UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

ESCUELA DE POSGRADO

CURSO: SUPERVISIÓN Y CONTROL DE SISTEMAS

ELÉCTRICOS

DOCENTE: MAÑUICO MALMA JORGE CANCIO

MONOGRAFIA:

“FOSE Y FISE: EL MECANISMO DE COMPENSACIÓN: TARIFA

RESIDENCIAL”

AUTORES:

CUZCA RONDON EDWIN EDINSON

HUALPA CANALES HEBER ELOY

LEGUA TATAJE MIGUEL ALEJANDRO

ORELLANA HUAMAN ROBERTO CARLOS

SIGUAS GONZALES JAIZ ANDRE

CALLAO, 2021

PERÚ

1
 “FOSE Y FISE: EL MECANISMO DE COMPENSACIÓN: TARIFA
RESIDENCIAL”

1. FONDO DE LA COMPENSACIÓN SOCIAL ELÉCTRICA “FOSE”

Creada Mediante Ley N° 27510: Establece el Fondo de Compensación Social

Eléctrica (FOSE), vigente desde el 01 de noviembre de 2001.

El Fondo de Compensación Social Eléctrica (FOSE) dirigido a favorecer el

acceso y permanencia del servicio eléctrico a todos los usuarios residenciales
del servicio público de electricidad cuyos consumos mensuales sean menores a
100 kilovatios hora por mes comprendidos dentro de la opción tarifaria BT5,
residencial o aquella que posteriormente la sustituya.

Resolución OSINERG N° 2123-2001-OS/CD: Aprobó la Norma de

Procedimientos de Aplicación del FOSE. Fue modificada por la Resolución
OSINERG N° 088-2006-OS/CD, N° 689-2008-OS/CD y N° 223-2009-OS/CD,
modificándose en esta última el Texto Único Ordenado del FOSE.

Ley N° 28213: Prorrogó la vigencia de la Ley Nº 27510 hasta el 31 de diciembre

de 2006.

Ley N° 28307: Amplia los factores de reducción tarifaria de la Ley Nº 27510 y

establece la vigencia indefinida del FOSE.

1.1. Objetivo:

 Permite el acceso y permanencia del servicio eléctrico, mediante factores

de reducción tarifaria, de los usuarios residenciales con consumos
menores o iguales a los 100 kW.h/mes.
 Se financia mediante un recargo a los usuarios del sistema interconectado
no comprendidos dentro de los beneficiarios.
 La administración del FOSE está encargada al OSINERGMIN, que realiza
esta función a través de la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria
(GART).

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1.2. Administración:

 La GART, trimestralmente, establece el factor de recargo del FOSE para

el financiamiento del mismo. Asimismo, establece el programa de
transferencias entre empresas aportantes y receptoras.
 La GART realiza la administración de acuerdo a la Norma de
Procedimientos de Aplicación del FOSE, tomando como fuente de
información las ventas de energía por usuario, el número de usuarios, las
tarifas eléctricas vigentes y los saldos del FOSE. La información es
reportada mensualmente por las empresas distribuidoras.

1.3. Metodología:

1.4. Factores de Reducción Tarifaria:

Aplicable a los usuarios residenciales con consumos menores o iguales a los

100 kW.h/mes.

3
1.5. Alcance (zona urbana):

1.6. Aplicación del FOSE:

Se benefician aproximadamente 2,8 millones de usuarios que representan el

58% del total de usuarios a nivel nacional.

4
1.7. Impacto del FOSE en la Tarifa (BT5B):

5
 1.8. Resolución Ministerial Nº 432-2007-MEM/DM:

Factores de ajuste para adecuar al FOSE a usuarios de sistemas aislados

que se interconectan al Sistema Eléctrico Interconectado Nacional.

2. FONDO DE INCLUSIÓN SOCIAL ENERGÉTICO “FISE”

2.1. Definición

El Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) se crea con la Ley

N° 29852 en abril del año 2012, con el propósito de llevar energía
menos contaminante a poblaciones más vulnerables en todo el
país. En la actualidad viene ejecutando los siguientes fines:

 La masificación del gas natural para viviendas y vehículos.

 La ampliación de la frontera energética utilizando energías renovables.
 La promoción para el acceso al GLP (balones de gas doméstico) en los
sectores vulnerables urbanos y rurales.
 El mecanismo de compensación de la tarifa eléctrica residencial.

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2.2. Recursos

Los recursos económicos del FISE provienen de:

 Los grandes consumidores de electricidad.

 El servicio de transporte de gas natural (Gas de Camisea).
 La producción e importación de combustibles.

Con lo recaudado el FISE puede llevar a cabo la ejecución de sus cuatro fines
a través de diversos proyectos energéticos establecidos por el Ministerio de
Energía y Minas, en beneficio de más peruanos.

2.3. Marco Legal

Se tiene el siguiente marco:

 Política Energética Nacional del Perú 2010-2040, aprobada por

Decreto Supremo Nº 064-2010-EM.
 Ley Nº 28749, Ley General de Electrificación Rural, y sus normas
modificatorias, reglamentarias y complementarias.
 Ley Nº 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en
Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético (FISE), y sus
normas modificatorias, reglamentarias y complementarias.
 Ley Nº 29969, Ley que dicta disposiciones a fin de promover la
masificación del gas natural, y sus normas modificatorias,
reglamentarias y complementarias.

2.4. Beneficiarios

El fondo está dirigido a personas que pertenecen al sector vulnerable del

Perú, ya sea en el sector rural o rural-urbano.

Cada uno de los tres fines del FISE poseerá un perfil específico de
beneficiario. Es decir, los requisitos para recibir el beneficio en la masificación
de gas natural pueden ser muy distintos a los que se establezcan en la
ampliación de frontera energética.

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2.5. Características del FISE

Las características de un Fondo de Inversión Social no distan mucho de

aquellas presentes en los programas de asistencia social, dado que buscan
mejorar infraestructura, salud, educación, entre otros.

2.6. El mandato del FISE

El FISE se crea con el propósito de llevar energía menos contaminante

a poblaciones más vulnerables en todo el país. En la actualidad tiene
cuatro fines:
• La masificación del gas natural para viviendas y vehículos.
• La ampliación de la frontera energética utilizando energías
renovables.
• La promoción para el acceso al GLP (balones de gas doméstico)
en los sectores vulnerables urbanos y rurales.
• El mecanismo de compensación de la tarifa eléctrica residencial
(FISE, 2018). Adicionalmente a éstos se agrega un último objetivo:
• La implementación del mecanismo de promoción contenido en el
Decreto Supremo N° 040-2008-EM” (FISE, 2018)

2.6.1. Administración del Fondo

De acuerdo al artículo 9 de la Ley 29852 se establece que:

El Ministerio de Energía y Minas será el encargado de administrar el
FISE, para lo cual queda facultado para la aprobación de los
procedimientos necesarios para la correcta administración del Fondo
(FISE, 2017).
Esta misma ley en su única disposición transitoria asigna la
encargatura temporal a Osinergmin, en adición a sus funciones de
regulación y supervisión de los sectores de energía y minería, por un
plazo de dos años contados a partir de la promulgación de esta Ley,
las funciones otorgadas al Ministerio de Energía y Minas en los

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artículos 7.5, 8.3 y 9.1 del FISE, debiendo remitir al Ministerio de
Energía y Minas el informe a que se refiere el artículo 12 (FISE, 2017).
Asimismo, la Ley 30114 en su cláusula septuagésima sexta, establece
la prórroga:
Por tres años el encargo efectuado en la disposición transitoria única
de la Ley 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en
Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético (FISE, 2019).
Además, la Ley 30518 en su octogésima tercera cláusula prorroga
Hasta el 30 de abril del 2018 el encargo efectuado en la septuagésima
sexta disposición complementaria final de la Ley 30114, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014 (FISE, 2019).
También la Ley 30963 en su centésima octava cláusula prorroga
Hasta el 30 de abril de 2019 el encargo efectuado en la Septuagésima
Sexta Disposición Complementaria Final de la Ley 30114, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014 (FISE, 2019).
Finalmente, mediante Ley 30880 en su artículo 12 se prorroga
Hasta el 31 de diciembre de 2019 el encargo efectuado en la
disposición transitoria única de la Ley 29852, Ley que crea el Sistema
de Seguridad Energética en Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión
Social Energético (FISE, 2019).
Las funciones como Administrador FISE son:
 Aprobar el programa de transferencias de fondos del FISE, que
corresponden a las liquidaciones necesarias para la ejecución
de los proyectos priorizados por el Ministerio de Energía y
Minas en el Programa Anual de Promociones.
 Definir y aprobar procedimientos para la correcta administración
del fondo, en base a dos criterios fundamentales: asegurar que
los fondos sean usados para los fines que precisa la ley y que
la asignación de proyectos se realice mediante mecanismos
competitivos.
 Informar al Ministerio de Energía y Minas, y a la Contraloría
General de la República sobre la aplicación y ejecución del
FISE.

9
  Velar por la adecuada administración del fondo.
 Opinar respecto del procedimiento y los criterios para la
exclusión gradual de los usuarios FISE beneficiados con la
compensación social y promoción para el acceso al GLP.
 Determinar las áreas fuera de la zona de concesión u otro título
habilitante para el servicio público de distribución de energía
eléctrica y los mecanismos para que las distribuidoras eléctricas
atiendan a un potencial beneficiario FISE que no cuenta con
suministro eléctrico en dichas áreas.

2.6.2. Masificación del gas natural para viviendas y vehículos

El 22 de diciembre se promulga la Ley 29969 que busca “Promover la

masificación del gas natural a través del de transporte de gas natural
comprimido y gas natural licuado, a fin de acelerar la transformación
prioritaria del sector residencial, los pequeños consumidores, así como el
transporte vehicular en las regiones del país” (FISE, 2018). Además, hace
un encargo inicial a las empresas de distribución eléctrica (EDEs) de
propiedad del estado a ejecutar programas de masificación de gas natural;
así como facultar a los gobiernos locales y regionales a utilizar recursos
del canon para el mismo fin (FISE, 2018). En lo que concierne a la
masificación del gas natural para vehículos se emite la Resolución de
Consejo Directivo Osinergmin N° 054-2015-OS/CD que regula el
procedimiento por el cual se utilizan los recursos del FISE para convertir
los vehículos a gas natural, promoviendo el uso de éste (FISE, 2018).

2.6.3. Ampliación de la frontera energética utilizando energías

renovables

Se define como uno de los fines del FISE la “Compensación para el

desarrollo de nuevos suministros en la frontera energética, como células
fotovoltaicas, paneles solares, biodigestores, entre otros, focalizándose
en las poblaciones más vulnerables” Osinergmin (2017).

Osinergmin (2017) determina a la energía solar, como el tipo de energía

renovable con mayor disponibilidad en el territorio nacional, frente a la

10
energía eólica, cuya disponibilidad se concentraba en la zona costera. De
esta manera El Peruano (2018) establece a la instalación de sistemas
fotovoltaicos para usuarios residenciales como una de las metas del Plan
de Acceso Universal a la Energía 2013 - 2022.

2.6.4. Promoción para el acceso al GLP en los sectores vulnerables

urbanos y Rurales

El 28 de junio de 2012 se aprueba el procedimiento, plazos, formatos y

disposiciones que regulan los descuentos aplicables a la compra de
balones de gas. Este descuento es aplicable tomando en cuenta el listado
del Sistema Focalizado de Hogares (SISFOH), a través del cual las EDEs
elaboran la lista de beneficiarios de este descuento y que posteriormente
podrán canjear sus vales en uno de los agentes autorizados para la
aplicación de dichos vales de vigencia mensual (FISE, 2018).

El 2 de julio de 2013 se establecen las reglas que implementan y ponen

en funcionamiento el vale digital FISE que otorga un descuento al comprar
un balón de GLP, introduciendo el uso de mecanismos tecnológicos que
brinden agilidad y seguridad al proceso de la aplicación del descuento
(FISE, 2018).

Asimismo, el 10 de febrero de 2015, se aprueba el procedimiento para la

identificación de beneficiarios FISE sin servicio eléctrico y que serían
beneficiados con la entrega de kits de cocina GLP. La entrega de éstos
se realizará a los beneficiarios FISE que no cuenten ni con servicio
eléctrico ni con una cocina GLP, la misma que les será entregada por
única vez y a través de la cual podrán acceder mensualmente a los vales
de descuento GLP (FISE, 2018).

2.6.5. Mecanismo de compensación de la tarifa eléctrica residencial

El 21 de junio de 2016 se promulga la ley 30468 que crea un mecanismo

de compensación que busca asegurar la competitividad de las tarifas
eléctricas residenciales, independientemente de la ubicación geográfica
de los usuarios y del sistema eléctrico al que pertenezcan. Esta

11
 competitividad se asegura aplicando la compensación a aquellos usuarios
residenciales de aquellos sistemas eléctricos con un cargo de energía
mayor al cargo ponderado referencial único de energía, el mismo que es
calculado tomando en cuenta todos los sistemas eléctricos del país y la
disponibilidad presupuestaria del FISE (FISE, 2018).

2.7. PROGRAMAS DEL FISE

2.7.1. Programa BonoGas

El BonoGas busca promover el uso de gas natural en las viviendas a

través de un financiamiento para la construcción de la instalación de gas
natural con un punto para la cocina.

A mediados del año 2016, FISE implementa el programa BonoGas, que

permite financiar la instalación de un punto de conexión para cocinar a
gas natural en beneficio de los hogares peruanos, suscribiendo para ello,
convenios con más de 20 empresas instaladoras de gas natural. De esta
manera viene cumpliendo con la visión de largo plazo que el Estado
Peruano aprobara con el Plan de Acceso Universal a la Energía 2013 -
2022 (El Peruano, 2018) y con el séptimo Objetivo para el Desarrollo
Sostenible planteado por la ONU (2015). El programa BonoGas se suma
al programa Vale GLP, que busca compensar y promocionar el acceso al
GLP.

Tabla 1 – Costo máximo del servicio integral de instalación interna según

tipo de instalación interna

12
2.7.2. Acceso universal a la energía

Tanto la Política Energética Nacional del Perú 2010 - 2040 (MINEM,

2018), como el Plan de Acceso Universal a la Energía 2013 - 2022 (El
Peruano, 2018) tienen como objetivo común el que todos puedan contar
con algún suministro energético. El FISE es creado en el 2012 como un
sistema de compensación energética, fomentando el desarrollo de nuevos
suministros en la frontera energética; compensación social, propiciando el
acceso al GLP y de servicio universal para los sectores más vulnerables
(Osinerg, 2017).

En el 2017 se agregan como nuevos fines del FISE la compensación a las

EDEs por la aplicación del mecanismo de compensación de la tarifa
eléctrica residencial (MCTER); y la implementación del mecanismo de
promoción dirigida a las poblaciones de menores recursos (El Peruano,
2018).

2.7.3. Resultados

2.7.3.1. Masificación del uso del gas natural

La masificación del uso del gas natural se da gracias a la creciente

demanda de conexiones residenciales del gas natural, tal como se
muestra en la figura 2.1.:

Figura 2.1 - Gas Natural: Número de usuarios residenciales con

suministro de gas natural hasta el 2018

13
Esta masificación se ha intentado también en el ámbito vehicular como se
muestra en la figura 2.2

Figura 2.2 – GNV Numero de vehículos en el Perú hasta el 2015

Sin embargo, esta demanda en la presencia de vehículos con GNV se ha

dado de manera irregular, tal como lo comprobamos observando el
número de créditos desembolsados para conversiones o adquisición de
vehículos con GNV en la figura 2.3:

Figura 2.3 – GNV Numero de vehículos en el Perú hasta el 2015

14
 2.7.3.2. Ampliación de la frontera energética utilizando energías

renovables

La Dirección General de Electrificación Rural (DGER) del MINEM

administra el “Programa Masivo Fotovoltaico para Zonas Aisladas No
Conectadas a Red” que busca dotar de energía eléctrica a hogares,
centros educativos y centros de salud ubicados en zonas rurales no
conectadas a redes eléctricas (off-grid) sin impactar al medio
ambiente, utilizando para ellos paneles fotovoltaicos (solares). Cada
instalación incluye “el panel fotovoltaico, un controlador de carga-
batería, tres focos LED de 7 vatios, tres interruptores, tres
tomacorrientes y una toma USB para cargar teléfonos móviles, radios,
entre otros” (FISE, 2019).
En el año 2017 este programa favoreció a más de 106,000 pobladores
de 3,912 centros poblados en 14 regiones del país (FISE, 2018),
poniendo en operación 26,554 paneles fotovoltaicos tal y como se
muestra en la figura 2.4.

Figura 2.4 – Número de Instalaciones de Paneles Fotovoltaicos – 2017

15
2.7.3.3. Compensación social y promoción para el acceso al

GLP

Este es el objetivo que más se ha desarrollado hasta el momento

gracias a los vales de descuentos GLP que consiste en la entrega
mensual de un vale de descuento de S/16 para la compra de un balón
GLP de hasta 10 Kg. Solamente en el año 2017 se entregaron
9’550,805 vales de descuento GLP en 1,799 distritos, lo que equivale
a S/ 156’519,536 desembolsados por el FISE, con una cobertura del
97.93% del territorio nacional (FISE, 2018i), tal como se muestra en la
figura 2.5.

Para ser acreedor a estos vales se sigue un procedimiento donde se

involucran varios actores, tanto del gobierno como de entidades
privadas, las mismas que se presentan en la figura 2.6.

Figura 2.5 - Cobertura distrital a nivel nacional del Vale de Descuento

GLP – 2017

16
 Figura 2.6 - Esquema de Selección del Beneficiario FISE para Vale de
Descuento GLP

Además, el Banco de la Nación ha desarrollado, a pedido de la

administración FISE, una aplicación que permite canjear digitalmente
este vale, además de obtener información en tiempo real sobre el
canje y redención de los mismos. El esquema general de
funcionamiento se muestra en la figura 2.7.

Esto ha permitido que el comité evaluador del Foro de Cooperación

Económica Asia-Pacífico (APEC) 2014 determine, sobre los vales GLP,
que:

• No genera presiones fiscales al gobierno.

• Presenta criterios de focalización eficientes.
• Es replicable, buen modelo para otros programas gubernamentales
similares.
• Promueve la disminución del uso de combustibles fósiles
contaminantes (FISE, 2018).

Adicionalmente al vale GLP también las EDEs han entregado kits de

cocina GLP a los mismos beneficiarios, de acuerdo a lo mostrado en la
figura 2.8.

17
Figura 2.7 - Proceso de Canje del Vale de Descuento GLP

Figura 2.8 - Kits de cocina GLP entregados por las EDEs por región
2015.

2.7.3.4. Mecanismo de compensación de la tarifa eléctrica

residencial (MCTER)

El FISE compensa, a través de 25 EDEs, el “Cargo fijo y/o cargo por

energía de la opción tarifaria BT5B y otras opciones tarifarias

18
aplicables a los usuarios residenciales en los sistemas eléctricos del
país” (FISE, 2018).
En el año 2017 el FISE favoreció mensualmente a un aproximado de
2’900,00 familias desembolsando un monto de S/ 169’534,306 (FISE,
2018), tal como se muestra en la tabla 2.

Tabla 2 - Desembolsos al MCTER - 2017

 Financiamiento

 El mecanismo de compensación a la tarifa eléctrica residencial

se financia con los saldos disponibles del Fondo de Inclusión
Social Energético (FISE) previstos en el artículo 4 de la Ley

19
 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en
Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético, hasta
un máximo de 180 millones de soles anuales, y no demanda
recursos adicionales al tesoro público.
 Los saldos disponibles señalados en el numeral precedente son
habilitados por el administrador del FISE, priorizando y
asegurando las transferencias comprometidas para los fines
previstos en los numerales 5.1, 5.2 y 5.3 del artículo 5 de la Ley
29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en
Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético, las
cuales son establecidas en el programa anual de promociones
aprobado por el Ministerio de Energía y Minas.
 El Ministerio de Energía y Minas incluye en el programa anual
de promociones, a que se refiere el artículo 8 de la Ley 29852,
Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en
Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético, y
considerando el cumplimiento del Plan de Acceso Universal a
la Energía, una partida destinada a cubrir las transferencias del
mecanismo de compensación a la tarifa eléctrica residencial.

 Implementación del mecanismo de compensación a la tarifa

eléctrica residencial

 El mecanismo de compensación a la tarifa eléctrica residencial

está orientado a reducir el cargo por energía y el cargo fijo de
la opción tarifaria BT5B y otras opciones tarifarias aplicables a
los usuarios residenciales en todos los sistemas eléctricos del
país, antes de la aplicación del mecanismo del Fondo de
Compensación Social Eléctrica (FOSE).
 El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
(Osinergmin) aprueba un procedimiento estableciendo la
metodología para calcular un cargo de energía ajustado y un
cargo fijo ajustado de todos los sistemas eléctricos del país, a
fin de determinar los sistemas eléctricos en los que se aplica el

20
 mecanismo de compensación. Estos cargos ajustados se
calculan considerando una ponderación del cargo fijo y cargo
de energía de todos los sistemas eléctricos del país y la
disponibilidad presupuestaria del FISE a que se refiere el
artículo 4 de la presente Ley.
 El mecanismo de compensación a la tarifa eléctrica residencial
se aplica únicamente en las facturaciones de los usuarios
residenciales de aquellos sistemas eléctricos que tengan un
cargo de energía mayor que el cargo ponderado referencial
único de energía. En caso de que el cargo por energía del
sistema eléctrico sea menor que el cargo ponderado referencial
único de energía, se aplican a los usuarios residenciales los
cargos fijos y de energía correspondiente a su sistema eléctrico.
 El Osinergmin determina el monto que el FISE deberá transferir
mensualmente a las distribuidoras eléctricas que aplican el
mecanismo de compensación a la tarifa eléctrica residencial.
Las transferencias mensuales son fijadas trimestralmente y la
suma de los montos que se transfieran a las distribuidoras
eléctricas en un año, no pueden exceder a los recursos
habilitados por el Administrador del FISE en ese año.

 Excepción

Se exceptúa de la aplicación del mecanismo de compensación a la

tarifa eléctrica residencial a los suministros de electricidad con
sistemas fotovoltaicos y sistemas similares con otros recursos
energéticos renovables no convencionales.

2.7.3.5. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

 Aplicación del mecanismo de compensación a la tarifa

eléctrica residencial

El mecanismo de compensación a la tarifa eléctrica residencial,

previsto en el numeral 5.4 del artículo 5 de la Ley 29852, Ley que

21
 crea el Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos y el
Fondo de Inclusión Social Energético, se aplica a partir del día
siguiente de la publicación de la presente Ley.

 Reglamento

Mediante decreto supremo, con el refrendo del ministro de

Economía y Finanzas y del ministro de Energía y Minas la
propuesta de este último, se aprueba el reglamento de la presente
Ley, que incluye la reglamentación del numeral 5.4 de la Ley 29852,
Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos
y el Fondo de Inclusión Social Energético, en un plazo no mayor de
noventa (90) días hábiles posteriores a la publicación de la
presente norma.

2.7.3.6. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

Modificación del artículo 5 de la Ley 29852

Destino del Fondo

El FISE se destinará a los siguientes fines:

 Masificación del uso del gas natural (residencial y vehicular) de

acuerdo con el Plan de Acceso Universal a la Energía aprobado
por el Ministerio de Energía y Minas, según lo señalado en el
numeral 8.1. El mencionado plan prioriza la atención a la
población de menores recursos y de aquellas regiones que no
cuentan con recursos del canon.
 Compensación para el desarrollo de nuevos suministros en la
frontera energética, como células fotovoltaicas, paneles
solares, biodigestores, entre otros, focalizándose en las
poblaciones más vulnerables.
 Compensación social y promoción para el acceso al GLP de los
sectores vulnerables tanto urbanos como rurales.

22
  Compensación a las empresas de distribución de electricidad
por la aplicación del mecanismo de compensación de la tarifa
eléctrica residencial, conforme a la ley de la materia”

2.7.4. DECRETO SUPREMO Nº 027-2016-EM

Decreto Supremo que reglamenta la Ley Nº 30468, Ley que crea el

Mecanismo de Compensación de la Tarifa Eléctrica Residencial

2.7.4.1. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

MODIFICATORIAS

 INCORPORACIÓN DEL ARTÍCULO 20 AL REGLAMENTO DE LA LEY

Nº 29852, LEY QUE CREA EL SISTEMA DE SEGURIDAD
ENERGÉTICA EN HIDROCARBUROS Y EL FONDO DE INCLUSIÓN
SOCIAL ENERGÉTICO

Se Incorporó el artículo 20 al Reglamento de la Ley Nº 29852, que crea el

Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión
Social Energético, aprobado con Decreto Supremo Nº 021-2012-EM, de
acuerdo con el siguiente texto:

Artículo 20.- De la compensación a la tarifa eléctrica residencial

De conformidad con el numeral 5.4 de la Ley, los recursos del FISE que sean
habilitados por el Administrador, previa inclusión en el Programa Anual de
Promociones, también son destinados para cubrir la compensación del cargo
fijo cargo por energía de todos los usuarios a los que les sea aplicable el
Mecanismo de Compensación de la Tarifa Eléctrica Residencial, de
conformidad con la Ley Nº 30468 y su Reglamento”

Se aprueba el programa de transferencias mensuales de los recursos del

FISE habilitados para el Mecanismo de Compensación de la Tarifa Eléctrica
Residencial a las distribuidoras eléctricas, periodo junio - agosto 2020

23
 RESOLUCIÓN DE LA GERENCIA DE REGULACIÓN DE TARIFAS
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y
MINERÍA OSINERGMIN N° 010-2020-OS/GRT 11 de junio de 2020
 mediante Ley N° 30468 se creó el Mecanismo de Compensación de la
Tarifa eléctrica Residencial (MCTER) destinado a compensar, con los
recursos del FISE que habilite anualmente el Ministerio de Energía y
Minas en el Programa Anual de Promociones, los cargos de energía y
cargos fijos de aquellos sistemas eléctricos donde dicho mecanismo sea
aplicable;
 Que, de acuerdo con el Artículo 4 de la Ley N° 30468, el MCTER se
financiará con los recursos del FISE que destine el Ministerio de Energía
y Minas, hasta un máximo de S/ 180 millones de soles anuales. Mediante
Resolución Ministerial N° 007-2020-MINEM/DM, publicada en el diario
oficial El Peruano con fecha 09 de enero de 2020, se habilitó, como parte
del Programa Anual de Promociones, un total de S/ 180 millones anuales
para la compensación a las empresas distribuidoras de electricidad por
aplicación del MCTER;
 Que, de conformidad con el Artículo 5 de la mencionada Ley, el MCTER
está orientado a reducir el cargo por energía y el cargo fijo de la opción
tarifaria BT5B y otras opciones tarifarias aplicables a los usuarios
residenciales en todos los sistemas eléctricos del país, antes de la
aplicación del mecanismo del Fondo de Compensación Social Eléctrica
(FOSE). Este mecanismo se aplicará únicamente en las facturaciones de
los usuarios residenciales de aquellos sistemas eléctricos que tengan un
cargo de energía mayor que el cargo ponderado referencial único de
energía, obtenido este último luego de ajustar el promedio ponderado de
los cargos de energía de todos los sistemas eléctricos del país con los
recursos disponibles del FISE para cada mes;
 Que, mediante Decreto de Urgencia N° 035-2019, publicado el 26 de
diciembre de 2019, se prorrogó, hasta el 31 de enero de 2020 el encargo
efectuado en la Única Disposición Transitoria de la Ley N° 29852, Ley que
crea el Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos y el FISE,
concluyendo de esta forma y en aquella fecha, el encargo a Osinergmin

24
 de revisar las liquidaciones, aprobar el programa de transferencias y
administrar el FISE;
 Que, en cumplimiento del citado Decreto de Urgencia N° 035-2019, con
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo de Osinergmin N° 008-
2020-OS/PRES, publicada el 1 de febrero de 2020, se aprobó la entrega
de recursos del FISE al Ministerio de Energía y Minas en su condición de
Administrador del referido fondo, toda vez que al 01 de febrero de 2020
correspondía asumir al referido Ministerio la administración del FISE;
 Que, en aplicación de lo dispuesto en el Artículo 5.2 de la Ley, mediante
Resolución Osinergmin N° 175-2016-OS/ CD, Osinergmin aprobó la
norma “Procedimiento para la Aplicación del Mecanismo de
Compensación de la Tarifa Eléctrica Residencial” (en adelante,
“Procedimiento”), en la que se estableció la metodología para calcular el
cargo de energía ajustado y el cargo fijo ajustado, determinar los valores
de los cargos compensados con el MCTER, así como los sistemas
eléctricos en los que este mecanismo será aplicado. En este
procedimiento también se estableció la metodología para fijar
trimestralmente las transferencias mensuales de recursos del FISE a las
distribuidoras;
 Que, en virtud de lo establecido en dicho dispositivo normativo, a partir
del 11 de junio de 2020, corresponde a Osinergmin como autoridad
administrativa, aprobar la determinación de las transferencias mensuales
de los recursos del FISE habilitados para el MCTER a las distribuidoras
eléctricas, para el periodo de junio a agosto de 2020, el mismo que será
remitido al diario oficial para que su publicación se efectúe el 13 de junio
de 2020 y entre en vigencia el 14 de junio de 2020;
 Que, en concordancia con el criterio regulatorio establecido en el artículo
75 de la Ley de Concesiones Eléctricas (en adelante LCE) y en el artículo
154 del Reglamento de la LCE, aprobado con Decreto Supremo N° 009-
93-EM, las transferencias mensuales de los recursos del FISE habilitados
para el MCTER a las distribuidoras eléctricas, aprobada mediante la
Resolución N° 002-2020-OS/GRT, se mantendrá vigente hasta el 13 de
junio de 2020, por consiguiente, el MCTER aprobado mediante la

25
 presente resolución, aplicará desde el 14 de junio de 2020 hasta el 3 de
agosto del 2020;
 Que, de conformidad con lo establecido en el Procedimiento, la Gerencia
de Regulación de Tarifas ha realizado las proyecciones y cálculos
necesarios para determinar el programa trimestral de transferencias de
los recursos del FISE a las distribuidoras eléctricas que aplican el MCTER.
En esta oportunidad, el programa de transferencias mensuales
comprenderá, como se ha indicado, el periodo del 14 de junio 2020 al 03
de agosto de 2020;
a) Aprobación del programa de transferencias
Aprobar el programa de transferencias mensuales de los recursos del
FISE habilitados para el Mecanismo de Compensación de la Tarifa
Eléctrica Residencial a las distribuidoras eléctricas, de acuerdo con el
siguiente cuadro:

26
 b) Realización de transferencias

Corresponde al Ministerio de Energía y Minas, conforme al artículo 9 de

la Ley 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en
Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético, efectuar las
transferencias indicadas en el Artículo 1 en los plazos allí establecidos, de
acuerdo con lo dispuesto en el numeral 5.4 de la Ley N° 30468 y a los
recursos habilitados en el Programa Anual de Promociones, aprobado con
Resolución Ministerial N° 007-2020- MEM/DM.

3. PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN – OSINERGMIN

3.1. Procedimiento para la supervisión y fiscalización de las

obligaciones derivadas del Fondo de Inclusión Social Energético

(FISE) aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 066-

2016-OS/CD

Consta de 8 títulos, 29 artículos y 2 apéndices que se detallan a

continuación:

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objetivo

El presente procedimiento tiene por objetivo integrar y optimizar la

supervisión y fiscalización del Fondo de Inclusión Social Energético (en
adelante FISE) respecto a la compensación social y promoción para el
acceso al GLP de los sectores vulnerables urbanos y rurales del país.

Artículo 2.- Alcance

El presente procedimiento es aplicable por Osinergmin en el marco de la

supervisión y fiscalización del cumplimiento de las obligaciones del FISE de
las empresas Distribuidoras Eléctricas y Agentes Autorizados, conforme a lo

27
dispuesto en la Ley N° 29852, su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 021-2012-EM, y demás normas complementarias.

Artículo 3.- Base Normativa

• Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

• Ley N° 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en

Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético.

• N° 272-2012-OS/CD que aprueba el Reglamento del Procedimiento

Administrativo Sancionador de Osinergmin.

• Decreto Supremo N° 021-2012-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley

N° 29852.

• N° 138-2012-OS/CD, que aprueba la norma “Procedimiento, Plazos,

Formatos y disposiciones aplicables para la implementación y ejecución del
Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) aplicable al descuento en la
compra del balón de gas”.

• N° 173-2012-OS/CD, que aprueba la Norma “Disposiciones

Complementarias para la Operatividad a Nivel Nacional del FISE aplicable al
descuento en la compra del balón de gas de usuarios que tienen servicio
eléctrico”.

• N° 171-2013-OS/CD que aprueba el Reglamento de Supervisión y

Fiscalización de las Actividades Energéticas y Mineras de Osinergmin.

• N° 014-2013-OS-CD, aprueban “Tipificación y Escala de Multas

correspondiente a las infracciones referidas al incumplimiento de las normas
aplicables para la implementación, ejecución y operatividad del FISE
aplicable al descuento en la compra del balón del gas”.

• N° 199-2013-OS-CD, aprueban la "Tipificación de Infracciones y Escala

de Multas y Sanciones por incumplimientos al marco normativo que regula el
FISE, en el subsector hidrocarburos".

28
• N° 148-2013-OS/CD, que aprueba las “Disposiciones para la
implementación y funcionamiento del Vale Digital FISE aplicable al descuento
en la compra del balón de GLP”.

• N° 247-2013-OS/CD, norma que aprueba la "Atención de Solicitudes

Presentadas ante las Distribuidoras Eléctricas en Relación con la Promoción
del Acceso al GLP a través del FISE"

• N° 249-2013-OS/CD, que aprueba los "Criterios adicionales para

optimizar la identificación y elaboración del Padrón de Beneficiarios FISE que
cuentan con servicio eléctrico".

• Resolución de Proyecto FISE N° 04-2014-OS-FISE, norma que aprueba

las disposiciones complementarias para optimizar la operatividad del
Funcionamiento del Vale Digital FISE.

• N° 187-2014-OS/CD, norma que aprueba el "Procedimiento para el

reconocimiento de costos administrativos y operativos del FISE de las
distribuidoras eléctricas en sus actividades vinculadas con el descuento en la
compra del balón de gas".

• Resolución de Proyecto FISE N° 7-2015-OS-FISE, directiva sobre las

actividades para la entrega de Kit de Cocina a GLP a cargo de las
Distribuidoras Eléctricas.

• Resolución de Proyecto FISE N° 08-2015-OS-FISE, norma que aprueba

las “Especificaciones operativas para el desarrollo del acto de entrega de kits
de cocina y aspectos relacionados con el certificado de entrega de kit de
cocina a GLP”.

• Resolución de Proyecto FISE N° 9-2015-OS-FISE, especificaciones

operativas relacionadas con la participación de las Autoridades Locales en el
proceso de identificación de Usuarios FISE y entrega del Beneficio FISE.

• N° 26-2015-OS/CD, modifican las Resoluciones de Consejo Directivo

Nros. 138-2012-OS/CD, 173-2012-OS/CD, 259-2012-OS/CD, 148-2013-
OS/CD, 247-2013-OS/CD y 249-2013-OS/CD.

29
• N° 031-2015-OS/CD, norma que aprueba el “Procedimiento para la
identificación de Beneficiarios FISE sin servicio eléctrico y gestión de la
entrega de Kit de Cocina a cargo de las Distribuidoras Eléctrica”.

• Resolución Ministerial N° 518-2015-MEM/DM, que aprueba el

“Procedimiento para la entrega de Vales FISE a los comedores populares
que forman parte del Programa de Complementación Alimentaria – PCA y a
las Instituciones Educativas Públicas bajo el ámbito del programa nacional de
alimentación escolar Qali Warma”

• N° 268-2015-OS/CD, aprueba el “Procedimiento para la identificación de

Usuarios FISE con y sin servicio eléctrico a cargo de las Distribuidoras
Eléctricas para acceder a la compensación social y/o promoción para el
acceso GLP”.

• Resolución de Proyecto FISE N° 02-2015-OS-FISE, norma que modifica

la Resolución de Proyecto FISE N° 04-2014-OS-FISE.

Artículo 4.- Definiciones y/o términos

Para efectos del presente procedimiento, se aplicarán las siguientes

definiciones:

a. Acta de Supervisión: Documento público que contiene los hechos

constatados durante una supervisión de Osinergmin. Constituye un medio
probatorio dentro de un procedimiento administrativo sancionador, salvo
prueba en contrario.

b. Administrador: MINEM; no obstante, de conformidad con la Disposición

Transitoria Única de la Ley N° 29852, dicha función recae de manera
transitoria en Osinergmin.

c. Agente Autorizado: Agente de la cadena de comercialización para la venta

final del GLP envasado que cuente con Registro de Hidrocarburos vigente y
convenio suscrito con la Distribuidora Eléctrica para implementar el
mecanismo de descuento del balón de GLP. Estos podrán ser Empresas
Envasadoras, Estaciones de Servicio, Grifos, Gasocentros, Estaciones de

30
Servicio con Gasocentro, Distribuidor en Cilindros o Local de Venta de Gas
Licuado del Petróleo (GLP).

d. Alerta FISE: Es la información sobre las inconsistencias en los procesos

del mecanismo de compensación social y promoción para el acceso al GLP.
El tipo de alertas se define en el Apéndice 01 de la presente norma.

e. Base de Datos FISE: Es el conjunto de información generada y registrada

por las Distribuidoras Eléctricas en el Sistema Integral FISE referida al
empadronamiento, emisión, canje y liquidación de los Vales de Descuento
FISE; la cual incluye la información de la base de datos de la gestión de
entrega de Kits de Cocinas u otra que remitan las Distribuidoras Eléctricas a
Osinergmin.

f. Beneficio FISE: Vale de Descuento FISE. Podrá incluir la entrega de un

Kit de Cocina a GLP por única vez, a los Beneficiarios que no cuenten con
cocina a GLP previa evaluación de los criterios establecidos en la normativa
vigente.

g. Distribuidora Eléctrica: Empresas que desarrollan la actividad de

distribución de electricidad al amparo de la Ley de Concesiones Eléctricas y
la Ley General de Electrificación Rural y, en ambos casos, que apliquen el
pliego tarifario aprobado por Osinergmin. También se incluyen a las
empresas que, a la fecha de publicación del Decreto Supremo N° 041-2013-
EM, apliquen el pliego tarifario aprobado por Osinergmin para atender a
usuarios del servicio público de electricidad. Para efectos del reparto de vales
FISE, la Distribuidora Eléctrica puede suscribir acuerdos con entidades
privadas o públicas, manteniendo la responsabilidad de las obligaciones a su
cargo.

h. Empadronamiento: Proceso a través del cual se identifica a los

Beneficiarios del FISE que cumplen con los requisitos establecidos en el
Reglamento FISE y demás normas complementarias.

i. Expediente Virtual: Documentación y actos administrativos recabados en

la investigación preliminar y/o del procedimiento administrativo sancionador,
que se encontrará en la plataforma informática que implementa Osinergmin.

31
j. Guía metodológica: Documento a ser aprobado por la Gerencia de
Supervisión de Energía, con la conformidad de la Gerencia de Políticas y
Análisis Económico, que contiene los criterios aplicables a la selección de la
muestra en la supervisión muestral. Se publica en el portal institucional de
Osinergmin.

k. Kit de Cocina: Kit compuesto por una cocina a GLP de mesa a dos
hornillas, regulador, manguera y abrazaderas, y un balón de hasta 10 kg en
cesión en uso y carga inicial.

l. Ley: Ley N° 29852, Ley que crea el Sistema de Seguridad Energética en

Hidrocarburos y el Fondo de Inclusión Social Energético.

m. Métodos de Supervisión: Los métodos podrán ser censal, muestral y/o

focalizada. La supervisión censal se aplicará a la totalidad de supervisados,
conforme al artículo 3° del presente procedimiento; la supervisión muestral
se aplicará a una parte de la totalidad de los supervisados, conforme a la
Guía Metodológica; y la supervisión focalizada se aplicará a casos
específicos, producto de denuncias, análisis de la Base de Datos FISE u otra
información.

n. Padrón de Beneficiarios FISE: Listado que incluye a las personas

naturales o jurídicas que recibirán el Beneficio FISE.

o. Prueba Indiciaria: Documentación, hechos o circunstancias que permiten

deducir indicios de la existencia de un incumplimiento de una obligación por
parte de la Distribuidora Eléctrica o Agente Autorizado GLP.

p. Reglamento del FISE: Reglamento de la Ley N° 29852, aprobado a través

de Decreto Supremo N° 021-2012-EM

q. Usuario FISE: Aquellas personas que se encuentren temporalmente

dentro de los Sectores Vulnerables de la población cuya identificación se
haya realizado a través del mecanismo establecido en el artículo 7° de la Ley
y el artículo 6° y 12° del Reglamento, y que reciben el Beneficio FISE. Son
incluidos en el Padrón de Beneficiarios FISE y se consideran a los comedores
populares que forman parte del Programa de Complementación Alimentaria

32
– PCA y a las Instituciones Educativas Públicas bajo el ámbito del programa
nacional de alimentación escolar Qali Warma.

r. Vale de Descuento FISE: Documento emitido por la Distribuidora

Eléctrica, con las medidas de seguridad correspondientes, que contiene
como mínimo el nombre del Usuario FISE, número de DNI, código de
seguridad autogenerado, el valor económico del descuento aplicable al balón
GLP de hasta 10 Kg, el periodo de vigencia de dos meses. Puede ser de
carácter electrónico.

Artículo 5.- Esquema de Compensación Social y Promoción para al

acceso al GLP

La compensación social y promoción para el acceso al GLP de los Sectores

Vulnerables tanto urbanos como rurales se otorga a través del Beneficio
FISE, que consiste en la entrega mensual del Vale de Descuento FISE, para
la compra de balón de GLP de hasta 10 kg en un Agente Autorizado; y la
entrega por única vez de un Kit de Cocina para los beneficiarios que no
cuenten con cocina a GLP; ambos requieren de previa evaluación de los
criterios establecidos en la normativa del FISE.

La identificación de los beneficiarios, la emisión y la entrega del Vale de

Descuento FISE; así como la gestión de entrega de Kit de Cocina a GLP se
encuentran a cargo de las Distribuidoras Eléctricas. Asimismo, el proceso de
canje de Vale de Descuento FISE es responsabilidad de los Agentes
Autorizados.

En el caso de las instituciones educativas públicas y los comedores

populares, las Distribuidoras Eléctricas únicamente están a cargo de la
emisión y la entrega del Vale de Descuento FISE.

Artículo 6.- Tipos de Supervisión

6.1 Para la verificación del cumplimiento de las obligaciones relacionadas al

FISE se realizará las siguientes supervisiones:

a) Supervisión operativa: Es aquella que se realiza de manera periódica a

las Distribuidoras Eléctricas y a los Agentes Autorizados, a través del análisis

33
de la Base de Datos FISE y las visitas en campo, conforme a lo previsto en
el Programa Anual de Supervisión aprobado por Osinergmin. Puede
realizarse de manera inopinada.

Para el caso de las Distribuidoras Eléctricas se busca verificar el

cumplimiento de sus obligaciones referidas al empadronamiento de los
Usuarios FISE, la emisión y entrega del vale; así como, la gestión de entrega
de Kits de Cocinas. Asimismo, verificar la consistencia de los gastos
incurridos por las Distribuidoras Eléctricas aprobados, así como, el
cumplimiento de los criterios establecidos en N° 187-2014-OS/CD.

Para los Agentes Autorizados se verifica el cumplimiento de sus obligaciones

referidas al canje de los Vales de Descuento FISE.

La periodicidad de la supervisión operativa se realiza de acuerdo al Apéndice

02 de la presente norma.

b) Supervisión especial: Se realiza de manera adicional a la prevista en el

Programa Anual de Supervisión aprobado por Osinergmin, cuando se genera
una Alerta FISE o denuncia respecto a las obligaciones de las Distribuidoras
Eléctricas y/o Agentes Autorizados. Puede realizarse de manera inopinada.

6.2 Para las supervisiones operativa y especial se podrán realizar las

siguientes acciones:

a) Análisis en gabinete: Se realiza mediante el análisis de la información de

la Base de Datos FISE que se encuentra a disposición del Osinergmin y que
incluye la documentación alcanzada por las Distribuidoras Eléctricas y/o
Agentes Autorizados, a fin de optimizar el proceso de supervisión.

b) Visita en campo: Visita que podrá realizarse de manera presencial en las

instalaciones de las Distribuidoras Eléctricas y/o Agentes Autorizados,
conforme a una muestra de la información obtenida a partir del análisis en
gabinete.

6.3 Si del resultado del análisis en gabinete y/o visita en campo se

identificaran indicios de incumplimiento por parte de la Distribuidora Eléctrica
y/o Agente Autorizado, éstos podrán ser parte de la instrucción preliminar

34
para el inicio de un procedimiento administrativo sancionador, de acuerdo a
la normativa vigente de Osinergmin.

6.4 Los incumplimientos que se encuentran descritos en el Anexo 01 del

presente procedimiento, Alertas FISE, podrán dar inicio a un procedimiento
administrativo sancionador, de acuerdo a la normativa vigente.

Artículo 7.- Acta de Supervisión

El Acta de Supervisión comprenderá aquella información relevante de las

visitas de campo, del supervisado u otra información adicional que se
considere pertinente, los cuales serán consignados con letra legible.

Artículo 8.- De la información a utilizar en la supervisión

Para el análisis en gabinete se tomará en cuenta la información de la Base

de Datos FISE; así como, toda aquella documentación pertinente, alcanzada
por las Distribuidoras Eléctricas u otra base de datos de Osinergmin.

Artículo 9.- Impedir, obstaculizar, negar o interferir en la Supervisión

En caso el personal o responsable de la Empresa Distribuidora Eléctrica y/o

Agente Autorizado impida, obstaculice, niegue o interfiera con la función de
supervisión, dará lugar al inicio al procedimiento administrativo sancionador
correspondiente, de acuerdo a la normativa vigente.

Artículo 10.- Del inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador

Si de la supervisión operativa o especial, se verificaran incumplimientos por

parte de la empresa Distribuidora Eléctrica y/o Agente Autorizado, se
procederá al inicio del procedimiento administrativo sancionador, conforme a
la normativa vigente de Osinergmin.

TÍTULO II

SUPERVISIÓN DE LA CALIDAD DEL PADRÓN DE BENEFICIARIOS

FISE

Artículo 11.- Calidad del Padrón de Beneficiarios FISE

35
La calidad del Padrón de Beneficiarios FISE se refiere a evitar la filtración de
personas que no cumplen con los requisitos para ser Usuario FISE, para lo
cual las Distribuidoras Eléctricas deberán evaluar a cada Potencial
Beneficiario y/o Beneficiario identificado con su DNI, de acuerdo a la
normativa del FISE.

La inclusión de los Comedores Populares que forman parte del Programa de

Complementación Alimentaria y las Instituciones Educativas Públicas bajo el
ámbito del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma en el
Padrón de Beneficiarios FISE se rige por lo establecido en la Resolución
Ministerial N° 518-2015-MEM/DM; y el canje de los vales lo harán las
autoridades correspondientes identificadas con su DNI.

Artículo 12.- Del análisis en gabinete

De la Base de Datos FISE se verifica la información del Formato FISE-04

proporcionada por la Distribuidora Eléctrica, que contiene el Padrón de
Beneficiarios FISE, a fin de que cumpla con lo siguiente:

12.1 El consumo promedio mensual de los Usuarios FISE con servicio

eléctrico debe ser menor o igual al umbral establecido en el Reglamento del
FISE.

12.2 Los Usuarios FISE deben pertenecer a los estratos del 1 al 5 del
SISFOH

12.3 La existencia de los Usuarios FISE de acuerdo a la base de datos

del RENIEC; además que cumplan la condición de elegibles, de acuerdo a la
base de datos proporcionada por la SUNAT (ingresos menores a S/.
18,000.00 Nuevos Soles anuales).

Las bases de datos de RENIEC y SUNAT forman parte de la Base de Datos

FISE.

12.4 Incluir a los Comedores Populares que forman parte del Programa
de Complementación Alimentaria y a las Instituciones Educativas Públicas
bajo el ámbito del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma,

36
de acuerdo a lo establecido en la Resolución Ministerial N° 518-2015-
MEM/DM o norma que la sustituya.

Adicionalmente, se verifica que la entrega del Padrón de Beneficiarios FISE

al Administrador se haya realizado dentro del plazo establecido en la N° 138-
2012-OS/CD.

Artículo 13.- De la visita en campo

La visita en campo consistirá en la verificación del cumplimiento de las

obligaciones a cargo de las Distribuidoras Eléctricas, respecto al proceso de
empadronamiento de Usuarios FISE y de la verificación de los criterios de
focalización, los cuales se encuentran detallados en las Resoluciones de
Consejo Directivo Nros. 138-2012-OS/CD, 173-2012-OS/CD, 31-2015-
OS/CD y 268-2015-OS/CD. En tal sentido, la supervisión consistirá en lo
siguiente:

13.1 Verificar la correcta suscripción de la Declaración Jurada de

tenencia y uso de cocina y balón de GLP, y autorización de verificación por
parte del Beneficiario FISE.

13.2 Corroborar la información consignada en el formato de observación

de condiciones de Potencial Beneficiario FISE, conforme la RCD N° 268-
2015-OS/CD o norma que la sustituya.

13.3 Constatar la debida suscripción del Certificado de entrega de Kit de

Cocina a GLP para los Usuarios FISE que no cuentan con Cocina a GLP.

La visita en campo se puede realizar en la sede de la Distribuidora Eléctrica

y/o en la vivienda del beneficiario. Además, se tiene en cuenta la toma de
registros fotográficos y las coordenadas UTM de los beneficiarios visitados.

TÍTULO III

SUPERVISIÓN DE LA EMISIÓN DE LOS VALES DE DESCUENTO FISE

Artículo 14.- Emisión de los Vales de Descuento FISE

La emisión de los Vales de Descuento FISE es el proceso por el cual la

Distribuidora Eléctrica elabora un documento con las medidas de seguridad

37
correspondientes, conteniendo como mínimo el nombre del Beneficiario
FISE, número de DNI, código de seguridad autogenerado, el valor económico
del descuento y el periodo de vigencia.

Artículo 15.- Del análisis en gabinete

Consiste en la revisión de la información de los Vales Digitales FISE que las

Distribuidoras Eléctricas remiten a la entidad financiera y al Administrador
FISE, de acuerdo al formato del Anexo 4 de la N° 148-2013-OS/CD, y lo
dispuesto en la Resolución de Proyecto FISE

N° 4-2014-OS-FISE. El análisis comprende la revisión de la Bases de Datos

FISE, para la totalidad de los integrantes del Padrón de Beneficiarios, a fin de
verificar la correcta emisión de los Vales de Descuento FISE.

En el proceso de emisión del Vale FISE se verifica que cumpla con los
requisitos mínimos, establecidos en las Resoluciones de Consejo Directivo
N° 173-2012-OS/CD y 148-2013-OS/CD, de acuerdo a lo siguiente:

15.1 El importe del Vale Digital FISE debe ser el indicado en el

Reglamento de la Ley del FISE aprobado mediante Decreto Supremo N° 021-
2012-EM.

15.2 Verificar que el Código del Vale Digital sea único por Beneficiario
FISE en cada facturación, y que esté compuesto por: código de empresa +
mes + año + 6 dígitos aleatorios + dígito de verificación; el cual deberá ser
legible.

15.3 La base de datos de los Vales Digitales FISE a cargarse,

únicamente debe incluir los Vales Digitales FISE que no hayan formado parte
de una base de datos cargada con anterioridad.

Si del resultado de la verificación se determinara que la Distribuidora Eléctrica

no ha cumplido con lo señalado en los numerales precedentes, se evalúa el
inicio del procedimiento administrativo sancionador correspondiente, no
siendo necesario realizar una visita en campo.

38
 TÍTULO IV

SUPERVISIÓN DE LA ENTREGA DE LOS VALES DE DESCUENTO FISE

Artículo 16.- Entrega de los Vales de Descuento FISE

La entrega de los Vales de Descuento FISE es el proceso por el cual la

empresa Distribuidora Eléctrica realiza el reparto de los vales, a través del
recibo de consumo eléctrico, para los Usuarios FISE con servicio eléctrico o
pone a disposición, a través de sus oficinas comerciales, a los Usuarios FISE
sin servicio eléctrico y a los Comedores Populares e Instituciones Educativas
Públicas que correspondan. Adicionalmente, la Distribuidora Eléctrica podrá
coordinar la entrega de los Vales de Descuento FISE con las Autoridades
Locales para los Usuarios sin servicio eléctrico.

Artículo 17.- Del análisis en gabinete

17.1 Para los Usuarios FISE con servicio eléctrico se realizará el análisis
de la información contenida en el Anexo 3 de la Resolución del Proyecto FISE
N° 4-2014-OS-FISE, referido al cronograma de entrega de Vales de
Descuento FISE por distritos.

17.2 En el caso que la Distribuidora Eléctrica recurra a las Autoridades

Locales para la entrega de los Vales de Descuento FISE a los Usuarios FISE
sin servicio eléctrico se realizará el análisis de la información de los Anexos
3 y 4 de la Resolución del Proyecto FISE N° 9-2015-OS-FISE, referido al
cronograma de entrega de Vales de Descuento FISE por distritos y al registro
de cargo de entrega de Vales de Descuento FISE, respectivamente.

17.3 La información de los Anexos, será requerida previamente a la

Distribuidora Eléctrica por el responsable de la supervisión.

La entrega de los vales se encuentra a cargo de la Distribuidora Eléctrica, y

puede ser realizada por el personal de la misma empresa, por una empresa
distinta contratada por la Distribuidora Eléctrica o por una entidad pública,
debiendo demostrar que ha emprendido las medidas de seguridad
necesarias para la efectiva y oportuna entrega de los Vales de Descuento

39
FISE, conforme al artículo 5° de la Resolución de Proyecto FISE N° 04-2014-
OS-FISE.

Artículo 18.- De la visita en campo

Del análisis en gabinete se elabora la muestra para la visita en campo, la cual

se efectúa en la vivienda de los Usuarios FISE, a fin de constatar la efectiva
entrega del Vale de Descuento FISE en la fecha correspondiente

Asimismo, en el caso de los Comedores Populares e Instituciones Educativas

Públicas, la visita en campo se realizará en la oficina comercial indicada por
la Distribuidora Eléctrica como punto de entrega de los Vales de Descuentos
FISE, a fin de verificar que los Vales se encuentren a disposición del
presidente del Comedor Popular o del Comité de Alimentación Escolar.

TÍTULO V

SUPERVISIÓN DEL CANJE DE LOS VALES DE DESCUENTO FISE

Artículo 19.- Canje de los Vales de Descuento FISE

El Canje de los Vales de Descuento FISE es el proceso que se encuentra a

cargo de los Agentes Autorizados, que consiste en la entrega del balón de
GLP al beneficiario, debidamente identificado con su DNI, previa contra
entrega del código de su vale.

Artículo 20- Del análisis en gabinete

El análisis en gabinete consistirá en la revisión y verificación, a través de la

Base de Datos FISE, Alertas FISE u otras fuentes de información, del
comportamiento de los Agentes Autorizados, a fin de constatar
irregularidades en el canje de Vales realizados por cada agente, las cuales
podrán dar inicio a un procedimiento administrativo sancionador, de acuerdo
a la normativa vigente.

Artículo 21.- De la visita en campo

40
Las visitas en campo serán de acuerdo a la muestra obtenida del análisis en
gabinete, a fin de revisar el registro de ventas y el cuaderno de registro de los
canjes de Vale de Descuento FISE de los Agentes Autorizados GLP; y
recabar información a través del registro fotográfico, declaraciones entre
otros. Asimismo, la visita en campo podrá ser encubierta.

TÍTULO VI

SUPERVISIÓN DE LA GESTIÓN DE ENTREGA DE KITS DE COCINA

Artículo 22.- Gestión de entrega de Kits de Cocina

La Distribuidora Eléctrica es la encargada de la gestión de entrega de Kits de

Cocina a GLP a los Usuarios FISE. La referida gestión implica las acciones
de identificación de los hogares beneficiarios, coordinación con autoridades
locales para la difusión del lugar y fecha de la entrega, comunicación al
MINEM del punto de entrega y cantidad de Kits requeridos, validación del
beneficiario y llenado de los certificados de entrega de Kit de Cocina, así
como las coordinaciones con el MINEM o el tercero que este designe para el
acto de entrega y otras acciones necesarias para este fin.

Las acciones de identificación de los hogares beneficiarios se supervisarán

conforme a lo dispuesto en el Titulo II de la presente norma.

Artículo 23- Del análisis en gabinete

23.1 El análisis en gabinete consiste en la verificación de la presentación

y aprobación de la Solicitud de entrega de Kits de Cocinas al MINEM en el
Anexo 5 - Formato FISE C1 de la Resolución N° 31-2015-OS/CD, a través de
la base de datos utilizado por la Distribuidoras Eléctricas en la gestión de
entrega de Kit de Cocina.

23.2 Se realiza un contraste de información, entre la base de datos que

contiene el listado de Kits de cocinas entregados y la base de datos del
padrón de beneficiarios. Para lo cual se hace uso de la información del Base
de Datos FISE.

Artículo 24.- De la visita en campo

41
Se realiza visitas en campo en el lugar de entrega de Kits de Cocinas, a fin
de verificar que las Distribuidoras Eléctricas cumplan con lo dispuesto en el
artículo 5 del Anexo “Especificaciones Operativas para el Desarrollo del Acto
de Entrega de Kits de Cocina y Aspectos Relacionados con el Certificado de
Entrega de Kit de Cocina a GLP” de la Resolución de Proyecto FISE N° 8-
2015-OS-FISE.

Para tal fin, se realiza una muestra focalizada en base al análisis en gabinete
y de acuerdo al cronograma de entrega de Kits de Cocinas a GLP aprobado
por el MINEM.

TÍTULO VII

SUPERVISIÓN DEL RECONOCIMIENTO DE

LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS DEL FISE

Artículo 25.- Reconocimiento de los gastos administrativos y operativos

del FISE

Los gastos presentados por las Distribuidoras Eléctricas, incurridos de las

actividades vinculadas con la operatividad del FISE, son reconocidos por la
Gerencia de Regulación de Tarifas de Osinergmin, en adelante GRT, de
acuerdo a los criterios establecidos en la N° 187-2014-OS/CD. En ese
sentido, las actividades reconocidas se encuentran sujetas a una supervisión
por parte de Osinergmin.

Artículo 26- Del análisis en gabinete:

26.1 Se revisará los gastos declarados en los Formatos FISE

establecidos en la N° 187-2014-OS/CD, presentados por las Distribuidoras
Eléctricas a la GRT, y que cuenten con su respectiva aprobación, y la
información de la Base de Datos FISE, con el propósito de supervisar que las
Distribuidoras Eléctricas hayan considerado los criterios señalados en dicha
resolución.

26.2 En el caso que se identifique indicios de inconsistencias en las

declaraciones señaladas en el numeral precedente, se solicitará información

42
a las Distribuidoras Eléctricas sobre dichos gastos. Dicha información deberá
sujetarse a las condiciones establecidas por la N° 187-2014-OS/CD, siendo
materia de supervisión. De verificarse las inconsistencias y/o incumplimientos
de los referidos criterios se procederá de acuerdo al artículo 20° de la misma
resolución; además de dar inicio al procedimiento administrativo sancionador
correspondiente.

26.3 Si la Distribuidora Eléctrica no cumpliera con remitir la información

señalada en el numeral 26.2 del presente procedimiento, en la forma y plazo
señalado por el encargado de la supervisión, se procederá a dar inicio del
procedimiento administrativo sancionador.

Artículo 27.- De la visita en campo:

Si del resultado del análisis en gabinete, se considera necesaria la realización

de visitas en campo, se asistirá a la Distribuidora Eléctrica para revisar la
documentación que sustente y/o justifique los gastos incurridos por la
empresa. Si de la revisión, se verificara inconsistencias, se procederá
elaborar el Acta de Supervisión o Carta de Visita, a fin de iniciar un
procedimiento administrativo sancionador.

Las visitas en campo incluirán las inspecciones que se podrán realizar a las
viviendas de los Beneficiarios FISE, Autoridades Locales u otros agentes
involucrados.

TITULO VIII

MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Y SANCIONES

Artículo 28.- Medidas administrativas

Osinergmin puede disponer y ejecutar las medidas administrativas

establecidas en la normativa aplicable.

Artículo 29.- Procedimiento administrativo sancionador

La verificación de un presunto incumplimiento de las obligaciones del FISE

detectado como consecuencia de las acciones de supervisión y fiscalización
de Osinergmin, da lugar al procedimiento administrativo sancionador

43
respectivo y a la aplicación de las sanciones previstas en la Tipificación de
Infracciones y Escala de Multas y Sanciones vigente.

APÉNDICE 01

“Alertas FISE”

Tipos de Alertas:

1. Alertas relacionadas al Beneficiario

1.1 Doble emisión del Vale de Descuento FISE para un Usuario FISE

Esta alerta identifica a los Usuarios FISE a los que se les han generado más
de un Vale de Descuento FISE en un mismo periodo de facturación (con igual
o diferente código).

1.2 Canjes irregulares de Vales de Descuento FISE por parte de los

Usuarios FISE

Esta alerta identifica los canjes realizados por los Usuarios FISE en un corto
periodo de tiempo.

2. Alertas relacionadas al Agente Autorizado

2.1 Agente Autorizado que canjea más de 50 vales en una hora

Esta alerta identifica a los agentes que realizaron más de 50 canjes de Vales
Digitales FISE, en el lapso de tiempo de una hora.

2.2 Agente Autorizado que en un día, canjea balones de GLP con los
Vales de Descuento FISE, por más de lo que su capacidad en kilogramos
le permite.

Esta alerta identifica a los agentes que canjearon más balones de GLP (en
Kilogramos) que su capacidad máxima permitida, según su registro de
hidrocarburos. Dicho reporte se genera diariamente.

2.3 Verificación de los datos del Agente Autorizado

44
 Esta alerta identifica la información de los Agentes Autorizados, reportada por
las Distribuidoras Eléctricas que no se encuentra conforme con la información
consignada en el Registro de Hidrocarburos de Osinergmin.

APÉNDICE 02

“Tabla de periodicidad de la supervisión operativa”

FUENTE DE
PROCESOS PERIODICIDAD MÉTODO
INFORMACIÓN
Mensual Base de Datos FISE
Empadronamiento
Trimestral En campo*
Mensual Base de Datos FISE
Emisión de Vales
Trimestral En campo*
Mensual Base de Datos FISE
Entrega de Vales
Trimestral En campo* Censal,
Mensual Base de Datos FISE Muestral y/o
Canje de Vales
Trimestral En campo* Focalizada
Gestión de entrega de Mensual Base de Datos FISE
kits de cocinas a GLP Trimestral En campo*
Reconocimiento de los Mensual Base de Datos FISE
gastos administrativos
Trimestral En campo*
y operativos del FISE
*Nota: La Visita en Campo podrá efectuarse dentro del trimestre correspondiente.

3.2. TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA NORMA PROCEDIMIENTO

DE APLICACIÓN DEL FONDO DE COMPENSACIÓN SOCIAL

ELECTRICA (FOSE) aprobado mediante Resolución de Consejo

Directivo N° 689-2007-OS/CD

Consta de 15 artículos y 4 anexos que se detallan a continuación:

Artículo 1°. - Objeto

45
Definir los criterios y procedimientos para la administración y aplicación del
Fondo de Compensación Social Eléctrica establecido mediante la Ley Nº
27510.

Artículo 2°. - Ámbito

Están comprendidos dentro del alcance de la presente norma las empresas

distribuidoras de electricidad, así como los usuarios del servicio público de
electricidad.

Artículo 3°. - Definiciones y Glosario de Términos

Cuando en el presente documento se utilicen los siguientes términos en

singular o plural se deberá entender por:

LCE : Ley de Concesiones Eléctricas

RLCE : Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas

Ley : Ley de Creación del Fondo de Compensación Social

Eléctrica.

FOSE : Fondo de Compensación Social Eléctrica.

OSINERGMIN : Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y

Minería.

(Texto según modificación dispuesta por la Resolución que aprueba el

presente Texto Único Ordenado)

GART : Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria

del OSINERGMIN.

Usuario residencial : Usuario cuya potencia eléctrica instalada

corresponda a actividades domésticas en más del 50%.

Empresa Aportante : Empresa distribuidora o similar en la que el

total de recargos por el FOSE resulta mayor a los descuentos aplicados a sus
clientes por el FOSE.

46
Empresa Receptora : Empresa distribuidora o similar en la que los
recargos por el FOSE resultan menores a los descuentos aplicados a sus
clientes por el FOSE.

Saldo Neto Mensual : Diferencia entre el total del recargo mensual

efectuado y el total de los descuentos mensuales aplicados por concepto del
FOSE. Puede ser positivo o negativo.

Artículo 4°. - Alcances

A efectos de la aplicación de la Ley se deberá tener en cuenta lo siguiente:

a. El FOSE tendrá vigencia desde el 1 de noviembre del 2001, por un periodo

indefinido. Así, los comprobantes de pago por consumo de electricidad de los
usuarios del servicio público, en adelante el Recibo, emitidos a partir del
primero de noviembre de 2001, deberán considerar un recargo en la
facturación en los cargos tarifarios de potencia, energía y cargo fijo mensual
o descuento que corresponda por aplicación del FOSE.

(Literal sustituido por el Anexo de la Resolución OSINERG N° 088-2006-OS-

CD, publicada el 10/03/2006)

b. Las transferencias por concepto de FOSE serán efectuados en moneda

nacional.

c. Las empresas de electricidad designarán a un representante a los efectos

de coordinar todos los aspectos relacionados con el FOSE.

d. La GART de OSINERGMIN se encargará del cálculo de los recargos y

transferencias del FOSE, mientras que la Gerencia de Fiscalización Eléctrica
de OSINERGMIN se encargará de fiscalizar la correcta aplicación del FOSE
en las empresas de distribución eléctrica o similares.

e. Los descuentos por el FOSE aplicables a los usuarios residenciales que

se señalan en el Artículo 3 de la Ley no son de carácter acumulativo. El
consumo de 30 kW.h / mes estará comprendido en el primer rango (0-30 kW.h
/ mes) y el consumo de 100 kW.h / mes estará comprendido en el segundo
rango (31 - 100 kW.h / mes).

47
f. Los recursos del FOSE se generarán mediante un recargo en la
facturación en los cargos tarifarios de potencia, energía y cargo fijo mensual
de los usuarios del servicio público de electricidad de los Sistemas
Interconectados, no incluidos en el Artículo 3 de la Ley, independiente de su
nivel de consumo.

g. La calificación de “usuario residencial” será efectuada por el

Concesionario, tomando como base la información presentada por el usuario
quien es responsable de su veracidad. El usuario que considere que dicha
calificación no sea correcta podrá solicitar su revisión. Para el inicio de la
aplicación del FOSE las empresas podrán considerar como usuarios
residenciales aquellos usuarios que fueron calificados dentro del sistema de
información comercial como usuarios BT5R.

h. En el caso de suministros colectivos para uso residencial se determinará

el FOSE mediante la división del consumo mensual entre el número de lotes,
de manera que el promedio del consumo por lote determinará la base para la
aplicación del FOSE. El número de lotes será determinado con la información
proporcionada por la organización o entidad solicitante o responsable del
suministro colectivo solicitado.

i. En adición a las empresas concesionarias de distribución eléctrica, podrán

participar del FOSE aquellas empresas o similares que reporten al
OSINERGMIN la información en la forma y oportunidad establecidos en este
documento.

j. Las definiciones y precisiones señaladas son de alcance exclusivo para

este documento.

k. Los Anexos Nºs. 1, 2, 3 y 4 forman parte del presente documento.

Artículo 5°. - De la Información

Las empresas de distribución eléctrica o similares presentarán al

OSINERGMIN la información que se señala en los formatos FOSE-1, FOSE-
2, FOSE-3 y FOSE-4, así como las bases de datos que lo sustentan
señalados en el Anexo N° 3. Las empresas comunicarán oportunamente al

48
OSINERGMIN, la interconexión de los sistemas eléctricos aislados bajo su
administración indicando en el asunto de la Carta respectiva “Interconexión
de Sistema Aislado”.

La información es de periodicidad mensual, la misma que será reportada al

OSINERGMIN dentro de los veinte (20) días calendario después de finalizado
el mes, en medio impreso y medio magnético de acuerdo a lo siguiente:

Reporte Impreso Magnético Formato del

medio
magnético
Formato FOSE-1 X XLS
Formato FOSE-2 X XLS
Formato FOSE-3 X X XLS
Formato FOSE-4 X X XLS
Tabla Clientes X TXT
Tabla FOSE01 X TXT
Tabla FOSE02 X TXT
Tabla FOSE03 X TXT
Tabla FOSE04 X TXT
(Texto según modificación dispuesta por la Resolución que aprueba el
presente Texto Único Ordenado)

Artículo 6°. - De la Fijación del Recargo

OSINERGMIN trimestralmente fijará el recargo en la facturación en los

cargos tarifarios de potencia, energía y cargo fijo de los usuarios del servicio
público de electricidad a que se refiere el Artículo 2 de la Ley.

Artículo 7°. - Fijación del Programa Trimestral de Transferencias del

FOSE.

OSINERGMIN fijará el programa trimestral de transferencias por FOSE,

sobre la base de la información alcanzada por las empresas. Dicho programa
será elaborado aplicando la metodología que se señala en el Anexo Nº 1.

Artículo 8°. - Facturación

Es obligación de las empresas aplicar los recargos establecidos en el Artículo

2 de la Ley así como los descuentos establecidos en el Artículo 3 de la Ley.

49
El descuento no está condicionado a la recepción de la transferencia
respectiva.

Para efectos de la aplicación de los descuentos por FOSE, se considera que

las opciones tarifarias BT5B y BT7 son equivalentes a la opción tarifaria BT5
señalada en la Ley. A efectos de aplicar los descuentos, se reestructurarán
los cargos tarifarios de las opciones tarifarias BT5B y BT7 de forma que se
pueda hacer efectivo los descuentos por FOSE que se señalan en el Artículo
3 de la Ley, en el correspondiente pliego tarifario.

(Textos del segundo y tercer párrafo según modificación dispuesta por la

Resolución que aprueba el presente Texto Único Ordenado)

Igualmente, los recargos como producto de la aplicación de lo dispuesto en

el Artículo 6, serán incorporados en los pliegos tarifarios a través de los
cargos en las opciones tarifarias correspondientes.

Artículo 9°.- Transparencia

En cumplimiento al principio de transparencia, el OSINERGMIN deberá

publicar en su página Web las transferencias por concepto del FOSE.

(Texto según modificación dispuesta por la Resolución que aprueba el

presente Texto Único Ordenado)

Artículo 10º.- Reclamos

Los reclamos de los usuarios respecto a la aplicación del FOSE se enmarcan

dentro de aquellos de índole comercial, siendo válidos los procedimientos,
instancias y plazos establecidos en la Directiva Nº 001-99-OS/CD de
OSINERGMIN aprobado por Resolución de su Consejo Directivo Nº 482-
1999-OS/CD.

Artículo 11º.- Compensaciones

Las empresas concesionarias receptoras podrán aplicar a las transferencias

no recibidas en la fecha límite establecido en el programa de transferencia

50
del FOSE, los intereses compensatorio y moratorio que se señalan en el
Artículo 176° del RLCE.

Artículo 12º.- Sanciones

Las sanciones que se aplicarán a las empresas de distribución eléctrica o

similares que distribuyen electricidad por el incumplimiento de la presente
Norma serán los que se señalan en el Anexo N° 4.

Artículo 13º.- Sistema de Control del FOSE

Con la finalidad que la aplicación del FOSE sea clara y transparente para los
usuarios del servicio público de electricidad, las concesionarias deberán
incorporar en el sistema de facturación comercial los campos de información
que permitan registrar los descuentos y /o recargos que se le apliquen a
dichos usuarios por concepto de FOSE. Igualmente, con la finalidad que este
fondo sea auditable deberán crear las cuentas contables que registrarán los
movimientos que se generen por aplicación del FOSE.

Artículo 14º.- Liquidación al Final de la Vigencia del FOSE

OSINERGMIN, en un plazo máximo de tres meses contados a partir del

vencimiento de la vigencia de la Ley, procederá a dictar las disposiciones
necesarias con el fin de que la liquidación final del FOSE sea igual a cero.

Artículo 15°. - Precisiones

Para fines de cálculo de las tarifas de electricidad, el resultado de la

aplicación inversa del factor de ajuste a los parámetros de la reducción
tarifaria de la Ley N° 27510, debe ser redondeado a cuatro decimales.

(Artículo incorporado según lo dispuesto en la Resolución que aprueba el

presente Texto Único Ordenado)

ANEXO N° 1

51
 PROCEDIMIENTO PARA EL CÁLCULO DEL PORCENTAJE DE RECARGO
Y LAS TRANSFERENCIAS

A. Cálculo del Recargo

La proyección de las ventas considerará: i) la situación interconectada o aislada

de cada usuario durante los meses a proyectar, ii) la data histórica de las ventas
de cada usuario, iii) la variación de las ventas de energía por rangos de consumo,
iv) la variación del número de clientes por rangos de consumo, v) otros hechos
que motiven el cambio del mercado eléctrico y que OSINERGMIN considere
pertinentes. Asimismo la proyección de la facturación deberá calcularse
considerando la tarifa vigente, los factores de ajuste del trimestre a proyectar y/o
posibles reajustes tarifarios.

Las proyecciones de las ventas (consumos), se efectuarán con la información de

un periodo anual a los tres (3) meses antes de la fijación del recargo a
determinar, tal como se aprecia en el Gráfico N° 1.

(Textos según modificación dispuesta por la Resolución que aprueba el presente

Texto Único).

B. Determinación del Programa de Transferencias

El programa de transferencias será elaborado siguiendo las siguientes pautas:

- El programa de transferencias se elaborará con la última información

disponible de los formatos aprobados por la presente norma u otros que
disponga la GART.

52
(Texto según modificación dispuesta por la Resolución que aprueba el presente
Texto Único Ordenado)

- Se sumarán los saldos netos mensuales negativos, de todas las empresas

determinando el saldo negativo total, luego se determinará la participación
porcentual de las empresas en el mismo.

- Para aquellas empresas con saldo neto mensual positivo, se repartirá este
monto entre todas las empresas con saldo neto mensual negativo, en la
proporción ya determinada.

- Las transferencias de las empresas aportantes a las receptoras se

efectuará dentro de los primeros 15 días calendario del mes siguiente.

C. Esquema de Operación de las Transferencias

Los aspectos relevantes de la operación del FOSE son los siguientes:

- OSINERGMIN comunicará a las empresas concesionarias los recargos y

las transferencias que se aplicarán en el trimestre.

- Las empresas realizarán los desembolsos de las transferencias

correspondientes a cada mes en los plazos establecidos por OSINERGMIN.

- Las empresas efectuarán la liquidación mensual del FOSE empleando el

Formato FOSE-3 y las tablas de base de datos señaladas en el Anexo Nº 3,
dentro de los primeros veinte días de culminado el mes calendario.

- OSINERGMIN podrá elaborar la transferencia de sobrantes, sobre la base

de la información de lo efectivamente facturado, siguiendo las siguientes pautas:

o El programa de transferencia de los sobrantes del mes ejecutado

se elaborará con la información alcanzada por las empresas en el
formato FOSE-3.

o En caso que las empresas apostantes al final del mes tuvieran

sobrantes estos montos deberán ser transferidos a las empresas
receptoras con déficit conforme a la reprogramación de “sobrantes”
que OSINERGMIN determine.

53
 o En caso que una empresa receptora tuviera sobrantes, este exceso
pasa a cuenta del mes siguiente.

o Las transferencias finales por liquidación del FOSE se efectuarán

en un plazo máximo de tres meses contados a partir del
vencimiento de la vigencia de la Ley.

Las transferencias por FOSE operarán de acuerdo al esquema que se muestra

en el gráfico Nº 2.

ANEXO 1

Gráfico Nº 2

ESQUEMA DE TRANSFERENCIAS

54
 ANEXO N° 2

FORMATO FOSE-1: Información Comercial de las Empresas Eléctricas

Mercado Regulado

(Según modificación dispuesta por la Resolución OSINERG N° 088-2006

OS/CD y la Resolución que aprueba el presente Texto Único Ordenado)

FORMATO FOSE-2: Información Comercial de las Empresas Eléctricas

55
(Según modificación dispuesta por la Resolución OSINERG N° 088-2006 OS/CD
y la Resolución que aprueba el presente Texto Único Ordenado)

FORMATO FOSE-3

Balance Mensual Interno del FOSE por Sistema Eléctrico

(Formato FOSE-3, según modificación dispuesta por la Resolución que aprueba

el presente Texto Único Ordenado)

56
 FORMATO FOSE-4

Liquidación Mensual de Fondos FOSE

(Formato FOSE-4, incorporado según lo dispuesto en la Resolución que aprueba

el presente Texto Único Ordenado)

ANEXO N° 3

TABLAS DE BASE DE DATOS DEL FOSE

Tabla: Clientes

Un registro por cada cliente de la concesionaria.

Tipo de Ancho
Campo Decimales Descripción
Campo Total

1 CARACTER 4 Código de empresa

2 CARACTER 12 Código único e invariable del suministro, durante la aplicación del FOSE

3 CARACTER 70 Razón social o nombre del cliente

4 CARACTER 70 Dirección

5 CARACTER 6 Código de ubicación geográfica (ver www.inei.gob.pe)

6 CARACTER 5 Código CIIU (ver www.inei.gob.pe)

Alimentador, nombre asignado por la empresa a la salida en media

7 CARACTER 12
tensión - Ver Resolución OSINERG N° 329-2004-OS/CD

Etiqueta de la Subestación (asignada por la Empresa) - Ver Resolución

8 CARACTER 12
OSINERG N° 329-2004-OS/CD

57
(Según modificación dispuesta por la Resolución OSINERG N° 088-2006 OS/CD
y la Resolución que aprueba el presente Texto Único Ordenado)

Tabla: FOSE01

Un registro por cada cliente-mes, para todas las opciones tarifarias, excepto
BT5B.

Tipo de Ancho
Campo Campo Total Decimales Descripción

1 CARACTER 4 Código de empresa

2 CARACTER 6 Código del sistema eléctrico (ver www.osinerg.gob.pe)

Código único e invariable del suministro, durante la aplicación del FOSE, y
3 CARACTER 12 concordante con la tabla Clientes
4 NUMÉRICO 4 0 Año

5 NUMÉRICO 2 0 Mes

6 NUMÉRICO 2 0 Código de tarifa (según cuadro de tarifas)

Potencia activa de generación facturada en horas punta (AT2, MT2 y BT2)
7 NUMÉRICO 12 2 - Unidad kW
Potencia activa de generación facturada (MT3P, MT3FP, MT4P, MT4FP,
8 NUMÉRICO 12 2 BT3P, BT3FP, BT4P y BT4FP) - Unidad kW
Potencia activa de distribución facturada en horas punta (AT2, MT2 y BT2)
9 NUMÉRICO 12 2 - Unidad kW
Exceso de potencia activa de distribución facturada en horas fuera de
10 NUMÉRICO 12 2 punta (AT2, MT2, BT2 y BT5A) - Unidad kW
Potencia activa de distribución facturada (MT3P, MT3FP, MT4P, MT4FP,
11 NUMÉRICO 12 2 BT3P, BT3FP, BT4P, BT4FP y BT6) - Unidad kW
Energía activa facturada en horas de punta (AT2, MT2, MT3P, MT3FP,
12 NUMÉRICO 12 2 BT2, BT3P, BT3FP y BT5A) - Unidad kW.h
Energía activa facturada en horas fuera de punta (AT2, MT2, MT3P,
13 NUMÉRICO 12 2 MT3FP, BT2, BT3P, BT3FP y BT5A) - Unidad kW.h
Energía activa facturada total (MT4P, MT4FP, BT4P, BT4FP, BT5C y BT7)
14 NUMÉRICO 12 2 - Unidad kW.h
Energía reactiva facturada (AT2, MT2, MT3P, MT3FP, MT4P, MT4FP,
15 NUMÉRICO 12 2 BT2, BT3P, BT3FP, BT4P y BT4FP) - Unidad kVAR.h
16 NUMÉRICO 12 2 Facturación por cargo fijo, potencia, energía activa y reactiva - Unidad S/.
Importe FOSE: (+) = aporte por FOSE, (-) = descuento por FOSE, incluye
17 NUMÉRICO 12 2
los importes refacturados de meses anteriores si corresponde - Unidad S/.
16 Factor de suministro colectivo, 1 para suministros individuales, ejemplo: si
NUMÉRICO 3 0
hay 100 lotes colocar 100.
Trimestre 0,1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 u 8 en otros casos. El trimestre 1
17 NUMÉRICO 1 0
corresponde al primer trimestre posterior a la interconexión.
(Según modificación dispuesta por la Resolución OSINERG N° 088-2006 OS/CD
y la Resolución que aprueba el presente Texto Único Ordenado)

58
Tabla: FOSE02

Un registro por cada cliente-mes, para la opción tarifaria BT5B.

Tipo de Ancho
Campo Campo Total Decimales Descripción

1 CARACTER 4 Código de empresa

2 CARACTER 6 Código del sistema eléctrico (ver www.osinerg.gob.pe)

Código único e invariable del suministro, durante la aplicación del FOSE,
3 CARACTER 12 y concordante con la tabla Clientes
4 NUMÉRICO 4 0 Año

5 NUMÉRICO 2 0 Mes

6 NUMÉRICO 2 0 Código de tarifa (según cuadro de tarifas)

7 NUMÉRICO 12 2 Energía activa facturada total - Unidad kW.h

8 NUMÉRICO 12 2 Facturación por cargo fijo, potencia, energía activa y reactiva - Unidad S/.
Importe FOSE: (+) = aporte por FOSE, (-) = descuento por FOSE,
9 NUMÉRICO 12 2 incluye los importes refacturados de meses anteriores si corresponde -
Unidad S/.
Factor de suministro colectivo, 1 para suministros individuales, ejemplo:
10 NUMÉRICO 3 0 si hay 100 lotes colocar 100.
Trimestre 0,1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 u 8 en otros casos. El trimestre 1
11 NUMÉRICO 1 0 corresponde al primer trimestre posterior a la interconexión.
(Según modificación dispuesta por la Resolución OSINERG N° 088-2006 OS/CD
y la Resolución que aprueba el presente Texto Único Ordenado)

Tabla: FOSE03

Un registro por cada sistema eléctrico, tarifa y rango de consumo.

Tipo de Ancho
Campo Campo Total Decimales Descripción

1 CARACTER 4 Código de empresa

2 CARACTER 6 Código del sistema eléctrico (ver www.osinerg.gob.pe)

3 NUMÉRICO 4 0 Año

4 NUMÉRICO 2 0 Mes

5 NUMÉRICO 2 0 Código de tarifa (según cuadro de tarifas)

6 NUMÉRICO 7 0 Número de clientes

Facturación por cargo fijo, potencia, energía activa y reactiva - Unidad
7 NUMÉRICO 12 2 S/.
8 NUMÉRICO 12 2 Aporte o descuento por FOSE: (+) Aporte, (-) Descuento - Unidad S/.
Trimestre 0,1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 u 8 en otros casos. El trimestre 1
9 NUMÉRICO 1 0 corresponde al primer trimestre posterior a la interconexión.
(Según modificación dispuesta por la Resolución OSINERG N° 088-2006 OS/CD
y la Resolución que aprueba el presente Texto Único Ordenado)

59
Tabla: FOSE04

Un registro por cada transacción relacionada al FOSE.

Tipo de Ancho
Campo Campo Total Decimales Descripción

1 CARACTER 4 Código de empresa

Fecha en la cual se hizo efectiva la transacción externa del FOSE
2 CARACTER 8 (formato dd/mm/aa)
3 CARACTER 4 Código de la empresa receptora o aportante
Aporte o descuento por FOSE: (+) Aporte, (-) Descuento - Unidad
4 NUMÉRICO 12 2 S/.

Tipo de Archivo: Archivo de texto en formato ASCII, sin cabecera de campo.

Terminador de Campo: ASCII 124
Terminador de Línea: ASCII 13 + ASCII 10
Datos tipo Caracter: Deberán ser justificados a la izquierda. Se deberá respetar el tamaño de cada campo,
consignando espacios en blanco a la derecha en caso sea necesario. No deben utilizarse
delimitadores para los campos de tipo caracter.
Datos tipo Numérico: Deberán ser informados de acuerdo al número de decimales. El separador de decimal
será el punto.
Nombre de Archivo: [Año][Mes][Empresa]_[Tabla].txt (Ejemplo: 200607SEAL_FOSE01.txt)
(Textos según modificación dispuesta por la Resolución OSINERG N° 088-2006-
OS-CD, publicada el 10/03/2006)

Cuadro: Empresas

Cempresa Nombre de la Empresa

ADIL Adinelsa
CHAV Chavimochic
COEL Coelvisac
EDCA Edecañete
EDLN Edelnor
EGEP Egepsa
ELC Electrocentro
ELN Electronorte
ELNM Hidrandina
ELNO Electronoroeste
ELOR Electro Oriente
ELPU Electro Puno
ELS Electrosur
ELSE Electro Sur Este
ELSM Electro Sur Medio
ELTO Electro Tocache
ELUC Electro Ucayali
EMSE Emsemsa
EMSU Emseusa
EPA2 Edelsa
EPAN Electro Pangoa
LDS Luz del Sur

60
SEAL Seal
SERS Sersa

Cuadro: Tarifas

Código Descripción
de tarifa
1 AT2 (2E2P)
2 MT2 (2E2P)
3 MT3P (2E1P) - Presente en punta
4 MT3FP (2E1P) - Presente en fuera de punta
5 MT4P (1E1P) - Presente en punta
6 MT4FP (1E1P) - Presente en fuera de punta
7 BT2 (2E2P)
8 BT3P (2E1P) - Presente en punta
9 BT3FP (2E1P) - Presente en fuera de punta
10 BT4P (1E1P) - Presente en punta
11 BT4FP (1E1P) - Presente en fuera de punta
14 BT5B (1E) - Residencial de 1 a 30 kW.h
15 BT5B (1E) - Residencial de 31 a 100 kW.h
16 BT5B (1E) - Residencial de 101 a 150 kW.h
17 BT5B (1E) - Residencial de 151 a 300 kW.h
18 BT5B (1E) - Residencial de 301 a 500 kW.h
19 BT5B (1E) - Residencial de 501 a 750 kW.h
20 BT5B (1E) - Residencial de 751 a 1000 kW.h
21 BT5B (1E) - Residencial mayor a 1000 kW.h
22 BT5B (1E) - No Residencial
23 BT6 (1P)
24 MAT1 (2E2P) - Cliente Libre en MAT
25 AT1 (2E2P) - Cliente Libre en AT
26 MT1 (2E2P) - Cliente Libre en MT
27 BT1 (2E2P) - Cliente Libre en BT
28 BT5A.A (2E) - Cliente con demanda máxima mensual de hasta 20 kW en horas de punta y fuera de punta

BT5A.B (2E) - Cliente con demanda máxima mensual de hasta 20 kW en horas punta y hasta 50 kW en
29
horas fuera de punta

BT5C (1E) - Servicio de alumbrado público (Artículo 184º del Reglamento de la Ley de Concesiones
30
Eléctricas)

31 BT5C (1E) - Iluminación especial y alumbrado adicional con opción tarifaria BT5C
33 BT7 (1E) - Residencial de 1 a 30 kW.h
34 BT7 (1E) - Residencial de 31 a 100 kW.h
35 BT7 (1E) - Residencial de 101 a 150 kW.h
36 BT7 (1E) - Residencial de 151 a 300 kW.h
37 BT7 (1E) - Residencial de 301 a 500 kW.h
38 BT7 (1E) - Residencial de 501 a 750 kW.h
39 BT7 (1E) - Residencial de 751 a 1000 kW.h
40 BT7 (1E) - Residencial mayor a 1000 kW.h
41 BT7 (1E) - No Residencial

Anexo N° 4

61
 SANCIONES

Multa en kW.h

Infracción Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 4

Por no realizar los descuentos del FOSE hasta hasta hasta hasta
a los usuarios con consumos menores de
100 kW.h 200 000 1 000 000 1 400 000 2 000 000

hasta hasta hasta hasta

Por incumplir con el Programa de
Transferencia Trimestral.
200 000 1 000 000 1 400 000 2 000 000

hasta hasta hasta hasta

Por incumplir con el Programa de
Transferencia de “sobrantes”
200 000 1 000 000 1 400 000 2 000 000

Cuando no presenten la información en hasta hasta hasta hasta

la forma y plazos establecidos en la
Norma o lo hagan en forma inexacta 200 000 1 000 000 1 400 000 2 000 000

Nota:

Multa: Se valoriza con el precio medio de la opción tarifaria BT5B para un

consumo promedio de 100 kW.h

Tipo 1: Empresa que desarrolla actividad de distribución eléctrica cuya

venta del año anterior fue inferior o igual a 50 GW.h

Tipo 2: Empresa que desarrolla actividad de distribución eléctrica cuya

venta del año anterior fue superior a 50 GW.h hasta 200 GW.h

Tipo 3: Empresa que desarrolla actividad de distribución eléctrica cuya

venta del año anterior fue superior a 200 GW.h hasta 1000 GW.h

Tipo 4: Empresa que desarrolla actividad de distribución eléctrica cuya

venta del año anterior fue superior a 1000 GW.h

62
4. CASO CONCESIONARIA 1: ADINELSA

4.1. Mecanismos de compensación tarifaria de la empresa

ADINELSA

Como empresa eléctrica de distribución rural ADINELSA atiende

directamente el servicio eléctrico administrando los mecanismos de
compensación (FOSE, sistemas aislados e interconectados) y los encargos
especiales, como el Fondo de Inclusión Social Energético FISE. Los ingresos
por este tipo de actividad representan el 75 % del total de los ingresos de la
empresa.

4.2. Fondo de Compensación Eléctrica FOSE

Como resultado de las gestiones realizadas por ADINELSA ante la Dirección

General de Electrificación Rural del Ministerio de Energía y Minas, los clientes
del servicio de energía eléctrica de los sistemas eléctricos rurales (SER)
operados por las municipalidades se benefician del Fondo de Compensación
Eléctrica — FOSE, lo que permite una reducción de hasta el 77.5 % en la
tarifa aplicada al usuario final.

ADINELSA, en calidad de receptor del FOSE por los clientes interconectados

con consumos superiores a 100 kWh, recibió S/ 5752729 Y S/ 6,709,440.00,
en el 2018 y 2019 respectivamente, de Luz del Sur y Enel Distribución.

63
Transferencia del FOSE, Periodo 2018 — Importes expresados en Soles.

Transferencia del FOSE, Periodo 2019 — Importes expresados en Soles.

4.3. Programa fondo de inclusión social energético FISE

En el 2012, ADINELSA, al igual que otras empresas de distribución eléctrica,

recibió el encargo especial del Estado para efectuar las actividades
operativas y administrativas de la implementación del Programa de

64
Compensación Social y Promoción para el Acceso al GLP, a través del vale
de descuento del Fondo de Inclusión Social Energético (FISE), de acuerdo
con las disposiciones establecidas en el Decreto Supremo n. o 021-2012-EM.

Desde el inicio de las operaciones, ADINELSA viene cumpliendo con las

metas establecidas por Osinergmin, consistentes en 12,207 usuarios
empadronados en 2013; 15,352 usuarios empadronados en 2014; 22,251
usuarios empadronados en 2015; 22,488 usuarios empadronados en 2016;
23,519 usuarios empadronados en 2017; 25,119 usuarios empadronados en
2018 y 25,827 usuarios empadronados en 2019.

Desde noviembre de 2013, ADINELSA ha implementado el vale digital FISE

al 100 % de beneficiarios con suministro eléctrico, en las localidades de las
zonas rurales de extrema pobreza con o sin cobertura de señal celular.

A la fecha contamos con 67 agentes autorizados FISE en las diferentes

regiones que abarca nuestra concesión.

El equipo FISE de ADINELSA logró el reconocimiento de nuevos costos

administrativos y de empadronamientos para el periodo de 2019—2021. Esto
es sustentado por ADINELSA, ya que opera casi al 100 % en zona rural y, a
su vez, están muy dispersos a lo largo de 11 regiones del Perú, lo que
incrementa el costo exponencialmente. Asimismo, dentro de los gastos
administrativos aprobados se encuentra la incorporación de una persona
adicional para las labores de supervisión en campo, lo cual nos permite
controlar tanto a los beneficiarios como a los agentes autorizados, para que
el proceso de canje se realice con normalidad.

Asimismo, debemos indicar que a principios de 2019 se ha puesto en marcha

el envío de vales de descuento a beneficiarios sin suministro y de programas
sociales por medio de mensajes de texto, lo cual favorece al beneficiario, ya
que no tiene que invertir en movilidad para trasladarse desde su vivienda
hasta el centro de atención al cliente (CAC) para recoger su vale físico.

El ámbito de aplicación, los indicadores y el reconocimiento de gastos

referidos al Programa FISE se detallan en los siguientes cuadros y gráficos.

65
Indicadores del programa FISE de ADINELSA 2014 -2019.

4.4. Eficacia de canje-programa FISE de ADINELSA

Se representa el porcentaje de canje, lo que representa una muy buena tasa

de eficacia de canje para ADINELSA.

Efectividad de canje - programa FISE de ADINELSA 2018

66
Efectividad de canje - programa FISE de ADINELSA 2019.

4.5. Reconocimiento de gastos.

Desde inicios del programa FISE (2012) hasta la llegada del vale digital
(2013), se realizaba el pago de las liquidaciones de los agentes autorizados
ascendiente a S/. 817,424.00, los cuales fueron reconocidos en su totalidad.
Asimismo, se indican los gastos administrativos acumulados a la fecha.

Reconocimiento de gastos

67
4.6. Gestiones adicionales:

• Se intensificaron las labores de supervisión de beneficiarios y

agentes autorizados FISE.

• Se capacitó a los contratistas sobre el programa FISE.

• Se impartieron charlas informativas a beneficiarios.

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