COLEGIO

DE
ARQUITECTOS
DE
BOLIVIA

Comité Ejecutivo Nacional del Colegio de Arquitectos de Bolivia

CENA – CAB

Comisión Nacional para el seguimiento de la Política Nacional de Desarrollo Integral

de Ciudades PNDIC

DOCUMENTO DE TRABAJO N° 1

OBSERVACIONES Y APORTES DEL COLEGIO DE ARQUITECTOS DE BOLIVIA

PARA LA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE CIUDADES
PNDIC

Septiembre de 2019
CONTENIDO

PRESENTACIÓN...................................................................................................................5
AGRADECIMIENTO...............................................................................................................6

PRIMERA PARTE

INTRODUCCIÓN.-.................................................................................................................8

ANTECEDENTES.- ...............................................................................................................8

METODOLOGÍA.-...................................................................................................................9

IMPORTANCIA DE UNA POLÍTICA URBANA NACIONAL.-..................................................10

ANÁLISIS CRITICO AL DIAGNOSTICO................................................................................10

1. OBSERVACIONES Y COMPLEMENTACIONES ..............................................................10

1.1. Observaciones al enfoque.-..........................................................................................10

1.2. Una mirada integral del fenómeno de urbanización.-......................................................11
1.3. La dimensión socio espacial. -........................................................................................11
1.4. La definición de lo urbano (y la ciudad).-......................................................................11
1.5. El Radio urbano...............................................................................................................14
1.6. El Catastro urbano en Bolivia..........................................................................................14
1.7. La forma de la urbanización.-.........................................................................................16
1.8. La producción social del hábitat. –.................................................................................18
1.9. La gente en las ciudades bolivianas.-............................................................................19
1.10. Sistema territorial.-........................................................................................................19
1.11. Análisis ciudad – región / intraciudad...........................................................................21

APORTES AL DIAGNÓSTICO..............................................................................................36

2. OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR..............................................................................36

2.1. El Impacto de la participación popular en la configuración social y territorial ................36

2.2. La sustentabilidad ambiental.-........................................................................................37
2.3. Seguridad y Soberanía alimentaria.-...............................................................................39
2.4. Legislación urbana y territorial.-.....................................................................................39
2.5. Sistema de ciudades.-.....................................................................................................41
2.6. Ciudades de Frontera.-...................................................................................................42
2.7. Patrimonios.-...................................................................................................................43
2.8. Educación y cultura ciudadana.-.....................................................................................45
2.9. Tierra urbana ociosa.-.....................................................................................................45
2.10. Diferenciación socio espacial y barrios cerrados.-........................................................47
2.11. Los procesos de regularización.-..................................................................................47

3. CONCLUSIONES PARCIALES A LA PRIMERA PARTE...................................................48

SEGUNDA PARTE

1. ENFOQUE GENERAL..................................................................................................................51

PROPUESTAS PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA..............................................51

2. DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO A LA CIUDAD Y DE LA SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL.-....................................................................................................................................52

3. LÍNEAS POLÍTICAS.....................................................................................................................53

3.1. Acceso justo y equitativo al suelo y la vivienda.-.................................................................53

3.2. Gobernanza urbana y participación.-......................................................................................54
3.3. Adaptación y mitigación al cambio climático y medio ambiente.- ..................................55
3.4. Educación y cultura ciudadana.-..............................................................................................55
3.5. Función social y ecológica de la planificación urbana.-.......................................................56
3.6. Economía justa, equitativa y plural.- ......................................................................................56
3.7. Sistema territorial equilibrado.................................................................................................57

4. ACCIONES FUNDAMENTALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE

CIUDADES.-.......................................................................................................................................58

4.1. Reforma parcial de la constitución política del Estado dirigida a:....................................58

4.2. Legislación urbanística específica que disponga:.................................................................58
4.3. Instrumentos Operativos:..........................................................................................................58
4.4. Instrumentos técnicos:...............................................................................................................58
4.5. Instrumentos legales y administrativos:.................................................................................58
4.6. Instrumentos económico–financieros:....................................................................................58
4.7. Instrumentos de gestión:...........................................................................................................59

5. CONCLUSIONES PARCIALES SEGUNDA PARTE..............................................................59

PRESENTACIÓN

Hacía mucho tiempo que los arquitectos del país no habíamos desarrollado esfuerzos
institucionales, mas allá de foros y congresos académicos, para reflexionar y proponer
de manera amplia y participativa nuestra visión institucional sobre las problemáticas
que afectan a nuestras ciudades y sus entornos territoriales, involucrándonos de mane-
ra directa en la discusión técnica, académica y política con los responsables de elaborar
las políticas públicas para el mejor desenvolvimiento de nuestra nación, en este caso la
Política Nacional para el Desarrollo Integral de Ciudades PNDIC.

Este desafío histórico fue enfrentado de manera responsable por los delegados de cada
Colegio Departamental y reforzado cualitativamente por un grupo multidisciplinario
de especialistas en la temática central que guió las participaciones, durante las cuales
se pudo evidenciar los grados de compromiso individual o colectivo para aportar de
manera proactiva pero crítica al proceso, cuyo saldo es altamente positivo.

Como en toda tarea que involucra una institución como la nuestra, pluralista y de-
mocrática, nuestras actividades no están exentas del recelo y la desconfianza sobre
la naturaleza de nuestra participación y los peligros de que nuestro trabajo no surta
el efecto buscado en los decisores finales o en el peor de los casos sea manipulado a
conveniencia por los mismos. Sin embargo, creemos que el haber movilizado al CAB
y generado escenarios institucionales para la discusión responsable y aporte creativo
en un tema tan importante para el interés nacional, es un logro que fortalece nuestro
sector y genera condiciones para que el CAB trascienda sus propios limites y sea la voz
de la sociedad civil en temas que nos involucran de manera directa.

Con seguridad que los elementos esgrimidos para el análisis y las propuestas no son
todos los que configuran los escenarios urbanos y territoriales con sus particulares rea-
lidades sociales; y tampoco las afirmaciones y/o conceptos que se vierten son únicos o
definitivos. Son sin embargo, como se afirma en el propio documento, bases muy serias
para la discusión iterativa al interior del Colegio de Arquitectos de Bolivia, que, de con-
vertirse en una práctica permanente, convertirán a nuestra institución en el referente
estratégico y confiable para la construcción del desarrollo integral de nuestro país.

Rodolfo Antelo Parada

Samuel Méndez Moro
Diego Rodal Aguilera
Jorge Antonio Ferrufino Barboza
Angel Nogales Lazarte
CENA - CAB
AGRADECIMIENTO

Luego de transcurrida una primera etapa de trabajo de seguimiento a la construcción

de la Política Nacional de Desarrollo Integral de Ciudades PNDIC, es justo reconocer la
labor desarrollada por lo miembros de la Comisión Nacional del CAB que estuvieron
involucrados en las discusiones técnicas que se desarrollaron durante varias jornadas.
Estas jornadas no sólo propiciaron el intercambio de saberes sobre el tema convocado,
sino que posibilitó conocer personalmente a colegas que en cada una de sus regiones
están desarrollando tareas de fortalecimiento institucional a través del aporte técnico
científico a sus instituciones, ciudades y territorios.

De la misma manera ha sido, no solamente fructífero sino que muy grato también, reci-
bir el apoyo sin condiciones de un nutrido grupo de especialistas de otras disciplinas y
campos de actuación que ayudaron a ampliar nuestra visión en torno a los problemas
de la urbanización en Bolivia y sus connotaciones sociales. Con todos se ha abierto un
nuevo espacio para la producción y el intercambio científico con miras a construir un
mejor país.

Debemos resaltar también la ayuda de los colegios departamentales de arquitectos que,

cumpliendo el compromiso asumido, apoyaron a los miembros de la Comisión Nacio-
nal, estamos seguros que lo seguirán haciendo. Al Colegio de Arquitectos de Cocha-
bamba un especial reconocimiento por el apoyo logístico prestado hasta ahora.

A todos ellos y ellas un agradecimiento profundo, deseando que la continuidad del

proceso sea una realidad y que el Colegio de Arquitectos de Bolivia pueda seguir con-
tando con su colaboración.

Jorge Antonio Ferrufino Barboza

 PRIMERA PARTE

APORTE CRITICO AL DIAGNOSTICO

INTRODUCCIÓN.- en el transcurso del documento. Los debates
al interior de la Comisión y el interactuar con
especialistas arquitectos y de otras disciplinas
A partir del año 2017, el Estado boliviano
e instituciones dedicadas al estudio de la pro-
asume el desafío de elaborar una Política
blemática urbana, nos ayudaron a una mayor
Nacional para el Desarrollo Integral de sus
comprensión de la complejidad de las varia-
Ciudades (PNDIC) que responda a las múl-
bles que interactúan en estos procesos.
tiples problemáticas urbanas, pre-existentes
y emergentes, y permita orientar los procesos
de planificación y gestión urbana de manera ANTECEDENTES.-
sostenible.

Esta iniciativa estatal, llevada a cabo a través
del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, El Colegio de Arquitectos de Bolivia (CAB)
a partir de un Convenio Interinstitucional constituye una asociación de derecho privado
cuenta con el seguimiento y apoyo del Cole- tipificada y definida en ese carácter por la Ley
gio de Arquitectos de Bolivia, con el objetivo N° 1373 que, por su naturaleza, representati-
de contribuir desde la sociedad civil a la ela- vidad, objetivos institucionales y sociales, se
boración de dicha política nacional. encuentra al margen de cualquier actividad
partidista y religiosa. Tiene personalidad de
El presente documento refleja el trabajo de la derecho privado, de carácter colectivo y está
Comisión Nacional de Arquitectos, confor- constituido de acuerdo a regulaciones del Có-
mada para analizar el proceso de construc- digo Civil.
ción de la política indicada; contiene aportes
dirigidos a mejorar el Diagnóstico Oficial, así De acuerdo a su visión institucional, el CAB
como reflexiones desde una perspectiva críti- lidera científicamente la gestión de políticas
ca constructiva, dirigidas a encarar de manera públicas en el ámbito de su competencia, for-
integral los complejos procesos de desarrollo taleciendo el ejercicio profesional del Arqui-
de las ciudades bolivianas. tecto con equidad, transparencia, solidaridad
y respaldo legal, en un escenario autónomo
El importante apoyo recibido por especialistas con compromiso social, en el marco intercul-
de otras profesiones e instituciones compro- tural de la organización del Estado.
metidas con esta problemática, ha permitido
una mayor objetividad y riqueza en el enfo- En este sentido, y en razón de que los fines y
que teórico, político y técnico de este trabajo. objetivos del CAB son también el apoyo a la
gestión de políticas públicas, y en el entendi-
Este documento está organizado en dos par- do compartido de que la PNDIC representa
tes: La primera: Observaciones y Complemen- uno de los instrumentos macro más impor-
taciones al Diagnostico, reflexiona alrededor tantes para el desarrollo del país y el quehacer
del enfoque del proceso; también observa, de los arquitectos, se realizó un convenio con
complementa y cuestiona diferentes aspectos el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo
del Diagnóstico oficial siguiendo su propia (VMVU) para acompañar, seguir y aportar a
estructura; la segunda parte: Propone una se- la elaboración de la PNDIC.
rie de variables que, a criterio de la comisión,
deberían incluirse en el Diagnóstico y servir Para operativizar el mencionado convenio
de base para definir las líneas de la propuesta. el Comité Ejecutivo Nacional del Colegio de
Arquitectos de Bolivia (CENA-CAB), confor-
Las conclusiones finales muy sucintas reflejan mó una Comisión Nacional responsable de
los criterios que como actores de la sociedad desarrollar el presente trabajo, el cual plasma
nos han guiado en esta primera parte del pro- el conjunto de reflexiones y aportes al Diag-
ceso. Los ejemplos puntuales referidos a algu- nóstico de la PNDIC, que serán seguidas de
nas realidades locales, permiten corroborar una serie de propuestas para el diseño de sus
con datos o imágenes ilustrativas lo afirmado políticas e implementación futura.
10
METODOLOGÍA.- Fruto de esta organización y sistematización
de contenidos, se cuenta con el presente docu-
mento base, para su discusión, corrección, re-
Entre abril y mayo de 2019, ONU HÁBITAT
troalimentación, complementación y ajustes
difundió el primer borrador del “Diagnós-
permanentes. De la misma manera se identi-
tico para la Política Nacional de Desarrollo
fican los ejes temáticos, elementos y variables
Integral de Ciudades”. Este documento fue
que no fueron considerados en el Diagnostico
analizado en el marco de varias reuniones de
oficial de la PNDIC y que fueron propuestos
trabajo por los miembros de la comisión na-
por la comisión.
cional del CENA-CAB, los Colegios Depar-
tamentales, sus Sociedades Científicas, así En ese entendido el objetivo y alcances de este
como de otros profesionales y organizaciones documento fueron los siguientes:
comprometidas con el proceso.
Objetivo:
Para realizar esta actividad, la comisión nacio-
nal recopiló toda la información disponible en ● Contribuir al proceso de construcción
forma de documentos borradores, informes de la nueva Política Nacional de Desarrollo
de talleres urbanos departamentales, apuntes Integral de Ciudades PNDIC, por medio de
y conclusiones de los eventos realizados por aportes surgidos del análisis y debate desde
ONU HÁBITAT y por el CENA-CAB. el Comité Ejecutivo Nacional del Colegio de
Arquitectos de Bolivia, los Colegios departa-
Con todos los insumos disponibles, se proce- mentales de Arquitectos y otras organizacio-
dió a definir una estructura que guíe la discu- nes activas en la dinámica urbana.
sión de la PNDIC a partir de variables y ejes
temáticos priorizados (figura nº 1). Alcances:

● El presente análisis se desarrolla en

torno al documento oficial del Diagnóstico
del PNDIC presentado por ONU HÁBITAT
Bolivia, mas no se limita a éste, sino que re-
flexiona sobre otros aspectos no considerados
o poco profundizados respecto a la realidad
urbana en Bolivia.

● Los insumos de este ejercicio servirán

para mejorar el contenido del Diagnóstico y el
enfoque, pero principalmente para constituir-
se en el soporte de propuestas más acordes y
objetivas respecto a la problemática urbana
nacional.

● El presente documento constituye un

primer paso en la compleja tarea de cons-
trucción participativa de una política integral
para las ciudades y centros poblados de nues-
tro territorio. Aspira enriquecer y enriquecer-
se con los debates generados en espacios de
discusión promovidos por el CENA-CAB, así
como a seguir obteniendo los aportes de espe-
cialistas en diversas áreas relacionadas, en el
transcurso del debate futuro hasta consolidar
Figura nº 1. Flujograma metodológico la propuesta final.
Fuente: Elaboración propia
11
IMPORTANCIA DE UNA POLÍTICA UR- ANÁLISIS CRITICO AL DIAGNOSTICO
BANA NACIONAL.-

Aunque la necesidad de contar con una po- 1. OBSERVACIONES Y COMPLEMENTA-

lítica para las ciudades resulta bastante ob- CIONES
via para la mayoría de la población bolivia-
na, esta no es una iniciativa nueva, pero sí En esta primera parte se expone observa-
urgente, considerando algunos de los datos ciones y complementaciones al documento
siguientes: 69,4% de la población boliviana de Diagnóstico publicado junto con algunos
viviría en áreas urbanas (2018) dispuestas de datos, además de reflexiones e información
la siguiente forma: 18 urbes de más de 50 mil complementaria respecto a títulos y subtítu-
habitantes, 16 urbes de entre 20 mil y 49 mil los que la estructura del documento oficial
habitantes, 59 urbes de entre 5 mil a 19 mil presenta.
habitantes y 71 centros urbanos de entre 2
mil y 4,9 mil habitantes (INE 2012), las tasas En el transcurso se podrá observar que no
estimadas de crecimiento urbano intercensal todos los acápites del Diagnóstico son obser-
2001 - 2012 son de 2,4 y 0,5 respectivamente, la vados, sino aquellos que a criterio de los res-
producción de residuos sólidos es de casi 1.4 ponsables de este documento merecen mayor
millones de toneladas por año (2015) de los atención. En la segunda parte se encontrará
cuales, 87% es producida en las áreas urbanas un subtítulo denominado “otros aspectos a
del país. Los datos muestran el impacto de las considerar”, que incluye referencias y suge-
urbes en el territorio y justifican la necesidad rencias que deberían ser incluidas en el docu-
de elaboración de esta política. mento para lograr un Diagnóstico más acorde
a la realidad urbana del país.
La formulación de una política es importante
también, porque a diferencia de las otras di- Sin embargo las observaciones deben empe-
mensiones del desarrollo, todos los gobiernos zar enfatizando que se trata de una buena re-
del país, luego de la década de 1980 han des- copilación y organización de la información
cuidado en mayor o menor medida este ámbi- que se necesita para definir políticas, empero
to del territorio. Este descuido se materializó debe quedar claro que se trata de un Diagnós-
en la eliminación de los instrumentos de pla- tico descriptivo es decir una radiografía, y no
nificación urbanística como los planes direc- de un Diagnóstico explicativo específicamen-
tores de la institucionalidad nacional luego de te, que podría explicar de mejor manera la si-
1993, y el incentivo a un conjunto de prácticas tuación de las ciudades.
relacionadas con la liberación de los merca-
dos que no sólo han generado una situación
1.1. Observaciones al enfoque.-
social y ambiental crítica, sino han determina-
do la actual condición caótica de las ciudades
donde el principal organizador y ordenador El Diagnóstico de la PNDIC no plantea enfo-
es el mercado libre y desregulado. ques adecuados y/o alternativos para abordar
temáticas fundamentales a ser tratadas por la
Esta situación revela la importancia de contar política. Se centra en la lógica oficial de los Pla-
con instrumentos institucionalizados, aplica- nes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI)
bles y eficientes para la planificación y gestión instrumentos del Sistema de Planificación In-
del desarrollo urbano que respondan objeti- tegral del Estado (SPIE) cuyas características
vamente a los problemas de las ciudades en no permiten leer correctamente la situación
sus distintas dimensiones. del escenario urbano. De la misma manera,
las referencias metodológicas de ONU HÁ-
A continuación se presentan las observacio- BITAT aplicadas en diferentes países de la re-
nes y complementaciones al Diagnóstico con- gión no visibilizan las particularidades de la
forme lo indicado antes. realidad urbana boliviana.
12
Por tanto, se sugiere reflexionar el enfoque y de la urbanización sino se incluye en este
considerar las dimensiones del Derecho a la análisis datos e información relacionada con
Ciudad, así como tomar de punto de partida la dimensión socio espacial, es decir la forma
las características del proceso de urbaniza- de la urbanización y la producción de este
ción boliviano luego del cambio de modelo fenómeno tomando en cuenta lo siguiente:
económico de 1986. La lectura desde estas
referencias, permitiría profundizar el análisis 1.3. La dimensión socio espacial. -
de la situación urbana actual porque podrían
visibilizar ámbitos que el Diagnóstico oficial
El proceso de urbanización en Bolivia es un
no reconoce en profundidad, por ejemplo la
proceso espacial resultado de dinámicas so-
diferenciación socio espacial, la informalidad,
ciales como la auto-urbanización, la produc-
la producción social del hábitat, la dinámica
ción progresiva de viviendas, la informalidad,
socio-económica, la institucionalidad del de-
los efectos del marco jurídico e institucional
sarrollo urbano, los instrumentos de apoyo a
(o la ausencia de éste), y otros que caracteri-
la gestión urbana, la movilidad urbana, el im-
zan las ciudades, sus ritmos de crecimiento
pacto de los mercados inmobiliarios, el medio
y condiciones. En ese marco, un Diagnóstico
ambiente urbano, la miopía de los instrumen-
dirigido a formular una política urbana debe
tos de planificación y otros.
incluir indispensablemente datos, reflexión y
Una nueva estructura ordenada en función a discusión alrededor de esta dimensión consi-
las particularidades de la urbanización boli- derando por lo menos los dos ítems siguien-
viana, presentaría de mejor forma la proble- tes: La definición de lo urbano y la forma de
mática y su importancia permitiría un mejor la urbanización.
Diagnóstico de la situación.
1.4. La definición de lo urbano (y la ciu-
Esta estructura debería además develar la for- dad).-
ma de “construcción del dato” de los diferen-
tes ámbitos tratados, además de un análisis Tomando en cuenta que la propuesta de ONU
más completo de la situación, considerando HÁBITAT se denomina política de ciudades,
un conjunto de variables que permitan tan- no política urbana, debe existir un debate
to el análisis de la realidad para el ajuste del alrededor de distinguir estas dos nociones
diagnóstico como para el planteamiento de la como punto de partida para una política de
propuesta bajo los mismo parámetros. De esta este tipo. Algunos elementos que podrían
forma permitiría el establecimiento de linea- permitir este debate son los siguientes:
mientos claros y concretos no dependientes
de una estructura de plan oficial o enfoques En el contexto boliviano, las concepciones de
preconcebidos. A continuación un conjunto “ciudad” y “urbano” han correspondido con
de elementos que el Diagnóstico debe consi- los caracteres socio-políticos de las épocas. La
derar: visión primigenia del “Civitas” como el con-
junto de ciudadanos y el “Urbs” como el he-
cho físico, no ha tenido discusión en el caso
1.2. Una mirada integral del fenómeno de boliviano, por lo cual no hay una definición
urbanización.- operativa que permita distinguir claramente
este ámbito.
La información expuesta alrededor del pro-
ceso de urbanización es relevante e impor-
tante y se reconoce su aporte en términos de En términos legales, ni la Constitución Políti-
evolución, tendencias y dinámica demográ- ca del Estado vigente del año 2009, ni la Ley
fica principalmente, que permite entender la de Autonomías promulgada en 2010, han de-
dimensión poblacional de la urbanización en finido las condiciones de la “ciudad”, dejando
Bolivia, sin embargo consideramos informa- al margen tanto su delimitación, incluso con-
ción insuficiente para explicar el fenómeno ceptual, como el acceso a datos de este ámbi-

13
to. El municipio, la comunidad o la localidad, na alcanzaba miles de habitantes. Esto revela
son las principales referencias geográficas parte de construcción socioespacial segregada
para la recolección de información utilizadas de las ciudades, que jerarquiza los ciudada-
por el Estado boliviano desde el siglo pasado nos por raza y que tiene consecuencias en ac-
y no el ámbito urbano o la ciudad. Éstos, por ceso al suelo, acceso a equipamientos, condi-
su ambigüedad respecto a la condición urba- ción de ciudadanía, etc., asuntos directamente
na, tampoco ofrecen un panorama claro para relacionados con el proceso de urbanización y
entender las dinámicas urbanas del país. carácter de la ciudad boliviana.

Las referencias de institucionalidad alrededor Este reconocimiento de condición urbana por

de estas nociones se dan a fines del siglo XIX la cantidad de habitantes debía ser seguido
e inicio del siglo XX, cuando los primeros de- por la delimitación de “radio urbano” que
sarrollos tecnológicos en transporte llegan al permita el ejercicio gubernativo de la muni-
país (trenes en 1870, tranvías en 1909, y auto- cipalidad, la cual, luego del cumplimiento de
móviles en 1919), los cuales, sumados a hechos algunos requisitos, podía solicitar la eleva-
económico-sociales, impactan en la multipli- ción a rango de ciudad del centro poblado.
cación de las ciudades y definen una nueva Este procedimiento estaba incluido en el pri-
configuración territorial. Esta proliferación mer artículo de la “Ley de denominación de
de pequeñas urbes da pie a la generación de ciudades” (1910), la cual disponía que, para
instrumentos e intervenciones relacionadas, alcanzar ese rango (ciudad), el centro pobla-
primero, con el reconocimiento de rangos de do debía contar indispensablemente con 10
ciudad condicionados a la delimitación de ju- mil habitantes (ya no 200), tener escuelas de
risdicciones o “radios urbanos”; y luego, con instrucción primaria, población estudiantil de
la dotación de infraestructuras y equipamien- por lo menos quinientos niños, y contar con
tos, junto con la promoción de instrumentos las comodidades de los pueblos cultos, sin es-
de planificación urbanística. pecificar el carácter de esta última exigencia,
pero condicionando el carácter segregador de
En 1871 la creación de la instancia municipal la ciudad boliviana.
estuvo dirigida precisamente a crear la insti-
tucionalidad gubernamental alrededor de la Esta referencia permite dilucidar por primera
ciudad y su gestión. Esta instancia, que tenía vez la diferencia entre “urbano” y “ciudad”.
por objeto responder por las condiciones in- La primera condición podía ser alcanzada una
fraestructurales y de seguridad de las peque- vez que se cuente con más de 200 habitantes,
ñas urbes de ese momento, debía distinguir la segunda, una vez que el centro urbano al-
asentamientos humanos urbanos y no urba- cance los 10 mil habitantes y posea las como-
nos de acuerdo con sus características pobla- didades indicadas. De acuerdo con esta legis-
cionales cuantitativas e infraestructurales. lación, la diferencia entre urbano y ciudad es
Esta caracterización permite resolver en 1887 la cantidad de población prioritariamente.
los primeros regímenes que distinguen legal-
mente el tratamiento de lo urbano y lo muni- No se conoce el estatus legal actual de esta
cipal, pero no orientan la forma de distinción Ley de denominación de ciudades, sin embar-
de éstos. go, hasta la década de 1990, cuando el proceso
de descentralización determina la ampliación
El año 1900 cuando se realizó el primer cen- jurisdiccional de los municipios de todo el te-
so poblacional que incluyó la distinción entre rritorio nacional, se pueden hallar leyes que
población urbana y rural, la condición urbana elevan a rango de ciudad a una serie de cen-
correspondía con la presencia agregada en lo- tros poblados.
calidades cuya población sobrepasaba los 200
habitantes (CNC, 1900:14), siempre y cuando Más adelante el proceso de descentralización,
la mayoría de la población no sea indígena, del año 1993 a través de la Ley de Participa-
existiendo la posibilidad de desconocer la “ca- ción Popular, seguido de la Ley de Descentra-
lidad” urbana incluso si la población indíge- lización Administrativa del año 1996, implicó
14
la desinstitucionalización y casi eliminación mente cuantitativo para la definición de lo
de todos los instrumentos de planificación ur- urbano, hecho que en la práctica resulta muy
banística como los planes directores, los pla- ambiguo y arbitrario porque es un parámetro
nes socio urbanos, los planes reguladores, re- insuficiente, observando la necesidad de un
emplazados por un enfoque de ordenamiento parámetro espacial al momento de distinguir
territorial con un claro perfil rural centrado en el radio urbano, si es que esta condición de
la productividad del suelo. deslinde predomina hacia adelante.

El cambio de enfoque de “urbano” a “territo- En Chile urbano es un conjunto de viviendas

rial” es resultado de la gran urbanización del concentradas con más de 2.000 habitantes, o
país, consecuencia a su vez de las reformas entre 1.001 y 2.000 habitantes con un 50% o
de 1985 explicadas en el Diagnóstico PNDIC, más de su población económicamente activa
pero que debe ser reflexionada en su dimen- dedicada a actividades secundarias y/o tercia-
sión espacial resultado de la liberalización rias. Excepcionalmente, se consideran urba-
de la economía junto a otros factores como nos los centros de turismo y recreación que
el mercado de tierras. Aunque el censo de cuentan con más de 250 viviendas concentra-
población del año 1992 arrojó que el 68% de das y no cumplen el requisito de población.
población del país era urbana, la legislación
no reconoció esta situación, y las actuaciones En Cuba Población residente en lugares habi-
territoriales mantuvieron un enfoque rural. tados por 2.000 y más personas, así como en
aquellos con menos de 2.000 habitantes y más
En esa década (1990) y en la actualidad, los de 500 habitantes que poseyeran las siguien-
hacedores de política pública tampoco han re- tes características: alumbrado público, calles
flexionado más la condición de lo “urbano” y pavimentadas, acueducto, red de alcantarilla-
su definición continúa girando alrededor del do, cloacas, servicio médico asistencial y cen-
criterio legal administrativo (radios urbanos), tro educacional.
adoptado alrededor de 1900 y enfatizado en
el parámetro cuantitativo poblacional de 2000 En Estados Unidos, urbano es cualquier cen-
habitantes. Esta referencia habría sido apa- tro poblado mayor a 2.500 habitantes que ten-
rentemente adoptada en la década de 1960, ga una densidad mínima de 500 personas por
luego de la Conferencia Estadística Europea milla cuadrada (193 habitantes por km2).
de Praga en 1966, centrada en este umbral sin
un criterio complementario de densidad. En Canadá es cualquier asentamiento con
más de 1.000 personas y una densidad de 400
Esta convención utilizada en Bolivia desde el por km2. En China, por el contrario, el criterio
censo de población y vivienda del año 1976, censal más importante es la densidad, sien-
calificó como “urbano” a cualquier centro po- do considerada como área urbana cualquier
blado que contenga más de 2.000 habitantes población con una densidad media de 1.500
y determinando que un centro poblado con personas por km2.
menor población es la localidad. Esta referen- En ese marco, el parámetro poblacional ac-
cia cuantitativa poblacional es utilizada hacia tual, no es compartido por el Colegio de Ar-
adelante, influenciando incluso en la institu- quitectos de Bolivia, tampoco el instrumento
cionalidad de la participación popular, la des- principal para esta delimitación de radio ur-
centralización y el resto de los procesos luego bano. Por lo que debe ponerse sobre la mesa
de 1993. Hasta la fecha, no existe estudio o la necesidad de discutir la condición de urba-
propuesta que reflexione esta convención, y no y rural e incluir indispensablemente varia-
las nuevas características de predominancia bles espaciales y de densidad, considerando
de población urbana (alrededor del 70%) no las mociones anteriores.
han influenciado en el cambio de enfoque so-
bre el fenómeno urbano.

Esta referencia corrobora el carácter total-

15
1.5. El Radio urbano nizar los suelos de forma independiente y a
través de diferentes mecanismos. Este hecho,
además de la necesidad de habilitar suelo
Como se observó en el acápite anterior, la de-
para nueva población migrante o dinamizar
limitación del radio urbano desde inicio del
el mercado de suelo, implicó la frecuente y
siglo XX fue una condición para el ejercicio
permanente ocupación de tierras más allá del
de gobierno respecto a la jurisdicción de las
radio urbano legal, es decir que la medida de
ciudades y su práctica es consecutiva hasta la
restricción no ha tenido éxito y más bien se ha
fecha.
convertido en una línea imaginaria que: (1)
El radio urbano supuso (y supone) también genera una suerte de apartheid que separa a
uno de los mecanismos técnicos para el con- la población con derechos de la población sin
trol espacial territorial del proceso de ocu- ellos. (2) se ha convertido en un mecanismos
pación de suelo, centrado en la negativa de usado por autoridades de turno y promoto-
prestación de servicios e infraestructuras, res inmobiliarios para dinamizar el mercado
más allá de la línea de delimitación. de suelos, incrementar los precios de suelo
en beneficio de pocos e impulsar un cambio
Es decir parte del principio de que cualquier de usos de suelo en detrimento de las activi-
asentamiento fuera del radio urbano no ten- dades agrícolas, pecuarias y forestales, entre
drá acceso a prestaciones, hecho que impedi- otras.
ría la ocupación.

Sin embargo, la debilidad de los gobiernos

municipales en la prestación de infraestruc-
turas y servicios, obliga a la población a pro-
ducir socialmente su hábitat, es decir urba-

Figura nº 2. Mancha urbana ciudad de Tarija año 1967

Fuente: PMOT, 2008

Figura nº 4. Radio urbano propuesto

Fuente: PMOT, 2008

Un claro ejemplo de este hecho es que a través

de la Ley nº 247 del año 2012 de regularización
del derecho propietario urbano, se dispuso en
su artículo 6º la delimitación de radios urba-
nos como forma de incluir aquellos suelos a
regularizar y que estaban fuera de la jurisdic-
ción urbana; como resultado esta medida am-
plió los radios urbanos de todas las urbes del
país, de forma desproporcionada y muy poco
Figura nº 3. Mancha urbana ciudad de Tarija año 2006 o nada justificada en términos de relación
Fuente: PMOT, 2008
entre suelo ocupado y densidad poblacional.
16
Una muestra importante que corrobora esto social de la figura “Radio Urbano”.
es que la huella urbana metropolitana de Co-
chabamba alcanza al año 2019 una superficie Debe también mostrar la estadística respecto
de 20 mil hectáreas aproximadamente, con al número de municipios en el país para de-
una densidad baja de 68 habitantes/hectárea, terminar el tamaño de las manchas urbanas
superficie que alcanzó en los más de 200 años consolidadas y en proceso de consolidación,
de existencia. así se comprenderá mejor el fenómeno de la
urbanización, metropolización y tendencias
La adición de propuestas de nuevos períme- en los movimientos internos de la población.
tros urbanos proyectadas a 10 años, es decir el
año 2025 aproximadamente (porque los nue- En el cuadro siguiente, comparando tres ciu-
vos radios fueron previstos entre 2015 y 2025) dades de diferentes escalas, es posible los
debería alcanzar la superficie de 32 mil hectá- niveles de relación tasa de crecimiento de la
reas, es decir ocupar más de 12 mil hectáreas mancha urbana, las densidades que arrojan
en 10 años. Superficie irracional que deja ver sus porcentajes de expansión y su relación di-
que estas nuevas jurisdicciones urbanas, co- recta con el costo del suelo urbano.
rrespondiendo prioritariamente con el interés
de lucro de determinados actores. Cuantos municipios cuentan con radio urba-
no aprobado, Es otra interrogante pues este
El Diagnóstico de la PNDIC, pero principal- dato permitirá analizar el escenario institucio-
mente la propuesta, debe incluir reflexiones, nal y la diversidad de necesidades para lograr
datos y determinaciones alrededor de este úl- una óptima gestión urbana.
timo proceso. Las consecuencias, la institucio-
nalidad y principalmente la validez técnica y

Cuadro n° 1.- Tabla comparativa entre municipios

Fuente: Elaboración propia
17
1.6. El Catastro urbano en Bolivia las alcaldías sufrieron una transformación
legal, orgánica y de decisión con las autono-
mías establecidas. Al presente, la adminis-
El Diagnostico de la PNDIC debe profundizar
tración del catastro por las alcaldías, no esta
el análisis del Catastro en Bolivia, el mismo
produciendo la información precisa para la
que data de 1940, con la realización de catas-
administración urbana; proporcionando da-
tros con fines fiscales en todo el país, excepto
tos incoherentes, con excesiva burocracia y en
Beni y Pando. En 1968 se realiza un proyecto
tramites que duran más de tres meses, en el
específico de Recatastración en la ciudad de
mejor de los casos; casi en la totalidad de los
La Paz; posteriormente se realizan trabajos si-
municipios, la falta de planimetrías actualiza-
milares en 11 ciudades del país; dando lugar
das e información legal de predios, perjudica
a la creación de oficinas distritales de catastro
la labor de las alcaldías; es preciso repensar
urbano en estas ciudades, dependientes de la
en nueva recatastración que permita contar
Dirección Nacional de Catastro en la ciudad
con datos precisos y actualizados, proporcio-
de La Paz, dependiente del Ministerio de Ur-
nándoles sistemas automatizados de procesa-
banismo y Vivienda.
miento.
La administración a distancia de los catastros
distritales no fue nada eficiente, aportaron 1.7. La forma de la urbanización.-
mayor confusión, poca confiabilidad de datos
entre las alcaldías y las oficinas distritales.
Discutir el proceso boliviano de urbanización,
La Ley No 843 de 1986, ordena de alguna ma- debe incluir además del proceso histórico, la
nera las obligaciones y funciones de las alcal- forma y las modalidades de este fenómeno.
días en tema catastral; pero a su vez, también Éstos, deben distinguir los diferentes mo-
desordena la aplicabilidad real del catastro mentos, la ocupación y la consolidación; pero
físico, puesto que, al ser una declaración ju- principalmente la caracterización de este pro-
rada a través de un formulario, da paso a la ceso y la participación de los actores involu-
tergiversación de la información. crados en el mismo.

En este intento por regular y ordenar la activi- Debe reconocerse que luego del cambio de
dad del catastro, en 1992 se elabora el Regla- modelo económico en la década de 1980, con
mento Nacional de Catastro Urbano, ponién- la liberalización del mercado del suelo y del
dose en vigencia por Decreto Supremo No inmueble, se establecieron los factores funda-
22902, en actual vigencia; bajo esta normativa mentales de la urbanización acelerada, en su
se DESCENTRALIZA la Dirección de Catas- dimensión económica (valor de cambio); ur-
tro Urbano, transfiriendo toda la documenta- banización que permite habilitar y poseer tie-
ción de las oficinas distritales de catastro a las rra dirigida a depositar o multiplicar capital
respectivas alcaldías para su administración económico (para el poseedor o propietario de
autónoma. la tierra urbana), que por un lado asegura sos-
tenibilidad económica social para si mismo y
Para la aplicación de la Reglamentación apro- por otro lado permite la generación y/o multi-
bada y la administración del catastro en poder plicación rápida de recursos económicos con
de las alcaldías, se concretó un crédito BID, un mínimo de inversión.
para la recatastración de varias ciudades; los
resultados no fueron óptimos. Este fenómeno no ha sido tomado en cuenta
por el Diagnóstico de la PNDIC, tampoco por
Posteriormente, años después, se hicieron va- los estudios anteriores promovidos por el Es-
rios intentos en varias legislaturas, de emitir tado.
una Ley del Catastro sin lograr este objetivo;
considerándose que el Reglamento Nacional La omisión de este tipo de procesos dificulta
de Catastro Urbano está obsoleto, además que la aplicación de cualquier tipo de instrumento
de planificación urbanística o territorial, dado
18
que los planes parten de supuesto del con-
trol territorial y capacidad de urbanizarlo por
parte del Estado.

Resultado de estas características, el proceso

de urbanización sigue un camino temporal
distinto al estimado por la planificación, que
una vez más prueba la autonomía de este pro-
ceso respecto al control del Estado y una des-
vinculación importante con las disposiciones
contenidas en los planes.

El esquema siguiente expone las característi- Figura nº 6. Procesos de urbanización Sucre

Fuente: Correo del Sur, 2016
cas de proceso de urbanización según lo dis-
puesto por los planes y la visión de los gobier- y respalde los futuros procesos de desarrollo
nos (heredada de países del norte) y el real urbano, podría implicar que es el objeto cen-
proceso boliviano. tral de los planes. De manera recurrente estos
planes disponen: un proceso de urbanización
u ocupación territorial controlado por el Es-
tado, es decir: urbanización - ocupación; he-
cho incierto en una gran proporción, más aún
cuando muchos de los principales componen-
tes del hecho urbano, no dependen del Estado
o dependen poco (Transporte, servicios agua,
saneamiento, acceso al suelo, etc.) es decir,
son controlados por otros actores sociales.
Figura nº 5. Procesos de urbanización
Fuente: Elaboración propia Se resalta el hecho de que la línea metodoló-
gica de los planes de mediano y largo plazo
Este proceso de urbanización en Bolivia, y en tanto del SISPLAN como del SPIE que da el
varios países de América Latina, se caracteri- marco legal a los PTDI orientan procesos y re-
za por desarrollar/seguir una forma opuesta a sultados que no involucran de manera objeti-
lo dispuesto por los planes de ordenamiento va a los actores que hacen a la gestión urbana.
urbano. Gran parte de la población es y fue
quien determinó la velocidad y ritmo de la ur- En el mismo camino debe reconocerse la par-
banización en Bolivia, a través de diferentes ticipación e importancia de los actores que
estrategias. incentivan, promueven y definen el proceso
de urbanización. Según Abramo (2012) estos
También caracterizó las modalidades de au- son cuatro actores/procesos o lógicas: La ne-
toconstrucción, construcción progresiva y/o cesidad, el mercado, el Estado y la necesidad
autogestionada, fenómenos muy presentes en + mercado.
la vida de las ciudades pero que sin embargo
no son reconocidos “oficialmente” por el Es- La necesidad se refiere en la distinción entre
tado, el cual califica este proceso de informal procesos impulsados e incentivados por ne-
o irregular, manteniendo el círculo vicioso de cesidad de suelo para vivienda, normalmente
la regularización como única opción de res- población en situación de pobreza, hecho por
puesta (muchas veces política) del Estado a el cual se ocupan diferentes suelos al interior
esta realidad. o periferia de la ciudad.

Esta realidad representa una debilidad, y su El mercado es el principal promotor de la ur-

omisión dentro de una política urbana que banización en el modelo económico actual,
debe construir institucionalidad que oriente centrado en la oferta de productos inmobilia-
19
rios donde el privado es el principal oferente nación de usos de la ciudad.
de suelo y vivienda.
De este modo, la ciudad y las condiciones
El Estado es un importante promotor de la ur- sociales de su apropiación y su estructura es-
banización a través de programas de vivienda pacial son social y políticamente producidas
social principalmente. (más allá de la intervención del Estado y el
Mercado) a través de la Producción Social del
El Mercado + Necesidad, el promotor funda- Hábitat, concepto que hace referencia a mo-
mental de la urbanización y expansión de las dalidades de auto-producción y producción
ciudades caracterizado por la participación social que se desarrolla normalmente en es-
activa de los denominados loteadores, quie- cenarios de necesidad y al margen del Estado.
nes ante la necesidad de determinada pobla- El resultado de esta práctica, normalmente
ción ocupan suelo público, privado, de protec- no prioriza la finalidad lucrativa, aunque en
ción, etc. y distribuyen éste para su ocupación el transcurso del tiempo puede generarse una
inmediata. Sus estrategias son varias y poco estructuración de sub-mercados específicos,
conocidas, pero su impacto es fundamental donde estos productos adquieren valor de
cambio.
De los cuatro actores/procesos indicados, qui-
zás el último es el más importante respecto a La producción social del hábitat es entonces
su responsabilidad por ejemplo de la expan- el conjunto de prácticas, modalidades de au-
sión desenfrenada de las áreas urbanas y la to-producción impulsadas por sectores de
consolidación de espacio periurbanos con mí- menores ingresos que han desarrollado expe-
nimas condiciones de habitabilidad. El Diag- riencias de auto-producción, autosugestión,
nóstico de la PNDIC, desconoce estos proce- como consecuencia de la necesidad, por lo
sos, actores y formas, hecho que no permite a tanto esta información en el diagnostico per-
este documento, caracterizar las condiciones mitiría formular algunas conclusiones que
del escenario urbano boliviano, por lo cual no más adelante serán justificación para la pro-
permitiría generar políticas públicas dirigidas puesta de la política.
a reconducir el proceso urbano boliviano y
crear institucionalidad eficiente. Entre sus características principales, resal-
tan (1) la participación individual-familiar y
colectiva del proceso de producción en cual-
1.8. La producción social del hábitat. –
quiera de las modalidades, es decir desde
asentamientos iniciados en tomas de tierras
Aunque el documento oficial de Diagnósti- hasta conjuntos habitacionales cooperativis-
co en su última versión hace referencia a la tas, (2) la toma de decisiones ligadas al proce-
producción social del hábitat, creemos que so productivo del hábitat queda en manos de
ésta debe tener una profundización mayor los productores/habitantes y sus demandas
tomando en cuenta algunas de las referencias específicas en una lógica de auto construcción
siguientes. y auto urbanización.

La construcción de las urbes en su dimensión Por su amplitud, posee diferencias en tiem-

material, comprende un conjunto de infraes- pos, escalas, modalidades, formas y grados de
tructuras, servicios y equipamientos que ha- organización de los sectores que desarrollan
cen factible el ejercicio de diferentes usos y esta producción, además de formas de rela-
actividades que configuran la vida urbana. El ción con el Estado, cuando son reconocidas.
escenario urbano se reestructura permanente-
mente y en él se plasman física y espacialmen- En ese marco, esta capacidad auto producto-
te complejos procesos sociales, económicos, ra de la sociedad ha sido poco reconocida y
culturales y políticos (de variadas escalas), desarrollada por el Diagnóstico de la PNDIC
sustentados por conflictos, pugnas de actores y más bien ésta ha sido calificada a través de
que rivalizan por la apropiación y la determi- una visión sesgada y extremadamente econo-
20
micista que la cataloga como informalidad,
denominación que por antonomasia hace re-
ferencia a prácticas ilegales que bajo la lógica
del Estado regulador deben eliminarse.

No existen datos específicos por los limita-

dos estudios sobre esto, Meléndez (2019) de
la Red Renaseh en Bolivia, corrobora la situa-
ción y afirma que alrededor del 70% de la ur-
banización de las ciudades bolivianas habría
sido (y es) auto gestionada en la lógica de la
producción social del hábitat. Figura nº 8. Mercado Bolívar de Tarija
Fuente: Bacotich, 2019
El diagnostico debería mostrar un estimado En ese sentido, otro de los rasgos importantes
de estos procesos en cada una de las ciudades del proceso de urbanización boliviano, sería
para lograr una mejor comprensión del proce- la “multilocalidad” de sus habitantes, fenó-
so de ocupación del suelo, tendencias de cre- meno que aunque está referido en el docu-
cimiento y la construcción social mento de Diagnóstico, no expresa ni permite
entender lo fundamental de dicha práctica en
la configuración urbana y metropolitana. Esta
1.9. La gente en las ciudades bolivianas.- multilocalidad que se caracteriza por la vida
y movimientos a través de distintos espacios
Son relevantes los datos relacionados con la y/o, en un sentido espacial que permite con-
categorización de ciudades de acuerdo con el solidar redes de familia cuando van en busca
rango poblacional y es altamente importante de supervivencia en diferentes lugares, puede
la referencia a las brechas de género porque explicar claramente la forma y condición de
deja ver un cambio de enfoque respecto a la las urbes, sobre todo de las zona periféricas.
importancia de estos temas, sin embargo con-
sideramos que estos datos deben reflexionar- 1.10. Sistema territorial.-
se en clave espacial.

Por tanto, uno de los aspectos importantes a En este subtítulo, el documento de Diagnósti-
relevar alrededor de las condiciones de mi- co señala muy explícita y pertinentemente la
gración campo - ciudad es el desplazamiento, necesidad de una “orientación política deli-
estacional o definitivo, de personas y grupos berada” (p.68). Es necesario, en efecto, definir
provenientes del área rural, quienes encuen- un enfoque político para la actuación sobre lo
tran en los centros poblados mejores condi- urbano, lo que implica necesariamente, posi-
ciones de acceso a servicios e infraestructuras. cionarse ante los fenómenos que producen y
reproducen la desigualdad.

Si bien el concepto de Comunidades Urba-

nas se plantea en anteriores instancias (como
el Informe País para Hábitat III), este sigue
siendo un marco mayormente abstracto que
requiere del desarrollo de sus dimensiones,
variables e indicadores. Probablemente con-
venga prestar mayor atención a enfoques
igualmente radicales en la lectura de lo urba-
no que ya han sido trabajados y desarrollados
suficientemente para su operativización (ver
Figura nº 7. Estación amarilla teleférico de La Paz
Fuente: Bacotich, 2015
El Estatuto de la Ciudad, de la República Fe-
derativa del Brasil).
21
Hay una correcta lectura de los vínculos urba- etc.).
no-rurales, consciente de los impactos que las
desventajas que se sufren en las áreas rurales Es una valiosa observación la que se hace
productivas generan en las ciudades a través en el documento, respecto a la forma en que
de la migración. Se citan algunas metas de diferentes iniciativas de explotación y apro-
los ODS, como la mejora de la productividad vechamiento económico de los recursos na-
agrícola y los ingresos de los productores de turales constituyen una amenaza para las
pequeña escala, o incluso la facilitación de la áreas protegidas. Esta amenaza adquiere una
migración y movilidad en condiciones apro- magnitud diferente cuando se combina con la
piadas y mediante políticas públicas. En nin- creciente urbanización y los efectos esperados
gún caso, sin embargo, la inclusión de estas del Cambio Climático; y obliga a incluir una
metas deberá ser justificativo para la imple- mirada crítica de las instituciones y sus roles
mentación de acciones sin una mirada integral (INRA, SERNAP, GAMs, etc.) en la etapa de
y sistémica: habrá ocasiones en que la ‘mejora propuesta.
de la productividad’ no podrá compensar las
desventajas generadas por otros fenómenos Este es el punto más relevante en el que de-
de mayor escala (ej.: cambio climático, merca- bería hacerse referencia al proceso de orde-
do inmobiliario). namiento territorial, enfatizando el hecho de
que no se respetan las recomendaciones y
determinaciones del componente plus, pues
1.10.1. La matriz biofísica.- la tendencia de crecimiento de las manchas
urbanas en la mayoría de los casos esta so-
Es relevante la información alrededor del bre suelo potencialmente productivo o sobre
componente físico del sistema territorial, lo áreas de riesgo.
mismo que la ejemplificación de la adapta-
ción arquitectónica a las condiciones geográ- 1.10.2. Matriz sociocultural.-
ficas del contexto. No obstante, pensamos que
al interior de este análisis debe incorporarse
la situación biofísica de las ciudades en su re- Suponemos que la información sobre densi-
lación con el proceso de ocupación territorial dades y uso del suelo que se expone a nivel
y cómo la urbanización impacta a su vez en general y escala país, debe ser acompañada
una nueva configuración de lo físico-natural. indispensablemente con información y re-
En ese sentido, el análisis probablemente no flexión sobre la densidad y usos de suelo al
se beneficia de una separación de las dimen- interior de las ciudades, por lo menos del
siones biofísica y sociocultural del territorio, grupo de ciudades capitales por su peso po-
siendo que ambas interactúan y, en cierta for- blacional respecto al territorio. Esta referencia
ma, se confunden. permitiría no solamente contrastar el peso de-
mográfico/territorial de las ciudades en rela-
Los instrumentos de intervención necesaria- ción al territorio nacional, si no, de forma más
mente deberán considerar la naturaleza de importante, entender las dinámicas de suelo
esta interrelación, la misma que tendrá dife- al interior de las ciudades y visualizar la di-
rentes características en las diferentes regio- ferenciación socio-espacial en esta escala con
nes del país: las diferentes etapas históricas en mayor énfasis.
que se da la urbanización en la ciudad de La
Paz, Cochabamba y Santa Cruz, además de la Otro fenómeno que merece la atención en el
forma en que políticas como la Reforma Agra- contexto del análisis demográfico es la multi-
ria son introducidas, genera una diferente ló- localidad , que si bien no ha sido hasta ahora
gica y geometría de la ocupación territorial, cuantificada plantea la necesidad de reinter-
así como un diferente aprovechamiento y al- pretar la dicotomía urbano-rural y quizás en-
teración del suelo rústico con sus componen- tender los pesos poblacionales de forma más
tes ambientales(vegetación, cursos de agua, dinámica en el territorio: ¿son las ciudades
intermedias realmente receptoras de migra-
22
ción, o más bien lugares de tránsito en la rela- vidades) y la jerarquía de las ciudades y cen-
ción de complementariedad construida entre tros poblados, los que a su vez son parte de
las urbes y las áreas rurales? ¿Cómo impacta redes de ciudades en distintas escalas a nivel
este fenómeno en la lectura del crecimiento y global. En otros contextos se manejan inclu-
la densidad en las periferias? ¿Cómo plantear so indicadores como el “índice de primacía”,
políticas urbanas para poblaciones itineran- que puede ser útil para la detección y medi-
tes? Sugerimos aproximarse a este fenómeno ción de importancia relativa de determinados
desde la consulta de fuentes secundarias y el centros urbanos.
estudio de caso para caracterizarlo.

En lo referido a la variable “pobreza”, llama

la atención el tema de la desigualdad entre las Esto no tiene otro objetivo más que el de com-
ciudades y el resto del territorio nacional, re- prender las sucesivas estructuras territoriales,
lacionando las bajas densidades con los altos en las que se anidan sistemas económico-pro-
índices de necesidades básicas insatisfechas y ductivos y de transformación territorial.
a su vez resalta la desigualdad intraurbana.
Hará falta tener en mente las causas que ge- ¿Cuál es la relación entre las diferentes ciuda-
neran ambas escalas de desigualdad, siendo des al interior de las macro regiones urbanas
que al interior de las ciudades existen podero- en Bolivia? ¿Puede la dinámica económica de
sos factores de exclusión y diferenciación que una ciudad capital influir en los precios de
será preciso identificar y analizar. suelo en ciudades vecinas, por ejemplo, y por
lo tanto desplazar actividades productivas?
Para el análisis de uso actual y potencial de
suelo, la escala a la que se encuentra la infor- Por otro lado, el análisis de flujos relacionados
mación disponible no permite una aproxima- con el crecimiento de las ciudades, no debería
ción más objetiva para la formulación de po- relacionarse sólo con la dimensión demográ-
líticas urbanas. Es recomendable reducir esta fica como antes se indicó, sino reflexionar el
escala para detectar conflictos de uso de suelo impacto espacial de este fenómeno social jun-
real y potencial como producto de la expan- to con el conjunto de estrategias y prácticas
sión de las ciudades, al menos en las ciudades que determinan este crecimiento. Estas re-
capitales y las tres áreas metropolitanas. flexiones serán fundamentales para generar
instrumentos de gestión urbana completos y
comprehensivos.
1.10.3. Análisis funcional y de flujos.-

1.11. Análisis ciudad – región / intraciudad

El Diagnóstico funcional se ha realizado des-
de una perspectiva ‘insular’, que hace la medi-
ción de algunas variables importantes y muy El conjunto de referencias que adelante se en-
elocuentes, pero sin tomar en cuenta las diná- contrarán, tienen el objeto de complementar y
micas territoriales como parte de un sistema reflexionar sobre el carácter de los datos obte-
o malla urbana-regional. La identificación de nidos o recopilados, así como para proponer
regiones y macro regiones como áreas de in- información alternativa y visibilizar algunas
fluencia de las ciudades es extremadamente ausencias que a criterio de la comisión deben
importante para pensar estas relaciones como ser tomados en cuenta.
espacios de gobernanza, y definir cómo una
Se organiza de acuerdo con la misma estruc-
política nacional puede ofrecer el marco para
tura dispuesta por el Diagnóstico, haciendo
la organización y conformación de estos espa-
énfasis en unos acápites más que otros, de
cios.
acuerdo con el tipo de información y reflexión
Si bien es un tema políticamente sensible, es que el documento oficial presenta.
importante también entender la relación entre
las dinámicas poblacionales (flujos y conecti-
23
1.11.1. El ordenamiento urbano y territo- ción.
rial.-
Es indispensable también reconocer que to-
dos los instrumentos de este tipo sin excep-
Aunque en el sub-acápite “Planes urbanos ción, han basado sus disposiciones técnico es-
relevantes” se hace referencia al conjunto de paciales en el principio de la zonificación y la
instrumentos de planificación urbanística y diferenciación socio espacial como mecanis-
territorial junto a un cuadro que expone los mo principal de organización urbana, que es
diferentes instrumentos de acuerdo con la además manera, técnica, principio cuyo efecto
época, el acápite hace solo referencia a la insti- principal (cuando se logró su aplicación) fue
tucionalidad de planificación actual de acuer- la creación y consolidación de zonas con con-
do con el SPIE, reflejando las limitaciones de diciones y derechos de población diferentes
éste alrededor de la problemática urbana, sin (en términos sociales) respecto a los otros en
existir avances en la aplicación de planifica- la lógica de la diferenciación socio espacial.
ción urbana, como herramienta para garanti-
zar el acceso a suelo urbano seguro. Una prueba importante de lo anunciado, es
que varios planes reguladores desarrollados
Por otro lado no se especifican los efectos de la década de 1950 y 1960, tuvieron un énfa-
los PTDI, tampoco los impactos perversos sis en la ocupación de suelo de acuerdo con
ambientales y social de los instrumentos de la condición socio económica como se puede
delimitación urbana de acuerdo con la Ley N° corroborar en la figura n° 9, En el caso de Co-
247 implementados los últimos años, consi- chabamba, distingue zonas residenciales para
derados por el Diagnóstico como otras herra- una clase y otra.
mientas de planificación más.
Este patrón planificado de ocupación, es en la
Creemos que es indispensable una evaluación mayoría de los casos, el responsable contem-
de los impactos, enfoques y principales carac- poráneo de las condiciones de diferenciación
terísticas de los diferentes tipos de planes de- socio espacial existente en las ciudades boli-
sarrollados hasta la actualidad reflexionando vianas, hecho alrededor del cual, el Diagnós-
el contexto al que han respondido (si lo han tico analizado y la política pública estatal han
hecho), su enfoque político, su nivel de éxito dicho y hecho poco.
y principalmente sus posibilidades de aplica-

Figura nº 9. Propuesta de Usos de Suelo Plan Regulador Cochabamba 1961

Fuente: Urquidi, 1961.

24
Por otro lado, es imprescindible la reflexión por ejemplo la diferencia socio espacial, la in-
alrededor de los enfoques y corrientes en los formalidad?
que se han incluido o no las prácticas de pla-
nificación urbanística territorial en Bolivia.
La informalidad observada, desdeñada y pu-
Esta reflexión debe centrarse en la viabilidad
nida que caracteriza las ciudades bolivianas,
de sus disposiciones respecto a las necesida-
no será (en parte) resultado de lógicas de pla-
des del país.
nificación urbana territorial y sus instrumen-
tos de gestión, por ejemplo reglamentos ur-
La figura n° 10 hipotetiza una suerte de em-
banos de edificación que no reconocen y más
plazamiento paradigmático de las diferentes
bien punen los procesos de autoconstrucción,
prácticas urbanísticas nacionales. Deja ver
construcción progresiva, autogestión, vivien-
que los PTDI y prácticas posteriores al año
da productiva y otros, calificándolos como
2010 se ubican aún en un tipo de urbanismo
irregulares, cuando estos son resultado de un
de estrategia y proyectos muy relacionado
modelo económico, un escenario de inseguri-
con el enfoque neoliberal.
dad laboral y otros que los instrumentos de
Finalmente y más allá de la institucionalidad planificación urbanística territorial no han po-
dido comprender?

Figura nº 10. Paradigmas y planes urbanos y territoriales en Bolivia

Fuente: Cabrera, 2016.

y referencias indicadas, deberá reflexionar- 1.11.2. Alrededor del marco normativo.-

se en profundidad la validez, pertinencia y
alcances de estos instrumentos respecto de
Actualmente en el país, está vigente el Siste-
los problemas urbanos de las ciudades boli-
ma de Planificación Integral del Estado SPIE,
vianas, es decir (y más allá de la incapacidad
que pretende articular, armonizar y unificar
de los gobiernos municipales indicada en el
las acciones de todas las instituciones estata-
Diagnóstico) ¿Cómo estos instrumentos pa-
les, sean sectoriales o Entidades Territoriales
sados y vigentes respondieron o responden a
Autónomas. Es a esta última categoría que
la informalidad, la irregularidad, la desigual-
pertenecen los gobiernos locales o municipa-
dad y diferencia socio espacial, la especula-
lidades, por lo que los mismos deben formu-
ción del suelo, la predominancia del interés
lar sus planes quinquenales en concordancia
privado sobre el colectivo, la crisis ambiental,
con la agenda nacional de desarrollo. Estos
el cambio climático, la producción social del
planes municipales (PTDI), además, tratan de
hábitat, entre otros? ¿No serán estos instru-
integrar las dimensiones de la planificación
mentos y sus prácticas, importantes promoto-
en un solo instrumento, a diferencia de lo que
res/creadores de algunos de estos problemas,
25
ocurría antes con la marcada diferencia de en- de los municipios en relación al Ordenamien-
foques y plazos entre los planes de desarrollo to Territorial, la Planificación Estratégica, De-
(PDM) y los planes de ordenamiento territo- sarrollo Urbano y Asentamientos Humanos
rial (PMOT). Urbanos. Por lo que el nivel central, a nivel
urbano territorial emite normativas que son
No obstante, los lineamientos metodológicos directrices pero los detalles de las normativas
para la formulación de los PTDI nuevamente se definen y ajustan en el nivel municipal. Por
plantean una desagregación entre dimensio- lo que toda acción directa de parte del poder
nes que en la realidad interactúan constante- central debe ser previamente coordinada y
mente en la producción del territorio. Al de- consensuada con el gobierno municipal.
finir a los municipios y departamentos como
unidad territorial de planeación, refuerzan
una lógica de actuación que podría llamarse 1.11.3. La institucionalidad metropolitana.-
“insular”, pues omite el hecho de que las di-
námicas territoriales son cambiantes, trans- La metropolización de los principales ejes ur-
fronterizas y multiescalares; y planificar en banos del país -La Paz, Cochabamba y Santa
función a ellas es una tarea que no puede ser Cruz- es un tema discutido y estudiado desde
abordada exclusivamente desde la unidad hace varias décadas, hecho que el Diagnós-
municipio. Y que la dimensión urbana bajo la tico PNDIC reconoce. No obstante, todas las
escala de departamento queda prácticamente regiones metropolitanas aún enfrentan múl-
invisibilizada, por lo tanto hay que trabajar tiples dificultades, principalmente de coordi-
en mecanismos que articulen la planificación nación y articulación de políticas que frenan
urbana con los PTDI departamentales y pro- su desarrollo económico, político, social, cul-
fundizar la visión de lo urbano en los PTDI tural, sustentable, etc.; pese a ser reconocidas
municipales. como los principales ejes dinamizadores del
país.
De forma vinculada con lo anteriormente
mencionado, esta municipalización de la pla- Para poder contextualizar el tema metropo-
nificación que considera al municipio como litano, es necesario comprender que la pro-
única unidad de actuación territorial omite ducción social se desarrolla principalmente
fundamentalmente la problemática urbana, en las ciudades de mayor concentración de
siendo que hay municipios de gran extensión actividades económicas, que se trata de la rea-
rural pero que presentan una concentración lización de estudios críticos culturales y eco-
abismalmente mayor en su porción urbana, nomía geopolítica teniendo en cuenta la ubi-
en términos demográficos, económicos, pro- cación geográfica de los tres ejes susceptibles
ductivos, políticos, etc.; y además conforman al proceso, en el caso boliviano.
conglomerados urbanos mayores que tras-
cienden las fronteras municipales, a través Se debe tomar en cuenta al sujeto humano
de fenómenos de metropolización. Esta dis- como una entidad particularmente espacial
tinción nunca es mencionada en el armazón que aplica configuraciones específicas de las
legal del SPIE, y es imprescindible diferenciar relaciones sociales, de las formas de construc-
lo urbano de lo municipal en el desarrollo de ción de la actividad humana en una ciudad
la PNDIC. y en su situación geográfica de influencia. Es
decir que acude a las conglomeraciones ma-
Es importante que en el documento del Diag- yores en una suerte de espacialidad de la vida
nóstico para la Política Nacional de Desarrollo humana que podría ofrecerle mejores condi-
Integral de Ciudades se contemple, analice y ciones de vida. Sin duda que se trata de una
respete la Tercera Parte de la Constitución Po- recomposición expansiva de la población ur-
lítica del Estado “Estructura y Organización bana.
Territorial del Estado” principalmente los Ar-
tículos 272, 284, 297, 302 relacionados con el El desborde poblacional de muchas ciuda-
alcance de la ley y las competencias exclusivas des en los sistemas conurbados, acarrea pro-
26
blemas funcionales y no se han logrado la Aunque el Diagnóstico PNDIC reconoce y
implementación efectiva de mecanismos de destaca la necesidad de trabajar en políticas y
gestión asociada para soportar sus exigencias, acciones relacionadas con la movilidad urba-
ni la institucionalidad pública y privada para na sostenible haciendo referencia a la Nueva
atender de manera adecuada este tipo de con- Agenda Urbana, los pocos ejemplos de prác-
formación (excepto Cochabamba de manera ticas de sistemas de transporte alternativo o
parcial). De esa manera es muy difícil la ges- masivo en el país y su análisis se centra en la
tión de estas urbes, las cuales por su tamaño existencia de los PROMUT, en la referencia al
representan el sitio de los principales proble- PMMUS de Cochabamba como ejemplo de
mas urbanos del país. plan, así como datos relativos con los viajes,
sus proporciones, la accesibilidad y más re-
Es imperioso contar con un análisis y explica- ferencias técnicas importantes y relevantes,
ción lógica a los problemas mencionados que que sin embargo no dejan ver la importancia
se traducen en conflictos limítrofes, usos y e impacto estructural de la movilidad y la si-
costumbres arraigados en cuanto a dominios tuación del transporte en las urbes bolivianas
territoriales, situaciones y posesiones geográ- y en la urbanización.
ficas que se transmiten de generación en ge-
neración, por mencionar algunos de los múl- Por tanto suponemos deberá reconocerse que
tiples factores que inciden en la problemática el servicio de transporte en Bolivia es domi-
actual. nado y controlado por una gran cantidad de
oferentes privados de diferente escala, empla-
En ese marco, se considera necesario reflexio- zados en áreas urbanas y fuera. Es además re-
nar, explicar e intervenir las causas del hecho sultado de políticas públicas claras, las cuales
de la desarticulación, des-coordinación que han incentivado y determinado la condición
estas aglomeraciones sufren, de forma que no actual.
sólo logren mejorar las condiciones de vida de
sus habitantes, sino que enfrenten, respondan Deberá recordarse que también es el D. S. n°
a las tasas de crecimiento muy bajas y saldos 21660 de Reactivación Económica de 1987 (no
migratorios negativos del resto de ciudades. se conoce su actual condición) es el que inau-
gura el régimen de transporte libre y permite
En el mismo camino, se sugiere reflexionar la que cualquier persona natural o jurídica pue-
necesidad de instrumentos de planificación da prestar libremente servicios de transporte
y gestión urbana metropolitana, así como la urbano al público, sin más limitaciones que
institucionalidad que debe soportar esta es- los requisitos de seguridad y de protección al
cala de urbe. Estos instrumentos deberán lo- usuario establecidos por reglamentos especí-
grar la gestión eficiente de problemas como la ficos (artículo n° 176). Esta norma estableció
fragmentación existente respecto a visiones,
políticas, proyectos que cada municipio, in-
cluido en las zonas metropolitanas, desarrolla
y ha desarrollado sin lograr compatibilidad o
coherencia con el resto de jurisdicciones.

Será importante revisar lo avanzado de ma-

nera sectorial hasta ahora en el país de mane-
ra de obtener información sobre experiencias
alrededor de las formas de intervención, pro-
fundidad de sus disposiciones, instrumentos
de gestión y otros.

1.11.4. La movilidad urbana.- Figura n° 11. Mapa de rutas de transporte público en la

ciudad de Tarija
Fuente: PMOT, 2008
27
además que ningún gremio o sindicato podía
(o puede) establecer limitación o condiciona-
miento alguno al libre desempeño del trans-
porte, por lo cual no se permitiría la limita-
ción de rutas ni modalidad alguna de reserva
o privilegio territorial o sectorial de carga. Por
lo cual esta disposición, depende la forma de
organización sindical, federada, libre, etc. de
los diferentes servicios de transporte.

Figura nº 13. Contaminación generada por buses Tarija

Fuente: Ahora digital, 2019
Un estudio de la Universidad Mayor de San
Simón entre los años 2017 y 2018, registró y
relevó más de 300 rutas (figura n° 12) de servi-
Figura n°12. Mapa de rutas de transporte público en área cio de transporte en al área metropolitana de
metropolitana Cochabamba Cochabamba, corroborando que éstas son sólo
Fuente: UMSS - PTMA, 2018
una fracción de las existentes. Estos son resul-
tado de la dinámica con la que los operadores
En el mismo camino deberá recordarse que el
se desenvuelven, multiplican y funcionan sin
gobierno actual, como los anteriores, han im-
ningún conocimiento y control del Estado y
pulsado esta forma de servicio y su atomiza-
sus instancias. Los efectos del descontrol de
ción a través de la libre importación de vehí-
los servicios de transporte se traducen en el
culos usados, la inseguridad laboral, así como
caos vehicular de las ciudades, la atomización
la permisividad con este conjunto de organi-
de los servicios, la contaminación ambiental
zaciones de servicio de transporte. Esto devi-
(el transporte automotor sería responsable de
no en el descontrol o desconocimiento de la
aproximadamente 70 % del CO2 emitido en la
cantidad de líneas, rutas, espacio geográfico
atmósfera) y la expansión desenfrenada de las
de cobertura, temporalidad, costo del servicio
urbes (cambio de usos de suelo relacionado
entre otros, que ha determinado la situación
con la deforestación).
actual.

Deberá reflexionarse también la libertad con

la cual los oferentes de este servicio se desa-
rrollan, su nivel de autonomía, así como el
poder que ellos han adquirido. En casos como
Tarija y Cochabamba metropolitana no existe
ninguna entidad que conozca, registre y con-
trole la cantidad de rutas, líneas y dinámica
espacial de estos operadores en sus diferentes
modalidades, hecho similar en otras ciudades
como Tarija (figura n°13) donde la dinámica
en las periferias principalmente es desconoci- Figura nº 14. Estación de transferencia La Paz Bus
da. Fuente: La Paz Bus, 2018

28
Debe tomarse en cuenta que el servicio de 1.11.5. Las ciudades intermedias
transporte desregulado es quizás el principal
dispositivo de expansión urbana y consoli-
Una revisión alrededor de lo presentado en
dación, en el sentido que, ante su autonomía,
el Diagnóstico respecto a las ciudades inter-
cualquier nuevo asentamiento regular o irre-
medias, deja ver la situación e importancia
gular, podrá acceder y consolidar el acceso a
de éstas en el país a través de las distintas
éste, sólo a través de la negociación y acuerdo
referencias, sin embargo creemos que es fun-
bilateral entre transportistas y usuarios sin co-
damental clarificar la adopción de algunos
nocimiento ni anuencia del Estado. Un Diag-
de los indicadores utilizados (CPI), así como
nóstico urbano que no reconozca este tipo de
aclarar las variables como eficiencia de usos
dinámicas y situación alrededor del transpor-
de suelo y justificar su utilización. A criterio
te público y su funcionamiento, implicará la
de la comisión no son claros y no permiten un
ausencia de comprensión de la problemática
aporte a la comprensión.
urbana en esta dimensión, por tanto la formu-
lación de políticas quizás no compatibles con Si bien en el Diagnóstico se menciona repeti-
la realidad. damente indicadores de población, densidad
económica en relación a la ocupación del sue-
lo urbano, servicios de salud, de educación,
de seguridad y otros, así como afirmaciones
sobre la realidad de las ciudades intermedias
bolivianas respecto a sus capacidades para
aprovechar sus aparentes fortalezas, no se ca-
racterizan sus funciones o roles en el contexto
territorial ni sus grados de conectividad den-
tro del sistema nacional, hecho que no permi-
te establecer cualitativamente las tendencias
evolutivas de sus territorios, tampoco evaluar
la situación respecto el intercambio desigual
Figura nº 15. Ciudad de Oruro en términos económicos, sociales, culturales y
Fuente: [Link], 2017 ambientales.
Por otro lado y desde una perspectiva macro,
es menester generar una articulación eficien- En el sistema de ciudades, - que necesaria-
te en función a las diferentes escalas territo- mente deberá tener una precisada concep-
riales y urbanas existentes en el país, además tualización y definición -, es indefectible es-
de establecer categorías de conectividad y es- tablecer cómo estarán conformadas y cómo se
tructuración de flujos, no solamente como un sostendrán las ciudades intermedias, toda vez
ejercicio de jerarquización vial sino también que el peso específico de las “aglomeradas”
desde el ámbito socio económico y de jerar- tendrá la prioridad que requiere y apuntala la
quía poblacional como una red de escalas po- PNDIC mientras que, básicamente, el resto de
blacionales. ciudades se referirá en primera instancia a las
capitales departamentales para luego incluir
El manejo de este aspecto deberá estar visuali- a las ciudades con los rasgos y rangos que
zado desde la concepción integral de solución permitan conformar un sistema claro, legible
no solo del transporte público sino también y coherente con la realidad nacional, permi-
del transporte masivo y especial con los que tiendo la equidad social y la inclusión de la
cuenta nuestras ciudades y de esta manera problemática urbana y rur_bana.
buscar la generación de redes de articula-
ción. Este análisis debe permitir determinar Cada una de ellas constituye un componente
los problemas comunes respecto a transporte relacionado con otra y otras por los flujos de
vialidad y las otras variables de análisis. bienes, personas, información, servicios, las
interconexiones y sus importancias tanto en el
29
orden histórico evolutivo como en la cualifi- modo serán motivo de los estudios y configu-
cación de bondades geográficas, sus accesibi- raciones que cada una amerite para corres-
lidades, etc. Emerge entonces la necesidad de ponder a los factores que mejor las caracteri-
definir y caracterizar este conjunto de ciuda- cen.
des en un marco de referencias conforme a su
distribución espacial de población y activida- En los hechos, estos son los asentamientos
des económicas, estableciendo modalidades que deberían brindar oportunidades tanto al
de concentración o de desconcentración que sector privado como al público y con la gran
responda a necesidades de orden regional y predisposición a convertirse en los centros de
nacional. recepción de las nuevas migraciones, ofre-
ciendo todas las posibles ventajas de atracción
Consecuentemente, se tomarán en cuenta que posibiliten la disminución de presión cre-
factores de alta definición respecto de la es- ciente hacia el Eje Nacional Central.
tructura existente, como el aspecto macro
geográfico (con las zonas: Altiplano; Valles; Configurar un sistema de ciudades interme-
Llanos) para generar elementos de equili- dias bien puede llevar a “rediseñar” las deci-
brios regionales y la presencia de población siones gubernamentales en relación a la for-
en la dinámica cambiante de la red de ciuda- mulación de políticas y asignación de recursos
des existentes. La configuración de división en la creación y sustentación de actividades
política administrativa, herencia de procesos económicas, de empleos, de potencialidades,
precedentes en la conformación de ocupación de proyecciones y de bienestar general que
espacial, es otro de estos elementos que pro- lleve a un razonable equilibrio territorial en
bablemente no cambiarán, pero merecen una concordancia con el medio ambiente, la cali-
mejor atención en la PNDIC en la “recons- dad del espacio urbano y otras características
trucción” de un país de modelo republicano que respondan a su ubicación y accesibilidad.
hacia un Estado nuevo.
Por otro lado, deberá reflexionarse también
Tratándose del subsistema referido a cada sobre los entornos territoriales de estas ciuda-
ciudad intermedia, este tendrá que revisar des intermedias y las escasas capacidades de
su estado y reconfigurarse (de ser necesa- gestión de sus gobiernos locales para generar
rio) para cumplir nuevos roles y desarrollar oportunidades productivas de soporte a sus
nuevas o incrementadas funciones tanto en necesidades internas y excedentes necesarios
el orden local como en el regional e incluso para interactuar con otras ciudades y regiones
en el suprarregional, como es el caso de Sucre del sistema nacional
como Capital del Estado y la cual podría te-
ner un renacimiento cualitativo y cuantitativo 1.11.6. Espacio público.-
para cumplir y desempeñar el papel histórico
que tiene por delante en muchos ámbitos no
solamente como ciudad patrimonial, sino, y Las referencias a la situación del espacio pú-
con mayor preponderancia, como el referen- blico en el documento de Diagnóstico son re-
te simbólico representativo de un país. Este levantes respecto la situación jurídica y sus
puede ser un caso de especial tratamiento procedimientos.
mediante un enfoque de DISTRITO CAPITAL
del Estado Plurinacional de Bolivia, con nue- Sin embargo, sugerimos reflexionar tres as-
vos roles, funciones, actividades, proyeccio- pectos más: (1) el proceso de fragmentación
nes que le sean otorgadas, reconfigurando su que sufren estos espacios en la mayoría de las
estructura urbana y repotenciando sus forta- ciudades bolivianas, producto de las transfor-
lezas, como ocurre en muchas capitales en el maciones que se operan a nivel urbano (2) el
mundo contemporáneo. cerramiento y privatización de éstos bajo un
discurso de seguridad y por otra parte (3), el
Tanto las capitales de Departamentos como tratamiento o consideración de este tipo de
las ciudades intermedias en ellos, del mismo espacio en la expansión urbana (formal e in-
30
formal) donde la necesidad estructural y con- 1.11.7. Economía urbana y finanzas.-
dición de estos espacios apenas son conside-
rados, es decir que en una gran parte de casos
Es muy relevante el análisis de economía ur-
se trata de espacios residuales y discontinuos
bana y finanzas desarrollado a través de sus
inviables para consolidarse como verdaderos
dos grandes ámbitos, el análisis del PIB por
escenarios de encuentro y sociabilización de
regiones y ciudades principales, así como la
las prácticas cotidianas, hecho que obliga a re-
dinámica financiera de los gobiernos muni-
flexionar sobre la necesidad de proponer ins-
cipales en el país. La información expuesta
trumentos jurídicos y técnicos que permitan
sobre las actividades predominantes deja ver
la mantención, cuidado y principalmente ge-
el carácter comercial de toda la población de
neración de este tipo de superficies, que ade-
las ciudades, por la cantidad de iniciativas del
más deberá estar enmarcado en el logro de
rubro respecto a los otros, empero extraña la
espacios reticulares acorde a criterios de flexi-
no aparición del rubro transporte en ciudades
bilidad, permeabilidad y multifuncionalidad.
como Cochabamba o el El Alto, donde ésta
De forma complementaria, la comisión con- actividad es fundamental en su estructura
sidera que el espacio público es uno de los económica. Falta normativas y cumplimien-
componentes más importantes para el correc- to sobre los Espacios de comercio de carácter
to desarrollo de la vida en sociedad y para el públicos
estímulo del ejercicio de ciudadanía, desde la
Respecto al PIB, consideramos importante in-
calidad de una acera hasta la cantidad y cali-
dagar el peso del mercado inmobiliario res-
dad de espacio público por habitante. Existe
pecto a los otros, más allá de la relación con la
especulación de precio del espacio. Lastimo-
construcción. Estamos seguros que su impac-
samente no se llega a cumplir con los porcen-
to es altísimo en la dinámica urbana.
tajes normados en cada municipio, generando
asentamientos informales, Centralización de Una publicación del periódico Los Tiempos
los espacios públicos, falta de fomento a los del año 2016 en Cochabamba, en función a es-
espacios recreativos y educativos culturales tudios de la Universidad Mayor, sostuvo que
en las periferias. ese año la oferta mensual de tierras para uso
urbano en el área metropolitana alcanzaba a
Como indica Jan Gehl, no se puede buscar ciu-
unos 800 millones de dólares al mes, dejando
dades vivibles y “para la Gente”, sin pensar
ver su envergadura (figura n°16).
en la forma de las ciudades y de lo público,
además de cómo la ausencia de estos generan
consecuencias, físicas, sociales, económicas y
ambientales.

El espacio público es el principal objeto de

avasallamiento por parte de loteadores, dada
la debilidad institucional de los GAMS para
su protección y cuidado, sin dejar de lado la
corrupción asociada a la ocupación de estos
espacios. Es un punto que amerita un análisis
y una estrategia particular. Figura nº 16. Publicación sobre oferta de suelo
Fuente: Periódico Los Tiempos, 2017.
Finalmente se debe considerar el acceso al Alrededor de esta dinámica, el estudio indicó
espacio público como hechos de mayor inclu- también que el mercado formal de suelo en
sión social y accesibilidad para adultos ma- un 72% estaba intermediado por apenas cua-
yores, mujeres embarazadas y personas con tro inmobiliarias. Esta referencia permite hi-
niños pequeños y sectores económicamente potetizar que este ámbito y su dinámica -por
vulnerables. lo menos en Cochabamba metropolitana-, no
necesariamente depende de la libre oferta y
31
demanda, sino que está mediado e influen- la “desregulación urbana” en el mercado de
ciado por este sector empresarial totalmente suelos constituye un tema fundamental que
invisibilizado en el Diagnóstico. Suponemos no puede pasar desapercibido en una política
una dinámica similar en las otras ciudades. nacional de ciudades y más aún para un go-
bierno que afirma impulsar políticas altamen-
te sociales.

Figura nº 17. Medianas de precios m2 entre 2017, 2018 y

2019 de casas, departamentos y lotes
Fuente: UPB, 2019
Asimismo, destacamos la presencia de algu-
nas referencias del mercado inmobiliario en el
Diagnóstico, creemos importante profundizar
los estudios y reflexión alrededor de la diná-
mica de sus precios, de forma que permita
comprender el carácter de éste más allá de la
configuración (que de todos modos se expone
muy poco) y la construcción. Se deberá tomar Figura n°18.- Modelo disperso de Santa Cruz de la Sierra.
en cuenta que de la dinámica de este mercado Fuente: Fernando Prado
depende el proceso de urbanización y conso-
lidación de las ciudades bolivianas, así como La descontrolada acumulación de capital por
la generación de recursos económicos a través parte del mercado inmobiliario está provo-
del intercambio en este mercado. cando mayores desigualdades sociales, dete-
rioro ambiental y expansión urbana sin plani-
Un estudio referencial de la Universidad Pri- ficación ni redistribución de la riqueza.
vada Boliviana en 2019, deja ver el descenso
de precios de inmuebles en dos de las tres El análisis de las actividades, los actores so-
ciudades principales del país. Este hecho con- ciales, los recursos con que se cuenta, su dis-
dicionaría cualquier política centrada en la tribución y el territorio en el cual se dan sus
participación en plusvalías e ingresos estata- complejas relaciones, ha permitido, en el caso
les por impuestos a los inmuebles y sus trans- cruceño, develar la concentración del poder
ferencias. en pocos actores, sobre todo respaldado por el
capital inmobiliario y financiero exacerbando
Igualmente deberá reflexionarse el carácter el consumismo de bienes suntuarios al inte-
del impuesto predial referido en el Diagnós- rior de la ciudad, con un alto costo ambien-
tico, respecto a los precios de mercado de in- tal para el territorio que sufre la especulación
muebles y en comparación de las experiencias inmobiliaria y con una marcada segregación
regionales (Colombia, Brasil y otros) que han socio espacial, y sin ningún control por parte
logrado a través de este tipo de impuesto me- de los gestores públicos. (Figura n° 18)
jores condiciones de desarrollo urbano.
En este sentido, el Diagnóstico resulta tam-
En el mismo camino, deberá reconocerse que bién muy ligero en el análisis de las principa-
32
les causas económicas del crecimiento urbano más allá de la tendencia política/ideológi-
descontrolado, hecho que resulta preocupan- ca de los gestores públicos a diferente nivel
te si se considera que la elevada especulación (central, departamental, municipal) debe ser
inmobiliaria constituye el principal agente de reconocido. La cuestión de la vivienda sigue
desigualdad socio-económica. Por tanto, se siendo un discurso en perspectiva de rédito
deben precisar las causas de este fenómeno político. En los procesos descentralizadores,
para poder frenarlas y asegurar que la tierra autonomistas en Bolivia, el tema es marginal
urbana sea accesible y segura. y prácticamente ausente del debate, hecho
que el diagnóstico no reconoce.
Finalmente, es indispensable reconocer la
existencia de un gran sector informal de la
economía que va en aumento debido a ciertas
políticas que desincentivan el surgimiento de
nuevos emprendimientos.

Una política para el desarrollo económico de

las ciudades debe identificar opciones de for-
malización para propiciar mejores oportuni-
dades laborales y de productividad. Captar
un mayor número de contribuyentes, pero con
incentivos reales. La identificación de nuevas
fuentes de financiamiento, no tributarias, per-
mitirá a los gobiernos municipales mejora su Figura n° 19. Viviendas en la ciudad de La Paz
capacidad para cumplir con sus atribuciones Fuente: La Razón, 2017
y competencias.
De gestión social y desarrollo Institucional:
No existe una institucionalidad que permi-
1.11.8. La vivienda al centro de la nueva ta promover el diseño e implementación de
agenda urbana.- políticas habitacionales que intenten ser par-
ticipativas, equitativas y promotoras del de-
Se reconoce la importante referencia y análi- sarrollo social. El paso del modelo centralis-
sis de la vivienda al interior del Diagnóstico, ta a uno descentralizado y concertado, más
pero a criterio de la comisión debe reflexio- allá del discurso, demanda cambios a nivel
narse además la serie de problemas indicados del Estado y la sociedad civil, sin los cuales
a continuación: es inviable la gestión social democrática. En
ese sentido, es importante evaluar lo que se
De Interpretación: Consideramos un gran ha hecho en vivienda, no sólo en términos de
error el convencimiento de que los proble- cuántas casas o mejoras se han producido en
mas de vivienda y el hábitat pueden resol- un determinado número de años (visión neo-
verse aislada y puntualmente, sin cuestionar liberal), sino ¿en qué medida se ha llegado a
y producir cambios profundos en el modelo quienes más lo necesitan y de qué manera lo
de desarrollo vigente, causante de la situación producido posibilita, o no, el cumplimiento
de inequidad social y económica y por tanto del derecho a vivienda y hábitat adecuado, y
de la precariedad habitacional de altos por- el derecho a la ciudad?
centajes de la población. El tema restringido
a la ecuación: déficit de viviendas+ costo uni- Esto implica esclarecer: ¿En qué medida los
tario=XX US $ es una lectura deficiente de la barrios producidos replican o no segregación
problemática por unos y otros actores. y fragmentación urbana? ¿Han contribuido al
incremento del costo del suelo? ¿A la especu-
De agenda política: La problemática de la vi- lación inmobiliaria? ¿A la dificultad de acceso
vienda y el hábitat no priorizados en la agen- a suelo y vivienda para grupos económica-
da del gobierno en sus diferentes instancias; mente vulnerables?
33
Temas no debidamente abordados por el espacial entre quienes tenían derecho al ser-
Diagnóstico, que no permiten responder pre- vicio y quiénes no. Sin embargo, a partir de la
guntas como: segunda mitad del siglo XX las ciudades han
sido receptoras de una intensa migración, con
¿Estamos dispuestos como país (Estado) a la consecuente transformación del territorio,
anteponer honestamente los intereses de la paulatinamente ocupado al margen del radio
población (ojo, no de grupos con poder de urbano y de cualquier consideración en los
incidencia) a los del capital inmobiliario? ¿A instrumentos de planificación.
definir políticas de uso y ocupación del suelo
que prioricen el bien común, más allá del ré-
dito político?

¿El impacto negativo que generan los proce-

sos de regulación a partir de leyes (ARCO,
247, 803) en los procesos de especulación del
suelo, y por tanto de la posibilidad de lograr
ciudades sostenibles y de mejor calidad? ¿Se
tiene pensado dejar de aplicar este tipo de me-
didas “parche” en el futuro?
Figura nº 21. Asentamientos humanos en la ciudad de
Cochabamba
Fuente: Los Tiempos, 2017

Si bien estos asentamientos han sido “recono-

cidos” legalmente con sucesivas regulariza-
ciones y ampliaciones de la mancha urbana,
ello no ha ido a la par de la capacidad estatal
para dotar de ciertas condiciones urbanas y
servicios a estos asentamientos. De esta for-
ma, se han ido generando mecanismos de res-
puesta a estas necesidades de forma autóno-
ma, ya sea a través de acciones individuales
o colectivas.
Figura n° 20. Vivienda en la ciudad de El Alto
Fuente: Correo del Sur, 2016
En el caso particular del servicio agua, se ha
1.11.9. Servicios públicos urbanos.- desarrollado un gran rango de diferentes es-
trategias de acceso al recurso, de gran diver-
sidad en términos de cantidad, calidad, costo,
Los servicios urbanos, más allá de posibilitar accesibilidad y calidad del servicio, desde la
la satisfacción de necesidades básicas, tienen compra individual a los llamados “aguate-
roles e impactos de mucho mayor alcance ros” (proveedores privados) hasta algunas or-
pues constituyen el soporte para el funciona- ganizaciones vecinales de gran capacidad de
miento de las relaciones sociales y económicas gobierno, administración y gestión del recur-
que hacen al territorio: producción económi- so y los excedentes económicos que genera.
ca, reproducción de la fuerza de trabajo, re-
producción de relaciones sociales, entre otros. De esta forma, el agua se constituye en un
Esto es, que los servicios determinan la capa- poderoso factor de producción del espacio
cidad de las ciudades de producir riqueza y urbano, pues a la vez que su disponibilidad
distribuirla entre sus habitantes (Pírez, 2000). facilita la expansión y consolidación urbana,
la asociación colectiva alrededor de su gestión
En el caso boliviano, el alcance de los servi- genera poderosas dinámicas de autogobier-
cios ha estado fuertemente signado por la no- no, cuya presencia ha sido reconocida e incor-
ción del radio urbano, que definía un límite porada en la legislación por fuerza propia. La
34
construcción de gobernanza urbana alrede- actualmente la distribuidora de electricidad
dor de estas estructuras de poder vecinal re- no permite la inyección de energía renovable
presenta un desafío ineludible para la agenda al sistema: si un usuario implementa paneles
urbana futura. solares en su casa o institución no puede in-
yectar (en ninguna circunstancia) la energía
Adicionalmente, existe una gran diferencia excedente al sistema, inclusive es multado. Se
entre el ritmo con que los habitantes de las debe considerar el efecto de este vacío legal
ciudades han ido obteniendo acceso al agua que de superarse acelerará la conversión a
y aquel con que se ha producido el servicio energías renovables y al fortalecimiento de la
complementario de colección y tratamiento sostenibilidad energética
de aguas residuales; lo que muestra que si
bien estas organizaciones de base han sido De esta forma, se visualizan importantes de-
una respuesta relativamente eficaz a la de- safíos para la PNDIC alrededor de los ser-
manda de agua para consumo, no han podido vicios públicos, relacionados con el alcance
responder a la problemática del saneamiento universal de los mismos como meta, pero
con la misma consistencia. dentro de un contexto de gobernanza urbana
fragmentada en su gestión. A la vez, estos de-
safíos adquieren mucha mayor complejidad
cuando se transversaliza el medio ambiente
como componente de la problemática, pues se
hace necesario pensar en la generación de pa-
sivos ambientales como producto del alcance
desigual y fragmentado de los servicios, a la
vez que pensar en un modelo de generación y
distribución de energía que se adapte al nue-
vo contexto de cambio climático.

1.11.10. Medio ambiente, cambio climático y

resiliencia.-
Figura nº 22. Estado del sistema de colección y tratamiento
de aguas residuales en Tarija El texto correspondiente a este acápite, refiere
Fuente: El País, 2019 de buena manera al marco legislativo y nor-
mativo alrededor del medio ambiente a nivel
Por otro lado, el acceso a la red de energía ha
nacional, sin embargo no se abordan nor-
probado ser un procedimiento mucho más
mativas municipales que pueden constituir
expedito, siendo que las empresas distribui-
avance y referencia para el resto de munici-
doras de electricidad llegan incluso a instalar
pios. Por ejemplo, en Cochabamba se cuenta
sus redes en áreas no aprobadas para la urba-
con la ley del arbolado, la ley de incentivo de
nización.
edificaciones sustentables (muy cuestionable,
Si bien desde un enfoque de derechos esta pero existe) y de la bicicleta que deberán ser
acción es justificada, existen otras ramifica- evaluados para su réplica o no.
ciones de este fenómeno, pues una vez más
Respecto los diferentes recursos ambientales,
el servicio actúa como un factor de ocupación
en el texto se relegan el nivel de contamina-
y consolidación de suelo urbano, indepen-
ción de las ciudades y su estado crítico, em-
dientemente de las consideraciones que del
pero, su sub-acápite relacionado con suelo
mismo puedan haberse hecho en las líneas de
indica de forma muy general algunas carac-
planificación del respectivo gobierno local.
terísticas del proceso de ocupación en Santa
La energía que se consume en las ciudades es Cruz y Cochabamba.
generada principalmente en hidroeléctricas, y
En este sub-acápite debería incluirse una re-
35
flexión mayor alrededor de cómo el mercado liente, se considera importante que se haga
y la política nacional relacionada con la regu- referencia y se desarrollen los aspectos que la
larización ha incentivado el proceso de ocupa- conforman: Integrada, Reflectiva, Innovado-
ción de suelo a gran escala y por consiguiente ra, Inclusiva, Robusta, Preparada y Flexible.
determinó la generación de GEI por esta acti-
vidad. El Plan de acción Cochabamba Soste- Finalmente, no se aborda el tema de planifi-
nible del año 2013 elaborado por la iniciativa cación y medición de parques urbanos, calles
ICES-BID desarrolla una importante referen- y plazas. Su consideración es importante, res-
cia de cómo el proceso de urbanización, rela- pecto a que estos sean identificados y explica-
cionado con la deforestación, contaminación, dos en un contexto donde no se los planifica
impermeabilización de superficies y otros, desde un enfoque de espacios multifunciona-
resulta uno de los factores más importantes les y no se mide su aporte con relación a fun-
de generación de CO2, ámbito que debe ser ciones ambientales.
indispensablemente tomado en cuenta.
1.11.11. Gobernanza urbana.-
Por otro lado, se sugiere reflexionar el proceso
de ocupación de suelo dirigido a la urbaniza-
ción como resultado de la ausencia de agua El acápite relacionado con la gobernanza ur-
para la producción agrícola y pecuaria. bana, identifica aspectos relacionados con las
relaciones inter-gubernativas, con el sistema
Un Estudio de De La Fuente y Cabrera (2017) competencial, la participación, así como la in-
demostró que en la zona rural alrededor del formación relacionada con la transparencia y
área metropolitana de Cochabamba, un se- corrupción, cerrando con aspectos relaciona-
gundo factor importante más allá del merca- dos con la cultura ciudadana.
do de suelo libre y desregulado, es la escasez
del agua que obliga a la población inicial- Tomando en cuenta esas referencias, la co-
mente dedicada a actividades primarias a misión sugiere que un aspecto que debe ser
cambiar de actividad pese a sus intenciones cuidadosamente analizado es la denominada
de mantener el agro. En ese mismo marco de- “bicefalia” ministerial en temas de planifica-
berá reflexionarse el apoyo, el incentivo a la ción territorial y urbana, debido a que el Mi-
población todavía rural para que a través de nisterio de Planificación del Desarrollo es el
diferentes acciones, lograr mantenerse en el órgano rector del SPIE, encargado de los PTDI
área rural. como herramienta de planificación territorial;
mientras el Ministerio de Obras Públicas Ser-
En términos de forma, el Diagnóstico hace vicios y Vivienda (MOPSV) tiene a su cargo
referencia al Plan Nacional de Cuencas 2017- los temas urbanos, como el desarrollo de la
2020 (PNC) (MMAyA, 2017), mismo que aho- PNDIC. Esta separación de funciones concu-
ra es denominado Programa Plurianual de rrentes dificulta la planificación territorial en
Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Ma- nuestro país y debe resolverse.
nejo Integral de Cuencas 2017-2020. Por otro
lado, la mención al cambio climático no hace Debe incluirse también el análisis respecto
referencia a las Contribuciones Nacionalmen- a los instrumentos de gestión urbana como
te Determinadas, mismas que son un compro- catastro, normas de construcción y urbaniza-
miso asumido de forma conjunta a la comuni- ción, manejo y conservación de patrimonio,
dad internacional para reducir las emisiones norma de tráfico y vialidad, cultura urbana y
de gases de efecto invernadero, acorde con la otros.
Convención Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (CMNUCC) y no exceder Por otro lado, es indispensable una profunda
los 2 grados centígrados de temperatura en el reflexión alrededor del rol de los actores en
planeta respecto a la época preindustrial. el proceso de construcción de ciudad y urba-
nización. Nos referimos que en la lógica de
Cuando se hace mención a una ciudad resi- la gobernanza será fundamental reconocer
36
que el Estado a través de sus representantes, al fracaso, dado que desde la década de 1980,
principalmente de escala municipal, tiene li- el Estado y sus instancias han tenido poca in-
mitada capacidad para controlar y por tanto fluencia en la configuración de las urbes boli-
gobernar el territorio en el marco de su expan- vianas.
sión, consolidación, prestación de servicios y
otros.
1.11.12. Transparencia en la gestión públi-
Deberá reconocerse también que existe una ca
serie de actores con poder fáctico cuya acción
determina y condiciona la conformación a La CPE en el Art. 108 Núm. 8 establece que
corto o mediano plazo de las urbes, en mu- se “debe denunciar y combatir todos los actos
chos casos estos sectores actúan en alianza de corrupción”, la Ley 2027 Ley del Estatuto
con otros niveles del Estado, (Gobernaciones, del Funcionario Público del 27 de octubre de
Gobierno Central) en flagrante solapamiento 1999, donde en el Art. 1 de los principios, se
de las competencias exclusivas del gobierno establecen cuáles deberían ser los requisitos
local y afectando su capacidades de goberna- que debe cumplir un postulante con relación
bilidad. al cargo al que postula u ocupa.
Entre ellos deberá reconocerse también el
La Ley N° 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz en
rol e importancia por ejemplo del sector del
sus Artículos 1 y 3 establece claramente cuál
transporte, cuyo ejercicio casi autónomo no
es el objeto de esta ley es incidir en la lucha
sólo define la movilidad en la ciudad, sino
contra los hechos de corrupción y el enrique-
la expansión y consolidación. Así mismo de-
cimiento ilícito, cualquier acción u omisión
berá reconocerse la capacidad de los actores
que conforma la corrupción debe ser sancio-
barriales para la autogestión de muchos de
nado aplicándose los diferentes tipos de res-
sus servicios, sus infraestructuras y otros de
ponsabilidad que esta contrae.
pequeña escala (como se vio en el apartado
sobre agua de este documento) que debilitan
Deberían identificarse mecanismos en favor
las posibilidades de gestión urbana de los go-
de la transparencia y de la eficiencia de la
biernos, por tanto la aplicación de cualquier
gestión municipal y urbana por cada ciudad.
medida o política.
Asignándose también las entidades responsa-
bles en el cumplimiento de esta lucha como
Un ejemplo esclarecedor ya indicado, es que actores principales de prevención.
en varias ciudades del país, los servicios de
agua no tienen o tienen poca relación con el El marco normativo existe para que el funcio-
sector público y a través de una serie de ins- nario público cumpla con éxito la labor desig-
tancias pequeñas o medianas de autogestión nada es largo, sin embargo el diagnóstico no
de la prestación, se crean y consolidan redes, hace mención al impacto de la corrupción, de
juntas cohesionadas con capacidad incluso de la incapacidad de muchos funcionarios públi-
regular comportamientos al interior, salvar cos y más actores que como es conocido, de-
problemas de seguridad, algunos servicios terminan la situación actual de irregularidad
sociales y otros, al margen del conocimiento y urbana de nuestras ciudades.
control del Estado.
Así mismo, el Diagnóstico no se reflexiona
Cualquier política urbana, que no reconozca sobre las condiciones laborales de quienes
esta capacidad de producción social del hábi- tienen de responsabilidad la gestión del es-
tat y consolidación de lógicas de autonomía cenario urbano y territorial, ya sea en su di-
en la gestión urbana y territorial, sin la deter- mensión capacitación, así como en su nivel
minación de incluir a estas organizaciones y de estabilidad laboral, por ejemplo la serie de
prácticas en una nueva institucionalidad al- contrataciones eventuales no permiten la con-
rededor de la gobernanza, estará condenada tinuidad de procesos.
37
APORTES AL DIAGNÓSTICO La Participación Popular dio lugar a una
demanda no necesariamente cualificada de
obras, que deriva de una ‘visión del desarro-
llo’ centrada en inversiones físicas, muchas
2. OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR veces más vinculadas a objetivos de los acto-
res políticos que a las necesidades de la po-
blación.
El conjunto de aspectos presentados adelante,
han sido propuestos por diferentes miembros La tendencia al “obrismo” ha sido un signo
de la comisión y tienen el objeto de proponer bastante generalizado, con la proliferación de
a los responsables de la PNDIC, esta serie de medidas de maquillaje y de carácter populis-
temas, los cuales si son considerados en el ta, más que con respuestas a las necesidades
Diagnóstico, podrían permitir lograr un docu- urgentes de la población. Se ha incentivado
mento aún más integral que exprese de mejor la vieja ‘cultura de la demanda’ sustentada
forma la situación de las ciudades bolivianas. en una visión particular del desarrollo y en la
idea del gobierno (local) como proveedor de
2.1. El Impacto de la participación popular obras de infraestructura física, que reproduce
en la configuración social y territorial una visión de desarrollo que va en detrimento
de otras dimensiones de calidad de vida de la
población y que en términos de inclusión ha
Luego de la revisión del Diagnóstico, supone- implicado pocos avances.
mos importante una reflexión sobre el impac-
to de la ley de Participación Popular (1994) y Uno de los supuestos objetivos de la partici-
de Descentralización Administrativa (1995) pación popular fue neutralizar las formas or-
en el territorio y Estado. Aunque estos tuvie- ganizacionales corporativistas y funcionales
ron el objetivo de reformar y democratizar el que existían en el país, lo que se tradujo en
Estado boliviano, altamente centralista, dis- la propuesta de las OTB en base al principio
criminatorio e inaccesible para amplios secto- de unidad indisoluble territorio – población,
res de la población. y que fue asimilándose de forma diferente en
diferentes contextos del país. Algunas cues-
A partir de una redistribución política y eco- tiones que emergen de este proceso de asi-
nómica más equitativa, se pretendía lograr milación ‘desde abajo’ a la propuesta ‘desde
mayor eficiencia en el diseño e implementa- arriba’, están vinculadas al error de entender
ción de políticas públicas. Esto es, crear las territorialidades a partir sólo de variables físi-
condiciones legales para modernizar las rela- cas, y no sociales; y a la de proponer la estruc-
ciones entre el Estado y la Sociedad, y las ba- turación de unidades sociales (comunidades)
ses institucionales para la administración de sólo a partir de variables cuantitativas.
un Estado ‘moderno’.
La Ley de Participación Popular, propuso una
Para muchos dirigentes y políticos locales, el gestión integral del territorio incluyendo lo
advenimiento de la ley de participación popu- rural como parte de las responsabilidades de
lar (LPP) significó la oferta de espacios para administración y gestión de los municipios
consolidar su liderazgo. Estructuras como la autónomos y descentralizados; y entre cu-
OTB, el Comité de Vigilancia, el Concejo Mu- yos nuevos roles está la planificación de sus
nicipal, vinieron a sumarse a los peldaños de territorios, lo que supuestamente vendría a
la ‘escalera política’. El Estado como el gran llenar el vacío legal urbano. No obstante, nin-
empleador es una realidad a la que es difícil guna propuesta que emerge vinculada a la
abstraerse dictando normas o haciendo leyes. LPP pudo sustituir los instrumentos de pla-
Es parte de la cultura política nacional y es nificación (Regulador y Director) superados
una estrategia de sobrevivencia resultante del por la realidad, ni contrarrestar las visiones
gran déficit de fuentes de empleo regular: un anti regulación del liberalismo propulsor a
medio de vida. ultranza del libre mercado, como única vía
38
para enfrentar el acelerado crecimiento de la organismos que conviven en un mismo terri-
población urbana que tuvo lugar durante la torio. Urge replantear el modelo de desarrollo
segunda mitad del siglo pasado. a partir del reconocimiento sincero y preciso
de los límites para la explotación de los recur-
En la práctica, lo resultante ha sido la ausencia sos naturales finitos, la acumulación de los
de instrumentos de planificación en general y impactos ambientales negativos más allá de
urbana en particular, que posibiliten un ho- los límites de las ciudades que los generan, y
rizonte menos caótico e incierto al desarrollo el desarrollo económico basado en un modelo
de las ciudades, con visión de sostenibilidad extractivista que pone en peligro la subsisten-
social, política, económica y medio ambiental, cia de todas las formas de vida incluyendo la
antes que mercantilista. humana.

En ese sentido, en temas de gestión urbana De lo contrario, los graves problemas so-
no existe ejemplo más complejo que el de la cio-ambientales que enfrentamos hoy en día
participación popular que indisolublemente (toneladas de residuos sólidos contaminantes,
combinada con las políticas neoliberales de cuerpos de agua totalmente contaminados,
libre oferta y demanda del mercado del suelo escasez de agua y alimentos, contaminación
y la vivienda, ha tenido y tiene implicaciones atmosférica, islas de calor, pérdida de vegeta-
negativas profundas en lo que ha venido su- ción y biodiversidad, graves daños a la salud
cediendo y sucede en el territorio urbano; en pública, riesgos de desastres o meteorológi-
sus dimensiones espaciales, sociales, políticas cos, etc.) se incrementarán vertiginosamente
y económicas. poniendo en serios problemas a muchas ciu-
dades.
Por otro lado es importante realizar un aná-
lisis de los roles de las Asociaciones de Mu- En este sentido, el Diagnóstico ambiental
nicipios y la FAM, considerados espacios para la PNDIC deberá contemplar temas es-
institucionales que trabajan en temáticas co- tratégicos fundamentales como: el cambio de
munes para el municipalismo y que hoy por matriz energética para disminuir el consumo
hoy debieran jugar un rol fundamental en la de combustibles fósiles (y la subvención es-
gestión urbana, pero que sin embargo son ins- tatal de éstos), la recuperación y ampliación
tituciones de poco aporte, son casi invisibles. de espacios naturales y áreas protegidas en
Así también es importante visibilizar el exce- contextos urbanos, políticas agresivas para
sivo nivel de politización y clientelismo en la la reducción de la contaminación en origen e
dirigencia barrial el cual se constituye en otro implementación de sistemas descentralizados
factor de deterioro de la gestión urbana. para el tratamiento de residuos sólidos y lí-
quidos, el manejo integral de cuencas para la
2.2. La sustentabilidad ambiental.- gestión de riesgos y prevención de desastres
naturales, el desarrollo del transporte urbano
sostenible, el fomento de la Agricultura Urba-
Más allá de las dimensiones consideradas en na y Periurbana, el desarrollo de la resiliencia
el Diagnóstico PNDIC alrededor de la temá- frente al cambio climático, a todos los niveles,
tica de medio ambiente y los procesos e inte- construcción de modelos de economía circular
racciones urbanas al interior de las ciudades y a nivel urbano regional, patrimonio cultural y
en relación con su entorno. El abordaje resulta arquitectónico, usos de suelo urbano, densifi-
complejo y bastante amplio, con implicacio- cación, normas de construcción y urbanismo,
nes en los demás componentes de la política imagen urbana, áreas de protección, áreas de
de ciudades. vulnerabilidad, etc.

El Diagnóstico presenta un análisis descripti- Un auténtico enfoque de sustentabilidad va

vo e incompleto de la problemática ambiental más allá de establecer un eje temático sobre
de las ciudades y sus efectos sobre los ecosis- “resiliencia y cambio climático”, puesto que
temas que sustentan la vida de las personas y la problemática ambiental de las ciudades no
39
sólo se limita a enfrentar los efectos adversos daderos desastres ambientales (como el des-
del calentamiento global. Por el contrario, lizamiento en Alpacoma-La Paz o la quema
abarca varios temas como la contaminación de llantas en K’ara K’ara- Cochabamba). Hoy
y escasez del agua, protección de áreas de en día, las tendencias mundiales y regionales
reserva hidrológica, contaminación del aire, apuntan a implementar sistemas descentra-
pérdida de suelos fértiles cultivables, genera- lizados para el manejo y tratamiento de los
ción de residuos sólidos, deforestación, islas residuos sólidos y líquidos generados por las
de calor y otros, cuyos efectos sobrepasan los poblaciones urbanas.
límites urbanos, afectando ecosistemas muy
distantes.

Independientemente de la estructura, cohe-

rencia y calidad de análisis que posee la parte
referida a la matriz biofísica, algunos de los
temas que podrían complementar el Diag-
nóstico ambiental incluyen el análisis de la
infraestructura verde: áreas verdes, arbolado
y bosques urbanos, áreas protegidas, etc., y
los componentes naturales que brindan ser- Figura nº 24. Deslizamiento de Alpacoma, La Paz
vicios ambientales importantes. Por ejemplo: Fuente: ATB, 2019
los cuerpos de agua superficial y subterránea
Las ciudades del futuro a partir de una siste-
o las áreas con árboles, ambos reguladores de
mática educación ambiental, deben ser capa-
la temperatura en la ciudad.
ces de implementar sistemas descentralizados
de gestión ambiental que cierren ciclos natu-
Se considera fundamental medir las funcio-
rales y reduzcan la contaminación en origen.
nes ambientales que generan parques, plazas,
calles, edificios, entre otros, a manera de ge-
nerar conciencia e inclusive normativa que es-
tablezca el mínimo de funciones ambientales
que se deberían asegurar en distintos usos de
los espacios urbanos.

Figura nº 23. Deslizamiento de Alpacoma, La Paz

Fuente: La Razón, 2019 Figura nº 25. Riesgo Ambiental en botadero Padilla, Sucre
Fuente: ABI, 2017
Muchos de los problemas ambientales más
complejos, como los residuos sólidos y líqui- Otro de los temas estratégicos para reducir la
dos generados diariamente, requieren solu- contaminación atmosférica en las ciudades y
ciones descentralizadas. las emisiones de Gases de Efecto Invernadero
responsables del cambio climático, consiste
Los sistemas centralizados de tratamiento son en el cambio de la matriz energética basada
ineficientes, costosos y su manejo implica mu- en el consumo de combustibles fósiles ha-
chos riesgos que en ocasiones derivan en ver- cia las energías alternativas provenientes de

40
fuentes renovables como la energía fotovol- agua, degradación de los suelos, contamina-
taica o eólica. ción atmosférica, cambio climático, así como
la acelerada migración campo – ciudad, dis-
Para lograr esto, es absolutamente necesario minuyendo las fuentes de producción agrí-
dejar de subvencionar los combustibles fó- cola, incidiendo en el aumento de costos de
siles derivados del petróleo. Asimismo, los producción, precios de mercado y en el ma-
actuales proyectos para el desarrollo de la yor abastecimiento de productos importados
energía nuclear en Bolivia deben analizarse de países vecinos.
muy cuidadosamente puesto que los residuos
generados por este tipo de energía son extre- El notorio proceso de “urbanización del cam-
madamente tóxicos y representan un peligro po” a su vez está contribuyendo a disminuir
latente muy elevado. y descuidar las superficies de producción de
alimentos y aumentando la dispersión de las
Finalmente, un auténtico enfoque de susten- ciudades Bolivianas, que repercute en los fac-
tabilidad debe establecer un eje temático so- tores de inseguridad alimentaria. Por tanto,
bre “resiliencia y cambio climático”, enfocado es necesario plantear políticas de mitigación
en enfrentar la problemática ambiental de las y prevención, además de una mayor gober-
ciudades no sólo alrededor de enfrentar los nanza y posicionamientos públicos en torno
efectos adversos del calentamiento global, al territorio a largo plazo para garantizar la
sino en pro de generar políticas alrededor de seguridad alimentaria en nuestro país.
la contaminación y escasez del agua, protec-
ción de áreas de reserva hidrológica, conta-
minación del aire, pérdida de suelos fértiles 2.4. Legislación urbana y territorial.-
cultivables, generación de residuos sólidos,
deforestación, islas de calor y otros, cuyos Aunque hay un pequeño apartado relaciona-
efectos sobrepasan los límites urbanos, afec- do con la legislación urbana en el Diagnósti-
tando ecosistemas muy distantes. co, la comisión considera que este apartado
debe ser completado no sólo con el conjunto
2.3. Seguridad y Soberanía alimentaria.- de leyes que abordan el tema urbano territo-
rial en Bolivia, sino con la revisión de toda la
jurisprudencia alrededor de lo urbano, la pro-
Según la Organización de las Naciones Unidas piedad y la acción popular que más allá de la
para la Agricultura y la Alimentación (FAO), legislación en sí, esta revisión jurisprudencial
desde la Cumbre Mundial de la Alimentación permitiría conocer la problemática urbana
(CMA) de 1996, la Seguridad Alimentaria ¨a legal existente en las ciudades y cómo se la
nivel de individuo, hogar, nación y global, se abordó.
consigue cuando todas las personas, en todo
momento, tienen acceso físico y económico a De igual forma será imprescindible revisar to-
suficiente alimento, seguro y nutritivo, para dos aquellos instrumentos legales que desde
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus hace décadas pasadas existen, no se han abro-
preferencias, con el objeto de llevar una vida gado y estarían en vigencia, por ejemplo mu-
activa y sana”. chas de las disposiciones de la Ley de Reforma
Urbana de 1956, fundamentales para corregir
Un informe de la FAO sobre “Inseguridad una serie de deficiencias en la gestión y finan-
Alimentaria en Bolivia” del año 2011 da cuen- ciación de las ciudades, así como reflexionar
ta de los riesgos hacia la seguridad alimenta- la valía y pertinencia de otras leyes, por ejem-
ria que el país pasa y las necesidades de pla- plo la Ley de Expropiación de 1879 que no ha
nificación para minimizar las consecuencias permitido la gestión eficiente de esta práctica.
a largo plazo, situación que debe ser tomada Por otro lado es necesario identificar los fac-
en cuenta al momento de desarrollar la PN- tores normativos que generan obstáculos para
DIC, ya que algunas de las principales causas una gestión pública transparente relacionado
de inseguridad alimentaria son la escasez de
41
con mecanismos de planificación previstos en fraestructuras, equipamientos y servicios que
la legislación, que aseguren la inversión pú- las áreas urbanas ofrecen a sus habitantes, sin
blica responsable, así como la redistribución desvincular la posibilidad para los habitantes
equitativa de cargas y beneficios. de las áreas peri-urbanas o rurales también
puedan acceder a estas infraestructuras sin
Será oportuno identificar las principales leyes discriminación alguna.
emitidas en los últimos años en cada uno de
los GAMs que hayan generado mejoras en la Existen muchas competencias otorgadas por
dinámica urbana como base para determinar la Constitución Política del Estado (CPE), que
políticas de norma nacional o como modelos aún no son asumidas por los Gobiernos Autó-
para ser adecuados nomos Municipales del país. Este fenómeno
debería ser analizado a profundidad, tenien-
De forma complementaria, se requiere un do en cuenta que la CPE asigna competencias
análisis sobre los problemas que evitan una fundamentales, para el desarrollo económico
fiscalización efectiva por parte de los poderes y productivo, que actualmente se encuentran
legislativos municipales, departamentales y abandonadas por los municipios urbanos.
de control social. Podría explorarse la posibi-
lidad de abrir nuevos canales de información Uno de los mayores escollos para el ordena-
para asegurar una fiscalización social partici- miento y administración territorial, y la segu-
pativa y cercana por parte de los actores so- ridad jurídica es Derechos Reales, y el sistema
ciales involucrados y comprometidos en las de registro que administra.
diferentes iniciativas.
Es menester una evaluación y una re-inge-
En el mismo sentido, se necesitan mecanis- niería institucional que permita a los GAMs
mos que generen un acceso igualitario a in- enfrentar a loteadores y avasalladores de tie-

Cuadro nº 2. Propuesta de legislación urbana

Fuente: Cabrera, 2019.

42
rras que se amparan en la estructura actual. manera adecuada la evolución del sistema de
También debería ser orientada hacia la mejora ciudades bolivianas asociadas a los modelos
integral de la institución por ejemplo a elevar económicos que nos han caracterizado desde
el nivel de resultados de la gestión municipal, la colonia y que han configurado el actual mo-
elevar el nivel técnico, y otros. delo de ocupación nacional, al cual también
debería asociarse una explicación de las ten-
Finalmente un aspecto que debería ser con- dencias actuales vinculadas al modelo econó-
siderado totalmente, es la reflexión sobre la mico vigente.
operativización del principio de la función so-
cial de la propiedad y la propiedad incluidos
en la CPE y el Código Civil vigente, tomando
en cuenta que de la operativización y regla-
mentación de este principio, dependerá una
serie de disposiciones relacionadas con al re-
parto equitativo de las cargas y los beneficios
de la urbanización, así como la financiación
urbana previstas.

El tratamiento de los derechos de propiedad, Figura nº 26. Ciudad de Sucre

supone la permanente necesidad de enfatizar Fuente: Los Tiempos, 2017
la función social del suelo para la efectiva ges-
tión de las ciudades. En el actual conjunto de ciudades bolivianas
se percibe la existencia de economías débiles
Una revisión realizada por la comisión alre- y poco especializadas, incluso ciudades que
dedor de la legislación urbana propuesta y no subsisten en condiciones económicas pre-in-
consolidada los últimos 50 años, deja ver la dustriales.
existencia de cinco momentos de creación de
institucionalidad urbana. Cuando estas ciudades logran un mínimo de
conectividad con urbes más fuertes económi-
Siguiendo lo indicado, lo relevante de estas camente, enfrentan procesos de intercambio
propuestas es que en la mayoría de los casos, desigual que destruyen su base productiva
los ensayos han hecho énfasis en la operativi- local y empobrece a su población. En el diag-
zación de la función social del suelo como se nostico no existe una caracterización de este
ve en el cuadro nº 2. de la página anterior. problema ni se aporta explicación cualitativa
del fenómeno de aglomeración en el eje cen-
2.5. Sistema de ciudades.- tral del país, elementos que permitirían re-
vertir en el futuro el modelo de desequilibrio
territorial y crear herramientas de desarrollo
Los retos enfrentados por las ciudades en tor- local en las ciudades más empobrecidas del
no a lograr la sostenibilidad de sus sistemas país.
biofísicos, económicos, sociales e institucio-
nales, requieren soluciones colaborativas que Bajo esta lógica, los gobiernos departamen-
muchas veces sobrepasan los límites territo- tales constituyen actores fundamentales para
riales y jurisdiccionales. Es decir, una ciudad el apoyo a la articulación e inversión de los
no tiene que afrontar sola los desafíos de su procesos de gestión urbana pues bajo una vi-
desarrollo, como si fuera una isla, sino apro- sión departamental. También se pueden de-
vechar las relaciones funcionales -de orden terminar políticas urbanas y proyectos o pro-
económico, social, cultural y ambiental- com- gramas de cofinanciamiento atendiendo una
partida con otras ciudades para lograr siner- región del departamento donde se beneficie
gias que propicien el mutuo desarrollo. una o más ciudades.

En este sentido, el Diagnóstico no explica de

43
2.6. Ciudades de Frontera.- poder en el narcotráfico, el contrabando, los
otros mercados ilegales. Todos ellos, pero
unos más que otros, viven de las fronteras.
Sugerimos que igual que las ciudades inter-
Obviamente que el control que cada uno de
medias, las ciudades de frontera deben tener
estos actores tiene de las fronteras lejanas es
un acápite independiente que reflexione és-
diferente y por consiguiente su control de los
tas a partir de las siguientes referencias: del
bordes y líneas de separación binacional.”
conjunto nacional, 72 son municipios limítro-
(Blanes, 2017)
fes, muchos se constituyen en pasos fronteri-
zos con centros poblados pequeños, pero se
destacan siete ciudades importantes, Cobija,
Guayaramerín, Puerto Suárez, Puerto Agui-
rre, Yacuiba, Bermejo y Villazón, que se rela-
cionan de manera directa con sus pares al otro
lado de la línea fronteriza.

La Paz y Oruro, pese a su relativa distancia de

la línea fronteriza, generan flujos importan-
tes debido a sus relaciones comerciales muy
fuertes con ciudades al otro lado de la fronte-
ra. El diagnostico debe presentar información
detallada de la caracterización de cada una
de estas ciudades por el rol que desempeñan
respecto a la dinámica económica y soberanía
nacional.
Figura nº 27. Cobija: Frontera Bolivia - Brasil
Fuente: Elaboración propia
Para una PNDIC integral será necesario reco-
nocer cuales son las dinámicas en las cuales El tema de las ciudades de frontera y sus en-
las ciudades fronterizas se encuentran involu- tornos territoriales así como su dinámica cam-
cradas, que tipo de relaciones las envuelven y biante deberán integrarse adecuadamente al
cuáles son las funciones y estructuras que se sistema nacional, ya que se ha profundizado
desarrollan en esas fronteras, además del pa- la sincronización del país a las condiciones
pel que juegan sus actores locales. Al respec- externas cada vez más extensas, complejas y
to Blanes sugiere que “El cambio conceptual diversas en todos los campos: la economía, los
operado sobre la funcionalidad de las fronte- flujos migratorios, la cultura global.
ras, sobre sus oportunidades y problemas, no
es homogéneo en percepción y en la prácti- Respecto a su rol económico, el desarrollo de
ca de la población. Para algunos las fronteras proyectos económicos extractivistas en torno
son el pan de cada día. Un ejército de miles a productos naturales, es también responsa-
de trabajadores del llamado sector informal, ble de los nuevos flancos de urbanización en
bagalleros y otros, en fronteras y en ciudades, el norte y sur del país con mínimo control del
viven de ellas. Estado y con fuerte impacto socio-ambiental
y económico en las comunidades locales. Este
Para otros actores son la base de sus espacios hecho ha permitido el predominio de intere-
de control económico y social, caso de los ses privados de empresas petroleras y made-
sembradores de coca, transportistas y vende- reras dedicadas a esas actividades, sobre el
dores callejeros, agentes de la policía, sicarios, interés colectivo.
jueces, fiscales y abogados, envueltos en los
negocios fronterizos y en especial de los mer- El diagnostico no debe ignorar las realida-
cados ilegales. des de las diferentes ciudades de los sistemas
fronterizos y por el contrario debería tratar de
Pero también están aquellos que controlan el reconocer sus múltiples y complejas dinámi-

44
 más antiguos- enfrentan dificultades para su
preservación y gestión adecuada, del mismo
modo que el patrimonio cultural y natural.

Actividades económicas como el turismo o

la producción agrícola, servicios ambientales
como la purificación del aire o regulación de
la temperatura, aspectos sociales como el sen-
tido de pertenencia y la identidad, se encuen-
tra muy relacionados con la conservación y
gestión del patrimonio, ya que conforman el
espacio territorial asociado a la evolución de
la cultura local dando como resultados paisa-
jes únicos, fuente de identidad y sentido de
Figura nº 28. Desaguadero: Frontera Bolivia - Perú pertenencia de los pueblos. Razón por la cual
Fuente: Elaboración propia deberá reflexionarse su tratamiento.

cas, con el objeto de incorporarlas de manera

eficiente a la gestión del Estado.

Actividades económicas como el turismo o

la producción agrícola, servicios ambientales
como la purificación del aire o regulación de
la temperatura, aspectos sociales como el sen-
tido de pertenencia y la identidad, se encuen-
tra muy relacionados con la conservación y
gestión del patrimonio, ya que conforman el
espacio territorial asociado a la evolución de
la cultura local dando como resultados paisa-
jes únicos, fuente de identidad y sentido de
pertenencia de los pueblos. Razón por la cual Figura nº 29. Mapa patrimonial de Bolivia
deberá reflexionarse su tratamiento. Fuente: Ministerio de Culturas, 2011

Los diversos legados patrimoniales del país y

su análisis alrededor de su aprovechamiento
sostenible es un tema pendiente que debe ser
afrontado por la PNDIC y su reflexión debe-
rá orientar en la propuesta la formulación de
los mecanismos necesarios para la gestión de
áreas patrimoniales.

2.7. Patrimonios.-

El patrimonio histórico, cultural, arquitectó-

nico, natural y paisajístico no representa un Figura nº 30. Bioparque o Reserva de Flora y Fauna
tema claramente definido dentro del Diag- Fuente: G.A.M. Santa cruz, 2017
nóstico PNDIC, sin embargo, en todas las
ciudades de Bolivia se puede encontrar un Los diversos legados patrimoniales del país y
sin número de hechos o recurso patrimonia- su análisis alrededor de su aprovechamiento
les de diferente característica. El patrimonio sostenible es un tema pendiente que debe ser
arquitectónico histórico -principalmente los afrontado por la PNDIC y su reflexión debe-
45
rá orientar en la propuesta la formulación de
Por lo tanto merecen parámetros especiales
los mecanismos necesarios para la gestión de
para la medición y proyección de sus varia-
áreas patrimoniales.
bles de desarrollo con el objeto de armoni-
zar las respuestas a las necesidades sociales
No debe olvidarse que la gestión del patri-
actuales con su carácter de bien colectivo de
monio va articulado por un lado a la gestión
trascendencia global.
urbana por ser el centralizador de servicios y
a la gestión del turismo como potencial para
En el caso de Sucre como ejemplo, sus ciuda-
dinamizar el desarrollo de los servicios turís-
danos propugnan el concepto de DISTRITO
ticos.
CAPITAL como instrumento socio-político y
estratégico, que busca re-encaminar la histo-
ria de esta ciudad y de su territorio.

Para ello proponen sumar todas las variables

posibles destinadas a potenciar otras esferas y
actividades que saquen a Sucre de su papel de
ciudad museo y de servicios, los cuales se su-
marán a los nuevos escenarios que habrán de
establecerse en función de un reordenamiento
de sus fortalezas, la recuperación del sentido
de identidad nacional y el incremento de va-
Figura nº 31. Carnaval de Oruro lores culturales, comunitarios, sociales, técni-
Fuente: Opinión, 2019
cos, humanos, y también financiero económi-
Muchas de las ciudades bolivianas ven en el cos, que llevarán a otro estilo de vida y modo
turismo el potencial para dinamizar su econo- de pertenencia, lo que irrumpirá en el cambio
mía mas no encuentran los mecanismos para esperado, no sólo del rostro urbano sino de
consolidar al sector en esta lógica las ciuda- su propia identidad recuperada y relanzada.
des juegan un rol importante y debe lograrse (Figura n° 33)
una planificación que permita la articulación
de políticas urbano turísticas alrededor de la
gestión del patrimonio.

Figura nº 32. Centro histórico de Potosí

Fuente: El Potosí, 2019
Estas mismas ciudades patrimoniales, solo
se pueden entender a partir de los procesos
de construcción de sus legados históricos y
esta comprensión permite, no solo realizar es-
fuerzos para la preservación como fuente de
identidad local, sino que básicamente son el Figura n° 33. Historia de patrimonial en imágenes
referente para la construcción de sus futuros Fuente: PMOT; Sucre Mireya Lobatón 2008
urbanos.
46
2.8. Educación y cultura ciudadana.-

En todo el texto del Diagnóstico para la PN-

DIC, solamente se menciona una vez [pág.
352] la necesidad de incorporar programas de
educación ciudadana para promover el reco-
nocimiento y ejercicio de los derechos, debe-
res y obligaciones como ciudadanos.

La educación ciudadana no sólo permite

construir una convivencia urbana pacífica y
democrática basada en el respeto de los dere-
Figura nº 35. Parque de educación Vial, Potosí
chos ajenos y en garantizar entornos urbanos Fuente: La Voz de Tarija, 2019
menos agresivos. También constituye un com-
ponente fundamental para asegurar la soste- 2.9. Tierra urbana ociosa.-
nibilidad de las transformaciones realizadas.

De la misma manera, la cultura ciudadana Aunque el fenómeno de la tierra urbana ocio-

-muy relacionada con la educación- constitu- sa podría ser una de las características más de
ye un conjunto de elementos sociales muy po- la urbanización boliviana, es importante su
derosos que “generan sentido de pertenencia, referencia particular debido a la envergadura
facilitan la convivencia urbana y conducen al de su proporción.
respeto del patrimonio común y al reconoci-
miento de los derechos y deberes ciudada- No existen suficientes estudios que muestren
nos” (Mockus, 1999). la cantidad de suelo urbano no ocupado al
interior de las manchas urbanas y áreas re-
En ese marco, se deberá analizar y reflexio- sidenciales en las ciudades del país, pero un
nar las reducidas experiencias de educación estudio pormenorizado de la UMSS entre los
y cultura ciudadana en el país, así como su años 2016 y 2018, corroboró en el caso del área
impacto. La consideración de este tema y sus metropolitana de Cochabamba, la existencia
características en las ciudades bolivianas, per- de al menos 3442 hectáreas de tierra (2016) no
mitirá una consideración muy especial dentro ocupada u ociosa, equivalente a casi 33 mil
la PNDIC alrededor del tema, de forma que lotes de diferente tamaño sin ningún tipo de
a través de éstas, se aseguren la efectividad actividad en su interior.
y sostenibilidad de las acciones emprendidas.
Este número se amplió el año 2018 a 3602 hec-
táreas aproximadamente, equivalente a casi
31 mil lotes.

En ambos casos la superficie de tierra ocio-

sa equivale a aproximadamente al 19% de la
superficie total urbana de Cochabamba me-
tropolitana (19 mil hectáreas). Descontando
las superficies destinadas a usos públicos no
residenciales, aproximadamente 40% de la
superficie total, la superficie de tierra ociosa
equivale a poco más del 30 % de la superficie
residencial.

De acuerdo al mismo estudio, ciudades como

Figura nº 34. Cebras La Paz
Santa Cruz tendrían tierra sin cumplimiento
Fuente: UPSA, 2016
de la función social, en mayor proporción que
47
en Cochabamba, mientras que en ciudades lotes de terreno han sido vendidos como in-
del occidente la superficie general sería un versión a futuro.
poco menor, pero también muy significativa.
El fenómeno de suelo especulativo ocioso se
verifica también en municipios pequeños, en
el caso de la ciudad de trinidad existe una
gran desproporción entre la oferta de suelo
urbanizado y las tierras realmente ocupadas,
generando grandes vacíos urbanos entre el
centro medianamente densificado y la perife-
ria apenas ocupada en medio de enormes ca-
rencias de accesibilidad y servicios urbanos.

Figura nº 36. Lotes ociosos en el área metropolitana de

Cochabamba
Fuente: UMSS, 2018

En la investigación sobre la expansión urbana

en Santa Cruz, realizada por la Facultad de
Arquitectura de la UPSA en 2017, se contabi-
lizaron 43.753 hectáreas de suelo urbanizado
y consolidado, con una densidad aproximada
de 48 hab. /Ha. Adicionalmente, existen cer-
ca de 36.300 hectáreas de suelo urbano-rural
fraccionado en lotes sin ocupar, en algunos
casos en urbanizaciones con más de 5 años de
antigüedad que hasta la fecha no han cons-
truido ni una sola vivienda.
Figura n° 38. Relación entre distrito y área ocupada
Fuente: Diagnóstico Municipal de Trinidad

Estas referencias corroboran la baja densidad

reconocida por el Diagnóstico oficial así como
la posesión de la tierra como repositorio de
capital. Al mismo tiempo deja ver la debili-
dad municipal en hacer cumplir el principio
constitucional de la función social, pero prin-
cipalmente, expone la gran cantidad de tierra
ociosa al interior de las ciudades que obliga a
la urbanización de periferia y cuyo suelo dis-
tribuido de forma más equitativa, limitaría el
“engorde” que solo beneficia a pocos. Este he-
Figura n° 37. El boom inmobiliario cruceño cho debe ser reconocido y profundizado por
Fuente: Claudia Canedo V. el PNDIC y reflexionarse una serie de medi-
das alrededor de la intervención de la tierra
Las imágenes de estas zonas son desoladoras: ociosa.
son muchas hectáreas de suelo con apenas un
camino de acceso (en algunos casos pavimen- Medidas alrededor podrían además servir
tado), las calles internas de tierra carecen de para frenar el proceso de expansión a través
servicios básicos y abarcan grandes extensio- de la obligación estatal de observar este tipo
nes de suelo deforestado. Por la información de suelo que puede ser dirigido a la dotación
recabada en las empresas, gran parte de estos de suelo servido en el interior de la ciudad.
48
2.10. Diferenciación socio espacial y barrios configura hoy a la ciudad boliviana como un
cerrados.- escenario no sólo dividido por las condicio-
nes de segregación entre zonas ya conocidas,
sino, que el fenómeno se asienta a través de la
La diferenciación socio espacial, traducida en
multiplicación de una gran cantidad de “islas
la segregación y disposición espacial de deter-
de progreso y seguridad” que disminuyen las
minados grupos sociales económicos alejados
posibilidades de desarrollo colectivo, alrede-
de otros fue y es ya una de las características
dor de las cuales el Estado ha hecho nada y
importantes de la ciudad boliviana, sin em-
más bien ha incentivado a través de algunas
bargo alrededor de la nueva forma de este
gestiones relacionadas con las políticas de vi-
fenómeno, es decir la proliferación de barrios
vienda.
cerrados que ha cobrado mucha importancia
y relevancia los últimos 20 años, el Diagnósti-
co oficial no dice nada.

Un estudio de Wolfgang Schoop (2008) indi-

ca que para el año 2006 en Santa Cruz de la
Sierra existían 73 urbanizaciones cerradas, 80
condominios en altura así como, 12 resorts en
las afueras de la ciudad.

Mientras que en Cochabamba metropolitana,

un estudio de la Universidad Privada Boli-
viana del año 2018, corroboró la existencia de
136 barrios cerrados de diferente envergadu-
ra cobijando a aproximadamente 1,5% de la
población urbana (ver figura nº 9). No se tie- Figura nº 40. Urubó Village, Santa Cruz
Fuente: La Razón, 2017
nen datos de La Paz ni otras ciudades, pero
conforme a las referencias revisadas se puede
asegurar su existencia y continua multiplica- 2.11. Los procesos de regularización.-
ción.
Los procesos de regularización del derecho
propietario o la edificación irregular consti-
tuyen las prácticas más importante y perma-
nentes de los niveles de gobierno nacional y
municipal, respecto a la situación de los asen-
tamientos informales o la edificación fuera de
norma. En el primer caso, los asentamientos
o propiedades a regularizar son normalmente
resultado de procesos de ocupación de suelo
fuera de los radios urbanos, por necesidad,
Figura nº 39. Barrios cerrados en el área metropolitana de
mercado o mercado + necesidad como se in-
Cochabamba
dicó antes, consecuencia de la lógica de la
Fuente: UPB, 2019
planificación tradicional, regulación y gestión
El fenómeno de los barrios cerrados en Boli- urbana municipal que restringe la ocupación
via está relacionado con la privatización del de determinadas superficies por diferentes
espacio público, la extrema securitización de razones (técnicas, ambientales) que sin em-
estos conjuntos y claros mecanismos de exclu- bargo no han logrado éxito, resultando que
sión del resto de la población. estas regulaciones y restricciones son perma-
nentemente obviadas ocupándose superficies
Este fenómeno no solo impulsa una expan- restringidas.
sión liderada por el sector privado, sino que
49
Este hecho debería obligar a repensar la lógica 3. CONCLUSIONES PARCIALES A LA
de la planificación y sus disposiciones (radio PRIMERA PARTE
urbano) en función al proceso real de urbani-
zación, sus etapas y características.
Todo lo indicado en los acápites anteriores,
Respecto al segundo, ésta representa una representa la reflexión integral aunque no
práctica con dos explicaciones. Por un lado, las completa del proceso urbano en Bolivia. Su
normativas urbanas sobre ocupación y usos referencia e inclusión, pretende exponer una
de suelo predial no responden al proceso real serie de aspectos quizás más visibles para el
de edificación (progresiva y autogestionada) sector de los arquitectos, porque ellos parti-
y carácter económico de las familias, que en la cipan activamente en la construcción de las
mayoría de los casos ven a la vivienda como ciudades.
un dispositivo productivo más, y que obliga a
Resultado de esta visión complementaria, el
ocupar el suelo de diferente forma, de manera
conjunto de líneas políticas que se expondrán
de que el inmueble sirva a actividades comer-
en el Documento de Trabajo N° 2, proponen
ciales o de servicio más allá de la residencia.
opciones de solución que podrían orientar
El desconocimiento de estas lógicas y nece- a los decisores de la PNDIC en el desarrollo
sidades, determina la permanente irregulari- de un instrumento macro urbano más apto y
dad o ilegalidad de las edificaciones respecto compatible con la realidad boliviana.
a la norma urbana. Por otro lado, la permisi-
En el proceso también se ha enfatizado la ne-
vidad y frecuente proceso de regularización
cesidad de que, más allá del eslogan oficial,
de edificaciones fuera de norma o amnistías,
la única manera de que ningún centro urbano
principalmente en zonas formales y ya conso-
quede atrás en el proceso es a través de una
lidadas, incentiva a la permanente edificación
lectura profunda de las realidades locales
de más pisos u ocupación de más superficie
desde una perspectiva más amplia, tratando
para fines comerciales, en detrimento de otros
de identificar las causales de los fenómenos y
y sin la respectiva compensación.
no meramente la descripción de sus efectos.
Estos hechos deben ser observados por el
Tampoco se debe seguir idealizando el mito
diagnóstico urbano al interior de la política,
determinístico de que las ciudades son el des-
de forma que permita definir lineamientos
tino de toda la población del planeta y por el
para el diseño de mejores instrumentos de
contrario se debe anteponer la necesidad de
gestión de las edificaciones y la urbanización,
buscar un nuevo equilibrio sistémico entre los
que sean mejor adaptados a la complejidad de
centros poblados, sus entornos productivos
la dinámica territorial.
y el cuidado del ambiente que los soporta a
Es importante resaltar las limitaciones técni- ambos.
cas y económicas de los GAMs para fiscalizar
permanentemente el proceso urbano, contar
con recursos humanos con capacidad para
actualizar normativa y realizar análisis terri-
torial y urbano, tampoco hay procesos institu-
cionalizados de gestión urbana excepto la de
actividades como la de aprobación de planos
de construcción y catastro, con alta depen-
dencia de consultoras externas y recursos fi- Comisión Nacional para el Seguimiento a la
nancieros limitados trabajar en una la gestión PNDIC
urbana integral, con responsabilidad ambien-
tal y sustentabilidad económica.
Septiembre de 2019
50
 SEGUNDA PARTE

LINEAMIENTOS PARA LA PROPUESTA

DOCUMENTO PARA EL DEBATE

PROPUESTAS PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA

Resultado de la discusión al interior de complejicen de manera reflexiva (Molano,

la Comisión Nacional del Colegio de 2016).
Arquitectos de Bolivia, junto con otros actores
relacionados con nuestra institución, adelante En otras palabras, hablamos del derecho a vivir
se encontrará un conjunto de lineamientos, en una ciudad que garantice el cumplimiento
los cuales a criterio de la comisión indicada, de todos los otros derechos humanos y civiles.
deberían delinear la propuesta de política Sin embargo por su carácter antropocentrista,
de ciudades de Bolivia y deberían servir el derecho a la ciudad debe ser complementado
además de temas de reflexión permanente con el derecho a la sostenibilidad ambiental,
entre el CENA CAB, otras instancias y el que implique que este derecho de las personas
gobierno, en el entendido de que una política a la ciudad, no afecte el medio ambiente y
urbana debe ser reflexionada y actualizada más bien conserve y promueva la mejora de
permanentemente. los componentes ambientales, determinantes
para la subsistencia centrándose en el agua
Esta propuesta, incluye una moción de como fuente de vida.
enfoque general, una propuesta de principios,
así como las líneas de política que deberían El derecho a la ciudad y a la sostenibilidad
guiar la Política Nacional de Desarrollo ambiental como principio de la PNDIC
Integral de Ciudades. debe promover un sentido de pertenencia
y el ejercicio pleno de la ciudadanía y
1. ENFOQUE GENERAL defensa del medio ambiente en contra del
carácter principal de la ciudad en Bolivia, la
Se propone que el enfoque general a seguir por segregación, la contaminación y el predominio
la PNDIC, debe girar alrededor del derecho a del interés privado sobre el colectivo y
la ciudad y a la sostenibilidad ambiental. el desconocimiento de los derechos de la
naturaleza.
El derecho a la ciudad, en obediencia de los
acuerdos y agenda global resultado de la Esto supone que alrededor del derecho a la
Conferencia HÁBITAT III de Quito 2016 del ciudad y a la sostenibilidad ambiental, es el
cual Bolivia es firmante. usufructo equitativo de las ciudades dentro
de los principios de sustentabilidad y justicia
El derecho a la sostenibilidad ambiental, en social el fundamento principal. Esto conlleva
obediencia de la Constitución Política del que todos los habitantes de las ciudades,
Estado que reconoce el derecho al medio en especial de los grupos vulnerables y
ambiente disponiendo que las personas tienen desfavorecidos, basados en sus usos y
derecho a un medio ambiente saludable, costumbres, deben alcanzar el pleno ejercicio
protegido y equilibrado (Artículo 33), así del derecho a un patrón de vida adecuado.
como a vivir en un medio ambiente sano, con
manejo y aprovechamiento adecuado de los El derecho a la Ciudad y a la sostenibilidad
ecosistemas (Artículo 30). ambiental suponen también los derechos
a la tierra, a los medios de subsistencia, al
El derecho a la ciudad, no se trata de un trabajo, a la salud, a la educación, a la cultura,
derecho más, sino del cumplimiento de todos a la vivienda, a la protección social, a la
los derechos ya establecidos formalmente. seguridad social, al medio ambiente sano, al
Es el ejercicio pleno de la ciudadanía saneamiento, al transporte público, al ocio
que construye un puente valioso entre la y a la información, así como el derecho a la
producción de conocimiento social, los libertad de reunión y organización, el respeto
conflictos y procesos urbanos; permitiendo a las minorías y la pluralidad étnica, racial,
que el saber y la realidad se modifiquen y sexual y cultural; el respeto a los inmigrantes

53
y la garantía de la preservación de la herencia El ejercicio pleno de la ciudadanía y la
histórica y cultural. comunidad: implica crear las condiciones
para la convivencia pacífica, el desarrollo
2. DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO A colectivo y el ejercicio de la solidaridad en
LA CIUDAD Y DE LA SOSTENIBILIDAD cuanto a individuos y en cuanto a colectivo
AMBIENTAL.- o comunidad. Busca garantizar el usufructo
pleno de la ciudad respetando la diversidad de
El derecho a la ciudad y de sostenibilidad ingreso, sexo, edad, raza, etnia u orientación
ambiental, se operativiza a través de la política y religiosa, y preservando la memoria
interdependencia entre población, recursos, y la identidad cultural.
medio ambiente, relaciones económicas y
calidad de vida para las presentes y futuras La gestión democrática de la ciudad: implica
generaciones y para todas las especies de primero el reconocimiento del rol y valor de
seres vivos que pueblan las ciudades y los todos los actores de la ciudad respecto a su
entornos. participación. Alrededor de esto, incluye el
derecho a la elección libre y democrática de
Implica cambios estructurales profundos en representantes, la realización de plebiscitos
los patrones de producción y consumo, y en e iniciativas legislativas populares y el
las formas de utilización del suelo urbano acceso equitativo a los debates y audiencias
y de los recursos naturales de su entorno públicas. Implica además el derecho a la
territorial. participación equitativa y deliberativa en
la definición de las políticas y presupuesto
Reconoce el derecho a vivir en ciudades municipal de sectores, grupos e individuos,
con igualdad de oportunidades, en sistemas y en canales institucionales y comisiones
territoriales con roles funcionales articulados y sectoriales y territoriales en un escenario
productividad tangible, independientemente de gobernabilidad y gobernanza. Supone la
de su ubicación geográfica, condiciones adopción de los principios de transparencia,
ambientales o gravitación social, económica cero tolerancia a la corrupción y de eficacia
y política. en la administración pública.

Se refiere a la búsqueda de soluciones contra La Función social y ecológica de la propiedad

los efectos negativos de la globalización, de y la ciudad: implica la obligación de los
la privatización, de la escasez de los recursos diferentes niveles de gobierno de regular
naturales, del aumento de la pobreza y controlar el desarrollo urbano a través
mundial, de la fragilidad ambiental y de sus de políticas dirigidas a priorizar el reparto
consecuencias para la supervivencia de la equitativo de las cargas y los beneficios de
humanidad y del planeta. la urbanización, reconocer la producción
En ese contexto, los principios que guían la social del hábitat y privilegiar los intereses
propuesta de líneas políticas son: colectivos -sociales, culturales y ecológico-
ambientales sobre los individuales.
• Ejercicio pleno de la ciudadanía y la
comunidad. El predominio del interés colectivo sobre el
• Gestión democrática de la ciudad. individual: se refiere a la consideración de
• Función social y ecológica de la propiedad preponderancia de lo social por encima de
y la ciudad. lo individual. Los intereses de la comunidad
• Predominio del interés colectivo sobre el priman sobre los de los individuos, pero
individual. deben realizar fines que a todos beneficien.
• Transversalización de la perspectiva de Se trata sin más de la idea del bien común
género y generación en construcción de expresada en esta fórmula. No se excluyen
la ciudad. necesariamente los intereses individuales,
sino que la consideración antes que a referirse
54
a que cada individuo vaya alcanzando lo • Operativización del principio de la
suyo por si solo, se pretende que sea el cuerpo función social de la propiedad.
social. De alguna manera es la consideración • Discriminación positiva de dotación de
de bienes sociales: la sociedad tiene salud, sus suelo y vivienda a mujeres y población en
integrantes son saludables. situación de vulnerabilidad.
• Generación de suelo accesible en superficie
Transversalización de la perspectiva de o altura para quienes lo necesitan, bajo
género y generación en la construcción de criterios urbanísticos y de densificación
la ciudad: se refiere a la democratización del urbana equilibrada.
espacio público en la ciudad y la creación de • Diversificando la oferta de vivienda y los
condiciones físico-espaciales y sociales que mecanismos para el acceso a la misma.
permitan que toda la población, incluida
aquella con condiciones diferentes reconocidas Acciones a nivel nacional y regional:
por terceros o por ella misma, puedan habitar
la ciudad, gozar de los derechos y ejercer • Reconocimiento e implementación del
deberes sin restricción de género, generación derecho de propiedad colectiva del suelo
y otros. en área urbana.
• Incorporación de estrategias populares
3. LÍNEAS POLÍTICAS de producción de hábitat al marco legal y
régimen de gestión y propiedad urbana.
Con el objeto de coincidir en formas de • Definición y operativización del concepto
expresión, las propuestas para el PNDIC de función social de la propiedad urbana
que adelante se refieren, asumen el mismo en los diferentes niveles y dimensiones
contenido de las propuestas de ONU del marco legal para la planificación.
HÁBITAT de acuerdo con el siguiente orden: • Distinción y operativización entre los
propuesta de línea, propuesta para el logro, derechos de propiedad y los derechos de
acciones a nivel nacional y regional, acciones construir
a nivel local. • Disminución de procesos excepcionales de
regularización de propiedad inmuebles e
Tomando en cuenta los principios, el implementación de procesos coordinados
Diagnóstico urbano de la PNDIC y el conjunto de adecuación urbana como transición
de aspectos sugeridos, se proponen siete líneas a la planificación urbana operativa con
políticas que a criterio de la comisión podrían enfoque integral.
cambiar la situación de la ciudad boliviana en
una lógica de complementariedad con el resto
Acciones locales:
del territorio.
Generación de incentivos y alianzas público-
privadas para producir oferta de suelo y
3.1. Acceso justo y equitativo al suelo y la vivienda de interés social dentro de conjuntos
vivienda.- .comerciales.

Se refiere a la generación de todas las Incorporación de suelo de interés social,

condiciones para el acceso justo y equitativo ecológico y espacio público a las cargas
del suelo y la vivienda a toda la población urbanísticas (Cesiones y compensaciones)
nacional sin excepciones. (revisar experiencia municipio de Trinidad).

Cómo lograrlo: Implementación de procesos de saneamiento

urbano masivo y de oficio de la propiedad
• Reconocimiento estatal de que la ciudad inmueble pública y privada de asentamientos
es un escenario de distribución desigual como mecanismo de inclusión social y
de cargas y beneficios. planificación operativa.
55
Restricciones punitivas a los lotes de engorde técnico o financiero.
y la gran propiedad en áreas urbanas (más de • Asumir competencias en materia de
10 mil metros cuadrados). gestión públicas urbana en cuatro escalas
territoriales: Municipal (proyectos de
3.2. Gobernanza urbana y participación.- carácter municipal), Metropolitano (para
la planificación integral de los municipios
Se refiere a la generación de todas las conurbados), Departamental (gestión
condiciones para la construcción de escenarios territorial de alcance regional) y Nacional
de paz, solidaridad, reconocimiento del otro (para la creación del Ministerio de las
sin distinciones en el escenario urbano y el Ciudades Bolivianas que tenga como área
territorio en general. de competencia el desarrollo urbano).

Para su éxito es necesario efectuar un

Acciones a nivel nacional y regional:
reordenamiento competencial, estatal,
metropolitano y municipal, este permitirá
mayores opciones materialización de la • Institucionalización de procesos de
Política Integral de Ciudades, no basta con diálogo y acuerdo como política pública.
una mejor coordinación es necesario procesos • Reconocimiento y respeto de las
integrados, planificados, descentralizados y competencias de cada nivel de gobierno
participativos. referidas a la ciudad y su entorno
territorial.
Cómo lograrlo: • Fortalecimiento de la independencia
e institucionalidad de defensorías,
observatorios y agrupaciones ciudadanas.
• Fortaleciendo las instituciones
• Desarrollo de sistemas de generación y
democráticas y de gobierno.
gestión de la información y “cultura del
• Promoviendo procesos permanentes de
dato” relacionada con el seguimiento de
diálogo y la cultura de la paz.
procesos.
• Reconocimiento de lógicas y prácticas
• Acuerdos nacionales de gestión conjunta
relacionadas con la producción social del
de prestaciones específicas.
hábitat.
• Capacitación y actualización permanente
• Reconocimiento del rol, importancia
a personal responsable de la gestión.
fundamental de la mujer en la
• Profesionalización de servidores públicos.
configuración del espacio urbano y su
gestión.
• Reconocimiento del rol, importancia Acciones locales:
y sectores y actores no estatales en la
gestión urbana y consiguiente regulación
acordada. • Re-diseño de las formas de participación
• Acceso abierto y asistido a información dirigidas a la eliminación de prácticas
urbana con enfoque de servicio público. clientelares y prebendales.
• Con un sistema integrado y • Acuerdos de gestión urbana y proyectos a
descentralizado de toma de decisiones en mediano y largo plazo.
materia de desarrollo urbano y territorial. • Desarrollo de eficiencia administrativa.
• Dotando mayores facultades a las entidades • Desarrollo de sistemas de generación y
territoriales en temas de desarrollo gestión de la información y “cultura del
urbano en un sistema descentralizado dato” relacionada con el seguimiento de
de decisiones urbano territoriales que procesos.
permita pasar a los niveles nacionales o • Transparentación de la información y los
departamentales, solo cuando la escala lo procesos de toma de decisiones.
amerite o no sea posible asumirlas a nivel • Implementación de la gestión de conflictos
como tema troncal en la profesionalización
56
 de los servidores públicos. • Desincentivando el uso de transporte
• Fortalecimiento económico para particular.
respuestas no condicionadas a demandas • Implementando patrones de asentamiento
ciudadanas. acordes con el cuidado y respeto de los
equilibrios ecológicos.
3.3. Adaptación y mitigación al cambio
climático y medio ambiente.-
Acciones a nivel nacional y regional:
Se refiere a la generación de todas las
condiciones para que la ciudad se consolide • Implementación del principio de la
como un escenario adaptado al cambio función ecológica de la propiedad.
climático, cuidadoso de las relaciones • Gestión integral de riesgos, monitoreo y
ecológicas, con actuaciones poblacionales que desarrollo de capacidades institucionales
no afecten más al medio ambiente y en su caso de respuesta pronta y adecuada.
indispensable compensen ambientalmente y • Migración a formas de economía
no económicamente. sostenible.
• Implementación paulatina de sistemas
Cómo lograrlo: integrados de movilidad sostenible desde
la escala metropolitana.
• En las ciudades que tengan la potencialidad
• Tomar en cuenta y desarrollar todos
implementar y mantener sistemas de
los aspectos que la conforman a una
ciclovías, como también sistemas públicos
ciudad resiliente: Integrada, Reflectiva,
de bicicletas.
Innovadora, Inclusiva, Robusta, Preparada
• Gestión del riesgo a través de desarrollo de
y Flexible.
infraestructura y capacidades resilientes.
• Ordenamiento Urbano y Territorial en
torno al agua, su acceso y conservación
Acciones locales:
como recurso y derecho.
• Recuperar los compromisos de las
Contribuciones Nacionalmente • Planificación e implementación integral
Determinadas, y operativizarlos en el de infraestructura urbana y servicios.
contexto urbano: • Empoderamiento y cohesión social para
• fortalecer las capacidades de reacción
a) Reducción de la vulnerabilidad hídrica y activar dispositivos de solidaridad y
e incremento de la capacidad de reciprocidad.
adaptación en agua. • Involucramiento de actores sociales y
b) Desarrollo del sector eléctrico con territoriales en la implementación de
enfoque de cambio climático acciones resilientes y cuidado del medio
c) Manejo integral y sustentable de bosques ambiente.
y sistemas de vida agropecuarios con • Priorización del espacio peatonal.
impactos en mitigación y adaptación • Incentivos para urbanizaciones y
al Cambio Climático. edificaciones que integren medidas de
ahorro energético y de reducción del
• Definición de metodologías de impacto ambiental.
planificación urbana territorial enfocada
en la adaptación y mitigación del cambio 3.4. Educación y cultura ciudadana.-
climático.
• Medir y reducir la huella hídrica y de Se apuesta por la educación como principal
carbono de las ciudades. factor de cambio para el desarrollo de las
• Implementando servicios de transporte ciudades.
alternativos, masivos y sostenibles.

57
Cómo lograrlo: generación y distribución de riqueza y
renta urbana
• Priorizando el interés colectivo sobre el
• Promoviendo el sentido de comunidad y individual o sectorial en el ejercicio del
pertenencia de la ciudadanía. urbanismo
• Construyendo una cultura de derechos y • Reconociendo el derecho a la movilidad
deberes. urbana irrestricta y con las mejores
• A través de la educación y cultura, logro condiciones
del cambio de actitudes dirigido al bien • Articulando un conjunto sistema de
colectivo. ciudades que promueva el equilibrio
territorial nacional a partir de la
Acciones a nivel nacional y regional: complementariedad funcional y
económica.

Articulación de planes nacionales de

cultura, salud, educación con los respectivos Acciones a nivel nacional y regional:
programas de gobiernos locales.
• Definición y operativización del concepto
Acciones locales: de función social de la propiedad urbana
en los diferentes niveles y dimensiones
del marco legal para la planificación
• Programas de mejoramiento barrial • Re enfoque del PTDI como instrumento
participativo. rural y macro, marco para instrumentos
• Programas de formación y difusión de planificación urbanística específicos.
artística y cultural en los barrios. • Generación de instrumentos sectoriales
• Innovación en estrategias comunicativas urbanos compatibles y articulados
para la cultura ciudadana. • Re-direccionar y cualificar la inversión
pública de manera equitativa en el
3.5. Función social y ecológica de la territorio nacional.
planificación urbana.-

Cómo lograrlo: Acciones locales:

• Priorizando la no afectación del ecosistema • Generación de instrumentos de

urbano territorial y los recursos naturales planificación e intervención urbana con
en el ejercicio del urbanismo enfoques de sostenibilidad, adecuación al
• Re diseño de los instrumentos de cambio climático y economía urbana
planificación urbano y territorial en torno • Implementación de la función social y
al agua, su acceso y conservación como ecológica de la propiedad como tema
recurso y derecho. troncal en la profesionalización de los
• Reconocimiento de las características servidores públicos
urbanización boliviana (diferentes • Desarrollo de sistemas de gestión de la
etapas, progresividad, autoconstrucción, información y monitoreo de las acciones
etc.), como bases para la formulación de implementadas
instrumentos de planificación • Transparentación de la información y los
• Reflexión crítica alrededor de los enfoques procesos de toma de decisiones
de planificación tradicional y su nivel de
aplicación e impacto positivo/negativo 3.6. Economía justa, equitativa y plural.-
• Diseñando y articulando las acciones
públicas en función a sus efectos en la Se refiere a la generación de condiciones
para el ejercicio de iniciativas económicas y
58
prácticas con carácter equitativo ejercidas en a las economías de acumulación y renta.
libertad y con compromiso social. • Generar indicadores e incorporar
métodos de medición de resultados
Cómo lograrlo: socio económicos en los instrumentos de
planificación urbana como el desempeño
económico para la evaluación del
• Redistribuyendo la renta del suelo urbano desarrollo urbano.
para la mejora de las condiciones de • Eficiencia, proporcionalidad y
habitabilidad, accesibilidad y ciudadanía racionalidad de las inversiones en
de los habitantes de las ciudades. infraestructura pública en la ciudad y el
• Entendiendo a las ciudades como lugares territorio asociada a la jerarquía de ciudad
donde la gente vive y trabaja, como dentro del sistema de ciudades.
agentes de desarrollo económico integral,
fuentes de innovación y emprendimiento
3.7. Sistema territorial equilibrado
para la creación de empleo. Fortaleciendo
el emprendimiento, la interacción entre
Sistema de Ciudades para la coordinación,
personas y entre ciudades para armonizar
conectividad física-digital y financiación
el crecimiento y la inversión con las
urbana territorial.
externalidades causadas en las personas
Como promotor de la competitividad regional
localidades y territorios para propiciar
y nacional dentro de la Política de Ciudades
los procesos de inversión público-privado
con visión de largo plazo para fortalecer
de un desarrollo económico sustentable
el Sistema de Ciudades como motor de
justo, equitativo y plural.
crecimiento del país competitividad regional
para el mejoramiento de la calidad de vida de
Acciones a nivel nacional y regional: sus habitantes.

• Generación e inversión en economías Como lograrlo:

verdes, economías circulares y del
conocimiento
• Promoviendo la estructuración del
• Reorganización de régimen impositivo
territorio, transporte y del financiamiento
frente a economías informales, de
urbano para la creación de ciudades más
comercio y de servicios.
productivas y sostenibles.
• Generar condiciones que fomenten el
• Estableciendo al Sistema de Ciudades
desarrollo económico, la innovación y
como herramienta de diagnóstico, el
la creación de empleo estructurado en
establecimiento de políticas públicas y
el sistema de ciudades. Fomentando
la priorización de inversión, a partir de
mediante el desarrollo de por una
la asignación de roles y funciones que
estructura de transporte y de conectividad
posicionen a las ciudades en términos de
de personas productos y servicios.
especialidad y complementariedad.
• Generando condiciones para que las
• Profundizando la conectividad económica
ciudades competir y atraer inversiones,
de las ciudades bolivianas, aumentando la
capital humano comercio y turismo.
coordinación de las escalas de planificación
• Integrar la planificación urbana con los
urbana territorial, la promoción de la
programas de inversión público-privado a
innovación y el financiamiento urbano.
nivel nacional, metropolitano y municipal.

Acciones Regionales:
Acciones locales:

• Configurar ejes y sub-regiones urbanas

• Desarrollo de sistemas locales de fomento
entre las grandes aglomeraciones,
a economías productivas y desincentivos
59
 ciudades uninodales y de frontera, según del interés público por sobre el individual.
sus roles preponderantes a nivel nacional • Habilitar competencias ejecutivas a las
y regional. autonomías regionales metropolitanas.
• Ver a los cambios a los cambios en • Operativización de la función social de la
la estructura de su población como propiedad e incorporación de la función
oportunidades diferenciales para el ecológica del dominio. 
desarrollo de las ciudades. • Habilitación de un nuevo marco legal y
administrativo para la reformulación de
4. ACCIONES FUNDAMENTALES PARA roles y funciones a las ciudades siguiendo
LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA objetivos de desarrollo equilibrado.
DE CIUDADES.- •
Estas líneas políticas y sus componentes
La implementación de la política de ciudades, deberán operativizarse a través de un
el logro de sus principios y la gestión de las conjunto de instrumentos técnicos, legales y
líneas políticas junto con las acciones, requerirá administrativos, económicos financieros y de
indispensablemente acciones denominadas gestión.
por la comisión como fundamentales que
posibiliten lo indicado. 4.3. Instrumentos Operativos:

4.1. Reforma parcial de la constitución El logro de las líneas será posible a través
política del Estado dirigida a: de la implementación de diferentes tipos de
instrumentos operativos. Entre ellos se relevan
• Reestructuración competencial la necesidad de desarrollar los siguientes:
relacionada con la gestión del territorio.
• Habilitar competencias legislativas al 4.4. Instrumentos técnicos:
nivel autonómico municipal en materia de
acceso a justicia enfocada en el derecho a Resulta necesario pensar en instrumentos
la ciudad y el derecho a la vivienda, como técnicos que permitan operativizar la
paso de la corriente civilista al derecho planificación como un proceso continuo
urbanístico y dinámico de verificación, creación,
• Concordar competencias entre los articulación, ejecución y retroalimentación,
niveles autonómicos en materia de que vaya al ritmo de las necesidades urbanas
medio ambiente, vivienda, transporte emergentes.
y economías urbanas, como función
urbanística mas allá de una simple función 4.5. Instrumentos legales y administrativos:
de ordenamiento territorial. 
• Redefinición de los alcances de la También se requieren herramientas que
propiedad privada del suelo e inclusión faciliten la gobernanza y gobernabilidad,
del principio de función ecológica del incorporando el enfoque de derecho
suelo como parte de su función social. urbanístico en la modificación y actualización
de Leyes y Códigos, logrando incluso agilizar
4.2. Legislación urbanística específica que y transparentar la gestión pública.
disponga:
4.6. Instrumentos económico–financieros:
• Operativización de propiedad colectiva
del suelo urbano. Para la generación de recursos económicos
• Definición específica de la función propios mediante componentes urbanos
pública del urbanismo con mención en la como el carácter del catastro, la intervención
aplicación de políticas de ordenamiento en la propiedad del suelo o la recuperación
y adecuación urbana como ejercicio de la y movilización de plusvalías. Existen varios
planificación, expresando la prevalencia tipos de instrumentos bastante probados en
60
nuestra región que podrían ayudar mucho a y observatorios ciudadanos, en asuntos
las economías de los municipios urbanos. en los cuales los municipios requieran
constantemente información actualizada y
4.7. Instrumentos de gestión: confiable (como en temas de contaminación
ambiental, mercados de suelos, percepción
Por último También se necesitan instrumentos ciudadana, etc.).
de gestión como sistemas de monitoreo

1. CONCLUSIONES PARCIALES SEGUNDA PARTE

La formulación de una política urbana o política de ciudades, resulta la más grande oportunidad
de desarrollo urbano e integral de las últimas décadas. Su aplicación podría cambiar la lógica y
recurso “obrista” tan practicado por la administración pública y permitiría avanzar con la gestión
planificada de los recursos dirigidos al logro del bien común.

Entendiendo la importancia de lo indicado, la Comisión Nacional para el seguimiento de la

PNDIC del Colegio de Arquitectos de Bolivia, a través de los dos documentos desarrollados:
observaciones al diagnóstico oficial y propuestas para la política, ha pretendido cumplir con su
rol social y aportar al país y gobierno con una serie de reflexiones y acciones que podrían mejorar
las condiciones de vida en las ciudades y el territorio.

Las propuestas buscan dotar al país de una estructura política y administrativa que, respetando
la identidad y el legado socio-cultural e histórico de sus regiones y ciudades promueva una
equilibrada red de desarrollo que construya una identidad nacional potente a partir de las
particularidades sub-nacionales convertidas en fortalezas para la productividad integral en
marcos de complementariedad territorial.

Aunque algunas de las propuestas tienen un carácter estructural, en el sentido que implican
acciones fundamentales, por ejemplo de modificación constitucional, estamos seguros que sin ese
tipo de acciones, esta política puede quedar trunca o superficial porque no intervendría la esencia
de los aspectos limitantes que restringen el desarrollo de las ciudades bolivianas.

Comisión Nacional para el Seguimiento de la PNDIC

Octubre de 2019

61