24 horas. En este caso se empezaría a contar por
días.
 Se cuentan de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto de la
notificación o publicación

- Días:

Cómputo  Se entiende que son hábiles, excluyéndose sábados, domingos y festivos, salvo que por
Ley o en el Derecho de la UE se establezca otra cosa.
 Si son días naturales por declararlo una Ley o el Derecho de la UE, se hará constar en las
notificaciones
 Cómputo: desde el día siguiente a la notificación. Publicación fecha en la que se produzca
el silencio administrativo.

- Meses o años

 Cómputo desde el día siguiente a la notificación, publicación o silencio administrativo.

 Concluye el mismo día en que se produjo la notificación, publicación o silencio
administrativo en el mes o el año de vencimiento

Si el último día del plazo es inhábil, se entiende prorrogado al primer día hábil siguiente.
- A efectos del cómputo de plazos se rige por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de
Si un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que resida el interesado, e inhábil
acceso.
en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil en todo caso.
- Permite la presentación de documentos todos los días del año durante las 24 horas.

- Cumplimiento de plazos por los interesados: a efectos del cómputo de plazos en días hábiles, la
presentación en un día inhábil se entiende realizada en la primera hora del primer día hábil
Plazos en los siguiente, salvo que una norma permita expresamente la presentación en día inhábil.
Registros
- Inicio del Cómputo de plazos a cumplir por las Administraciones Públicas: viene determinado por
la fecha y hora de presentación en el registro electrónico de cada Administración u Organismo.
- Se puede conceder de oficio o a petición de los interesados, siempre antes del vencimiento del
-plazo.
Los documentos se consideran presentados por el orden de hora efectiva en el que lo fueron en el
día inhábil
- Si las circunstancias lo aconsejan y no se perjudican derechos de terceros
Ampliación
- El acuerdo de ampliación deberá ser notificado a los interesados, no siendo susceptible de recurso.

- La ampliación de plazos no puede exceder de la mitad de los mismos.

2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

- De oficio o a petición del interesado, por razones de interés público.

Tramitación
- No cabe recurso alguno contra el acuerdo.
de urgencia
- Se reducen a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a
la presentación de solicitudes y recursos.
 El Procedimiento Administrativo se estructura en 4 fases:

 Iniciación
 Ordenación
 Instrucción
 Terminación

2.1 INICIACIÓN

2.1.1 Información y actuaciones previas

Antes de iniciar el procedimiento, el órgano competente puede abrir un período de

información o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del caso
concreto y si conviene o no iniciar el procedimiento.

Las actuaciones previas serán realizadas por órganos que tengan atribuidas funciones de
investigación, averiguación e inspección, y en defecto de éstos, por la persona u órgano
administrativo que se designe por el órgano competente para la iniciación o resolución del
procedimiento.

2.1.2 Medidas provisionales

Una vez iniciado el procedimiento, el órgano competente para resolver, podrá adoptar de
oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales que estime
oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que podría recaer, de acuerdo con
los principios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.

Antes de la iniciación, el órgano competente para iniciar o instruir el procedimiento,

de oficio o a instancia de parte, en casos de urgencia inaplazable y para la
protección provisional de los intereses implicados, podrá adoptar medidas
adicionales necesarias y proporcionadas, y deberán ser confirmadas, modificadas o
levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse
dentro de los 15 días siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del recurso que
proceda.

Las medidas provisionales que podrán acordarse son:

 Suspensión temporal de actividades

 Prestación de fianzas
 Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de
servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad.
 Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles
 El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble
 La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad
que se considere ilícita y cuya prohibición o cesación se pretenda.
 Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.
 Retención de ingresos a cuenta
 Otras medidas

No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o

imposible reparación o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes.

Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación

del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta.
 En todo caso, se extinguirán cuando surta efectos la resolución administrativa que
ponga fin al proceso correspondiente.

2.1.3 Acumulación

Él Órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento cualquiera que haya

sido la forma de su iniciación, podrá disponer, de oficio o a instancia de parte, su
acumulación a otros procedimientos con los que guarde identidad sustancial o íntima
conexión, siempre que sea el mismo órgano quien deba tramitar y resolver el
procedimiento.

2.1.4 Formas de Iniciación

Los procedimientos podrán iniciarse:

 De oficio
 Solicitud de interesado

A) INICIACIÓN DE OFICIO

Las formas de iniciación de oficio son:

 Por acuerdo del órgano competente:

 Propia iniciativa
 Como consecuencia de orden superior

 Petición razonada de otros órganos→ es la propuesta de iniciación formulada por

cualquier órgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el mismo, pero
que ha tenido conocimiento de las circunstancias.

 Por denuncia

No todos los procedimientos pueden iniciarse de oficio; algunos exigen iniciativa

particular como pueden ser autorizaciones o concesiones o reconocimiento de un derecho.

El acuerdo de incoación no se exige que sea motivado y, por lo general, se trata de un

acto de mero trámite no recurrible, con carácter general, de forma separada.

La presentación de una denuncia no confiere, por sí sola, la condición de

interesado en el procedimiento.

B) INICIACIÓN A INSTANCIA DE INTERESADO: CONTENIDO DE LA SOLICITUD

La solicitud planteada por quien tenga la condición de interesado genera el derecho

de éste y la obligación subsiguiente para la Administración a que se tramite y resuelva
el correspondiente procedimiento y le sea notificada la subsiguiente resolución.

El contenido exigible de una instancia será:

 Nombre y apellidos del interesado

 Identificación del medio electrónico, o en su defecto lugar físico para
notificación.
 Hechos, razones y petición en que se concrete con toda claridad la solicitud
 Firma del solicitante
  Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente
código de identificación.

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un

contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en
una única solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos
dispongan otra cosa.

2.1.5 Declaración responsable y comunicación

La declaración responsable es el documento escrito por un interesado en el que

manifiesta bajo su responsabilidad que cumple con los requisitos. La Administración
podrá requerir en cualquier momento que se aporte la documentación que acredite el
cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deberá aportarla.

La Comunicación es el documento mediante el que los interesados ponen en

conocimiento de la Administración sus datos identificativos y demás requisitos
exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad.

Las Declaraciones Responsables y las Comunicaciones, permiten el reconocimiento

de lo que en ellas se dice, desde el día de su presentación.

La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, en una declaración

responsable o una comunicación, o la no presentación de datos de cotejo si son
requeridos, determinará la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o
actividad afectada desde el momento que se tenga constancia de tales hechos, sin
perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera
lugar.

Asimismo, la resolución de la Administración que declare tales circunstancias podrá

determinar la obligación del interesado de restituir la situación jurídica al momento
previo a la declaración o comunicación, así como la imposibilidad de instar un nuevo
procedimiento con el mismo objeto durante un período de tiempo determinado.

2.1.6 Subsanación y mejora de la solicitud

En el caso de que un escrito de iniciación no reuniera los datos obligatorios u otros

exigidos por legislación específica aplicable, la Administración ha de requerir al interesado
para que en el plazo de 10 días lo subsane, indicándole que si no lo subsana, se
entenderá por desistida su petición, previa resolución.

Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este

plazo podrá ser ampliado prudencialmente hasta 5 días a petición del interesado o a
iniciativa del órgano, cuando la aportación de los requerimientos presente dificultades
especiales.

Si alguno de los sujetos obligados a relacionarse con la Administración a través de los

medios electrónicos, presenta su solicitud de forma presencial, éstas requerirán al
interesado para que subsane a través de su presentación electrónica. A estos efectos
se considerará como fecha de presentación de la solicitud aquella en la que haya sido
realizada la subsanación.

2.1.7 Lugar de presentación: especial referencia a los registros

Según la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo, los documentos que los

interesados dirijan a los Órganos de las Administraciones Públicas podrán presentarse:
  En el Registro electrónico de la Administración u organismo al que se dirijan, así
como en los restantes registros electrónicos de la Administración General del
Estado, Administraciones de las CC.AA., Las Entidades Locales o el Sector Público
Institucional

 En las oficinas de Correos

 En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el

Extranjero

 En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

Los Registros Electrónicos de todas las Administraciones deberán ser plenamente

interoperables.

Los documentos presentados de manera presencial deberán ser digitalizados por la

oficina de asistencia en materia de registros, devolviéndose los originales al interesado,
sin perjuicio de otros supuestos regulados por norma o que no sean susceptibles de
digitalización.

Reglamentariamente las Administraciones podrán establecer la obligación de presentar

determinados documentos por medios electrónicos para ciertos procedimientos y
colectivos de personas físicas de acreditada capacidad para medios electrónicos.

Podrán hacerse efectivos (ingresos) mediante transferencia dirigida a la Oficina

pública, sin perjuicio de la posibilidad de su abono por otros medios.

Las Administraciones públicas deberán hacer pública y mantener actualizada una

relación de oficinas en la que se prestará asistencia para la presentación electrónica de
documentos.

No se tendrán por presentados en el registro aquellos documentos e información cuyo

régimen especial establezca otra forma de presentación

Las previsiones que en la Ley 39/2015 relativas al registro electrónico de

apoderamiento, registro electrónico, registro de empleados públicos habilitados,
punto de acceso general electrónico de la Administración y archivo único
electrónico, producirán efectos a los 2 años de la entrada en vigor, es decir, el 2 de
octubre de 2018.
 INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

- Dictado por iniciativa del Órgano competente

Acuerdo - O como consecuencia de Orden superior
DE OFICIO - A petición razonada de otros órganos
- O por denuncia

- Nombre y Apellidos del interesado

Contenido - Hechos, razones y petición
- Lugar y Fecha
- Firma y Órgano al que se dirige

Modelos - Debe establecerlos la Administración en procedimientos que

normaliza impliquen resolución de numerosas solicitudes.
dos - Las solicitantes podrán completar los datos del modelo

MEDIANTE
INSTANCIA - La Administración requerirá al interesado para que lo subsane en
10 días, plazo que podrá ser ampliado hasta 5 días.
Errores - Si no corrige defectos, se tendrá por desistido de su petición,
previa resolución.

- Registro electrónico de la Administración u organismo al que se

Lugares dirija y restantes registros electrónicos
de - Oficinas de Correos.
Presentac - Representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en
ión el extranjero.
- Cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

- Pueden adoptarse de oficio o a instancia de parte, por el órgano competente.

- Su misión es asegurar la eficacia de la futura resolución.
- Se adoptarán una vez iniciado el procedimiento (regla general) o antes de su
MEDIDAS
iniciación (excepción: casos de urgencia y previsión legal).
PROVISIONALES - No pueden causar perjuicios de imposible o difícil separación o que implique violación
de leyes
2.2 ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

2.2.1 Expediente administrativo

Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y

actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa,
así como las diligencias encaminadas a ejecutarlas.

Los expedientes tendrán formato electrónico, con un índice numerado de todos los
documentos que contenga cuando se remita.

No forma parte del expediente administrativo la información que tenga carácter

auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos
informáticas, notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o
entre órganos o entidades administrativas, así como los juicios de valor emitidos, salvo
que se trate de informes preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolución
administrativa que ponga fin al procedimiento.

2.2.2 Oficialidad

Dice la Ley 39/2015 que el procedimiento sometido al criterio de celeridad, se impulsará de

oficio en todos sus trámites y a través de medios electrónicos, respetando los principios de
transparencia y publicidad. Por tanto, el funcionario que tenga encomendada la
instrucción de un procedimiento debe pasar de una actuación a otra cuando se cumplan los
plazos o requisitos legales.

A este respecto señala la Ley 9/2007 de la Administración de la Junta de Andalucía que, con
independencia del órgano ante el que se haya presentado la solicitud o que lo haya iniciado
de oficio, el procedimiento será impulsado por el órgano que tenga las competencias
para resolverlo.

Reglamentariamente podrán designarse como órgano competente para la tramitación e

impulso de los procedimientos a un órgano o entidad distintos de quien tenga la
competencia para resolver, siempre que se den razones de índole técnica o de servicio
que así lo justifiquen.

2.2.3 Igualdad

La igualdad se aplica en la LPA a los propios expedientes en los siguientes términos:

 En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en
asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se
dé orden motivada de lo contario, de la que quede constancia.

El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de

responsabilidad disciplinaria del infractor, y en su caso, será causa de remoción del puesto
de trabajo.

2.2.4 Celeridad y eficacia

De acuerdo con el principio de simplificación administrativa, se acordarán en un solo acto

todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultáneo y no sea
obligado su cumplimiento sucesivo.

Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberán consignarse
en la comunicación cursada el plazo legal establecido al efecto.

2.2.5 Cumplimiento de Trámites por los interesados

La Ley de Procedimiento Administrativo 39/2015 establece tres reglas al respecto:

1. Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse
en el plazo de 10 días a partir del siguiente al de la notificación del correspondiente
acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.

2. Cuando en cualquier momento del procedimiento la Administración considere que

alguno de los actos de los interesados no que alguno de los actos de no reúne
los requisitos necesarios, la Administración lo pondrá en conocimiento de su autor,
concediéndole un plazo de diez días para cumplimentarlo

3. A los interesados que no cumplan los requisito anteriores, se les podrá declarar
decaídos en su derecho al trámite correspondiente. No obstante, se admitirá la
actuación del interesado y producirá sus efectos legales, si se produjera antes o
dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el
plazo.

2.2.5 Cuestiones incidentales

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se

refieran a la nulidad de las actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo,
salvo la recusación (Rechazar una cosa por considerarla ineficaz o inadecuada). El
interesado puede, por ejemplo, solicitar la acumulación de su expediente con otros, la
adopción de medidas provisionales, etc. Ninguna de tales cuestiones acarreará la suspensión
de la tramitación. Sólo producirá dicho efecto la recusación.

2.3 INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

La instrucción puede describirse como la fase del procedimiento constituida por las
actuaciones tendentes a recopilar todos los datos en que se basará la resolución final.

La LPA 39/2015 califica la fase de instrucción como aquellos actos que son necesarios para
la determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolución.
2.3.1 Las alegaciones

 Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al

trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros
elementos de juicio. La Administración solo tendrá la obligación de temerlas
presentes y analizar su contenido.

 En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y,

en especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente
señalados o la omisión de trámites que puede ser subsanados antes de la resolución
definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para
ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Estas
alegaciones nunca podrán dar lugar a la paralización de la tramitación, sólo
podrá iniciarse el correspondiente expediente disciplinario contra el funcionario
responsable de la irregularidad.

2.3.2 La prueba

La prueba es aquella actividad que se desarrolla durante el procedimiento para acreditar

la realidad de los hechos y, en su caso, la vigencia y existencia de las normas aplicables,
cuando lo uno y lo otro constituyen presupuestos ineludibles de la resolución que ha de
dictarse.

La LPA regula los medios y períodos de prueba:

 Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por

cualquier medio de prueba admisible en derecho.

 La valoración de las pruebas se realizará de acuerdo con los criterios establecidos

en la Ley de enjuiciamiento civil.

 Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo
acordará la apertura de un período de prueba por un plazo no superior a 30
días ni inferior a 10, con el fin de que puedan practicarse tantas pruebas como
juzgue pertinentes.

 Cuando lo considere necesario, el instructor, a petición de los interesados,

podrá decidir la apertura de un período extraordinario de prueba por un plazo no
superior a 10 días.

 El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por
los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias,
mediante resolución motivada.

 En los procedimientos de carácter sancionador, los hechos declarados

probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularán a las
Administraciones Públicas respecto de los procedimientos sancionadores que
substancien.

 Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la

condición de autoridad y en los que, observándose los requisitos legales
correspondientes se recojan los hechos constatados por aquéllos harán prueba de
éstos salvo que se acredite lo contrario.
  Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano
administrativo, organismo público o entidad de Derecho Público, se entenderá
que éste tiene carácter preceptivo.

 Cuando la valoración de las pruebas practicadas puedan constituir el

fundamento básico de la decisión que se adopte en el procedimiento, por ser
pieza imprescindible para la correcta evaluación de los hechos, deberá incluirse en
la propuesta de resolución.

Acerca de la prueba, la LPA establece lo siguiente:

 La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el

inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que
hayan sido admitidas

 En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la

prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar
técnicos para que lo asistan.

 En los casos en los que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realización implique gastos que no deba soportar la Administración, ésta
podrá exigir el anticipo de los mismos

2.3.3 Los informes

Los informes son declaraciones de juicio, emitidas por órganos especialmente

cualificados en materias determinadas, llamadas a ilustrar al órgano decisor y a
proporcionarle los elementos de juicio necesarios para dictar su resolución con
garantías de acierto.

Los informes pueden ser:

 Preceptivos o facultativos
 Vinculantes

Pueden ser preceptivos o facultativos según si las normas aplicables al caso concreto
requieran (preceptivos) o no (facultativos) la emisión de informes.

Son vinculantes, si el órgano encargado de decidir está obligado a resolver en el

sentido propuesto por el órgano consultivo, o no vinculantes en el caso contrario.

La LPA dice que salvo disposición expresa en contrario, los informes serán
facultativos y no vinculantes.

Según la LPA a efectos de resolución del procedimiento se solicitarán aquellos informes

que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para
resolver.
 La emisión de informes se establece por unas reglas en la LPA:

 Serán emitidos a través de medios electrónicos en el plazo de 10 días, salvo

que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento
permita o exija otro plazo mayor o menor.

 De no emitirse el informe en el plazo señalado, se podrán proseguir las

actuaciones, salvo cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se
podrá suspender el transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento
establecido en el artículo 22.1.d).

 Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la

que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a
sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera
evacuado, se podrán proseguir las actuaciones

 El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la

correspondiente resolución.

2.3.4 Audiencia de los Interesados

El trámite de audiencia a los interesados es la expresión del principio según el cual “nadie
puede ser condenado sin ser oído”. Por ello, el artículo 105 de la Constitución obliga a la
administración a garantizar, “cuando proceda, la audiencia al interesado”.

El trámite de Audiencia de los interesados es el último de la instrucción, se efectúa

justo antes de la propuesta de resolución.

Los interesados en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15 podrán alegar y

presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no

efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por
realizado el trámite.

Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean

tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las
aducidas por el interesado.

Este trámite se diferencia de la facultad del interesado para presentar alegaciones en

cualquier momento, en que sólo al final, cuando el expediente contiene todos los datos, el
interesado puede ejercer adecuadamente la defensa de su pretensión.

2.3.5 Información pública

Puede calificarse como un trámite de alegaciones especial y de mayor alcance, capaz

de sacar a la luz intereses cuya existencia se presume, pero no es posible identificar a
priori. Se anuncia la existencia del procedimiento en diarios oficiales.

El anuncio señalará el lugar de exhibición, debiendo estar en todo caso a disposición de las
personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica
correspondiente, y determinará el plazo para formular alegaciones, que en ningún caso
podrá ser inferior a 20 días.

La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los

recursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.
 La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la
condición de interesado. No obstante quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trámite tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada,
que podrá ser común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.

2.4 MODOS DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Pondrán fin al procedimiento:

 La resolución

 El desistimiento

 La renuncia

 Declaración de caducidad

2.4.1 La resolución expresa

Podemos indicar que la resolución expresa es el acto definitivo que pone fin al
procedimiento, conteniendo el pronunciamiento de la Administración.

Las resoluciones contendrán:

 La decisión, que será motivada en los casos contemplados

 Recursos que contra la misma procedan

 Órgano Administrativo o judicial ante el que presentar el recurso

 Plazo para interponer recursos

 Cualquier otro que los interesados puedan ejercitar si estiman oportuno.

En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver, aunque podrá

acordarse la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento jurídico o manifiestamente carente de fundamento, sin perjuicio del derecho
de petición previsto en la C.E.

Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un

mismo órgano, será necesario que el instructor eleve al órgano competente para
resolver una propuesta de resolución.

En la resolución expresa tiene que estar presente el principio de congruencia, que

significa que la resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones
planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.

Antes de dictar resolución, el órgano competente para resolver podrá decidir mediante
acuerdo motivado la realización de actuaciones complementarias indispensables para
resolver el procedimiento. Esto se les notificará a los interesados, concediéndole un plazo
de 7 días para formular alegaciones que estimen oportunas tras la finalización de las
actuaciones complementarias. Las actuaciones complementarias deberán practicarse en un
plazo no superior a 15 días. El plazo para resolver quedará suspendido hasta que
terminen las actuaciones complementarias.
2.4.2 Resolución presunta: el silencio administrativo

La regulación del silencio administrativo (positivo o negativo), es la garantía que impide

que los derechos de los particulares se vacíen de contenido por la inactividad de la
administración.

Se estudió en el Tema 8

2.4.3 Desistimiento y renuncia

La LPA dice que la Administración podrá desistir, motivadamente, en los supuestos y con
los requisitos previstos en las Leyes.

Hay que diferenciar entre desistimiento y renuncia:

 El desistimiento se refiere a la petición o instancia, de modo que la pretensión

siempre puede ser ejercitada en otro procedimiento, siempre que haya plazo
para ello.

 La renuncia se refiere al derecho mismo, que desaparece, sin que pueda volver a
ser ejercitada la pretensión. Debe tenerse en cuenta que ciertos derechos tienen la
consideración de irrenunciables, como por ejemplo los derechos fundamentales.

La LPA 39/2015 dice sobre el desistimiento y la renuncia:

 Todo interesado podrá desistir de su solicitud o (cuando ello no esté prohibido

por el ordenamiento jurídico), renunciar a sus derechos.

 Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el

desistimiento o la renuncia sólo afectará a aquello que la hubiesen
formulado.

 Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que
permita su constancia, siempre que incorpore las firmas.

 La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia y declarará

concluso el procedimiento, salvo que, habiéndose personado en el mismo
terceros interesados, instasen éstos su continuación en el plazo de 10 días,
desde que fueron notificados el desistimiento o la renuncia.

 Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés

general, o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la
Administración podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado,
y seguirá el procedimiento.
2.4.4 La caducidad

La caducidad del procedimiento, como forma de conclusión del mismo, hace referencia a la
paralización de su tramitación por causa imputable al interesado.

El Régimen Jurídico de la Caducidad viene establecido en la LPA:

 En los procedimientos iniciados a solicitud de interesado y que se paralicen

por causa imputable al interesado, la Administración le advertirá que
transcurridos 3 meses se producirá la caducidad del procedimiento. Concluido
este plazo sin enmienda del interesado, la Administración acordará el archivo de las
actuaciones, notificándolo al interesado. Contra la resolución procederán los
recursos pertinentes.

 No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la

cumplimentación de trámites, siempre que no sean indispensables para dictar
resolución. Esta inactividad no tendrá como efecto la pérdida de su derecho al
referido trámite.

 La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del

particular o de la Administración, pero los procedimientos caducados no
interrumpirán el plazo de prescripción.

 Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada

afecte al interés general, o fuera conveniente sustanciarla para su definición y
esclarecimiento.

Finalmente hay que recordar que la falta de resolución expresa en los expedientes
iniciados de oficio en los que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en
general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen,
produce también caducidad de los mismos.

2.4.5 La terminación convencional

Las Administraciones públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos

con personas tanto de Derecho público como privado, siempre que no sean contrarios
al ordenamiento jurídico ni versen sobre materia no susceptibles de transacción y tenga por
objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado, pudiendo tener tales actos la
consideración de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse
en los mismos con carácter previo, vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.

Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo:

 Identificación de las partes intervinientes

 El ámbito personal, funcional y territorial

 El plazo de vigencia

 Publicación o no según su naturaleza

 Personas a las que están destinados.

 Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros u órgano
equivalente en las CC.AA., los acuerdos que versen sobre materias de la competencia
directa de dicho órgano.

Los acuerdos que se suscriban no supondrán la alteración de las competencias

atribuidas a los órganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a
las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos.

2.4.6 Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común

La Ley 39/2015 introduce como novedad la tramitación simplificada del procedimiento

administrativo común.

Cuando razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento así lo

aconsejen, las Administraciones Públicas podrán acordar, de oficio o a solicitud del
interesado, la tramitación simplificada del procedimiento.

En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolución, el órgano

competente para su tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la tramitación
ordinaria.

Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada del procedimiento

deberá notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifiesta su oposición expresa,
la Administración deberá seguir la tramitación ordinaria.

Los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. Si el

órgano competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna de las razones
citadas, podrá desestimar la solicitud, en el plazo de 5 días desde su presentación,
sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado. Transcurrido el mencionado
plazo de 5 días se entenderá desestimada la solicitud.

Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria, los procedimientos administrativos
tramitados de manera simplificada deberán ser resueltos en 30 días a contar desde el
día siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada del
procedimiento, y constarán únicamente de los siguientes trámites:

 Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.

 Subsanación de la solicitud presentada, en su caso.

 Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de 5 días.

 Trámite de audiencia, únicamente cuando la resolución vaya ser desfavorable

para el interesado.

 Informe del servicio jurídico, cuando este sea preceptivo.

 Informe del Consejo general del Poder Judicial, cuando este sea preceptivo.
  Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la
CC.AA. en los casos que se preceptivo. Desde que se solicite el dictamen al Consejo
de Estado u órgano equivalente, hasta que éste sea emitido, se producirá la
suspensión automática del plazo para resolver. El dictamen podrá ser emitido
en un plazo de 15 días si así lo solicita el órgano competente. En todo caso en
el expediente que se remita al Consejo de Estado o equivalente, se incluirá una
propuesta de resolución. Cuando el dictamen sea contrario a la propuesta de
resolución, con independencia de que se atienda o no este criterio, el órgano
competente para resolver acordará continuar el procedimiento con arreglo a la
tramitación ordinaria, y se le notificará a los interesados.

 Resolución

En el caso de que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto

en el apartado anterior, deberá ser tramitado de manera ordinaria.

A instancia del interesado INICIACION De oficio

- Escrito
- Subsanación y mejora
- Acumulación
- Presentación
- Efectos

- Por propia iniciativa

- Orden superior
- Petición razonada por
otros órganos
INSTRUCCIÓN - Denuncia

Alegaciones
 Prueba Informes Audiencia

- En cualquier - Cualquier medio - Perceptivos - Instruido el

momento del proceso admisible en derecho. - Facultativos procedimiento e
anterior al trámite de - Plazo 10-30 días - Vinculantes inmediatamente antes
audiencia - No vinculantes de redactar la
propuesta de
resolución
Información pública
Acuerda órgano Publicación en Plazo para
competente para diario oficial formular
resolver alegaciones
<20 días

TERMINACIÓN

RESOLUCIÓN OTRAS FORMAS

DE
TERMINACIÓN

Desistimiento
Renuncia
Expresa Presunta Caducidad

Si se inició a instancia Convencional

del interesado

Si se inició de oficio
ESTIMATORIA

Salvo: DESESTIMATORIA CADUCIDAD

- Ley por razones imperiosas de
interés general o norma UE Procedimientos Procedimientos
- Derecho de petición de los que sancionadores o
- Facultades dominio público servicio deriven derechos de efectos
público o situaciones desfavorables
- Impugnación actos o disposiciones jurídicas
individualizadas

3. LAS ESPECIALIADADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

Es importante distinguir entre procedimiento común y procedimientos especiales, el

primero se regula por Ley 39/2015 y el segundo es recogido en cada una de las propias leyes
específicas y en disposiciones especiales.

Uno de los propósitos fundamentales del sistema administrativo de los Estados

modernos consiste en el establecimiento de un sistema único de producción de actos
administrativos, aplicable a todas las esferas de la Administración Pública. La exigencia de
un procedimiento común constituye, asimismo, un imperativo de seguridad jurídica.

3.1 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS

Explicado en el Tema 8
3.2 PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIÓN DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE
LA ADMINISTRACIÓN

Según el artículo 106 de la C.E., “los particulares, en los términos establecidos por la Ley
tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios públicos”.

Los procedimientos de reclamación de responsabilidad patrimonial de la

administración tienen las siguientes peculiaridades:

 Se pueden iniciar tanto de oficio o como por reclamación de los particulares

 En el ámbito de la Administración General del Estado, los procedimientos de

responsabilidad patrimonial se resolverán por el Ministro respectivo o por el
Consejo de Ministros en los casos de responsabilidad del Estado legislador.

 En el ámbito autonómico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial

se resolverán por los órganos correspondientes de las CC.AA. o de las Entidades que
integran la Administración Local.

 En el caso de las Entidades de Derecho Público, las normas que determinen su

régimen jurídico podrán establecer los órganos a quien corresponde la
resolución de los procedimientos de responsabilidad patrimonial. En su defecto, se
aplicarán las normas anteriores.

 Se contempla la posibilidad de un procedimiento simplificado, procediendo éste

cuando, iniciado el procedimiento, el órgano instructor entienda que son
inequívocas la relación de causalidad entre la lesión y el funcionamiento del
servicio, la valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la
indemnización.

 La resolución de estos procedimientos pone fin a la vía administrativa, por lo

que, contra la misma, sólo cabrá recurso potestativo de reposición y recurso
contencioso administrativo.

 El silencio administrativo en esta materia es siempre desestimatorio.

3.2.1 Procedimiento general

A) Iniciación

El plazo para poner la reclamación correspondiente es 1 año desde que se produzca el

hecho o el acto que motive la indemnización o de manifestarse su efecto lesivo. En caso
de daños de carácter físico o psíquico, el plazo comenzará a contarse desde la curación
o la determinación del alcance de las secuelas.

Puede iniciarse de oficio o por reclamación de los interesados. El procedimiento se

podrá iniciar de oficio mientras no haya prescrito el derecho a la reclamación del
interesado.

El acuerdo de iniciación del procedimiento se notificará a los particulares

presuntamente lesionados, concediéndoles un plazo de 10 días para que aporten
alegaciones. El procedimiento iniciado se instruirá aunque los particulares presuntamente
lesionados no se personen en el plazo establecido.
 Por lo que respecta a la iniciación a solicitud de los interesados, éstos sólo podrán solicitar
el inicio de un procedimiento de responsabilidad patrimonial, cuando no haya
prescrito su derecho a reclamar.

Además de lo previsto con carácter general para todas las solicitudes en la LPA, en la
solicitud que realicen los interesados se deberán especificar:

 Lesiones producidas

 Presunta relación de causalidad entre éstas y el funcionamiento del servicio

público.

 Evaluación económica de la responsabilidad patrimonial (si fuera posible)

 Momento en que la lesión efectivamente se produjo

 Alegaciones, documentos, etc

B) Actos de instrucción

Será preceptivo solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la

presunta lesión indemnizable, no pudiendo exceder de 10 días el plazo de su emisión.

Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantía igual o superior a 50.000

euros, será preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Gobierno de Estado o, en su
caso, del órgano consultivo de la CC.AA. Se establece en la Ley que la Comisión
Permanente del Consejo de Estado deberá ser consultada en los supuestos de reclamaciones
que, en concepto de indemnización por daños y perjuicios, se formulen a la Administración
General del Estado en los supuestos establecidos en las Leyes.

A los efectos del citado dictamen, el órgano instructor en el plazo de 10 días a contar
desde la finalización del trámite de audiencia, remitirá al órgano competente para
solicitar el dictamen, una propuesta de resolución. El dictamen se emitirá en el plazo
de 2 meses

En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado

por el funcionamiento anormal de la Administración de justicia, será preceptivo el
informe del Consejo General del Poder Judicial que será evacuado en el plazo
máximo de 2 meses. El plazo para dictar resolución quedará suspendido por el tiempo que
medie entre la solicitud del informe y su recepción.

Por otro lado, en los procedimientos para determinar la responsabilidad de las

Administraciones públicas por los daños y perjuicios causados a terceros durante la
ejecución de contratos cuando sean consecuencia de una orden inmediata y directa de la
Administración o de los vicios del proyecto elaborado por ella misma, será necesario en
todo caso dar audiencia al contratista, para que exponga lo que a su derecho convenga
y proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.

C) Terminación

Una vez finalizado el trámite de audiencia, el órgano competente resolverá o someterá

la propuesta de acuerdo para su formalización por el interesado y por el órgano
administrativo competente para suscribirlo.

En caso de acuerdo entre las partes, éste deberá fijar la cuantía y modo de
indemnización de acuerdo con los criterios que para calcularla y abonarla que establece la
LRJSP.
 En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial cuando no se
estimase procedente formalizar la propuesta de terminación convencional, será
necesario que la resolución se pronuncie sobre la existencia o no de relación de
causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión producida y, en
su caso, sobre la valoración del daño causado, la cuantía y el modo de la indemnización,
cuando proceda.

Transcurridos 6 meses desde que se inició el procedimiento sin que haya recaído y
se notifique resolución expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podrá
entenderse que la resolución es contraria a la indemnización del particular (silencio
negativo).

3.2.2 Procedimiento simplificado

Si una vez iniciado el procedimiento administrativo, el órgano competente para su

tramitación considera inequívoca la relación de causalidad entre el funcionamiento
del servicio público y la lesión, así como la valoración del daño y el cálculo de la
cuantía de la indemnización podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento
general y la iniciación de un procedimiento simplificado conforme a las reglas
generales establecidas de la LPA.

3.2.3 La responsabilidad de las autoridades y del personal al servicio de las

Administraciones Públicas

La Administración correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados,

exigirá de oficio en vía administrativa de sus autoridades y demás personal a su servicio
la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo o culpa o negligencia graves, previa
instrucción del correspondiente procedimiento. Esta es la llamada acción de regreso.

Para la exigencia de dicha responsabilidad y para su cuantificación, se ponderarán,

entre otros, los siguientes criterios:

 Resultado del dañoso producido

 El grado de culpabilidad

 La responsabilidad profesional del personal al servicio de la administración y su

relación con la producción del resultado dañoso.

Asimismo, la Administración instruirá igual procedimiento a las autoridades y demás

personal a su servicio por los daños y perjuicios causados en sus bienes o derechos
cuando hubiera concurrido dolo o culpa o negligencia graves.

El procedimiento para la exigencia de responsabilidad de las autoridades y personal

al servicio de las Administraciones públicas, se sustanciará conforme a lo dispuesto en la LPA
y se iniciará por acuerdo del órgano competente que se notificará a los interesados y
que constará, al menos, de los siguientes trámites:

 Alegaciones durante un plazo de 15 días

 Práctica de las pruebas admitidas y cualesquiera otras que el órgano competente

estime oportunas durante un plazo de 15 días.

 Audiencia durante un plazo de 10 días

  Formulación de la propuesta de resolución en un plazo de 5 días a contar desde
la finalización del trámite de audiencia.

 Resolución por el órgano competente en el plazo de 5 días.

La resolución declaratoria de responsabilidad pondrá fin a la vía administrativa.

Todo lo anterior, se entenderá, sin perjuicio de pasar, si procede, el tanto de culpa a los
Tribunales competentes.

3.3 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

La potestad sancionadora de la Administración viene recogida en el art 25 de la C.E., que

señala: “La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privación de libertad”.

Los Principios generales de la potestad sancionadora de las Administraciones

Públicas, en cuanto atañen a aspectos más orgánicos que procedimentales, se regulan en
la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.

3.3.1 Principios de la potestad sancionadora

Se encuentran recogidos en la Ley 40/2015:

 Principio de legalidad: la potestad sancionadora se ejercerá cuando haya sido

expresamente atribuida por una norma con rango de Ley.
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponderá a los órganos
administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposición de rango legal
o reglamentario.
Las disposiciones de la LRJSP en esta materia serán extensivas al ejercicio por
las Administraciones Públicas de su potestad disciplinaria respecto del
personal a su servicio, cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de
empleo.
Por el contrario, no serán de aplicación al ejercicio de las Administraciones
Públicas de la potestad sancionadora respecto de quienes estén vinculados a ellas
por relaciones reguladas por la legislación de contratos del sector público o
por la legislación patrimonial de las Administraciones públicas.

 Principio de irretroactividad: La C.E. garantiza la irretroactividad de las

disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de los derechos
individuales.
La LRJSP establece que las disposiciones sancionadoras producirán efecto
retroactivo en cuanto favorezcan al infractor, tanto en lo referido a la
tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción, incluso
de las sanciones pendientes de cumplimiento al entrar en vigor la nueva disposición.

 Principio de tipicidad: es una aplicación del principio de legalidad. Sólo

constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento
jurídico previstas como tales infracciones por una Ley.
 Las infracciones administrativas se clasifican por Ley en leves, graves y muy
graves. Únicamente por la comisión de infracciones administrativas podrán
imponerse sanciones que, en todo caso, estarán delimitadas por Ley.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán introducir
especificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones
establecidas. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no serán
susceptibles de aplicación analógica.

 Principio de responsabilidad: sólo podrán ser sancionadas por hechos

constitutivos de infracción administrativa las persona físicas y jurídicas, así como,
cuando una Ley reconozca capacidad de obrar, los grupos afectados, las uniones
y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o
autónomos, que resulten responsables de los mismos a título de dolo o
culpa.

 Principio de proporcionalidad: las sanciones administrativas, sea o no de

naturaleza pecuniaria, en ningún caso podrán implicar, directa o
subsidiariamente, privación de libertad”. (solamente podrá implicar la privación
de libertad una sanción de carácter penal, impuesta por un juez o tribunal).

El Establecimiento de sanciones pecuniarias deberá prever que la comisión de

las infracciones tipificadas no resulte más beneficioso para el infractor que el
cumplimiento de las normas infringidas.
La graduación de la sanción considerará especialmente los siguientes criterios:

 El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad

 La continuidad o persistencia en la conducta infractora

 La naturaleza de los perjuicios causados

 La reincidencia, por comisión en el término de un año, de más de una

infracción de la misma naturaleza cuando así haya sido declarado por
resolución firme en vía administrativa.

 Prescripción: si las leyes no fijan los plazos de prescripción, la LRJSP señala los
siguientes:

 Para las infracciones:

 3 años para muy graves

 2 años para graves
 6 meses para leves

El plazo de prescripción comenzará a contarse desde el día en que la

infracción se hubiere cometido. No obstante, la iniciación del
procedimiento sancionador, con conocimiento del interesado, interrumpirá
la prescripción, cuyo plazo se reanudará en caso de que el expediente
sancionador estuviera paralizado más de 1 mes por causa no imputable al
presunto responsable.

 Para las sanciones, los plazos de prescripción que establece la LRJSP son:

 3 años para las sanciones por faltas muy graves

 2 años para faltas graves
 1 año para faltas leves

En este caso, el plazo de prescripción comenzará a contarse desde el día

siguiente a aquél en que adquiera firmeza la resolución por la que se
impone la sanción. La iniciación del procedimiento de ejecución, con
 conocimiento del interesado, interrumpe la prescripción, volviendo a
transcurrir el plazo si aquél está paralizado durante más de 1 mes por
causa no imputable al infractor.

 Concurrencia de sanciones: no podrán sancionarse los hechos que lo hayan

sido penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del
sujeto, hecho y fundamento.

3.3.2 Principios del procedimiento sancionador

 Garantía del procedimiento: supone que el ejercicio de la potestad

sancionadora requerirá procedimiento legal o reglamentariamente
establecido.
Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deberán
establecer la debida separación entre la fase instructora y sancionadora,
encomendándolas a órganos distintos.
En ningún caso se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado el
necesario procedimiento
No se podrán iniciar nuevos procedimientos de carácter sancionador por
hechos o conductas tipificadas como infracciones en cuya comisión el infractor
persista de forma continuada, en tanto no haya recaído una primera
resolución sancionadora, con carácter ejecutivo.

 Derechos del presunto responsable: los procedimientos sancionadores

garantizarán al presunto responsable los siguientes derechos:

 A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que

tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les
pudieran imponer, así como de la identidad del instructor, de la
autoridad competente para imponer la sanción y de la norma que
atribuya tal competencia.

 A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa

mientras no se demuestre lo contrario.

 Los demás derechos expuestos en la LPA.

 Presunción de inocencia: Es un derecho consagrado constitucionalmente en el

artículo 24 de la C.E. La LPA dispone que los procedimientos sancionadores
respetarán la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa
mientras no se demuestre lo contrario.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes
vincularán a las Administraciones Públicas respecto de los procedimientos
sancionadores que substancien.
Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condición
de autoridad, y que se formalicen en documento público, tendrán valor
probatorio.
Se practicarán de oficio o se admitirán a propuesta del presunto responsable
cuantas pruebas sean adecuadas para la determinación de hechos y posibles
responsabilidades.
Sólo podrán declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relación con
los hechos no puedan alterar la resolución final a favor del presunto
responsable.
  Resolución: la resolución que ponga fin al procedimiento habrá de ser motivada y
resolverá todas las cuestiones planteadas en el expediente.
En la resolución no se podrán aceptar hechos distintos de los determinados
en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoración
jurídica.
La resolución será ejecutiva cuando no quepa contra ella ningún recurso
ordinario en vía administrativa.
En la resolución se adoptarán, en su caso, las disposiciones cautelares
precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.

3.3.3 Tramitación del procedimiento sancionador

A) Iniciación del procedimiento

Los procedimientos sancionadores se iniciarán siempre de oficio, por acuerdo del

órgano competente, por:

 Propia iniciativa

 Orden superior

 Petición razonada de otros órganos

 Denuncia

En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden superior expresará en la

medida de lo posible:

 La persona o personas presuntamente responsables

 Conducta o hechos que puedan constituir infracción administrativa y su tipificación

 Lugar, fecha o fechas o período continuado

En el caso de inicio del procedimiento por petición razonada de otros órganos, las
peticiones deberán especificar, en la medida de lo posible:

 La persona o personas presuntamente responsables

 Conducta o hechos que puedan constituir infracción administrativa y su tipificación

 Lugar, fecha o fechas o período continuado

En los casos de denuncia, cuando el denunciante haya participado en la comisión de

una infracción de esta naturaleza y existan otros infractores, el órgano competente para
resolver el procedimiento deberá eximir al denunciante del pago de la multa que le
correspondería u otro tipo de sanción de carácter no pecuniario, cuando sea el
primero en aportar elementos de prueba que permitan iniciar el procedimiento o
comprobar la infracción, siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos no se
disponga de elementos suficientes para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado.

Asimismo, el órgano competente para resolver deberá reducir el importe del pago de
la multa que le correspondería, o, en su caso, la sanción de carácter no pecuniario, cuando
no cumpliéndose alguna de las condiciones anteriores, el denunciante facilite elementos
de prueba que aporten un valor añadido significativo respecto de aquellos de los que
se disponga.

En ambos casos será necesario que el denunciante cese en la participación de la

infracción y no haya destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la
denuncia.

Con anterioridad a la iniciación del procedimiento, se podrán realizar actuaciones previas

con objeto de determinar con carácter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen
tal iniciación.

Las actuaciones previas serán realizadas por los órganos que tengan atribuidas
funciones de investigación, averiguación, e inspección en la materia, y en defecto de
éstos, por la persona u órgano administrativo que se determine por el órgano competente
para la iniciación o resolución del procedimiento.

El acuerdo de iniciación se comunicará al instructor del procedimiento, con traslado

de cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificará a los interesados, entendiendo
en todo caso por tal al inculpado.

Asimismo, la incoación se comunicará al denunciante cuando las normas

reguladoras del procedimiento así lo prevean.

La iniciación de los procedimientos sancionadores se formalizará con el contenido

mínimo siguiente:

 Identificación de la persona o personas presuntamente responsables.

 Los hechos que motivan la incoación del procedimiento, su posible calificación y

las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la
instrucción

 Identificación del instructor y, en su caso, secretario del procedimiento, con

expresa indicación del régimen de recusación de los mismos.

 Órgano competente para la resolución del expediente y norma que le atribuya

tal competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda
reconocer voluntariamente su responsabilidad.

 Medidas de carácter provisional que se hayan acordado por el órgano

competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se
puedan adoptar durante el mismo.

 Indicación del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el

procedimiento y de los plazos para su ejercicio, así como indicación de que, en
caso de no efectuar alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del acuerdo
de iniciación, éste podrá ser considerado propuesta de resolución cuando contenga
un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada

B) Instrucción

En los procedimientos de carácter sancionador, los hechos declarados probados

por resoluciones judiciales penales firmes vincularán a las Administraciones
Públicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.

Según la LPA, iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su

responsabilidad, se podrá resolver el procedimiento con la imposición de la sanción
que proceda.

Cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario o bien quepa imponer una
sanción pecuniaria y otra de carácter no pecuniario pero se ha justificado la improcedencia
de la segunda, el pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier momento
anterior a la resolución, implicará la terminación del procedimiento, salvo a lo
relativo a la reposición de la situación alterada o a la determinación de la
indemnización por los daños y perjuicios causados por la comisión de infracción.

En ambos casos, cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario, el órgano

competente para resolver el procedimiento aplicará reducciones de, al menos, el 20%
sobre el importe de la sanción propuesta, siendo éstos acumulables entre sí. Las citadas
reducciones, deberán estar notificadas en la notificación de iniciación del procedimiento, y su
efectividad estará condicionada al desistimiento o renuncia de cualquier acción o
recurso en vía administrativa contra la sanción.

El porcentaje de reducción previsto en este apartado podrá ser incrementado

reglamentariamente.

La LPA establece que el órgano instructor resolverá la finalización del

procedimiento, con archivo de las actuaciones, sin que sea necesaria la formulación
de la propuesta de resolución, cuando en la instrucción del procedimiento se ponga de
manifiesto que concurre alguna de las siguientes circunstancias:

 La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infracción

 Cuando los hechos no resulten acreditados

 Cuando los hechos probados no constituyan de modo manifiesto infracción

administrativa

 Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas

responsables o bien aparezcan exentos de responsabilidad.

 Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infracción.

Una vez concluida la instrucción del procedimiento, el órgano instructor formulará una
propuesta de resolución que deberá ser notificada a los interesados. La propuesta de
resolución deberá indicar la puesta de manifiesto del procedimiento y el plazo para formular
alegaciones y presentar los documentos que se estimen pertinentes.

En la propuesta de resolución se fijarán de forma motivada los hechos que se

consideren probados y su exacta calificación jurídica, se determinará la infracción que,
en su caso, aquéllos constituyan, la persona o personas responsables y la sanción que
se proponga, la valoración de las pruebas practicadas, en especial, aquellas que
constituyan los fundamentos básicos de la decisión, así como las medidas provisionales
que, en su caso, se hubieran adoptado. Cuando la instrucción concluya la inexistencia de
infracción o responsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista en el apartado primero,
la propuesta declarará esa circunstancia.

C) Resolución

Además del contenido previsto con carácter general, la resolución incluirá la valoración
de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los fundamentos básicos
de la decisión, fijarán los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la
infracción o infracciones cometidas y la sanción o sanciones que se imponen, o bien la
declaración de no existencia de infracción o responsabilidad.

En la resolución no se podrán aceptar hechos distintos a los determinados en el

curso del procedimiento. Cuando el órgano competente para resolver considere que la
infracción o la sanción revisten mayor gravedad de la determinada en la propuesta
de resolución, se notificará al inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime
convenientes en el plazo de 15 días.

La resolución que ponga fin al procedimiento será ejecutiva cuando no quepa contra
ella ningún recurso ordinario en vía administrativa, pudiendo adoptarse en la misma
las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea
ejecutiva y que podrán consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que en
su caso se hubieran adoptado.

Cuando la resolución sea ejecutiva, se podrá suspender cautelarmente, si el

interesado manifiesta a la administración su intención de interponer recurso
contencioso-administrativo contra la resolución firme en vía administrativa. Dicha
suspensión cautelar finalizará cuando:

 Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya

interpuesto recurso contencioso administrativo.

 Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:

 No se haya solicitado en el mismo trámite la suspensión cautelar de

la resolución impugnada.

 El órgano judicial se pronuncie sobre la suspensión cautelar

solicitada, en los términos previstos en ella.

Cuando las conductas sancionadas hubieran causado daños o perjuicios a las

Administraciones y la cuantía destinada a indemnizar estos daños no hubiera
quedado determinada en el expediente, se fijará mediante un procedimiento
complementario, cuya resolución será inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento
será susceptible de terminación convencional, pero ni ésta ni la aceptación por el
infractor de la resolución que pudiera recaer implicarán el reconocimiento
voluntario de su responsabilidad.

La resolución del procedimiento pondrá fin a la vía administrativa.

3.3.4 Procedimiento simplificado

En los procedimientos de naturaleza sancionadora se podrá adoptar la tramitación

simplificada del procedimiento, cuando el órgano competente para iniciar el
procedimiento considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora,
existen elementos de juicio suficientes para calificar la infracción como leve, sin
que quepa la oposición expresa por parte del interesado.

3.4 OTROS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

 Procedimientos en materia tributaria

 Impugnación de los actos de la seguridad social

 Gestión recaudatoria de la seguridad social

 Procedimiento sancionador por infracción en el orden social

 Procedimiento disciplinario del personal al servicio de las Administraciones

públicas.
  Procedimiento de extranjería.

4. LOS RECURSOS ADMNISTRATIVOS

4.1 PRINCIPIOS GENERALES

4.1.1 Concepto

Los recursos administrativos son actos de los administrados mediante los que éste
pide a la propia Administración la revocación o reforma de un acto suyo, o de una
disposición de carácter general de rango inferior a la Ley, en base a un título jurídico
específico.
 Por su naturaleza impugnatoria los recursos administrativos deben distinguirse de las
peticiones, cuyo objetivo es forzar la producción de un acto nuevo; de las quejas, que
no persiguen la revocación de un acto administrativo, sino que se corrijan defectos de
tramitación de un procedimiento en curso; y de las reclamaciones, que se producen
contra resoluciones provisionales, y que por lo tanto, no constituyen una auténtica
impugnación.

Del mismo modo, hay que distinguir el recurso en vía administrativa del recurso en
vía jurisdiccional, ya que en el primero la Administración adopta la posición de juez
y parte, y además, el recurso en vía administrativa no tiene por razón esencial la de definir
del derecho, sino que coadyuva a que la Administración pueda dar una pronta y eficaz
satisfacción a los intereses generales que tiene confiados.

El objeto de este epígrafe consiste en el estudio de los procedimientos a través de los

cuales se sustancian las diferentes clases de recursos administrativos. Tales procedimientos
no son sino un caso particular dentro de la teoría general del procedimiento administrativo;
quedando claro que el procedimiento administrativo ordinario tiene por finalidad la
producción de una acto administrativo, mientras que el procedimiento en vía de
recurso tiene por finalidad proceder a la revocación o reforma de aquel acto previo,
o en su caso, de la disposición general que se hubiera producido.

4.1.2 Características generales de los recursos administrativos

En los recursos la Administración actúa en régimen de autotutela; por lo tanto, al ser

juez y parte, no pueden considerarse propiamente como una forma de control de la
actuación administrativa.

No rige en los recursos el principio de congruencia con la misma rigidez que en el

ordenamiento procesal.

Lo que se busca a través del recurso es la revocación o modificación de un acto definitivo,

basado en cualquier infracción del ordenamiento jurídico.

El recurrente ha de tener capacidad de obrar y legitimación en los mismos términos que se

estudiaron para el procedimiento administrativo. El órgano decisor del recurso puede ser
el mismo que dictó el acto (recursos horizontales), o el superior jerárquico
(recursos verticales), u otro diferente (recurso económico-administrativo).

Los plazos para la interposición del recurso son específicos y, una vez transcurridos se
produce la imposibilidad de proceder a la interposición extemporánea, debido a la doctrina
de los actos confirmatorios o consentidos.

4.1.3 Significado de los recursos administrativos

A) Los recursos administrativos como garantía

Los recursos administrativos constituyen una garantía para los administrados en la medida
en que a los afectados por las resoluciones definitivas de las Administraciones les
proporciona una garantía, consistente en la posibilidad de reaccionar contra ellas y,
eventualmente, de eliminar el perjuicio que comporten. Además es una garantía de
carácter universal, puesto que alcanza a toda clase de actos administrativos.

B) Los recursos administrativos como presupuesto de la impugnación jurisdiccional

 La vía administrativa de recurso está configurada tradicionalmente con carácter
obligatorio para poder acceder a la vía jurisdiccional. Es decir, resulta preciso agotar la
vía administrativa con carácter previo a la interposición del recurso contencioso
administrativo que, en otro caso, resulta inadmisible. Conviene indicar aquí que éste es un
criterio general que está empezando a sufrir alguna quiebra por el hecho de que el
recurso no sirva por sí mismo para frenar la inmediata eficacia de los actos administrativos,
y desorbitada duración que en algunos casos alcanza la vía gubernativa previa hace que, en
realidad, los recursos administrativos parezcan establecidos más en favor y
privilegio de la Administración que en garantía de los administrados.

4.2 Clases de recursos

El sistema de recursos contra actos administrativos configurado por la Ley 39/2015 puede
resumirse:

a) Contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o
indirectamente sobre el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legítimos, podrán los interesados interponer recurso de alzada o potestativo de
reposición, que puede fundarse en cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad previstos en los artículos 47 y 48 de la LPA. Contra los restantes actos
de trámite, los interesados podrán presentar alegaciones para su consideración en la
resolución que ponga fin al procedimiento.

b) Contra los actos firmes en vía administrativa, sólo procederá el recurso

extraordinario de revisión, cuando concurra alguna de las circunstancias previstas
en el artículo 125.1 de la LPA.

c) Las leyes podrán sustituir el recurso de alzada, en supuestos o ámbitos

sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia así lo justifique, por
otros procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación, mediación y
arbitraje.

d) En las mismas condiciones, el recurso de reposición podrá ser sustituido por los
procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación, mediación y arbitraje.

e) Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá

recurso en vía administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que se
funden únicamente en la nulidad de una disposición administrativa de carácter
general podrán interponerse directamente contra el órgano que dictó dicha
disposición.

f) Las reclamaciones económico-administrativas se ajustarán a los procedimientos

establecidos por su legislación específica.

4.3 Principios generales de su regulación

4.3.1 Materia recurrible

El objeto de los recursos administrativos es la pretensión dirigida a obtener la

revocación del acto administrativo o disposición impugnados. Importa, pues,
examinar cuales son los actos y disposiciones cuya revocación o reforma pueden entenderse
en esta vía.
 Pueden ser objeto de impugnación según la LPA todas las resoluciones y los actos
de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o
perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos. La Ley al hablar de resoluciones
se refiere a actos definitivos.

Respecto a las disposiciones de carácter general (Reglamentos), establece la LPA

que no cabe recurso en vía administrativa.

4.3.2 Legitimación

Los requisitos del recurrente son los comunes relativos a la capacidad jurídica y de obrar,
de representación y de legitimación visto en el procedimiento administrativo general.

4.3.3 Órgano competente

Hay que distinguir entre el órgano “a quo” (del que procede el acto) y el órgano
“ad quem” (ante el que se recurre). También puede distinguirse el órgano ante el que se
presenta el recurso. Estas distinciones quedan aclaradas y reflejadas en algunos preceptos
de la LPA:

“El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto impugnado, éste deberá
remitirlo al competente en el plazo de 10 días, con su informe y con una copia completa
y ordenada del expediente”. El titular del órgano que dictó el acto recurrido será
responsable directo del cumplimiento de esta previsión.

“Éstos recursos los resolverá el órgano superior jerárquico del que dictó el acto”.

En cuanto al recurso potestativo de reposición, establece la LPA que se interpondrá

ante el mismo órgano que dictó el acto recurrido, quien será también competente
para resolverlo.

El recurso extraordinario de revisión se interpondrá ante el órgano administrativo que

lo dictó, que también será el competente para su resolución.

4.3.4 Tramitación general de los recursos

A) INTERPOSICIÓN

El procedimiento se inicia siempre a instancia de parte, mediante el escrito de

interposición, en el que se hará constar:

 Nombre y apellidos del recurrente

 El acto que se recurre y la razón de su impugnación

 Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en su caso, del
lugar que se señale a efectos de notificaciones.
  Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente
código de identificación.

 Las demás particularidades exigidas en su caso por las disposiciones generales.

El error o la ausencia en la calificación del recurso por parte del recurrente no será
obstáculo para su tramitación, siempre que se deduzca su verdadero carácter.

Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los
hubieren causado.

B) EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN

Estos efectos son los siguientes:

 Ampliación de las facultades de la Administración para revisar sus propios

actos

 Efecto impeditivo, ya que la interposición de un recurso en tiempo impide que la

resolución administrativa adquiera el carácter de firme.

 Efecto devolutivo, que existe en el caso de los recursos verticales, ya que la

competencia funcional del recurso pasa del órgano “a quo” al órgano “ad quem”

C) ADMISIÓN

En este trámite la Administración examina los requisitos formales del escrito del recurso,
como la observancia del plazo o la naturaleza del acto recurrido.

Son causas de inadmisión del recurso según la LPA:

 Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente

perteneciera a otra Administración Pública. El recurso deberá remitirse al
órgano competente, de acuerdo con lo establecido en el art. 14.1 de la LRJSP

 Carecer de legitimación el recurrente

 Tratarse de un acto no susceptible de recurso

 Carecer el recurso manifiestamente de fundamento

Admitido a trámite el recurso, cabe plantearse el problema de los efectos de esta admisión
en cuanto se refiere a la suspensión del acto impugnado. En este sentido, la regla general
es que no se produce esta suspensión, sino excepcionalmente, ya que el art 117
dispone:

1. La interposición de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposición

general establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.

2. No obstante, el órgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderación

razonada podrá suspender de oficio o a solicitud del recurrente la ejecución
del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes
circunstancias:

 Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil

reparación.
  Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de
nulidad de pleno derecho previstas en el art 47.1 de la Ley.

3. La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si transcurrido 1 mes

desde que la solicitud de suspensión haya tenido entrada en el registro electrónico
de la Administración u organismo no ha dictado y notificado resolución
expresa al respecto.

4. Al dictar acuerdo de suspensión, podrán adoptarse las medidas cautelares que

sean necesarias para asegurar la protección del interés público o de
terceros y la eficacia de la resolución o el acto impugnado.

Cuando de la suspensión puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza,

aquélla sólo producirá efectos previa prestación de garantía suficiente para
responder de ellos.
La suspensión podrá prolongarse después de agotada la vía administrativa
cuando exista medida cautelar y los efectos de ésta se extiendan a la vía
contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso-
administrativo solicitando la suspensión del acto se mantendrá la suspensión hasta el
pronunciamiento judicial sobre la solicitud.

5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto administrativo

que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensión de su
eficacia, habrá de ser publicada en el periódico oficial en que aquél se
insertó.

D) INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Especial referencia hay que hacer al trámite de audiencia, regulado en el art 118 de la
LPA:

1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no

recogidos en el expediente originario, se pondrán de manifiesto a los
interesados para que, en un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15 días
formulen alegaciones que estimen procedentes.
No se tendrán en cuenta en la resolución de los recursos los hechos,
documentos o alegaciones del recurrente cuando habiendo podido
aportarlos en el trámite de alegaciones no lo haya hecho. Tampoco podrá
solicitarse la práctica de pruebas cuando su falta de realización en el procedimiento
en el que se dictó la resolución recurrida fuera imputable al interesado.

2. Si hubiera otros interesados, se les dará, en todo caso, traslado del recurso
para que en el plazo de 10-15 días aleguen cuanto estimen procedente.

3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carácter de documentos nuevos

a los efectos de este artículo. Tampoco lo tendrán aquéllos que los interesados
hayan aportado al expediente antes de recaer la resolución impugnada.

FASES DEL RECURSO

Preparación Notificación al interesado del expediente administrativo

1. Órgano competente:

- El que dictó el acto

- El competente para resolver el acto

2. Recurrente:

- Capacidad jurídica y de obrar

- Representación

- Legitimación→ Titular de un derecho subjetivo o de un interés directo, personal y legítimo o acción

popular.

3. Escrito de interposición:
Interposición
- Nombre y apellidos

- Lugar de notificación

- Acto recurrido y motivo

- Lugar y fecha

- Órgano al que se dirige

- Las demás peculiaridades establecidas por disposiciones específicas

4. Efectos:

- Obligación de resolver por la Administración.

- No suspensivos del acto con las excepciones previstas en el art. 117

- Trámite de audiencia en caso de nuevos hechos o documentos

Introducción
y ordenación - Traslado del recurso a otros interesados
E) RESOLUCIÓN DEL RECURSO

 Resolución expresa

La resolución del recurso puede ser estimatoria o desestimatoria. El art 119 de la LPA,
establece que:

1. La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las

pretensiones formuladas en el mismo o declarará su inadmisión.

2. Cuando existiendo vacío de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo

se ordenará la retroacción del procedimiento al momento en el que el vicio fue
cometido.

Además la terminación del recurso puede tener lugar por las mismas causas que todo
procedimiento administrativo, es decir, por desistimiento, por renuncia y por
caducidad.

3. El órgano que resuelva el recurso decidirá cuantas cuestiones, tanto de forma como
de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En
este último caso se les oirá previamente. No obstante, la resolución será congruente
con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningún caso pueda
agravarse su situación inicial (prohibición de la “reformatio in peius”).

 Resolución por silencio

Tanto para el recurso de alzada como para el de reposición, la LPA establece que el
plazo para la interposición de los mismos será de un mes, si el acto fuera expreso.
Si no lo fuera, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de
alzada en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo
con su normativa específica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.

El art 24.1 de la LPA establece que cuando en los procedimientos iniciados en virtud de
solicitudes formuladas por los interesados no haya recaído resolución en plazo, se podrá
entender desestimada la solicitud en el supuesto de los recursos administrativos
(silencio negativo), si bien, no obstante, cuando el recurso de alzada se haya
interpuesto contra la desestimación presunta de una solicitud por silencio negativo,
se entenderá estimado el recurso si llegado el plazo de resolución de éste, el
órgano administrativo competente no dicta resolución expresa sobre el mismo
(silencio positivo).

El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso de alzada será de
3 meses, transcurridos los cuales sin que recaiga resolución, se podrá entender
desestimado, salvo en el supuesto previsto en el párrafo anterior. En cuanto al recurso de
reposición, el plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de 1 mes,
transcurrido el cual sin que haya recaído resolución, se entenderá desestimado en todo caso.
4.3.5 la “reformatio in peius”

¿Puede la Administración al resolver el recurso reformar el acto impugnado perjudicando la

posición inicial que tenía el recurrente?:

 La regla general es la prohibición de reformar “in peius” por la vía de

recurso.

 La “reformatio in peus” requiere en cualquier caso la audiencia del interesado.

 No puede reformarse “in peius” el acto recurrido, en ningún caso, una vez
aceptado el desistimiento del afectado, ya que en tal supuesto, el acto en
cuestión se ha hecho firme.

 Tampoco puede reformarse “in peius” el acto objeto de un recurso de

revisión.

 En definitiva, el recurso administrativo no puede resultar un presupuesto para el

desbordamiento de las potestades revocatorias de la Administración, “sino como un
proceso impugnatorio normal al que es consustancial el principio de congruencia, en
base al cual la Administración puede revisar en vía de recurso, en la medida en que
venga autorizada por las pretensiones del recurrente, pero sólo con tal alcance,; para
el resto ha de recurrir a la revisión de oficio”

4.3.6 Pluralidad de recursos administrativos

Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrativos que traigan

causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial
contra una resolución administrativa o bien contra el correspondiente acto presunto
desestimatorio, el órgano administrativo podrá acordar la suspensión del plazo para
resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.

El acuerdo de suspensión deberá ser notificado a los interesados, quienes podrán

recurrirlo.

La interposición del correspondiente recurso por un interesado, no afectará a los

restantes procedimientos de recurso que se encuentren suspendidos por traer
causa del mismo acto administrativo.

Recaído el pronunciamiento judicial, será comunicado a los interesados, y el órgano

administrativo competente para resolver podrá dictar resolución sin necesidad de
realizar ningún trámite adicional, salvo el de audiencia cuando proceda.
RESOLUCIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
 - En todo
1. Estimatoria
- En parte
1. Contenido

- En todo
2. Desestimatoria
1. Expresa - En parte

1. Flexibilidad del principio

2. En caso de resolver cuestiones no alegadas:

2. Congruencia necesidad de oír a los interesados.

3. Prohibición de “ Reformatio in peius”.

1. Estimatoria
1. Contenido
2. Presunta 2. Desestimatoria

2. Régimen del silencio administrativo

1. Previstos legalmente en sustitución del recurso ordinario

3. Conciliación,
mediación y
arbitraje 4.4 1. Órganos colegiados
2. Órgano competente
2. Comisiones específicas

RECURSO DE ALZADA
4. Otras formas de 1. Desistimiento
terminación del Este recurso va a suponer el medio
procedimiento habitual 2. Renuncia para apurar la vía administrativa, y
de 3. Caducidad llegar a una resolución que, por
llegar al extremo superior de la línea
jerárquica, deje expedita la vía
jurisdiccional contencioso-administrativa.

El recurso de alzada es un acto del interesado mediante el cual se solicita del órgano
superior al que dictó el acto recurrido la modificación total o parcial del mismo

4.4.1 Objeto e interposición del recurso de alzada

Las resoluciones y actos a que se refiere el artículo 112 de la LPA, cuando no pongan fin a
la vía administrativa, podrán ser recurridos en alzada ante el órgano superior
jerárquico del que los dictó. A estos efectos los tribunales y órganos de selección del
personal al servicio de las Administraciones Públicas y cualesquiera otros que, en el seno de
éstas, actúen con autonomía funcional, se considerarán dependientes del órgano al que
estén adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.

El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o
ante el competente para resolverlo.

Si el recurso se hubiera interpuesto ante el órgano que dictó el acto impugnado, éste deberá
remitirlo al competente en el plazo de 10 días, con su informe y con una copia completa
y ordenada del expediente. El titular del órgano que dictó el acto recurrido, será responsable
directo del cumplimiento de lo previsto en el párrafo anterior.
 En Andalucía la LAJA dispone que el recurso de alzada podrá ser sustituido mediante
Ley, por otros procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación, mediación y
arbitraje en supuestos o ámbitos sectoriales determinados cuando la especificidad
de la materia así lo justifique.

Respecto de los actos dictados por los órganos de las agencias en el ejercicio de
potestades administrativas según la LAJA, son susceptibles de los recursos administrativos
previstos en la Legislación básica estatal de régimen jurídico de las Administraciones Públicas
y del procedimiento administrativo común

4.4.2 Plazos del recurso de alzada

El art 122 de la LPA establece:

El plazo para la interposición del recurso de alzada será de 1 mes, si el acto fuera
expreso. Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será
firme a todos los efectos.

Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer

recurso de alzada en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa específica, se produzcan los efectos del silencio
administrativo.

El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de 3 meses . Transcurrido

este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender desestimado el recurso, salvo en el
supuesto previsto en el art 24.1

Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso

administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisión en los casos
establecidos en art 125.1

RECURSO DE ALZADA
Regulación Objeto Motivos Ante quien Ante quien Plazo para Plazo para
positiva se recurre se interpone interponer resolver

Art 121 y 1º Motivos de Superior 1º Ante el Si es expreso 3 meses ( si

122 LPA Resoluciones nulidad o jerárquico órgano que 1 mes transcurre
anulabilida de quien dictó el acto dicho plazo se
2º Actos de d dictó el acto que se Si es presunto entiende
trámite administrati impugna en cualquier desestimado
cuando: vo. momento a quedando
2º Ante el partir del día abierta la vía
- Decidan competente siguiente a jurisdiccional)
directa o para que se
indirectamen resolverlo produzcan los
te el fondo efectos del
del asunto. silencio
administrativo
-
Determinen
la
imposibilidad
de
continuarlo

- Produzcan
indefensión

- Causen un
perjuicio
irreparable a
los intereses
legítimos.

PERO QUE
NO PONGAN
FIN A LA VÍA
ADMINISTRA
TIVA

4.5 RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN

4.5.1 Concepto, objeto y naturaleza

 Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser
recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera
dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.

Dos notas esenciales caracterizan, pues, a este recurso:

 Se interponen contra actos que agotan la vía administrativa

 Queda en manos del interesado la decisión de impugnar ese acto que pone fin
a la vía administrativa mediante el recurso de reposición, o bien, interponer
directamente recurso contencioso-administrativo.

Ahora bien, si el interesado opta por la interposición del recurso de reposición, no

podrá impugnar el acto ante la jurisdicción contencioso-administrativa hasta que se
resuelva aquél expresamente o se produzca la desestimación presunta por silencio
administrativo.

En el ámbito de la Administración de la Junta de Andalucía, según el art 115.2 de la LAJA,

contra los actos que pongan fin a la vía administrativa cabrá la interposición del
recurso potestativo de reposición, salvo que el acto en cuestión sea resolutorio de
un previo recurso o reclamación administrativa.

En las mismas condiciones que el recurso de alzada, el recurso de reposición podrá ser
sustituido, mediante Ley, por otros procedimientos de impugnación, reclamación,
conciliación, mediación y arbitraje en supuestos o ámbitos sectoriales
determinados y cuando la especificidad de la materia así lo justifique, respetando su
carácter potestativo para la persona interesada.

4.5.2 Órgano competente y plazos

El recurso potestativo de reposición se interpondrá ante el órgano que dicto el acto,

el cual será también competente para su resolución.

El plazo para la interposición será de un mes, si el acto fuera expreso. Transcurrido

dicho plazo, únicamente podrá interponerse recurso contencioso-administrativo, sin
perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisión. SI el acto no
fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados, podrán interponer recurso
potestativo de reposición en cualquier momento, a partir del día siguiente a aquel en
que, de acuerdo con su normativa específica, se produzcan los efectos del silencio
administrativo (art 124.1 LPA).

Por su parte, el plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso, será
de 1 mes, según señala el art 124.2 de la LPA, transcurrido el cual, de conformidad con lo
dispuesto en el art 24.1, se entenderá desestimado el mismo por silencio administrativo.

Por último, contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de

nuevo dicho recurso, según establece el art 124.3 LPA, de modo que, como se ha dicho, sólo
es posible la vía jurisdiccional, salvo que se dé alguna de las circunstancias en que
es posible el recurso extraordinario de revisión.

RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN

Regulación Objeto Motivos Ante quien Ante quien Plazo para Plazo para
positiva se recurre se interpone interponer resolver

Art 123 y Los mismos Motivos de Superior 1º Ante el Si es expreso 1 mes

124 LPA actos del nulidad o jerárquico órgano que 1 mes
recurso de anulabilida de quien dictó el acto
alzada QUE d dictó el acto que se Si es presunto
PONGAN FIN administrati impugna en cualquier
A LA VÍA vo. momento a
ADMINISTRA partir del día
TIVA. siguiente a
que se
produzca el
acto presunto

4.6 RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

4.6.1 Concepto, naturaleza, justificación y regulación legal

El recurso de revisión es de carácter extraordinario o excepcional, de manera que sólo

se puede ser interpuesto por las causas especiales que se señalan en al art 125.1 o en leyes
especiales.

Se ha dicho que este recurso constituye, más que un recurso propiamente dicho, un
remedio excepcional frente a ciertos actos que han ganado firmeza, pero de cuya
legalidad se duda como consecuencia de datos, o acontecimientos sobrevenidos
con posterioridad al momento en que se fueren dictados. En definitiva, estos
recursos afectan a la llama autoridad de la cosa juzgada formal.

4.6.2 Casos en que procede

Según el art. 125:

1. Contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso

extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los dictó, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:

1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte

de los propios documentos incorporados al expediente.

2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del

asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolución recurrida.

3. Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o

testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o
posterior a aquella resolución.

4. Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de

prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra
 conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia
judicial firme

El recurso extraordinario de revisión no perjudica el derecho de los interesados a formular

la solicitud y la instancia de la revisión de oficio a los actos nulos y la rectificación de los
errores materiales, de hecho o aritméticos a que se refieren, ni su derecho a que las mismas
se sustancien y resuelvan.

4.6.3 Plazo de interposición

Según el art 125.2 LPA el recurso extraordinario de revisión se interpondrá cuando se trate
de la causa 1 del apartado anterior, dentro del plazo de 4 años siguientes a la fecha de
la notificación de la resolución impugnada. En los demás casos el plazo será de 3
meses, a contar desde el conocimiento de los documentos o desde la sentencia
judicial que quedó firme.

4.6.4 Órganos competentes

Según el art 125.1 será competente para conocer del recurso extraordinario de
revisión el órgano administrativo que haya dictado el acto objeto de recurso.

El órgano competente para la resolución del recurso podrá acordar motivadamente la

inadmisión a trámite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado, cuando el
mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el art 125.1 LPA o en el supuesto de
que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.

El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisión debe

pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso, sino también, en su caso, sobre el
fondo de la cuestión resuelta por el acto recurrido.

Transcurrido el plazo de 3 meses desde la interposición del recurso

extraordinario de revisión sin haberse dictado y notificado la resolución, se
entenderá desestimado, quedando expedita la vía jurisdiccional contencioso-
administrativa.

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

Regulación Objeto Motivos Ante quien Ante quien Plazo para Plazo para
positiva se recurre se interpone interponer resolver

Art 125 y Actos firmes 1. Que al Ante el Ante el órgano Causa 1, 4 3 meses
126 LPA en vía dictarlos se órgano administrativo años desde su
administrativ hubiera administrati que los dictó. notificación.
a incurrido vo que los
en un error dictó. Causa 2,3 y 4
de hecho desde los 3
meses de
2. Que aparición de
aparezcan documentos o
documento desde
s de valor sentencia
esencial judicial firme.
para la
resolución
aunque
sean
posteriores.

3. Que en
la
resolución
hayan
influido
documento
so
testimonios
declarados
falsos por
sentencia
judicial

4. Que la
resolución
se haya
dictado
como
consecuenc
ia
prevaricaci
ón,
cohecho,
violencia, o
maquinació
n
fraudulenta