III CONGRESO ARGENTINO DE ADMINISTRACION PUBLICA

Tucumán, Junio de 2005

COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

EL CASO DE ROSARIO: ARTICULACIÓN DE

POLÍTICAS PÚBLICAS ENFOCADAS EN LO
TERRITORIAL PRODUCTIVO

Autores:
A.G. Dra. Silvina Campisi
A.G. Arq. Cristina Solanas
 INDICE

- INTRODUCCION

 Premio a la gobernabilidad de las Naciones Unidas

 Contexto socioeconómico

 Marco teórico del desarrollo local

 Plan Estratégico de Rosario

- METODOLOGIA DEL TRABAJO

- DESARROLLO

- APORTES

- BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCIÓN

Premio a la Gobernabilidad Local

El Proyecto Feria de Gobernabilidad Local para América Latina del Programa

de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha premiado a la Municipalidad
de Rosario con el Premio a la Gobernabilidad y Desarrollo. Este Proyecto
pretende identificar y seleccionar “Buenas Prácticas de Gobierno” que
respondan a los siguientes criterios: 1)tener resultados mensurables; 2) ser
sostenible; 3) responder a las necesidades prioritarias de la población.

Los logros deben ser tangibles y comprobables, suministrando “indicadores”

que midan sus impactos en desarrollo humano, debe poder analizarse su nivel
de innovación y lo sostenible de la experiencia tanto desde la perspectiva
financiera como legal y social. Finalmente debe existir un consenso sobre la
necesidad de continuar con las acciones que se vienen desarrollando.

Asimismo deben estar relacionados con avances en desarrollo humano

vinculados con áreas de desarrollo local (educación, salud, servicios públicos,
seguridad, transporte público, oportunidades de desarrollo económico, etc.).
Las condiciones fundamentales que permiten identificar los procesos exitosos,
estables y sustentables de desarrollo son:

 La construcción de una visión colectiva del desarrollo local (Plan

estratégico)
 El reconocimiento de liderazgos individuales o colectivos con capacidad
para a convocar el compromiso de la sociedad con el proceso que se
promueve
 El desarrollo de relaciones constructivas entre los actores
comprometidos en el proceso
 La adopción de instrumentos de buen gobierno que garanticen la
eficacia y transparencia de las políticas públicas necesarias en el
proceso.

La “Experiencia Rosario. Más ciudad, más humana”, mostró las políticas

públicas que llamaron la atención del PNUD, y que incluían aspectos
vinculados a la política habitacional, la descentralización de la gestión
municipal, el presupuesto participativo, el sistema de salud y las políticas para
la niñez.

Atento a que la incumbencia de este PREMIO hizo hincapié en la Buenas

Prácticas, pretendemos analizar en este trabajo cómo aborda la ciudad, otros
desafíos, en especial lo relacionado con el desarrollo productivo sustentable.

La ciudad de Rosario, puede constituirse en un modelo de desarrollo local con

enfoque en lo territorial productivo y sustentable, a partir de la estructuración de
una gestión articulada entre diversas áreas del Municipio y con un fuerte
compromiso en la búsqueda de competitividad y la generación de empleo. A tal
efecto nos centraremos en el análisis de las acciones llevadas a cabo por la
Secretaría de Producción, Empleo y Comercio Exterior.
Se pretende asimismo analizar la viabilidad de utilizar en dicha área,
herramientas de control y monitoreo (tablero de comando) del impacto y la
cobertura alcanzadas con las políticas públicas implementadas y hacer aportes
tendientes a permitir la disponibilidad de información y el seguimiento de las
políticas.

Contexto socioeconómico

Rosario se encuentra en el centro-este de la República Argentina, en un punto

intermedio para quienes se desplazan entre las distintas regiones del país. La
ciudad está ubicada en el extremo sudeste de la provincia de Santa Fe, sobre
la margen derecha del río Paraná, a 300 km de la ciudad de Buenos Aires, y
está asentada sobre una superficie de 172 km² en el corazón de la Pampa
Húmeda. El clima es considerado "templado pampeano": hay una temporada
calurosa desde noviembre a marzo y una fría entre junio y la primera mitad de
agosto. Llueve más en verano que en invierno, con un total de entre 800 y
1.000 mm anuales.

La población total de la ciudad de Rosario se calcula actualmente en un millón

doscientas mil personas. En el Gran Rosario hay alrededor de 1.350.000
habitantes en un área que abarca además de Rosario, a Villa Gobernador
Gálvez, San Lorenzo, Pérez, Capitán Bermúdez, Granadero Baigorria, Fray
Luis Beltrán, Funes y Puerto San Martín es decir que concentra el 53% de la
población total de la provincia. La densidad poblacional es de 5.310 hab./km².

• Rosario tiene una concentración de personal de ciencia y técnica, en relación

a su población, que es 50% superior al promedio argentino.
• Con seis casas de altos estudios, su población estudiantil universitaria se
acerca al 8% de la población total de la ciudad, con casi 80.000 estudiantes.
Uno de cada ocho estudia carreras técnicas.
• El Instituto Politécnico Superior, fundado en 1906 y actualmente dependiente
de la UNR, es un instituto latinoamericano de excelencia en la formación de
técnicos secundarios y universitarios.
• Rosario cuenta con 18 institutos de investigación científica y 2 institutos de
transferencia de tecnología.
• Los costos de la mano de obra calificada para empresas de informática son
entre 33% y 53% inferiores a Buenos Aires.
• Cuatro universidades cuentan con carreras afines a la informática (análisis de
sistemas, ingeniería electrónica y ciencias de la computación)
• Algunas de las mayores empresas del mundo (General Motors, Dupont,
Cargill, I.C.I., Credit Agricole) eligieron a Rosario como destino de sus
inversiones. Esas empresas y otras multinacionales presentes en la región,
destacan la excelente calificación de los recursos humanos y los bajos costos
operativos, como factores que influyeron decisivamente en la elección.
• Rosario presenta una importante concentración de empresas de base
tecnológica, entre las que se destacan empresas que proveen sistemas de
control y automatización de procesos y desarrolladores de software, entre
otros.
 A lo largo de su historia, la ciudad ha tendido una gran actividad económica
como resultado de su potencial agroindustrial y de su actividad portuaria.

En la región, la mayor actividad agroindustrial en la actualidad es la producción

y procesamiento de oleaginosas como la soja y el girasol. Otras actividades
relevantes son la metalmecánica (equipamiento gastronómico y a la maquinaria
agrícola), la textil y la del mueble.

La ciudad contribuye con más de la mitad del Producto Bruto Provincial; en su

dimensión metropolitana y con algo menos del 5 % al Producto Bruto Interno
del país. Su situación geográfica, su entorno natural y su condición portuaria,
pueden señalarse como factores que siempre favorecieron su desarrollo.

El Área Metropolitana del Gran Rosario reúne el 42 % de los establecimientos

industriales, el 53 % del empleo del sector y el 62 % de la producción
provincial. De este modo, configura un centro industrial, comercial y financiero
asentado en el corazón mismo de la región productiva agrícola-ganadera más
importante del país conocida como Pampa Húmeda.

Por su ubicación geográfica, Rosario se perfila como centro estratégico de la

conexión bioceánica que unirá el Estado de Río Grande Do Sul (Brasil), sobre
el océano Atlántico, con la región de Valparaíso (Chile), sobre el océano
Pacífico. Así, el hinterland del Gran Rosario constituye un punto neurálgico de
comunicación entre los países integrantes del MERCOSUR; siendo, además,
un paso obligado de las rutas comerciales y centro de prestación de servicios.

Una de las características productivas de la región de Rosario es que su tejido

empresarial está compuesto fundamentalmente por pequeñas y medianas
empresas familiares. Esta constitución empresarial le permite responder con
dinamismo cuando las oportunidades productivas aparecen, como ocurre en la
actualidad.

Metodología

Para la realización del presente trabajo y para la elaboración del ejercicio de

indicadores que se acompaña se utilizó la siguiente metodología:

 Relevamiento de políticas y programas implementados por la Secretaría

de Producción, Empleo y Comercio Exterior desde el comienzo de su
gestión mediante la consulta de la escasa información pública disponible
(pagina web, folleteria) y a través de material de trabajo suministrado por
informantes clave del Municipio.

 Análisis de documentos: datos e información

 Entrevistas con informantes claves

 Análisis de los cambios en el modelo organizacional de la Secretaría.

 Diseño de indicadores para la medición del impacto y resultados de las

politicas implementadas en base a los objetivos definidos en cada
programa
Marco teórico del desarrollo local

El modelo de desarrollo local parte del concepto de desarrollo endógeno,

donde se enfatiza la importancia del territorio como agente de transformación
social, y como espacio aglutinante de un potencial de recursos (humanos,
institucionales, económicos y culturales) sobre los que se articulan los procesos
de crecimiento económico local. “Cuando la comunidad local es capaz de
liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede
convenir en denominarla desarrollo local endógeno.” (Vazquez Barquero
(2000).

Los modelos de desarrollo endógeno privilegian el potenciamiento de las

capacidades internas del crecimiento. Los factores externos a las regiones
sean éstos provenientes de la economía internacional o de la conducción
económica nacional, no determinan mecánicamente los logros económicos
posibles de alcanzar.

Desde una perspectiva más integral y destacando el rol del municipio, surge el
modelo integral de gestión local también denominado de Desarrollo Humano
Local (DHL). En él, se privilegia un modelo de gestión autónomo, de
coordinación en forma de redes y descentralizado. El rol institucional es de
carácter gerencial, horizontal y flexible, donde se busca la eficacia, la
performance y se efectúa una constante evaluación, monitoreo y control de los
indicadores de gestión definidos y de las metas alcanzadas. En lo económico el
municipio ejerce un rol activo, inductor y catalizador de iniciativas a través de
explícitas políticas públicas.

La definición del perfil estratégico regional tendrá como objetivo mejorar la

competitividad local a través de la promoción de redes productivas y la
búsqueda de inversiones. Este crecimiento tendrá que sustentarse en una
activa promoción de la educación y la tecnología y una permanente
participación de la población, las organizaciones no gubernamentales como
actores sociales y la vinculación intermunicipal, que se involucren y participen
en la planificación concertada,

Este involucramiento que se persigue desde este modelo no apunta sólo al

nivel de planificación sino que introduce el concepto de "gestión local" donde el
rol del municipio adquiere una importancia significativa para la definición de los
lineamientos estratégicos de desarrollo humano, social y productivo y para
alcanzar un modelo sustentable de crecimiento.

Parece difícil que en medio de una situación de crisis de las regiones o los
municipios como la actual, se puedan definir perfiles de desarrollo que permitan
definir actividades que apunten al desarrollo local.

Más que nunca deberían tenerse en cuenta:

 hacia dónde va el territorio, es decir hacia dónde se motoriza el

crecimiento o el desarrollo de ese territorio
  la viabilidad de las ideas que pudieran constituir un programa de
desarrollo local depende en forma directa de los actores locales ya que
las mismas deben respetar la "identidad local"

Por lo tanto, si el eje del desarrollo local es la definición del "Perfil", éste no
estará constituido sólo por los recursos económicos sino por sus aspectos
culturales, ya que el éxito de un plan estratégico de desarrollo local dependerá
del fuerte consenso y participación de las instituciones sociales locales.

Plan Estratégico de Rosario

A mediados de 1995, Rosario comenzó los primeros estudios hacia su Plan

Estratégico. En 1996, el consenso entre dirigentes sociales públicos y privados
permitió realizar la definición de objetivos estratégicos a fin de complementar el
plan de gobierno, esperando trascender en el tiempo más allá de las gestiones
políticas puntuales.

En 1998, vio la luz el Plan Estratégico de Rosario (PER), confluyendo en él el

consenso de cerca de 150 instituciones interesadas en el futuro de la ciudad.

La visión de Rosario que se estableció es:

“Rosario, una ciudad con oportunidades de vida y de progreso para
todos los habitantes, sustentada en el trabajo y la creación, que
recupera el río y se constituye en punto de integración y encuentro del
MERCOSUR.”

Instalado el PER en el imaginario de la población de Rosario, surge el debate

sobre su relación con el Plan Urbano. Era necesario complementar ambos
planes, respetando sus funciones específicas:

a) la del Plan estratégico es centrar su labor en dinamizar e impulsar la ciudad

y los proyectos económicos, sociales, culturales y educativos, como marco al
modelo territorial

b) la del Plan Urbano es territorializar los proyectos, regulando el uso del suelo
urbano.

Algunos proyectos del PER se transformaron en ejes para la acción de la

ciudad.

Entre las prioridades establecidas se encuentran:1

1. La Hidrovía Paraná-Paraguay

2. El Puente Rosario Victoria

3. La reconversión del Puerto de Rosario

4. La gestión del sistema Vial Metropolitano de accesos a la ciudad

incluyendo los accesos internos

1
Datos extraídos de “EXPERIENCIA ROSARIO: Políticas para la Gobernabilidad” UNA CIUDAD
PARTICIPATIVA Y EFICAZ. Mónica Bifarello. P. 71/72
 5. El Aeropuerto Internacional Rosario

6. La Autopista Rosario Córdoba

7. El Sistema regional de desarrollo científico-tecnológico (Polo

Tecnológico Rosario)

8. El Plan Rector Ambiental

9. El Plan Integral de actuación en asentamientos irregulares

(Programa Rosario Hábitat)

10. El nuevo hospital de emergencias “Dr. Clemente Alvarez”

11. La preservación del patrimonio urbano y arquitectónico

12. El sistema Urbano-Regional de espacios verdes

13. La reconversión urbana del frente ribereño de la ciudad desde el

Parque de la Bandera hasta Puerto Norte, incluyendo la extensión
norte del Parque de España y el Complejo Scalabrini Ortiz.

14. La descentralización y modernización del Municipio

15. La Agencia Regional de Desarrollo

16. El Ente de coordinación metropolitana

17. La Autonomía municipal

18. La reconversión del sistema ferroviario regional de cargas

19. El sistema de gestión turística

20. El Plan de Revitalización del Área Central de Rosario.

Debemos destacar, que la mayoría de las líneas estratégicas definidas en el

PER toman como referente a lo territorial, con excepción del punto 14, 16 y 17
que son de índole política.

De los puntos enumerados, el 7 y 15 se pueden encuadrar en la competencia

de la Secretaría de Producción, Empleo y Comercio Exterior

Es aquí donde se enlaza lo que veremos como modelo de desarrollo

productivo territorial con las políticas que la nueva gestión municipal pone en
marcha.

Dentro del Programa de Gestión Urbana para América Latina y el Caribe de las
Naciones Unidas se seleccionó a Rosario para formar parte del Programa
regional de Indicadores Urbanos.

Para hacerse cargo de esta tarea, en la oficina de coordinación del PER se

desarrolla el sistema de monitoreo de la gestión de la ciudad que incluía el
grado de cumplimiento de planes de acción y objetivos. Se tomaron los
indicadores propuestos por el Programa de Naciones Unidas y se comenzaron
a monitorear 54 indicadores cuantitativos y 9 cualitativos que intentan examinar
el desarrollo de las políticas urbanas destinadas a enfrentar la pobreza,
propiciar la equidad de género, asegurar la vivienda, mejorar el medio
ambiente, fortalecer el desarrollo económico, promover la gobernabilidad
participativa y la cooperación internacional.

El Sistema de Indicadores Urbanos para Rosario cuenta con 11 indicadores

mapeados, como los de ocupación y tenencia de la tierra, hacinamiento,
acceso al agua y vivienda inadecuada entre otros.

La posibilidad de contar con un sistema de indicadores que instale el hábito de

medir e interpretar los datos crea conciencia entre los actores de la necesidad
e importancia del monitoreo de los avances y retrocesos de los proyectos
urbanos. Además, se constituye en un soporte para los actores locales en la
medida en que brinda una respuesta concreta a las demandas de información
calificada de investigadores, analistas e instituciones del ámbito local.

El diagnóstico de la situación del sistema productivo y la estructura territorial

del área metropolitana, desarrollado en el PER, plantea un cúmulo de
dificultades del sistema urbano-*territorial:

a) el control del avance de losusos residenciales sobre las áreas de

localización industrial de vieja data

b) b) la atención permanente de los conflictos entre vecinos y

localizaciones industriales que provocan exigencias de previsión de
servicios complementarios (playas de camiones, adecuados accesos)

c) la necesaria regulación del tránsito pesado en el interior de las áreas

urbanas que plantea la exigencia de circuitos alternativos

Por otra parte surge la preocupación por la disponibilidad de nuevos terrenos

con la infraestructura adecuada para afrontar la atracción de nuevas
inversiones en el sector industrial, que debe ser satisfecha sin descuidar que
en otras localidades de la microregión es el suelo agrícola destinado a la
producción hortícola y frutícola el que debe ser protegido del avance
desmedido de una siempre presente “especulación fiduciaria” que sustrae
suelo a la producción primaria

DESARROLLO

Nuestro interés en analizar las políticas referidas a lo productivo se fundamenta

en la intención de hacer un aporte a la nueva gestión, para las acciones que
están delineando tratando de alinearlas con los objetivos estratégicos
consensuados en el PER.

Dentro del Eje Económico Social del PER se plantean como objetivos:

a) Dado el peso específico de las pequeñas y medianas empresas en la

base económica del área metropolitana (absorben el 90% de la
población ocupada) se pondrá el esfuerzo en delinear políticas de
 apoyo a las Pymes, dada la importancia que el crecimiento de estas
empresas tiene, para mejorar el empleo y la distribución del ingreso.

b) En el Area Metropolitana se avanza en la ejecución de grandes obras

que podrán mejorar la posición relativa de la misma en un esquema
ampliado, como mejorar la competitividad a los fines de retener y
atraer nuevas inversiones productivas.

c) Considerar las migraciones que se han producido hacia la región y que

han incrementado el nivel de desempleo a fin de articular políticas que
ataquen la pobreza, la marginalidad y que tengan en cuenta el medio
ambiente.

Partimos entonces de dos problemas básicos para la ciudad: el desempleo y la

necesidad del fortalecimiento de su red productiva, buscando incrementar su
competitividad a los fines de consolidar el mercado interno y desarrollar un
mercado externo para nuevos productos.

La Secretaría de Producción, Empleo y Comercio Exterior, sintetiza la

interrelación entre dichos factores y se convierte así en agente articulador de
las acciones.

Relevamiento de las políticas y líneas de acción de la Secretaría de

Producción, Empleo y Comercio Exterior

1. Las dos políticas estratégicas, definidas en el PER son:

 Crear y consolidar una Agencia Regional de Desarrollo Rosario

La Agencia de Desarrollo Región Rosario es una Asociación Civil sin fines de

lucro, con personería jurídica habilitada por Resolución Nº 237/02 de la I.G.P.J.
Su misión es contribuir al desarrollo productivo de la región, teniendo como
principios para su accionar:
 Concertación
 Crecimiento
 Productividad
 Competitividad
 Servicios
 Gestión
 Equidad
 Sustentabilidad

Su marco institucional es la Ley 25.300 de Fomento de las Pymes. Integra la

Red de Agencias de Desarrollo Productivo de la SEPyme. Su integración es
mixta, público-privada, con mayoría privada. Su alcance Regional es el sur de
la provincia de Santa Fe, área en la que se promueve la conformación de una
Red de Corresponsalías locales.

La Secretaría de Producción, Empleo y Comercio Exterior tiene un rol central

en el gerenciamiento de la Agencia de Desarrollo, ocupando el Secretario un
alto cargo dentro de la institución. Por otra parte, vincula a la Agencia con el
Banco Municipal de Rosario, entidad comprometida con el financiamiento para
el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas de la región.

 Constituir el Sistema Regional de desarrollo científico-tecnológico

(Polo Tecnológico Rosario)

El Grupo Polo Tecnológico Rosario es una asociación mixta sin fines de lucro
formada por representantes de empresas de base tecnológica y de las
universidades de la ciudad de Rosario, y por representantes de la
Municipalidad y de la Provincia de Santa Fe creada a los efectos de promover
un emprendimiento colectivo en pos del desarrollo competitivo de la región.

El desarrollo de empresas de base tecnológica representa para Rosario la

oportunidad de profundizar un perfil productivo innovador, que además de
sumar una actividad de alto valor económico, puede potenciar el crecimiento de
la investigación científica y crear, en la ciudad y en la región, un clima propicio
para nuevos emprendimientos.

Con todo este entorno de potencialidades el 8 de septiembre del año 2000, la

Municipalidad de Rosario, el Gobierno de la Provincia de Santa Fe, el Concejo
Municipal de la Ciudad de Rosario, la Universidad Nacional de Rosario, la
Universidad Austral y la Fundaci{on Libertad, dieron el primer paso, con la firma
de un documento para promover el desarrollo, constituyendo el Polo
Tecnológico Rosario junto con las empresas BLC, Grupo Consultar y Grupo
Tesis.

A continuación se enuncian la visión, misión, valores y objetivos del Grupo Polo

Tecnológico Rosario.

VISIÓN

Posicionar a Rosario como un centro de referencia internacional en el

desarrollo científico y la innovación tecnológica, a través de nuevas formas de
gestión que articulen los ámbitos públicos, privados y científicos.

Esta visión se sustenta en que:

- Rosario cuenta con un importante conjunto de instituciones, organismos y

empresas dedicados a la investigación científica, al desarrollo y producción
tecnológica y a la asistencia técnica, con equipamientos adecuados y equipos
de profesionales de primer nivel.

- Rosario es hoy un espacio integrado de infraestructuras, servicios y calidad

de vida en condiciones de ofrecer un ámbito atractivo para la radicación de
empresas y las actividades económicas con mano de obra especializada y
menos costosa que en Buenos Aires y otros países.

- Rosario cuenta con un Plan Estratégico. Esta es una forma moderna,

participativa y democrática de organizar el desarrollo de una ciudad, que
permite establecer un marco de referencia para que todos puedan acomodar
sus propias estrategias de acuerdo con el escenario que se desea para la
ciudad y su territorio.
- En los países desarrollados existe una creciente demanda de producciones
tecnológicas de calidad y desarrollos innovadores.

MISIÓN

Fomentar y propiciar la creación, desarrollo y radicación de empresas de base

tecnológica en la ciudad de Rosario, contando con un factor competitivo
esencial, la calidad humana de la región, y así posicionar a Rosario como un
centro de referencia internacional en el desarrollo científico y la innovación
tecnológica.
VALORES

 El bienestar y crecimiento económico de Rosario.

 La generación de empleo en Rosario.
 La calidad, incorporación de conocimiento e innovación tecnológica en
Rosario.

OBJETIVOS

Los objetivos son:

 Atraer inversiones de empresas extranjeras de base tecnológica a la

ciudad de Rosario.
 Promover, facilitar y estimular el crecimiento y la capacidad de
exportación de las empresas de Rosario.
 Fortalecer la educación en el área tecnológica en la ciudad de Rosario.
 Promover la calidad en los procesos y productos de las empresas de
base tecnológica y las entidades educativas.
 Promover la creación de parques tecnológicos e incubadoras de
empresas.

Al margen de las dos líneas estratégicas comentadas, cuyo abordaje está

perfectamente identificado. la Secretaría se propuso enfocar buena parte de
sus objetivos al conocimiento de la realidad empresaria de la región
metropolitana, y a partir de allí, al fortalecimiento y creación de empresas,
haciendo hincapié en la potencialidad exportadora de muchas de ellas.

Es en este sentido que frente al deterioro que presentaba el segmento de

pequeñas y medianas empresas, junto con el alto nivel del desempleo y
descalificación de la mano de obra, despliega una serie de herramientas que
pretenden producir un fuerte impacto en la actividad empresarial y
consecuentemente un incremento de la producción local sustentable.

Desde el punto de vista de la gestión a nivel organizacional se han dado

algunas señales, en especial desde el área que nos ocupa, reconvirtiendo
estructuras sectorizadas (comercio, industria, servicios) hacia una estructura
articulada que funciona en base a programas con una mirada sistémica sobre
el territorio y con criterios de sustentabilidad a largo plazo.

Volviendo al tema de la políticas, en el Cuadro adjunto se han identificado los

Objetivos generales y específicos planteados y las líneas de acción o
programas delineados para satisfacerlos.

OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS PROGRAMA

ESPECIFICOS

Conocer la Región Rosario, - Conocer la estructura socio- CONOCIMIENTO

valorando el conocimiento productiva y tecnológica de la PARA LA ACCION
producido localmente y el Región Rosario a fin de orientar
desarrollo de tecnologías que la planificación y la gestión
posibiliten conformar un cuerpo estratégico-territorial en pos de
sistemático de conocimiento su desarrollo competitivo y
que retroalimente la sostenible.
planificación estratégica del
conjunto de actores
- Realizar el mapa socio-
territoriales, alineando
productivo y tecnológico de la
decisiones y acciones en pos
Región Rosario.
del crecimiento y desarrollo
sostenible de la región.
- Definir tecnologías de gestión
para conformar una plataforma
de conocimiento de los sistemas
socio - tecno - productivos de la
Región Rosario.

Articular el sistema productivo, Formar recursos humanos con EDUCACION PARA

el sistema educativo – conocimientos específicos y EL DESARROLLO
tecnológico y el sistema actitudes que contribuyan a
institucional de la región, para sostener el proceso de
generar una oferta formativa y desarrollo local.
de capacitación que recupere,
actualice y potencie las Centralizar y sistematizar la
destrezas, experiencias y oferta de formación profesional y
saberes de los actores locales. ponerla a disposición de la
Es la manera de transformar la comunidad.
cultura productiva y posicionar
a la región ante los nuevos Promover la realización de
desafíos. encuentros sectoriales e
intersectoriales que contribuyan
al crecimiento y al
fortalecimiento institucional de la
región.

Redefinir la infraestructura Participar y gestionar la INFRAESTRUCTURA

productiva delimitando los radicación y/o reubicación de S PRODUCTIVAS
espacios para la relocalización empresas industriales o de
de las empresas, para el servicios de la ciudad de Rosario
desenvolvimiento de las con necesidades de ampliación
actividades logísticas y la red de sus instalaciones, mediante
de transporte multimodal. la implementación de un
proyecto modular con
participación público-privada.
 Impulsar los procesos de diseño,
estudio e implementación de las
obras de infraestructura
proyectadas desde el sector
público, el ámbito privado y las
entidades mixtas creadas a tal
fin.

Articular y consolidar una red

inter-institucional para la
concreción de los
emprendimientos precitados.

Articular la totalidad de Incrementar la producción local y PROGRAMA

actividades orientadas a la regional, la creación de empleo INTEGRAL DE
implementación de proyecto digno y otorgar consistencia y EMPRENDEDORES
productivos, incluyendo las sustentabilidad a los LOCALES
fases de planificación previa, emprendimientos locales.
financiación, respaldo técnico,
capacitación, calidad y Potenciar los conocimientos,
comercialización, promoviendo experiencias y competencias de
la ampliación de mercados para los productores locales
los productos locales orientados al mercado.

Facilitar la incorporación
competitiva de los agentes
locales en base al
aprovechamiento de los
recursos existentes, optimizando
la fluidez de los canales de
financiación y comercialización.

Fortalecer el este sector Fortalecer y promover la FORTALECIMIENTO

comercio minorista modernización del comercio COMERCIO
minorista local a través de MINORISTA
medidas proactivas de gestión
asociada.

Sensibilizar a los pequeños y

medianos comerciantes sobre la
necesidad de encarar un
proyecto integral de desarrollo
del comercio minorista

Elaborar un prediagnóstico de la
situación del comercio local.

Diseñar, de manera
consensuada, instrumentos y
modalidades de actuación.

Generar un espacio adecuado Promocionar la oferta de PRO ROSARIO

para la promoción y productos de Rosario y la
consolidación de la producción Región.
local de nuestra región, tanto
en el mercado interno como en Proyectar a la Región como polo
los mercados internacionales productivo en el orden nacional
e internacional.

Promover el desarrollo Promover una cultura ROSARIO INNOVA

competitivo e innovador de los innovadora en la Región Rosario
eslabones de las cadenas de e incrementar el desarrollo de
valor de la Región Rosario, en redes de innovación y
una dinámica sinérgica, aprendizaje entre Empresas,
promoviendo la formación de Universidades y Centros de I +
redes entre empresas, D.
Universidades, Centros de I+D
y gobiernos en sus diferentes Conformar plataformas
instancias. científico-tecnológicas para el
desarrollo y gestión de la
innovación competitiva en la
Región Rosario en
biotecnología, tecnologías de la
información y las
comunicaciones (TICs) y diseño.

Facilitar la transferencia de
tecnologías que incrementen la
productividad en las empresas
de la Región Rosario.

Concertar con los distintos Establecer líneas de acción PLAN ESTRATEGICO

sectores involucrados en el comunes, privilegiando la DE COMERCIO
comercio exterior de la región, cooperación entre los actores EXTERIOR
un plan de acción de corto, vinculados al comercio exterior.
mediano y largo plazo, para
sostener y promover la oferta Promover acciones que
exportable favorezcan la difusión de la
oferta exportable de la región.

Consolidar la red institucional

que facilite la gestión de las
exportaciones regionales.

Difundir y promover la Promover, difundir y reproducir RESPONSABILIDAD

Responsabilidad Social el concepto de Responsabilidad SOCIAL
Empresaria (RSE). Social Empresaria, mediante un EMPRESARIA
programa de trabajo concertado
con empresas de la Región.

Detectar, relevar, clasificar y

difundir experiencias de buenas
prácticas, tanto internas como
externas, de Responsabilidad
Social Empresaria.

Identificar y formar líderes que

impulsen y difundan el concepto
 y la práctica de la
Responsabilidad Social
Empresaria

En cuanto al grado avance de cada uno de los programas definidos en el

cuadro precedente, si bien hemos señalado la aplicación de diferentes
indicadores al monitoreo de la acción municipal, en lo que respecta al área bajo
análisis, no hemos accedido a información cuantitativa sobre cada uno de ellos
y mucho menos hemos detectado la existencia de información pública al
respecto.

Dada la importancia de contar con un sistema de indicadores para medir e

interpretar los datos provenientes de las intervenciones realizadas, nos hemos
propuesto desde este trabajo realizar un ejercicio básico de identificación de
indicadores para la medición de los programas ya descriptos. Ejercicio cuyo
objetivo es abrir la discusión de los puntos a medir en cada caso y reflexionar
acerca de la información que es necesario construir para luego poder
monitorear y cuyo producto está muy condicionado a los objetivos definidos en
la información a la que se tuvo acceso.

Son dos tipos de indicadores, los que proponemos definir: indicadores de

impacto (macroindicadores que apuntan a las politicas) y microindicadores (que
miden los resultados de las acciones)

Macroindicadores o indicadores de impacto (políticas)

Ver cuadro 1 adjunto

Microindicadores o indicadores de resultados (actividades)

Ver cuadro 2 adjunto

Atenta la carencia de información no resulta posible medir resultados en el

presente trabajo no obstante lo cual dicha circunstancia podría formar parte de
un futuro ejercicio a articular con el Municipio.

APORTES

Como ya hemos señalado el presente trabajo se ha realizado básicamente en

base a documentos de trabajo provistos por los informantes claves quienes
hacen hincapié en la necesidad de la definición de indicadores que no sólo
permitan medir la capacidad de gestión de la Secretaría sino el impacto de las
políticas definidas para el desarrollo productivo local. Es sabido que la
construcción de indicadores cuantitativos requiere de procesos mas complejos
de elaboración y muestreo que los indicadores cuantitativos.

No hemos accedido a normas que aprueben programas formalmente

delineados ni a detallados documentos que definan claramente la estructura del
Programa con sus metas a alcanzar. La ausencia de datos y la escasa
formalización de los programas encarados, opera como una fuerte restricción
para el seguimiento y monitoreo de las acciones planificadas.
Es altamente positiva la existencia del Plan Estratégico, como marco para la
definición de las políticas referidas al desarrollo productivo, pero también
resulta de suma importancia, la visualización clara de los objetivos tanto
generales como específicos a efectos de pensar y poner en marcha acciones
coherentes con los mismos. Estas acciones deben necesariamente
desembocar en la definición de indicadores a efectos de evitar fijar metas
imposibles o de muy difícil medición.

Toda medición, requiere partir de una línea de base para observar la evolución
de los resultados que se van alcanzando, por lo cual es indispensable producir
esa información a fin de continuar o modificar las acciones emprendidas.

En ese sentido es importante resaltar la prioridad política puesta por el área en

ese tema, al poner en marcha el Programa “Conocimiento para la acción” que
será un insumo de datos de enorme importancia para la instalación de
tecnologías de información que permitan el seguimiento periódico de los
indicadores presentados.

Como ya señaláramos, atenta la carencia de información al momento de

presentación de esta ponencia no resulta posible medir resultados al día de hoy
no obstante lo cual dicha circunstancia podría formar parte de un futuro
ejercicio a articular con el Municipio donde se redefinieran claramente los
objetivos en función del impacto real que se quiere generar y donde se evalúe
la coherencia o el aporte de cada acción de los programas al logro del objetivo
estratégico rector.
BIBLIOGRAFIA

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“Experiencia Rosario” Políticas para la Gobernabilidad – PNUD-Municipalidad

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 INDICADORES DE IMPACTO – Cuadro 1

OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS INDICADOR DE IMPACTO

ESPECIFICOS

*Cantidad de diagnósticos/
Conocer la Región Rosario, - Conocer la estructura socio-
estudios realizados sobre la
valorando el conocimiento productiva y tecnológica de la
Región
producido localmente y el Región Rosario a fin de orientar
desarrollo de tecnologías que la planificación y la gestión
*Tecnologías de información
posibiliten conformar un cuerpo estratégico-territorial en pos de
puestas al servicio de la
sistemático de conocimiento que su desarrollo competitivo y
planificación estratégica local.
retroalimente la planificación sostenible.
estratégica del conjunto de
actores territoriales, alineando
- Realizar el mapa socio-
decisiones y acciones en pos del
productivo y tecnológico de la
crecimiento y desarrollo
Región Rosario.
sostenible de la región.

- Definir tecnologías de gestión

para conformar una plataforma
de conocimiento de los sistemas
socio - tecno - productivos de la
Región Rosario.

Articular el sistema productivo, Formar recursos humanos con *Cantidad de Propuestas

el sistema educativo – conocimientos específicos y formativas articuladas entre
tecnológico y el sistema actitudes que contribuyan a sistema productivo y educativo
institucional de la región, para sostener el proceso de
generar una oferta formativa y desarrollo local. *Cantidad de empleos
de capacitación que recupere, generados (Inserción laboral del
actualice y potencie las Centralizar y sistematizar la recurso humano formado) sobre
destrezas, experiencias y oferta de formación profesional y la masa de personas
saberes de los actores locales. ponerla a disposición de la capacitadas.
Es la manera de transformar la comunidad.
cultura productiva y posicionar a *Cantidad de
la región ante los nuevos Promover la realización de microemprendimientos
desafíos. encuentros sectoriales e generados (Autogestión del
intersectoriales que contribuyan recurso humano formado) sobre
al crecimiento y al la masa de personas
fortalecimiento institucional de la capacitadas.
región.

Redefinir la infraestructura Participar y gestionar la *Parque Empresario proyectado

productiva delimitando los radicación y/o reubicación de construido y funcionando
espacios para la relocalización empresas industriales o de
de las empresas, para el servicios de la ciudad de *Superficie destinada a
desenvolvimiento de las Rosario con necesidades de actividades logísticas (traslado y
actividades logísticas y la red de ampliación de sus instalaciones, almacenamiento de
transporte multimodal. mediante la implementación de mercaderías) proyectado
un proyecto modular con construido y funcionando
participación público-privada.
*Obras realizadas vinculadas a
 Impulsar los procesos de diseño, la red de transporte multimodal
estudio e implementación de las impulsadas
obras de infraestructura
proyectadas desde el sector Redes de transporte articuladas
público, el ámbito privado y las y consolidadas
entidades mixtas creadas a tal
fin. Proporción de empresas
industriales o de servicios cuya
Articular y consolidar una red radicación y reubicación fue
inter-institucional para la acordada sobre el total de
concreción de los empresas a ser reubicadas.
emprendimientos precitados.

Articular la totalidad de Incrementar la producción local *Cantidad de proyectos

actividades orientadas a la y regional, la creación de productivos generados
implementación de proyecto empleo digno y otorgar
productivos, incluyendo las consistencia y sustentabilidad a *Cantidad de proyectos
fases de planificación previa, los emprendimientos locales. productivos sustentables sobre
financiación, respaldo técnico, el total de los proyectos
capacitación, calidad y Potenciar los conocimientos, generados (vigentes durante un
comercialización, promoviendo experiencias y competencias de plazo de dos años)
la ampliación de mercados para los productores locales
los productos locales orientados al mercado. Porcentaje de productores
locales y regionales asistidos por
Facilitar la incorporación el Municipio que incrementaron
competitiva de los agentes su producción
locales en base al
aprovechamiento de los
recursos existentes, optimizando
la fluidez de los canales de
financiación y comercialización.

Fortalecer el sector comercio Fortalecer y promover la *Impacto de la apertura de

minorista modernización del comercio Grandes Centros Comerciales
minorista local a través de sobre el comercio minorista
medidas proactivas de gestión
asociada. Puesta en marcha y
fortalecimiento de centros
Sensibilizar a los pequeños y comerciales a cielo abierto
medianos comerciantes sobre la (cantidad y volumen de ventas)
necesidad de encarar un
proyecto integral de desarrollo Cantidad de comercios
del comercio minorista participantes del programa.

Elaborar un prediagnóstico de la
situación del comercio local.

Diseñar, de manera
consensuada, instrumentos y
modalidades de actuación.

Generar un espacio adecuado Promocionar la oferta de Espacios para la promoción y

para la promoción y productos de Rosario y la consolidación de la producción
consolidación de la producción Región. local generados
local de nuestra región, tanto en
el mercado interno como en los Proyectar a la Región como polo
mercados internacionales productivo en el orden nacional
e internacional.

Promover el desarrollo Promover una cultura Redes constituidas

competitivo e innovador de los innovadora en la Región Rosario
eslabones de las cadenas de e incrementar el desarrollo de Cantidad de actividades
valor de la Región Rosario, en redes de innovación y vinculantes
una dinámica sinérgica, aprendizaje entre Empresas,
promoviendo la formación de Universidades y Centros de I +
redes entre empresas, D.
Universidades, Centros de I+D y
gobiernos en sus diferentes Conformar plataformas
instancias. científico-tecnológicas para el
desarrollo y gestión de la
innovación competitiva en la
Región Rosario en
biotecnología, tecnologías de la
información y las
comunicaciones (TICs) y diseño.

Facilitar la transferencia de
tecnologías que incrementen la
productividad en las empresas
de la Región Rosario.

Concertar con los distintos Establecer líneas de acción Incorporación de empresas a la

sectores involucrados en el comunes, privilegiando la oferta exportable.
comercio exterior de la región, cooperación entre los actores
un plan de acción de corto, vinculados al comercio exterior. Incremento del volumen de
mediano y largo plazo, para oferta exportable
sostener y promover la oferta Promover acciones que
exportable favorezcan la difusión de la
oferta exportable de la región.

Consolidar la red institucional

que facilite la gestión de las
exportaciones regionales.

Difundir y promover la Promover, difundir y reproducir Cantidad de empresas

Responsabilidad Social el concepto de Responsabilidad comprometidas con el
Empresaria (RSE). Social Empresaria, mediante un Programa.
programa de trabajo concertado
con empresas de la Región. Cantidad de Jornadas realizadas

Detectar, relevar, clasificar y Cantidad de empresarios

difundir experiencias de buenas asistentes y participantes del
prácticas, tanto internas como Programa
externas, de Responsabilidad
Social Empresaria. Cantidad de beneficiarios a partir
de las actividades de RSE
Identificar y formar líderes que
impulsen y difundan el concepto
y la práctica de la
Responsabilidad Social
Empresaria
INDICADORES DE RESULTADOS/ PRODUCTO Y COBERTURA - Cuadro 2

PROGRAMA ACTIVIDADES INDICADORES DE

RESULTADOS/
PRODUCTO Y
COBERTURA

CONOCIMIENTO PARA LA  Estudio de Cadenas de *Cantidad de Instituciones

ACCION Valor participantes en los
relevamientos (grado de
 Relevamiento Económico compromiso)
Regional
Propuestas de estudios
 Estudios de Mercado recibidas (a febrero 2005
hay 22)
 Jornadas Temáticas
Cantidad de estudios sobre
la realidad socio económica
de la Región Metropolitana
adjudicados

Cantidad de Jornadas
temáticas realizadas

Cantidad de participantes de
las Jornadas temáticas
realizadas

Cantidad de
personas/empresas
incorporadas a la Base de
datos.

EDUCACION PARA EL  Diplomatura en Desarrollo *Perfiles de formación

DESARROLLO Regional definidos

 Capacitación y Formación *Programas de formación de

de Oficios oficios en marcha

 Curso de ADL *Programas de capacitación

en marcha
 Formación en Oficios
*Cantidad de personas
SECTOR MADERA capacitadas
SECTOR TEXTIL
SECTOR CALZADOS *Cantidad de personas en
SECTOR proceso de capacitación
METALURGICO
GESTORES *Cantidad de personas en
TECNOLOGICOS proceso de capacitación
sobre el total de personas
 Relevamiento oferta de inscirptas
capacitación de Rosario y
su región *Medición de la Calidad de la
  Emprendedores formación impartida

Cantidad de recursos
humanos con conocimientos
específicos y actitudes que
contribuyan a sostener el
proceso de desarrollo local
formados.

INFRAESTRUCTURAS  Proyecto Parque *Superficie total de espacios

PRODUCTIVAS Empresario delimitados

 Zona de Actividades *Cantidad de empresas

Logísticas encuestadas

 Plan Circunvalar *Cantidad de solicitudes de

relocalización

*Cantidad de Convenios de
relocalización de empresas
suscriptos

*Cantidad de empresas
relocalizadas

*Proporción de Convenios
de relocalización de
empresas suscriptos sobre
el total de empresas a
relocalizar

PROGRAMA INTEGRAL  Fondo de Emprendimientos Cantidad de productos y

DE EMPRENDEDORES Productivos servicios otorgados en el
LOCALES marco del programa a partir
 Convenio FONCAP de la articulación de los
distintos componentes
 Equipo PIEL
Cantidad de solicitudes de
 Convenio CIDEHP asistencia recibidas

 Articular Rosario y Asistencias técnicas a

Propuesta APYME emprendedores realizadas

 Convenio APYME Compre Formulación de los criterios

Local de evaluación de los
proyectos (producción,
 Régimen de incentivos para exportación, número de
emprendedores empleos generados)

 Mercado de Productores Cantidad de beneficiarios

que obtuvieron
 Convenio Frutihorticola financiamiento

 Ventanilla Unica Recupero de la inversión

(prevista/final)
 Unidad de Gestión de
 Proyectos

o Línea de Microcréditos
PIEL – FONCAP –
ADERR
o Capacitación y
asistencia técnica a
emprendedores
o Fondo de
Emprendimientos
Productivos
o Incubadoras de
Empresas

FORTALECIMIENTO  Centros comerciales a cielo Actividades de

COMERCIO MINORISTA abierto fortalecimiento programadas

 Cadena del Centro Cantidad de comercios

fortalecidos
 Capacitación empresaria.
*Proporción de comercios
 Capacitación de empleados fortalecidos sobre el total de
comercios de cada zona.

*Cantidad de comerciantes y
empleados capacitados

PRO ROSARIO  Promoción física y virtual Cantidad de Eventos, ferias

organizados
 Rosario Activa
Cantidad de eventos, ferias
 Folletería Rosario Activa asistidos

 FIAR Visitas a la página “Pro-

rosario” efectuadas.
 Portal “prorosario.com”,
feria virtual de la Contactos recibidos a partir
Producción regional de las acciones previstas

 Exhibición física
permanente de bienes y
servicios de la región

ROSARIO INNOVA  Parque Científico Cantidad de contratos de

Tecnológico Rosario transferencia tecnológica
generados
 Vinculación Universidad
Empresas Incremento de las
exportaciones de bienes
 Centro Regional de Diseño tecnológicos.

 Vivero de Empresas de Cantidad de nuevas

Base Tecnológica empresas creadas en el
parque
 Polo de Biotecnología
  Centro de Calidad de
Software

PLAN ESTRATEGICO DE  Talleres de debate Cantidad de Instituciones

COMERCIO EXTERIOR participantes
 Rondas de Negocio
Cantidad de nuevas
empresas exportadoras

Cantidad de bienes
incorporados a la oferta
exportable

Variaciòn en el volumen
exportado por Puerto de
Rosario y Buenos Aires

Cantidad de empresarios
participantes en ferias/
misiones comerciales por la
promoción realizada por el
área

Cantidad de Misiones
organizadas y Rondas de
Negocios

Participantes en la FIAR.

RESPONSABILIDAD  Jornadas de sensibilización Cantidad de proyectos

SOCIAL EMPRESARIA y difusión de la RSE. implementados a nivel
empresario con impacto en
 Institución de una distinción la comunidad
anual a los empresarios
destacados. Cantidad de proyectos
referidos al cuidado del
medio ambiente

Cantidad de proyectos
referidos a la calidad de vida
laboral