Muchos refieren al surgimiento de los poderes públicos, o lo que es conocido como
la separación de poderes a Montesquieu, por su célebre obra de 1748. No obstante, la idea
de un equilibrio entre poderes o funciones nace en la Antigua Grecia, con el surgimiento de
la Democracia Ateniense, ya que tenían un sistema de selección y elección bien
estructurado según las funciones a ejercer. El propio Aristóteles, en su obra “Política”, en
su Capítulo III divide la soberanía de la nación en 3 elementos: los Gobernantes o
Magistrados (El que Manda), los legisladores o senado (Los que deliberan o hacen las
leyes) y los tribunos o jueces (quienes juzgan).
Tal sistema de división de funciones fue llevado posteriormente a Roma que, junto
con el desarrollo del Derecho y estructuración de las leyes conformó un mejor sistema de
entidades o Magisterios que tenían cierta autonomía, si bien es cierto que aún El Cónsul y
Los Tribunos debían dar cuenta ante El Senado. Este sistema se mantuvo durante todo el
período de la República Romana y acabó con la instauración de El Imperio, y el
absolutismo que conllevaba. Todas estas referencias, así como la obra de Aristóteles fue
retomado muchos siglos después Por Rousseau, Montesquieu y otros filósofos.
Esta concepción de separación de poderes; si bien los puntos de vista filosóficos han
cambiado en las distintas épocas, proviene de una premisa sumamente sencilla: Equilibrio y
contrapeso entre quienes crean, modifican o anulan las leyes; quienes las ejecutan; y
quienes las juzgan. Si en El Estado los 3 poderes básicos se consolidan en un solo individuo
o en un solo grupo de personas afines entre ellos, entonces las libertades, garantías y
derechos en general de la ciudadanía serían totalmente comprometidas y fácilmente
sometidas al abuso, la represión, la tiranía y el miedo.
Partiendo de lo anterior, Montesquieu elabora lo que se conoce como la triple
premisa, en la que explica que la concentración de los poderes solo conlleva a la tiranía y a
la opresión. Procede indicando que Aquellos que elaboran, modifican o anulan leyes y
decretos no deben ejecutarlas ni juzgarlas. Aquellos que ejecutan las leyes o decretos y se
encargan de la administración pública en general no deben tener potestad para crear,
modificar ni anular, y mucho menos juzgar. Y aquellos que sirven como árbitros juzgando
en base a las leyes como los jueces, tribunos, entre otros; no deben tener potestad ni para
ejecutar, ni para gestionar las leyes.
Esta triple premisa garantiza un cierto grado de oposición entre los poderes,
generando un punto de equilibrio vital que mantiene a raya a sus representantes
correspondientes.
Montesquieu elabora su teoría de la separación de los poderes del Estado a
propósito de una cuestión anterior: la realización de la libertad como objetivo político.
En lo que respecta al principio Inter orgánico de del ejercicio de los poderes dentro
de la administración pública, si bien es cierto que el poder se divide principalmente en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial; y que en el caso particular de nuestro país Añadimos el
Electoral representado pro el Consejo Nacional Electoral (CNE), y el Poder Ciudadano
representado por la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo; tales
poderes con sus respectivos organismos suelen realizar funciones conjuntas, en plena
colaboración inter institucional, como lo señala el Artículo 136 de la Carta Magna. las
diversas funciones del Estado son las diversas formas a través de las cuales se manifiesta la
actividad estatal; las cuales, sin embargo, no están atribuidas en forma exclusiva y
excluyente, cada una, a determinados órganos del Estado, sino que se ejercen por
materialmente todos.
Podemos definir a la Función Normativa del Estado como aquella actividad estatal
que se manifiesta en la creación, modificación o extinción de normas jurídicas de validez
general. En nuestro país, tal función la ejerce principalmente la Asamblea Nacional,
representante del Poder Legislativo. No obstante, tal función no tiene necesariamente que
ser Exclusiva de esta entidad puesto que todos los órganos según su instancia pueden
ejercerla en mayor o menor grado, incluyendo al Presidente de La República, como
Representante del Poder Ejecutivo, y como representante de la Soberanía de La República.
Sin embargo, la Asamblea Nacional sí goza del privilegio y exclusividad en cuanto a la
Función Normativa de crear leyes y decretos, modificar o enmendar leyes, y anular leyes.
El Presidente de la República, por su parte, puede tomar decisiones de orden político,
relaciones internacionales y estados de excepción, donde puede suspender o moderar las
garantías constitucionales. En contraposición, La Asamblea Nacional puede ejercer
funciones políticas desde el punto de vista legal, en el cual tienen como base las directrices
de la Constitución.
La Función Jurisdiccional en nuestro país recae principalmente sobre Tribunal
Supremo de Justicia y a los tribunales de la República, mediante sentencias o decisiones de
carácter judicial. En el caso de otros órganos del Estado, se refiere principalmente a
procesos administrativos o bien, cualquier actividad regulada por los tribunales y/o El
Tribunal Supremo. En algunos casos, La Asamblea Nacional y El Presidente de La
República también pueden tener atribuciones de función normativa pero, al igual que con lo
mencionado anteriormente, vienen de la mano de situaciones de fuerza mayor, que tengan
un interés político o legislativo.
En lo que respecta a la Función de Control, se hace complejo definir de quien es la
atribución principal, puesto que, si bien va de la mano con el Poder Ciudadano y
representado por la Contraloría General de La República y el Ministerio Público, en
Venezuela se observa muy fácilmente que tanto órganos como la Asamblea Nacional, El
Tribunal Supremo de Justicia y La Presidencia de La República son responsables de velar
por los intereses generales de la Nación, así como del correcto funcionamiento de todos los
órganos que conforman al Poder Público y a la Administración Pública. Así mismo, estos
se encuentran sometidos a su vez a la vigilancia y regulación para el correcto
funcionamiento de sí mismos y evitar en la medida de lo posible los vicios que persisten
dentro del Gobierno.
Todas las funciones anteriormente mencionadas conllevan a la Función
Administrativa que es ejercida por todos los órganos de La Administración Pública, si bien
es cierto que a simple vista pareciese propia del Poder Ejecutivo. La función administrativa
se basa en la ejecución de labores, decisiones y actividades que procuran el interés general.
Partiendo de lo anterior, podemos decir que todos los órganos que conforman la
Administración Pública tienen atribuciones de las distintas funciones, ya sea desde su
propia autonomía, o trabajando como engranaje para lograr objetivos afines. No existe
exclusividad absoluta en ninguna de las funciones.
Y así, vemos las diferencias entre lo que se denomina Poder o Poderes Públicos Del
Estado, y Funciones del Mismo. En primera instancia, El Poder Público es en esencia la
máxima representación de la Soberanía y el carácter legal de La Nación, siendo dividido en
ramas con sus respectivos representantes y órganos, cada uno de los cuales con su
respectiva autonomía para que, como justificaba Montesquieu, “El Poder Contenga Al
Poder”, manteniendo un estado de contrapeso mutuo y de equilibrio para mantener a raya a
los vicios. Por otra parte, las funciones del estado no son más que la estructuración de los
mecanismos, procesos e instrumentos que tales órganos y representantes utilizan en
consecuencia de los poderes a los que pertenecen.
